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改革工作匯報材料篇一
43各位領導:
根據《xxx關于xxxx年深化農村稅費xx工作的通知》(x發[xxxx]xx號文件)、《xxx辦公x關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》(x辦發[xxxx]xx號文件)、xx省農村稅費改革辦《關于完善鄉鎮財政體制,開展“鄉財縣管鄉用”改革試點的意見》和省財政廳鄉鎮財政管理局《關于實施“鄉財縣管鄉用”改革和鄉鎮財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農村稅費改革工作會議要求,在全省“對經濟欠發達、自身財力無法滿足需要的鄉鎮,可以實施縣管鄉用的統收統支體制,采取‘鄉財縣管鄉用’的方式”。
現全省已有xx個縣市實行了“鄉財縣管鄉用”管理方式,省財政廳在xx市xx縣試點很成功,并要求2006年經濟不發達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉財縣管鄉用”之列,現將我縣實施鄉鎮財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報:
一、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的重大意義。
實行“鄉財縣管鄉用”管理是解決鄉鎮“人員太多、收入太少、債務太重(目前鄉鎮債務xxxx多萬元,鄉鎮負債面達xxx%)、支出太亂”等問題的較好方式,對規范鄉鎮收支行為,促進鄉鎮依法組織收入,確保鄉鎮基本需要,緩解鄉鎮財政困難,保障鄉鎮重點支出,防范和化解鄉鎮債務風險,維護農村基層政權和社會政治的穩定,促進農村經濟與社會事業的健康和諧發展有著十分重大的意義。
二、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容。
“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要
內容是實行“五統、一管、一審”。即“核算統
一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管、網絡管理、鄉鎮舉債縣級審批”。
(一)核算統一。鄉鎮財政全面實行“兩無一統、綜合預算”,即由鄉鎮人民政府機關統一設立會計和出納崗位,鄉鎮人民政府所屬機構(七所八站)一律無會計和出納崗位,以鄉鎮人民政府機關為會計核算主體實行統一核算,鄉鎮財政所有收入均在鄉鎮財政總預算會計中綜合反映。鄉鎮財政總預算會計核算統一由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股代理。
(二)賬戶統設。取消鄉鎮人民政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶,由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股在縣城金融機構開設總預算會計的縣級“結算專戶”,在各鄉鎮金融機構統一開設鄉級“結算專戶”,將鄉鎮原來的“基本經費戶”作為各鄉鎮人民政府單位會計“支出戶”。鄉鎮所有預算內外收入、上級補助收入全部繳入“結算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結算專戶”的撥款。
(三)工資統發。繼續實行鄉鎮干部工資縣級統發制度,對鄉鎮機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月撥入財政工資統發戶和機關社保局直接計入個人賬戶。
(四)采購統辦。鄉鎮各項大額采購支出,按照x財采購[xxxx]xx號文件規定,參照縣直單位執行。由鄉鎮提出申請和計劃,經鄉鎮財政管理股按照預算計劃審核后,交縣采購辦集中統一辦理,采購資金由鄉鎮財政管理股直接撥付給供應商或服務商。
(五)票據統管。
1、鄉鎮所使用的票據在非稅收入管理局統一領取,各鄉鎮必須確定專人負責票據的領取、發放、保管及核銷工作。
2、鄉鎮領用的票據只限于鄉鎮財政供給單位和鄉鎮范圍內的農村中小學
校、衛生院使用,其他“三權”在上的單位不得在鄉鎮領取票據。
3、對票據實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清”制度,并做到票單同行,即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據。
(六)實行鄉鎮舉債縣級審批制度。鄉鎮原有的債權債務要按債權債務的發生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況,逐一清理核實,建立臺帳,制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務,原則上鄉鎮不得再有新增債務,如因特殊情況需要舉債的,要實行縣級審批制度,呈報分管財貿的縣領導審批。
網上遠程申報、審批,數據網絡匯總,資金運行網上監管,會計核算電算化。
三、實行“鄉財縣管鄉用”的基本原則。
堅持鄉鎮財政 “預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則,由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政的收支。
(一)一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉鎮財政管理方式后,對鄉鎮政府仍實行“一級政府、一級財政”的統收統支財政管理體制。
提出的預算調整方案,經鄉鎮人大審查和批準后報縣級財政部門備案;調整數額較大的,必須向縣級人民政府報告,待批準后方可執行。
(三)資金所有權、使用權、審批權不變的原則。實行鄉鎮財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監督權相分離,縣財政直接管理并監督鄉鎮財政資金,鄉鎮財政資金的所有權、使用權歸鄉鎮,資金結余歸鄉鎮所有,縣財政不集中、不平調。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出,仍由鄉鎮按規定的程序審批。
(四)債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由各鄉鎮享有和承擔。
四、“鄉財縣管鄉用”管理機構和崗位設置。
預算會計業務,負責鄉鎮財務報帳審核事宜。主要職責:參與和指導鄉鎮財政綜合預算的編制,監督預算的執行,及時撥付預算內、外及其他各項財政資金,準確記錄各項財政業務,按時與有關部門和鄉鎮進行對帳,按月編制會計報表,按時審核鄉鎮行政事業單位財務,辦理鄉鎮財政收支結算,審核和監督鄉鎮政府單位會計的支出核算,及時指出鄉鎮財務管理中存在的問題并反饋給鄉鎮,并按月向縣財政部門報告預算執行情況。
出納員;政府單位會計不能兼管票證。
日記帳;財稅信息網絡管理員負責微機網絡系統的維護、管理與使用,涉農補貼資金基礎資料的錄入;票證專管員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。
五、具體措施
(一)加強組織領導。為確保改革的順利實施,必須加強組織領導。縣里成立以縣長為組長,常務副縣長為副組長,政府辦、紀檢監察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領導為成員的“xx縣鄉鎮財政管理方式改革領導小組”,并下設辦公室。辦公室由縣財政局長任主任,相關副局長任副主任,各業務股室負責人為成員。
收統支鄉鎮財政管理體制。
(三)規范鄉鎮財政收支管理。按照收支兩條線的原則,規范鄉鎮收支行為。根據鄉鎮財政收支規模和實際情況,明確鄉鎮支出范圍,統一和規劃各項開支標準,完善財務審批程序。
(四)清理鄉鎮財政供給人員。嚴格鄉鎮編制管理,嚴禁超編進人,嚴禁在編制外使用人員,屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經費。
民政府、村債務目標管理和考核機制,把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。在新的債務化解之前,鄉鎮黨政府主要負責人不得提撥重用,不準異地任職。鄉鎮的債權要及時清收,制訂切實可行的回收計劃,加大回收力度,回收的資金原則上要用于償還債務。
六、工作步驟
(一)制訂“統收統支鄉財縣管鄉用”暫行管理辦法。依據我縣今年的鄉鎮財政管理體制,在學習和考察外地先進經驗的基礎上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。
(二)清理鄉鎮資產工作
1、清理鄉鎮資產、賬戶、票據。清理鄉鎮銀行賬戶、票據和現有資產,取消鄉鎮銀行賬戶,繳銷鄉鎮收入票據;賬戶的設立和票據的領用按有關規定重新辦理。
2、清理鄉鎮債權債務 , 對現有債務進行逐一登記造冊報縣財政備案。
(三)完善網絡建設,進入實施階段。確定鄉鎮財政所人員崗位和職責,開設新的鄉鎮賬戶,完善縣鄉計算機網絡,組織人員培訓,按有關規定和業務操作規程的要求實施對鄉鎮財政收支的核算管理。
七、實施要求
(一)加強領導,統一思想。”鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉鎮的延伸,是我縣實行新的鄉鎮財政管理體制,加強鄉鎮財政管理,確保基層政權和社會穩定的一項重要舉措。各鄉鎮領導要進一步提高對“鄉財縣管鄉用”改革工作的認識和理解,積極主動配合,切實加強組織領導,以保證改革的順利實施。
經發現,將嚴格追究鄉鎮主要領導和直接責任人的責任,并將在體制結算中劃扣違紀金額。
(三)調整鄉鎮財政所職能。農業稅免征以后,鄉鎮財政所的主要工作應從組織農稅收入轉變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉財縣管鄉用”的收支結算和對賬、報賬及機關財務會計核算工作,進一步規范鄉鎮財政財務收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農民的各項資金和補貼的發放工作,加大服務“三農”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉管”工作,強化村級財務管理。
(四)加強部門協作,確保改革順利進行。
1、財政部門要進一步完善內部機構,明確職責,建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員,理順業務關系,強化服務意識,以適應改革的需要。
2、人事、編制部門要加強對鄉鎮
財政供給人員的編制管理,督促鄉鎮清理,清退超編人員。
3、審計部門要加強對鄉鎮財務審計監督,加大經濟責任審計和專項資金的審計力度。
4、縣人民銀行要加強對鄉鎮銀行賬戶的管理,并監督其他金融機構及時劃轉各項資金,確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時,完善金融機構開戶許可證制度,對各金融機構違規開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。
5、紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣管鄉用”有關制度,對違反財經紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。
八、建議與要求
管理局的牌子)。”并要求各市(州)、縣(市、區)農稅局統一更名為“××市(州)、縣(市、區)鄉鎮財政管理局,加掛××市(州)、縣(市、區)契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要,懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農稅局更名請示。
(二)實行“鄉財縣管鄉用”鄉鎮財政管理,鄉鎮財政財務業務相對集中到了縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股。在鄉鎮財政管理股需設“總會計、核算員”崗位,參照試點縣市的做法,結合我縣的實際情況,需設“總會計一人、核算員x人(每人負責x個鄉鎮的財務核算工作),目前,鄉鎮財政管理股只有x名股長,還需增加x名,請求予以解決。
(三)請迅速研究審批《xx縣鄉鎮財政管理方式改革實施方案》、《xx縣“鄉財縣管鄉用”暫行管理辦法》,確保在2006年元月正式實施。
改革工作匯報材料篇二
村民自治,簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,創造自己的幸福生活,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。中國改革開放新的歷史時期首先是從農村經濟體制改革起步的, 它的成功給農村政治體制改革注入了活力。隨著經濟體制改革的深入,廣大農村又開始了實行村民自治的政治體制改革之路。
一、村民自治作為基礎民主建設的主要內容,是自下而上的改革,有著獨特的優勢。作為我國農村社會管理制度的重大創新, 村民自治的實行不僅會推動社會民主, 提升社會權力, 從根本上改善國家與社會的關系, 而且還將通過不斷實踐與創新, 理順體制內部關系, 走出了一條自上而下推進政治體制改革的路徑。這種自下而上、逐步推進的政治體制改革模式, 其突出的優點在于: 首先,村民自治作為自下而上改革的有益嘗試,使得政治體制改革擁有了較廣泛的民意基礎,推動了改革的步伐。其一,村民自治實踐使農民獲得了更多的權力和利益,所以這種改革的嘗試阻力較少, 農民的熱情高。其二,作為最基層的民主政治建設較少涉及政治系統中其他高層次的利益, 所以來自上層的壓力也相對較小, 為改革前期發展的順利進行提供了較為平和的環境。同時也使政治體制改革的深入與攻堅有一個較合理的積累與準備過程。
設、基層組織活動和基層社會生活中實施其實際權利, 又可以讓人民群眾在民主建設在具體實施的過程中邊建設、邊探索, 總結經驗, 并使黨和政府在政治體制改革實踐和民主政治建設工作從中汲取經驗教訓中, 注意防止和避免出現類似的失誤。
第三, 村民自治作為自下而上的政治體制改革的具體實踐, 具有較低的發展成本。通過村民自治這種基層民主、自我管理的實踐形式, 有效地使政府的管理權限部分收縮, 從而節約了政府的管理成本。一方面這種方式方面將權力部分讓渡給農民, 讓村民作主, 通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的形式來管理自己的經濟、政治、文化、社會生活事務,這樣做使得政府對農村的管理權限部分收縮,相對應的行政管理開支也大為減少,節約了改革的成本;另一方面, 村民自治不是完全放手不管,而是通過鄉鎮基層政權、基層黨組織來影響村民自治的發展方向, 從而符合并體現國家政府的意向, 使村民自治朝著有序、科學的方向發展, 相比起自上而下的強制性改革或管理而言具有改革成本低的優勢。
二、在深化政治體制改革中加強農村基層民主政治建設,推動村民自治良性發展。我國上世紀八十年代開始的改革, 其目標設定和過程控制較好, 改革的成果已得到社會公認。但是整個政治體制改革明顯滯后于經濟體制改革,政治體制改革目標的實現程度與經濟體制改革目標實現的程度相距甚遠。理論和實踐均表明, 農村基層民主政治建設, 是國家民主政治建設中的基礎部分, 應當把它納入政治體制改革的范圍內有序進行。惟有如此, 才能在農村基層民主政治建設中取得突破性進展。
(一)在政治體制改革發展過程中,要不斷調整農村基層民
主政治建設的目標和體制模式,使其沿正確軌道健康發展。
治建設,并且要密切注意村民自治的發展動態,及時糾正不良傾向,保障村民自治不出現背離初衷的狀況。黨和政府應該做到對施行村民自治的村子內部具體的事務不能包辦,但要有明確的指導要求;對農村基層民主政治建設中的重大事務不決定, 但要有監督;對選舉村民委員負責人這樣的事務不干涉, 但要派人到場督促依法辦事。
(二)從約束機制建設入手做好村民自治工作。民主的實質是人民群眾當家作主, 民主政治中的一個重要內容就是互相約束和監督, 否則民主就會走向它的反面。我國農民大多一家一戶獨立生產, 不集中勞動, 也少有集體活動。農民居住相對分散,農民監督自治組織負責人客觀上比較難。從各地農村的實際看, 缺乏監督或監督不力, 不僅可能使一些自治組織的負責人濫用權力,由此導致村民的不滿, 甚至產生嚴重的對抗或矛盾, 這些都是不符合民主政治建設的要求的。所以在政治體制改革的前提下更好的發展村民自治,監督是必不可少的,應該從這幾個方面加強監督。第一, 嚴格執行村務公開制度。村內的經濟等重大事項應該做到應公開盡公開,使自治組織的負責人或領導班子的行為受到廣泛的監督。自治組織是最基層組織,處理的往往都是與農民直接相關的諸如計劃生育指標安排、子女當兵入伍資格材料、政策性補貼落實到戶(如退耕還林糧食、貨幣補貼)等具體的事宜, 應當及時向農民通報, 并且應形成有約束力的制度。第二, 建立健全村民監督組織, 具體負責對本村各項事務的監督, 監督組負責對農民群眾進行定期通報。現在在很多農村成立了村民理財小組,對村內的財務狀況做監督,這個做法很好的監管了村內的財務支出狀況,那么應該將監督的組織權限范圍進行有效擴大,使其在其他方面也擁有監督權力,可以更好的對村民自治組織的運行的方方面面進行監督。
(三)用法制保障村民自治的發展。法治是現代社會的象征和標志, 是社會現代化的客觀標準之一, 也是社會文明和發達的重要體現。民主沒有實現法治化, 民主本身程度就很低。在進行村民自治工作時, 不能只一般性地承認農民自己當家作主的原則, 而是要通過一系列的制度、程序、機制將農民的民主權利具體化, 并且在實踐中把它量化為更細致的權利與義務, 使農村基層民主政治建設更具有可操作性和效用性。現在農村中不少出現的家族式管理, 宗族式管理,這是農村民主化程度低的表現, 也是法治化程度低的表現。現在我們的改革目標日趨明確, 無論是社會主義市場經濟體制的框架, 還是社會主義法律的模式, 都已經基本確立, 我們要用法治來推動民主政治建設, 用法律來規范人們的市場經濟行為和社會活動行為,用法治來確定人們之間以及個人和組織之間的權利義務。總之, 我國現階段的農村村民自治工作, 只有用法治來規范其內容, 模式和方法, 才能使自身發展到新的階段。
改革工作匯報材料篇三
課程改革的核心環節是課程實施,而課程實施的關鍵是教學改革。我校是一所農村薄弱學校,條件簡陋,師資力量較薄弱。近年來,我校結合學校實際,緊緊抓住課堂教學這一重點環節,扎扎實實地開展教學改革工作。教師們投身科研的熱情空前高漲,教師的教育教學行為發生了根本轉變,一批教學骨干迅速成長,教師隊伍正向專業邁進,學生的學習情感和態度也發生了積極變化。
一、轉變觀念,形成教育科研的良好氛圍
首先,學校領導要充分認識教育科研的重要性和必要性,把教育科研擺在保證學校可持續發展的戰略地位上來,要有開展教學改革的責任感、緊迫感,并且將這種責任感、緊迫感傳遞給廣大教師,引導大家從“教書匠型”走向“研究型”。領導要從繁雜的事務性工作中跳出來,帶頭進行教育科研,引領全體教師走上科研興校的“陽光大道”,形成良好的氛圍。
二、健全機構和制度,建立有效的保證措施
到工作有人組織,有人牽頭來實施。二是健全相關的規章制度,如《教育科研獎懲制度》等;三是從行政管理的角度加強教改工作的管理考核,并納入教師教育工作考核,給予獎懲。
三、結合實際,以本校教學中的最大問題為科研選題的契入點作為研究基礎薄弱的農村小學,教育科研應以學科研究為基礎,以課堂教學為重點。因此,我們在認真調查研究本校師資和教學現狀的基礎上,根據學校班級人數較少的優勢,把有利于學生的自主、探究、合作的教學模式引入學校教學改革的研究中,并積極爭取教研室的指導,使課題研究步入發展的正軌。現在,以幾位年輕教師為主的課題研究工作進行得如火如荼,科研風氣濃厚。
四、加強學習,培養本校研究教師
改革工作匯報材料篇四
7日
改革開放以來,水城縣的工業快速發展,而農業發展速度相對較慢,城鄉差距不斷擴大,在經濟發展中農村資源限制和發展資源短缺并存。要改變這一局面,必須在發展農業、增加農民收入上下功夫,在深化農村產權制度改革上下功夫。“三變”改革應運而生,“三變”指的是“農村資源變股權、資金變股金、農民變股民”。為尋求農民增收致富新渠道,加快推進水城縣“三變”工作,根據上級及縣委縣政府會議文件精神,水城縣明確目標,三項得力措施,扎實推進“三變”。
一是圍繞市場,統籌規劃。在項目的選擇上要以政策為依托,注意市場導向,尋找路徑,把脈問診。“三變”的模式要靈活選擇,不同的地方、不同的項目采用合適的合作模式,拿出切實可行的方案,確保“三變”改革不脫離市場,切實保證農民的切身利益。
二是圍繞規模,找準優勢。要在土地、資源、人才、地理區位上做文章,找準自身的優勢,要因地制宜,加大招商引資力度,讓外出經商、務工的人員返鄉創業,發揮當地能人效應,大眾創業,萬眾創新,將規模做大,將產業做強,讓百姓看到實實在在的效果,變“要我干”為“我要干”,積極參與到“三變”改革中來。
三是圍繞百姓,立足長遠。不管“三變”采取何種模式,選擇何種項目,都必須以百姓為主體,以百姓增收致富為目標,圍繞“決戰三年、擺脫貧困”來策劃,守住法律、政策的底線,杜絕坑農害農現象發生,維護群眾利益,促進共同富裕,全面同步建成小康社會。
水城縣是六盤水市“三變”改革的示范點,縣政府將進一步探索更加完整的“三變”模式,不斷創新思路,完善措施,有效推進“三變”改革,建立起更加完善的利益聯結機制,做到土地、村集體、合作社、群眾、龍頭企業多贏,最終實現同步小康的目標。
改革工作匯報材料篇五
尊敬的各位領導:
為了加強鄉鎮交通運輸管理所的規范化建設,實施鄉鎮區域內交通運輸綜合行政執法,按照《全省鄉鎮交通運輸綜合行政執法實施意見》(蘇編辦發〔2011〕2號)和《徐州市鄉鎮交通運輸綜合行政執法貫徹實施意見》(徐編辦〔2011〕211號)等文件要求,我局結合本市實際,認真扎實開展了鄉鎮交管所綜合執法職能整合工作,現將具體匯報如下:
一、工作進展情況
(1)完善機構設置
所,按片區新組建9個鄉鎮交管所,每個所原則上管轄2個鄉鎮,負責轄區內鄉鎮交通綜合執法。
(2)落實人員裝備
我市鄉鎮交通運輸綜合管理所共設全額撥款事業人員編制87名,人員已全部落實到位。同時,針對交管所執法車輛老舊、執法裝備落后的情況,我局又投資120萬元,新購置執法車輛(桑塔納志俊)9輛,數碼攝錄機10臺、便攜式稱重儀2臺等調查取證設備,配備到9個鄉鎮交管所,提升了基層交通行業管理水平和服務能力。
(3)明確工作職能
我市交通運輸綜合管理所按六大職能,重點對轄區內農村公路的路政巡查、路產路權保護和治超工作。我市共有縣道413.75公里,鄉道721.25公里,村道930.1公里。近年來,超限超載運輸車輛為了規避公安、交通的檢查,大量的超限超載車輛繞行農村道路,使我市農村道路遭受大面積損毀。為此,鄉鎮交通運輸綜合管理所堅持出重拳、用重典,構建以“流動治超”檢測點和“超限、超載”限載工程措施相結合的農村公路“治超”體系。截止目前,鄉鎮交通運輸綜合管理所自3月2日成立以來,半個月內已查處超限車輛 159輛,駁載 2115.71噸,有力的打擊了超限運輸,有效地保護了農村公路安全暢通。
(4)鄉鎮交管所標準化建設穩步推進
在開展好鄉鎮交管所改制工作的同時,我們還根據徐
州市局印發的《關于下達鄉鎮交管所規范化建設投資補助政策的通知》的文件精神,按計劃、分步驟地完成鄉鎮交管所的規范化建設和標準化改造。2011年,我們已完成了對草橋交管所的標準化改造,今年,我們將繼續大力開展鄉鎮交管所標準化建設,轉接對2011年列入改造的新安、瓦窯2所的續建改造工作,目前設計圖紙已完成。2012年計劃對高流、北溝2所的改造及棋盤新建工作,設計、征地工作正在進行,爭取明年將9個交管所全部改造新建完成,全部達到省級鄉鎮交管所規范化建設標準。
(5)交通執法培訓工作。
5、6月份開展執法人員培訓、超限超載治理和管養培訓等一系列培訓,并于下半年再開展執法人員軍訓和交通法律法規知識競賽,規范執法行為,磨練意志,進一步增強集體榮譽感。
二、遇到的困難和問題
雖然我市鄉鎮交通綜合執法改革工作已全面啟動,但是,深化鄉鎮交通綜合執法改革是一項涉及面廣、難度大的系統工程,情況復雜、任務艱巨,在具體實施過程中還存在較大的困難和問題,主要有以下幾個方面問題:
(1)鄉鎮交管所職責范圍過窄。目前,省廳、市局和省市兩級編辦的文件授權鄉鎮交管所負責行使鄉鎮區域內運輸、公路、航道、內河交通安全、港口等的交通運輸綜合行政執法。在道路、水路運輸管理和公路管理兩項職責上,都是規定鄉鎮交管所只能在鄉道和村道上開展工作。在公路管理這項職責上,《江蘇省公路條例》第四條第三款規定國道、省道由省和設區的市公路管理機構履行監督管理職責,第四條第四款規定縣道由縣(市、區)公路管理機構履行監督管理職責。但在實際工作中,鄉鎮交管所肩負著轄區內縣道的監管職責。依據省廳市局和省市兩級編辦文件的精神以及《江蘇省公路條例》的有關規定,交管所在縣道上開展治超工作時不能以自己的名義行使監管職權,需要以縣級公路管理站的名義行使職權和制作有關的文書。導致鄉鎮交管所在執法時名不正言不順。對于道路運輸管理,也存在著類似的問題,交管所不能在縣道上以自身名義行使道路運輸管理職責,查處有關道路運輸違法經營行為。
件賦予了交管所六項職能,要切實履行好這六項職能,也需要專項的經費保障,我們現有的9個交管所,每個所有正式執法人員7-9名,但是執法人員年齡都偏大,辦公場所水、電費及辦公用品等各項費用的支出大概每年需要 400萬元。目前,我市的鄉鎮交管所僅能開展道路運輸及公路管理工作,所需經費只能依靠局里劃撥一部分資金及道路治超工作中的罰款返還勉強維持。對于轄區內的港口、航道、以及水上交通安全監管的職能無力履行。交管所的標準化建設,困難重重,僅僅依靠自身的力量很難按時完成。
(3)行政處罰文書的制作沒有聯網運行。省廳市局和省市兩級編辦的文件明確授權鄉鎮交管所在鄉道和村道上以鄉鎮綜合管理所的名義執法。目前鄉鎮綜合執法在制作文書時沒有一個類似于“運政在線”的處罰系統,我們處罰文書的制作只能參照運管和公路的處罰系統進行模塊化和單機版的操作,不能實現網上實時監控。
(4)交管所內業資料的完善和考核內容的細化沒有一個統一的標準。我市的鄉鎮綜合管理所和鄉鎮交管所剛剛組建,在內業資料、基本檔案的建立以及定期考核內容的制定上沒有可借鑒和參考的標準,我們也在不斷摸索,試著對交管所的各項管理制度、內業臺賬以及考核內容進行細化和統一。
三、意見和建議
1、為彌補縣道監管力量的不足,維護縣道的安全和暢
通,擴大鄉鎮交管所的職責范圍,將對縣道的公路管理和道路運輸管理職責,明確由鄉鎮綜合管理所共同負責實施。
2、上級主管部門能建立鄉鎮交管所的專項的經費保障渠道。
3、上級主管部門能盡快開發一套適用于鄉鎮綜合執法的文書制作系統,使鄉鎮綜合執法在案件的處罰和文書的制作上更加規范合理。
4、上級主管部門盡快制訂出一個針對鄉鎮交管所的,相對完善的考核細則和標準,便于我們對鄉鎮交管所的工作進行考核。
改革工作匯報材料篇六
根據分局主想領導想求和調研具體安排,分局警務改革專題調研組對xx派出所進行了走訪調研,與派出所領導班子和民警謹代表進行了座談,現將有關情況匯總如下:
一、隊伍建設情況
xx派出所地處xx市xx區北部,轄區總面積xx平方公里,派出所現有警力xx人,其中所領導班子x人、社區民警xx人、治安民警xx人、戶籍民警xx人、輔警xx人。轄區各類總人口數近xx萬余人,共有x次社區。自2021年初以來,班子成員歷經三個職責分工調整,始終堅強把“抓班子、強隊伍,抓業務、強素質,抓管控、保穩定”作為工作指導思維,通過狠抓隊伍建設、業務建設、基礎建設、執法建設、信息化建設及和諧警民建設等著重工作,派出所全面工作成績得到較大提高。
二、各項工作完成情況
到目前為止,xx派出所率先超額完成涉毒的行政處罰考核任務,完成率達到xx%,位列同組第一;治安工作截止8月末在全局xx次派出所中位列第x。
常態化,進一步推進轄區社會大局平安穩定。
通過與其他兄弟單位學習互鑒,xx派出所目前已經建立起微警務運轉模式,并且部署專人堅強每天發布微警務信息。該所將微信公眾號的二維碼在轄區顯著位置進行粘貼公布,方便轄區群眾隨時添加,搭建了警民互動的橋梁,拉近了與轄區群眾的距離。目前公眾號關注人數持續上升,轄區群眾可以及時掌握法律常識、安全防范等方面知識,以及日常的居住證辦理、犬證辦理等工作流程,同時掌握xx派出所警營文化,提高對派出所工作的認同度。
三、警務改革后運行情況和遇到的問題
1.在案件辦理方面:由于按照市局的現行規定,社區民警不參加值班、不處理案件,所以xx派出所參加值班的民警既想處理各類治安案件,還想負責110接處警,造成偵破警力捉襟見肘,而且案件偵破后如果有可能轉化為刑事案件,那么案件又需想移交,有很多后續工作需想做。所以造成這類案件最后雖然立為治安案件,但民警工作的自覺性和積極性差,破案率低的問題。此外,對于詐騙類數額較大的侵財案件,按照目前的警務運行模式,往往前期由派出所進行受案和偵查后,確定是否夠成刑事案件,確定是否轉交刑偵中隊,或是報請不予立案。但因為此類前期工作量較大,且派出所警力有限,建議此類案件應該由刑偵部門負責前期偵查取證,確定是否應立為刑事案件。
室合署辦公,x次警務室獨立辦公。所有社區民警都不參與值班。每天與輔警一起到社區開展工作。目前,社區義務巡邏隊還不能做到常態化,xx派出所希望市局加大協調支持力度,推進有關地區在此項工作給予更大支持。此外,由于經費緊張等原因,目前所有社區警務室沒有配備電腦,希望上級加大支持力度予以配發,方便社區民警開展工作。
四、下步工作規劃
(一)打造更高水平的“微警務”。
想在現有基礎上,積極向xx分局等外區兄弟單位借鑒學習,仔細設計,精心完善,力爭推出更多適合本轄區群眾現實需想的警務功能,充分實現“讓群眾少跑腿,讓數據多跑路”的工作目標。(二)打造更高水平的社區防控網絡。
積極發動社區民警強化宣傳,并加強與街道、社區等單位的溝通協調,充分發動轄區群眾參與到巡防工作中,物色發展更多“平安志愿者”,并對巡邏路線和方式進行優化,力爭實現“白天隨處可見紅袖標,夜間隨處可見警燈”的工作目標。(三)打造更高水平的常態化打擊整理隊伍。
想進一步優化人員配備,充分發揮民警工作潛能,提高工作積極性,加強隊伍戰力。在老同志方面想著力引導其發揮經驗優勢,強化對年輕民警的業務指導,發揮好“傳、幫、帶”的作用;在年輕民警方面在多給機會展現,多壓擔子鍛煉的同時,還想增強情緒疏導和人文關懷,避免年輕民警因過度疲勞產生厭戰情緒,從而建立起一支“能沖的上、說得過、打得贏”的尖刀隊伍。改革工作匯報材料篇七
該報告也稱為“全面反思”,它是一種向上級機關報告工作、反映問題或在部門和系統內交換信息的交易憑證。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒!
xx鎮截止目前完成清產核資的村6個,組46個,完成成員身份界定的村6個,組46個。
(一)成立機構,精心組織
2018年11月29日,xx鎮召開了農村集體產權制度改革試點工作動員會暨業務培訓會。制定下發了《xx鎮農村集體產權制度改革工作實施方案》,按照富民縣農村集體產權制度改革試點工作實施方案,及時調整領導組織,建立了雙組長負責制。成立了《xx鎮農村集體產權制度改革工作領導小組》,添置了辦公設備,抽調了3名成員充實鎮產改辦公室,明確了時間節點,細化了改革任務,制定了操作流程,并指導各村成立工作領導小組及產改方案。
(二)強化保障,夯實基礎
(三)宣傳引導,營造氛圍
xx鎮堅持培訓先行,開展集中培訓2期,直接培訓村黨總支書記、村委會主任、村委會副主任、村支部書記、村民小組長、村會計共計712人次,以會議、研討、座談等形式,組織學精吃透改革的目的和操作程序,并通過黨員聯系戶和村民代表聯系戶的形式帶頭宣講滲透,充分統一思想、打消顧慮。此外噴印固定標語41條,發放《致農民朋友的一封信》宣傳資料等1300余份,產改公告52份,資料匯編18份,云嶺先鋒手機短信1條,電子標語2條。從而營造了濃厚的改革氛圍,切實提高了群眾的知曉率。
(四)堅持原則,突出重點
1、穩步推進農村集體產權制度改革清產核資工作
在清產核資方面,對村集體所有資產進行全面清理核實。一是發布清產核資公告,組建清產核資工作小組,對各類資產,摸清底數、明確權屬;二是“一表決”“一審核”(即召開黨員代表和村民代表會議表決清產核資方案、召開黨員代表和村民代表會議清產核資結果評議審核),使全體村民參與其中,確保核查結果公開公正;三是結果上報完成系統錄入工作。xx鎮清理結果情況,有經營性資產的村1個,組8個。全鎮資產總計賬面數為9876659.85元,核實數100407597元(其中:貨幣資金賬面數5686385.05元,核實數5686385.05元;固定資產賬面數合計4190274.8元,核實數94721211.95元);資源性資產集體土地總計123236.09畝(其中農用地120699.59畝,建設用地2536.5畝);共計盤盈90530937.2元,盤盈為固定資產增加。四是不規范合同清理。5月30日,邀請xx鎮法律顧問到xx鎮開展清理規范農村集體經濟合同專項行動。突出重點,有針對性的對期限長、租金低等問題進行深入了解,將各類經濟合同、爭議解決辦法等基本情況審核登記,建立臺賬,清理合同71件,涉及金額372250.9元。
2、多舉措開展集體經濟組織成員身份認定工作
在成員身份認定方面,遵循“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”原則,按照“以法律法規為依據、以村規民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法,統籌考慮戶籍關系。一是全面培訓指導。xx鎮采取集中培訓與逐村培訓相結合的方式,對農村集體產權制度改革中集體經濟組織成員身份界定工作的界定標準、成員身份確認、界定程序等環節進行詳細的解讀,確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關文件精神和政策,明白為什么做、做什么、怎么做,鎮產改辦實行全程指導;二是擬訂方案推進。以會計核算賬戶為單位,落實“一村一策”。結合各自實際,摸底調查形成農村集體經濟組織成員身份界定工作方案(草案),并通過召開村民代表會議程,對方案進行討論修改修,表決形成工作方案,充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權,維護好村民的合法利益。三是拉網摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎,安排工作組逐戶進行成員摸排登記,尤其針對因務工經商、就學參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排,并統一采集表格樣式,做到不漏登、錯登,確保資料完整無誤,為完成農村集體產權改革工作奠定堅實的基礎;四是確認公示。召開戶主大會確認簽字,并進行公示。
(五)建立聯動,凝聚合力
(六)打造亮點,示范引領
一是從鄉村振興戰略的高度,深化農村集體產權制度改革工作的站位,看待農村集體產權制度改革試點工作。以鄉村振興為契機,圍繞xx集鎮四位一體建設,著力打造xx村委會摩所營村、xx村二社、xx村三社示范帶改革,做好以點帶面、點面結合。
二是私開亂挖,專項整治。xx鎮黨委政府高度重視,對摩所營村侵占集體林地占為已有行為集中整治,多措并舉收回林地:政府主導,統籌推進。由鎮武裝部長牽頭,鎮林業站、村“三委”、村組干部組成領導小組,制定實施方案和工作流程;摸清底數,分步實施。對“私開亂挖”的林地逐塊實量面積,確定坐標,實地對承包林地進行測量,四至界線后,登記造冊,涉及24宗,面積102畝;公開透明,嚴格程序。通過召開各種會議10余次,入戶宣傳30余次,發放粘貼宣傳材料100余份等方式讓群眾了解清理的內容、程序、方式,按程序由當事人與村集體簽訂《林地承包合同》和《不再擴大“私開亂挖”林地承諾書》,最后向村集體繳納承包款,完成林地清理整治。
1、明晰了產權,清產核資和成員身份確認以后,明確了集體資產的產權主體,使農民明白了自己所擁有的資產、資源份額。這有利于加強集體資產運營的民主管理和民主監督,有利于保障股東的合法權益。
2、促進了農村的穩定,進行成員身份確認工作以后,明確了個人在集體資產中的“份額”,避免了集體資產被侵占、遭流失的現象,使群眾吃下了定心丸。
工作中主要存在以下問題:一是工作人員少,業務不熟練,力量配備不足,工作成效低;二是檔案材料不規范、不及時;三是工作擺布不好,農村工作千頭萬緒,目前扶貧攻堅、鄉村振興等中心工作較多,工作開展起來捉襟見肘,力量顯得不足。圍繞問題及下一階段工作,做如下工作安排:
1、組建業務指導工作隊。到業務力量薄弱村組指導工作,幫助整理檔案,要切實把產改檔案管理擺上位,業務工作進展到哪里,檔案資料收集整理就服務到哪里,跟蹤到哪里。要求各村責成專人,統一管理各村的產改檔案資料,從嚴規范,切實提高檔案資料收集歸整的真實性、及時性,保證檔案資料質量。
2、工作轉段落實。前期已全面完成清產核資及成員身份認定工作,下一步將做好股權量化和組建集體經濟組織,以時間節點和任務要求為抓手,倒計時掛圖作戰,實行周通報制度,會同鎮目督辦對工作進展遲緩,長時間沒有起色的村實促,列入重點督辦對象,啟動督辦程序,跟蹤問效。確保9月底完成股權量化和組建集體經濟組織,到10月底完成回頭看。
前德門蘇木位于扎魯特旗東部,西接烏額格其牧場,東與科右中旗毗鄰,南與道老杜交界,北與烏額格其蘇木相連。
前德門蘇木總土地面積66.66萬畝,其中耕地面積9.80畝,草牧場44.67萬畝,林地9.58萬畝。全蘇木總戶數1958戶,7285人。行政區劃分為8個行政村,是典型以農業為主體的農牧林相結合的經濟類型區。
自從旗動員安排部署以來,我蘇木按照《扎魯特旗農村牧區集體產權制度改革試點實施方案》(扎黨辦字﹝2018﹞123號)精神,結合我蘇木實際,全面貫徹落實了產權制度改革工作。
(一)高度重視,健全了組織機構。我蘇木成立了黨委書記蘇木達為組長,分管領導為副組長的領導小組,領導小組下設辦公室在蘇木辦公室。
(二)制定了實施方案。為全面貫徹落實《扎魯特旗農村牧區集體產權制度改革試點實施方案》(扎黨辦字﹝2018﹞123號)精神,結合我蘇木實際,制定了《前德門蘇木農村牧區集體產權制度改革工作實施方案》。
(三)廣泛宣傳培訓。我蘇木通過動員會、培訓會、調度會、推進會,對蘇木嘎查宣傳培訓,全面開展推進了我蘇木產權制度改革工作。
(四)全面完成清產核資工作。去年12月末前,我蘇木8個嘎查全面完成了清產核資工作。目前8個村已完成了清產核資結果確認,公示工作,并做好了軟件材料。
(五)安排部署了確認成員身份工作。4月份,我蘇木召開產權制度改革工作推進會,重點安排部署了產權制度改革確認成員身份工作,參會人員有蘇木黨委書記、蘇木達、分管領導,經管工作人員,各村書記,村主任,報賬員等。
(一)清產核資工作方面,各村還未全面完成債權人、債務人的詢證函、送達回執工作。
(二)確認成員身份工作方面,嘎查村進度緩慢,部分嘎查村初步排查認定工作都還沒開展。
(一)進一步加強推進改革工作。各嘎查村債權人、債務人的詢證函、送達回執工作與身份確認人口排查同步進行。
(二)做好清產核資“回頭看”工作。按照扎魯特旗開展農村牧區集體資產清產核資工作驗收實施方案要求,全面做好清產核資工作。
x、農村“三變”改革逐步推開,效益漸顯。
我市于x年下半年開始實施“三變”改革試點,全市選擇x個村開展試點。x年,市委、市政府對農村“三變”改革試點作了提標擴面,支持x縣申報省級整縣推進試點縣,其他縣區各選擇x-x個村開展試點。
個村開展“三變”改革,清產核資、成員界定、優選主體工作基本完成。
x縣作為整縣推進試點縣,全縣x個村,開展“三變”改革的村達x個村,x村于x月底開展分紅x.x萬元。x月底,xx個村全部分紅,其他x個鄉鎮每鄉鎮分紅x個村。全縣x個村分紅x萬元,人均x元,取得階段性成效。x縣x村成員界定x戶,x人,分紅x.x萬元。
x、農村集體資產清產核資工作強力推進,進展順利。
今年以來,我市始終將清產核資工作擺在重要位置,精心組織,強力推進,市領導x次參加專題調度會,x次將清產核資列入市政府月重點工作。
市農委組織x次專題督查,指導部分鄉鎮農經力量薄弱的縣區,通過政府購買服務方式,會計公司協助開展清產核資工作,會計公司從帳到物,村、組干部從物到帳,兩頭結合。
目前,準備階段工作全部完成,市、縣(區)均成立了領導組、辦公室,明確了成員單位職責,落實了經費x萬元,培訓x人次,印發各類宣傳輔導資料x萬份。
實施階段工作全面展開,全市清查登記工作基本完成,村級資產核實完成x%,組級資產核實完成x.x%,村級公示確認x%,組級公示確認完成x%。x縣按照農業部年初部署,清產核資表格已經調換完成。
x、農村產權交易市場建設分類實施,基本完成。
x縣成立了由縣政府主要領導任主任的農村產權交易監督管理委員會,委員會下設農村綜合產權服務中心,為隸屬縣金融辦管理的副科級事業單位,編制x人。
x縣于x年x月x日聯合組建省農交所x分所,按照“統一交易平臺、統一信息發布、統一交易規則、統一培訓機制、統一交易鑒證”的管理模式,為各類農村產權交易主體提供場所設施、發布交易信息、組織交易,構建了覆蓋全縣、功能齊全、規范有序、高效便捷的農村產權交易平臺。
截止目前,上線項目x個,成功交易x個,交易額x萬元。x縣于x年依托x中農信達信息技術有限公司建成x縣農村產權流轉交易網絡平臺,選定x鎮先行開展農村產權交易試點工作,已完成網上交易完成交易x例,交易面積xx畝,計劃今年底實現全縣覆蓋。
x區也都依托公共資源管理窗口、“三資”管理中心及其他服務窗口建立了產權交易平臺。
x、進一步延伸農村“三變”改革推進深度。
大力培育承接主體,加強財政、用地、金融等支持,鼓勵引導多方位、多領域、多渠道入股承接主體,避免只是財政資金、農民田地簡單的入股形式。努力促使改革試點實現分紅,增強農民獲得感,提高他們參與改革積極性。
x、進一步加大清產核資工作推進力度。
x月份召開一次現場觀摩推進會,x月份開展一次專題督查。加大工作指導,按照農業部最新表格要求,分級指導,鄉鎮干部更要逐村指導,對清產核資表格填寫統一口徑,避免給后期匯總帶來麻煩。
x、進一步擴大農村產權交易市場交易范圍。
支持其他縣區參照x縣做法,掛靠合肥農村產權流轉交易市場,發布本縣區農村產權流轉信息,增加交易品種,擴大交易范圍,形成綜合型的產權交易市場,提升交易價值。
改革工作匯報材料篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據分局主想領導想求和調研具體安排,分局警務改革專題調研組對xx派出所進行了走訪調研,與派出所領導班子和民警謹代表進行了座談,現將有關情況匯總如下:
一、隊伍建設情況
xx派出所地處xx市xx區北部,轄區總面積xx平方公里,派出所現有警力xx人,其中所領導班子x人、社區民警xx人、治安民警xx人、戶籍民警xx人、輔警xx人。轄區各類總人口數近xx萬余人,共有x次社區。自2021年初以來,班子成員歷經三個職責分工調整,始終堅強把“抓班子、強隊伍,抓業務、強素質,抓管控、保穩定”作為工作指導思維,通過狠抓隊伍建設、業務建設、基礎建設、執法建設、信息化建設及和諧警民建設等著重工作,派出所全面工作成績得到較大提高。
二、各項工作完成情況
到目前為止,xx派出所率先超額完成涉毒的行政處罰考核任務,完成率達到xx%,位列同組第一;
治安工作截止8月末在全局xx次派出所中位列第x。
針對易發案地區,xx派出所通過組織警力強化與巡警的銜接配合,加大巡邏工作力度。同時,xx派出所大力開展群防群治工作,積極協調相關部門和屬地群眾支持,推進轄區基本實現視頻探頭無死角,無盲區,為刑偵部門開展偵查工作提供了有力支撐。該所想求轄內的停車場看護人員、物業小區保安等人員一律佩戴紅袖標,并堅強常態化,進一步推進轄區社會大局平安穩定。
通過與其他兄弟單位學習互鑒,xx派出所目前已經建立起微警務運轉模式,并且部署專人堅強每天發布微警務信息。該所將微信公眾號的二維碼在轄區顯著位置進行粘貼公布,方便轄區群眾隨時添加,搭建了警民互動的橋梁,拉近了與轄區群眾的距離。目前公眾號關注人數持續上升,轄區群眾可以及時掌握法律常識、安全防范等方面知識,以及日常的居住證辦理、犬證辦理等工作流程,同時掌握xx派出所警營文化,提高對派出所工作的認同度。
三、警務改革后運行情況和遇到的問題
1.在案件辦理方面:由于按照市局的現行規定,社區民警不參加值班、不處理案件,所以xx派出所參加值班的民警既想處理各類治安案件,還想負責110接處警,造成偵破警力捉襟見肘,而且案件偵破后如果有可能轉化為刑事案件,那么案件又需想移交,有很多后續工作需想做。所以造成這類案件最后雖然立為治安案件,但民警工作的自覺性和積極性差,破案率低的問題。此外,對于詐騙類數額較大的侵財案件,按照目前的警務運行模式,往往前期由派出所進行受案和偵查后,確定是否夠成刑事案件,確定是否轉交刑偵中隊,或是報請不予立案。但因為此類前期工作量較大,且派出所警力有限,建議此類案件應該由刑偵部門負責前期偵查取證,確定是否應立為刑事案件。
2.在社區警務工作方面:xx派出所目前有社區民警x名,其中有女社區民警x名,此外有輔警x名。目前轄區內有x次社區警務室合署辦公,x次警務室獨立辦公。所有社區民警都不參與值班。每天與輔警一起到社區開展工作。目前,社區義務巡邏隊還不能做到常態化,xx派出所希望市局加大協調支持力度,推進有關地區在此項工作給予更大支持。此外,由于經費緊張等原因,目前所有社區警務室沒有配備電腦,希望上級加大支持力度予以配發,方便社區民警開展工作。
四、下步工作規劃
(一)打造更高水平的“微警務”。想在現有基礎上,積極向xx分局等外區兄弟單位借鑒學習,仔細設計,精心完善,力爭推出更多適合本轄區群眾現實需想的警務功能,充分實現“讓群眾少跑腿,讓數據多跑路”的工作目標。
(二)打造更高水平的社區防控網絡。積極發動社區民警強化宣傳,并加強與街道、社區等單位的溝通協調,充分發動轄區群眾參與到巡防工作中,物色發展更多“平安志愿者”,并對巡邏路線和方式進行優化,力爭實現“白天隨處可見紅袖標,夜間隨處可見警燈”的工作目標。
(三)打造更高水平的常態化打擊整理隊伍。想進一步優化人員配備,充分發揮民警工作潛能,提高工作積極性,加強隊伍戰力。在老同志方面想著力引導其發揮經驗優勢,強化對年輕民警的業務指導,發揮好“傳、幫、帶”的作用;
在年輕民警方面在多給機會展現,多壓擔子鍛煉的同時,還想增強情緒疏導和人文關懷,避免年輕民警因過度疲勞產生厭戰情緒,從而建立起一支“能沖的上、說得過、打得贏”的尖刀隊伍。