縣域是一個行政區劃概念，縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。下面是小編整理的關于縣域經濟發展存在的問題及建議精選5篇，希望能對大家有所幫助。

關于縣域經濟發展存在的問題及建議 1

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支持力量，縣縣治天下安，縣域經濟對社會穩定也起著非常重要的作用。改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，隨著國家經濟發展決策權的逐步下放，縣域經濟規模擴大，綜合實力擴大，發展步伐加快，在促進工業化、城市化、城鄉協調發展等方面的作用越來越明顯。

合肥市位于華東腹地，安徽省會、全省經濟、政治、文化中心，近年來經濟社會健康發展迅速，建設長三角世界級城市群副中心邁出了堅實的步伐。十二五期間，經過2011年行政區劃變動，縣域經濟機構由三縣調整為四縣一市，即長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市，縣域經濟呈現良好發展態勢。

一、縣域經濟發展現狀。

1.縣域總量不斷擴大。2015年，合肥市縣域生產總額(GDP)為1863.4億元，比2010年純增長955.6億元，現價增長1.95倍。

2.縣域產業結構升級。2015年縣域三次產業結構為13.2:61.5:25.3，與2010年相比，一產比例下降3.8個百分點，二產、三產分別上升2.1和1.8個百分點。

3.強調縣域工業地位。截至2015年底，縣域規定工業企業1543家，比2010年底增加近500家，縣域規定工業增值占全市37.3%，比2010年增加2.5個百分點。

4.縣域財政快速增長。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元，2010年的2.6倍和2.9倍，十二五的年平均增長分別為20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活得到改善。2015年，肥東、肥西兩縣農民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發展優于全省。2015年，縣域GDP增長10.2%，超過全省縣域平均增長率1.3個百分點的財政收入、規定工業增長值、社會消費品零售總額分別超過全省縣域平均增長率1.9個、1.1個、0.5個百分點，五縣市居民收入增長率超過全省9.3%。

二、縣域經濟發展存在的問題。

縣很強，才能市很強。合肥市始終以加快縣域經濟發展為重中之重，取得了長足的發展，其中肥西、肥東等縣在全省排名第一，肥西縣在2016中國縣域綜合競爭力百強排行榜中排名第78位，但縣域整體份額低，2015年底縣域戶籍人口464.49萬人，占全市總人口65.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，GDP占全市33.4%，縣域經濟發展現狀與國民經濟相比主要表現如下:

1.在市內，縣域間發展不平衡。從總量來看，2015年規定工業增長值最高為最低縣的5.3倍，GDP、地方財政收入最高和最低差距分別為2.5倍和2.2倍，從增長率來看，GDP、地方財政收入、規定工業增長值最高和最低增長率差距分別為1個、8.4個和6個百分點。

2、縣域經濟發展方式粗放，產業水平較低。與合肥市產業結構(4.7:54.7:40.6)相比，縣域三次產業的特點是一產過大，二產支持但優勢不足，三產發展勢頭良好，但動力不強，不足以支持整體經濟發展。

3.融資渠道差，對外開放度低。縣域財源渠道比較單一，改善基礎設施和發展社會事業的資金極其有限，對外開放程度不高，2015年縣域實際利用外商直接投資4.87億元，不足全市五分之一，外部互動力不足暴露現在縣域經濟發展相對封閉，對外資金、技術、人才等不足資源的吸收能力弱。

三、加快縣域經濟發展對策研究。

縣域經濟的落后，一方面不利于改善許多農村落后的社會面貌，不利于農民收入的提高，另一方面對全市城市建設產生負面影響，成為制約全市乃至全省經濟發展的瓶頸。十三五時期是合肥擴大縣域經濟的重要時期，建議從以下幾點開始工作。

1.大力推進四化進程，全面提高縣域實力。堅持城鄉統一發展，發揮農村獨特優勢，千方百計推進特色產業項目，為城市發展提供要素保障、資源支持和生態屏障。以科技創新為動力，以提高質量和效益為立足點，積極發展環保型、科技型特色企業，按四化要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結構優化的縣域產業支持體系。

2、大力推動服務業發展，提升經濟發展活力。縣域三產發展滯后，新興產業比重低，變革面臨攻勢，完善中小企業公共服務平臺建設，積極開展信息咨詢、融資擔保、人才培訓、市場開拓、創業指導、對外合作等專業服務，不斷為合肥速度注入源源不斷的動力。

3.大力推進集群發展，充分發揮工業主引擎。一是開發區和工業園區應加大土地整理、項目供應地，進一步擴大發展空間。二是合理布局，嚴格利用入園門檻，項目投資規模、投資強度、稅收貢獻、創新能力、生態環境保護等關口，有效引導項目集中在園區，生產要素集中在特色優勢產業，促進企業集中發展。三是優化硬環境，實現經濟集約發展、綠色發展、循環發展和低碳發展，對入園企業進行技術改造，促進產業升級，加快新產品的研發和生產。

4.大力發展民營經濟，實現民生新突破。民營經濟涉及批發、零售、餐飲、交通運輸、工業、房地產、社會服務等各行各業，是提高經濟總量和增加財政收入的重要組成部分，為發展民營經濟創造寬松的政策環境，加大宣傳發動，建立民營經濟服務體系，協調解決民營經濟發展中存在的問題和困難

關于縣域經濟發展存在的問題及建議 2

[作者簡介]張秀生(1951-)、男性、山東單縣人、武漢大學經濟與管理學院教授、博士生指導者主要從事中國經濟改革與發展、中國地區經濟發展、中國農村經濟改革與發展研究。

[摘要]縣域經濟是以縣為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，具有完整性、系統性、地域特征的特色型、開放型區域經濟。縣域經濟是全民經濟的基礎環節和關鍵環節，也是其薄弱環節，是促進農民增收的重要載體。改革開放以來，縣域經濟發展很大，但其發展現在面臨著許多困難和問題，一些深層次的矛盾逐漸出現。要以結構調整為主線，擴大民營經濟，培育特色經濟，加快城鎮建設，優化經濟環境，推進經濟增長方式轉變，實現縣域經濟跨越式發展。

【關鍵詞】縣域經濟;地位;發展對策。

[中圖分類號]F207[文獻識別碼]A。[文章號]1672—7320(2007)04—0470—06。

從古至今，縣域始終是中國政治、經濟和社會體系中最基本的層次和最基本的單元。縣積縣，縣積天下。郡縣治，天下無治。民是邦本，縣是國家的基礎。安邦的困難是固本治國的困難是強基難。中國歷代有作為的政治家總是把縣縣的發展和管理作為治國安邦最根本的工作。在當今中國，縣域經濟不僅是國民經濟的重要組成部分，也是國民經濟最基本的運營單元，是國家政策最直接的運營平臺。只有縣域經濟的充分發展，才能從根本上推動和加快現代化建設和全面建設小康社會的進程。

一、縣域經濟的特點和發展現狀。

(1)縣域經濟的特點。

縣域經濟與其他類型的區域經濟相比，具有不同的特點。主要表現為:第一，行政區劃型區域經濟是以縣為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。第二，是開放的區域經濟。縣域經濟雖然在縣域行政區域長期穩定的基礎上逐步建立，但并非封閉的諸侯經濟，具有開放性。隨著經濟社會的發展，尤其是借助市場經濟的力量，縣域經濟以市場為導向，突破人為劃分的區域或邊界，打破自然條件、地理交通等影響，在更大的區域內進行資源配置，形成跨縣域的經濟合作網絡、貿易集散地和某個專業生產中心。第三，具有完整性、系統性和地域特征的特色地區經濟。一般來說，縣域經濟是功能完善的綜合經濟體系，縣域經濟活動涉及生產、流通、消費、分配各環節、一、二、三產業各部門。縣域經濟具有國民經濟大系統、大網絡相似的綜合特點，是中國社會經濟功能比較完善的基本單元，具有比較獨立的完整系統。另一方面，縣域經濟與國民經濟不同。受地理地區、自然條件和資源賦予、交通條件、歷史人文等因素的影響，縣域經濟可能形成以某個產業為主體的特色經濟，縣域經濟不能小而全，應重視發揮比較優勢，強調重點產業和特色產業。這決定了縣域經濟發展模式的多樣性。

(二)縣域經濟發展現狀。

截至2005年底，中國共有縣級行政區劃機構862個，其中市轄區852個，縣級市374個，縣1464個，自治縣117個，區49個，自治區3個，縣級特區2個，林區1個。全國縣域內陸國土面積874萬平方公里以上(根據中華人民共和國行政區劃簡單2004統計)，占全國陸國土面積的94.0%。2005年，全國縣域人口達到9.18億人，占全國總人口的70.24%。

2005年，全國縣域經濟地區生產總額達8.81兆元，占全國GDP的48.10%縣域經濟GDP平均43.86億元，縣域地方財政一般預算收入平均1.64億元。

受自然地理、歷史基礎和社會人文等許多條件的影響，中國縣域經濟發展不平衡，具有大規模地區差異，如東部地區許多縣域經濟規模和水平遠高于中西部地區，百強縣大部分在東部地區，也有中小規模的中心邊緣差異，與中心接近或方便聯系的縣域經濟一般發達，相反缺乏發達。根據人均GDP等人均指標，發達和不發達的縣域之間的差距是十幾倍到幾十倍。這表明縣域的問題不僅在經濟指標上有量的不同，經濟社會的發展也呈現出不同發展階段甚至擴大差距的傾向。2005年，全國縣域人均GDP為9470元，全國人均GDP為14040元，百強縣人均GDP為30860元。2005年全國縣域人均GDP為全國67.5%的人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的16.1倍。各縣域今后發展的目標是共同的，即全面建設小康社會，但由于腳下的起點不同，對千里之行的計劃當然不同。縣域經濟差異性和相關縣域社會差異性成為全面建設小康社會過程的重點和難點。

二、縣域經濟在國民經濟中的地位。

發展壯大縣域經濟，已被廣泛認為是新時期統籌城鄉發展、統籌區域發展，從根本上解決三農問題的戰略舉措，成為全面建設小康社會、建設社會主義新農村、建設和諧社會的重要內容。縣域經濟在國民經濟和社會發展中的地位主要表現如下

(一)縣域經濟是全民經濟的基礎環節。

縣域經濟是中國經濟的微觀基礎，處于行政管理和政策落實的前沿，是城鄉社會各種矛盾的交匯處。縣是連接城鄉的紐帶，是中國基本的行政和經濟單元。13億人中，9億3千萬人是農村戶口，同時1億6千萬人生活在2000多個縣級部門的小鎮上，意味著全國11億人生活在很多縣級部門。縣域經濟在國民經濟中起著基礎作用。

(二)縣域經濟是全國經濟的弱點，成為全面建設小康社會的難點和重點。

縣域經濟以農業為基礎，以中小企業、鄉鎮企業和個體、私營經濟為經濟發展主體，勞動密集型產業格局面臨巨大競爭壓力。但同時，縣域經濟問題包括占全國總人口70%以上的農民和大部分中小縣居民的發展問題。發展縣域經濟是解決三農問題的關鍵。加快縣域經濟發展步伐，對繁榮農村經濟、推動城鄉經濟協調發展，全面建設小康社會和諧社會具有特殊重要意義。

(3)縣域經濟是全民經濟的重要環節，是統一城鄉經濟社會發展的操作平臺。

中國。

產黨的十六大提出要統籌城鄉經濟社會發展。十六屆三中全會進一步提出，要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。而縣域經濟是國民經濟的基礎環節，始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用。因此，縣域經濟是實施五個統籌戰略的關鍵環節，是各種政策、要素、產業聚集的平臺。同時，縣一級作為農村政治、經濟、文化的中心，又承擔著貫徹黨的路線、方針和政策，組織發展生產、維護社會穩定的重要職能。因此，縣域經濟發展好壞，關系到黨的執政為民宗旨的體現，關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實。

(四)縣域經濟是促進農民增收的重要載體

促進農民增收要采取多元化、多渠道、綜合性的措施，既要靠調整農業結構、拓寬就業門路、深化改 革增收，又要靠增加投入增收;要充分挖掘農業內部的增收潛力，大力拓寬農業外部的增收渠道，加大對農民的政策性扶持力度，切實減少農民收入的損失，不斷增強農民增收的基礎保障能力。整合這些增收的措施，縣域經濟是最好的載體。因為在縣(市)這個層次，行政、經濟、社會管理手段比較完備，具有統攬市場經濟的功能;也因為資源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產業優勢和經濟優勢;因為人口較多，勞動力資源豐富，市場空間較大，因而易于形成工業和農業、城鎮和農村的良性發展和循環。

三、縣域經濟發展面臨的主要問題

改革開放以來，由于經濟發展的初始狀態不同和路徑依賴慣性，相當多的縣域經濟在資源配置、產業集聚等方面的地位明增實降，縣域經濟發展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現。

(一)縣域經濟作為中國經濟中聚集諸種資源要素，最具發展潛力的基本細胞或基本單元，與缺少充滿活力、具有競爭力的市場主體的矛盾

20世紀90年代中后期，中國由長期的短缺經濟轉向相對過剩經濟狀態后，支撐縣域經濟的兩類市場主體(通過家庭經營改造的廣大的新型雙層經營農業單位，與適應短缺市場并填補國有大中型企業改革滯后所留下空間的鄉鎮企業)受到前所未有的沖擊。最為直觀的表現就是：家庭承包制農業組織在政府放松支持后并非“一包就靈”，而隨著國有大中型企業改革的深化，鄉鎮工業企業失去了部分原有的市場空間，已由過去的“無工不富”變為1990年代的幾乎“無工不虧”，連“異軍突起”代表的“蘇南模式”也受到挑戰，一部分以雙層經營農業為主體的縣域經濟陷入了“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”的困境。這說明，中國縣域經濟深深陷入了理應作為最有活力、最有潛力的基本細胞或基本單元，與基本的市場主體缺乏活力和競爭力的矛盾之中。從深層次看，這種矛盾與兩個問題相聯系：一是縣域經濟中諸種資源要素未能合理組合成新的市場主體;二是縣域經濟諸種資源要素中缺少高等資源要素。在現代市場經濟條件下，高等生產要素，尤其是信息、技術、專利、品牌等是市場競爭成敗的決定因素，縣域經濟的這一“短腿”也制約了縣域經濟有競爭力市場主體的發育、成長。

(二)縣級調控作為維系國家宏觀調控與微觀調控的結合部，承擔中觀調控職能，與缺乏財政實力的矛盾

縣域經濟的健康運行與縣級中觀調控承上啟下的能力息息相關，而中觀調控的能力首先又與縣級財政能力息息相關。不可否認，縣域經濟在國家行政性區域經濟體中層級序位已經由改革開放前的第三層級下降到第四層級，而且在縣域經濟內部還受到鄉鎮經濟細分。縣域經濟在國家行政性區域經濟體中的這一層級序位變化不僅大大削弱了縣域經濟在國民經濟中的實際地位，而且大大降低了縣域經濟內部統籌發展的可能性。縣級財政乏力以及縣級調控中各種矛盾的凸現，大致是在1994年分稅制改革前后。一是買方市場下，在短缺經濟和新舊體制夾縫中成長起來的鄉鎮工業企業和地方國營工業，作為縣域財政大戶，受國內外市場夾擊，產銷困難，財源銳減;二是縣市機構膨脹，嚴重超偏，“吃財政飯”不堪重負。尤為嚴重的是，每進行一次縣級機構改革，不是機構精簡，而是導致新一輪機構膨脹，以增加非常設機構和事業單位的形式反彈，“吃財政飯”的人劇增，相當多的縣域經濟財政收入的增長遠遠趕不上財政支出的增長。三是分稅制改革加劇了縣級財政拮據的矛盾。就多數縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦。財政支出需求剛性增強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保。2005年，全國縣域財政一般預算總收入為3293.12億元，僅占全國財政總收入的10%多一點，但財政供養人口比例，縣域占到全國供養總人口的70%。

(三)縣域經濟主體仍呈傳統的“二元結構”，尚處于工業化初期階段，與整個國民經濟呈新興“三元結構”，處于工業化中期階段的矛盾

中國經濟總體上處于工業化中期階段，但由于中國生產力發展的多層次和城鄉差別的存在，縣域經濟的工業化水平又滯后于全國經濟總體水平一個檔次，即處于工業化初期階段。縣域經濟處于工業化初期階段的主要標志，除指大多數縣域經濟人均GDP低之外，突出表現為縣域經濟主體仍然是傳統“二元結構”’(農業經濟、工業經濟)，而不是新興的“三元結構”(農業經濟、工業經濟和信息經濟)。這種傳統“二元結構”與新興“三元結構”的矛盾，是相當長時期內縣域經濟發展的阻礙因素。改革開放以來，中國縣域經濟的農業受體制改革和市場需求的雙重推動，有了較為長足的進展，但由于對外開放度不夠，以及長時間的城鄉隔離體制，現代信息、現代技術和現代工業對農業的改造還十分有限。加之戶均耕地規模過小的制約，縣域經濟的農業還是小商品生產型農業或微型農業，與發達國家專業化社會化的大規模商品農業不可同日而語。而且，多數地區的縣域工業不僅沒有完成對傳統農業的改造，反而還需要“弱質”農業的反哺。縣域的產業層次低，大多屬于粗放型的加工業，知識、信息、技術、人力資本和企業家要素等先進生產要素在縣域產業發展中的貢獻份額較低;縣域企業集聚度差，遍地開花，這種小而散的布局使企業的規模效應和集聚效應無法發揮。縣域經濟結構仍處于低級化水平，長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一，產業、產品雷同，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。一些原來工業基礎相對較好的縣(市)的工業企業，由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中有的都被淘汰。一些過去的農業大縣，近幾年出現了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。此外，現行的中國城鄉隔離或分割體制雖有所松動，但遠不能說實現了城鄉融合或城鄉一體，與以往比較，至多也就是一種“城鄉區別”體制。在這種體制下，縣域經濟內部難以生長與“三元結構”相適應的勞動力、資本等諸種要素的流動機制。

(四)縣域經濟作為中國經濟持續增長，尤其是擴大內需的重點，與國家支農不足，遲遲不能開拓農村市場的矛盾

盡管各方面都認識到，面對經濟全球化下相對經濟過剩的格局，中國經濟發展要注重擴大內需，而擴大內需又要以開拓農村市場為重點。但實際上近幾年中國農村市場占國內市場的份額呈逐年下降趨勢。據統計，1990年以前縣及縣以下(縣域)消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例都在50%以上，1990年是53.1%，往后就逐年下降，到2004年僅為34%，比歷史上最高水平的1980年低31個百分點。縣域居民消費長期相對處于低水平，導致了農村消費市場份額不斷萎縮，直接阻礙了工農之間、城鄉之間通過商品交換和貨幣流通形成一個完整的經濟整體，龐大的農村消費市場也因此難以啟動。開拓農村市場是一個國家支農的系統工程，必須“先予之，后取之”，“多予、少取、放活”，需要國家給予包括 財力、要素、結構和制度等方面供給的強有力的外部支持，從支持農業和農村經濟發展做起，才能變潛在的農村市場為現實的農村市場。由于歷史和現實的種種原因，縣域經濟未能從外部獲得足夠的支持，以致開拓農村市場既是重點又是難點。

四、推進縣域經濟發展的思路與對策

縣域經濟發展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊扭住經濟中心不動搖，牢牢把握發展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變;以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。

(一)把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重

農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，龍頭帶農，科技興農，基地扶農，市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，則應加快機制轉換和體制創新，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和村的三級服務體系。

(二)把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路

從縣域經濟發展的走勢看，民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業主群體的發展，激勵中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

(三)把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向

從區域競爭的態勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發達縣(市)的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭手段，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟，實行區域化布局、專業化生產，帶有鮮明的比較優勢和區域特色。因此，發展縣域特色經濟一定要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合本地區發展的新路子。

(四)把加快城鎮建設作為縣域經濟發展的有效載體

從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從中國的實踐看，沿海發達縣市，近10幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須做強城鎮經濟。堅持“高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優化環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區和城鎮集聚和重組，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。

(五)把抓好項目建設作為縣域經濟發展的強力支撐

從經濟發展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁。當前，縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目，誰就能在今后的競爭中占據主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。在項目建設上，政府應著力在以下幾方面強化引導：引導現有企業通過聯合等方式，盡最大能力加大投入、擴大生產規模，培育龍頭企業;引導企業堅定不移地走新型工業化道路，把強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發作為投入重點;千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目;引導規模企業不斷健全和完善經營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業的更大支持。

(六)把優化經濟環境作為縣域經濟發展的第一競爭點

從縣域經濟的競爭基礎來看，環境出生產力，環境出競爭力。中國入世后，縣域經濟已直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發展立于不敗之地，經濟發展環境的優劣成為關鍵因素。只有著力按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領域，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，才能形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。優化環境要通過積極創建“服務型”政府，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效;在服務領域上，從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一進行審、批、辦手續向搞好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環境發展的障礙。經濟發展無盡頭，創優環境無止境，如何在國家政策和發展的大環境中，優化縣域經濟發展環境是一個長期的課題，只有上下齊心，協調發展，才能使縣域經濟充滿生機活力，為整個國民經濟的發展做出更大的貢獻。

關于縣域經濟發展存在的問題及建議 3

一、縣域經濟的概念及縣域監測

(一)縣域經濟的概念

縣域是一個行政區劃概念，縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。它是國民經濟的基本單元，具有政治、經濟、文化、公共服務、社會服務等綜合能力，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節和一、二、三產業各部門。

(二)縣域監測范圍

縣域經濟社會發展監測考評是對縣域經濟社會發展的綜合性評價，縣市和城區分別進行，全省共107個縣市區，2014年為24區83縣市，我市為1區(臨渭區，高新區和經開區包含在臨渭區)10縣市(華縣、潼關、大荔、合陽、澄城、蒲城、白水、富平、韓城、華陰，鹵陽湖包含在蒲城);2015年為25區82縣市，我市仍為1區10縣市;2016年為27區80縣市，我市為2區9縣市，華縣撤縣設區成華州區，列入城區監測范圍。

(三)縣域監測指標體系

監測指標體系分經濟發展指標、經濟結構指標、民生發展指標、生態環境指標、社會和諧指標五大類，其中縣市93項基礎指標33項考核指標，城區71項基礎指標28項考核指標。指標涉及市衛計局、市教育局、市文廣新局、市綜治辦、市水務局、市人社局、市住建局、市財政局、市環保局、市公安局、市安監局、市農發辦、市統計局、人民銀行渭南支行14個部門或單位。

二、我市縣域經濟發展現狀

(一)“十二五”縣域主要經濟指標完成情況

1、經濟規模不斷擴大。“十二五”期間，全市縣域經濟穩步發展，2015年10個縣市生產總值達到1145.62億元，是2010年的1.83倍，其中工業增加值538.78億元，是2010年的1.92倍，占生產總值的47.0%，較2010年提高了2.3個百分點。2015年臨渭區生產總值306.81億元，是2010的1.77倍，其中工業增加值83.64億元，是2010年的1.46倍，占生產總值的27.3%，較2010年下降5.7個百分點。

2、投資規模再創新高。五年來，在民生工程、基礎設施建設、支柱產業及重點項目的帶動下，縣域固定資產投資高速增長，投資總量持續擴張，經濟發展基礎進一步夯實，成為拉動全市經濟增長的主要動力。“十二五”期間，10個縣市累計完成固定資產投資5246.97億元，是“十一五”的4.39倍;臨渭區累計完成固定資產投資1603.71億元，是“十一五”的3.59倍。

3、消費市場日趨活躍。“十二五”以來，隨著工業化、城鎮化進程的加快和經濟發展的加速，各縣市區緊緊圍繞一系列惠民促消政策，進一步改善消費環境，著力激活農村市場，挖掘消費潛力，居民消費持續升溫，消費品市場日趨活躍。“十二五”期間，全市10個縣市實現社會消費品零售總額1431.79億元，是“十一五”的2.24倍;臨渭區實現社會消費品零售總額520.14億元，是“十一五”的2.38倍。

4、民營經濟蓬勃發展。隨著經濟體制的改革，各縣市區認真貫徹落實中省關于發展非公有制經濟的一系列方針政策，大力發展非公有制經濟，民營經濟迅猛發展，已成為縣域經濟的重要組成部分，呈現出加快發展，活力顯現，結構趨優的發展態勢。“十二五”期間，全市10個縣市非公增加值占生產總值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%，提高了5個百分點;臨渭區非公增加值占生產總值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%，提高了5.4個百分點。

5、城鄉居民收入提高。隨著縣域經濟的快速發展及各項惠民政策的逐步落實，城鄉居民收入大幅增加。2010年11個縣市區城鎮居民人均可支配收入均不足20000元，2015年縣市區均超過23000元，2010年農民人均純收入僅1個縣市區超過5000元，為5854元，2015年11個縣市區均超過7000元。

6、財政收入繼續增加。隨著縣域經濟的發展，加上價格和政策因素的影響，近年來縣域財政收入持續增加。“十二五”期間，全市10個縣市累計完成地方財政收入215億元，是“十一五”的2.95倍;臨渭區累計完成地方財政收入27.94億元，是“十一五”的3.39倍。

(二)“十二五”縣域監測綜合排位情況

1、綜合排位偏后，且呈后退之勢。從下表可以看出，2011年外，其它各年排在40位以后的縣市均在5個及以上，縣市在全省綜合排位整體偏后，且呈后退之勢，2015年，我市10個縣市在全省82個縣市中排在60位以后的有6個(華縣、潼關、大荔、合陽、澄城、白水)，2010年僅大荔排60位后。臨渭區2010年在全省排19位，2012年上升到13位，之后連續下降，2015年又降到19位。

(三)2016年縣域主要經濟指標完成情況

2016年9個縣市實現生產總值1064.16億元，同比增長8%，其中工業增加值423.74億元，增長7.1%，非公增加值552.14億元，占生產總值的51.9%;完成固定資產投資1492.74億元，增長11%;實現社會消費品零售總額347.22億元，增長13.9%;城鎮居民人均可支配收入均在25000元以上，農村居民人均可支配收入均在8000元以上。2個區實現生產總值420.9億元，同比增長8.4%，其中工業增加值139.04億元，增長6.3%，非公增加值188.05億元，占生產總值的44.7%;完成固定資產投資740.82億元，增長17%;實現社會消費品零售總額178.6億元，增長14.5%;城鎮居民人均可支配收入均在26000元以上，農村居民人均可支配收入均在9000元以上。

三、縣域經濟發展及監測中存在的問題

1、縣市差異較大，發展兩極分化嚴重。受地理區位、資源稟賦、經濟基礎以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發展差異較大。一是從綜合排位來看，2015年我市排位最好的韓城在全省排第2位，排位最差的澄城排第74位。和2014年比較，渭南進位最多的是蒲城，前進了3位，進退位居全省第21位，退位最多的是潼關，后退了17位，其次是大荔，后退了15位，退位幅度分別居全省第2位和第4位，按進退位分別居全省81位和79位。二是從經濟總量來看，2015年生產總值最高的縣市達311.29億元，而最低的僅為36.55億元，二者相差274.74億元;地方財政收入最高的縣市超過18億元，最低的剛過2億元，相差16億元以上。三是從發展速度來看，2015年生產總值增速最快的縣市增長10.5%，最低的縣市僅為6.0%，相差4.5個百分點;地方財政收入增速最高的縣市增長13.3%,最低的縣市下降12.5%，相差懸殊。四是從2016年主要數據來看，GDP增長最快的韓城增長11.7%，最慢的華陰僅增長0.1%;固定資產投資增長最快的韓城增長31.6%，最慢的澄城下降30.9%，華陰下降30.7%;城鎮居民人均可支配收入韓城最高，達29784元，合陽最低，僅25495元，相差4289元，農村居民人均可支配收入韓城最高，達12400元，澄城最低，僅8302元，相差4098元。

2、發展思路不清，特色經濟未成規模。一些縣市對特色產業的發展沒有做出規劃，缺乏具體的產業政策導向，忽視區域特色經濟的基礎，目前各縣市發展特色不明顯，生產經營的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經營，傳統農業、工業和服務業仍占渭南縣域經濟的主導地位，新的特色產品、優勢產業不多，產品單一，產業結構趨同，產業鏈條短，高附加值產品少，具有縣域地方特色的主導產業和品牌少且規模小，經濟發展缺乏特色。

3、產業結構不優，轉型升級步伐緩慢。我市縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，隨著礦產資源的不斷開發，資源在逐步減少，經濟發展將面臨資源枯竭的現實。一方面，服務業占比偏低。2015年全市縣域三次產業結構比為15.6：50.6：33.8，一產占比偏高，三產占比較全市平均水平低1.5個百分點，縣域服務業發展明顯不足。另一方面，高附加值產業發展滯后。第一產業中，設施農業起步較晚，附加值偏低的種植業占比較高，工業中以資源為主的重工業占比較大，工業對資源的依賴性過強，產業鏈短，第三產業中交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、公共管理和社會組織等傳統服務業占比較多，現代服務業占比偏少。

4、產業類重大項目少，發展資金保障不力。項目方面，一是特大項目少，特別是影響當地生產力布局、提升核心競爭力、投資額在10億以上的特大型項目不多，產業類的大項目就更少;二是科技項目少，普遍存在創新力度不夠、科技含量不高、自主開發不強的問題，表現為自主品牌不多、終端產品不多、產品附加值不高，高新技術企業少。資金方面，一是縣域經濟發展滯后，財力不足，投入主要依賴于國家政策性投資項目和招商引資，自身造血功能嚴重不足，縣鄉兩級政府公共產品供給的壓力較大，用于發展的投入不足，資金缺口大，保障程度不高;二是縣域企業“貸款難”和“難貸款”現象依然普遍，以中小企業為主的縣域企業很難得到商業銀行的信貸支持，而農村信用社又難以滿足縣域中小企業和農民的貸款需求。

5、二、三產業發展滯后，導致城鎮化水平整體偏低。城鎮化的一個重要內容就是工業化，沒有工業化發展，城鎮化是不可能實現的，而工業化又影響第三產業發展。農村二、三產業的緩慢發展，使城鎮化發展任務十分艱巨。雖然城市擴容及撤鄉并鎮使城鎮化水平有了較大提高，但從整體來看，渭南的城鎮化水平依然較低。一方面，渭南中心城市的輻射帶動能力較弱，屬典型的大市弱中心，中心城區輻射帶動作用不強。另一方面，小城鎮建設尚處于初期階段，鎮區規模偏小，基礎服務設施相對落后，對農村人口城市化的拉力與推力不足，城鎮對農村的輻射、集聚能力沒有得到充分發揮。2015年全市縣市城鎮化率為40.8%，較全市水平低1個百分點，10個縣市中，城鎮化率最高的為60.16%，其次為54.67%，其它8個縣市均在40%左右，城鎮化整體水平偏低。

6、2016年度部分指標完成情況很不樂觀。近兩年，我市部分縣市縣域監測綜合排位靠后，個別縣市排位大幅度下降，而且從2016年主要指標完成情況來看，部分指標不理想，如，2016年全市6個縣市區生產總值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城僅增長1.4%，華陰僅增長0.1%;3個縣市區工業增加值同比下降，其中澄城、華陰降幅超過10%;7個縣市區地方財政收入較上年下降，其中6個降幅超過20%，白水降幅超過50%;3個縣市區污染物排放未減反增，等等，這些都將影響2016年監測排位，受其影響，部分縣市排位可能下滑，應引起高度重視。

7、一些縣市和部門對縣域監測工作重視不夠。一些縣市領導對縣域監測工作不夠重視，心中無數，在縣域經濟發展上思路不清，放任自流。一些部門的領導對縣域監測工作認識不到位，認為縣域監測工作是統計部門的事，和本部門沒有關系，不重視監測工作;個別部門指派一些不懂業務的人員來應付，業務人員業務不精通，報表差錯多;有的業務人員缺乏責任心，對數據查詢不理不睬，直接影響監測工作。

四、抓好縣域監測考評工作、加快發展縣域經濟的建議

1、加強組織領導，明確夯實責任。各級領導要高度重視縣域監測工作，相關部門要明確負責縣域監測工作的領導和具體報表人員，并嚴格執行縣域監測報表制度，認真填寫監測報表，準確及時地上報監測報表。各縣市區要認真分析本縣市區在全省縣域監測考評中的排位情況，并提出改進措施，同時要積極督促本縣市區相關部門，認真完成縣域監測報表，確保監測工作順利進行。

2、建立完善制度，推進監測工作。一是建立全市縣域經濟社會發展監測考評工作聯席會議制度。為協調解決縣域經濟社會發展監測考評工作中的突出問題，搞好縣域監測考評工作，推進我市縣域經濟快速發展，建議建立全市縣域經濟社會發展監測考評工作聯席會議制度。二是盡快出臺加強全市縣域經濟社會發展監測考評工作的意見。為了進一步搞好縣域監測考評工作，實現追趕超越，建議盡快出臺加強縣域監測考評工作的意見，加大考核獎懲力度，切實加強縣域監測考評工作。

3、立足縣域實際，發揮各自優勢。特色是品牌、是市場、是競爭力。發展縣域經濟要立足縣情，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用縣域內資源優勢，做好特色產業發展規劃，形成從資源利用到產業發展、從城鎮開發到民生改善等完整的規劃體系，突出特色，放大優勢，培植強勢，做到“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，走出一條城鄉統籌、產城融合、各具特色的縣域經濟發展之路，做亮特色經濟。

5、加大招商引資力度，狠抓重點項目建設。一是加大招商引資力度。積極開展區域聯合，努力做好項目策劃包裝，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優勢資源和資金投入，招大引強，以強帶弱，以大促小，引進更多的外部資金和產業類重點項目。二是狠抓重點項目建設。積極改善銀企關系，規范擔保行為，夯實融資平臺，激活民間資本，充分發揮金融、擔保、城投及民間資本的潛能，突破資金瓶頸。加快重點項目進度，對于已開工的項目，協調好項目建設中的問題，加快建設進度;對處于報批審批階段的項目，要加快完善手續;對年內應開工而未開工的項目，要加強督查，促使其盡快開工，確保項目建設進度。

6、加快產業結構調整，轉變經濟發展方式。牢固樹立科學發展觀，正確處理速度與質量、效益，發展與民生、環境的關系，按照根本在特色、做大在規模、做強在品牌、關鍵在提升的發展思路，抓住產業轉型升級的契機，改造提升傳統產業，積極培育新興產業。一是加快現代農業發展。圍繞農民增收，以一村一品為抓手，積極加快農業發展方式轉變，不斷提高規模化、標準化、專業化、集約化、集群化水平，促進傳統農業向現代農業轉變。二是推進農村工業化進程。縣域工業的發展，要以農業為基礎，依托其資源優勢兼顧自身的條件與特點，發展資源密集型和勞動密集型的農產品加工業，通過發展農產品加工業，延長農業產業鏈，著力打造獨具特色的新型產業基地，徹底改變礦產資源依賴型工業發展模式。三是大力發展第三產業。加快現代交通物流、金融保險、服務外包、研發會展、信息咨詢等生產性服務發展，重視發展文化休閑、職業培訓、健身娛樂、社會養老、中介服務等生活服務業，提升城市品位，推進城鎮化進程。

關于縣域經濟發展存在的問題及建議 4

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，“郡縣治則天下安”，縣域經濟對社會安定穩固也有著非常重要的作用。改革開放以來尤其是上世紀90年代以來，隨著國家經濟發展決策權力的逐步下放，縣域經濟規模擴張，綜合實力壯大，發展步伐加快，在促進工業化、城鎮化以及城鄉協調發展等方面的作用愈加明顯。

合肥市地處華東腹地，安徽省會，全省經濟、政治、文化中心，近年來經濟社會保持健康較快發展，建設長三角世界級城市群副中心邁出堅實步伐。“十二五”期間，經2011年的'行政區劃變動，縣域經濟單位由三縣調整為四縣一市，即長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣和巢湖市，縣域經濟呈現良好發展態勢。

一、縣域經濟發展現狀

1.縣域總量不斷擴張。2015年，合肥市縣域生產總值(GDP)1863.4億元，比2010年凈增加955.6億元，現價增長1.95倍。

2.縣域產業結構升級。2015年縣域三次產業結構為13.2：61.5：25.3，與2010年比，一產比重下降3.8個百分點，二產、三產分別提高2.1和1.8個百分點。

3.縣域工業地位凸顯。截止2015年末，縣域規上工業企業1543家，比2010年末增加近500家，縣域規上工業增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5個百分點。

4.縣域財政較快增長。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元，分別為2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增長分別達20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活改善。2015年，肥東、肥西兩縣農民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發展好于全省。2015年，縣域GDP增長10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個百分點;財政收入、規上工業增加值、社會消費品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個、1.1個和0.5個百分點，五縣市居民收入增速均超過全省9.3%的水平。

二、縣域經濟發展存在的問題

縣強，才能市強。合肥市始終把加快縣域經濟發展作為重中之重，且取得長足的發展，其中肥西、肥東等縣在全省排名靠前，肥西縣位列《2016中國縣域綜合競爭力百強排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低，2015年末縣域戶籍人口464.49萬人，占全市總人口的65.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，GDP僅占全市的33.4%，縣域經濟發展現狀與其在國民經濟中所處的地位相比，還存在不小的差距。主要表現在：

1.在本市范圍，縣域間發展不平衡。從總量看，2015年規上工業增加值最高是最低縣的5.3倍，GDP、地方財政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍;從增速看，GDP、地方財政收入、規上工業增加值最高與最低增速差距分別為1個、8.4個和6個百分點。

2.縣域經濟發展方式粗放，產業層次相對較低。與合肥市產業結構(4.7：54.7：40.6)相比，縣域三次產業的特征是：一產過大，二產支撐但優勢不夠突出，三產雖發展勢頭良好，但帶動力不強，不足以支撐整體經濟發展。

3.融資渠道不暢，對外開放程度較低。縣域財政來源渠道比較單一，致使改善基礎設施和發展社會事業的資金極為有限，對外開放程度不高，2015年縣域實際利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一，外界互動力不足暴露出當前縣域經濟發展相對封閉，對外來資金、技術、人才等短缺資源的吸納能力較弱。

三、加快縣域經濟發展對策研究

縣域經濟的落后，一方面不利于改善廣大農村地區落后的社會面貌，不利于農民收入的提高;另一方面，會對全市的城市建設造成負面影響，成為制約全市乃至全省經濟發展的瓶頸。“十三五”時期是合肥做大做強縣域經濟的重要時期，建議從以下幾點著手做好各項工作。

1.大力推進“四化”進程，全面提升縣域實力。堅持城鄉統籌發展，發揮農村獨特優勢，千方百計推介特色產業項目，為城市發展提供要素保障、資源支持和生態屏障。以科技創新為動力，以提升質量和效益為立足點，積極發展環保型、科技型特色企業，按“四化”要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結構優化的縣域產業支撐體系。

2.大力推進服務業發展，提高經濟發展活力。縣域“三產”發展滯后，新興產業比重低，轉型面臨攻堅，因此完善中小企業公共服務平臺建設，積極開展信息咨詢、融資擔保、人才培訓、市場開拓、創業輔導、對外合作等專業性服務，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動力。

3.大力推進“集群”發展，充分發揮工業主引擎。一是開發區和工業園區要加大土地整理、項目供地，進一步拓展發展空間。二是要合理布局，嚴把入園門檻，嚴把項目投資規模、投資強度、稅收貢獻、創新能力、生態環保等關口，最大限度利用好土地資源，有效引導項目向園區集中，生產要素向特色優勢產業集聚，促進企業集約集群發展。三是優化軟硬環境，帶動經濟實現集約發展、綠色發展、循環發展和低碳發展，對入園企業要想方設法進行技術改造，拉動產業升級，加快新產品的研發與投產。

4.大力發展民營經濟，實現民生上的新突破。民營經濟涉及到批發、零售、餐飲、交通運輸、工業、房地產、社會服務等各個行業，是提升經濟總量和增加財政收入的重要組成部分，要為發展民營經濟營造寬松的政策環境，要加大宣傳發動，建立民營經濟服務體系，協調解決民營經濟發展中存在的問題和困難，推動民營經濟不斷發展壯大。

關于縣域經濟發展存在的問題及建議 5

縣域經濟是國民經濟的基本單元，在整個國民經濟發展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經濟發展中，縣域經濟還是一個薄弱環節。特別是像××這樣的欠發達縣份，縣域經濟發展還有許多困難和問題亟需解決。

概括地說，這些困難和問題突出表現為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭;

還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬;

還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍;

還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的愿望不強烈;

還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、干事創業的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，后勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產業比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特征明顯;

第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾;

第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣(市區)有8個縣(市區)靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。2005年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。

四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯后制約著縣域經濟發展。由于自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業單位，不管是職工并軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20%，城鄉8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。

加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。

1、要賦予縣級更多的發展自主權。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自主權和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。

4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。

5、要加大對縣級上項目的扶持力度。建議省里在項目的擺布上，重點向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經濟欠發達的縣份傾斜，使縣域經濟盡快發展壯大起來。同時，在項目啟動資金等方面也要給予一定的扶持，使大項目、好項目能夠真正落戶縣級，增強縣域經濟的發展后勁。

6、要大力營造發展縣域經濟的良好氛圍。要把促進縣域經濟發展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項目、人才、政策等方面給予縣域經濟實質性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉變，簡化審批手續，提高辦事效率，真正從縣域經濟發展的實際出發，開展優質服務。

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