隨著個人素質的提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應該怎么制定呢？下面是我給大家整理的報告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家能夠有所幫助。

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇一

黨的十九屆四中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為部署的重要內容，省委十一屆六中全會對推進城鄉基層治理體制創新和能力建設作出部署。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

根據中共葫蘆島市龍港區組織部《關于召開2020年度基層黨組織生活會和開展民主評議黨員的通知》要求，結合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，提升黨組織組織力，嚴格黨的組織生活，嚴格黨員教育管理，東苑小學黨支部于3月19日召開以“建強戰斗堡壘,提升政治功能、服務功能和治理能力，推動高質量發展，服務全面振興全方位振興”為主題的專題組織生活會。

會前，支部成員按照會議要求，認真準備了對照檢查材料。會議上，張書記介紹了集中學習、調查研究、談心談話等前期準備工作。能夠緊緊圍繞樹牢“四個意識”，堅定“四個信念”，深入查找和解決突出問題，嚴肅認真開展批評和自我批評來進行，充分發揮黨支部堡壘作用和黨員先鋒模范作用。張書記系統梳理了主題教育期間的收獲與問題，深刻剖析了問題產生的原因，提出了整改措施和努力方向。同時也指出，要進一步加強理論學習，深入對“建強戰斗堡壘,提升政治功能、服務功能和治理能力，推動高質量發展，服務全面振興全方位振興”的掌握和運用；廣泛開展調查研究，進一步拓寬工作思路，切實推動中心工作發展。

接著，張書記代表班子做了對照檢查，接著又進行個人對照檢查發言，帶頭開展自我批評，支部成員逐一檢視發言，深入剖析問題產生的根源，本著實事求是、開誠布公、為同事負責的原則，相互提出中肯的意見和建議。并結合提出的意見建議和工作中的實際情況，剖析問題產生的原因，并提出下一步改正措施。

支部成員通過述職和自評和互評的方式深化了認識，達成了共識。大家在精神上受到了洗禮，黨性得到了鍛煉，思想認識有了新的提升。通過精準查找問題、剖析原因，提出整改建議和措施等為今后黨支部工作開展指明了具體路徑和方向。會議最后對全體黨員進行了民主評議。

通過此次組織生活會，支部成員的思想認識有了進一步的提高。大家一致認為，在不斷查找自身問題的同時，也在不斷增強組織觀念、責任意識和理論素質。

張書記對此次組織生活會給予肯定，并指出不足。同時提出下一步工作要求：要繼續加強黨的理論學習，學習貫徹十九屆五中全會精神，加強業務學習，繼續發揮黨支部堡壘作用，進一步提高自身要求，在學習中不斷提高創新創造能力，練就過硬能力，堅定理想信念，向學校黨支部交一份滿意的答卷。

送走了不平凡的2020年,迎來了嶄新的2021年,從孫家灣街道黨工委到街道機關支部每一位黨員,在這一年里收獲非常多。在2021年三月第一個黨日活動中,孫家灣街道機關黨支部按照上級黨組織下發的《關于做好2021年第一季度基層黨組織和黨員“兩學一做”學習教育有關工作的通知》(阜太委組函字[2020]51號),結合孫家灣街道機關黨支部3月主題黨日活動,開展了以“建強戰斗堡壘，提升政治功能、服務功能和治理能力，推動高質量發展，服務全面振興全方位振興”為主題開展組織生活會。機關黨支部深入查找和解決問題，嚴肅開展批評和自我批評，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要舉措，積極發揮機關黨支部的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

會議分為四項進行，一是支部書記代表班子發言。機關黨支部要能夠切實擔負起政治責任，發揮政治引領作用。在思想方面認真貫徹落實上級黨組織部署和各項決議決定，對于維護中央權威和習總書記核心地位意志堅定。二是各支委對照檢查發言，支部黨員互相批評。班子成員作為普通黨員參與機關黨支部組織生活會，深入剖析問題，參與互相批評，辣味十足。三是黨工委書記雷良同志對機關黨支部的意見和點評。雷良同志強調，要加強支部學習和支部紀律，我們每個人都生活在集體中，集體離不開組織，組織就要有紀律，讓機關支部學習真正發揮作用，做一支經得起考驗的隊伍，同時學習要與新時代相結合，用學習來武裝頭腦，在今后的工作中大家要相互協作、彼此溝通、相互支持、你追我趕。四是民主測評。綜合分析黨員日常表現，結合民主測評結果，實事求是的對每名黨員提出評定意見，對查擺評議出的問題，明確整改措施、整改時限，確保整改落實到位。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是推進全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”。作為發揮能源供應“穩定器”和“壓艙石”作用、保障國家能源安全的重要能源企業，國家能源集團神東煤炭集團公司黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，以推動高質量發展為主題，嚴格落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨各項部署，構建了由目標管理、責任管理、風險管理、考核管理一體構成的黨建質量管理體系，推動黨建工作與生產經營深度融合，不斷提高黨的建設質量和實效，以高質量黨建引領世界一流示范企業建設，積極融入并服務新發展格局。

黨的十九大提出不斷提高黨的建設質量的重大課題，這是新時代黨的建設總體布局中的基本任務，是國有企業加強黨的建設的目標定位，也是推進全面從嚴管黨治黨和更好發揮國有企業獨特優勢推動持續做強做優做大的現實需要。公司黨委堅持以黨的政治建設為統領，構建了“1221”黨建目標管理體系，以全面提高黨的建設質量和實效、創建一流黨建為目標，突出黨委、黨支部兩個關鍵，抓住黨建引領、責任落實兩個重點，推動全面從嚴治黨向縱深發展，用一流黨建引領世界一流示范企業建設。

公司黨委緊緊圍繞創建一流黨建這個目標，把黨的建設規劃納入企業的戰略規劃和發展計劃，實現四同步四對接。堅持目標導向和問題導向相結合，依據黨的路線方針政策、上級部署要求和企業自身黨建工作目標，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以及貫穿其中的制度建設確定黨建總體目標任務，并將目標任務轉化為工作指標，對指標要素進行量化，使黨建質量目標條理清晰，易于操作，形成可操作易考核的質量目標體系。同時堅持服務生產經營不偏離，確保黨建目標與中心工作相一致相適應，使各級黨組織和黨員干部既有抓好安全生產經營的具體任務，又有做好黨建工作的具體目標，有效形成“自上而下建立，自下而上保證”的目標管理機制。

在推動黨建目標落實落地過程中，公司黨委把黨的建設的總體方案和工作計劃納入黨委決策和議事日程，充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”領導作用，保障黨建目標有效實施落實。堅持組織管理和黨員參與相結合，組織發揮主導作用，黨員發揮主體作用，加強基層組織和全體黨員的全過程管理，確保各個方面的積極性和優勢充分發揮出來，同時強化黨建目標的監督反饋，充分發揮各級黨組織、黨建職能系統的監督作用。黨建目標管理體系實施以來，增強了企業黨組織和廣大黨員思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，質量強黨觀念不斷深入人心，黨的建設質量和實效不斷提升，為建設世界一流示范企業提供了堅強政治保證。

習近平總書記指出，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”公司黨委認真落實習近平總書記關于黨建工作責任制的重要論述，把建立和實行黨建工作責任制，當作堅持黨的領導加強黨的建設、創建一流黨建的有力抓手，作為從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標任務落到實處的關鍵一招，通過明確責任、履行責任、督察責任、追究責任，使黨建工作各項目標任務在基層一線落地見效。

公司黨委嚴格落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》等黨內法規，堅持系統完備、分層分類、務實管用、責任到崗的原則，按隸屬關系、部門職能、崗位職責逐級分解細化責任，共制定黨建工作責任841條，建立形成了自上而下“責任到人、對號入座”的黨委統一領導、黨委書記第一責任、黨委副書記直接責任、黨委委員分工負責、各職能部門協調配合、全體黨員共同參與的橫向到邊、縱向到底的全要素責任體系。把責任明確到黨委委員，明確抓黨建工作不僅是專職書記、副書記的事，而是委員人人有責；明確抓黨建工作不僅要給黨委工作部門安排任務，而且要給涉及基層黨建工作的每個人定任務，解決了“誰來抓”、“抓什么”的問題，形成一套崗位與任務相匹配、上下銜接、可追溯、可評價的責任體系和齊抓共管的工作格局。

為層層傳導壓力，切實推動黨建責任體系運轉有序、推進有力、落實有效，公司黨委建立健全了責任主體上下承接機制、責任推進機制、督導機制、追責問責機制等運行機制，使得每項工作都有人抓、有人管，做到有章可循，有責可負，有效形成“目標上同向、工作上同力”一級抓一級、層層抓落實的“一體化”責任落實機制，充分激發各級黨組織和黨員干部的內生動力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，在基層落地。

我們黨生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患，憂患意識是我們黨戰勝各種風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法和工作方法。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話，其中，就黨的建設領域重大風險作出深刻分析，指出黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，這是根據實際情況作出的大判斷。強調要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。

公司黨委在創建世界一流示范企業過程中，堅持把防范化解黨的建設領域各類風險挑戰作為企業高質量發展的重要方面，構建了包括風險識別、風險評估、目標設定、風險預防、風險管理、運行評價等內容的黨建風險預控體系，對黨的建設各種風險進行識別、分析、評價，對崗位、制度、流程和職權進行梳理和檢測，并進一步把業務和黨建風險等融合在一起，進行全過程防范和監管，及時處置化解潛在的風險和隱患，從而使風險管理能夠達到一流黨建預期的目標，有效避免了由于決策失誤、經營管理的失職瀆職、或者履行黨建工作不到位給企業帶來的經濟損失、政治威信和社會形象損害。

為推動風險防范有效運行，公司黨委堅持管住干部，實現風險管理到崗到人；堅持用好制度，用制度管人管錢管事；堅持防患未然，從根本上解決問題，同時推動風險預控在基層落地生根，在所屬補連塔煤礦開展了廉潔風險防控體系建設試點工作，經過不斷探索與改進，形成了“互聯網+廉政風險管控體系”新模式，借助信息化手段，發揮風險辨識、過程管控、群眾監督、風險預警、大數據分析等作用，將事后處置做到了事前管控，為防止權力濫用，規范經營管理起到了重要作用。

抓實黨建責任制，關鍵在于緊緊扭住考核評價這個“指揮棒”。習近平總書記深刻指出，要用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬，又報黨建賬，把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。公司黨委認真落實上級組織黨建工作部署，把考核評價作為企業促進黨建責任制落實、創建一流黨建的有力抓手，建立健全了符合企業實際、務實管用的黨建考評體系，科學設置考核評價指標，合理制定考核過程，充分運用評價結果，壓緊壓實管黨治黨責任，保證各項工作落到實處，以高質量的“標尺”不斷提高黨的建設質量和實效。

在考評指標設計上，堅持考精、考實、考好原則，圍繞減負、提質、增效，抓住主要矛盾和關鍵指標，差異化設置考核指標，重點考核貫徹落實黨中央決策部署和上級工作要求情況，更加關注黨的建設質量和實效。為體現“以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”，公司構建了黨建引領安全生產的工作機制、制度和實現路徑，明確在企業安全生產、運營管理中，黨委發揮領導作用、黨支部發揮戰斗堡壘作用、領導干部發揮示范作用、黨員發揮先鋒模范作用的職責，黨建引領在考核體系中權重占20%，通過強化考核，以黨組織作用發揮推動生產經營目標任務順利完成，切實將黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為企業發展優勢、競爭優勢。

在優化考核方式上，實行分層分類考核，破除“重內業輕實效”的形式主義傾向，改變以看資料為主的考核形式，采取調研、座談等方式，通過日常考核和現場考核綜合評判黨的建設質量和實效，使考核真正實起來。為推動“責任到人、對號入座”的黨建工作責任體系落實落地，公司出臺制度，將基層黨組織書記、副書記、委員和其他班子成員落實黨建責任制情況納入考核，根據崗位職責差異化設置考核內容，考核結果由日常考核、年度考核、民主測評三部分組成，同時強化考核結果的運用，納入黨組織和領導班子的綜合業績考核，與領導班子成員績效薪酬掛鉤，切實督促各級黨組織管好主業，精耕“責任田”。并把規律性、科學性的管理方法和經驗固化為制度規范，為黨建工作提供參考和持續改進的機制保障，不斷推動一流黨建邁向深入。

自礦區開發建設以來，神東煤炭集團公司黨委始終堅持黨的領導加強黨的建設，通過不斷提升黨的建設質量和實效，一流黨建引領一流示范企業建設取得顯著成效，形成了以千萬噸礦井群為特征的神東模式，成為世界煤炭行業安全、高效、綠色、智能煤炭生產的典范，截至目前累計生產煤炭突破30億噸。

“十四五”期間，神東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，秉承“奉獻清潔煤炭，引領綠色發展”使命，加快安全、高效、綠色、智能礦山建設，積極服務國家新發展格局，為保障國家能源安全做出更大的貢獻。

為適應政府會計制度改革需要，促進財政干部及時更新業務知識，提高專業素養，3月30日至4月4日，我局聯合市審計局赴西南財經大學舉辦了審計、財政干部綜合能力提升培訓班。本次培訓針對“互聯網+大數據”時代下的審計新模式、公共部門資金及績效預算管理、國庫集中支付管理、舞弊審計的方法及案例分析、領導干部經濟責任審計實務、財政監督的多視角分析與財政資金監管、政府會計制度解讀等內容結合實際案例開展專題授課，學習內容豐富，安排合理，各項專題課堂堂精彩，效果明顯。感謝單位提供這樣一個機會，使我有幸參加此次學習培訓，收獲頗豐，有以下幾點體會。

當今社會，網絡信息技術飛速發展，知識更新日益加快。在知識大爆炸的今天，學習作為我們了解探索新事物，研究解決新問題的基礎更加突顯其重要性。培訓學習只是學習習慣形成的開始，只有不斷學習科學理論，才能武裝頭腦，汲取力量。通過這次學習培訓，感受各位教授風格各異的講解，使我對于打開思路，全面細致多維度思考問題等方面有了深刻的體會，進一步認清了自身存在的差距，增強了務實工作的能力和信心。

1、喚醒沉睡數據，建設智慧財政。信息技術的飛速進步使社會進入一個大數據時代。傳統的財政數據管理方式已經越來越難以適應新時代財政管理的需要。隨著國庫集中收付改革等工作的深入推進，各類電子數據不斷集中，如何不讓財政數據繼續“沉睡”，解決財政“信息碎片化問題”是大數據帶給我們的一種理念創新，“智慧財政”在未來必將成為財政部門發展的必然趨勢。
2、全面推行預算績效管理，建立健全財政支出預算績效評價機制。財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算管理是夯實國家治理基礎的重要抓手。全面實施預算績效管理是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，對增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府具有重要意義。績效預算下的財政是“民本位”的財政，以效果為導向，以效率、效益為優，激勵和約束相結合，注重決策的民主化和科學化。開展全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理，做好財政支出績效評價，加強制度建設是基礎，硬化責任與激勵約束是關鍵。
3、加強財政監督，保障財政資金安全。財政監督是財政管理的重要內容，是社會經濟監督體系的重要組成部門。加強財政監督，主動發揮財政監督職能作用，是科學理財、民主理財和依法理財的內在要求。實踐證明，經濟越發展，改革越深入，越需要加強財政監督。強化財政資金管控，確保公共資金安全高效要進一步深化預算改革，要加強財政內部控制制度建設用制度管錢管人，進一步提升內部控制水平。要注重優化財政支出結構，著力改善和保障民生，要強化預算執行，切實提高財政資金使用效率。要注重強化監督檢查，嚴肅財經紀律。
4、做好銜接，貫徹實施政府會計制度。根據財政部統一要求2019年1月1日，我國行政事業單位將全面執行新的政府會計制度。此次培訓從新政府會計制度改革三大意義，五大特點，實務操作等方面解讀了新《政府會計制度》。對于按照新舊制度銜接規定，做好新舊轉賬及調整工作，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡提供了重要的指導和借鑒。

從學到知，知到悟，悟到行，我們的學習任務還遠未完成。如何做到學而思，思而信，信而行值得我們認真去思考。短短幾天的培訓，讓我既增長了知識，拓寬了視野，又學會了諸多工作方法。在接下來的工作中，我將盡可能的把培訓中所學習到的理論知識應用到實際工作開展中，努力工作，開拓創新，務求實效，真正的做到學以致用，以知促行，知行合一。

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇二

近年來，全區上下深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會關于基層治理相關要求，持續加強和創新基層治理工作，積極探索基層治理新模式、新途徑，加強基層治理已經成為社會共識。

基層治理基礎不斷加強。在區委、區政府的重視和相關部門、街鎮的共同努力下，先后投資xxxx余萬元，新建、改擴建城市社區xx個，日間照料中心x個，智慧社區xx個；完成部分社區“四社聯動”示范點和信息化平臺指揮中心；建成農村社區服務中心xx個，幸福苑xx個。對城區“三無”小區，采取物業服務企業進駐、小區居民自治和小區黨支部兜底三種模式進行管理，實現了事有人管、物業服務能改善、長期服務有保障的目標，清除了基層治理的盲點。

基層治理體系逐步健全。黨建引領作用進一步發揮。在村級組織中實行村支部書記、村委會主任“一肩挑”，強化了村級組織黨的領導。建立“街鎮吹哨部門報到”等制度，落實了區級各部門服務基層、服務群眾的責任，基層治理能力得到了進一步提升。基層組織運行規范化。印發了《關于進一步推進村級“小微權力”清單制度的實施意見》，理清了村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村民小組和村組干部的職責職權，形成了權責清晰、程序規范、執行到位、監督從嚴的運行機制。印發《關于進一步落實異地搬遷社區治理工作實施方案的通知》等，落實了異地搬遷社區內弱勢群體的服務管理等。基層治理民主彰顯。印發《關于開展城鄉社區協商的實施意見》《關于進一步推進城鄉社區協商議事工作的通知》等，明確了基層民主協商議事的總體要求、內容范圍、形式程序等，建立專題協商議事、重大事項工作監督等制度，基層群眾民主參與意識逐步形成，以社區、駐社區單位、物業服務企業、業主委員會為主體的四方民主協商文明城市創建機制初步形成，有效調動了群眾參與基層治理的積極性。

基層治理手段不斷創新。基層法治不斷健全。深入開展法律進農村和創建“民主法治示范村”等活動，“一村一法律顧問”實現全覆蓋，法制宣傳教育、法律咨詢服務、參與糾紛化解等常態化開展，各級政府、部門依法行政，群眾有事找“法”的意識不斷提升，依法治區成效明顯。基層德治能力有所提升。近年來，全區上下積極挖掘優秀傳統文化，弘揚傳統美德，開展了家風家訓進萬家，“文明家庭”“身邊好人”“道德模范”等以評弘德活動，在社會上樹立了一大批正能量的先進典型，起到了良好的宣傳引導作用。科技在基層治理中得到普遍應用。建成歸屬明確，擁有各級管理人員xxxx余名的四級網格化管理體系，配合智慧社區建設，初步實現了“人、地、事、組織”等基層治理全要素信息常態化管理，做到了對轄區基本情況底子清、情況明、反應快，有效提升了公共管理水平。建成公安大數據平臺等，對xx城區所有街道、廣場等人群聚集場所實現了xxx度無死角監控，有效提成了處置突發事件的能力和水平等，為基層治理奠定了技術基礎。

基礎保障不充分。基層基礎設施建設投入不足，現有設施設備還不能滿足現實需要。部分村（社區）辦公住房緊張，設備短缺，村級運行經費困難等現象依然存在。脫貧攻堅工作開展以來，全區大部分精力都集中在塬區各鎮、村，在渭北的投入相對較少，導致發展不平衡問題突出。

組織體系不健全。基層治理黨建引領作用有待持續加強，基層村（居）委會等群眾組織有行政化趨勢。社會組織、群團組織體系不健全，公益服務類、群眾權益維護類社團組織較少。據統計，目前全區有各類社會組織xxx家，大部分為興趣愛好類自發組織，每萬人擁有登記、備案社會組織x.x個，其中社區社會組織僅有xx家，其資源利用能力、自我管控能力、服務能力等參差不齊，對群眾的吸引力和影響力有限，群眾參與積極性不高。

基層治理責權不對等。基層街鎮自身沒有法律法規正式授予的執法權，導致他們在履行監管、督辦等工作職責時沒有底氣。如在安全生產、環保執法等工作過程中就面臨沒有執法證、執法權與處罰權，監管執法，只能通過個人私下關系勸導整改，工作開展難度大，常常處于被動狀態。

中心城市管理水平有待持續加強。我區地處xx中心城市，各類城市問題突出。由于缺少統一的協調機構和牽頭部門，各部門、單位在基礎建設和管理各自為政。如城市道路建設、天然氣、自來水、通訊網絡鋪設等過程中，朝建夕改，既給群眾生產生活帶來不便，也造成了人力、財力、物力等資源的嚴重浪費，群眾意見較大。城市物業管理，流動人口、弱勢群體管理等公共事業缺少統一的服務平臺，群眾在反映供暖、供水等問題時渠道不多，由此造成的上訪及群體事件，也給基層治理帶來困難。

以黨建為引領，實現基層治理有魂。一是健全“

不忘初心

以自治為基礎，實現基層治理有力。一是保障群眾基本權利。加大黨務、村務、財務公開力度、擴展公開范圍，使知情明政得到最大普及，保障人民群眾充分行使和發揮民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。二是建立健全自治體系。建立健全人民調解、司法調解等預防和化解矛盾機制，有效防范矛盾風險，加強矛盾源頭排查調處。三是深入開展自治服務。更多的依靠和發動群眾，讓群眾參與決策和治理的全過程，實現民事民議、民事民辦、民事民管。推動“社會能做的交給社會做，村（居）民能做的交給村（居）民做”，最大可能實現社區村（居）民權益和意愿的最大化。

以法制為保障，實現基層治理有序。一是以宣傳“七五普法”“民法典”等為契機，持續開展法律知識“六進六送”活動，充分利用文化活動室、圖書閱覽室、健身小廣場等設施，發揮村（居）民主體作用，開展形式多樣的法律宣傳活動。二是全面落實“一村一法律顧問”制度，教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，將律師參與重大決策、重大事項法律風險評估和防控納入基層治理考核。三是加大對有法不依、執法不嚴、違法不究等問題的懲處力度，用生動的事例警示、引導和教育廣大群眾樹立法制觀念。

以德治為調節，實現基層治理有根。一是堅持依規立德。完善、推廣鄉規民約、城鄉社區管理規章制度和社區居民行為準則，強化規范約束，發揮“明導向、正民心、樹新風”的積極作用。二是堅持以文養德。繼承和發揚優秀傳統文化和傳統道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導全社會講道德、尊道德，守道德。倡導良好的家風、家訓，推動德治教育從基礎抓起。三是堅持以評弘德。大力挖掘本土文化資源，開展“文明村鎮”“文明家庭”“身邊好人”“道德模范”等評選活動，以群眾參與、喜聞樂見的形式，抓實鄉風文明載體，發揮先進典型的模范作用，帶動整個社會文明水平的提升。

以科技為支撐，實現基層治理有方。一是建立公安、民政等大數據平臺及對接機制，把轄區內的人、房、事、物、組織等全部納入信息平臺，實施動態治理和服務，做到基礎信息網上錄入、辦事服務網上管理、工作過程網上監督、責任目標網上考核。二是大力推廣已建成的智慧社區建設經驗，逐步在全區覆蓋，實現“見房知人、見人知房、查房知人、查人知住”，做到底子清、情況明、行動快。三是探索創建網格員代辦工作，充分發揮四級網格員的作用，為轄區村（居）民代辦醫療救助、新生兒戶口登記、有線網絡繳費等服務，使網格員成為村（居）民家門口的“流動辦事窗口”，有效提升基層治理質量，方便群眾生產生活。

整合各類資源，加強中心城市建管。一是繼續開展文明城市創建，切實從公共廁所改造、環衛設施建設、背街小巷整治等工作抓起，推動城市秩序管理與整治再上新臺階。通過制作宣傳短片、公益廣告、有獎參與等形式，充分發揮各類官媒、自媒體的宣傳作用，調動群眾參與創建文明城市的積極性。二是建議市區兩級政府牽頭，建立聯席會議制度或確定牽頭部門，對涉及城市建管的通訊網絡、水電氣暖鋪設等協調建設計劃，避免重復建設和施工。三是建立向群眾征集城市建設管理意見建議的平臺，群眾可通過此平臺，向黨委、政府及相關部門反映對“十四五”規劃等大事的意見建議，也可以反映物業管理、水電氣暖等公共服務存在的問題等，定期由相關部門梳理匯總后，交各職能部門辦理，規定掛號清零的時間節點，切實提高基層治理的能力和效率。

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇三

轄區總面積約**平方公里（**高速公路以西城市規劃區**平方公里，**高速公路以東**平方公里，其中**新區占地約275平方公里），有回、漢、滿、蒙等24個民族共**萬人，其中農村人口7.5萬人。轄11個街道辦事處、2鄉2鎮、**個城市社區居民委員會和36個村民委員會，344個村民小組，共有村民代表1434人（其中黨員人數為1021人，少數民族人數為801人，女性人數為202人）。近年來，農業農村各項指標呈現穩中有進的趨勢，2019年實現農業總產值15.08億元，同比增長4.6%；實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；優勢特色產業產值達到13.42億元，同比增長5.7%，優勢特色產業總產值占農業總產值的8.9%；預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓興慶區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查興慶區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施通貴鄉河灘村、司家橋村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮強家廟村、堿富橋村、五渡橋村、永南村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

（二）鄉村治理能力方面。加強鄉鎮政務服務能力建設。調整劃轉行政執法事項，將街道、鄉鎮受理的共66項公共服務事項全部劃轉至街道、鄉鎮審批，下沉到村居社區受理。以推進“放管服”改革、優化政府職能轉變為抓手，明確辦理權限，推進建設鄉鎮民生服務大廳政務服務規范化、高效化、優質化、便民化，加強業務辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對高齡老人、行動不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉鎮民生保障能力。結合低保審批權下放和農村低保開展專項治理工作；做好高齡老人、特困供養人員的認證、清退、津貼發放工作，嚴格把控救助和慰問工作的程序、認定和公示；優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，興慶區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好興慶區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區建設的總體規劃，全面部署，整體推進。一是按照《興慶區村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。

（四）平安鄉村建設方面。鄉村法律服務“供給員”。擴大法律援助覆蓋面，積極參與辦理涉法信訪案件，降低法律援助門檻，開通農民工申請法律援助的“綠色通道”，改變過去法律援助局限于訴訟領域的情況，大力開展調解、非訴代理等多種形式的援助活動。推行“一村一居一法律顧問”126個村、社區全覆蓋，組織村居法律顧問開展掃黑除惡專項斗爭宣傳、幫助貧困村起草、審核、修訂村規民約、參與信訪問題調解、協助村務管理、提供法律援助等工作充分結合，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務。增強鄉村法治文化滲透力。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，梳理機構改革后各部門執行宣傳的普法重點任務清單，督導各部門、各鄉鎮制定年度普法“四清單一辦法”向社會公示，提高鄉村普法精細化程度。開展“法律進鄉村”“服務大局普法行”“精準扶貧法律服務面對面”“法援農民工助力民族團結”“法律進村居掃黑除惡專項斗爭宣傳教育”等活動，依法解決農村群眾反映強烈的困難和問題。創建“依法治理示范村”，打造鄉鎮、村級法律服務便民工作室46個，建設通貴鄉法治文化廣場、憲法主題廣場、掌政強家廟村、大新鎮大新家園法治廣場，營造全體群眾關心、支持和參與法治建設的良好社會氛圍。深入開展鄉村宗教治理。制定2020年法律進宗教活動場所系列宣講計劃，指導宗教活動場所在國家和民族重大節日舉行升國旗、唱國歌等活動，為各宗教場所贈送和訂閱憲法和法律讀本、政策宣傳手冊、圖書報刊等，興慶區83處依法登記的宗教活動場所“四進”覆蓋率達到100%。落實宗教教職人員任前審查及考評。聯合相關部門對擬任的教職人員和管理人員是否有違法犯罪前科等進行審查，并對主要教職人員進行季度測評。加強宗教場所建設審批監管。委托第三方測繪機構利用技術手段對轄區所有宗教場所的占地面積、建筑類型及歷史沿革等進行了全面測繪，進一步完善了宗教場所基礎數據庫，做到了情況明、底數清，有效防止違法違規建設等問題。加大對黨員信教問題監督排查的力度。2018年以來興慶區定期對轄區黨員信教問題開展排查，每年由統戰部提供朝覲人員名單，組織部對名單進行排查；每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。

（五）鄉村德治方面。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為推進鄉村“德治”的牽總主線，努力打造文明和諧的美麗鄉村。全面實施“筑魂”工程。氛圍營造點多面廣，突出“圖說我們的價值觀”“中國夢”等宣傳重點，各鄉鎮結合村鎮實際打造了12處各具特色的社會主義核心價值觀主題村巷道、文化墻，營造濃厚氛圍，擴大覆蓋面和影響力。加強科技科普宣傳，積極組織農技協、科普示范基地、科普帶頭人送服務、送技術、送知識，在移民貧困鄉村開展科技培訓，派出科技專家、致富能手、科技示范戶與與貧困戶、養殖戶、種植戶結對幫扶，開展精準扶貧活動。把道德引領作為深化農村“德治”的主要內容，努力打造崇德尚儉的美麗鄉村。一是深入推進鄉村道德建設。各鄉鎮“星級文明戶”評選實現全覆蓋，加強“最美銀川人”“道德模范”“寧夏好人”“感動寧夏人物”“文明家庭”等推薦評選工作力度，興慶區各鄉鎮共選樹各級各類道德模范46名。依托“道德講堂”“微宣講”“好家風好家訓好家規分享會”等平臺，組織道德模范、新鄉賢、“文明家庭”、“道德紅黃藍榜”紅榜人物代表開展道德宣講，傳播道德正能量。二是不斷完善鄉村道德激勵約束機制。對36個行政村的村規民約全部重新修訂，并經全體村民會議通過。各鄉鎮、村緊扣綜合治理、人居環境、移風易俗、家庭美德等熱點難點，制定針對性、實用性、可操作性強的“一村一約”，并對村民、黨員、家庭等執行村規民約情況實行積分制管理，設立“積分銀行”“積分超市”，開展積分兌換活動。將“道德紅黃藍榜”“村規民約”與積分管理制度結合，以“積分制”獎懲為抓手，充分調動村民參與的積極性，促進村民文明生活習慣養成，探索出符合農村特點和規律的鄉村治理道路。截至目前，兩鄉兩鎮共有31325戶在“積分銀行管理平臺”登記，已兌換積分109753分。把文化育人作為深化農村“德治”的重要抓手，努力打造多彩樂活的美麗鄉村。進一步加強鄉村文化振興，加大文化投入力度，“顏值”“氣質”兩手抓，農村社會文明程度和群眾文明素養明顯提升，鄉風民風和村容村貌同步好轉。加強公共文化陣地建設，投入55萬元對掌政鎮強家廟村等11個村級綜合性文化服務中心進行功能提升改造；新建月牙湖鄉濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。

（六）鄉村信息化建設方面。推進“互聯網+政務服務”建設。目前，興慶區農村社區公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統投入使用后各村可在系統上辦理民政、社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設興慶區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成4個鄉鎮、11個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。

（二）農村黨員教育管理水平仍需加強。部分基層黨組織對黨員的日常教育缺位、管理不嚴、監督不力，仍存在黨員參與組織生活的主動性不強，部分黨員黨性修養薄弱，政治意識不強，容易被拉攏、利用；個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

（五）村規民約積分管理片面且重獎輕罰，“紅黃藍榜”晾曬臺激勵警示不夠深入徹底。推行村規民約“積分制”管理用“加法”添動力，讓爭優有勁頭；用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經過實地走訪，一是興慶區各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環境整治工作緊密結合環境衛生整治作為重點納入積分管理，而村規民約中道德風尚、優秀傳統、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數村只是對積極遵守村規民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規民約甚至做出違背村規民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規民約積分管理警示作用的發揮。

（六）法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業相關法律法規學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。

（七）鄉風文明建設仍需進一步提高。由于各鄉鎮領導班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養存在差異，導致各村精神文明建設發展不均衡、陳規陋習和不良風氣依然存在。

（八）脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養有待提高，在產業結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩定務工、自主創業等方面均有畏難情緒。二是新創家園存在戶口遷移問題、房屋產權證辦理問題急需解決。

（九）農村人居環境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現象。部分村群眾發動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉村兩級干部和環衛進行整治。

（十）產業發展不均衡，產業結構還需優化。一是農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一。二是農業資源整合效果不明顯，農產品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業基礎設施配備不齊，農業技術人才引進不夠。

（一）堅持黨建引領，提升組織力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理、促鄉風文明，實施農村基層黨建“抓鄉促村、整鄉推進”示范鄉村創建行動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉村治理能力提升。

（二）增強干部本領，提升履職能力。持續抓好“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，加強農村干部的培養、配備、使用。全面推行村（社區）書記主任“一肩挑”，突出政治標準，拓寬選人渠道，明確選拔標準，大力選拔培養“政治素質強、發展能力強”的“雙強型”基層黨組織書記，加大村黨組織書記培訓力度。建立《農村致富帶頭人、村級后備干部選用培養機制》，加大后備力量、職業化黨務工作者的選拔儲備。深入實施“頭雁領航”工程，舉辦興慶區第三屆“金牌書記”評選大賽，充分調動基層黨組織書記干事創業的激情與熱情；持續教育管理好現有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發揮“金牌效應”。

（三）細化積分細則，落實獎懲并行。全面系統將村規民約約定內容全部納入積分制管理，細化積分細則，討論制定切實可行的獎勵和懲罰措施辦法，經村民會議或村民代表會議討論通過予以實施。村規民約積分要與“紅黃藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現的善惡美丑。

（四）提升村民素質，樹立民主意識。發展農村基層民主政治，完善村民自治，必須培育村民的現代公民意識，即主體意識、參與意識和公共意識。要通過加強宣傳教育，提高村干部和農民的民主素質：要利用多種形式在農民群眾中積極開展社會主義思想教育，提高村民對民主的理解能力和接受能力；要開展民主參與的權利意識教育，使村民樹立民主參與、當家作主的權利意識和民主意識；要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。

（五）督促干部學法，創新普法方式。一是嚴格落實領導干部年度述法制度，基層黨政領導處在矛盾問題的最前沿，領導干部述法、學法、考法作為一項硬規定，硬執行查看運用法治思維解決實際問題的能力。加強對普法骨干、工作人員理念及運行能力的培訓和指導，轉變普法工作認識，落實普法責任制聯席會議制度，提高對普法責任部門的督察督導力度，真正讓普法責任制度得到實施。二是普法改變方式，由突出對法律知識和新頒布的法律的宣傳，轉變為法治信仰的培育。讓尊法學法守法用法是一種生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。

（六）探索產業扶貧，實現脫貧致富。一是加強產業和建檔戶的利益聯動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業的利益聯動機制，提高產業的帶動作用。同時，優先發展貧困群眾能直接參與的設施農業和村頭工廠，持續擴大就業面和增加移民收入。二是繼續強化各鄉鎮黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統籌規劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產業發展、建檔立卡戶就業、村頭扶貧產業工作傾斜。

（七）推進環境整治，創建美麗村居。一是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村（居）民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。

（八）繪制發展藍圖，推動鄉村振興。一是科學謀劃布局。各鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發展思路，制定鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃、鄉村振興規劃等。二是提升農產品品質及附加值。繼續優化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業產業種類，打造農業公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉鎮以興慶區創建國家全域旅游示范區為契機，根據鄉鎮總體規劃，完善基礎設施建設，整合農業、旅游、生態、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發展質量。

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇四

基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和社會發展的基石。當前，基層治理正經歷由單向管理向多元化、參與式治理的創新轉變，構建與我縣相適應的治理體系，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業務層面加以指導、從經費層面加以保障的務實舉措，推動基層社會治理在創新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。

（一）完善協商制度機制，推動基層治理體系創新。

規范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務、財務的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務監督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。

（二）加強基層社會治理，確保協商決議公開。

實施陽光村（居）務工程，凡協商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協商決策落實到位。

（三）重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用。

加強和改進農村（居）建設，規范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創新的發展趨勢和要求。健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（一）是建立基層治理工作責任制。通過構建科學合

理、權責明確的評估體系，引導基層組織尤其是“一把手”像抓經濟發展、抓安全生產一樣重視基層治理。同時，借助問責條例輔以嚴格的問責辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。

（二）解決粗放式、碎片化管理的問題。隨著基層公共事務的不斷增多和日趨復雜，尤其是群眾公共服務需求的不斷增長，基層治理迫切需要協同治理。但是，從現實情況看，碎片化管理、部門各自為戰的情形非常明顯，而且基層治理千頭萬緒、紛繁復雜、牽涉面廣。很多基層干部為此付出了大量時間和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情況。事實證明，這種粗放式管理不僅浪費人財物，而且抓不住治理重點，還容易忽視治理盲點。

（三）解決基層黨組織軟弱渙散的問題。在黨領導的社會主義中國，黨是一切工作的領導核心。基層治理要毫不動搖地堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的引領作用。但是，當前基層黨組織軟弱渙散、戰斗力凝聚力不強是突出問題。

（一）明確基層社會三治主體。以基層社會黨組織、基層政府、城鄉社區企業、城鄉社區社會組織和城鄉社區成員，五個三治為主體，堅持黨領導基層社會治理的一切工作，發揮基層社會政府治理的主導作用，統籌發揮社會力量的協同作用，進一步注重發揮城鄉社區成員的自治功能，發揮其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撐、相互制約，以實現共同發展的共治目標。

（二）明確基層社會自治目標。發揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，制定必要的鄉規民約，建立自我管理的議事機制，自己參與并處理自己的事務；堅持自我服務。通過創新機制和平臺，發動群眾服務群眾，通過政府購買服務機制，社會組織參與社區自我服務模式，切實做到社區“事事有人管”；堅持自我教育。通過基層協商，可采用開放空間等工作模式，找到合法合情合理解決問題的方案，這種自我教育的過程其實也是社區成員的自我成長的過程；堅持自我監督。創新監督形式，調動城鄉社區成員參與監督社區事務的主動性和積極性，以群眾自我監督促進社區和諧，推動基層社區自治的良性互動。

（三）推動基層社會法治建設。目前有的基層干部及執法人員在化解基層社會矛盾、協調基層社區各個利益關系主體、分配經濟和社區資源時，存在有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，甚至還出現權大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違法行為。針對這些問題，應該發揮基層社會法治機制的保障作用，包括堅持全民守法，堅持法治精神，堅持法治保障，維護法律尊嚴和權威。

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇五

國家治理體系是黨領導下治理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規，即一套緊密聯系、協調發展的國家體系。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為深入貫徹落實自治區黨委《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》（x黨發〔2020〕x號）精神，進一步完善基層治理體系、提高基層治理能力，按照《關于深入學習貫徹落實自治區黨委十二屆十次全會精神開展專題調研的通知》要求，6月16日-17日，我帶領xx區鄉村治理調研組到兩鄉兩鎮開展鄉村治理專題調研。

轄區總面積約xx平方公里（xx高速公路以西城市規劃區xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區占地約275平方公里），有回、漢、滿、蒙等24個民族共xx萬人，其中農村人口7.5萬人。轄11個街道辦事處、2鄉2鎮、xx個城市社區居民委員會和36個村民委員會，344個村民小組，共有村民代表1434人（其中黨員人數為1021人，少數民族人數為801人，女性人數為202人）。近年來，農業農村各項指標呈現穩中有進的趨勢，2019年實現農業總產值15.08億元，同比增長4.6%；實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；優勢特色產業產值達到13.42億元，同比增長5.7%，優勢特色產業總產值占農業總產值的8.9%；預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓興慶區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查興慶區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施通貴鄉河灘村、司家橋村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮強家廟村、堿富橋村、五渡橋村、永南村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

（二）鄉村治理能力方面。加強鄉鎮政務服務能力建設。調整劃轉行政執法事項，將街道、鄉鎮受理的共66項公共服務事項全部劃轉至街道、鄉鎮審批，下沉到村居社區受理。以推進“放管服”改革、優化政府職能轉變為抓手，明確辦理權限，推進建設鄉鎮民生服務大廳政務服務規范化、高效化、優質化、便民化，加強業務辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對高齡老人、行動不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉鎮民生保障能力。結合低保審批權下放和農村低保開展專項治理工作；做好高齡老人、特困供養人員的認證、清退、津貼發放工作，嚴格把控救助和慰問工作的程序、認定和公示；優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，興慶區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好興慶區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區建設的總體規劃，全面部署，整體推進。一是按照《興慶區村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。

（四）平安鄉村建設方面。鄉村法律服務“供給員”。擴大法律援助覆蓋面，積極參與辦理涉法信訪案件，降低法律援助門檻，開通農民工申請法律援助的“綠色通道”，改變過去法律援助局限于訴訟領域的情況，大力開展調解、非訴代理等多種形式的援助活動。推行“一村一居一法律顧問”126個村、社區全覆蓋，組織村居法律顧問開展掃黑除惡專項斗爭宣傳、幫助貧困村起草、審核、修訂村規民約、參與信訪問題調解、協助村務管理、提供法律援助等工作充分結合，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務。增強鄉村法治文化滲透力。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，梳理機構改革后各部門執行宣傳的普法重點任務清單，督導各部門、各鄉鎮制定年度普法“四清單一辦法”向社會公示，提高鄉村普法精細化程度。開展“法律進鄉村”“服務大局普法行”“精準扶貧法律服務面對面”“法援農民工助力民族團結”“法律進村居掃黑除惡專項斗爭宣傳教育”等活動，依法解決農村群眾反映強烈的困難和問題。創建“依法治理示范村”，打造鄉鎮、村級法律服務便民工作室46個，建設通貴鄉法治文化廣場、憲法主題廣場、掌政強家廟村、大新鎮大新家園法治廣場，營造全體群眾關心、支持和參與法治建設的良好社會氛圍。深入開展鄉村宗教治理。制定2020年法律進宗教活動場所系列宣講計劃，指導宗教活動場所在國家和民族重大節日舉行升國旗、唱國歌等活動，為各宗教場所贈送和訂閱憲法和法律讀本、政策宣傳手冊、圖書報刊等，興慶區83處依法登記的宗教活動場所“四進”覆蓋率達到100%。落實宗教教職人員任前審查及考評。聯合相關部門對擬任的教職人員和管理人員是否有違法犯罪前科等進行審查，并對主要教職人員進行季度測評。加強宗教場所建設審批監管。委托第三方測繪機構利用技術手段對轄區所有宗教場所的占地面積、建筑類型及歷史沿革等進行了全面測繪，進一步完善了宗教場所基礎數據庫，做到了情況明、底數清，有效防止違法違規建設等問題。加大對黨員信教問題監督排查的力度。2018年以來興慶區定期對轄區黨員信教問題開展排查，每年由統戰部提供朝覲人員名單，組織部對名單進行排查；每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。

（五）鄉村德治方面。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為推進鄉村“德治”的牽總主線，努力打造文明和諧的美麗鄉村。全面實施“筑魂”工程。氛圍營造點多面廣，突出“圖說我們的價值觀”“中國夢”等宣傳重點，各鄉鎮結合村鎮實際打造了12處各具特色的社會主義核心價值觀主題村巷道、文化墻，營造濃厚氛圍，擴大覆蓋面和影響力。加強科技科普宣傳，積極組織農技協、科普示范基地、科普帶頭人送服務、送技術、送知識，在移民貧困鄉村開展科技培訓，派出科技專家、致富能手、科技示范戶與與貧困戶、養殖戶、種植戶結對幫扶，開展精準扶貧活動。把道德引領作為深化農村“德治”的主要內容，努力打造崇德尚儉的美麗鄉村。一是深入推進鄉村道德建設。各鄉鎮“星級文明戶”評選實現全覆蓋，加強“最美銀川人”“道德模范”“寧夏好人”“感動寧夏人物”“文明家庭”等推薦評選工作力度，興慶區各鄉鎮共選樹各級各類道德模范46名。依托“道德講堂”“微宣講”“好家風好家訓好家規分享會”等平臺，組織道德模范、新鄉賢、“文明家庭”、“道德紅黃藍榜”紅榜人物代表開展道德宣講，傳播道德正能量。二是不斷完善鄉村道德激勵約束機制。對36個行政村的村規民約全部重新修訂，并經全體村民會議通過。各鄉鎮、村緊扣綜合治理、人居環境、移風易俗、家庭美德等熱點難點，制定針對性、實用性、可操作性強的“一村一約”，并對村民、黨員、家庭等執行村規民約情況實行積分制管理，設立“積分銀行”“積分超市”，開展積分兌換活動。將“道德紅黃藍榜”“村規民約”與積分管理制度結合，以“積分制”獎懲為抓手，充分調動村民參與的積極性，促進村民文明生活習慣養成，探索出符合農村特點和規律的鄉村治理道路。截至目前，兩鄉兩鎮共有31325戶在“積分銀行管理平臺”登記，已兌換積分109753分。把文化育人作為深化農村“德治”的重要抓手，努力打造多彩樂活的美麗鄉村。進一步加強鄉村文化振興，加大文化投入力度，“顏值”“氣質”兩手抓，農村社會文明程度和群眾文明素養明顯提升，鄉風民風和村容村貌同步好轉。加強公共文化陣地建設，投入55萬元對掌政鎮強家廟村等11個村級綜合性文化服務中心進行功能提升改造；新建月牙湖鄉濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。

（六）鄉村信息化建設方面。推進“互聯網+政務服務”建設。目前，興慶區農村社區公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統投入使用后各村可在系統上辦理民政、社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設興慶區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成4個鄉鎮、11個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。

（二）農村黨員教育管理水平仍需加強。部分基層黨組織對黨員的日常教育缺位、管理不嚴、監督不力，仍存在黨員參與組織生活的主動性不強，部分黨員黨性修養薄弱，政治意識不強，容易被拉攏、利用；個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

（五）村規民約積分管理片面且重獎輕罰，“紅黃藍榜”晾曬臺激勵警示不夠深入徹底。推行村規民約“積分制”管理用“加法”添動力，讓爭優有勁頭；用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經過實地走訪，一是興慶區各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環境整治工作緊密結合環境衛生整治作為重點納入積分管理，而村規民約中道德風尚、優秀傳統、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數村只是對積極遵守村規民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規民約甚至做出違背村規民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規民約積分管理警示作用的發揮。

（六）法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業相關法律法規學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。

（七）鄉風文明建設仍需進一步提高。由于各鄉鎮領導班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養存在差異，導致各村精神文明建設發展不均衡、陳規陋習和不良風氣依然存在。

（八）脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養有待提高，在產業結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩定務工、自主創業等方面均有畏難情緒。二是新創家園存在戶口遷移問題、房屋產權證辦理問題急需解決。

（九）農村人居環境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現象。部分村群眾發動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉村兩級干部和環衛進行整治。

（十）產業發展不均衡，產業結構還需優化。一是農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一。二是農業資源整合效果不明顯，農產品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業基礎設施配備不齊，農業技術人才引進不夠。

（一）堅持黨建引領，提升組織力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理、促鄉風文明，實施農村基層黨建“抓鄉促村、整鄉推進”示范鄉村創建行動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉村治理能力提升。

（二）增強干部本領，提升履職能力。持續抓好“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，加強農村干部的培養、配備、使用。全面推行村（社區）書記主任“一肩挑”，突出政治標準，拓寬選人渠道，明確選拔標準，大力選拔培養“政治素質強、發展能力強”的“雙強型”基層黨組織書記，加大村黨組織書記培訓力度。建立《農村致富帶頭人、村級后備干部選用培養機制》，加大后備力量、職業化黨務工作者的選拔儲備。深入實施“頭雁領航”工程，舉辦興慶區第三屆“金牌書記”評選大賽，充分調動基層黨組織書記干事創業的激情與熱情；持續教育管理好現有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發揮“金牌效應”。

（三）細化積分細則，落實獎懲并行。全面系統將村規民約約定內容全部納入積分制管理，細化積分細則，討論制定切實可行的獎勵和懲罰措施辦法，經村民會議或村民代表會議討論通過予以實施。村規民約積分要與“紅黃藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現的善惡美丑。

（四）提升村民素質，樹立民主意識。發展農村基層民主政治，完善村民自治，必須培育村民的現代公民意識，即主體意識、參與意識和公共意識。要通過加強宣傳教育，提高村干部和農民的民主素質：要利用多種形式在農民群眾中積極開展社會主義思想教育，提高村民對民主的理解能力和接受能力；要開展民主參與的權利意識教育，使村民樹立民主參與、當家作主的權利意識和民主意識；要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。

（五）督促干部學法，創新普法方式。一是嚴格落實領導干部年度述法制度，基層黨政領導處在矛盾問題的最前沿，領導干部述法、學法、考法作為一項硬規定，硬執行查看運用法治思維解決實際問題的能力。加強對普法骨干、工作人員理念及運行能力的培訓和指導，轉變普法工作認識，落實普法責任制聯席會議制度，提高對普法責任部門的督察督導力度，真正讓普法責任制度得到實施。二是普法改變方式，由突出對法律知識和新頒布的法律的宣傳，轉變為法治信仰的培育。讓尊法學法守法用法是一種生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。

（六）探索產業扶貧，實現脫貧致富。一是加強產業和建檔戶的利益聯動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業的利益聯動機制，提高產業的帶動作用。同時，優先發展貧困群眾能直接參與的設施農業和村頭工廠，持續擴大就業面和增加移民收入。二是繼續強化各鄉鎮黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統籌規劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產業發展、建檔立卡戶就業、村頭扶貧產業工作傾斜。

（七）推進環境整治，創建美麗村居。一是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村（居）民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。

（八）繪制發展藍圖，推動鄉村振興。一是科學謀劃布局。各鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發展思路，制定鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃、鄉村振興規劃等。二是提升農產品品質及附加值。繼續優化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業產業種類，打造農業公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉鎮以興慶區創建國家全域旅游示范區為契機，根據鄉鎮總體規劃，完善基礎設施建設，整合農業、旅游、生態、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發展質量。

實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；

預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓xx區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查xx區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施xx鄉xx村、xx村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮xx村、xx村、xx村、xx村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，xx區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好xx區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區建設的總體規劃，全面部署，整體推進。一是按照《xx區村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。

每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。

新建月牙湖鄉濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。

（六）鄉村信息化建設方面。推進“互聯網+政務服務”建設。目前，xx區農村社區公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統投入使用后各村可在系統上辦理民政、社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設xx區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成4個鄉鎮、11個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。

個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經過實地走訪，一是xx區各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環境整治工作緊密結合環境衛生整治作為重點納入積分管理，而村規民約中道德風尚、優秀傳統、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數村只是對積極遵守村規民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規民約甚至做出違背村規民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規民約積分管理警示作用的發揮。

（六）法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業相關法律法規學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。

（七）鄉風文明建設仍需進一步提高。由于各鄉鎮領導班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養存在差異，導致各村精神文明建設發展不均衡、陳規陋習和不良風氣依然存在。

（八）脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養有待提高，在產業結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩定務工、自主創業等方面均有畏難情緒。二是新創家園存在戶口遷移問題、房屋產權證辦理問題急需解決。

（九）農村人居環境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現象。部分村群眾發動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉村兩級干部和環衛進行整治。

（十）產業發展不均衡，產業結構還需優化。一是農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一。二是農業資源整合效果不明顯，農產品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業基礎設施配備不齊，農業技術人才引進不夠。

（一）堅持黨建引領，提升組織力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理、促鄉風文明，實施農村基層黨建“抓鄉促村、整鄉推進”示范鄉村創建行動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉村治理能力提升。

持續教育管理好現有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發揮“金牌效應”。

（三）細化積分細則，落實獎懲并行。全面系統將村規民約約定內容全部納入積分制管理，細化積分細則，討論制定切實可行的獎勵和懲罰措施辦法，經村民會議或村民代表會議討論通過予以實施。村規民約積分要與“紅黃藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現的善惡美丑。

要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。

（五）督促干部學法，創新普法方式。一是嚴格落實領導干部年度述法制度，基層黨政領導處在矛盾問題的最前沿，領導干部述法、學法、考法作為一項硬規定，硬執行查看運用法治思維解決實際問題的能力。加強對普法骨干、工作人員理念及運行能力的培訓和指導，轉變普法工作認識，落實普法責任制聯席會議制度，提高對普法責任部門的督察督導力度，真正讓普法責任制度得到實施。二是普法改變方式，由突出對法律知識和新頒布的法律的宣傳，轉變為法治信仰的培育。讓尊法學法守法用法是一種生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。

（六）探索產業扶貧，實現脫貧致富。一是加強產業和建檔戶的利益聯動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業的利益聯動機制，提高產業的帶動作用。同時，優先發展貧困群眾能直接參與的設施農業和村頭工廠，持續擴大就業面和增加移民收入。二是繼續強化各鄉鎮黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統籌規劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產業發展、建檔立卡戶就業、村頭扶貧產業工作傾斜。

（七）推進環境整治，創建美麗村居。一是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村（居）民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。

（八）繪制發展藍圖，推動鄉村振興。一是科學謀劃布局。各鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發展思路，制定鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃、鄉村振興規劃等。二是提升農產品品質及附加值。繼續優化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業產業種類，打造農業公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉鎮以xx區創建國家全域旅游示范區為契機，根據鄉鎮總體規劃，完善基礎設施建設，整合農業、旅游、生態、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發展質量。

為深入貫徹落實自治區黨委《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》（x黨發〔xxxx〕x號）精神，進一步完善基層治理體系、提高基層治理能力，按照《關于深入學習貫徹落實自治區黨委十二屆十次全會精神開展專題調研的通知》要求，x月xx日-xx日，我帶領xx區鄉村治理調研組到兩鄉兩鎮開展鄉村治理專題調研。

轄區總面積約xx平方公里（xx高速公路以西城市規劃區xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區占地約xxx平方公里），有回、漢、滿、蒙等xx個民族共xx萬人，其中農村人口x.x萬人。轄xx個街道辦事處、x鄉x鎮、xx個城市社區居民委員會和xx個村民委員會，xxx個村民小組，共有村民代表xxxx人（其中黨員人數為xxxx人，少數民族人數為xxx人，女性人數為xxx人）。近年來，農業農村各項指標呈現穩中有進的趨勢，億元，同比增長x.x%；億元，同比增長x.x%；億元，同比增長x.x%，優勢特色產業總產值占農業總產值的x.x%；預計農村居民人均可支配收入同比增長x.x%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確xx名縣級領導和xx個部門包抓xx區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員xx名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織x個、薄弱村黨組織x個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。

習近平總書記曾強調,“社會治理的核心是人,重心在基層,關鍵是體制機制”。基層社會的治理是國家進行治理體系構建的重要之組成部分,國家的治理體系以及治理能力的現代化,首要的是基層社會治理體系和治理能力的現代化。新冠肺炎疫情漫延全球，被列為國際關注的突發公共衛生事件，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。如何有效應對突如其來的新冠疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經過全國上下廣大人民群眾艱苦卓越的努力，疫情防控取得重大戰略成果。我縣處于新冠疫情發生的“震中”，在這次抗擊疫情的斗爭中，廣大黨員群眾聞令而動，克難向前，譜寫生動的抗疫之歌。

面對突然而來的新冠疫情，各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，團結帶領廣大人民群眾，以防控為重點，以救治為前提，成功打贏疫情防控的人民戰爭。

（一）基層黨組織發揮戰斗堡壘作用。重點體現在三個方面，發揮戰疫的統籌作用。建立健全疫情防控網絡、風險評估機制，如***還建立了“早碰頭、午研議、晚部署”的會商機制，統籌部署、安排、調度本轄區疫情防控工作；發揮戰疫的指導作用。結合各鎮各村實際，有針對性的指導下級基層黨組織如何開展疫情防控，讓下級基層黨組織有方向、有目標、有很強的可操作性；發揮戰疫的督導作用。成立專班，督導下級黨組織有序開展疫情防控工作，確保指揮部的各項指令貫徹落實到位。如孝昌縣委派出縣政協主要領導坐鎮白沙，對白沙的疫情防控進行精準指導和督導，取得了很好的抗疫效果。

（二）廣大黨員干部發揮先鋒模范作用。在危機生命的重大公共衛生事件面前，黨員干部沒有退卻,勇戰抗疫一線，表現出了黨員干部為了人民生命安全不怕犧牲的黨員本色，帶頭參加宣傳發動、交通阻隔、體溫測量、物資代購等，還有的隔離在本地的黨員干部實行“雙報到”制，如隔離在白沙的黨員干部22人，主動到各黨組織報道，積極參加基層抗疫，他們為疫情防控在黑夜中堅守，在風雨中前行，在危險中篩查，在疲憊中戰斗，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。

（三）社會群體發揮防疫協同作用。各基層黨組織因地制宜，充分發揮本村村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織、新鄉賢等特殊群體作用，引導他們成為抗疫先鋒。充分發揮社會群體的權威作用、影響作用、黨員干部聯系群眾的紐帶作用，讓社會群體帶頭和帶領群眾積極參與疫情防控工作，取得了很好的作用。如***五四村積極發揮新鄉賢“五老”、市場主體的示范引領作用，為疫情防控作出了積極貢獻。

（四）全社會主動配合形成快速阻隔作用。預防是疫情防控最經濟最有效的健康策略，各基層黨組織立足更精準更有效防控，全社會積極參與、主動配合，從最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔離，沒有一個環節、一個舉措不體現在快速、高效上。正是由于全社會參與，隔離阻斷快速、高效，才能很好的防止疫情擴散，為戰疫情成果取得了積極性作用。

（五）創新方式發揮宣傳實效作用。在這次疫情防控的宣傳過程中，發揚傳統方式、創先新方式，取得很好效果。采取新媒體宣傳。通過網站、微信、短視頻宣傳，特別是運用支部微信群、村級微信群，制作朗朗上口的短視頻宣傳取得很好實效；采取新方式宣傳。通過流動音響、敲打小銅鑼、“零點行動”等方式清晨和晚上宣傳，宣傳實效更加；發揚傳統宣傳方式。村村響由指導時間播放改為全天候播放，各項防疫命令張貼全覆蓋，測溫家家走、宣傳家家到等，從群眾的配合程度看，宣傳效果良好。

在整個防疫過程中，基層社會治理出現了很多值得肯定和推崇的做法，取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題。

（一）從黨組織的戰斗堡壘看，有些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不強。自身能力不夠，平時學習不足，缺乏應急事件發生時的駕馭能力和統籌能力；做群眾工作方法不多，僅局限于簡單粗暴的工作方法，缺乏細致暖心的工作技巧；模范作用發揮不夠，不能以身作則，缺乏以身示范的勇氣。

（三）從群眾對疫情的配合程度看，存在著良莠不齊現象。在疫情防控工作中，存在著極少數不配合行為，在防疫舉措上不夠配合。仍然存在人員聚集聊天、不帶口罩、甚至聚集打麻將等現象；在隔離點的設置上不夠配合。認為密接者隔離點設立在那里，就是把病毒帶到了那里，存在不支持、不配合現象；在救災物資分發上不夠配合。少數群眾對救災的性質不理解，導致救災物資難以發放到位，存在著發放救災物資后，與疫情防控對著干現象。

（四）從各鄉鎮的基礎設施看，抗疫條件嚴重不足。物資儲備不足。存在口罩、防護服、消毒液、隔離點床被等嚴重不足現象；硬件不足。在這次疫情救治過程中，充分暴露出鄉鎮衛生院在醫療技術設備、發熱病人留觀點病房、醫護車輛等方面不足的現狀；醫護人員及醫療技術水平欠缺。難以適應基層衛生院應急處突的技術需求和技術力量支撐，為基礎衛生院分診、救治帶來新的挑戰。

基層社會治理是國家社會治理的前檐和最后一公里。為了切實提升基層社會治理，補短板、堵漏洞、強弱項，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，治理體系是治理能力現代化的制度保障，治理能力現代化是治理體系的效能體現。

（一）進一步完善基層社會治理模式。社會治理體系的完善需要建立多種體制機制共存，建立完善基層社會治理的黨委領導機制。鄉鎮黨委和村級黨組織是黨在農村的基層組織，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。必須把基礎黨組織建成堅強戰斗堡壘，把黨的領導建成基層社會治理的組織保障。，建立完善基層社會治理的社會協同機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充，婦聯、團支部、殘聯、新鄉賢參與的社會協同機制，實現社會治理成果共建、共治、共享。建立完善基層社會治理的公眾參與機制。實踐表明，單純依靠黨委領導、行政執行無法有效解決處于政府治理體系末端的鄉村治理問題，必須構建群眾動員機制，增強社會號召力，組織調動村民的主體作用，激發群眾的積極性主動性創造性，引導他們逐漸成為基層社會治理的主體，這是村級治理運行過程中的核心機制。建立完善基層社會治理的法制保障機制。依法治國是國家發展進程中的一個重要階段，健全社會公平正義的法治保障制度，可有效推進基層社會治理。保證人民依法享有廣泛的權利和自由，讓人們在法律的保護下生活和開展工作；引導人民自覺遵守法律，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者；教育人民在基層社會治理中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，彰顯法律威嚴。

二是提升基層黨組織的治理領導能力。提高黨的執政能力和領導水平，必須增強“四力”，加快推進市域社會治理現代化，在基層治理中，村級黨組織應該充分發揮政治領導作用，全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。組織動員群眾，借鑒現代治理理念和工具，完善鄉村治理體系和治理模式。同時應該清醒地認識到，當前鄉村治理所面臨的核心問題，不是做什么，而是如何做。

三是提升社會群體的治理協同能力。引導社會群體學習基層社會治理知識，積累社會治理經驗，以真情推倒心理圍墻，以坦誠架設心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，加大群眾凝集力，引導他們堅持規則治理與價值引領的融合，積極參與社會治理，建立社會協同機制，發揮其在自主治理、參與服務、協同管理等方面作用，加大社會群體在品行上、思想上、經濟上、志向上的幫扶力度，凝聚全民形成積極向上的正能量的共識。

四是提升基層群眾的治理參與能力。緊緊依靠群眾、積極發動群眾、有效組織群眾歷來是黨的政治優勢，是黨的群眾路線的重要體現，直接關系黨的路線方針政策的落實和工作成效。加強基層社會治理，要緊緊相信群眾、發動群眾、凝聚群眾、依靠群眾，不斷激發群眾在基層社會治理方面的積極性主動性創造性，形成有效動員所必需的價值基礎和理念認同，充分發揮基層群眾的主人翁作用，提什治理能力。

五是推進基層自治、法制、德治的有機統一。在推進基層社會治理中，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，要將自治、法治、德治有機結合，知行合一，才能創造更好的治理環境和治理效果。要以自治激發民主活力。推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，充分體現農民意愿，保障農民權益，激發農民自治熱情。要以法治推進現代治理。規范農村基層行政執法程序，將政府涉農事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”、“法律進鄉村”創建活動，培養農村“法律明白人”。要充分運用法治方式和法治手段解決基層社會治理中出現的問題，讓農民認知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引導文明鄉風。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提倡喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦，培

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇六

實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；

預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓xx區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查xx區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施xx鄉xx村、xx村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮xx村、xx村、xx村、xx村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，xx區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好xx區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區建設的總體規劃，全面部署，整體推進。一是按照《xx區村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。

每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。

新建月牙湖鄉濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。

（六）鄉村信息化建設方面。推進“互聯網+政務服務”建設。目前，xx區農村社區公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統投入使用后各村可在系統上辦理民政、社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設xx區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成4個鄉鎮、11個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。

個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經過實地走訪，一是xx區各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環境整治工作緊密結合環境衛生整治作為重點納入積分管理，而村規民約中道德風尚、優秀傳統、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數村只是對積極遵守村規民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規民約甚至做出違背村規民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規民約積分管理警示作用的發揮。

（六）法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業相關法律法規學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。

（八）脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養有待提高，在產業結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩定務工、自主創業等方面均有畏難情緒。二是新創家園存在戶口遷移問題、房屋產權證辦理問題急需解決。

（九）農村人居環境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現象。部分村群眾發動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉村兩級干部和環衛進行整治。

（十）產業發展不均衡，產業結構還需優化。一是農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一。二是農業資源整合效果不明顯，農產品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業基礎設施配備不齊，農業技術人才引進不夠。

（一）堅持黨建引領，提升組織力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理、促鄉風文明，實施農村基層黨建“抓鄉促村、整鄉推進”示范鄉村創建行動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉村治理能力提升。

持續教育管理好現有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發揮“金牌效應”。

（三）細化積分細則，落實獎懲并行。全面系統將村規民約約定內容全部納入積分制管理，細化積分細則，討論制定切實可行的獎勵和懲罰措施辦法，經村民會議或村民代表會議討論通過予以實施。村規民約積分要與“紅黃藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現的善惡美丑。

要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。

（五）督促干部學法，創新普法方式。一是嚴格落實領導干部年度述法制度，基層黨政領導處在矛盾問題的最前沿，領導干部述法、學法、考法作為一項硬規定，硬執行查看運用法治思維解決實際問題的能力。加強對普法骨干、工作人員理念及運行能力的培訓和指導，轉變普法工作認識，落實普法責任制聯席會議制度，提高對普法責任部門的督察督導力度，真正讓普法責任制度得到實施。二是普法改變方式，由突出對法律知識和新頒布的法律的宣傳，轉變為法治信仰的培育。讓尊法學法守法用法是一種生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。

（六）探索產業扶貧，實現脫貧致富。一是加強產業和建檔戶的利益聯動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業的利益聯動機制，提高產業的帶動作用。同時，優先發展貧困群眾能直接參與的設施農業和村頭工廠，持續擴大就業面和增加移民收入。二是繼續強化各鄉鎮黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統籌規劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產業發展、建檔立卡戶就業、村頭扶貧產業工作傾斜。

（七）推進環境整治，創建美麗村居。一是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村（居）民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。

（八）繪制發展藍圖，推動鄉村振興。一是科學謀劃布局。各鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發展思路，制定鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃、鄉村振興規劃等。二是提升農產品品質及附加值。繼續優化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業產業種類，打造農業公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉鎮以xx區創建國家全域旅游示范區為契機，根據鄉鎮總體規劃，完善基礎設施建設，整合農業、旅游、生態、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發展質量。

推進鄉村治理體系和治理能力

如何完善鄉村基層治理

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇七

研究報告的撰寫人必須自覺以研究為目的，根據社會或工作的需要，制定切實可行的研究計劃。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

第一篇:完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告

習近平總書記曾強調,“社會治理的核心是人,重心在基層,關鍵是體制機制”。基層社會的治理是國家進行治理體系構建的重要之組成部分,國家的治理體系以及治理能力的現代化,首要的是基層社會治理體系和治理能力的現代化。新冠肺炎疫情漫延全球，被列為國際關注的突發公共衛生事件，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。如何有效應對突如其來的新冠疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經過全國上下廣大人民群眾艱苦卓越的努力，疫情防控取得重大戰略成果。我縣處于新冠疫情發生的“震中”，在這次抗擊疫情的斗爭中，廣大黨員群眾聞令而動，克難向前，譜寫生動的抗疫之歌。

面對突然而來的新冠疫情，各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，團結帶領廣大人民群眾，以防控為重點，以救治為前提，成功打贏疫情防控的人民戰爭。

（一）基層黨組織發揮戰斗堡壘作用。重點體現在三個方面，發揮戰疫的統籌作用。建立健全疫情防控網絡、風險評估機制，如***還建立了“早碰頭、午研議、晚部署”的會商機制，統籌部署、安排、調度本轄區疫情防控工作；發揮戰疫的指導作用。結合各鎮各村實際，有針對性的指導下級基層黨組織如何開展疫情防控，讓下級基層黨組織有方向、有目標、有很強的可操作性；發揮戰疫的督導作用。成立專班，督導下級黨組織有序開展疫情防控工作，確保指揮部的各項指令貫徹落實到位。如孝昌縣委派出縣政協主要領導坐鎮白沙，對白沙的疫情防控進行精準指導和督導，取得了很好的抗疫效果。

（二）廣大黨員干部發揮先鋒模范作用。在危機生命的重大公共衛生事件面前，黨員干部沒有退卻,勇戰抗疫一線，表現出了黨員干部為了人民生命安全不怕犧牲的黨員本色，帶頭參加宣傳發動、交通阻隔、體溫測量、物資代購等，還有的隔離在本地的黨員干部實行“雙報到”制，如隔離在白沙的黨員干部22人，主動到各黨組織報道，積極參加基層抗疫，他們為疫情防控在黑夜中堅守，在風雨中前行，在危險中篩查，在疲憊中戰斗，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。

（三）社會群體發揮防疫協同作用。各基層黨組織因地制宜，充分發揮本村村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織、新鄉賢等特殊群體作用，引導他們成為抗疫先鋒。充分發揮社會群體的權威作用、影響作用、黨員干部聯系群眾的紐帶作用，讓社會群體帶頭和帶領群眾積極參與疫情防控工作，取得了很好的作用。如***五四村積極發揮新鄉賢“五老”、市場主體的示范引領作用，為疫情防控作出了積極貢獻。

（四）全社會主動配合形成快速阻隔作用。預防是疫情防控最經濟最有效的健康策略，各基層黨組織立足更精準更有效防控，全社會積極參與、主動配合，從最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔離，沒有一個環節、一個舉措不體現在快速、高效上。正是由于全社會參與，隔離阻斷快速、高效，才能很好的防止疫情擴散，為戰疫情成果取得了積極性作用。

（五）創新方式發揮宣傳實效作用。在這次疫情防控的宣傳過程中，發揚傳統方式、創先新方式，取得很好效果。采取新媒體宣傳。通過網站、微信、短視頻宣傳，特別是運用支部微信群、村級微信群，制作朗朗上口的短視頻宣傳取得很好實效；采取新方式宣傳。通過流動音響、敲打小銅鑼、“零點行動”等方式清晨和晚上宣傳，宣傳實效更加；發揚傳統宣傳方式。村村響由指導時間播放改為全天候播放，各項防疫命令張貼全覆蓋，測溫家家走、宣傳家家到等，從群眾的配合程度看，宣傳效果良好。

在整個防疫過程中，基層社會治理出現了很多值得肯定和推崇的做法，取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題。

（一）從黨組織的戰斗堡壘看，有些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不強。自身能力不夠，平時學習不足，缺乏應急事件發生時的駕馭能力和統籌能力；做群眾工作方法不多，僅局限于簡單粗暴的工作方法，缺乏細致暖心的工作技巧；模范作用發揮不夠，不能以身作則，缺乏以身示范的勇氣。

（三）從群眾對疫情的配合程度看，存在著良莠不齊現象。在疫情防控工作中，存在著極少數不配合行為，在防疫舉措上不夠配合。仍然存在人員聚集聊天、不帶口罩、甚至聚集打麻將等現象；在隔離點的設置上不夠配合。認為密接者隔離點設立在那里，就是把病毒帶到了那里，存在不支持、不配合現象；在救災物資分發上不夠配合。少數群眾對救災的性質不理解，導致救災物資難以發放到位，存在著發放救災物資后，與疫情防控對著干現象。

（四）從各鄉鎮的基礎設施看，抗疫條件嚴重不足。物資儲備不足。存在口罩、防護服、消毒液、隔離點床被等嚴重不足現象；硬件不足。在這次疫情救治過程中，充分暴露出鄉鎮衛生院在醫療技術設備、發熱病人留觀點病房、醫護車輛等方面不足的現狀；醫護人員及醫療技術水平欠缺。難以適應基層衛生院應急處突的技術需求和技術力量支撐，為基礎衛生院分診、救治帶來新的挑戰。

基層社會治理是國家社會治理的前檐和最后一公里。為了切實提升基層社會治理，補短板、堵漏洞、強弱項，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，治理體系是治理能力現代化的制度保障，治理能力現代化是治理體系的效能體現。

（一）進一步完善基層社會治理模式。社會治理體系的完善需要建立多種體制機制共存，建立完善基層社會治理的黨委領導機制。鄉鎮黨委和村級黨組織是黨在農村的基層組織，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。必須把基礎黨組織建成堅強戰斗堡壘，把黨的領導建成基層社會治理的組織保障。，建立完善基層社會治理的社會協同機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充，婦聯、團支部、殘聯、新鄉賢參與的社會協同機制，實現社會治理成果共建、共治、共享。建立完善基層社會治理的公眾參與機制。實踐表明，單純依靠黨委領導、行政執行無法有效解決處于政府治理體系末端的鄉村治理問題，必須構建群眾動員機制，增強社會號召力，組織調動村民的主體作用，激發群眾的積極性主動性創造性，引導他們逐漸成為基層社會治理的主體，這是村級治理運行過程中的核心機制。建立完善基層社會治理的法制保障機制。依法治國是國家發展進程中的一個重要階段，健全社會公平正義的法治保障制度，可有效推進基層社會治理。保證人民依法享有廣泛的權利和自由，讓人們在法律的保護下生活和開展工作；引導人民自覺遵守法律，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者；教育人民在基層社會治理中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，彰顯法律威嚴。

二是提升基層黨組織的治理領導能力。提高黨的執政能力和領導水平，必須增強“四力”，加快推進市域社會治理現代化，在基層治理中，村級黨組織應該充分發揮政治領導作用，全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。組織動員群眾，借鑒現代治理理念和工具，完善鄉村治理體系和治理模式。同時應該清醒地認識到，當前鄉村治理所面臨的核心問題，不是做什么，而是如何做。

三是提升社會群體的治理協同能力。引導社會群體學習基層社會治理知識，積累社會治理經驗，以真情推倒心理圍墻，以坦誠架設心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，加大群眾凝集力，引導他們堅持規則治理與價值引領的融合，積極參與社會治理，建立社會協同機制，發揮其在自主治理、參與服務、協同管理等方面作用，加大社會群體在品行上、思想上、經濟上、志向上的幫扶力度，凝聚全民形成積極向上的正能量的共識。

四是提升基層群眾的治理參與能力。緊緊依靠群眾、積極發動群眾、有效組織群眾歷來是黨的政治優勢，是黨的群眾路線的重要體現，直接關系黨的路線方針政策的落實和工作成效。加強基層社會治理，要緊緊相信群眾、發動群眾、凝聚群眾、依靠群眾，不斷激發群眾在基層社會治理方面的積極性主動性創造性，形成有效動員所必需的價值基礎和理念認同，充分發揮基層群眾的主人翁作用，提什治理能力。

五是推進基層自治、法制、德治的有機統一。在推進基層社會治理中，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，要將自治、法治、德治有機結合，知行合一，才能創造更好的治理環境和治理效果。要以自治激發民主活力。推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，充分體現農民意愿，保障農民權益，激發農民自治熱情。要以法治推進現代治理。規范農村基層行政執法程序，將政府涉農事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”、“法律進鄉村”創建活動，培養農村“法律明白人”。要充分運用法治方式和法治手段解決基層社會治理中出現的問題，讓農民認知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引導文明鄉風。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提倡喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦，培育良好的村風、民風，加強和改善鄉村治理，弘揚崇德向善的社會新風尚。

第二篇:完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告

基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和社會發展的基石。當前，基層治理正經歷由單向管理向多元化、參與式治理的創新轉變，構建與我縣相適應的治理體系，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業務層面加以指導、從經費層面加以保障的務實舉措，推動基層社會治理在創新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。

（一）完善協商制度機制，推動基層治理體系創新。

規范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務、財務的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務監督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。

（二）加強基層社會治理，確保協商決議公開。

實施陽光村（居）務工程，凡協商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協商決策落實到位。

（三）重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用。

加強和改進農村（居）建設，規范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創新的發展趨勢和要求。健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（一）是建立基層治理工作責任制。通過構建科學合

理、權責明確的評估體系，引導基層組織尤其是“一把手”像抓經濟發展、抓安全生產一樣重視基層治理。同時，借助問責條例輔以嚴格的問責辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。

（二）解決粗放式、碎片化管理的問題。隨著基層公共事務的不斷增多和日趨復雜，尤其是群眾公共服務需求的不斷增長，基層治理迫切需要協同治理。但是，從現實情況看，碎片化管理、部門各自為戰的情形非常明顯，而且基層治理千頭萬緒、紛繁復雜、牽涉面廣。很多基層干部為此付出了大量時間和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情況。事實證明，這種粗放式管理不僅浪費人財物，而且抓不住治理重點，還容易忽視治理盲點。

（三）解決基層黨組織軟弱渙散的問題。在黨領導的社會主義中國，黨是一切工作的領導核心。基層治理要毫不動搖地堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的引領作用。但是，當前基層黨組織軟弱渙散、戰斗力凝聚力不強是突出問題。

（一）明確基層社會三治主體。以基層社會黨組織、基層政府、城鄉社區企業、城鄉社區社會組織和城鄉社區成員，五個三治為主體，堅持黨領導基層社會治理的一切工作，發揮基層社會政府治理的主導作用，統籌發揮社會力量的協同作用，進一步注重發揮城鄉社區成員的自治功能，發揮其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撐、相互制約，以實現共同發展的共治目標。

（二）明確基層社會自治目標。發揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，制定必要的鄉規民約，建立自我管理的議事機制，自己參與并處理自己的事務；堅持自我服務。通過創新機制和平臺，發動群眾服務群眾，通過政府購買服務機制，社會組織參與社區自我服務模式，切實做到社區“事事有人管”；堅持自我教育。通過基層協商，可采用開放空間等工作模式，找到合法合情合理解決問題的方案，這種自我教育的過程其實也是社區成員的自我成長的過程；堅持自我監督。創新監督形式，調動城鄉社區成員參與監督社區事務的主動性和積極性，以群眾自我監督促進社區和諧，推動基層社區自治的良性互動。

（三）推動基層社會法治建設。目前有的基層干部及執法人員在化解基層社會矛盾、協調基層社區各個利益關系主體、分配經濟和社區資源時，存在有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，甚至還出現權大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違法行為。針對這些問題，應該發揮基層社會法治機制的保障作用，包括堅持全民守法，堅持法治精神，堅持法治保障，維護法律尊嚴和權威。

第三篇:完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告

特色產業總產值占農業總產值的x.x%；預計農村居民人均可支配收入同比增長x.x%。

及掌政鎮強家廟村、堿富橋村、五渡橋村、永南村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

（二）鄉村治理能力方面。加強鄉鎮政務服務能力建設。調整劃轉行政執法事項，將街道、鄉鎮受理的共xx項公共服務事項全部劃轉至街道、鄉鎮審批，下沉到村居社區受理。以推進“放管服”改革、優化政府職能轉變為抓手，明確辦理權限，推進建設鄉鎮民生服務大廳政務服務規范化、高效化、優質化、便民化，加強業務辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對高齡老人、行動不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉鎮民生保障能力。結合低保審批權下放和農村低保開展專項治理工作；做好高齡老人、特困供養人員的認證、清退、津貼發放工作，嚴格把控救助和慰問工作的程序、認定和公示；優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，xx區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好xx區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。

村居掃黑除惡專項斗爭宣傳教育”等活動，依法解決農村群眾反映強烈的困難和問題。創建“依法治理示范村”,打造鄉鎮、村級法律服務便民工作室xx個，建設通貴鄉法治文化廣場、憲法主題廣場、掌政強家廟村、大新鎮大新家園法治廣場，營造全體群眾關心、支持和參與法治建設的良好社會氛圍。深入開展鄉村宗教治理。制定xxxx年法律進宗教活動場所系列宣講計劃，指導宗教活動場所在國家和民族重大節日舉行升國旗、唱國歌等活動，為各宗教場所贈送和訂閱憲法和法律讀本、政策宣傳手冊、圖書報刊等，xx區xx處依法登記的宗教活動場所“四進”覆蓋率達到xxx%。落實宗教教職人員任前審查及考評。聯合相關部門對擬任的教職人員和管理人員是否有違法犯罪前科等進行審查，并對主要教職人員進行季度測評。加強宗教場所建設審批監管。委托第三方測繪機構利用技術手段對轄區所有宗教場所的占地面積、建筑類型及歷史沿革等進行了全面測繪，進一步完善了宗教場所基礎數據庫，做到了情況明、底數清，有效防止違法違規建設等問題。加大對黨員信教問題監督排查的力度。xxxx年以來xx區定期對轄區黨員信教問題開展排查，每年由統戰部提供朝覲人員名單，組織部對名單進行排查；每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。

行村規民約情況實行積分制管理，設立“積分銀行”“積分超市”，開展積分兌換活動。將“道德紅黃藍榜”“村規民約”與積分管理制度結合，以“積分制”獎懲為抓手，充分調動村民參與的積極性，促進村民文明生活習慣養成，探索出符合農村特點和規律的鄉村治理道路。截至目前，兩鄉兩鎮共有xxxxx戶在“積分銀行管理平臺”登記，已兌換積分xxxxxx分。把文化育人作為深化農村“德治”的重要抓手，努力打造多彩樂活的美麗鄉村。進一步加強鄉村文化振興，加大文化投入力度，“顏值”“氣質”兩手抓，農村社會文明程度和群眾文明素養明顯提升，鄉風民風和村容村貌同步好轉。加強公共文化陣地建設，投入xx萬元對掌政鎮強家廟村等xx個村級綜合性文化服務中心進行功能提升改造；新建月牙湖鄉濱河家園五村等x個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村x個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。

社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年x月開始建設xx區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成x個鄉鎮、xx個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了xxx%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。

弱，政治意識不強，容易被拉攏、利用；個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

制”管理用“加法”添動力，讓爭優有勁頭；用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經過實地走訪，一是xx區各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環境整治工作緊密結合環境衛生整治作為重點納入積分管理，而村規民約中道德風尚、優秀傳統、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數村只是對積極遵守村規民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規民約甚至做出違背村規民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規民約積分管理警示作用的發揮。

（六）法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業相關法律法規學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。

（七）鄉風文明建設仍需進一步提高。由于各鄉鎮領導班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養存在差異，導致各村精神文明建設發展不均衡、陳規陋習和不良風氣依然存在。

（八）脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養有待提高，在產業結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩定務工、自主創業等方面均有畏難情緒。二是新創家園存在戶口遷移問題、房屋產權證辦理問題急需解決。

（九）農村人居環境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現象。部分村群眾發動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉村兩級干部和環衛進行整治。

（十）產業發展不均衡，產業結構還需優化。一是農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一。二是農業資源整合效果不明顯，農產品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業基礎設施配備不齊，農業技術人才引進不夠。

動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉村治理能力提升。

（二）增強干部本領，提升履職能力。持續抓好“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，加強農村干部的培養、配備、使用。全面推行村（社區）書記主任“一肩挑”，突出政治標準，拓寬選人渠道，明確選拔標準，大力選拔培養“政治素質強、發展能力強”的“雙強型”基層黨組織書記，加大村黨組織書記培訓力度。建立《農村致富帶頭人、村級后備干部選用培養機制》，加大后備力量、職業化黨務工作者的選拔儲備。深入實施“頭雁領航”工程，舉辦xx區第三屆“金牌書記”評選大賽，充分調動基層黨組織書記干事創業的激情與熱情；持續教育管理好現有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發揮“金牌效應”。

藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現的善惡美丑。

（四）提升村民素質，樹立民主意識。發展農村基層民主政治,完善村民自治,必須培育村民的現代公民意識，即主體意識、參與意識和公共意識。要通過加強宣傳教育,提高村干部和農民的民主素質：要利用多種形式在農民群眾中積極開展社會主義思想教育，提高村民對民主的理解能力和接受能力；要開展民主參與的權利意識教育，使村民樹立民主參與、當家作主的權利意識和民主意識；要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。

生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。

（六）探索產業扶貧，實現脫貧致富。一是加強產業和建檔戶的利益聯動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業的利益聯動機制，提高產業的帶動作用。同時，優先發展貧困群眾能直接參與的設施農業和村頭工廠，持續擴大就業面和增加移民收入。二是繼續強化各鄉鎮黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統籌規劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產業發展、建檔立卡戶就業、村頭扶貧產業工作傾斜。

（七）推進環境整治，創建美麗村居。一是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村（居）民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。

（八）繪制發展藍圖，推動鄉村振興。一是科學謀劃布局。各鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發展思路，制定鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃、鄉村振興規劃等。二是提升農產品品質及附加值。繼續優化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業產業種類，打造農業公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉鎮以xx區創建國家全域旅游示范區為契機，根據鄉鎮總體規劃，完善基礎設施建設，整合農業、旅游、生態、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發展質量。

第四篇:完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告

習近平總書記曾強調,“社會治理的核心是人,重心在基層,關鍵是體制機制”。基層社會的治理是國家進行治理體系構建的重要之組成部分,國家的治理體系以及治理能力的現代化,首要的是基層社會治理體系和治理能力的現代化。新冠肺炎疫情漫延全球，被列為國際關注的突發公共衛生事件，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。如何有效應對突如其來的新冠疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經過全國上下廣大人民群眾艱苦卓越的努力，疫情防控取得重大戰略成果。我縣處于新冠疫情發生的“震中”，在這次抗擊疫情的斗爭中，廣大黨員群眾聞令而動，克難向前，譜寫生動的抗疫之歌。

面對突然而來的新冠疫情，各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，團結帶領廣大人民群眾，以防控為重點，以救治為前提，成功打贏疫情防控的人民戰爭。

（一）基層黨組織發揮戰斗堡壘作用。重點體現在三個方面，發揮戰疫的統籌作用。建立健全疫情防控網絡、風險評估機制，如***還建立了“早碰頭、午研議、晚部署”的會商機制，統籌部署、安排、調度本轄區疫情防控工作；發揮戰疫的指導作用。結合各鎮各村實際，有針對性的指導下級基層黨組織如何開展疫情防控，讓下級基層黨組織有方向、有目標、有很強的可操作性；發揮戰疫的督導作用。成立專班，督導下級黨組織有序開展疫情防控工作，確保指揮部的各項指令貫徹落實到位。如孝昌縣委派出縣政協主要領導坐鎮白沙，對白沙的疫情防控進行精準指導和督導，取得了很好的抗疫效果。

（二）廣大黨員干部發揮先鋒模范作用。在危機生命的重大公共衛生事件面前，黨員干部沒有退卻,勇戰抗疫一線，表現出了黨員干部為了人民生命安全不怕犧牲的黨員本色，帶頭參加宣傳發動、交通阻隔、體溫測量、物資代購等，還有的隔離在本地的黨員干部實行“雙報到”制，如隔離在白沙的黨員干部22人，主動到各黨組織報道，積極參加基層抗疫，他們為疫情防控在黑夜中堅守，在風雨中前行，在危險中篩查，在疲憊中戰斗，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。

（三）社會群體發揮防疫協同作用。各基層黨組織因地制宜，充分發揮本村村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織、新鄉賢等特殊群體作用，引導他們成為抗疫先鋒。充分發揮社會群體的權威作用、影響作用、黨員干部聯系群眾的紐帶作用，讓社會群體帶頭和帶領群眾積極參與疫情防控工作，取得了很好的作用。如***五四村積極發揮新鄉賢“五老”、市場主體的示范引領作用，為疫情防控作出了積極貢獻。

（四）全社會主動配合形成快速阻隔作用。預防是疫情防控最經濟最有效的健康策略，各基層黨組織立足更精準更有效防控，全社會積極參與、主動配合，從最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔離，沒有一個環節、一個舉措不體現在快速、高效上。正是由于全社會參與，隔離阻斷快速、高效，才能很好的防止疫情擴散，為戰疫情成果取得了積極性作用。

（五）創新方式發揮宣傳實效作用。在這次疫情防控的宣傳過程中，發揚傳統方式、創先新方式，取得很好效果。采取新媒體宣傳。通過網站、微信、短視頻宣傳，特別是運用支部微信群、村級微信群，制作朗朗上口的短視頻宣傳取得很好實效；采取新方式宣傳。通過流動音響、敲打小銅鑼、“零點行動”等方式清晨和晚上宣傳，宣傳實效更加；發揚傳統宣傳方式。村村響由指導時間播放改為全天候播放，各項防疫命令張貼全覆蓋，測溫家家走、宣傳家家到等，從群眾的配合程度看，宣傳效果良好。

在整個防疫過程中，基層社會治理出現了很多值得肯定和推崇的做法，取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題。

（一）從黨組織的戰斗堡壘看，有些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不強。自身能力不夠，平時學習不足，缺乏應急事件發生時的駕馭能力和統籌能力；做群眾工作方法不多，僅局限于簡單粗暴的工作方法，缺乏細致暖心的工作技巧；模范作用發揮不夠，不能以身作則，缺乏以身示范的勇氣。

（三）從群眾對疫情的配合程度看，存在著良莠不齊現象。在疫情防控工作中，存在著極少數不配合行為，在防疫舉措上不夠配合。仍然存在人員聚集聊天、不帶口罩、甚至聚集打麻將等現象；在隔離點的設置上不夠配合。認為密接者隔離點設立在那里，就是把病毒帶到了那里，存在不支持、不配合現象；在救災物資分發上不夠配合。少數群眾對救災的性質不理解，導致救災物資難以發放到位，存在著發放救災物資后，與疫情防控對著干現象。

（四）從各鄉鎮的基礎設施看，抗疫條件嚴重不足。物資儲備不足。存在口罩、防護服、消毒液、隔離點床被等嚴重不足現象；硬件不足。在這次疫情救治過程中，充分暴露出鄉鎮衛生院在醫療技術設備、發熱病人留觀點病房、醫護車輛等方面不足的現狀；醫護人員及醫療技術水平欠缺。難以適應基層衛生院應急處突的技術需求和技術力量支撐，為基礎衛生院分診、救治帶來新的挑戰。

基層社會治理是國家社會治理的前檐和最后一公里。為了切實提升基層社會治理，補短板、堵漏洞、強弱項，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，治理體系是治理能力現代化的制度保障，治理能力現代化是治理體系的效能體現。

（一）進一步完善基層社會治理模式。社會治理體系的完善需要建立多種體制機制共存，建立完善基層社會治理的黨委領導機制。鄉鎮黨委和村級黨組織是黨在農村的基層組織，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。必須把基礎黨組織建成堅強戰斗堡壘，把黨的領導建成基層社會治理的組織保障。，建立完善基層社會治理的社會協同機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充，婦聯、團支部、殘聯、新鄉賢參與的社會協同機制，實現社會治理成果共建、共治、共享。建立完善基層社會治理的公眾參與機制。實踐表明，單純依靠黨委領導、行政執行無法有效解決處于政府治理體系末端的鄉村治理問題，必須構建群眾動員機制，增強社會號召力，組織調動村民的主體作用，激發群眾的積極性主動性創造性，引導他們逐漸成為基層社會治理的主體，這是村級治理運行過程中的核心機制。建立完善基層社會治理的法制保障機制。依法治國是國家發展進程中的一個重要階段，健全社會公平正義的法治保障制度，可有效推進基層社會治理。保證人民依法享有廣泛的權利和自由，讓人們在法律的保護下生活和開展工作；引導人民自覺遵守法律，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者；教育人民在基層社會治理中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，彰顯法律威嚴。

二是提升基層黨組織的治理領導能力。提高黨的執政能力和領導水平，必須增強“四力”，加快推進市域社會治理現代化，在基層治理中，村級黨組織應該充分發揮政治領導作用，全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。組織動員群眾，借鑒現代治理理念和工具，完善鄉村治理體系和治理模式。同時應該清醒地認識到，當前鄉村治理所面臨的核心問題，不是做什么，而是如何做。

三是提升社會群體的治理協同能力。引導社會群體學習基層社會治理知識，積累社會治理經驗，以真情推倒心理圍墻，以坦誠架設心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，加大群眾凝集力，引導他們堅持規則治理與價值引領的融合，積極參與社會治理，建立社會協同機制，發揮其在自主治理、參與服務、協同管理等方面作用，加大社會群體在品行上、思想上、經濟上、志向上的幫扶力度，凝聚全民形成積極向上的正能量的共識。

四是提升基層群眾的治理參與能力。緊緊依靠群眾、積極發動群眾、有效組織群眾歷來是黨的政治優勢，是黨的群眾路線的重要體現，直接關系黨的路線方針政策的落實和工作成效。加強基層社會治理，要緊緊相信群眾、發動群眾、凝聚群眾、依靠群眾，不斷激發群眾在基層社會治理方面的積極性主動性創造性，形成有效動員所必需的價值基礎和理念認同，充分發揮基層群眾的主人翁作用，提什治理能力。

五是推進基層自治、法制、德治的有機統一。在推進基層社會治理中，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，要將自治、法治、德治有機結合，知行合一，才能創造更好的治理環境和治理效果。要以自治激發民主活力。推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，充分體現農民意愿，保障農民權益，激發農民自治熱情。要以法治推進現代治理。規范農村基層行政執法程序，將政府涉農事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”、“法律進鄉村”創建活動，培養農村“法律明白人”。要充分運用法治方式和法治手段解決基層社會治理中出現的問題，讓農民認知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引導文明鄉風。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提倡喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦，培育良好的村風、民風，加強和改善鄉村治理，弘揚崇德向善的社會新風尚。

第五篇:完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告

為深入貫徹落實自治區黨委《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》（x黨發〔xxxx〕x號）精神，進一步完善基層治理體系、提高基層治理能力，按照《關于深入學習貫徹落實自治區黨委十二屆十次全會精神開展專題調研的通知》要求，x月xx日-xx日，我帶領xx區鄉村治理調研組到兩鄉兩鎮開展鄉村治理專題調研。

轄區總面積約xx平方公里（xx高速公路以西城市規劃區xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區占地約xxx平方公里），有回、漢、滿、蒙等xx個民族共xx萬人，其中農村人口x.x萬人。轄xx個街道辦事處、x鄉x鎮、xx個城市社區居民委員會和xx個村民委員會，xxx個村民小組，共有村民代表xxxx人（其中黨員人數為xxxx人，少數民族人數為xxx人，女性人數為xxx人）。近年來，農業農村各項指標呈現穩中有進的趨勢，億元，同比增長x.x%；億元，同比增長x.x%；億元，同比增長x.x%，優勢特色產業總產值占農業總產值的x.x%；預計農村居民人均可支配收入同比增長x.x%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確xx名縣級領導和xx個部門包抓xx區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員xx名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織x個、薄弱村黨組織x個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。

第六篇:完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告

為深入貫徹落實自治區黨委《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》（x黨發〔2020〕x號）精神，進一步完善基層治理體系、提高基層治理能力，按照《關于深入學習貫徹落實自治區黨委十二屆十次全會精神開展專題調研的通知》要求，6月16日-17日，我帶領xx區鄉村治理調研組到兩鄉兩鎮開展鄉村治理專題調研。

轄區總面積約xx平方公里（xx高速公路以西城市規劃區xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區占地約275平方公里），有回、漢、滿、蒙等24個民族共xx萬人，其中農村人口7.5萬人。轄11個街道辦事處、2鄉2鎮、xx個城市社區居民委員會和36個村民委員會，344個村民小組，共有村民代表1434人（其中黨員人數為1021人，少數民族人數為801人，女性人數為202人）。近年來，農業農村各項指標呈現穩中有進的趨勢，2019年實現農業總產值15.08億元，同比增長4.6%；實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；優勢特色產業產值達到13.42億元，同比增長5.7%，優勢特色產業總產值占農業總產值的8.9%；預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓興慶區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查興慶區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施通貴鄉河灘村、司家橋村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮強家廟村、堿富橋村、五渡橋村、永南村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

（二）鄉村治理能力方面。加強鄉鎮政務服務能力建設。調整劃轉行政執法事項，將街道、鄉鎮受理的共66項公共服務事項全部劃轉至街道、鄉鎮審批，下沉到村居社區受理。以推進“放管服”改革、優化政府職能轉變為抓手，明確辦理權限，推進建設鄉鎮民生服務大廳政務服務規范化、高效化、優質化、便民化，加強業務辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對高齡老人、行動不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉鎮民生保障能力。結合低保審批權下放和農村低保開展專項治理工作；做好高齡老人、特困供養人員的認證、清退、津貼發放工作，嚴格把控救助和慰問工作的程序、認定和公示；優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，興慶區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好興慶區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開

完善基層治理體系提高鄉村治理能力的調研報告篇八

這份報告被廣泛使用。根據上級的部署或工作計劃，每完成一項任務都要向上級報告，反映工作的基本情況、工作中的經驗教訓、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和社會發展的基石。當前，基層治理正經歷由單向管理向多元化、參與式治理的創新轉變，構建與我縣相適應的治理體系，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業務層面加以指導、從經費層面加以保障的務實舉措，推動基層社會治理在創新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。

（一）完善協商制度機制，推動基層治理體系創新。

規范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務、財務的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務監督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。

（二）加強基層社會治理，確保協商決議公開。

實施陽光村（居）務工程，凡協商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協商決策落實到位。

（三）重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用。

加強和改進農村（居）建設，規范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創新的發展趨勢和要求。健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（一）是建立基層治理工作責任制。通過構建科學合

理、權責明確的評估體系，引導基層組織尤其是“一把手”像抓經濟發展、抓安全生產一樣重視基層治理。同時，借助問責條例輔以嚴格的問責辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。

（二）解決粗放式、碎片化管理的問題。隨著基層公共事務的不斷增多和日趨復雜，尤其是群眾公共服務需求的不斷增長，基層治理迫切需要協同治理。但是，從現實情況看，碎片化管理、部門各自為戰的情形非常明顯，而且基層治理千頭萬緒、紛繁復雜、牽涉面廣。很多基層干部為此付出了大量時間和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情況。事實證明，這種粗放式管理不僅浪費人財物，而且抓不住治理重點，還容易忽視治理盲點。

（三）解決基層黨組織軟弱渙散的問題。在黨領導的社會主義中國，黨是一切工作的領導核心。基層治理要毫不動搖地堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的引領作用。但是，當前基層黨組織軟弱渙散、戰斗力凝聚力不強是突出問題。

（一）明確基層社會三治主體。以基層社會黨組織、基層政府、城鄉社區企業、城鄉社區社會組織和城鄉社區成員，五個三治為主體，堅持黨領導基層社會治理的一切工作，發揮基層社會政府治理的主導作用，統籌發揮社會力量的協同作用，進一步注重發揮城鄉社區成員的自治功能，發揮其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撐、相互制約，以實現共同發展的共治目標。

（二）明確基層社會自治目標。發揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，制定必要的鄉規民約，建立自我管理的議事機制，自己參與并處理自己的事務；堅持自我服務。通過創新機制和平臺，發動群眾服務群眾，通過政府購買服務機制，社會組織參與社區自我服務模式，切實做到社區“事事有人管”；堅持自我教育。通過基層協商，可采用開放空間等工作模式，找到合法合情合理解決問題的方案，這種自我教育的過程其實也是社區成員的自我成長的過程；堅持自我監督。創新監督形式，調動城鄉社區成員參與監督社區事務的主動性和積極性，以群眾自我監督促進社區和諧，推動基層社區自治的良性互動。

（三）推動基層社會法治建設。目前有的基層干部及執法人員在化解基層社會矛盾、協調基層社區各個利益關系主體、分配經濟和社區資源時，存在有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，甚至還出現權大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違法行為。針對這些問題，應該發揮基層社會法治機制的保障作用，包括堅持全民守法，堅持法治精神，堅持法治保障，維護法律尊嚴和權威。

按照金法組辦[2018]4號文件要求，結合本鄉實際，現將有關情況匯報如下：

1、關于基層治理體系和治理能力現代化建設存在的問題短板、薄弱環節

存在的短板、薄弱環節如下：一是基層工作隊伍力量不強；二是基層黨員教育學習管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應付事務性工作多。

存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務級別、薪酬標準等原因職能作用發揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領導肩上，全縣各鄉村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當前在市場經濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當前在轉職能轉作風高標準要求下，鄉村兩級面臨十分重大的工作壓力。

解決的發力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導工作，解決思想上的問題，構建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。

2、關于基層治理的資源可整合的問題

儲如綜合治理網格員、生態環保、人民調解員、法律宣傳員，特別是離任干部、老黨員、老積極分子等力量可以整合進來，同時需要理順各自職責、待遇包括在整個基層治理體系中所處的位置、責任等問題。

3、關于村黨組織、村委會的權力、村民的權利和義務的落實情況

鄉對照上村三項主體的權力、責任、義務，本鄉所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎設施建設過程中，村級支部負責統籌、村委會負責具體按相關法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設，包括涉及招投標項目建設，村級監督委員會及廣大社員群眾均具有監督作用。

另外，結合當前脫貧攻堅工作，村兩委負責按照上級政策要求負責對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內公開公示，并上報上級一黨委政府，具體工作中會同縣鄉兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報。總的來說，上述各項工作均按照相關政策要求和程序實施。

目前尚有基層人民調解委員會、社會綜合治理網格員等相關組織。

5、關于如何組織、調動各類組織和群眾參與村級治理的問題

鄉黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎條件好，群眾基礎較好的小建制鄉、村開展調動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結經驗逐步在全縣各鄉、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。

結合當前全縣創建“孝、善、和、儉”新風創建以及當前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打專項整治。把優良傳統教育和感恩意識培養和懲治不正之風結合起來，教育提升大多數、嚴懲不怠極少數，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設完善。

7、關于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。

各級基層組織結合地區、民族、民俗具全實際，構建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。

8、關于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題

建議進一步規范依法行政進程，嚴格行政問責問效機制的落實，經濟社會發展必須建立在法治的基礎之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現象，落實基層一把手的第一責任。凡對基層在推進治理體系和能力建設過程中開展專門的培訓與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經驗解決基層治理各種問題。

下一步工作：一是將“孝善和儉”創建工作進一步引向深入，形成良好的社會風氣，減輕人民群眾負擔。

二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發現問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

三是按照程序要求，全力做好轄區內在建和擬建工程項目施工環境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態度，懲一震千。

近年來，全區上下深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會關于基層治理相關要求，持續加強和創新基層治理工作，積極探索基層治理新模式、新途徑，加強基層治理已經成為社會共識。

基層治理基礎不斷加強。在區委、區政府的重視和相關部門、街鎮的共同努力下，先后投資xxxx余萬元，新建、改擴建城市社區xx個，日間照料中心x個，智慧社區xx個；完成部分社區“四社聯動”示范點和信息化平臺指揮中心；建成農村社區服務中心xx個，幸福苑xx個。對城區“三無”小區，采取物業服務企業進駐、小區居民自治和小區黨支部兜底三種模式進行管理，實現了事有人管、物業服務能改善、長期服務有保障的目標，清除了基層治理的盲點。

基層治理體系逐步健全。黨建引領作用進一步發揮。在村級組織中實行村支部書記、村委會主任“一肩挑”，強化了村級組織黨的領導。建立“街鎮吹哨部門報到”等制度，落實了區級各部門服務基層、服務群眾的責任，基層治理能力得到了進一步提升。基層組織運行規范化。印發了《關于進一步推進村級“小微權力”清單制度的實施意見》，理清了村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村民小組和村組干部的職責職權，形成了權責清晰、程序規范、執行到位、監督從嚴的運行機制。印發《關于進一步落實異地搬遷社區治理工作實施方案的通知》等，落實了異地搬遷社區內弱勢群體的服務管理等。基層治理民主彰顯。印發《關于開展城鄉社區協商的實施意見》《關于進一步推進城鄉社區協商議事工作的通知》等，明確了基層民主協商議事的總體要求、內容范圍、形式程序等，建立專題協商議事、重大事項工作監督等制度，基層群眾民主參與意識逐步形成，以社區、駐社區單位、物業服務企業、業主委員會為主體的四方民主協商文明城市創建機制初步形成，有效調動了群眾參與基層治理的積極性。

基層治理手段不斷創新。基層法治不斷健全。深入開展法律進農村和創建“民主法治示范村”等活動，“一村一法律顧問”實現全覆蓋，法制宣傳教育、法律咨詢服務、參與糾紛化解等常態化開展，各級政府、部門依法行政，群眾有事找“法”的意識不斷提升，依法治區成效明顯。基層德治能力有所提升。近年來，全區上下積極挖掘優秀傳統文化，弘揚傳統美德，開展了家風家訓進萬家，“文明家庭”“身邊好人”“道德模范”等以評弘德活動，在社會上樹立了一大批正能量的先進典型，起到了良好的宣傳引導作用。科技在基層治理中得到普遍應用。建成歸屬明確，擁有各級管理人員xxxx余名的四級網格化管理體系，配合智慧社區建設，初步實現了“人、地、事、組織”等基層治理全要素信息常態化管理，做到了對轄區基本情況底子清、情況明、反應快，有效提升了公共管理水平。建成公安大數據平臺等，對xx城區所有街道、廣場等人群聚集場所實現了xxx度無死角監控，有效提成了處置突發事件的能力和水平等，為基層治理奠定了技術基礎。

基礎保障不充分。基層基礎設施建設投入不足，現有設施設備還不能滿足現實需要。部分村（社區）辦公住房緊張，設備短缺，村級運行經費困難等現象依然存在。脫貧攻堅工作開展以來，全區大部分精力都集中在塬區各鎮、村，在渭北的投入相對較少，導致發展不平衡問題突出。

組織體系不健全。基層治理黨建引領作用有待持續加強，基層村（居）委會等群眾組織有行政化趨勢。社會組織、群團組織體系不健全，公益服務類、群眾權益維護類社團組織較少。據統計，目前全區有各類社會組織xxx家，大部分為興趣愛好類自發組織，每萬人擁有登記、備案社會組織x.x個，其中社區社會組織僅有xx家，其資源利用能力、自我管控能力、服務能力等參差不齊，對群眾的吸引力和影響力有限，群眾參與積極性不高。

基層治理責權不對等。基層街鎮自身沒有法律法規正式授予的執法權，導致他們在履行監管、督辦等工作職責時沒有底氣。如在安全生產、環保執法等工作過程中就面臨沒有執法證、執法權與處罰權，監管執法，只能通過個人私下關系勸導整改，工作開展難度大，常常處于被動狀態。

中心城市管理水平有待持續加強。我區地處xx中心城市，各類城市問題突出。由于缺少統一的協調機構和牽頭部門，各部門、單位在基礎建設和管理各自為政。如城市道路建設、天然氣、自來水、通訊網絡鋪設等過程中，朝建夕改，既給群眾生產生活帶來不便，也造成了人力、財力、物力等資源的嚴重浪費，群眾意見較大。城市物業管理，流動人口、弱勢群體管理等公共事業缺少統一的服務平臺，群眾在反映供暖、供水等問題時渠道不多，由此造成的上訪及群體事件，也給基層治理帶來困難。

以黨建為引領，實現基層治理有魂。一是健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，進一步強化黨組織引領基層治理機制建設，強力整頓軟弱渙散農村（社區）基層黨組織，切實發揮其戰斗堡壘作用。二是選優配強村（社區）干部隊伍，建立村（社區）人才庫，加強村（居）委會干部尤其是年輕干部隊伍培訓力度，增強基層治理的人才儲備。建立健全優秀農民工定向回引培養制度，注重把思想素質高的產業大戶、致富能人、返鄉農民工創業帶頭人發展成黨員，吸收進村（居）兩委班子，著力增強基層黨組織帶富能力。三是實施黨建整合資源力量下沉工作，繼續深入推進“街鎮吹哨，部門報到”等工作，統籌人大代表、政協委員、機關干部和黨員志愿者等下沉服務社區，增強工作活力；推動市場監管、生態環境、行政執法等職能部門職權下沉基層，改善基層有“責”無“權”的現狀；加大對渭北相關村級組織的扶持力度，盡快解決辦公用房及設施設備短缺等問題。

以自治為基礎，實現基層治理有力。一是保障群眾基本權利。加大黨務、村務、財務公開力度、擴展公開范圍，使知情明政得到最大普及，保障人民群眾充分行使和發揮民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。二是建立健全自治體系。建立健全人民調解、司法調解等預防和化解矛盾機制，有效防范矛盾風險，加強矛盾源頭排查調處。三是深入開展自治服務。更多的依靠和發動群眾，讓群眾參與決策和治理的全過程，實現民事民議、民事民辦、民事民管。推動“社會能做的交給社會做，村（居）民能做的交給村（居）民做”，最大可能實現社區村（居）民權益和意愿的最大化。

以法制為保障，實現基層治理有序。一是以宣傳“七五普法”“民法典”等為契機，持續開展法律知識“六進六送”活動，充分利用文化活動室、圖書閱覽室、健身小廣場等設施，發揮村（居）民主體作用，開展形式多樣的法律宣傳活動。二是全面落實“一村一法律顧問”制度，教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，將律師參與重大決策、重大事項法律風險評估和防控納入基層治理考核。三是加大對有法不依、執法不嚴、違法不究等問題的懲處力度，用生動的事例警示、引導和教育廣大群眾樹立法制觀念。

以德治為調節，實現基層治理有根。一是堅持依規立德。完善、推廣鄉規民約、城鄉社區管理規章制度和社區居民行為準則，強化規范約束，發揮“明導向、正民心、樹新風”的積極作用。二是堅持以文養德。繼承和發揚優秀傳統文化和傳統道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導全社會講道德、尊道德，守道德。倡導良好的家風、家訓，推動德治教育從基礎抓起。三是堅持以評弘德。大力挖掘本土文化資源，開展“文明村鎮”“文明家庭”“身邊好人”“道德模范”等評選活動，以群眾參與、喜聞樂見的形式，抓實鄉風文明載體，發揮先進典型的模范作用，帶動整個社會文明水平的提升。

以科技為支撐，實現基層治理有方。一是建立公安、民政等大數據平臺及對接機制，把轄區內的人、房、事、物、組織等全部納入信息平臺，實施動態治理和服務，做到基礎信息網上錄入、辦事服務網上管理、工作過程網上監督、責任目標網上考核。二是大力推廣已建成的智慧社區建設經驗，逐步在全區覆蓋，實現“見房知人、見人知房、查房知人、查人知住”，做到底子清、情況明、行動快。三是探索創建網格員代辦工作，充分發揮四級網格員的作用，為轄區村（居）民代辦醫療救助、新生兒戶口登記、有線網絡繳費等服務，使網格員成為村（居）民家門口的“流動辦事窗口”，有效提升基層治理質量，方便群眾生產生活。

整合各類資源，加強中心城市建管。一是繼續開展文明城市創建，切實從公共廁所改造、環衛設施建設、背街小巷整治等工作抓起，推動城市秩序管理與整治再上新臺階。通過制作宣傳短片、公益廣告、有獎參與等形式，充分發揮各類官媒、自媒體的宣傳作用，調動群眾參與創建文明城市的積極性。二是建議市區兩級政府牽頭，建立聯席會議制度或確定牽頭部門，對涉及城市建管的通訊網絡、水電氣暖鋪設等協調建設計劃，避免重復建設和施工。三是建立向群眾征集城市建設管理意見建議的平臺，群眾可通過此平臺，向黨委、政府及相關部門反映對“十四五”規劃等大事的意見建議，也可以反映物業管理、水電氣暖等公共服務存在的問題等，定期由相關部門梳理匯總后，交各職能部門辦理，規定掛號清零的時間節點，切實提高基層治理的能力和效率。

實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；

預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓xx區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查xx區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施xx鄉xx村、xx村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮xx村、xx村、xx村、xx村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，xx區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好xx區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區建設的總體規劃，全面部署，整體推進。一是按照《xx區村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。

每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。

新建月牙湖鄉濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。

（六）鄉村信息化建設方面。推進“互聯網+政務服務”建設。目前，xx區農村社區公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統投入使用后各村可在系統上辦理民政、社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設xx區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成4個鄉鎮、11個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。

個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經過實地走訪，一是xx區各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環境整治工作緊密結合環境衛生整治作為重點納入積分管理，而村規民約中道德風尚、優秀傳統、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數村只是對積極遵守村規民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規民約甚至做出違背村規民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規民約積分管理警示作用的發揮。

（六）法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業相關法律法規學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。

（七）鄉風文明建設仍需進一步提高。由于各鄉鎮領導班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養存在差異，導致各村精神文明建設發展不均衡、陳規陋習和不良風氣依然存在。

（八）脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養有待提高，在產業結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩定務工、自主創業等方面均有畏難情緒。二是新創家園存在戶口遷移問題、房屋產權證辦理問題急需解決。

（九）農村人居環境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現象。部分村群眾發動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉村兩級干部和環衛進行整治。

（十）產業發展不均衡，產業結構還需優化。一是農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一。二是農業資源整合效果不明顯，農產品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業基礎設施配備不齊，農業技術人才引進不夠。

（一）堅持黨建引領，提升組織力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理、促鄉風文明，實施農村基層黨建“抓鄉促村、整鄉推進”示范鄉村創建行動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉村治理能力提升。

持續教育管理好現有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發揮“金牌效應”。

（三）細化積分細則，落實獎懲并行。全面系統將村規民約約定內容全部納入積分制管理，細化積分細則，討論制定切實可行的獎勵和懲罰措施辦法，經村民會議或村民代表會議討論通過予以實施。村規民約積分要與“紅黃藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現的善惡美丑。

要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。

（五）督促干部學法，創新普法方式。一是嚴格落實領導干部年度述法制度，基層黨政領導處在矛盾問題的最前沿，領導干部述法、學法、考法作為一項硬規定，硬執行查看運用法治思維解決實際問題的能力。加強對普法骨干、工作人員理念及運行能力的培訓和指導，轉變普法工作認識，落實普法責任制聯席會議制度，提高對普法責任部門的督察督導力度，真正讓普法責任制度得到實施。二是普法改變方式，由突出對法律知識和新頒布的法律的宣傳，轉變為法治信仰的培育。讓尊法學法守法用法是一種生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。

（六）探索產業扶貧，實現脫貧致富。一是加強產業和建檔戶的利益聯動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業的利益聯動機制，提高產業的帶動作用。同時，優先發展貧困群眾能直接參與的設施農業和村頭工廠，持續擴大就業面和增加移民收入。二是繼續強化各鄉鎮黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統籌規劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產業發展、建檔立卡戶就業、村頭扶貧產業工作傾斜。

（七）推進環境整治，創建美麗村居。一是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村（居）民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。

（八）繪制發展藍圖，推動鄉村振興。一是科學謀劃布局。各鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發展思路，制定鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃、鄉村振興規劃等。二是提升農產品品質及附加值。繼續優化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業產業種類，打造農業公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉鎮以xx區創建國家全域旅游示范區為契機，根據鄉鎮總體規劃，完善基礎設施建設，整合農業、旅游、生態、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發展質量。

轄區總面積約xx平方公里（xx高速公路以西城市規劃區xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區占地約275平方公里），有回、漢、滿、蒙等24個民族共xx萬人，其中農村人口7.5萬人。轄11個街道辦事處、2鄉2鎮、xx個城市社區居民委員會和36個村民委員會，344個村民小組，共有村民代表1434人（其中黨員人數為1021人，少數民族人數為801人，女性人數為202人）。近年來，農業農村各項指標呈現穩中有進的趨勢，2019年實現農業總產值15.08億元，同比增長4.6%；實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；優勢特色產業產值達到13.42億元，同比增長5.7%，優勢特色產業總產值占農業總產值的8.9%；預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓興慶區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查興慶區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施通貴鄉河灘村、司家橋村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮強家廟村、堿富橋村、五渡橋村、永南村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。

（二）鄉村治理能力方面。加強鄉鎮政務服務能力建設。調整劃轉行政執法事項，將街道、鄉鎮受理的共66項公共服務事項全部劃轉至街道、鄉鎮審批，下沉到村居社區受理。以推進“放管服”改革、優化政府職能轉變為抓手，明確辦理權限，推進建設鄉鎮民生服務大廳政務服務規范化、高效化、優質化、便民化，加強業務辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對高齡老人、行動不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉鎮民生保障能力。結合低保審批權下放和農村低保開展專項治理工作；做好高齡老人、特困供養人員的認證、清退、津貼發放工作，嚴格把控救助和慰問工作的程序、認定和公示；優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，興慶區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好興慶區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。

（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區建設的總體規劃，全面部署，整體推進。一是按照《興慶區村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。

（四）平安鄉村建設方面。鄉村法律服務“供給員”。擴大法律援助覆蓋面，積極參與辦理涉法信訪案件，降低法律援助門檻，開通農民工申請法律援助的“綠色通道”，改變過去法律援助局限于訴訟領域的情況，大力開展調解、非訴代理等多種形式的援助活動。推行“一村一居一法律顧問”126個村、社區全覆蓋，組織村居法律顧問開展掃黑除惡專項斗爭宣傳、幫助貧困村起草、審核、修訂村規民約、參與信訪問題調解、協助村務管理、提供法律援助等工作充分結合，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務。增強鄉村法治文化滲透力。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，梳理機構改革后各部門執行宣傳的普法重點任務清單，督導各部門、各鄉鎮制定年度普法“四清單一辦法”向社會公示，提高鄉村普法精細化程度。開展“法律進鄉村”“服務大局普法行”“精準扶貧法律服務面對面”“法援農民工助力民族團結”“法律進村居掃黑除惡專項斗爭宣傳教育”等活動，依法解決農村群眾反映強烈的困難和問題。創建“依法治理示范村”，打造鄉鎮、村級法律服務便民工作室46個，建設通貴鄉法治文化廣場、憲法主題廣場、掌政強家廟村、大新鎮大新家園法治廣場，營造全體群眾關心、支持和參與法治建設的良好社會氛圍。深入開展鄉村宗教治理。制定2020年法律進宗教活動場所系列宣講計劃，指導宗教活動場所在國家和民族重大節日舉行升國旗、唱國歌等活動，為各宗教場所贈送和訂閱憲法和法律讀本、政策宣傳手冊、圖書報刊等，興慶區83處依法登記的宗教活動場所“四進”覆蓋率達到100%。落實宗教教職人員任前審查及考評。聯合相關部門對擬任的教職人員和管理人員是否有違法犯罪前科等進行審查，并對主要教職人員進行季度測評。加強宗教場所建設審批監管。委托第三方測繪機構利用技術手段對轄區所有宗教場所的占地面積、建筑類型及歷史沿革等進行了全面測繪，進一步完善了宗教場所基礎數據庫，做到了情況明、底數清，有效防止違法違規建設等問題。加大對黨員信教問題監督排查的力度。2018年以來興慶區定期對轄區黨員信教問題開展排查，每年由統戰部提供朝覲人員名單，組織部對名單進行排查；每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。

（五）鄉村德治方面。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為推進鄉村“德治”的牽總主線，努力打造文明和諧的美麗鄉村。全面實施“筑魂”工程。氛圍營造點多面廣，突出“圖說我們的價值觀”“中國夢”等宣傳重點，各鄉鎮結合村鎮實際打造了12處各具特色的社會主義核心價值觀主題村巷道、文化墻，營造濃厚氛圍，擴大覆蓋面和影響力。加強科技科普宣傳，積極組織農技協、科普示范基地、科普帶頭人送服務、送技術、送知識，在移民貧困鄉村開展科技培訓，派出科技專家、致富能手、科技示范戶與與貧困戶、養殖戶、種植戶結對幫扶，開展精準扶貧活動。把道德引領作為深化農村“德治”的主要內容，努力打造崇德尚儉的美麗鄉村。一是深入推進鄉村道德建設。各鄉鎮“星級文明戶”評選實現全覆蓋，加強“最美銀川人”“道德模范”“寧夏好人”“感動寧夏人物”“文明家庭”等推薦評選工作力度，興慶區各鄉鎮共選樹各級各類道德模范46名。依托“道德講堂”“微宣講”“好家風好家訓好家規分享會”等平臺，組織道德模范、新鄉賢、“文明家庭”、“道德紅黃藍榜”紅榜人物代表開展道德宣講，傳播道德正能量。二是不斷完善鄉村道德激勵約束機制。對36個行政村的村規民約全部重新修訂，并經全體村民會議通過。各鄉鎮、村緊扣綜合治理、人居環境、移風易俗、家庭美德等熱點難點，制定針對性、實用性、可操作性強的“一村一約”，并對村民、黨員、家庭等執行村規民約情況實行積分制管理，設立“積分銀行”“積分超市”，開展積分兌換活動。將“道德紅黃藍榜”“村規民約”與積分管理制度結合，以“積分制”獎懲為抓手，充分調動村民參與的積極性，促進村民文明生活習慣養成，探索出符合農村特點和規律的鄉村治理道路。截至目前，兩鄉兩鎮共有31325戶在“積分銀行管理平臺”登記，已兌換積分109753分。把文化育人作為深化農村“德治”的重要抓手，努力打造多彩樂活的美麗鄉村。進一步加強鄉村文化振興，加大文化投入力度，“顏值”“氣質”兩手抓，農村社會文明程度和群眾文明素養明顯提升，鄉風民風和村容村貌同步好轉。加強公共文化陣地建設，投入55萬元對掌政鎮強家廟村等11個村級綜合性文化服務中心進行功能提升改造；新建月牙湖鄉濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。

（六）鄉村信息化建設方面。推進“互聯網+政務服務”建設。目前，興慶區農村社區公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統投入使用后各村可在系統上辦理民政、社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設興慶區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成4個鄉鎮、11個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。

（二）農村黨員教育管理水平仍需加強。部分基層黨組織對黨員的日常教育缺位、管理不嚴、監督不力，仍存在黨員參與組織生活的主動性不強，部分黨員黨性修養薄弱，政治意識不強，容易被拉攏、利用；個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

（五）村規民約積分管理片面且重獎輕罰，“紅黃藍榜”晾曬臺激勵警示不夠深入徹底。推行村規民約“積分制”管理用“加法”添動力，讓爭優有勁頭；用“減法”警示后進，讓落后者有壓