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基層治理創新典型案例七篇篇一

一、問題的提出

基層社會治理法治化順應了社會治理的現實要求。十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?！笔藢盟闹腥珪凇吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層?！睆默F狀來看，隨著工業化、城鎮化、信息化的快速推進，經濟社會發展也進行全面深入地調整和變革，如越來越多的農民離開農村進城務工或經商；越來越多的農村土地被房地產開發、基礎設施建設被征收；農村和城鎮的生產經營形式日趨多樣；人們的思想觀念、生活方式、人際關系等方面產生較大改變。因此，基層社會的現實情況迫切需求社會治理創新體制和機制來解決糾紛。

在全面深化改革階段，基層社會治理的諸多問題已現端倪：基層社會階層的細化帶來利益和文化沖突的加??；基層社會流動性增加使得社會治理呈現出開放性與多元性的特征；外來文化沖擊使得基層社會價值出現真空和失范的情形。與此同時，一些社會治理的難題在基層社會不斷積聚，如與土地相關的社會矛盾、農村生態環境破壞嚴重、社會不公正現象增強、社會自治程度不高、社會保障缺失等。若不及時解決基層社會治理的諸多難題，農村與農業生產的穩定與發展都將受到影響，進而必將危及基層社會穩定與經濟社會發展。面對上述問題，必須意識到基層社會治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會治理法治化作為社會治理的基本方式。因而，分析和梳理現階段基層社會治理法治化存在的問題和揭示基層社會治理法治化的制度困境成為研究基層社會治理法治化的首要任務。在此基礎上，構建基層社會治理法治化的制度體系以及基層社會治理法治化的創新機制成為基層社會治理法治化研究的主要內容。

二、基層社會治理法治化的現狀分析

改革開放四十年以來，工業化、城鎮化和信息化給農村、城鎮帶來了巨大變化，并逐步形成城鄉二元結構的現狀。工業化、城鎮化和信息化極大地促進了經濟社會發展，但經濟社會的快速發展也給基層社會治理工作帶來多重挑戰。因此，分析和研判基層社會治理的現實情況有助于明晰基層社會治理法治化的主要任務和實踐路徑。

（一）基層社會治理法治化面臨城鄉二元結構

城鄉二元結構存在于世界上許多國家和地區，表現為城市和農村的產業形態和運行機制存在較大差異。然而，基層社會治理在面臨城鄉二元結構的基本問題是法律法規不公平、戶籍制度不完善、社會保障不足、收入差距增大、人口流動性大等具有時代性和制度性的問題。以收入差距為例，農村經濟落后和農民收入水平低以及法律制度設計不合理等因素導致城鄉居民之間的收入水平、醫療水平和消費水平差距較大。因此，從本質上看，城鄉二元結構的實質是法律運行和制度設計在城鎮和鄉村存在差異性。

（二）基層社會治理法治化面臨社會階層細化的現象

在現代化進程中，社會經濟結構的變革形成了新的社會結構和階層。在市場機制的作用下，大量農民進入城鎮務工、居住在城鎮，從而形成了農民工階層。農民工階層主要在第二產業和第三產業，從事非農業勞動。然而，他們多數無法享受養老保險、醫療保險等基本社會保障，子女也很難享受城鎮教育資源。因此，基層社會治理必須正視農民工階層正在被細化的現實，進而滿足這一階層的利益訴求和保障其合法權益。

（三）基層社會治理法治化需要解決鄉村治理中自治、法治和德治的問題

十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！痹卩l村治理中，由于大量農民離開農村集體進城務工或創業，鄉村治理很難有效創新自治、法治、德治的機制，并且農村和城鎮都缺少加強自治、法治、德治一體化建設的陣地。因此，基層社會治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機制。

（四）基層社會治理法治化需滿足人們參與行政決策和法律公共服務的需求

由于人們的法律意識、權利意識和參與意識不斷提高，他們希望自身的合法權利得到尊重和保障以及得到行政機關提供更為公平的公共法律服務，如積極參與征地拆遷、村民選舉等涉及切身利益的法律事務和得到政府的法律援助等公共法律服務。因此，基層社會治理法治化需要實現行政機關行政決策的程序化和法治化，并不斷提升行政機關提供公共法律服務的能力。

（五）基層社會治理法治化需要認真對待社會治安防控體系建設

在社會轉型時期，食品安全、安全生產、環境保護、文化市場等重點領域的基層執法直接關系到人們反映強烈的突出問題、突發事件、網絡詐騙、村霸惡霸、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會治安問題影響著人們的生命財產安全和社會穩定。習近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?！睆纳鐣卫眍I域來看，社會治安防控體系法治化建設的重點和難點都在基層。由于基層工作分工細、事務繁瑣、人員不足等問題，致使社會治安防控體系面臨瓶頸問題。《關于加強社會治安防控體系建設的意見》指出：“運用法律手段解決突出問題。充分發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會問題?！?/p>

三、基層社會治理法治化的主要問題

（一）基層社會治理的突出問題“信訪不信法”現象

在基層社會治理中，人們普遍存在相信上訪而不相信行政機關和司法機關的“信訪不信法”現象。由于人們權利意識覺醒并開始有意識地維護自身權益，但法律知識有限、法律途徑時間長且成本高等因素導致人們往往選擇成本低、效率高的信訪途徑。土地征收、房屋拆遷、移民安置、經濟補償等問題引發的群體事件和集體上訪成為基層社會治理法治化的難題。究其原因，為了保持社會秩序和社會穩定，行政機關和司法機關采取了一些治標不治本的方式來化解社會糾紛，致使人們相信權力大于法律、上級行政機關和司法機關可以壓過下級行政機關和司法機關。盡管十八屆三中全會提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”，但仍然存在許多人認為單純依靠法律無法解決糾紛，而信訪可以解決正常法律途徑無法解決的問題。因此，基層社會治理法治化必須從頂層設計上規范基層依法行政、行政執法和公正司法，以此扭轉人們“信訪不信法”的觀念和現象。

（二）基層社會治理法治化的工作機構和工作力量不足

在社會主要矛盾發生轉變的背景下，經濟社會發展和基層社會治理都提出了新的時代要求：基層社會治理法治化需要專業的工作機構。一是現有的基層社會治理的工作機構設置無法滿足社會治理法治化的需要，致使依法行政和行政執法的無法全覆蓋和效果打折扣，如食品安全和環境保護執法。盡管法治國家、法治政府和法治社會的重點和終點在基層，但是在基層行政機關中專業從事法治工作的工作人員嚴重缺乏。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素，致使從事法律工作的工作人員不愿長期留在基層工作，而是選擇辭職或調離基層工作單位。三是基層社會治理工作人員法治思維和法治能力不強，表現為部分行政機關工作人員的法治思維、法治意識和依法辦事能力不強，習慣依照慣例、傳統方式和行政方法解決社會糾紛和矛盾。部分村居兩委工作人員不習慣運用法治思維和法治方式解決問題?！案鞔寰游瘑T會雖然設有人民調解委員會等機構，但多數形同虛設，如僅僅有幾名老同志，由于法律知識不足導致他們對法律的理解并不完全，因而傾向于依靠經驗和人情來化解法律問題，以至于出現許多矛盾糾紛無法在基層化解，形成集體上訪、越級上訪。”[1]

（三）基層群眾自治的法治化程度較低

基層群眾自治的終極目標是達到自我管理和服務，并且基層群眾自治應當是在法治的框架下進行。在現實運行中，作為群眾性自治組織的村民委員會和居民委員會出現目標偏差和路徑偏離。一是民主選舉不規范問題。在換屆選舉中，賄選現象、政府干預、宗族派系主導等不符合法律規定和法律程序的現象大量出現。二是村居兩委職能問題。村居干部濫用權力、村居財務缺乏監督、集體財產被侵吞、權益分配講關系等問題導致群眾自治性組織內部矛盾增加。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機制替代成村居兩委干部的內部會議和宗派勢力的私下決定。在特定時期，鄉鎮政府干預村居兩委的民主決策以實現特定目的，以至于出現以言代法、以權壓法和徇私枉法的情況。四是農村集體經濟組織和社會組織的功能虛化。從法律規則和頂層設計來看，農村集體經濟組織是農村集體產權的權益歸屬者，但事實上村居兩委基本代表其行使了基本權能。農村社會組織的缺乏致使參與人數少和沒有規范化的制度保證。由上可知，基層群眾自治的法治化建設已經迫在眉睫。

（四）基層社會治理法治化的公共法律服務不足

作為政府公共服務體系的組成部分，基層社會公共法律服務是行政機關的基本職責和任務，但是基層社會公共法律服務不足制約了基層社會治理法治化的進程。一是對基層政府和群眾自治性組織而言，公共法律服務的內容、質量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務供給不足、成本高、覆蓋面窄。二是城鄉二元結構導致城鄉之間的公共法律服務存在差異性，即城市的公共法律服務優于鄉村的公共法律服務。在鄉村社會治理中，公共法律服務存在隊伍缺失、水平低、服務差等現實問題。三是作為基層社會治理法治化的基礎性工作，公共法律服務平臺是基層社會治理法治化的重要載體，但是覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系的平臺建設相對滯后，表現為平臺建設不完善、信息化水平不高等問題。四是公共法律服務體系的監督機制和績效考核尚不完善，如法律援助、人民調解、法律顧問等公共法律服務的監督機制和考核機制需要成為基層社會治理法治化的具體指標。

（五）基層社會治理法治化的治安防控體系問題

基層社會治理法治化必須解決好基層社會治安防控體系問題，因為基層社會治安狀況直接影響著城鎮和鄉村居民的生命財產安全。主要問題在于：一是基層社會治安防控體系制度建設不完善、不規范。基層社會治安防控的綜合協調制度、工作機制創新、合法性審查等規則體系尚不完善。二是大規模社會人口流動帶來的社會治安問題。由于人口流動性過大，基層行政機關難以監管社會流動性帶來的社會治安問題，如偷盜問題、賭博問題、黑惡勢力問題。三是基層社會治安的大數據平臺存在數據共享度不高、數據應用不充分等問題。以公共安全視頻監控為例，公安機關之間、公安機關與其他行政機關以及社會主體的公共安全視頻監控存在數據不開放、不能整合利用和隱私保護不完善的法律問題。四是社會治安防控的法律法規體系有待完善。立體化的社會治安防控體系建設缺少法律法規作為制度支撐，如“雪亮工程”建設僅為中央出臺的文件而非法律法規規定。社會治安的信息化法律法規以及行業標準建設相對滯后，導致社會治理信息化的推行存在法律支撐不足的問題。

四、基層社會治理法治化困境的原因分析

（一）基層社會治理法治化的理念落后

基層社會治理存在不出事的行為邏輯，導致基層社會治理的碎片化，即重視權力輕視規則、重視維穩輕視引導、重視管控輕視法治。在不求有功、但求無過的社會治理觀念下，基層社會治理以地方穩定為第一要務，從而輕視社會公平、正義的法治精神。因此，不出事的行為邏輯將基層社會治理陷入非法治化的治理怪圈?；鶎由鐣卫砝砟盥浜篌w現為：一是價值導向上重視管控而輕視法治。基層社會治理應當體現出平等、公平和公正的法治精神和服務精神。二是社會治理主體上重視政府職能而輕視社會組織作用。在全面深化改革的時代要求下，基層社會治理法治化要求黨委、政府、社會組織和社會公眾共同參與社會治理而非僅僅由黨委政府完全負責。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式。在傳統思維的慣性作用下，基層社會治理習慣運用行政命令的方式而輕視運用法律法規、自治章程和村規民約等方式。四是社會治理理念上重視應急治理而輕視制度化治理。在社會治理理念上，基層社會治理往往容易形成在糾紛產生后采取應急措施解決問題的理念，而非提前預防、化解社會矛盾的制度化治理理念。

（二）基層社會治理法治化的定位不準

盡管中央已經明確“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理定位，但是基層社會治理仍然存在黨委和政府主導的單一社會治理現狀?；鶎由鐣卫矸ㄖ位ㄎ徊粶时憩F為：一是基層社會治理存在黨委和政府越位和缺位的現實問題。黨委和政府負責提供基層社會的公共服務，而忽視了社會組織和社會公眾的力量。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務、醫療服務、養老服務等事項，從而出現黨委、政府缺位的問題。二是基層社會治理中法治與自治的結合不夠。村居兩委的自治是基層社會治理法治化的基礎。從法律上看，村居兩委與行政機關的關系應當是指導、支持、幫助與協助，而不是領導與被領導、上級和下級的關系。村居兩委與黨支部之間的權責關系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項的決定權。村居兩委缺少民主化的程序機制，即村民和居民的知情權、參與權等權利容易被剝奪。三是基層社會治理法治化缺少社會組織和社會公眾的多元參與機制?；鶎由鐣M織面臨缺少法律法規支撐的制度困境；農村生產合作社、調解委員會、治安巡邏隊等社會組織參與基層社會治理的數量和程度有限。此外，村居社會組織的社會認同度和滿意度也陷入尷尬境地。

基層治理創新典型案例七篇篇二

一、創新工作理念，實現治理方式由“閉合型”向“開放型”拓展。強化區域性功能，實現參與主體多元化。堅持對內整合、對外聯合，凝聚基層dang建發展合力。將整建制拆遷的x個行政村就地轉為社區，調優組織設置，引導村、社區黨組織結對共建。深入推行“大黨委制”，村（社區）黨組織累計吸納x家駐區單位黨組織負責人作為“兼職委員”，實現dang建資源共享、組織生活聯辦。推進跨區域結對共建，鼓勵市、區機關部門單位“反哺”結對村（社區），將優勢資源向下傾斜，為基層建設發展提供必要的人力、物力、財力支持。

實施精細化管理，實現服務效果最優化。在社區工作者、黨員志愿者、業委會成員中挑選出x名片長、x名樓長，承擔收集民情、調處糾紛等職責，分類繪制反映居民服務需求、社區服務設施分布狀況的民情圖x類達x多張，社區干部“持圖入戶”，每月至少走訪x戶居民，“點對點”聯系服務群眾，x年以來共上門入戶x次，解決群眾難題x多件。

實行參與式治理，實現共建方式民zhu化。以“參與式方法”為指導，針對社區建設過程中的具體問題，建立居民議事會、事務會商會等多種形式的基層民zhu協商制度，構建黨組織領導下“開放、多元、共治”的管理格局。x年以來累計開展議事會商x多場次，解決安置小區“毀綠種菜”、廣場舞擾民、停車難等“大事小情”x多件。

二、對接群眾需求，實現服務體系由“零散化”向“一體化”升級。新形勢下，如何及時回應群眾多元化的服務需求，建立“適銷對路”的公共服務體系，成為基層黨組織迫在眉睫的事。x區一方面積極拓展公共服務范圍和項目，滿足公眾選擇，另一方面適當引入市場機制，培育壯大社會組織力量，建立多元化、專業化、一體化的服務體系。

統籌兼顧，提供更加高效的便民服務。面向城市化進程中的失地農民（失水漁民）開展“新市民”培訓，開設“道德講堂”、“法律講堂”，提升道德法治水平，組建x支創業指導團隊、x個創業實訓基地，幫扶x多名失地農民成功創辦x家企業，幫助x多名失地農民實現再就業。為讓居民群眾享受到“全天候”辦事服務，建立ab崗制和錯時工作制，社區公共服務實行工作日午間值班、雙休日預約服務，得到群眾“點贊”。

創新載體，開展更加高效的志愿者服務。根據黨員個人特長和服務意向，組建專業型、綜合型志愿服務隊x支，吸納x余名黨員志愿者。搭建“響應式”志愿服務平臺，通過電話熱線和“xxdang建”微信服務號受理群眾服務訴求，向黨員志愿者進行推送，及時提供居民所需服務，累計開展“響應式”服務x次。

瞄準需求，打造更加精準的項目化服務。社區黨組織通過議事會商掌握居民共性服務需求，以“微公益”的形式申報社區服務項目，采用眾籌模式多渠道籌集資金，推動項目落實。x年以來，區級機關部門、企事業單位共出資x萬元認領了x個社區服務項目，惠及群眾x余人。

外引內培，探索更加專業的社會組織服務。建成“致和公益新天地”等一批社會組織孵化基地，深化與高校、專業社工機構的交流合作，通過外引、內培等方式，大力培育社會組織，并建立以項目為導向的政府購買公共服務和公益創投機制。目前全區共有各類社會組織x家，每萬人擁有社會組織數達到x.x個，超蘇南現代化指標水平。

三、強化基礎保障，驅動基層工作由“缺要素”向“有資源”轉變。建強班子隊伍，確?！坝腥烁墒隆?。采取選、聘、留、派等方式，選配思想素質強、科學發展能力強的干部進入村（社區）“兩委”班子，定期開展現代服務理念、社區治理方法等內容的能力培訓，“雙強”型干部占比動態達x%。建立基層黨組織書記、社區專職工作者待遇自然增長機制，同時強化政治激勵，對優秀村（社區）正職在公務員、事業單位招錄時給予政策傾斜。制定社區專職工作者管理辦法，明確職責權利、進出機制、管理培訓、考核獎懲，通過社會化招聘和組織社區工作人員參加職業資格考試等方式引入專業社工，確保x年底前每個社區至少有x名專業社工。

優化服務陣地，確?！坝械刈h事”。按照“服務面積最大化、辦公面積最小化、服務效能最優化”的原則，推動“x+x”區域性黨員服務中心建設，促進服務資源集中投放。已建在建萬科、迎江路、電力路等x個單體面積x平方米以上的區域性黨員服務中心，輻射周邊社區，實現錯位發展，形成互為依托的服務陣地集群。

完善經費保障，確?！坝绣X辦事”。鼓勵村（社區）大力發展資金投入型、資源開發型、資產經營型和基礎服務型集體經濟，增強“造血功能”。今年重點推進村（社區）經營性項目x個，計劃收益x萬元，同比增長x.x%。全區每年安排x萬元保障社區干部工作待遇并建立常態增長機制，按社區實有人口每年撥付給每個社區至少x萬元工作經費，區財政每年安排x萬元社區建設項目引導資金，主要用于和諧示范社區創建、政府購買服務、社會組織培育等項目的獎補。

落實dang建考核，確?！鞍咽罗k好”。強化書記抓dang建第一責任，嚴格執行定期議黨、目標管理、協調會議、聯系點、檢查考核等x項管黨制度。建立dang建責任清單制度，明確基層dang建工作重點任務、標準要求和完成時限。健全黨組織書記抓dang建工作“聯述聯評聯考”制度，將“上考下”和“下評上”有機結合，通過專項述職、領導點評、群眾測評和量化評分等方式，考準考實基層dang建，做到“以實績論英雄”。

x區大力實施“融城dang建”“一式兩化”社區管理服務體系建設，有效發揮了基層黨組織的服務功能，走出了開放、多元、民zhu的基層治理新路子。這些生動實踐，對新形勢下推進基層社會治理創新提供了有益啟示：

x.?堅持黨的領導作用，是實現基層治理創新的根本保證。x區通過調優組織設置，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，保證了基層治理創新的正確方向，通過資源整合實現了公共服務效果最佳化，積極探索議事會商等基層民zhu形式，贏得了群眾的擁護，充分發揮黨員在志愿服務、結對幫扶等活動中的模范作用，帶動社區居民廣泛參與社會自治。實踐證明，推進基層治理創新，必須始終突出基層黨組織的領導核心作用，強化政治引領功能，將社區建設作為基層黨組織的第一責任，使基層黨組織在為民服務的過程中增強自身凝聚力，牢牢鞏固執政之基。

x.?堅持服務群眾需求，是實現基層治理創新的最終目的。新形勢下，社會利益主體日趨多元化，推進基層治理創新不僅要保障居民群眾的根本利益，也要搭建溝通渠道讓群眾充分參與，切身分享社區建設成果。x區堅持從軟、硬件兩方面著手，加強服務陣地等基礎設施建設的同時，推行民zhu議事會商、“民情圖”工作法等參與式治理手段，精準掌握群眾需求，提高社區服務的針對性、實效性。實踐證明，服務居民群眾是基層dang建工作的基本價值取向，只有牢牢把握這一根本宗旨，基層治理創新的路子才能越走越寬，才能贏得群眾的廣泛支持。

x.?堅持區域聯動發展，是實現基層治理創新的有效途徑。x區通過建立“大黨委制”、村（社區）黨組織與機關部門結對共建等方式，打破長期以來各基層黨組織“條塊分割”，dang建活動“各自為戰”的狀況，實現了資源的有效流通，也讓駐區單位在區域建設中從被動轉為主動，角色從“參與者”變成了“組織者”。實踐證明，抓基層建設不能光靠村（社區）黨組織“單兵作戰”，要充分調動駐區單位、全體黨員、居民群眾的積極性，共同構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的工作格局。

基層治理創新典型案例七篇篇三

事業興衰，關鍵在黨。不斷提升基層黨組織的引領力和凝聚力，以高質量黨建引領基層治理。xx鄉xx村黨支部，以突出的社會治理成效極大提振全鄉干部決勝全面小康、共繪鄉村振興的信念和決心。

xx村黨支部在區委組織部的悉心指導及鄉黨委的堅強領導下，已于2019年完成標準化規范化建設。一是加強陣地建設，嚴格按照黨支部標準化規范化建設要求，對xx村綜合辦公樓進行提升改造;二是完成支部優化，對照《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等規定，優化非公企業聯合黨支部設置，將有產業、有合作社的x名黨員吸納進入該支部并確定黨支部書記，將支部建在產業上，真正發揮非公企業黨員帶頭發展、推動產業的作用;三是完成支書主任一肩挑，不斷優化村干部隊伍，切實加強農村基層黨組織建設。

“農民要致富，關鍵看支部?！痹趚x村黨支部的帶領下，非公企業黨支部年輕黨員鄭傳華帶頭成立“貴州鄉里鄉親開心農場農業園區”，租用農戶土地xx余畝，主要以種植辣椒為主，目前該社辣椒長勢喜人，有效增加了xx余戶農戶的收入。該園區是集生態效益、經濟效益、教育意義與社會效益有機統一的經營實體，以產業發展帶動一方百姓致富，實現村民在家門口就業的良好愿景。

xx村黨支部按照“支部帶頭、村委落實”的機制，一心一意為民謀利，全力推進實施民生項目。一是爭取項目資金xx萬元，完成x個村級群眾服務中心建設工作;二是完成村級大坪水庫森林公園建設，提升改造人畜飲水工程;三是完善道路設施，配合完成xx鄉2018年組組通路xx村境內路段xx公里、敖吳公路進二組支線xx公里，配合完成xx村半巖橋危橋改造工程，建成長26米寬8米的新橋一座;四是引導村民實施農業產業結構調整，在xx村七組大坪發展特色苗木種植項目x個、魔芋種植基地x個，為全村村民共同富裕、齊奔小康奠定厚實的經濟基礎。

頭雁領航才能群雁齊飛，培育好農村黨支部這只“領頭雁”，有利于完善鄉村治理體系。xx鄉將保持固根基、揚優勢、補短板、強弱項的良好態勢，以點帶面穩步提升鄉村治理水平，推動黨建引領與基層治理深度融合、有效銜接，為全區開展“黨建引領星滿xx”黨建示范帶創建工作貢獻xx智慧。