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基層治理與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系篇一

2019年8月，為進一步落實習(xí)近平總書記“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”指示要求，充分發(fā)揮政協(xié)民主協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，省政協(xié)在全省16個縣級政協(xié)開展“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點工作，鄰水為試點縣之一。

政協(xié)協(xié)商是中共在人民政協(xié)同各民主黨派和各族各界人士開展的協(xié)商。以“有事來協(xié)商”平臺試點建設(shè)為例，就是人民政協(xié)通過調(diào)研選定協(xié)商議題，邀請黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，就政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題等，與各民主黨派或有關(guān)群眾開展協(xié)商，促使達成共識，增進相關(guān)理解，解決實際問題。也就是在政協(xié)協(xié)商中，人民政協(xié)只是起到搭臺的作用，甚至主持協(xié)商活動的都可以不是政協(xié)干部或政協(xié)委員。在縣級政協(xié)主要表現(xiàn)為“全體會議廣泛協(xié)商、主席會議專題協(xié)商、常委會議重點協(xié)商、專委會議對口協(xié)商以及經(jīng)常性的小微協(xié)商”。

“協(xié)以求同、商以成事”，可見政協(xié)協(xié)商是堅持以“求同、成事”為出發(fā)點，目的是凝聚思想上的最大共識，找到社會的最大公約數(shù)，維護經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)，作為政協(xié)協(xié)商的集成平臺，充分展示了政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢和作用。

（一）為政協(xié)參與基層治理指明了政治方向。基層協(xié)商民主中始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展協(xié)商工作，嚴(yán)格協(xié)商計劃報告制度、協(xié)商議題審批制度，做到令行禁止、令出必隨。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社缺乏政協(xié)工作機構(gòu)和工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的政協(xié)協(xié)商一直沒有“破題”，也一直是政協(xié)協(xié)商體系中的短板。此次推行的“有事來協(xié)商”，通過“不建機構(gòu)建機制”等，構(gòu)建了“1+2+4+x”的協(xié)商體系。在實際工作中，也將探索中心放在了“小微協(xié)商”上，比如鄰水縣依托工商聯(lián)商事調(diào)解委員會搭建的“界別協(xié)商議事室”、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建的“協(xié)商驛站”、面向村社搭建的“協(xié)商議事室”等，均把工作觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、界別等最基層，打通了政協(xié)協(xié)商在基層的“最后一公里”，實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，推動了基層政協(xié)多方位多角度參與城鄉(xiāng)基層治理。

（二）為各方參與基層治理構(gòu)建了“點線面體”工作格局。始終堅持縣委中心工作推進到哪里、政協(xié)履職就跟進到哪里。除“全委會廣泛協(xié)商”“主席會專題協(xié)商”“常委會重點協(xié)商”等例會協(xié)商外，靈活經(jīng)常地開展界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，村社小微協(xié)商，協(xié)力推進城鄉(xiāng)基層治理。在具體工作中，始終突出委員這個“點”，通過提案、會議發(fā)言、社情民意信息等，助推解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的具體問題；突出界別這條“線”，通過調(diào)研、視察等，助推解決特定領(lǐng)域、行業(yè)重點和難點問題；突出政協(xié)組織這個“面”，通過協(xié)商、監(jiān)督等，助推解決社會治理中全局性、戰(zhàn)略性、長遠性重大問題；突出全社會這個“體”，通過政協(xié)組織和政協(xié)委員建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，共同致力于城鄉(xiāng)基層治理。

（三）為群眾參與基層治理提供了有效渠道。在工作實踐特別是在“小微協(xié)商”中，我們注重擴大群眾有序參與，運用自愿參與、邀請參與和抽簽參與三種方式，創(chuàng)造各界群眾平等參與公共事務(wù)協(xié)商的機會，鼓勵群眾發(fā)言，傾聽民聲、匯聚民智，真正助推落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如鄰水縣政協(xié)聚焦柑子鎮(zhèn)桅子村至云盤村連接前鋒區(qū)桂興鎮(zhèn)的公路發(fā)生山體滑坡造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y問題，組織當(dāng)?shù)卮迕衽c縣財政局、交運局、扶貧開發(fā)局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局等部門開展現(xiàn)場協(xié)商，針對村民提出的“如何整治、錢從哪里來、具體怎么實施”等訴求，相關(guān)部門從“政策如何規(guī)定”“項目如何申報”“如何組織實施”等方面予以回答，解疑釋惑；縣應(yīng)急管理局承諾立即下達先期資金5萬元，縣政府表態(tài)組織交運、自然資源和規(guī)劃、財政等部門現(xiàn)場勘察，制定整治方案并進行工程圖紙設(shè)計、經(jīng)費預(yù)算及財評工作，扶貧開發(fā)局決定將該項目納入扶貧開發(fā)建設(shè)計劃，現(xiàn)在問題已得到圓滿解決。就如當(dāng)?shù)匾晃淮迕袷潞笳f：“村里的工作以前是‘干部說、干部干，干好干壞有意見’，現(xiàn)在變成了‘大家說、大家干，干好大家都點贊’”。“小微協(xié)商”使群眾的意見得到了充分尊重，群眾主人翁意識有了顯著提升，參加公共事務(wù)的積極性更高了。實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層治理“無縫銜接”，共同維護人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

（四）為政協(xié)參與基層治理創(chuàng)新了機制。在政協(xié)協(xié)商過程中，一是建立健全“學(xué)習(xí)提能”機制。按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的總要求，通過常態(tài)化開展委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，訂閱報刊雜志、送達各種文件等方式，不斷提升政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)干部政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力和知情明政能力，并通過他們影響和帶動界別群眾提升協(xié)商能力。二是建立健全“不調(diào)研不協(xié)商”機制。對所有需要協(xié)商的議題，都開展深入調(diào)研，確保情況摸得清、問題找得準(zhǔn)、建議提得實，保證協(xié)商意見言之有理、言之有物、言之有據(jù)、言之有度。三是建立健全“協(xié)同互動”機制。政協(xié)力量畢竟有限，政協(xié)工作者也不是全才，在工作實踐中，要十分注重與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的協(xié)同互動；特別是在推動“小微協(xié)商”方面，要重點與綜合治理、人民調(diào)解、網(wǎng)格管理、安全生產(chǎn)等基層治理力量搞好團結(jié)協(xié)作，努力實現(xiàn)工作互動、信息互通、資源共享、力量互借、結(jié)果共用，不斷提升政協(xié)協(xié)商實效。四是建立健全強力督查機制。在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，特別對協(xié)商建議中的重點、難點問題，要組織政協(xié)委員和黨委政府督查部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)主管部門，一起開展民主監(jiān)督、調(diào)研視察活動，構(gòu)建“工作閉環(huán)”，通過再調(diào)研、再視察、再協(xié)商，推動協(xié)商成果落到實處。五是建立健全工作評價機制。利用政協(xié)民主評議、常委會議民主測評等平臺，對政協(xié)提案、社情民意、重要調(diào)研視察報告、協(xié)商意見建議辦理情況開展工作評價，特別對“小微協(xié)商”，組織有關(guān)委員、鎮(zhèn)村干部、群眾代表開展測評，并將評價結(jié)果報送縣委、縣政府及組織、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)主管部門，強力傳導(dǎo)壓力，督促評議整改，有效提升政協(xié)協(xié)商參與基層治理實效。

（五）為彰顯政協(xié)擔(dān)當(dāng)、維護群眾利益提供了平臺。堅持“人民至上”，始終以維護人民利益為根本出發(fā)點和歸宿點，有效維護了群眾的切身利益。比如縣政協(xié)圍繞城區(qū)居民買了房遲遲拿不到房產(chǎn)證等問題，開展了“居民有話說”協(xié)商活動，一個一個地與相關(guān)部門進行面對面溝通，最終在協(xié)商中推動了“天成名都”“東方明珠”“上甲31克拉”等樓盤近1000戶居民辦證遺留問題的解決落實，得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)點“贊”！如聚焦御臨鎮(zhèn)觀堰村9戶偏遠山區(qū)群眾飲水難問題的協(xié)商，組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表、政協(xié)委員與縣水務(wù)部門、水投企業(yè)進行正面“碰撞”，深入交流，帶動了周邊4個村13000人飲水困難問題得到徹底解決。認(rèn)真落實“政治立場不能含糊、政治原則不能動搖”的重要原則，教育引導(dǎo)政協(xié)委員把做到“兩個維護”作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)氖滓蝿?wù)，以模范言行影響帶動界別群眾聽黨話、跟黨走；認(rèn)真落實“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的重要要求，引導(dǎo)委員牢固樹立宗旨意識，增進為民情懷，著力提升“四種能力”；認(rèn)真落實“把事業(yè)放在心上、把責(zé)任扛在肩上”的重要要求，將政協(xié)委員參與城鄉(xiāng)基層治理工作納入履職考核，作為評先評優(yōu)的重要條件，推動委員為國履職、為民盡責(zé)。

（六）為基層政協(xié)參與基層治理創(chuàng)新了模式。切實發(fā)揮人民政協(xié)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分作用，主動做好理順情緒、化解矛盾的工作，助力基層治理。比如聚焦觀音橋鎮(zhèn)擂鼓坪村“農(nóng)村四好公路”建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)管問題，面對當(dāng)?shù)卮迕竦娜呵榧崳环矫嬉e極做好理順情緒的工作，與群眾交心談心，一方面要組織村社干部、群眾代表與交通等相關(guān)部門和施工方代表召開“現(xiàn)場協(xié)商會”，“三方”在施工工地上面對面溝通、零距離交流，不到1個小時，就加強“農(nóng)村四好公路”工程建設(shè)質(zhì)量問題達成了共識，落實了整改方案，完善了監(jiān)管機制，成功避免了一起群體性上訪事件的發(fā)生。

（七）為推進基層社會治理凸顯了政協(xié)優(yōu)勢。推行“有事來協(xié)商”，有利于集思廣益、凝心聚力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。比如依托縣工商聯(lián)界別組，舉辦了“優(yōu)化營商環(huán)境、助力民企發(fā)展”的界別協(xié)商，就“工業(yè)園區(qū)企業(yè)電力保障難、員工出行難、企業(yè)招工難”等焦點問題進行交流，企業(yè)暢所欲言、委員踴躍發(fā)言，相關(guān)部門直面問題積極回應(yīng)，盡管有時爭得“面紅耳赤”、吵得“不可開交”，但“交鋒”不僅達成了共識，而且商會也主動出錢解決招工平臺建設(shè)問題，進一步堅定了民營企業(yè)家在鄰水發(fā)展的信心，促進了縣域民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

在政協(xié)協(xié)商特別是“有事來協(xié)商”平臺試點工作開展以來，鄰水在政協(xié)協(xié)商方面做了一些探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效，但與試點有序鋪開，進一步規(guī)范政協(xié)協(xié)商工作，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商作用的目標(biāo)相比，還需要著力做好以下工作。

（一）積極推進平臺建設(shè)，切實提升政協(xié)協(xié)商規(guī)范化水平。利用黨政、政協(xié)、社會公眾等宣傳渠道和平臺，廣泛宣傳“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)，提高在全社會的知曉度和美譽度；進一步規(guī)范協(xié)商主體和流程，完善機制，提高協(xié)商平臺規(guī)范化水平，借用平臺的作用擴大政協(xié)影響力，把“有事來協(xié)商”打造成政協(xié)履職的金字招牌；進一步把協(xié)商平臺搭建到群眾家門口，建立委員工作室聯(lián)絡(luò)站，聽取群眾意見、化解社會矛盾，拉近黨群、干群關(guān)系，增強群眾參與政協(xié)協(xié)商的意識和主動性，做好開放協(xié)商，提升群眾歡迎度、參與度和認(rèn)可度。

（二）著力破解人的問題，提升各方參與政協(xié)協(xié)商能力。進一步強化履職培訓(xùn)，在配備政協(xié)委員時向鎮(zhèn)村傾斜，通過履職培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)、“委員講壇”等方式對委員和協(xié)商人才進行培訓(xùn)，強化協(xié)商能力建設(shè)；進一步規(guī)范委員和協(xié)商人才參與協(xié)商的考核機制和辦法，強化履職擔(dān)當(dāng)，提升協(xié)商議政實效，推動平臺更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢和作用；鼓勵委員和協(xié)商人才在協(xié)商實踐中不斷探索完善協(xié)商內(nèi)容、模式和機制等，使政協(xié)協(xié)商更接地氣、更為靈活、更有實效。

（三）不斷優(yōu)化環(huán)境和完善機制，切實提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)效。繼續(xù)積極營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，深入推進協(xié)商民主，提升協(xié)商的精準(zhǔn)度、廣泛度和專業(yè)度；進一步完善成果評價和轉(zhuǎn)化機制，組織委員以“監(jiān)督式調(diào)研”“點評式視察”“問政式協(xié)商”等方式進行跟蹤督辦，通過再調(diào)研、再視察、再協(xié)商，讓協(xié)商中的重點、難點問題逐步得到解決，推動協(xié)商成果落到實處，讓人民群眾得到實實在在的好處。（作者系鄰水縣政協(xié)副秘書長、辦公室主任）