報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區工作情況、做法、經驗以及問題的報告，那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？下面我給大家整理了一些優秀的報告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

城鄉調研報告篇一

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黨的xx大報告要求：“全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發展觀，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮的社會和經濟可持續發展有著十分重要的指導意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。

推進城鄉一體化，是我鎮貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀。

(一)經濟概況和基礎設施。

我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。

境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通。現我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進。

近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。

（三）各種政策措施的實施和推進。

借助國家惠農資金政策的大力支持，我鎮救災救濟工作投入資金12098元，實施農村醫療救助29戶。投入供養金38986元，供養五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認真做好優撫對象“三難”工作，發放“三難”補助金75000元。新型農村合作醫療投入經費2.6萬元，全鎮4887戶16057人參加農村合作醫療，參合率達89%。認真開展農村低保工作，發放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區貧困學生補助經費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創“國優”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務站進行擴建，新購置了醫療設備。加強統計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優惠政策。

二、工作中存在的困難和問題。

（一）鎮政府管理手段的局限性。

現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性。

我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。

（三）基礎設施不足。

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患。

我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。

（五）農村勞動力轉移困難。

隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.

（六）涉農社區居民持續增收困難。

在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革，。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對策建議。

（一）推進城鄉經濟利益一體化。

在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。

（二）推進城鄉基礎設施一體化。

借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。

借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。

（三）推進城鄉產業發展一體化。

著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。

（四）推進城鄉社會保障一體化。

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。

（五）推進城鄉社會事業一體化。

以企業學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農村學校教學條件，提高農村教育質量，實現城鄉教育公平。整合人事、勞動、農技、職教等教育培訓資源，加大對農民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農民素質，增強農民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發展能力和享受能力。抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農村開放，滿足城鄉居民精神文化需要。加強農村衛生院建設，實現城鄉醫療衛生資源共享，構筑覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系，使城鄉居民共同享受優質醫療服務，提高全體城鄉居民健康水平。

（六）推進城鄉生態環境一體化。

扎實開展生態環境綜合整治，加強林帶建設，對城鎮附近不適宜居住地農戶要通過要素置換或市場機制引導向城鎮集中，搬遷后的區域進行退耕還林，恢復生態。結合建設社會主義新農村的要求，在有條件的區域內統一規劃、統一設計建設高標準的農民新村，改善農村衛生環境和生態環境，全面改善城鄉生態環境。加強轄區管理，抓好整臟治亂，實現城在林中，街在綠中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居環境，不斷增強生態環境對各種經濟項目和新型人才的吸引力、凝聚力。

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一、xx縣文化體育事業（民生方面）發展現狀。

（一）開展群眾性文化體育活動情況。

1、群眾文化活動。

（1）舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“xx縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動。

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區）級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由于體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況。

1、文化設施。

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了xx縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉鎮、村級文化設施建設：xx縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區。縣城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）。現建有鄉鎮文化站1個（龍慶），尚有7個鄉鎮文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現有村委會（社區）文化活動室30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施。

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發展規劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，xx縣被國家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

xx年8月，按照上級的統一部署,進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

xx縣現有各類文化經營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發展為目標，大力整頓和規范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、xx縣文化體育事業（民生方面）發展存在的問題。

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（三）文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象；

（四）文化產業發展路子窄，難予形成規模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行為時有發生。

三、xx縣文化體育事業（民生方面）發展對策。

對今后如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓群眾滿意，特提出如下發展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉鎮都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。

（二）全縣農村文化戶（聯合會）發展規范有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業余演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，并成為農民增收的又一支柱產業。

（三）縣級財政安排專項工作經費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續開展文化下鄉活動（送戲、送書），每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現規范化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優質服務。

（九）大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到xx年文化產業的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產業成為農民的一項支柱產業，成為全縣的一個新的經濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%。

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調研組先后到鎮、鎮，實地察看了城鄉交通客運狀況，聽取了兩個鎮的匯報，與鎮負責人以及部分人大代表進行了座談。并分別召開了縣交通局、物價局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關業務科室負責人參加的座談會，聽取了相關匯報，還召集了部分出租車司機座談，收集了各方面的意見建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況。

目前，全縣擁有道路客運班線40條，其中：縣內班線10條，長途班線30條。現有道路客運班車419輛，其中：縣內班車124輛，班線覆蓋全縣十個鎮部分行政村;長途客運班車86輛。全縣現有公交車30輛，公交營運線路6條，總長度達52公里。客運出租車171輛，村村通班車8輛。

近年來，縣交通部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化舉措，充分發揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務，促進了縣域經濟的發展。

一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣范圍內進行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術職業素質，促進了各項法律法規的貫徹執行。

二是加大對運輸企業的行業指導、管理，不斷規范客運線路班車、出租車的經營行為。縣交通局專門成立了出租車管理辦公室，派專人協助出租公司加強對出租車行業的管理。

三是堅持不懈的查處無證經營出租業務車輛(俗稱“黑車”)的非法經營活動，凈化客運市場，建立長效工作機制，形成整治打擊“黑車”常態化。

四是加大對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。

二、存在的問題。

(一)城市間客運交通狀況較好，農村客運市場有待完善。縣目前已開通至南京、合肥、上海、北京等長途班線，除個別線路班車運營不太規范外，大部分運營正常，較為規范。xx年，城開通城市公交車，xx年新增投放出租車，方便了城市民的出行。但農村絕大多數線路均無班車，通達能力嚴重不足，盲點多，矛盾多，群眾反映強烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問題，無過境客車，群眾出行主要靠拖拉機、摩托車等，工人上班、農民種田、學生上學很不方便。

(二)農村中小學生乘車存在極大的安全隱患。由于農村教學布局的調整，一些離校較遠的中小學生特別是小學生乘車成為難題。接送學生的車輛大多為無證經營的中巴、面的，甚至機動三輪車，車況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發生車禍，后果不堪設想。

(三)“黑車”非法營運現象較嚴重。“黑車”擅自從事客運，不繳稅費，更無行為規范可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，特別是在農村目前還有一定的生存空間，可以說“黑車”現象已成為客運市場管理中的“頑癥”。

(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨著城新區及建成區面積不斷擴大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準現象時有發生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務意識較差。三是我縣客運市場管理體制還有待探索。公交長、短途客運分屬兩個部門管理，公交線路由建設局規劃，城鄉客運班線由交通局審批，由于種種原因時常造成公交與縣內客運之間發生矛盾沖突，不利于城鄉一體化的建設發展。

(五)城內其它客運雜亂無規。一是汽車租賃公司缺乏監管。近年來，全縣汽車租賃公司發展迅猛，已達60多家，這些公司注冊手續簡單、門檻不高，前置把關無據，一些黑頭車、報廢車掛靠公司經營，管理混亂，嚴重沖擊了城鄉客運市場的正常運行，相關法律法規對這塊的監管規定尚處于空白。二是出租車經營模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經營主要以承包掛靠為主，駕駛員因經營模式的不同導致經濟利益不同，產生不正當競爭，出現了拒載、不打表計價、亂要價等違規現象，引發多起集體上訪事件，影響了社會穩定。三是電動車(馬自達)、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴格控制，無牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車、公交車市場且安全得不到保障。

三、幾點建議。

(一)提高認識，加強協調配合，促進客運市場的有序發展。縣政府要進一步認識到抓好城鄉客運市場的管理工作，是真正讓老百姓得實惠，構建平安、諧縣的的重要舉措，明確領導職責，加強組織與協調。各鎮及相關職能部門要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮級客運車站的規劃、建設步伐，強化路線、站、牌建設，各類營運車輛各行其道，實現人進點、車進站，加速推進客運市場規范化經營進程。

(二)進一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車市場的調控。嚴把市場準入關，對經營者的營運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車”非法經營。縣交通局及有關職能部門，要綜合運用經濟、法律行政管理手段，堵疏結合，最大限度地打擊“黑車”，維護出租車市場的穩定。三要加強對汽車租賃公司的管理，工商部門對其實施戶籍化管理，建立健全基礎臺賬，并做好變動更新工作，其他職能部門也要積極探索對此行業管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達、人力三輪車載客，制定上路載客條件并進行前置把關，形成多家職能部門聯動管理機制。

(三)進一步加大對駕駛員的職業道德教育法律法規知識培訓力度。部分駕駛員經濟利益至上，服務意識不強，群眾意見較大。特別是城市公交經常不能正點運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學習，建立高素質的從業人員隊伍，提高整個客運市場的服務水平。

(四)加大對公共交通的投入。重點加強公共交通基礎設施建設，更好地落實民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時發放到位，提高公交公司的發展信心，并與其服務質量掛鉤，充分發揮公共交通補貼效益。

(五)切實解決農村中小學生乘車安全問題。各級政府、各部門要高度重視，鎮政府要主動牽頭，交通、公安交警、物價等部門積極配合，對所轄區內的中小學校位置、學生上學的主要線路進行摸排，確定行車路線及票價，運用不同方式確定專人、專車進行按時接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進行動態跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩定”工作。

(六)大力推進農村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車，在鎮試點運行—螺百—功橋—南義的班車，群眾反映很好。下一步要采取以點帶面、逐步推進的方式，提高農村客運通達廣度深度。在鄉村要通過總體規劃與分步實施相結合方式，調整線網布局，建立客運班線公交一體化網絡，在城區規劃區范圍內實現公交車對接，盡量避免線路的重疊盲區，促進客運市場的有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。

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近年來，我區把統籌城鄉發展作為落實科學發展觀的一項重大舉措，以建設社會主義新農村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的目標，切實加大“三農”投入，在經濟發展、基礎建設、社會發展、維護穩定等方面，堅持城鄉統籌，有力地推進了我區經濟的協調可持續發展。到xx年底，我區實現地區生產總值32億元，增長15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮固定資產投資14.1億元，增長47%;城鎮居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮居民人均住房建筑面積33.7平方米。

我區城鄉統籌發展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結合區上實踐科學發展觀學習，采取實際調研和發放調查問卷的形式，深入了解我區城鄉統籌發展狀況和存在問題。現就調研情況，談談自己的觀點。

(一)統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉居民收入差距。

1、推進現代農業發展，促進產業結構調整。

今年以來，按照“現代農業看楊凌”的目標規劃，區政府把發展現代農業確定為我區產業發展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現代農業示范園區建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學習現代農業發展先進經驗，制定實施了《楊陵區促進標準化生產園設施農業發展(試行)辦法》《楊陵無公害農產品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設和無公害產品認證。

抽調21名單位領導，處級領導任工作組組長，組成設施農業和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉牛基地和萬畝苗木花卉基地建設等五個包抓組，督促和推進“五個萬”建設工程。截止目前，設施農業大棚完成2274座墻體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進企業3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進行一期200畝豬舍建設。萬頭奶肉牛養殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規劃。

今年設施農業2550座大棚的建設，單就此項給農民轉移性投入達到5000多萬元。隨著設施農業、生豬、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉農企業的介入帶動，使我區農民收入將在今后一段時期有穩定、可持續增長的保證。初步測算，農業園區的全面建成，使農民從事此項生產人均收入達到xx元左右。

2、加大招商引資力度，推進工業化進程。

按照工業富區戰略，規劃建設了城北工業園區、城東物流園和城西住宅區。目前，入駐園區企業51個，建成投產企業35個，正在建設16個，有入駐意向5個;城西住宅區內西農大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產開發企業已有意向投入。確定招商局、工業園區辦、物流園、創業園、中小企業局等5個單位為招商專業團隊，走出去請進來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。xx年確定10大在建工業項目，建立區級領導聯系點，協調解決有關問題，促使其抓緊建設，盡快投產達效。

3、開展技能培訓，促進農村剩余勞動力向二三產業轉移。

解決“三農”問題的核心是解決好農民問題，特別是農民的素質提高、轉移就業和收入增長。區人勞社保局等相關工作部門，結合我區農村經濟發展需要和市場需求，積極開展設施農業種植技術培訓、失地農民就業再就業培訓及創業培訓等。從xx年開始累計開展創業培訓、技能培訓3654人次，轉移農村勞動力10223人。xx年農民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長33.8%。

(二)統籌城鄉基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

1、加大項目爭取力度，確保基礎設施建設資金投入。

區政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結合我區實際，緊抓國家實施民生工程、災后重建、擴大內需等投資方向和重點，多次赴省進京，多方聯系，各部門及時跟進，項目爭取工作取得很大進展。xx年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中xx年爭取項目資金1.7億元，創歷史新高。這些項目的實施推進，為我區城鄉統籌發展奠定了基礎。

2、強化項目建設和管理，確保項目建設質量和進度。

每年年初，區政府在充分考慮我區實際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，并實行項目包抓責任制，落實項目管理責任單位和包抓領導，建立健全了項目建設月統計和考核制度。定期對計劃內項目進展及民生、災后重建等項目進行監督檢查，協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目按計劃順利實施。xx年我區重點建設項目完成投資6億多元，xx年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區財政性投資建設項目管理辦法》，規范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產移交等程序，確保項目建設進度和質量。

3、積極實施基礎設施建設，推進城鎮化進程。

實施城區基礎設施建設和城中村改造。按照城區東擴西移的戰略規劃，先后改造拓寬了康樂路、西農路、公園路、后稷路等主干道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺鄉農民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區，建成了后稷、鄉園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發等專業市場和銀鑫商貿中心、國貿購物中心等商貿區，建成了公園路休閑廣場，市政基礎設施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，并順利通過國家衛生區和省級文明城區創建驗收。

實施農村道路硬化工程。截至xx年底，全區公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬元。xx年，加大揉谷鄉道路建設力度，計劃建設道路26公里。xx年實施官村等村街道硬化15.8公里。xx年計劃實施揉谷鄉村莊街道和崔西溝環村路24公里，目前完成街道硬化1258米。

實施安全飲水、小型農田水利和基本農田整理工程，農村生產生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總人口85.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設良種基地0.9畝。xx年啟動實施了揉谷鄉光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農田水利工程。

推進新農村示范村公益區建設。xx-xx年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內容的公益區建設，完成建筑面積3.57萬平方米，補助資金220萬元。xx年，結合農村社區建設，計劃完成20個村的建設任務，目前已完成了村莊和建設地點的確定工作。

實施農村環境衛生治理。近年來，累計建成農村戶用沼氣池6361口，占全區農戶總數的33.8%。xx年啟動揉谷鄉戶用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實施衛生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環境衛生城鄉一體化長效管理機制，農村環境衛生面貌得到很大改善。

(三)統籌城鄉社會事業，提高農村公共服務和保障水平。

1、教育文化設施明顯改善。

統籌城鄉教育事業，促進教育資源向城鎮轉移。全面實施農村合校并點工作，農村中小學由原來的47所調整到現在的26所。今年啟動揉谷鄉合校并點工作。積極實施農村衛生新校園建設工程，建成“新農村衛生新校園”18所。全面推行農村義務教育體制改革，逐步理順了“以區為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區財政統發，建立健全了“保工資、保安全、保運轉”農村教育保障機制，推行中小學校長聘任制，加大教師培訓、職務選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專任教師學歷合格率達到標準。

積極參與教育強區創建活動，實施楊陵中學標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學生餐廳及學生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。xx年我區順利通過國家“兩基”達標驗收，區電教中心標準化建設和李臺鄉、大寨鄉、楊村鄉教育強鄉鎮創建工作先后通過了省級驗收。

積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學綜合實驗樓、西大寨中學及小學教學樓建設。災后重建工程，首批李臺中心小學已完成教學樓主體工程，第二批大寨中心小學已經完成了地質勘察、平面規劃、立項批復等工作，目前正在進行圖紙設計。

文化體育設施明顯改善。xx年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設，建成農民體育健身廣場40個，建成農家書屋17個。落實了揉谷鄉15個農民體育健身廣場和10個農家書屋建設任務。

2、醫療衛生服務水平明顯提高。

積極實施衛生計生三級網絡建設。在原楊村、李臺衛生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區醫院和楊陵區中醫醫院。新建、改建完成了李臺鄉、楊村鄉衛生院，五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉衛生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動村級衛生室規范化建設，xx年計劃完成60%的村衛生室，xx年全面完成。完成了區計生服務中心綜合服務樓，五泉、大寨和李臺鄉計生服務站和20個村的計生服務室建設，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區疾病預防控制中心，xx年計劃將原計生服務站進行改建成立區婦幼保健院，逐步使我區衛生服務水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。

3、社會保障能力明顯加強。

積極實施城鄉醫療保險制度。農村合作醫療除揉谷鄉參合率為81%以外，其余鄉鎮及街道辦參合率均達到98%。xx年區政府將結合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農民群眾得到更多實惠。全區城鎮居民應參加醫療保險人數1.67萬人，截止xx年底，登記參保人數1.4萬人，繳費9150人，籌集醫保資金130多萬元。從xx年5月1日起，啟動實施了農村孕產婦免費住院分娩補助。

加大被征地農民社會保障政策實施力度。建立失地農民社會保障資金專戶，對失地農民提供基本生活補助、醫療補助、學歷教育補助、養老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農民發放社保補助資金310多萬元。

提高救助保障能力和標準。實施社會福利中心建設項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區敬老院;投資300多萬元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設。xx年開始，城市低保標準從200元提高到了220元，農村低保標準從1000元提高到了1100元，全區共納入城鄉低保對象近900戶2200多人。xx年開始，五保標準從原來的1660元/年提高到了2200元/年。

對城鄉義務教育階段學生免除教材費和雜費。xx年開始啟動貧困生補助項目，共計資助學生65人，發放資助款項33萬多元。

加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金發放，xx年以來，全區共發放計生補助獎勵資金60多萬元，對11754名農村已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。

1、缺乏總體規劃指導。

我區城鄉統籌發展工作規劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠打算，致使各部門對城鄉統籌發展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學合理，造成反復和浪費，進而影響總體工作進程。

2、工業化程度不夠高。

城鄉統籌發展要實現以工促農，就要求當地工業發展達到一定水平，而我區現有工業普遍規模較小，并且多為涉農企業，科技含量相對較低，吸納就業和增加利稅的能力和水平有限。

3、涉農資金投入尚有缺口。

近年來，我區雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實效，但要充分發揮自身在農業科研、教育、推廣領域的優勢，擴大示范效應，加快現代農業示范園區建設，實現農村經濟跨越式發展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。

4、政策、體制不夠完善。

社會公共服務向農村延伸的步伐緩慢，農村綜合改革進展不大，如村改居、農村戶籍改城鎮戶籍，多是名改實不改，農民真正意義地變為市民還受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業及個體工商戶養老、醫療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區經濟發展速度和城鎮化進程。個別職能部門觀念相對落后，工作職能和服務范圍沒有真正落實到支持服務農村，促進城鎮化建設中。

全面推進城鄉發展工作，必須把統籌城鄉規劃建設、產業發展作為主要任務，做好一下幾方面工作：

1、做好統籌城鄉規劃制定工作。

2、統籌城鄉產業發展。

3、統籌城鄉基礎設施建設。

4、統籌城鄉社會事業發展。

5、統籌城鄉社會保障。

6、統籌城鄉勞動就業。

具體實施好以下“十大工程”，推進城鄉統籌發展工作。

1、工業集聚工程。

2、“一村一品”工程。

3、現代農業示范園區建設工程。

4、城鄉環境整治工程。

5、農村社區建設工程。

6、人口轉移工程。

7、公共服務提升工程。

8、平安和諧工程。

9、社會保障建設工程。

10、中心城市建設工程。

城鄉調研報告篇二

城鄉一體化建設是是全面建設小康社會的基本要求和重要任務，是實現城鄉經濟良性循環、構建和諧社會的重要標志和關鍵所在,也是新農村建設中面臨的一個重要課題。根據縣委的統一部署，結合近年來基層工作實踐，就大縣城、大新城、中心集鎮等城鄉一體化發展的規化、構建及實施等進行了調研，現進行一些分析和探討。

一、我縣城鄉一體化建設的基本現狀。

通過實地調研發現，我縣城鄉一體化建設已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績。近幾年來，全縣各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了城鄉一體化建設的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，落實政策措施，把握工作著力點，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉面貌煥然一新，基礎設施逐步完善，人居環境不斷優化，城鎮布局和規模更趨合理，城鎮化率達到34%以上。

首先是逐步構建起了大交通格局，城市道路交通基礎設施逐步向農村延伸，縣、鄉、村三級公路交通網基本形成，基本實現行政村通水泥(瀝青)路;鄉鎮新建了鄉村客運候車廳，公交班車通鄉率90%，城鄉公交一體化已經形成。

其次是農村生態環境建設力度不斷加大，積極實施農業面源污染防治，發展無公害、綠色和有機農業，推廣畜禽糞便無害化處理;有部分村莊已開始或正準備實施戶集、村收、街道中轉、區處理，農村改廁任務基本完成。

第三是大力實施了改水工程，實現了城鎮供水網絡向農村集鎮、中心村延伸，目前，除個別丘陵山區外，基本實現了村村通自來水，同時，推進了農村電網改造，實現農村用電與城鎮用電全部同網同價，農村居民用電質量明顯提高。

第四是農村民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，實行村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

二、我縣城鄉一體化建設的主要困難和突出問題。

從對我縣農村的調研情況看，雖然我縣在構建和諧社會，促進城鄉一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業，嚴格意義上說，是“三合一”企業，經營的規模與效益不佳，發展前景令人擔憂，而且存在極大的消防安全隱患。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡漠，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應;高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低;優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農村勞動力素質偏低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，由于城市化對于高素質人的迫切需求和較高回報，吸引了有一技之長的農民紛紛流入城市，農村優質勞動力不斷流失、日益缺乏，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

5、農村社會事業建設相對滯后。我縣農村的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數村缺乏文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，農醫保報銷額度偏低，農村弱勢群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，部分農村基層黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強，沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實，服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱，村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用難以支付，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱，一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡，村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。

三、我縣城鄉一體化建設的主要優化途徑與思路。

構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我縣現代化進程中的一項重大歷史任務。由于我縣縣域發展不平衡，推進新農村建設，需要立足實際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進和實現城鄉一體化建設。具體建議如下：

(一)、突出一個創新。從經濟中心和經濟總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農村是大頭，統籌考慮這兩個大頭，是解決城鄉發展問題的一個重大創新，把城市和鄉村緊密聯系起來，綜合研究，通盤考慮，做到聯系農村研究城市，聯系城市研究農村。

(二)、加快兩大建設。一是必須加快城市化建設的步伐，要以大西高鐵建設為契機，全方位發展城市，擴展城市的規模，推進城市經濟的快速增長，為吸納轉移農村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實現農民向城鎮轉移，著力加快城市化建設步伐，迅速改變目前我市城市化建設滯后的局面;二是加快農村基礎設施建設的步伐。大力加強農村生態環境、農業綜合開發、農村公共設施和農村水利設施等重點建設，制訂好科學的規劃，逐步推進，分階段實施，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(三)、落實三項政策。要統籌城鄉發展，縮小不斷擴大的城鄉差距，有關資金政策必須對農村實行傾斜，加大對農村的投入，改變農村經濟社會發展中資金嚴重短缺的現狀。一是積極的財政政策應向農村傾斜，主要是加大對農村基礎設施的投入，對農業科技進步的投入，對中低產田改造的投入，對農用工業發展的投入，對農村義務教育、基本醫療、廣播電視文化等公共事業的投入;二是金融貨幣政策應向農村傾斜。積極推進農村金融改革與創新，努力改進對農村的金融服務，加大農業信貸的份額，積極建立區域性的風險基金、行業性的擔保基金、農產品貸款擔保基金等，以解決銀行貸款擔保難的問題;三是招商引資政策向農村傾斜，政府出臺相應優惠政策，鼓勵外商在農村、小城鎮投資建設。加大對高科技農業、旅游觀光、小水電開發、綠色農產品、現代化農副產品加工等項目的建設。

(四)、深化四項改革。城鄉統籌破解“三農”難題，要通過改革排除城鄉統籌發展中種種體制性障礙，為農業與農村經濟的發展，為農民收入的增加提供強有力的體制性保障。當前應深化以下四項改革：一是農村稅費改革，要通過改革達到減輕農民負擔、增加農民收入的預期目標。二是戶籍制度改革，要建立城鄉統一的、流動的戶籍制度，三是城鄉就業體制改革，要建立統一的勞動力市場，讓農民與市民在統一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業競爭。四是社會保障制度改革，要努力擴大城市社會保障覆蓋面，逐步將進城農民納入社會保障范圍。

(五)、實現五個統一。一是統一城鄉發展規劃。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。統一城鄉規劃就是要確立科學的規劃體系，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護的關系，促進合理布局、節約資源、保護環境、體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展，促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用，形成城鄉空間一體化發展格局。二是統一城鄉發展導向。城鄉發展要以科學發展觀為指導，以“以城帶鄉、以工促農”為理念，促進城鄉整體性發展。三是統一城鄉資源配置。要協調好城鄉資源流動和配置關系，引導城市資源要素流向農村，引導農村勞動力資源進入城鎮，在促進城鄉資源合理流動中切實解決城鄉資源配置失衡問題，為城鄉協調發展創造基礎條件。四是統一城鄉發展機制。要促進城鄉經濟繁榮，實現城鄉社會全面進步，尤其應注重農村社會事業的發展，要在城鄉廣泛開展創建文明城市、衛生城市、優美鄉鎮、生態村等活動促進城鄉各項社會事業全面發展。五是統一城鄉發展戰略。一要抓城鎮化，城鎮是城鄉經濟社會發展相互融合的載體，城鎮化是實現城鄉共同進步的樞紐工程，必須全力推進城鎮化進程。二要抓縣域經濟，縣域經濟一頭連著農村，一頭連著城市，是城鄉經濟的結合部、匯合點，可以起著承上啟下連接城鄉的作用，努力發展壯大縣域經濟，促進城鄉融合、實現城鄉經濟社會共榮共進。

城鄉調研報告篇三

城鄉差距一直是社會各界關注的問題，城鄉之間的差距表現在城鄉的收入、消費、社會保障、公共基礎設施、醫療衛生等多個方面，一定程度上反映出城鄉居民生活質量的高低及其差距。在世界經濟增長減速，國際市場需求疲軟的外部環境下，“擴內需”成為“保增長”的根本途徑，也是下階段我國經濟工作的重點，刺激城鄉居民消費是擴大內需的重要組成部分。

一、城鄉居民消費差異的表現。

城鄉居民的消費差異，既有消費水平差異又有消費結構差異。具體表現在消費水平、恩格爾系數、消費結構等方面的差異。

1.居民消費水平的城鄉差異。收入是居民消費的硬約束，收入水平的高低直接制約著居民消費水平，并與消費水平成正向關。1985年到2008年，城鎮居民人均可支配收入從904元增加到22727元，增長25.1倍；農村居民人均純收入從549元增加到9258元，增長16.8倍。與收入的大幅提高相對應，居民人均消費支出也大幅增加。城鎮居民人均消費支出由1985年的795元增加到2008年的15158元，增加14609元，增長18.4倍；農村居民人均消費支出從474元增加到7072元，增加6598元，增長14.0倍。城鎮居民收入增加多，消費增長快；而農村居民相對于城鎮，無論水平還是增速均要低一些。

2.恩格爾系數的城鄉差異。恩格爾系數是一個家庭用作購買食品的支出與家庭總收入之比，通常是用來衡量一個國家或地區人民生活水平的高低。其一般情況，隨著家庭和個人收入的增加,收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，即從長期來看,居民恩格爾系數呈現下降趨勢。如果居民收入增長低于一些農產品價格漲幅,居民消費量穩定,費用就會增加,從而導致恩格爾系數上升。如，2008年食品類價格上漲2.9%，其中糧食價格上漲1.5%,水產品價格上漲8.4%,鮮菜價格上升5.9%,鮮蛋價格上漲22.9%。而同期，全省居民家庭恩格爾系數也出現上升，其中農村居民為38.0%,比2007年的36.4%上升1.6個百分點；城鎮居民為36.4%,上升1.7個百分點。

3.居民消費結構的城鄉差異。消費水平決定消費結構,消費水平的城鄉差異決定了城鄉消費結構也必然存在一定差別。城鄉居民消費不僅在量上存在差距,而且在質上也有差異。其主要表現為以下幾個方面：

一是城鄉家庭消費結構總體差異較大。城市家庭的消費水平明顯要高于農村家庭的消費水平。2008年，城鎮居民家庭平均每人全年的消費性支出為15158元,比農村居民家庭的7072元高出8000多元，差距最大的三項是食品、衣著和文化教育。食品支出，城鎮為5523元，農村2690元；衣著支出，城鎮1546元,農村441元；文化教育支出，城鎮1179元，農村499元。其他各項消費水平上也存在明顯的城鄉差距，如農村家庭醫療支出占消費總支出的7.2%,比城市家庭6.2%高出1個百分點；城市娛樂支出平均1017元，占6.7%，農村僅234元，占3.3%。

人口是低檔服裝的主要消費群體。在交通通訊消費方面，2008年城鎮居民用于交通和通訊消費（2393元）是農村居民（777元）的3.1倍。從消費順序看，城鎮居民基本上是按吃行穿住的消費序列，農村居民則是吃住穿行的序列。從1985年到2008年，城鎮居民的消費支出由食品、衣著、家庭設備用品及服務、文化教育娛樂服務、居住、醫療保健、交通通訊的消費序列轉變為食品、交通和通訊、文化教育娛樂、衣著、居住、醫療保健、家庭設備用品及服務；農村居民從食品、居住、衣著、家庭設備用品及服務、文化教育娛樂服務、醫療保健、交通通訊轉變為食品、居住、交通通訊、文教娛樂服務、醫療保健、衣著、家庭設備用品及服務。其中交通通訊、文化教育的支出是支出結構中變化最明顯的部分。

三是城鄉家庭生活質量存在一定差距。隨著市場經濟的發展和家庭收入水平的提高,城鄉居民消費結構穩步升級,大眾耐用消費品日漸普及。城鎮和農村家庭彩電、固定電話、手機等的保有量差異不大,在中低收入家庭中也開始普及。而冰箱、洗衣機、微波爐、攝像機等消費品還存在比較明顯的差異,如城鎮居民家庭平均每百戶擁有家用電腦79.5臺，照相機45.8部，而農村居民每百戶家用電腦只有23.4臺，照相機只有9.6部。家用汽車作為新興的耐用消費品,農村家庭的保有量同樣也遠遠低于城市家庭。

二、影響城鄉居民消費差異的原因。

影響城鄉居民消費差異的原因，非常復雜，也是眾多因素綜合的結果，尤其是社會保障制度、消費環境、收入差距、消費觀念等因素直接影響著城鄉居民消費的差異。

1.社會保障制度的差異。農村居民消費增長趨緩，有效需求不足表現突出，其中一個重要原因是社會福利制度不夠完善。城鎮居民和農村居民享有的社會保障政策不同，預期收入和支出的不確定性增加了農村居民的風險預期，這就促使居民增加預防性儲蓄，這在某種程度上制約了消費，也將加大城鄉居民消費的差異。

方式只有少量延伸到農村，這一切無疑也加大了城鄉居民消費的差異。

3.城鄉居民收入差距。城鄉居民收入分配差距的擴大，是導致城鄉居民消費結構差異的主要原因。無論是城鎮居民還是農村居民，其消費對收入都有很強的依賴性。農民的消費還停留在比較低的階段和檔次上。農民增收難，這在很大程度上制約著農村居民消費水平的提高和消費結構的改善升級。

4.消費觀念的差異。造成城鄉居民消費觀念差別的主要因素有城鄉居民文化素質的差別、生活環境和風俗習慣的不同。我國農民的文化素質普遍較低，受教育程度較低，不僅對農民脫貧致富有制約作用，還會對他們的消費行為產生影響。城市居民的文化素質和消費觀念相對優于農村居民，信息來源較廣，接受新事物的能力較強，對家庭用品的舒適、品牌檔次和技術含量要求較高。這種觀念和素質的差異也是造成城鄉居民消費結構差異的原因。

三、縮小城鄉居民消費差異的建議。

在國際金融危機引發中國經濟波動的情況下,促進消費、擴大內需,拉動經濟增長,已經成為普遍共識。在當前環境和條件下，提振農村居民消費水平和檔次是目前擺脫困境，實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重要內容之一，通過加大就業、教育、醫療、住房、社會保障等民生領域的投資,完善全省居民公共財政制度，擴大公共產品和公共服務供給，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，堅定家庭居民的消費信心,采取鼓勵大眾消費的積極措施。

1.深化收入分配制度改革，增加城鄉居民中低收入者的實際收入。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。增加農民收入是提高農村居民消費水平和消費質量、縮小城鄉居民消費水平差距的根本，把增加農民收入放在突出的位置，加快農村結構性調整，合理調整國家資源分配制度，加大財政對農業的補貼。

2.完善社會保障體系，減少普通家庭正常消費的顧慮。刺激消費、拉動內需必須建立在包括住房、醫療、教育等一系列社會保障機制相對完備的基礎之上，加大教育投入和醫療保障，減少普通家庭正常消費的顧慮。要繼續建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，努力探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度、農村養老保障制度和農村大病醫療保險及大病統籌制度，減少居民對未來預期的不確定性的開支，增加即期消費。目前，農村家庭耐用消費品保有量低于城市家庭,但其購買意愿卻高于城市家庭,不同層次的農村家庭購買意愿均高于城市家庭。當前,中央實施的“家電下鄉”政策,給農村家庭購買家用電器予以補貼,這有利于激活農民購買能力,加快農村消費升級,擴大農村消費,促進內需和外需協調發展。3.向城鄉提供同質的公共服務產品，改善消費環境。提高消費質量、改善消費環境是擴大消費需求，全面建設小康社會的重要條件。要調整不合理的消費政策，將巨大的消費需求轉換為現實的購買力，及時取消限制消費的各項不合理的政策和行為，鼓勵發展新的消費方式。積極為農民提高消費水平、消費質量和消費層次創造條件。要加快農村消費品市場建設，用現代化的信息手段去改造傳統的商業網點和建設新的網點，加強城鎮與鄉村市場的銜接，大力挖掘農村市場的發展潛力。

以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

5.改革戶籍制度，加快城鎮化步伐。中國特色的城鎮化，本質上是城鄉協調發展，城鄉居民共同富裕的城鎮化。政府應堅持公平和效率的原則，使農民工在城市的就業合法化和制度化。在提高農業勞動生產率的同時，將大量農業剩余勞動力轉移到非農產業去，實現農村城鎮化。要打破城鄉分割的戶籍管理體制，允許和鼓勵有條件的農民在城鎮定居創業，實行與城市市民相同的待遇。可按放開中小城市，積極發展小城鎮，適度發展大城市和特大城市的基本原則，來改革完善城市的戶籍管理，建立城鄉統一的戶口制度，逐步用身份證制度代替現行的戶籍管理制度。（浙江省統計局）。

城鄉調研報告篇四

本文目錄。

縣文化體育事業統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告。

為學習借鑒其它省市統籌城鄉發展、建設生態文明的成功經驗，為我市建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市出謀獻策，4月16日至23日，市委辦公室與市委政研室組成調研組，前往安徽省xx市，浙江省xx市，江蘇省xx市，山東省xx市、xx市、xx市等六市進行調研。調研組認真聽取六市關于統籌城鄉發展、建設生態文明的經驗介紹，收集相關資料，實地考察示范典型。在調研過程中，調研組深刻感受到六市統籌城鄉發展、建設生態文明目標明確，措施有力，成效顯著。現將六市的經驗做法以及調研組的體會報告如下：

六市在統籌城鄉發展中堅持工業反哺農業、城市帶動農村，走工農互促、城鄉互動、城鄉共榮的新路子，努力改變城鄉二元結構，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，推動城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

(一)統籌城鄉規劃建設。六市十分注重統籌城鄉發展規劃，主要是立足實際，突出特色，堅持把城鄉作為一個整體，通盤考慮，統籌規劃，以城鄉一體化規劃、一體化建設，推動城鄉一體化發展。xx市以科學規劃、集約建設、精細管理為抓手，不斷提升城市品質，加快城鄉一體化進程。城市規劃強化科學性、先導性和權威性，市區控制性規劃覆蓋率達到100%。xx市以推進新型城市化、新型工業化為動力，以實施中心鎮培育工程為重點，著力提升縣域經濟發展水平，計劃到xx年建設20個中心鎮和一批中心村，城市化率達到70%。xx市實施“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，城市發展框架基本拉開。完成新一輪城市規劃修編，編制完成南部山區分區規劃和重點區域控制性規劃、北跨地區發展戰略規劃，中心城區實現控制性詳細規劃全覆蓋，新農村建設規劃全面展開，城鄉規劃體系基本形成。xx市圍繞建設國際旅游城市和區域中心城市，實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉協調”的城鎮化戰略，構筑“一群(南部城鎮群)、兩軸(皖贛鐵路城鎮發展軸、合銅黃高速公路城鎮發展軸)、三級中心(中心城區、區縣城、中心鎮)”市域城鎮空間結構，形成以中心城區為核心，區縣城為骨干，中心鎮為紐帶的城鎮體系。xx市爭取在xx年底，實現全市區域性城鎮體系規劃和相應專項規劃全覆蓋，城鎮總體規劃和重要專業規劃全覆蓋，城鎮規劃區控制性詳細規劃全覆蓋，縣(市)域城鎮體系規劃和村莊集鎮建設規劃全覆蓋;實現城鄉規劃集中統一管理，建立覆蓋全市城鄉的規劃監管體系。

(二)統籌城鄉產業發展。六市通過統籌工業與農業、城市工業與農村工業以及城鄉服務業的發展，實現城鄉產業的相互促進、良性循環，推動城鄉經濟社會的持續協調發展。一是以產業化引領現代農業發展。支持農業龍頭企業、農民專業合作組織發展，完善產業化組織模式，提升產業化經營水平。xx市以建設高效、生態、品牌農業為主攻方向，大力推進現代農業，優化農村經濟結構，突出抓好“四百工程”(建設100萬畝高產優質高效糧食示范區、100萬畝以設施蔬菜為主的現代農業示范區、100萬畝優質出口花生基地和100萬畝優質果茶花卉基地)建設。目前，xx市已經逐步培育形成了以生態農業、體驗農業、節會農業、都市農業等為特點的特色產業。xx市的畜牧、水產業占農業總產值的比重已達到了66%，年銷售收入過億元的農產品加工企業發展到45家。xx市整合都市農業示范園區和專業村，連點成線，擴線成帶，高起點、高標準建設特色農業產業帶。從xx年開始，計劃用5年時間，圍繞茶葉、花卉、水產、畜牧、休閑觀光等12類產業，重點建設50條左右的優勢、特色農業產業帶。xx市通過狠抓基地、企業、品牌、文化旅游、市場建設，培育黃山茶葉品牌，將茶業打造成為了全市農業經濟的重要支柱。xx市加大工業反哺農業、城市支持農村力度，郊縣經濟實力顯著增強，郊縣工業集群化發展格局初步形成，工業增加值占郊縣生產總值的比重提高到47.3%。積極培育農村經濟合作組織，高效農業面積逐步擴大，休閑農業和旅游觀光農業等品牌效應不斷增強。二是以城鎮化促進城鄉產業發展。通過發展中小城市，加快培育中心鎮，推動城鄉良性互動發展。xx市加快五區融合，提高對郊區和周邊城鎮的輻射帶動作用，增強中心城市對廣大農村的吸納能力。以14個省級中心鎮、20個市級重點鎮為重點，以北部沿海和藍煙鐵路為發展軸線，通過項目帶動、配套服務設施和住宅小區建設，切實增強小城鎮的集聚與帶動功能。實施“農民向城鎮集中”工程。在城郊、園區和重點城鎮，集中規劃建設一批面向未來、面向周邊農民的中低價商品房和經濟適用房小區。通過宅基地置換等方式，吸引零散的村落向中心村集聚。制定優惠政策，支持“半工半農”農民進城定居。以產業為先導，整合城鄉資源，加快農村工業化步伐，為農民向城鎮集中提供產業和經濟支撐。xx市實施以中心城市、次中心城市和中心鎮為重點的城鎮化戰略，加快人口和產業向中心城鎮的合理集聚，逐步形成分工明確、功能突出、優勢互補的產業發展空間格局。

(三)統籌城鄉基礎設施建設。打破城鄉在規劃、建設和投入方面的分割局面，把基礎設施建設的重點轉向農村，推進城市基礎設施向農村延伸，構建城鄉一體的基礎設施體系。xx市按照“立足當前、著眼長遠，科學規劃、強化統籌，以工補農、以城帶鄉”原則,著力加強農村基礎設施和公共服務建設。xx年，投入15688萬元，將村村通公路和通客車向邊遠村莊和村內街道延伸，硬化道路1032公里，硬化街道508個村。xx市新完成1181個村的編制規劃，有1343個村莊開展了村級活動場所建設，有52個鎮、300個村開展了沼氣綜合開發利用建設，有1192個村開展了“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)工作，農村文化大院由原來的1602個增加到2746個，新硬化農村公路77公里，全市通自來水村莊普及率達到87.7%。建立城鄉一體的交通體系，繼續推進“村村通油路”、“村村通客車”及“島島通航”工程，優化五區公交線網布局。建立城鄉一體的供水體系。推行“一縣一網”、“多鄉一網”或“一鄉一網”等規模化供水模式，推進聯片集中供水工程建設。xx市突出抓好基礎設施建設，鄉鎮通油路率達100%，行政村通公路率、通水泥(油)路率分別達97.5%和83%。xx市建設市域“一小時半”交通圈，開通市區到各縣城的高速公路，加快省道干線和鄉村道路建設，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的公路交通網絡，基本解決農民出行難問題。加強農村電網改造，實現城鄉居民統一電價;按照“村村通、長期通、數通”的要求，積極實施有線電視鄉村通達工程，通過一系列舉措，加快農村基礎設施建設。

(四)統籌城鄉資源配置。統籌城鄉資源配置，就是統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。xx市加快推進農村勞動力轉移就業，積極促進統籌城鄉就業，初步搭建起城鄉一體的信息網絡平臺、就業服務平臺、職業培訓平臺和社會保障平臺。xx年,在總結xx區統籌城鄉就業試點經驗的基礎上，將xx區、xx區、xx市納入區域化試點范圍，并將其他四市的失地農民全部納入試點范圍，積極推進統籌城鄉就業試點工作，促進城鄉勞動力平等就業。組織開展了“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項就業活動，將大學畢業生、農民工等各類群體全部納入就業服務范圍。xx市鼓勵公共職業介紹機構和非營利性職業介紹機構提供免費的職業介紹服務，把職業介紹補貼與服務成效掛鉤起來。并對城鎮登記失業人員、被征地人員及進城務工的農村勞動力提供職業培訓和技能鑒定補貼。xx市突出自己的特色，發揮旅游資源豐富、文化底蘊深厚、生態環境優美的優勢，大力發展鄉村旅游業。世界遺產地西遞、宏村，就是xx市發展以文化和生態為特征的鄉村旅游的典型代表。鄉村旅游業的發展不僅使農民得到了實惠，而且提升了他們的素質。據統計，xx年，全市鄉村旅游總接待量達841.56萬人次左右，旅游總收入約32億元，全市有近20萬農民從事以旅游為主的第三產業，人均年收入超7000元。xx市完善農村土地承包關系，完成集體土地使用權登記發證工作。引導農戶通過轉包、轉讓、互換、租賃、入股等方式，探索建立“農民土地股份合作公司”。自xx年開始，對從事種養業規模經營和農業基礎設施建設的，納入農業綜合開發項目優先支持;舉辦的經濟實體，享受與民營企業同等的優惠政策。鼓勵工商企業資本參與傳統農業改造，在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養業生產、管理和服務的非永久性固定建筑，其占地不視為建設用地，免相關手續和收費。健全城鄉統一的就業管理制度和就業失業登記制度，破除地域、身份、行業等限制性政策，制訂落實農民工進城落戶、進城就業、子女進城就讀“三無障礙”的具體措施。

(五)統籌城鄉社會事業發展。六市扎實推進以改善民生為重點的農村社會建設，加快農村教育、文化、衛生、社會保障事業發展，推進基本公共服務向農村延伸。xx市不斷加大扶持力度，提升農村社會事業發展水平。在全省率先免除了城鄉義務教育階段學生學雜費，建立了家庭困難學生資助機制。xx年，全市58.9萬名義務教育階段學生，已免除義務教育階段學生雜費6019.9萬元;參加新型農村合作醫療353.6萬人，參合率達到87.03%;農村最低生活保障標準由去年的900元提高到1025元，五保集中供養率達80%;參加社會養老保險人數45.1萬人;開展各類農民教育培訓1000多場次，受訓農民10萬多人。xx市大力推進社會保險制度改革，不僅建立完善了多支柱的養老保險體系，還構建完善了多層次醫療保障體系，規范完善了工傷保險、生育保險和失業保險制度。目前，全市養老保險參保人數已超過160萬人。城鎮職工基本醫療保險參保職工已達199萬人，覆蓋到城鎮各類用人單位以及包括個體自由職業者、進城務工人員在內的各類從業人員;參加生育保險的職工超過100萬人;xx市是全國首批發放失業保險金的城市，截至xx年10月底，全市參加失業保險的企業共有42111戶，參保職工達到116萬人。xx市實施醫療惠民行動，投入8119萬元，發展“新農合”306.9萬人，完成鄉鎮衛生院提升擴建30個;實施弱勢保障行動，投入1832萬元，落實了1.9萬戶農民最低生活保障，五保對象實現應保盡保;投入25074萬元，完成“村村通”自來水466個村，解決了9.1萬農戶安全飲水。xx市完善社會保障制度，農村社會養老保險投保續保農民達到55萬人以上，農村五保集中供養率在80%以上。xx市扎實開展扶貧開發“整村推進工程”，xx年全市有6.47萬人和97個村實現脫貧。實施一批為民辦實事工程和民生工程，解決城鄉居民生產生活中的突出問題，讓改革發展成果更多地惠及人民群眾。

六市積極開展生態文明建設，初步形成了經濟、社會、環境“共贏”的局面。他們在生態建設過程中有特色、有新意，創造了許多可學習借鑒的好經驗。

(一)發展生態經濟。六市把生態建設、環境保護與社會經濟發展有機結合起來，實現經濟效益、生態效益的可持續發展和高度統一。青島借舉辦奧運會的契機，將綠色滲入到產業最深層，建設經濟新生態，推進風能、太陽能、廢水回用、海水淡化、清潔能源開發等項目，計劃到xx年，新能源占全部能源的替代率達5%，到2020年達到20%。xx市積極探索建設生態文明的創新性機制，從上世紀80年代末開始，xx市創造性地對蓮花峰、天都峰等景區實行輪換“休假”，讓這些景區景點休養生息、自然繁衍，確保黃山生態的可持續發展。xx市充分發揮杭州產業特色和優勢，走新型產業化道路，推進“兩港五區”先進制造業基地建設和生態工業發展，積極發展以綠色食品為主的生態農業，發展知識型服務業為依托、綠色消費為特征的現代服務業，建立起符合可持續發展要求的低耗高效的生態產業體系。xx市近年來建立起以循環高效為特征的生態產業體系。構建園區載體、產業本體、企業主體的工業循環經濟體系。以電子、汽車、化工、鋼鐵等優勢產業為龍頭，發展一批生態型企業，構建產業生態鏈。優化工業布局，推動企業向園區集中，建設生態工業園區。發展綠色農業，通過生態種植和生態養殖基地建設，發展以產業化、集約化、生態化為特色的都市型農業，形成特色、優質、高效、安全的農產品結構。大力推進產業結構調整，走新型工業化道路，積極發展生態農業、生態服務業，推動“資源—產品—廢棄物”的傳統增長模式向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟模式轉變，降低資源消耗，減少環境污染，提高經濟、社會和環境效益。xx市以再利用、再循環、減量化為原則，全面實施《煙臺生態市建設規劃》，大力發展循環經濟，進一步改善全市環境質量。同時開展環境友好企業創建活動，健全完善企業的信用等級制度。以資源依賴型企業和現代制造業企業為重點，大力推行和實施清潔生產，實行iso14001環境管理體系和環境標志產品認證，對污染物超標排放的企業實行定期公布制度，依法強制實施清潔生產審核。

(二)保護生態人居。六市致力于進一步加強城市環境保護和生態建設，積極創造更加優美、舒適、健康、方便的生活居住環境。xx市充分弘揚徽派古建筑文化，利用各種生態資源建設生態人居。比如在宏村，水賦予村落、宅院以生氣和靈性，對于村落的生態、景觀和環境等方面都有積極作用，為村落居民創造了良好的生活和生態環境，使村落更秀麗、嫵媚、晶瑩和親切，體現了生態價值、實用價值和景觀價值。xx市著力打造“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”的人居環境特色。栽綠種綠，給大自然以綠色，是xx市加強生態環境建設的重要做法，為在裸巖山體和一些遠山、高山上植樹造林，在荒山上實施了大面積飛機播種造林，讓生態的綠色不留任何的死角。xx市在“”規劃中，寫進一個指標，到“”結束的時候，人均期望壽命要達到80歲。為了達到這個目標，杭州從改善周邊生態環境做起，尤其是今年積極創建“國家森林城市”，努力做到“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”。同時進一步加大建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化力度，見縫插綠。還將在沿高速公路、骨干河流、道路、鐵路等種植綠化，形成一張生態網絡。杭州還提出一個重要理念，今后種樹將被作為一xx市基礎設施來配置，與自來水管、污水網、電網、煤氣管一樣同等重要。xx市近年來積極建設人與自然和諧的宜居城市，實施綠色南京戰略，充分發揮山水城林優勢，城鄉建設與自然生態有機結合，逐漸形成城在江邊、山在城中、湖在城內、林在四周、綠在家園的人居環境，建成生態健康、環境優美、經濟發達、社會和諧的適宜居住的城市。xx市按照“一城、一湖、一環”(明府城、大明湖、環城河通航)為重點的老城改造規劃，加快泉城特色標志區建設。同時整理恢復芙蓉泉等泉脈水系，挖掘開發百花洲等古城特色文化旅游資源，努力恢復“家家泉水，戶戶垂楊”的老城韻味。

(三)改善生態環境。六市大力加強生態建設，構建結構合理、功能協調的生態體系，不斷改善生態環境。xx市為了保護綠色，加大環境綜合整治，著重在源頭上治理污染，制止了向大自然“排毒”，在空氣治理上，加快重點企業脫硫進程，淘汰燃煤鍋爐，為減少機動車排氣污染，購置國際環保標準的公交車。xx年以來，青島借助奧運“快車”連續四年掀起了群眾廣泛參與“我為奧運種棵樹”等系列活動。xx市實施“碧水”、“藍天”、“生態保護”、“城市環境基礎設施建設”等行動，建立城鄉一體的生態體系，重點開展“大綠化”工程、“十鎮百村”文明生態創建工程、城鄉垃圾一體化處理工程、農村河溪、池塘清潔整治工程和以沼氣綜合開發利用為重點的農村環境綜合整治工程，促進該市生態環境不斷改善。xx市深入實施生態立市戰略，積極開展生態村、鎮建設，重點實施環境污染整治，提高農村生態環境質量。近幾年，杭州先后被命名為國家環境保護模范城市、國際花園城市和全國綠化模范城市。xx市堅持和完善環境的“剛性投入機制”已達20多年，生態建設和環保投入始終隨著經濟總量的擴張而快速增長。近年來，xx市實施退耕還林54萬畝，建設公益林200多萬畝，治理小流域50多條，治理面積達250平方公里，并在水源涵養地建成面積近10萬公頃的各類自然保護區。xx年，xx市森林覆蓋率達77.4%，有林地面積、林木綠化率、活立木總蓄積量三項數據在安徽省位居第一。xx市近年來不斷加大環境保護力度，環境質量得到較大改善。南京相繼獲得國家園林城市、全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市等稱號。xx市圍繞活力之都、魅力之城、宜居家園，集中打造奧體文博等片區，突出泉水特色品牌，著力做足泉水文章，使之真正成為城市之魂、靈氣所在、韻味之源。大幅度提升片區的整體形象和景觀效果，達到點上景物宜人、片上氣勢恢弘、沿線觀感優美，讓泉城更美更靚。

(四)培育生態文化。六市大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，在全社會牢固樹立生態文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。xx市在建設生態文明過程中創新的“景點輪休制”、景區規劃的“加減法”、景區垃圾“日產日清”、工業發展“準入制”、鄉村旅游推動生態保護等經驗做法，已經被皖浙贛毗鄰地區乃至全國眾多旅游城市廣為借鑒。xx市舉辦奧帆賽，讓生態環保理念深入民心，讓這座城市因“白帆”更“綠色”。青島奧帆基地不僅建筑本身采用了不少“綠色”環保科技，其建設的過程中也始終堅持“綠色”施工。青島的市民則以實際行動踐行著生態文明，尤其是廣泛開展“環保購物袋進超市”活動，使環保理念逐漸植入人們的日常生活之中，從而變成人們的一種自覺行為。xx市在全市樹立起超前的城市經營理念和深入人心的環境保護意識，以環境立市為核心的城市經營理念在政府和社會各階層的各項工作中得到體現。綠色企業、學校、社區和綠色飯店、綠色房產等不斷涌現，提高了市民參與環境保護的意識，使生態市建設具有了堅實的社會基礎。xx市在全社會樹立起環境是資源，環境是資產的觀念，確立保護環境就是保護生產力的價值觀。

在對六市統籌城鄉發展、建設生態文明的調研中，我們得到如下啟示：

(一)統籌城鄉協調方面的啟示。一要以科學發展觀為指導，加快城鄉協調發展。統籌城鄉發展，必須以科學發展觀為指導，以抓工業的思路抓農業，用抓城市的力度抓農村，給市民的待遇予農民。各級各部門要率先帶頭轉變觀念，樹立以人為本的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，使城鄉在互動、互融、互補、互促中實現統籌發展。二要以思想解放為動力，闖出城鄉發展新路子。思想解放的程度，決定工作的力度。統籌城鄉發展是前無古人、造福人民的偉大事業，沒有現成的成熟先例可借鑒，必須解放思想，敢為人先，敢闖敢試，敢破敢立,大膽探索。只要是有利于解放生產力、有利于促進發展、有利于造福人民群眾的改革，就要敢于突破傳統思維的禁區，大膽設想，小心求證，穩步推進。只有這樣，才能創出新路，走出自己的路。三要突出經濟良性發展，強化社會事業同步推進。經濟發展和社會事業全面推進互為共存、互為前提，在統籌發展中必須在經濟發展上實現跨越，同時又要注重各項社會事業的協調發展，實現速度與結構、質量與效益的統一，既著眼于經濟增長速度，又著眼于各項社會事業的全面發展。四要突出政府主導作用，強化農民主體地位。統籌是政府行為，統籌的主體是經濟社會發展政策的制定者和公共資源的配置者，在城鄉統籌中政府要加大力度調整國民收入分配結構和財政支出結構，提高用于農業和農村的比例。政府在制定統籌政策時，要體現農民的意愿，基本滿足農民的需求，能夠充分發揮農民的主體作用，讓農民唱主角，通過政府推動力和農民自身努力解決農民的切身利益問題。五要突出協調發展，強化區域帶動效應。從全市的高度、全局的利益出發，正確認識市、縣、鎮不同地區的比較優勢，遵循比較優勢發展戰略原則，宜工則工、宜農則農、宜商則商，通過調整財政分配結構，增強中心城市的輻射帶動能力，彌合城鄉區域之間的差異，實現區域經濟均衡發展。六要突出試點示范作用，強化整體推進格局。各地由于自然資源稟賦的不同，更由于經濟社會發展的客觀差異，不能把城鄉統籌當作城鄉統一。進行全面推進，要因地制宜，從實際出發，分類指導，突出重點，先選擇經濟社會發展條件較好，城鄉統籌有一定基礎的縣區作為試點，積累經驗在全市推廣，以點及面，整體推進。

(二)建設生態文明方面的啟示。一要以科學發展觀為指導。建設生態文明，是踐行科學發展觀的內在要求，是建設和諧社會的基礎和保障。建設生態文明必須以科學發展觀為指導，從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變;必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變;必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。二要牢固樹立生態發展觀。必須樹立正確生態自然觀，培育生態消費文化。開展各階層生態文化建設活動和宣傳教育活動，培育城鄉生態文化，樹立正確的生態自然觀和生態發展觀。轉變消費觀念，引導綠色、適度消費，培育簡樸和諧的生態消費文化。三要樹立循環經濟理念。要以綠色農業為重點，發展特色生態農業。依靠科技進步，大力推進節水農業、無公害農業。以技術創新為核心，發展生態工業。以循環經濟理念為核心，改造提升傳統產業。發展生態旅游業，促進以綠色消費為特征的現代生態服務業。將生態觀念和生態文化融入旅游資源的保護與建設，發展生態旅游。四要統籌城鄉生態環境。開發和保護好得天獨厚的自然生態資源，開發利用資源必須在資源統籌的前提下，科學合理地開發有限資源，在統籌城鄉經濟社會發展中保護好優良的自然生態環境，通過開發與保護的相互協調，引導和帶動全市經濟發展、社會進步和人民生活質量的提高。

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城鄉居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領導下，在上級民政部門的大力指導下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉困難群眾生活保障、醫療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩定、促進社會經濟發展作出了積極的貢獻。

盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農村低保對象59655戶11xx人，年發放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發放醫療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11xx名農村低保對象參加農村新型合作醫療保障金，為5976名城鄉困難群眾解決大病醫療救助金283.275萬元。

一、存在的問題。

由于城鄉社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現階段，還存如下問題：

(一)工作難度大。城鄉社會救助工作涉及面廣、人員復雜，其隱性經濟收入、家庭財產、就業情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調查難度較大。

(二)保障對象的界定不規范。當前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農村居民納入農村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業占地農轉非的失地農戶和在校的貧困大中專學生，除戶口性質有變化外，在收入結構上與農村居民無異，而農村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，相關農村社保制度未完全普及。特別是由于農村養老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經濟來源的老年人口的生活、就醫、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農村低保，而把法律規定由子女承擔的贍養義務推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應納入保障的對象，因與基層工作人員關系不好，被拒之門外。

(三)低保金社會化發放困難較大。通過銀行發放城鄉居民最低生活保障金，可有效保障資金發放安全，及時將資金發放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業網點少，除農村信用社營業網點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發放條件;二是鄉鎮工作人員責任心不夠，提供資金發放資料不及時、不準確，如xx年通過盤縣郵政儲蓄發放城市居民最低生活保障金過程中，出現過資金發放不及時或發放錯誤等問題;三是低保金社會化發放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區，交通不便，到銀行取款和到鄉鎮取款相比較，需付出更多的精力和時間。

(四)工作經費不足，管理人員少，人員素質亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規定，對低保對象實行動態管理，按季調整城市居民最低生活保障對象，按年調整農村居民最低生活保障對象，每次調整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數十萬份，年發放各項救助資金1.26億元，由于大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔鄉鎮中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業務需花費較長時間。鄉鎮進行機構改革后，一些熟悉業務的人員被調整，新調整到崗位的工作人員缺乏必要培訓，在短期內難以勝任。經測算，全縣一年共需必要的工作經費約315萬元，但現在各鄉鎮基本沒有安排工作經費，難以保證工作正常運轉，嚴重制約了城鄉社會救助工作質量和健康發展。

二、對策及建議。

(一)科學測算收入、準確界定低保對象。科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據，家庭收入的類別應為種植、養殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶(撫、贍)養費等。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準(比如農作物的地域畝產量、扶養費支出比例等)，根據當地的實際情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業仍是積極和根本的脫貧手段。一是應逐步健全促進就業的政策體系，落實促進就業的責任制，并作為各級政府考評的重要內容。二是健全市場導向的就業機制，充分發揮市場在促進就業方面的基礎性作用。對安置貧困人群的企業給予相應的優惠政策。三是重視職業介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創造更多的就業機會。

(三)建立健全民政工作機構，確保人員編制。目前，大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現在基層。隨著以人為本，關注民生，構建和諧社會的歷史進程，有關改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關文件，統一建立基層民政工作機構、編制和人員，特別是健全和完善鄉鎮城鄉低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

(四)切實解決城鄉低保工作專項經費。建議各級黨委、政府出臺相關政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉兩級按照城鄉低保社會救助資金總支出的比例，預算和安排工作經費，由財政專款劃撥，妥善解決城鄉低保業務工作經費，不受領導者的變動或業務工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉低保工作“巧婦難為無米之炊”的現狀，為基層民政干部積極創造工作條件，確保城鄉低保工作正常運行。

(五)進一步完善監管模式。進一步探索具體的低保監管新模式，進一步完善城鄉低保評定、審核機制和動態管理機制，切實提高低保工作監管的規范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發現問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發揮更大的社會效益和民心效應。

(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉低保與醫療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網”。加強有關部門的密切配合與協作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業務培訓，提高基層民政干部隊伍素質，強化為民服務意識，規范操作程序，提高社會救助效益。

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一、**縣文化體育事業(民生方面)發展現狀。

(一)開展群眾性文化體育活動情況。

1、群眾文化活動。

(1)舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“**縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

(2)開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位(部門)輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動。

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市(地區)級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由于體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(市)的表彰和獎勵。

(二)公共文化體育設施情況。

1、文化設施。

(1)文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了**縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

(2)影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了**縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

(3)新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

(4)鄉鎮、村級文化設施建設：**縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區。縣城缺圖書館(新建)、文化館(改擴建)、博物館(新建)、體育館(新建)。現建有鄉鎮文化站1個(龍慶)，尚有7個鄉鎮文化站(葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云)不達標。現有村委會(社區)文化活動室30個(需改擴建)，尚有79個無文化活動室。

2、體育設施。

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區建蓋了**縣體育館，體育館占地5828平方米(其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米)，館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發展規劃需要，**縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場(設田徑跑道和足球場)。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，**縣被國家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元(國家體育總局投資150萬元)，已于xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

xx年8月，按照上級的統一部署,進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊(教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊)。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊(教育系統195塊，其他91塊)，有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

**縣現有各類文化經營戶178戶(其中音像制品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶)。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發展為目標，大力整頓和規范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶(次)，收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、**縣文化體育事業(民生方面)發展存在的問題。

(一)公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動;。

(三)文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象;。

(四)文化產業發展路子窄，難予形成規模;。

(五)文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行為時有發生。

三、**縣文化體育事業(民生方面)發展對策。

對今后如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓群眾滿意，特提出如下發展對策：

(一)建好“三館”(即圖書館、博物館、文化館)，啟動一中心(即體育活動中心)，9鄉鎮都有達標文化中心(站)，建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。

(二)全縣農村文化戶(聯合會)發展規范有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業余演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，并成為農民增收的又一支柱產業。

(三)縣級財政安排專項工作經費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

(四)繼續開展文化下鄉活動(送戲、送書)，每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

(五)縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

(六)加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓群眾滿意。

(七)實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

(八)圖書館建設實現規范化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優質服務。

(九)大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到xx年文化產業的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產業成為農民的一項支柱產業，成為全縣的一個新的經濟增長點。

(十)組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%。

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為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共貴州省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，我州成立了貫徹落實十八屆三中全會精神全面深化改革調研工作領導小組，確定了城鄉社會保障體制改革專題調研組，由州人民政府州長助理張建武任組長，州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長，州人社局、州衛生局、州民政局、州住建局、州發改委、州財政局、州工信委為成員，由州政府辦秘書四科牽頭聯系、開展專題調研。調研組結合部門職能，圍繞深化醫療衛生體制改革，促進就業創業創新機制改革，建立更加公平、合理、可持續的醫療、養老、住房、就業等社會保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重點內容開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

(一)醫療衛生體制改革不斷加快，全民醫保體系基本建立。

1.基本醫療保險實現全覆蓋。城鎮職工基本醫療保險穩步推進，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，xx年建立了統一的城鄉居民醫療保險制度，實現了制度全覆蓋和州級統籌。截止到xx年10月底，全州城鎮職工基本醫療保險參保16.82萬人、城鎮居民醫療保險參保15.84萬人、新農合參保277.24萬人，三項醫療保險共約300.79萬人，以戶籍人員為基數，綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數，綜合參保率為101.23%。

2.基本醫療保障水平不斷提高。xx年城鄉居民醫保人均籌資水平達330元，其中各級政府財政補助達到每人每年280元;新農合政策范圍內住院補償比達75.81%，實際補償比達64.22%;最高支付限額大幅度提高，住院報銷比例最高提高到90%，一、二檔住院費用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元，一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元，實行母嬰共享醫療保險待遇，婦女“兩癌”和白內障在州內醫院免費治療，白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內享受免費治療的年齡從14周歲以下擴大到18周歲以下。

3.重大疾病保險制度基本建立。積極開展城鄉居民大病醫療保險試點，建立了大病統籌制度，采取由政府購買商業保險公司服務的方式，將大病醫療保險交州人壽保險公司承辦;全州城鄉醫療大病保險年度籌資總額4643.26萬元，覆蓋281.41萬人。提高重大疾病的保障水平，22種重大疾病納入城鄉居民基本醫保范圍，實行免費治療或提高報銷比例;完善醫療救助制度，xx年1至9月，城鄉醫療救助住院救助9759人次2693.77萬元。同時，對農村五保戶等10類人員實行大病醫療救助。

4.城鄉居民醫保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費的支付方式改革，按照貴州省的要求，xx年全省50%的縣實施支付方式改革，我州將在完善按病種付費等支付改革的基礎上，進一步推進門診總額預付、住院按床日付費等支付方式改革。

5.國家基本藥物制度不斷鞏固完善。規范基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度，全州127個基層公立醫療機構和1491個村衛生室實施了國家基本藥物制度，實現了基本藥物制度鄉村全覆蓋。對基層民營醫療衛生機構，積極探索采取購買服務的方式，將其納入基本藥物制度實施范圍。優先使用基本藥物，全州共有10所二級以上醫院在貴州省基藥平臺采購國家基本藥物，基藥收入占藥品收入的26.24%;其中三級以上醫院機構基藥收入比例達15%，二級醫療機構基藥收入比例達58.4%，均達到了省的要求。

6.基層醫療衛生機構綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫療機構實施了編制管理、補償機制、人事分配、績效考核等方面的綜合改革，在州直公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，開展績效考核，進一步提高基層醫療衛生機構人員待遇。落實在基層醫療機構實行一般診療費標準及醫保支付政策，全州8縣市實行了一般診療費預付制;完善多渠道補償機制，各縣(市)均落實財政對基層公立醫療衛生機構經常性收支差額補助，75%的采取收支兩條線的辦法落實財政補助，50%的采取定額補償形式落實補助。

7.基層醫療衛生基礎設施建設得到加強。實施鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構標準化建設，目前，已完成1197所村衛生室建設，全州每個行政村至少有一個村衛生室。xx-xx年建成中心鄉鎮衛生院20個，xx年實施48個鄉鎮衛生院標準化建設，已完工46個;xx年爭取14個標準化鄉鎮衛生院建設，139個村衛生室建設和29個鄉鎮衛生院周轉宿舍建設，14個鄉鎮衛生院已完成可研評審，預計xx年底開工建設，29個鄉鎮衛生周轉宿舍建設實施方案已批。

8.基層醫療衛生人才隊伍建設取得實效。加強全科醫生培養，推進基層醫療衛生隊伍建設。目前全州全科醫生達294人，其中在基層醫療機構執業的達200人，力爭到xx年，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫生，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，xx年培養38人(其中臨床30人、中醫8人)。實施590名在崗鄉村醫生中專學歷教育。加強農村衛生人才隊伍建設，積極促進人才向基層流動。臨床醫學類大學本科畢業或取得執業醫師資格到邊遠村衛生室工作的，月補助不低于1200元;臨床醫學類專科畢業或中專畢業取得執業助理醫師資格到邊遠村衛生室工作的，月補助不低于800元，所需經費由州、縣兩級財政按3:7的比例解決，其他鄉村醫生每月補助不低于300元，州級財政補助50元，縣級財政補助250元。落實鄉村醫生補償政策，提高鄉村醫生待遇，政府政策性補助資金和實施基藥補助資金達每人每月817元，基本公共衛生服務經費按不低于40%的比例撥付到村級。

9.公立醫院改革深入推進。推進縣級公立醫院綜合改革。統籌推進以取消“以藥補醫”為重點的縣級公立醫院改革，維護公立醫院的公益性。xx年，興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級立醫院改革試點縣，其余縣市被列入第三批縣級公立醫院改革試點縣。積極探索城市公立醫院改革和城市公立醫院重大體制機制改革。

10.醫療衛生服務質量不斷提高、服務能力不斷增強。開展“三好一滿意”和醫療質量萬里行活動，大力推行惠民便民服務，推廣優質護理服務，優化醫院門急診環境和流程，不斷提高醫療服務質量管理水平。大力推行臨床路徑管理，加強質量控制，目前全州有4所醫院開展臨床路徑管理試點，30個病種實行臨床路徑管理。加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，提升縣級醫院服務能力，鞏固深化城市醫院對口支援縣級醫院的長期合作幫扶機制，安排縣級醫院骨干人員到三級醫院進修學習。發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統，目前全州縣級醫院與對口支援的三級醫院均建立了遠程醫療系統。

11.基本公共衛生服務深入推進。xx年人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元。截止到xx年10月底，全州累計城鄉居民規范化電子建檔人數達275.87萬人，建檔率90.45%。加強對高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規范管理，做好傳染病、慢性病、職業病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。加強農村急救體系和縣級衛生監督機構建設，xx年以來，新建農村衛生急救中心5個、縣級衛生監督機構8個，目前正在實施。鼓勵社會辦醫，支持非公醫院發展。xx年全州非公立醫療機構數達240所，其中一級綜合醫院44所，占全州綜合醫院總數的83.02%，非公立醫院床位1475張，占全州醫院床位的25.83%，非公立醫院住院人次達2.58萬人次，占醫院住院人次的24.81%。加快醫療衛生信息化建設，推進基層醫療衛生機構管理信息系統建設，逐步實現醫療服務、公共衛生、醫療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統互聯互通。加快新農合管理、基層醫療衛生機構管理信息化建設，積極推進以電子病歷系統為核心的規范化醫院信息建設。大力發展中醫藥事業，加強縣級中醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科建設，xx年，全州提供中醫藥服務的基層醫療機構數138所，占基層醫療機構總數的7.66%。加強衛生全行業監管，強化醫療衛生服務行為和質量監管，依法嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等關鍵環節和醫療服務過程中的違法違規行為。

(二)城鎮化發展加快推進，綜合承載能力明顯提升。

全州城鎮化率由xx年的28.15%提高到xx年的32.17%，全州城鎮人口達108.04萬人，縣城以上建成區面積81.26平方公里，縣城以上城鎮道路總長407.56公里，總面積817.34萬平方米，人均城鎮道路面積11.67平方米，城鎮綜合承載能力得到進一步提高，城鎮人居環境進一步得到改善。xx年全州城鎮化率預計在34%以上。

(三)就業創業機制不斷完善，就業局勢總體保持穩定。

1.人力資源充足。總體上勞動力供大于求。截止到xx年底，我州有常住人口281.2萬人、戶籍人口為347.92萬人，其中：男性1796457人、女性1682738人，18歲以下974784人、18-35歲1037198人、35-60歲1070196人、60歲以上397017人);全州年末就業人員達155.11萬人，其中，第一產業114.24萬人、第二產業14.62萬人、第三產業26.25萬人。

2.人才規模不斷壯大。截止到xx年底，全州人才總量為17.4493萬人，其中黨政人才1.297萬人、事業單位管理人才0.6139萬人、企業經營管理人才2.0371萬人、專業技術人才5.592萬人、技能人才4.8562萬人、農村實用人才3.0531萬人，每萬人人才資源數為600人。

3.促進就業成效顯著。xx年，全州城鎮新增就業5.82萬人，失業人員實現再就業9356人，就業困難人員實現就業3657人，轉移農業勞動力就業4.74萬人，城鎮登記失業率3.41%，各縣(市)均控制在4.2%以內。xx年1至10月，全州城鎮新增就業48389人，失業人員實現再就業4003人，就業困難人員實現就業2293人，農業富余勞動力轉移就業45876人，職業技能培訓11008人，技能鑒定9355人，城鎮登記失業率3.47%，各縣(市)均控制在4.2%以內。

4.外出務工有序輸出。xx年，全州外出務工人員471675人，主要分布在珠三角、長三角、泛渤海灣地區(其中：珠江三角洲地區164455人，占省外務工總數的43.17%;長江三角洲地區111479人，占省外務工總數的29.26%;泛渤海灣地區28101人,占省外務工總數的7.38%;其他地區76940人，占省外務工總數的20.19%)。從年齡結構看，16-20歲78583人，占16.66%;21-30歲183863人，占38.98%;31-40歲116395人，占24.68%;41-50歲64907人，占13.76%，50歲以上27927人，占5.92%。從文化程度上看，外出務工初中及以下人員304665人，占外出務工人員的64.59%;高中文化程度人員113230人，占外出務工人員的24.01%;大專文化程度人員39688人，占外出務工人員的8.41%;本科及以上人員14092人，占外出務工人員的2.99%。外出務工人員月平均收入約2300元，比xx年增加150元左右。

(四)社會保障體系不斷完善，社會保障水平不斷提高。

1.社會保險制度改革取得新突破。制定出臺了城鎮個體工商戶、靈活就業人員、機關事業單位聘用人員、未參保困難企業職工以及退休人員參保政策，并納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍，企業職工基本養老保險實現州級統籌，建立了城鄉居民醫療保險、養老保險制度，實現了制度全覆蓋，全州8縣(市)建立了被征地農民就業和社會養老保險制度。失業保險實現州級統籌，擴大失業保險金支出范圍，對困難企業給予崗位補貼和社會保險補貼等政策措施，減輕了企業負擔，穩定了就業崗位。積極推進工傷保險制度改革，機關、事業單位工傷保險費的繳納實現了“撥改繳”;逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風險企業及農民工較為集中的服務行業和其它企業納入工傷保險覆蓋范圍，一、二、三類風險行業工傷保險基準費率分別為1%、2%、3%，對二、三類風險行業實行費率浮動將老工傷人員納入社會統籌管理。生育保險有效推進，將參保人員產前檢查費用納入生育保險基金支付范圍，城鄉居民生育醫療費用納入城鄉居民醫療保險支付范圍。

2.社會保險擴面征繳取得新成績。參保人數大幅增加，基金收入快速增長，保障水平穩步提高。截止到xx年11月底，全州城鎮職工基本養老保險參保8.7萬人;城鎮基本醫療保險參保32.68萬人(職工16.71萬人、城鎮居民15.97萬人)，失業、工傷和生育保險參保分別達7.4萬人、17.68萬人、13萬人，城鄉居民養老保險參保141.84萬人，新農合參保277.24萬人,參保率達99.25%。城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險基金收入分別達到4.22億元、4.1億元、6283萬元、1.32億元、1616萬元，城鄉居民養老保險基金收入達7802萬元。連續9年調整調整城鎮職工養老保險待遇，月人均增加177.1元，月人均基本養老金達到1662.31元;失業金從一類、二類、三類地區月人均651元、581元、518元全部調整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬人，享受養老待遇33.2萬人，發放基礎養老金1.68億元。

3.社會福利體系基本建立。推進養老服務機構建設。目前，全州共有60歲以上老人37.64萬人，國有養老機構床位3286張，每千名老人擁有養老床位8.73張。八個縣(市)共有社會福利院9個，床位906張，入住院民81人，縣級以上城市老年養護設施覆蓋率達100%。xx年，全州新(改擴)建敬老院17所，擬建設床位1139張，總投資3936.5萬元，目前，全州共有農村敬老院106所，敬老院床位2380張，入住院民1349人。

4.社會救助體系逐步健全。xx年實施農村低保工作以來，各項制度已經建立，低保工作健康有序開展，基本形成了城鄉低保工作“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作格局。目前，全州城低保19125戶28192人，農村低保229716戶474743人，保障面達到人口比重的15.5%。城市低保金標準為每月326元,人均補差達到了235元;農村低保金標準為每年1710元,農村人均補差達到了864元。城鄉低保標準每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實現銀行社會化發放。xx年，共發放城低保資金5942.37萬元、農低保資金56.23億元。

5.住房保障建設步入正軌。著力解決城鎮低收入家庭住房保障，xx至xx年申報廉租房建設項目，xx年實施公共租賃住房和城市棚戶區改造項目。xx以來，全州建設保障性住房4.8萬套，解決14.4萬低收入住房困難人群住房問題。“”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，到xx年，全州需建設保障性住房12萬套左右，才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。xx年，省里已初步安排建設保障性安居工程5.5萬套的目標，照此推算，xx年還需建設保障性安居工程2萬套左右，我州就能實現低收入困難家庭住房保障全覆蓋。

(五)收入分配穩步推進，收入水平逐年提高。

1.機關事業單位工資收入結構。xx年工資改革后，我州機關事業單位執行國家統一制定標準。機關除工勤人員外的工作人員實行職級工資制，工資由基本工資、規范后的津貼補貼、改革性補貼(住房增量補貼、公務通話費)、國家統一規定的補貼(邊遠地區補貼、部門的特殊崗位津貼)組成，基本工資由職務工資和級別工資兩項組成。事業單位實行崗位績效工資制度，由基本工資、績效工資、改革性補貼(住房增量補貼)、國家統一規定的補貼(邊遠地區補貼、部門的特殊津貼，如中小學教師、醫院護士10%教護津貼)組成，基本工資由崗位工資和薪級工資組成。基本工資、部分補貼均為國家統一制定標準;公務員津貼補貼、事業單位績效工資實行的年人均總水平由國家規定調控線，地方政府在調控線范圍內制定標準。公務員津貼補貼水平，我州第一步調控線人年均1.8萬元，第二步為人年均2.4萬元，第三步為人年均2.7萬元。事業單位績效工資水平與公務員同步。改革性補貼的計算比例、基數均由國家規定。

2.企業工資收入分配決定機制。隨著改革的推進，企業自主決定工資分配的權利逐步落實，從不同所有制企業來看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業工資調整方案一般都由職代會討論通過后施行;私營和其他類型的企業通過建立職代會和平等協商集體。

合同。

制度，在工資分配上發揮了一定作用。大多數企業改革工資分配制度，都實行按勞分配和生產要素分配相結合分配模式，少數國有企業，實行了功效掛鉤，依據“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實施工資指導和調控，嚴格執行工資指導線、人力資源市場工資指導價位和最低工資標準。xx年度，最低工資標準，一類區興義市每月1030元，二類區興仁縣、安龍縣每月950元，三類區普安縣、冊亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。

3.收入水平現狀。xx年，全州城鎮居民(不包括非從業人員)，人均年收入為3.609萬元(包括非從業人員的城鎮居民的人均年收入為11198元);農民人均年收入為4625元。城鎮低保人年均收入為3912元;農村低保人年均收入為1710元。xx年全州機關事業單位工作人員人均年收入為5.3萬元;企業職工年平均收入為3.77萬元。

(一)醫療衛生體制改革亟待加強。

城鄉調研報告篇五

本文目錄。

桂陽縣位于湖南省東南部，北枕衡山，南臨廣東，自古為湖湘入粵的通衢要道，有“三湘之屏蕃，兩廣之管鑰”之稱。現轄26個鄉鎮(街道)，面積2973平方公里，人口88萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣，也是湖南省縣域經濟十強縣。桂陽歷史久遠，文化厚重，交通便利，物產豐富，享有“八寶之地，千年礦都”美譽。近年來，桂陽縣委、縣政府堅持以科學發展觀為統領，以“四個全面”的戰略思想為指導，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當郴州起飛排頭兵”的目標定位，積極探索桂陽統籌城鄉發展的新思路、新方法、新舉措，走出了一條新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動，生產、生活、生態相互融合，改革發展成果共享的城鄉一體化發展新路子，打造了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的統籌城鄉發展的“桂陽樣本”。如何更好地構建城鄉新布局、展開農村新畫卷?如何更好地發揮統籌城鄉發展的示范效應?xx年1月，受桂陽縣委、縣政府的邀請，湖南省委黨校調研組就此進行了深入調查。通過與縣直主管部門領導及示范鎮村群眾的座談，以及到太和鎮、荷葉鎮、仁義鎮、樟市鎮等示范鎮實地考察，課題組認為，桂陽縣統籌城鄉發展工作雖然起步晚，但來勢好，全縣統籌城鄉發展工作盡顯生機與活力。

隨著時間的不斷推移，全面建成小康社會的步伐越來越快，要求越來越高，任務也越來越緊迫。為此，桂陽縣委、縣政府積極順應形勢，高度重視統籌城鄉發展，強力推進城鄉一體化，圍繞“建設宜居利居樂居幸福桂陽”目標，大力推進城鄉統籌工作，形成了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的做法和經驗。

實踐證明，我國農村的組織形式雖然是自治，但黨委政府若撒手不管，農村要建成全面小康社會是不現實的。黨委政府不僅是城市發展的代言人，而且是農村小康社會建設的引領者，只有發揮黨委政府在統籌城鄉發展中的主導性作用，才能真正實現城鄉區域的統籌發展。從國內的發展經驗來看，黨委政府從規劃、立項、財政、金融、科技、教育等方面創造條件，是實現城鄉統籌發展的基本保證。近年來，桂陽縣委、縣政府十分重視統籌城鄉發展工作，先后制定了《桂陽縣關于加快統籌城鄉發展的意見》、《桂陽縣統籌城鄉發展。

工作方案。

》、《桂陽縣規范農村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科學性的指導性文件及實施辦法，并通過不斷加強實質性引導與資金的投入，加快城鄉統籌發展步伐。xx年，為打造“六鎮十村一線”，實行資金“以獎代補”，建立了“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，縣財政累計投入統籌城鄉發展示范建設資金2億元，撬動社會資金6億元，真正發揮了黨委政府在統籌城鄉發展中的主導與牽引作用。

應該說，目前各級政府統籌城鄉發展的財力是非常有限的。如何把有限的財力用好?這是需要認真思考的一個問題。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，難以激起一點漣漪，很難看見變化。但若把有限的資金集中起來使用，就像握緊拳頭集中用力一樣，往往能產生立竿見影的效果。桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，如果短時間內在全縣26個鄉鎮都投入資金來推進統籌城鄉發展工作，其結果是可想而知的。為此，桂陽縣委、縣政府集中有限的財力進行示范帶動，通過示范鎮村建設以發揮榜樣的力量，通過以點帶面極大地推動了全縣統籌城鄉發展的工作。xx年，縣委、縣政府遵循“新煙區、新農村、新生活”的發展理念，按照“政府主導、鎮村主體，因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施，典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、點面結合、以點帶面，著力推進“六鎮十村一線”示范建設。“六鎮”即通過對流峰鎮、太和鎮、敖泉鎮、樟市鎮、仁義鎮、荷葉鎮進行提質改造，積極發展特色鎮，做大做強中心鎮;“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家門、糯粉、球村、漕溪、火田等十個村莊建設，形成新村新景、新風新貌;“一線”即規范村民建房示范線建設，對郴桂嘉公路沿線可視范圍內的村民住房按湘南民居特色進行全面改造。從正式啟動到基本建成僅僅半年多時間，就使得示范鎮村的舊貌換了新顏，道路平整油化了、廣場亮堂了、綠樹成蔭了、村容整潔了、房屋變得美輪美奐了，可謂一路風光看不盡，美麗鎮村入畫卷。更為重要的是，通過“六鎮十村一線”的成功引領，大大激發了其他鎮村干部及廣大群眾的積極性，xx年，積極爭取示范鎮的有11個、爭取示范村的有60多個，從而產生了統籌城鄉發展的強大“示范效應”。

推動統籌城鄉發展工作，必須有良好機制作保障。近年來，桂陽縣委、縣政府從縣情出發，在推動統籌城鄉發展工作特別是在“六鎮十村一線”示范建設中探索出了一些富有桂陽特色的運行機制。主要包括集體簽名的申報機制、擂臺比武的遴選機制、規范統一的空心村改造機制、村民主體的拆遷機制、定期督查的考核機制、末位表態的倒逼機制、競爭淘汰的退出機制、以獎代投的扶持機制，等等。每一個機制都有具體內容和深刻內涵，都發揮了實實在在的作用。比如，《桂陽縣xx年統籌城鄉發展“六鎮十村一線”示范建設實施方案》規定：按照周調度、月督查、季獎罰、年考評的辦法，將“六鎮十村一線”示范建設工作納入縣直部門、相關鄉鎮(街道)年終綜合考核的重要內容，作為加減分項目，根據工作推進情況相應進行加分或扣分。每個季度對示范鎮建設進行考核排隊，對排名第一的示范鎮獎勵建設資金50萬元，對排名倒數第一的示范鎮罰款50萬元;對連續兩次(兩個季度)排名倒數第一的示范鎮相關責任人進行問責，等等。正是運用這種具有操作性和激勵性的靈活機制，極大地推動了“六鎮十村一線”的建設，真正做到了上下一條心、全縣一盤棋。

統籌城鄉發展，關鍵還是要發揮鄉鎮村民的主體作用，切實調動村民的主動性與積極性。桂陽縣在推進統籌城鄉發展的工作中，充分挖掘鎮村的潛力、調動村民參與的積極性、能動性、創造性。比如，在“六鎮十村一線”的遴選中為了突出村鎮的主體作用，創造性地提出“三有三無”、“三好三不”準入門檻，并按照這一條件篩選出納入示范村的正式名單。“三有”，即有村民建設理事會、有村民請愿。

承諾書。

有建設籌資方案;“三無”，即無廢棄雜房無旱廁無裸露垃圾;“三好”，即村組班子好產業發展好示范效果好;“三不”，即拆房不補用地不補施工不阻，拆房征地補償由各自然村自行解決。正是充分發揮村鎮主體作用，并通過公平競爭，最終由村民積極性最高準備最充分符合“三有三無”“三好三不”原則的村鎮成功入選“六鎮十村一線”示范點建設。在這一過程中，由于充分體現了村民的積極性主體性，最終成功實現了四大轉變：示范村建設由“要我建設”向“我要建設”轉變;村民建房由“要我規范”向“我要規范”轉變;廢棄雜房拆除由“求你拆”向“自愿拆”轉變;示范村確定由以前“領導定點”向由“村組爭取”轉變。“六鎮十村一線”的示范點建設由于做到了因地制宜，充分利用了每個村鎮各自不同的人文景觀自然生態山水田園建筑風情，打造出具有湘南文化特色桂陽風格個性的美麗鎮村，形成了各有特色各有亮點，創造了可復制可推廣的示范典型。比如，太和鎮街道靚麗，流峰鎮擴容提質后人氣俱增，樟市鎮文化休閑廣場氣勢恢宏，三關村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立烏珠石自然村綠意盎然生態好……可以說，“三有三無”“三好三不”原則是統籌城鄉發展的一大亮點，也是發揮村民主體作用的集中體現。

目前，桂陽縣已經基本形成以“縣城為龍頭、小城鎮為紐帶、社會主義新農村為支點”的多層次城鄉統籌發展格局，其中加強基礎設施建設是重要引擎。具體說來，主要包括三方面：一是加大縣城基礎設施建設力度。按照“融郴(郴州)達江(舂陵江)”的戰略方向和“城(縣城)園(園區)互動”的建設理念，以組團式發展為主要模式，加快推進城東兩型新區、共和工業新區和舍市濱江新區等組團建設，快速拉開40平方公里、40萬人口規模的城市骨架，構建“一中心多組團”的城市發展格局。深入推進“大縣城”擴容提質戰略，拉大框架、完善功能、優化環境、提升品位。全面完成主干道油化、綠化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚戶區改造。加快縣城交通、供水、市政公共設施、公共服務和生態建設等向農村延伸。著力構建現代交通網絡體系，積極配合啟動桂寧高速公路桂陽段建設，加快推進廈蓉高速公路連接線、x090線、x055線等干線公路建設，啟動桂嘉公路改造、桂江大道建設工程，全面完成撤并鄉鎮間的重要連接路網建設，進一步提升完善貫通內外、連接城鄉的綜合交通體系。二是科學推進小城鎮建設。重點支持舂陵江、正和等區域重點鎮建設，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市級中心鎮、特色鎮和示范鎮。三是有序推進鄉村公共基礎設施建設。堅持公共財政投入向農村傾斜，公共基礎設施建設向村鎮延伸。努力把西水村打造成全省一流的新農村建設亮點工程和全市城鄉發展一體化示范樣板。突出“點亮工程”和環境整治兩大重點，徹底改變農村臟、亂、差、暗現狀，努力破解制約農村經濟社會發展的瓶頸。

近年來，桂陽縣委、縣政府帶領全縣人民創造的統籌城鄉工作成績令人矚目，特別是示范鎮村建設的經驗吸引了很多兄弟縣市來考察學習。但要清醒地認識到，目前桂陽在統籌城鄉發展工作中也還存在一些亟待解決的問題。

中央提出“統籌城鄉發展”，針對的主要是城鄉“二元結構”，實質是給城鄉居民平等的發展機會。所謂“統籌”就是統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設;統籌城鄉規劃建設、基礎設施、公共服務、產業發展、管理制度、城鄉收入分配，等等，最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。近幾年來，桂陽縣高度重視統籌城鄉發展工作，專門下發了《中共桂陽縣委桂陽縣人民政府關于加快統籌城鄉發展的意見》(桂發[xx]6號)，并明確提出了五方面“統籌”具體工作要求。但在實際操作過程中，由于缺乏具體實施細則，以致存在統籌覆蓋不全、統籌力度不均勻的問題。具體而言，目前統籌城鄉發展工作精力主要集中在示范點建設、村民建房及基礎設施建設，而在統籌城鄉管理、教育、金融、戶籍、公共服務等方面還著力不多，此外，其他非示范鎮村的統籌工作準備還不太充分。總的來說，桂陽的城鄉統籌工作還處于初始階段或起始時期，正因為如此，很多示范村鎮的年輕村民大多不愿留守村莊而愿意外出打工，變得漂亮的村莊僅剩老人、小孩守護。所以，“統籌城鄉發展”既要統籌城鄉基礎設施建設，又要統籌城鄉產業發展、城鄉環境衛生、城鄉教育等等，特別是統籌城鄉教育提升廣大村民的素質更是當務之急。換言之，統籌城鄉發展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內涵式發展，否則統籌城鄉的實際社會效果往往會大打折扣。桂陽的這種情況在全國各地統籌城鄉發展工作中都不同程度存在著。隨著示范鎮村不斷增多，桂陽的統籌覆蓋面應該會不斷擴大、統籌力度也會不斷加大。

“示范建設本身重在資金，難也在資金”。示范鎮村建設是一個民生工程，讓老百姓得到了實惠，然而如何籌集足夠的建設資金是擺在統籌城鄉發展建設者們面前的一道現實難題。一是資金投入數量不足。由于“六鎮十村一線”示范村鎮建設極大地調動了其他鎮村的積極性，這就意味著今后每年都要繼續加以推進。xx年縣經濟工作會議已經提出要求，要“確保示范建設可持續、可復制，再完成6個示范鎮、15個示范村建設”。按照現有模式和相關配套資金政策，如果在26個鄉鎮(街道)推廣復制示范鎮村建設，至少需要政府投入50億元，這對于縣財政來說無疑是一個巨大的負擔。以荷葉鎮為例，該鎮鎮區街道多、路線長、工程量大，除縣財政配套1500萬元外，資金缺口還有xx多萬元。二是資金投入速度太慢。在調研中我們了解到，示范鎮建設中的一大難題是資金投入速度過慢。例如，荷葉鎮的鎮區提質改造已投入約3700萬元，除縣財政配套的資金已安排到位外，鄉鎮自籌資金難以落實，大多由承包方墊付，直接影響民工工資的支付，以致鎮政府在年前不得不緊急籌措60萬元資金用以支付民工工資。三是民間資金進入渠道不多。xx年桂陽城鎮居民人均可支配收入22825元，增長11.3%;農村居民人均可支配收入11229元，增長10%，均超過郴州的平均水平，這說明桂陽縣民間資金的實力是很強的，然而到目前為止，民間資金參加統籌城鄉工作的積極性并不是很高，許多資金還持一種觀望態度，亟須加強政策引導。可以這樣說，多方籌措資金，盤活資金市場，是進一步推進統籌城鄉發展迫在眉睫的工作。

一是支撐不深。桂陽縣抓示范鎮村建設不僅是造福于民的民生工程，更能激發乘數效應、拉動經濟增長。據測算，示范建設財政每投入1元便能直接帶動3-5元的社會投入。統籌城鄉發展已成為新的經濟增長點，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅定不移、果敢決斷地干下去。但是，我們也要清醒地看到，在搞好示范村鎮基礎設施、扮靚鎮村工作的同時，示范鎮、村建設支撐不深的問題已經凸顯出來。這種支撐不深的主要表現就是示范鎮、村的建設與管理的市場化程度不高。一方面，示范鎮村的建設還帶有行政色彩，示范鎮村的建設資金還是以財政資金為主，參與建設的企業中民營企業的機會還不多，另一方面，村鎮的環境衛生、花木園林等的市場化管理還沒有跟上，可以這樣說，村鎮的環境衛生、花木園林等如果不進行市場化管理很可能會曇花一現。在調研中我們了解到，示范鎮、村的市場化管理已經開始起步，但還沒有形成氣候，有的還處于設想階段，需要進行政策引導和嚴格規范。二是支撐不力。如何將已經建設好的示范鎮村環境保持下去、如何進一步做好示范鎮村的后續工作、如何進一步推廣示范鎮村建設?關鍵還是要解決示范鎮村的產業支撐問題。一個缺乏產業支撐的示范鎮、示范村，必定是一個空心鎮、空心村，是難以持續的，建得再美也沒有意義。在調研中，我們發現有些鎮村雖然建起了漂亮的房子、寬廣的道路，但村上沒有像模像樣的產業，有些村依然只是一些單一的傳統產業。比如，煙葉是桂陽的傳統拳頭產品，煙葉產業是不少鎮村的支柱產業，然而隨著人們對健康越來越重視，控煙將是一個基本的趨勢，目前很多村民仍然沒有看到煙葉發展存在的潛在危機，更不懂得如何將煙葉產業轉型升級，這是非常危險的。因此，統籌城鄉發展必須加強村民的市場經濟教育，著力培養村民的市場意識，引導村民因地制宜發展包括現代農業、鄉村旅游業、特色養殖業、農產品加工業、現代服務業等新興支柱產業。

統籌城鄉發展是落實科學發展觀的必然選擇，也是推進城鄉一體化、全面建成小康社會的根本舉措。xx年是桂陽“統籌城鄉發展推進年”，如何解決存在的問題以持續有序推進統籌城鄉發展工作?這是桂陽不斷提升統籌城鄉發展水平的當務之急。

美國著名城市理論家劉易斯·芒福德指出：城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起。的確，當一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度時，統籌城鄉發展，促進城市與鄉村相互融合就在所難免。國際經驗表明，當城市化水平處在50%左右時，是推動統籌城鄉發展工作，促進城鄉融合的最佳時期。目前，我省城市化水平總體上已經接近50%，已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，因此，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化已經箭在弦上不得不發。需要指出的是，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化一定要堅持走新型城鎮化之路，這是因為新型城鎮化是中國實現社會主義現代化的必由之路，也是農民享受均等化基本公共服務的根本舉措。桂陽要加速推進統籌城鄉發展工作，一定要認清新型城鎮化這樣一個大的趨勢，自覺走新型城鎮化之路。要繼續按照“做強縣城，做特鄉鎮，做美農村”的思路，著力構建桂陽縣城、產業集聚區及重點鎮、新型農村社區三級配套的現代新型城鎮體系，引導和促進人口、產業、生產要素向新型城鎮聚集，實現新型城鎮化與新農村建設的良性互動。特別是要強化桂陽縣城和各鄉鎮小城鎮對農村的輻射帶動作用，以實現城鄉產業發展互相融合、城鄉居民生活普遍改善，從而建成富裕、文明、和諧的新桂陽。

統籌城鄉發展，根本在產業支撐。沒有產業支撐，鎮村建得再好，也很難實現可持續發展。因此，桂陽縣示范鎮村建設還要著力促進產業發展，通過發展產業打造各具特色的經濟強鎮、經濟強村，推動桂陽縣域經濟加速發展。各示范鎮村不僅要比基礎設施建設、扮靚程度，更要比產業發展情況，要通過評比、獎懲措施激發各鄉鎮發展產業的熱情。一般來說，可以著力推進以下特色產業：一是大力發展生態農業。通過建設無公害農產品生產供給基地，提升農業發展空間，精心培育龍頭企業，發展莊園經濟。近年來，桂陽縣積極把現代莊園經濟作為休閑農業與龍頭企業的“升級版”進行重點打造，安排休閑農業等專項引導資金，支持項目建設與品牌開發，強化農業與旅游、文化等產業的結合，促進融合發展，現代農莊經濟保持良好發展態勢，涌現了包括采摘觀光、休閑度假、體驗認知、養生保健等多種形態的農業莊園，逐步形成了如神農蜂、橋市度假山莊、陽山湖農業生態園、九竹園有機農莊、奇秀度假山莊等莊園品牌，擴大了影響，產生了效益。今后要繼續因地制宜培育各種特色農莊，切實拓寬就業渠道，增加農民收入。二是大力發展鄉村旅游業。桂陽鄉村旅游業大有潛力可挖。要按照《桂陽縣休閑農業與鄉村旅游概念性總體規劃》，把發展休閑旅游產業作為加快桂陽統籌城鄉發展的重要路徑，切實落實《規劃》中關于“一心一圈，兩帶三組團，產業支撐多個點”的構想。“一心”，即桂陽城市旅游接待與都市農業中心;“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈;“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態風光旅游帶;“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風景區組團、泗洲古寨組團;“產業支撐多個點”，即結合加快推進農業產業化基地建設，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻、油茶、烤煙、水果、藥材等多個特色農業觀光休閑示范點，達到連點成片、連片成景的效果，努力把鄉鎮旅游和農莊經濟打造成為桂陽新型主導產業。三是大力發展現代服務業。市場化服務是市場經濟條件下的新生事物，也是培養村民市場意識、優化市場資源配置的重要形式，通過市場化服務可以逐步改變農民萬事不求人的小農意識。隨著示范鎮村的不斷增多，花卉苗木、鎮村環境衛生、農村金融、村民購物等都需要仿效城市相關的運作方式進行市場化管理，這就需要大力發展現代服務業，讓農民享受到良好的市場化服務所帶來的便利與高效。四是發展農產品加工業。提高農產品的附加值是加快農民致富的重要途徑，也是統籌城鄉發展的重要支撐。桂陽的許多農產品如橙子、豆腐等產品的品質是相當好的，一定要加大農產品加工的力度，讓桂陽的農產品像臨武鴨一樣進行充分的加工和市場運作。此外，要大力推廣村企合作模式，鼓勵有實力的企業采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與示范鎮村合作共建，利用企業的人才、資金、技術、市場和管理優勢帶動農業和農村的發展，改善農村生產生活條件，并通過村企共建拓展企業自身發展的空間和領域。

實踐證明，統籌城鄉發展，政府不能靠邊站，當“甩手掌柜”。政府不僅要投入，而且要按照財政收入增長的情況加大投入力度。但又要看到，政府投入始終是有限的，或者說僅靠政府投入是不可能完全解決統籌城鄉發展特別是示范鎮村建設的資金來源問題的，必須多渠道籌措資金。一是要在現有基礎上繼續鞏固政府投入。在資金有限的情況下，統籌城鄉發展必須規劃先行、量入為出、有序推進。要繼續選擇部分村鎮重點投入打造，以點帶面，分批推進。縣財政對新的示范鎮建設投入1500-xx萬元、示范村投入300-500萬元的標準不能變，最好在原有基礎上有所增加。對政府資金的投入要加強資金的審計與管理，提高資金的使用效率，防止貪污腐敗的滋生。不然，興起一批示范鎮、村，倒下一批干部，將極大影響人們對統籌城鄉發展工作的認識，從而形成新的工作阻力。二是要鼓勵有條件的鎮、村集資投入。示范鎮、村建設不是別人的事，而是自己的事，也就是說，示范鎮村建設的主體、享受的主體都是村民自己，要通過宣傳教育，讓村民認識到自己的責任，發揮自己的主體作用，積極籌資建設示范鎮村。例如，有些鎮村條件較好，需要提高建設標準的，增加的投入就需要集資來解決。此外，在整個建設資金中集資也應占一定的比例，絕不能讓政府唱獨角戲。對集資必須加強管理，絕不能借口集資而肆意攤派，擾亂農村金融秩序，引發新的社會問題。三是要引導社會資金投入。在市場經濟條件下必須通過發揮市場的作用來籌集資金，通過積極創新土地運作、資產盤活、招商引資、向上爭資、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范鎮村建設資金瓶頸問題。特別是要創造條件吸引戰略投資者來桂陽投資興業，帶動桂陽統籌城鄉工作更上一層樓。例如，縣委統戰部可以圍繞“同心·致和”工程，積極搭建平臺，充分發揮統一戰線各方面優勢，引導海內外資金為桂陽統籌城鄉發展加油鼓勁，獻計出力。

統籌城鄉發展的根本目的是改善民生。在推進統籌城鄉發展的過程中，必須始終以均衡的理念、務實的舉措來改善民生，切實提高鎮村的民生水平。為此，必須建立起以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的公共服務體系，進一步推進全縣城鄉基本公共服務均等化進程，逐步實現全縣村民與市民同步小康。一是實現教育發展均衡化。要加大全縣農村教育投入，啟動實施農村義務教育階段合格學校建設等項目，提升農村中小學設施和師資水平，不斷改善全縣農村中小學辦學條件。統籌教師資源，通過逐年招聘充實農村師資隊伍。制定激勵政策，對長期在桂陽農村基層和邊遠山區工作的教師發放特殊津補貼，對骨干教師、學科帶頭人、名師給予經費補助。縣財政要安排專項資金對有高中以上學歷又愿意扎根農村的青年進行農業專門技術培訓，讓其成為桂陽農村發財致富的技術能手。二是實現社會保障均等化。加快健全以新型合作醫療、最低生活保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度，提高城鄉社會保障并軌的層次和水平。三是實現城鄉就業平等化。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度。縣財政每年要安排就業創業引導專門資金，積極搭建安心在農村創業的平臺，認真落實就業再就業優惠政策，大力鼓勵外出務工人員返鄉創業，激發民間投資和創業，擴大就業，加大對農村大學生回鄉創業的支持力度，形成“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的生動局面。四是實現文化體育事業公益化。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，有計劃、分步驟地推進農村社區文化體育事業發展。開展文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動，積極引導城市科學文化、信息技術等要素向農村流動，實現城鄉居民文化素質同步提升。示范村鎮不僅要在村鎮基礎設施配套、房屋美化等實體方面發揮示范作用，還要在文化建設、村民素質方面發揮示范作用。只有堅持民生導向，真正提高村民的素質，統籌城鄉發展的“統籌”領域才能做到既有廣度又有深度，才能在成功打造桂陽統籌城鄉發展示范村鎮的基礎上更上一層樓，使統籌更有后勁、更可持續，建設城鄉和諧發展的幸福桂陽、美麗桂陽!

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近年來，市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設，明確了到xx年我市城鄉客運一體化的發展目標，也就是：全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉客運情況而言，目前全市共有客運企業16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制。

成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃。

按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設，全面改善城鄉客運一體化承載能力。

一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區、城鎮30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。

（四）積極融資，努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位。

在財政投入控股的前提下，按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。

（五）穩步推進，逐漸擴大城鄉客運一體化范圍。

圍繞到xx年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網絡全覆蓋的發展目標，穩步推進城鄉客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數量，逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平，及時調整線路布局，加快農村客運的公交化改造,爭取東部城區早通公交車，農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。

（六）政策扶持，不斷優化城鄉客運一體化發展環境。

將城市公交作為我市優先發展的一大戰略，加大公交換乘中心、公交場站建設，以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據實際情況進行補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補助。優先安排公交設施建設用地，減免相關建設費用。

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一、**縣文化體育事業（民生方面）發展現狀。

（一）開展群眾性文化體育活動情況。

1、群眾文化活動。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動。

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區）級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由于體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況。

1、文化設施。

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了**縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了**縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉鎮、村級文化設施建設：**縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區。縣城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）。現建有鄉鎮文化站1個（龍慶），尚有7個鄉鎮文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現有村委會（社區）文化活動室30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施。

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區建蓋了**縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發展規劃需要，**縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，**縣被國家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元）。

3、營業性文化娛樂場所情況。

**縣現有各類文化經營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發展為目標，大力整頓和規范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、**縣文化體育事業（民生方面）發展存在的問題。

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（三）文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象；

（四）文化產業發展路子窄，難予形成規模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行為時有發生。

三、**縣文化體育事業（民生方面）發展對策。

對今后如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓群眾滿意，特提出如下發展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉鎮都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。

（二）全縣農村文化戶（聯合會）發展規范有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業余演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，并成為農民增收的又一支柱產業。

（三）縣級財政安排專項工作經費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續開展文化下鄉活動（送戲、送書），每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現規范化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優質服務。

（九）大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到文化產業的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產業成為農民的一項支柱產業，成為全縣的一個新的經濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數占同類人口數的40%。

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近年來，市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設，明確了到xx年我市城鄉客運一體化的發展目標，也就是：全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉客運情況而言，目前全市共有客運企業16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制。

成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃。

按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設，全面改善城鄉客運一體化承載能力。

一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區、城鎮30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。

（四）積極融資，努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位。

在財政投入控股的前提下，按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。

（五）穩步推進，逐漸擴大城鄉客運一體化范圍。

圍繞到xx年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網絡全覆蓋的發展目標，穩步推進城鄉客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數量，逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平，及時調整線路布局，加快農村客運的公交化改造,爭取東部城區早通公交車，農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。

（六）政策扶持，不斷優化城鄉客運一體化發展環境。

將城市公交作為我市優先發展的一大戰略，加大公交換乘中心、公交場站建設，以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據實際情況進行補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補助。優先安排公交設施建設用地，減免相關建設費用。

城鄉調研報告篇六

為進一步加強和改進農村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農村低保工作展開調研，現將調研情況報告如下：

一、 基本情況

我市是一個典型的山區農業貧困市。

導致農民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區市，山地多，耕地少，加之自然災害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。從客觀上看，鄉村交通不便，信息閉塞，三通基礎設施和文教衛公益事業滯后，無經濟支柱產業。再就是不可抗力的天災人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農民文化水平和綜合素質偏低，思想觀念陳舊，創收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導致貧困的原因。

二、農村低保工作存在的主要問題

調研看出，我市農村低保工作經過整改，總體來講，低保工作有了長足進步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規定，只有家庭經濟收入低于最低生活保障標準的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農村居民進行深入細致的收入調查。但是，由于農村居民沒有固定的經濟收入，即使有收入也沒有相應的收入證明，這就給我們的調查帶來一定的困難，高估和低估現象時有發生，導致對低保對象確定的不準確。

3、存在工作人員少，工作量大的現象。

三、今后農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發展穩定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農村低保工作調查，切實找出農村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。

按照假期開展創先爭優活動的要求，我利用寒假時間在黃陵縣城區街道辦事處的高陽社區進行了社會實踐，得到了街道辦事處和高陽社區領導的大力支持，社區的各位工作人員給了我極大的幫助和關心。實踐中時值社區集中開展城鎮低保核查工作，我被安排在低保和勞動保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機會，自己通過深入居住小區和群眾家中、查閱社區檔案資料、開展問卷調查等形式，實地了解社區困難群體低保救助情況及存在的問題，聽取社區、街道辦、相關政府部門的負責人和工作人員的意見和建議，并對調研的數據進行了匯總、分析和研究，提出了加強和改善社區困難群眾的低保救助工作的意見和建議。現就此次調研的情況報告如下。

一、社區基本情況

低保和勞動保障站等站室。社區的工作量大面寬，較為復雜，主要工作包括基層黨建、低保救助、勞動保障、居民醫保、綜治維穩、計劃生育、轄區衛生、文化體育等方面。

二、低保救助工作現狀

（一）群眾最關注問題的調查。當前最需要迫切解決的問題時，所列舉的6個方面的問題中，社區低保對象最關注的是促進就業，其次是社會保障、住房安居、看病就醫、子女教育，說明城市困難群眾最需要能夠有一個穩定的職業來保證收入，社會保障排在第二的位臵，說明困難群眾對貧困救助的依賴度依然較高。

表1：當前最關注的問題調查 單位：%

（二）保障政策的知曉度調查。

在問到關于目前城鄉低保、五保供養、救災救濟和醫療救助政策的了解程度時，受訪者對五保供養和低保政策的有關規定最為清楚，對醫療救助和救災救濟的有關政策還不太清楚，說明醫療救助和救災救濟政策的宣傳力度還有待進一步加大，讓更多的困難群眾了解有關政策，能夠及時提出申請，獲得的相關的救助，以解決現實困難。

表2：有關困難群體保障政策知曉度調查情況

單位：%

（三）保障水平的變化情況：通過本次的低保年審，全社區共納入城市低保103戶274人，執行保障標準為180元/人月。通過查閱分析2015年—2015年的低保數據，低保對象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長到2015年的2402.25元，增長了133.5%，年均增長26.7%；保障水平在不斷提高的同時，低保人數由2015年的397人下降到2015年274人，減少125人，下降了31.5%。同時，在問到對目前的救助水平是否感到滿意時，64%的人表示滿意和基本滿意，31%的人回答因物價上漲等因素導致目前的保障水平維持基本生活還較困難，5%的人表示不好說。同時，全面落實了城鎮低收入家庭廉租房租金補貼政策，全年新增74戶206人。春節期間還隨同各級上門慰問了社區生活困難人員，累計發放慰問金7000多元，米、面26袋。保障標準的逐年提高，低保制度日益規范，建立了低保標準自然增長的長效機制，有效地保障了社區廣大困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了社會公平和諧，為維護政治穩定、構建和諧發揮了積極作用。

表3：2015—2015年低保保障水平的增長情況 單位：元/人·年

（四）致貧原因的調查情況。通過對2015年低保發放檔案資料的抽樣調查顯示，31%的低保對象因無穩定收入導致貧困；27%因大病導致貧困；21%是由于供子女就學，特別是子女接受高等教育致貧，其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、吸毒、服刑等占致貧原因的13%，說明就業是致社區居民貧困的第一原因，應為他們創造更多的就業機會，讓他們有穩定的`收入渠道，幫助他們脫貧致富。

表5：困難群眾致貧原因構成

通過調研，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障，但其

在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。生活上主要存在“五難”，即自身就業難、子女就業難、社會保障難、住房難、醫療難；其心理上存在“四怕”，即怕生病、怕漲價、怕子女讀書交費、怕過節。最憂的是子女就學就業以及成人成才問題，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會上生存發展問題，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質條件或求職機會。

三、低保救助工作的主要做法

城鄉居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，是城鄉居民基本生活的最后一道“安全網”，是解決民生、保障民生的基礎。低保工作的重點是動態管理，在確保應保盡保的同時，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉低保能否做到“應保盡保、應退盡退”起著至關重要的作用，也關系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。社區低保救助工作按照相關政策的要求，堅持在規范準入、收入核查、強化監督、檔案管理上下功夫，準確核查低保對象的收入情況，使低保動態管理得到落實，主要做法如下：

申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉戶者不批，涂改相關證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴格執行 “三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾，社區居（村）委會調查人和負責人對所調查、審核的各種證明材料的真實性，且符合低保條件做出承諾，鄉鎮（街道辦）調查人、民政站長和主管領導對所調查審核的證明材料的真實性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。

二是嚴格審查，及時調整。堅持動態化管理，實行定期核查。城市低保實行“分類施保，按月發放、動態管理、半年調整”的辦法，堅持每年兩次定期核查。通過定期核查，使低保對象有進有出，低保金發放做到隨家庭人員、收入變化及時調整，做到了“應保盡保”和“應退盡退”，實現了動態管理。

保戶檔案資料是否齊全。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續保留，不符合條件的清出，需調整的及時調整，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。

四是張榜公布，接受監督。低保關系到困難群眾的切身利益，國家財政每年拿出大量資金服務民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅持公開、公示的原則。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結果，對每次新增或調整對象的審批結果公布于眾，隨時接受群眾監督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報電話和設臵舉報箱，做到有報必查，社區也聘請了2名低保監督員，接受社區和群眾的監督，并及時、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時、不公正、政策不明而發生上訪事件，有效地維護低保的公正和社會的穩定。在資金管理和發放中，采取了“低保辦管事不管錢、財政局管錢不發錢、信用聯社發錢不管錢”的資金運行體制，城鄉低保資金全面實現了“民政審批（對象）、財政撥付、信用聯社發放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關系保。

四、存在的問題和不足

隨著低保覆蓋面的不斷擴大，保障范圍、低保標準、補差水平的逐步提高，低保工作在實現“應保盡保”的同時，“動態管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問題和不足。

一是動態管理難度較大。動態管理既是救助工作本身的客觀要

求，也是現實的需要。要加強對低保對象的動態管理，必需把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中，對社區居民的收入、生活等基本情況的統計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據，存在先定補差數，再倒算其收入的“先果后因”現象，主要表現在隱性收入難核實，諸如靈活就業工資、財產性收入、儲蓄存款及利息收入等很難核實，造成社區工作人員對申請對象的家庭收入難以確定，還有人戶分離現象多等原因，無法準確實施“應退盡退”。

二是低保救助的宣傳不夠。在調查中，社區居民普遍認為，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業的熱情不高漲，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現實的困難。

公益性崗位每月僅有680元，大學生志愿者每月僅800元，并且全部兼任著其他工作，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質量。

五、幾點思考

黨的十七大報告明確提出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”這其中的精髓就是要關注民生，以人為本。切實做好低保工作，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，也是濟困扶貧、關注民生的重要手段。為了使低保救助工作在法制化、制度化、規范化軌道上取得更大的成效，強化低保動態管理，應采取得力措施，強化以下幾方面的工作，不斷提高低保救助的保障效率。

一要不斷提高思想認識。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。城鄉低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。必須從政治高度來認識城鄉低保工作的重要性，加強領導、統一認識，確實把城鄉低保工作列入各級政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實施意義、標準和申報程序等。讓低保對象明白最低生活保障金是根據家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策，從思想上糾正部分對象對低保政策的錯誤理解。

二是準確界定低保對象。低保對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予適當補助，以幫助其度過難關。

三是加強基層網絡建設。基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。應該加強人員培訓，提高低保工作水平，建立一支素質較高的基層社區低保工作隊伍是實現低保規范化管理的重要保證。因此，既要加強低保工作人員的業務培訓，又要加強低保工作人員的職業道德培養，建立和完善定期培訓機制、激勵機制和責任追究機制，以提高低保工作隊伍素質，達到提高低保規范化管理水平的目的。 同時，給社區配備專職低保工作人員，設臵專職的低保信息員，相應提高低保員的工資待遇，社區低保工作人員不要承擔低保救助工作以外的其他工作。各居住小區確定低保信息員，根據工作量的大小，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對城鄉低保工作人員的業務培訓力度，提高低保工作人員業務素質和工作水平，加強城鄉低保網絡建設，實現信息共享。

四是建立低保幫扶機制。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要實行幫扶制度，形成社會救助的良好氛圍。社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。對低保對象的子女就學、就醫、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的綜合救助措施。就業增加收入是低保對象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應不斷完善就業和再就業服務體系，特別是應研究解決有勞動能力的低保對象自食其力的辦法，采取有效措施擴大就業門路，促進低保對象盡快就業，通過提高免費培訓，幫助有勞動愿望的人員就業務工；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并可按有關規定優先享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能，實現早日脫貧致富。

城鄉調研報告篇七

本文目錄。

本文是在對xx鄉xx村新農村建設與城鄉一體化發展基本情況進行充分調研的基礎上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對xx村基本情況進行了系統的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農村建設及城鄉一體化發展的思路與建議。

在黨中央提出新農村建設及城鄉一體化發展戰略規劃的大背景下，xx村作為xx鄉最大的一個村，是鄉域經濟發展的排頭兵。如何抓住機遇快速發展、贏得先機，是xx村“兩委”班子應該考慮的首要問題。我們在充分調研的基礎上，形成了這篇。

1、人口狀況。

xx村共有10個社，642戶，2517口人。

2、產業狀況。

(1)種植業：主要以大麥、小麥為主;。

(2)養殖業：主要以牛、羊為主;。

(3)勞務產業：主要在建筑、運輸、服務等行業，務工地主要在金川、河西堡、;。

(4)其他產業：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會狀況。

(1)社會基本狀況：約有80%的人口外出務工，村里留下的多為老人、兒童;。

(3)黨組織狀況：設有：1個黨支部，下設6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況。

(1)耕地資源。

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質量較好。

(2)勞動力資源。

以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業富余勞動力。這些農業富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統化、邏輯化，為我們思考xx村的發展提供系統的依據。

1、

(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

(2)耕地質量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。

(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業富余勞動力。這些農業富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

2、w(劣勢)。

(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

(2)種植、養殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養殖上一年的收益不足5000元。

3、o(機會)。

(3)新農村建設及城鄉一體化發展的機遇。前幾年，中央提出了新農村建設的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉一體化發展的思路和要求，把握好這個機遇對農村來說是一次徹底的飛躍。

4、t(威脅)。

(1)逐步脫離農業的勞動力增多。在農業的收益遠遠低于務工收益的情況下，越來越多的農業勞動力不再愿意從事農業，這將造成農業勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

(2)進城務工勞動力缺乏相應的保障。很多的進城務工勞動力存在“釣魚”的現象，沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。

(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責家里田地的耕作，牲畜的放牧等農活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農村社會的不穩定因素。穩定才能發展，和諧才能更好的發展。如何確保農村的和諧穩定是我們要考慮的最首要的問題。

1、如何利用好xx村農業富余勞動力?

(2)將進城務工當作一個產業發展，嘗試設立勞務經濟開發中心;。

(3)鼓勵和支持有一定資金、技術的農業富余勞動力回村創業，帶動xx村的發展。

2、如何利用好xx村的耕地?

(1)發展經濟作物，與一些大型的農業產業企業合作;。

(2)耕地集約化管理，形成一定的農業規模經濟;。

(3)鼓勵和支持耕地出租，為耕地規模化經營鋪路。

3、如何在xx村發展新的產業?

(1)延伸農業產業鏈，發展農業加工企業;。

(2)發展農業服務產業，如農產品銷售公司，農資公司等等;。

(3)發展其他產業。

4、如何構建和諧的xx村文化?

(2)建立進城務工人員的黨組織和進城務工小組，建議以務工地為單位建立組織體系;。

(3)建立信息化的管理渠道，主要應以手機通訊為主建立一個系統的管理網絡。

3、要把農村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經在城市里面了，我們的戰斗堡壘也應該向城市轉移，這樣才能真正的發揮好我們黨組織的戰斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農村建設和城鄉一體化發展。

5、應該讓更多的鄉鎮干部、村干部與核心骨干農戶建立一對一的服務體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農村建設和城鄉一體化;二能很好的融洽干群關系;三能真正的培養干部成長。

6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發展。

相信xx村在各級領導的關注關心下，在村“兩委”班子的帶領下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發展的又好又快。

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農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的xx屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉二元結構，加快農業農村發展、促進農民富裕、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯系實際，積極探索以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的有效途徑，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）推進城鄉一體化是深入貫徹科學發展觀的必然要求。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業化、城鎮化、現代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元機構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距和城鄉發展差距呈擴大趨勢。xx屆三中全會指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉發展，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發展滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。因此，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統籌城鄉經濟社會發展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環境，從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉一體化，深化農村改革，加快農村發展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的關鍵。

（三）推進城鄉一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障。

近年來，我國經濟社會平穩較快發展，為如期實現全面建設小康社會的奮斗目標創造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。近年來，隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發展中積累下來的，有的是在現實發展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有國家繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉一體化，妥善處理工農、城鄉關系，加快農村發展，縮小城鄉差距，才能確保到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉一體化的科學依據和基本要求。

（一）科學依據。城鄉一體化戰略的提出，有其科學的理論依據、現實背景和深厚的實踐基礎。

一是理論依據。在黨的xx屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經濟工作會議上，再次強調：“我國現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉關系發展史后對工業化發展普遍規律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發展現階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉一體化戰略提供了思想理論依據。

二是現實背景。推進城鄉一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發展中的農業大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化。

三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業化快速推進，我國總體上到了工業化中期的后半階段。從工業生產看，我國已成為世界工業生產大國，主要工業品產量位居世界前列；從產業結構看，工業生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業和為工業服務的流通業。這表明，我國已經從一個農業大國轉變為工業大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉經濟社會發展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業占總就業比例低于30%時，就進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。我國xx年人均gdp為2456美元、農業產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業就業比例為44%，除了統計上的農村就業指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。

（二）基本要求。城鄉一體化有著深刻的內涵。在現階段，它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。為此，需要重點抓好以下幾方面：

一是統籌土地利用和城鄉規劃。這是實現資源合理配、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。過去長期受城鄉二元結構和體制制約，重視城市發展規劃、忽視鄉村發展規劃，而且城市發展規劃與鄉村發展規劃相互脫節。因此，統籌城鄉規劃，建立城鄉一體的規劃制度，合理安排區域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優化資源配置，節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展相互銜接、相互促進。

二是統籌城鄉產業發展。這是改變城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業互動、城鄉經濟融合的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。

三是統籌城鄉基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。要著眼于統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。

四是統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。但同時就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。

五是統籌城鄉社會管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區城鄉發展主要差距。

近年來，我區堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉統籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉一體化進程。但城鄉發展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區經濟社會發展中的突出矛盾之一。目前城鄉差距是多方面的，主要表現在：

一是城鄉居民收入差距。xx年全區農民純收入比全市城鎮居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業產業結構不夠合理，農業產業化經營和工業化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉居民收入差距在不斷拉大。

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉勞動就業差距。從我區來看，城鎮登記失業率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區老城區，就業平臺、就業培訓、就業服務和就業政策等比較完善，而農村勞動就業體系不健全。城市失業人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業扶持優惠政策，農村失業人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業問題還沒有得到很好解決。

四是城鄉社會事業差距。全區教育、科技、文化、衛生等社會公共事業的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區9所學校布局集中，規模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優于鄉鎮中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區新洲鄉留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫療衛生方面，公共衛生和防疫保健體系不健全，全區社區衛生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉鎮文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養老保險制度等尚未全面實施。城鎮人員可以參加城鎮居民醫保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮戶口靈活就業人員可以參加城鎮企業職工養老保險，而農村戶口的靈活就業人員除被征地農民外不能參加城鎮企業職工養老保險。這些都制約了城鄉社會事業的協調發展。

當前和今后一段時期，扎實推進城鄉一體化，必須全面貫徹落實xx屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產業、優勢互補、一體化發展”的原則，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系。形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。

（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。一要加快城鄉公路網絡建設。科學合理地搞好城鄉公路網規劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉鎮、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發展農村公共交通事業，力爭到末鄉鎮開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉信息暢通。三要加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉村的規劃編制，實現5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛生環境狀況。

（二）加快發展覆蓋城鄉的社會事業。一要均衡發展教育事業。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區教育資源布點工作，爭取3年內初見規模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區級職業中學為龍頭，鄉（鎮）成人文化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區、鄉（鎮）、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發展衛生事業。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉（鎮）有一所政府興辦的標準化衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。建成規范化的村衛生所（室）并實現鄉村衛生服務管理一體化；合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城區先進文化向農村的輻射。加快完成區級文化館、圖書館的達標改造，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉統一的就業、求職和失業登記制度，建立和完善城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題，給予他們享受下崗職工的同等就業待遇，鼓勵他們自主擇業、另謀生路。健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養老、失業、醫療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到末，初步建立城鄉居民“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。

（四）統籌推進城鄉產業協調發展。以產業發展為支撐，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的產業體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業向園區集中，加快工業化。著力改變過去城鄉建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發展格局，促進資源節約、環境保護，按照走新型工業化道路的要求，制定了城鄉一體的工業布局規劃，通過規劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業向園區集中。二是梯度引導農民向城鎮集中，推進城鎮化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮和二三產業轉移。實行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動農民向市民轉變；在有條件的農村地區，參照城鎮社區的標準建設農村新型社區，引導農民向農村新型社區集中。三是穩步推進土地向規模經營集中，加速農業現代化。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，實施規模化、集約經營。

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一、基本情況。

我鎮總面積xx平方公里，轄x個行政村x個居委會，x戶，x萬人，耕地面積x萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮始終堅持以科學發展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業和產業發展進一步提速，實現了鎮域經濟、社會又好又快發展，被評為“xx市經濟社會發展十快鄉鎮”，城鄉一體化具備初步條件。

二、主要工作。

1.全面啟動鎮村規劃。

今年以來，為搞好集鎮規劃工作，我鎮聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮擴容提質工程進行規劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請傳媒公司、xx大學設計院對集鎮開發項目進行規劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮即將啟動鎮域村鎮布局規劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮納入“三點一線”綜合整治范疇，資金x萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮違章雨棚x處，違章廣告牌、立式燈箱x處，取締店外經營xx戶，完成了集鎮樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續，立面改造工程正在進行網掛招標。二是投資近百萬元，啟動集鎮門店招牌改造工程，將集鎮深遠路、廣福路兩條主要街道臨街x余縫門面的門店招牌進行高標準改造，目前已完成一期縫的改造工程，力爭xx月份全部竣工驗收。三是完成集鎮污水處理系統支管網入戶工程，現集鎮污水處理廠已全部投入使用。四是投資近xx萬元，在集鎮增設x余個機動車停車泊位，科學劃定人行橫道。五是投資近x萬元，新建集鎮農貿市場，目前主體工程已完工，內部裝飾工程正在進行。接下來，我們重點是完善集鎮各項配套設施，加速推進立面改造、道路的“白改黑”、集鎮綠化、亮化等工程。

3.高效開發集鎮用地。

今年，我鎮在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮統征開發地xx畝。為搞好集鎮開發，我鎮積極向聯點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮開發解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮統征開發建設，力爭創造較好的經濟和社會效益。

4.繼續夯實農業基礎。

一是堅持發展葡萄特色產業，實施品牌戰略，打造“葡萄之鄉”。我鎮的葡萄產業已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮農民致富增收的一個重要載體。我鎮將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業為代表，大力發展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現代農業基地。二是大力發展集農業科研、推廣應用、生態種養于一體的現代生態農業項目，促進農業轉型升級，實現農民增收。繼續發展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續推進糧食高產創建落實，形成以梅數、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現大面積、大范圍平衡高產目標。繼續推進湖南農大農富種業公司的優湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的提質增效。

5.大力發展文化旅游產業。

我鎮積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業基地等開發項目，發展狀大觀光旅游農業。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規劃的居民點集中。切實加強鄉村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現整體推進。建設文化廣場，實現有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優質公共服務，規范社會秩序，改善社會風氣，保護生態環境。

三、困難和請求。

1.請求參照長縣政辦發【】號文件，明確我鎮與第一批城鄉一體化試點鄉鎮享受同等的優先發展政策。

2.我鎮集鎮開發項目用地報卷已與其它四個鄉鎮一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮開發項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統一協調，促進項目推進。

3.請求依據發展要求，參照其他鄉鎮作法，適當增加我鎮建設用地指標。

4.我鎮小城鎮建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮屬北部農業鄉鎮，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉一體化建設項目多，急需各類專業技術人員，請求補充解決。

6、建議根據我鎮區位特色，把鎮作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業和項目優先引進和落戶。

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黨的十八大報告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時期的工作指明了方向，對推動我鎮社會和經濟可持續發展有著十分重要的指導意義;推動城鄉一體化是新時期從根本上解決“三農”問題，實現農業農村現代化的必由之路。特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》正式出臺后，更為贛州未來一段時期的發展提供了強有力的政策支持，我鎮更要借助這股東風，推動城鄉經濟發展，實現《若干意見》中描繪的美好藍圖。

(一)、基本情況。

xx鎮位于x縣東北部，x省x縣和x省x市。全鎮總面積x平方公里，現有人口x萬人，圩鎮人口x萬人，有x個行政村、x個居委會、x個良種場社區管理委員會，村小組x個，總戶數x戶，耕地x畝，林地x畝。xx年，實現生產總值x億元，增長x%;實現工業增加值x億元，增長x%;實現社會消費品零售總額1億元，增長x%;農民人均純收入達x元，增長x%;金融機構存款余額達x億元。

1、經濟實力不斷攀升。xx年，我鎮農業總產值x億元，其中生產糧食x萬噸，蔬菜產量x萬噸，生豬飼養量x萬頭，家禽年飼養量x萬羽。工業生產總值x億元，擁有工業企業x家，實現工業增加值x億元，比上年增長x%。社會消費品零售總額達x億，比上年增長x%。城鄉集貿市場x個，年成交額x億元。境內金融機構各類存款余額x億元，比上年增長x%;各項貸款余額x億元，比上年增長x%。

2、基礎設施日趨完善。xx年，我鎮積極實施圩鎮美化、亮化、潔化“五個一”工程，投入x多萬元完成亮化一條街項目，投入x多萬元完善農民體育廣場項目和清理部分街道下水道，圩鎮面貌得到了較大的改善。今年以來，我鎮加大基礎設施投入力度，修復水陂x座，投入資金達x余萬元;道路硬化投入x余萬元，硬化道路x余公里，填鋪村組道路路基x多米;橋梁建共投入x萬元，修建通組橋梁x座;飲用鋪設管道x米，開挖蓄水池、過濾池x個，資金達x萬元。全面完成了x個省扶建設點村莊整治任務，在高標準打造點內生態的基礎上，按照“分類試點、梯度推進、突出重點”的原則，根據村莊面貌和特色，因地制宜，在建設初期明確好建設思路，充分引導群眾發揮好主體作用，最終達到“布局合理、生態文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設要求。

3、社會事業全面進步。截止到xx年底，我鎮有廣播電視站1處，有村級文化活動中心x處，各類文化專業戶x戶，各類圖書室x個，藏書四萬余冊。有幼兒園x所，中心小學x所，村完小x所，初小x所，小學適齡兒童入學率x%。初中x所，初中適齡人口入學率、小升初升學率、九年義務教育覆蓋率均達x%，財政預算內教育經費達x萬元，比上年增長x%。醫療衛生方面，我鎮有醫療衛生機構x個，門診部(所)x個;有床位x張，每萬人擁有病床x張。專業衛生人員x名，其中執業醫師x人，執業助理醫師x人，注冊護士x人，鄉村醫生x人。城鎮最低生活保障戶數x戶、人數x人;醫療救助x人次;民政部門資助參加合作醫療x人次;農村最低生活保障戶數x戶、人數x人。國家撫恤、補助各類優撫對象x人;敬老院1家，床位x張，收養農村五保人員x人。社區服務設施x個，其中社區服務中心x個，社區服務站x個。慈善分會x個，全年接受社會捐款x萬元。參加新型農村養老保險x萬人，參保率x%。x個村的x村民全部參加新型農村合作醫療，參保率x%，x人參加城鎮居民基本醫療保險，參保率x%。此外，我鎮還擁有水稻萬畝高產創建示范項目省級高新技術產品x個。

(二)、存在的問題。

1、農業科技含量低。農業的競爭歸根結底是農業科技的競爭，農業的發展自始自終必須依靠科技的進步。目前我鎮仍以傳統農業為農村主導產業，農業產業化水平低，現代服務業相對滯后，導致這一現象的主要原因是農業勞動者科技水平不高，農產品競爭能力不強，對農業科技的重視程度不高，農民仍然不能從農業領域獲得收入快速增長的直接動力。

2、建設資金短缺。從今年的重點項目開工情況看，除部分項目建設資金充足外，仍有重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。同時，受資金和征地難等因素影響，小城鎮建設進展不理想。此外，農村環境治理資金缺乏，環境基礎設施建設落后。

3、經濟基礎薄弱。鎮級財政緊張，村級經濟拮據，公益事業難辦，社會各項事業發展資金缺口較大。經濟總量小、人均水平低、結構不合理的問題仍然突出。工業經濟發展的總量和效益不高，由于無工業園區等產業承接平臺，招商引資難，有些大項目、好項目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮域內企業擴大再生產，提升企業品位的重要制約因素。

4、基礎設施建設滯后。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上仍然相對滯后。如我鎮圩鎮通往xx村路面段坑洼，嚴重影響群眾生活及圩鎮經濟發展;莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產生活需要，車輛常年行駛橋面，導致橋基損壞，現已成危橋，嚴重影響x、多村民的出行安全;x村、x村兩村農田x多畝，因河堤興建時間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過堤浸沒良田。由于基礎設施建設滯后，導致抗御自然災害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產增收。

(三)、對策和建議。

1、加大資金投入，完善基礎設施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，進一步完善基礎設施建設。一是加大基礎設施的資金投入，著力解決長江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復工程，x陂河堤加固工程，x村x電站工程，x村古下橋、x橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設;提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力;積極做好總投資x萬元污水處理廠項目建設及新農貿市場的新建工程。二是抓好農村土坯房改造工程，認真做好土坯房改造集中建設點的建設工作，超前謀劃,科學規劃，完善配套基礎設施建設，同時與新農村建設、秀美鄉村建設相結合，打造出一批農村建設的示范點。

2、發展農村產業，帶動農民致富。農業要增產、農民要增收、農村要繁榮，無疑離不開農業的發展。要積極探索產業化經營模式，提高農業增收范圍覆蓋廣度，把好產業關。重視依靠農業合作社的力量，提高農業增收范圍覆蓋廣度。繼續按照“一鄉一業、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導產業，發展生豬、甜玉米等優勢產業，挖掘特種西瓜這一特色產業，促進農業規模化經營，提高了土地利用效益，實現耕地多經化、養殖規模化的農業產業格局。

3、擴大圩鎮規模，加強圩鎮整治。一是做好圩鎮規劃，提高城鎮發展質量。突出重點，合理布局，充發發揮規劃對圩鎮建設和發展的引導調控作用，形成比較完善的規劃體系;加強新農村建設和村莊整治的指導和管理，積極探索規劃管理新機制，確保各類建設按規劃實施。二是加大圩鎮項目投資力度，努力擴大集鎮規模。加快圩鎮建設，以完善基礎設施建設和開展環境衛生綜合整治為切入點，抓好給水排水、道路硬化和環衛設施的配套建設，努力擴大圩鎮建設規模。三是加強圩鎮整治，美化圩鎮環境。通過不斷整治，規范好圩鎮攤商業主的經營秩序，增強圩鎮的“筑巢引鳳”、“引農建鎮”的功能，做好圩鎮市場開發，從而提高管理收入來完善圩鎮基礎設施建設，形成一個良性循環;同時加大對圩鎮居民維護衛生和秩序的監督力度，使居民盡快地養成良好的生活習慣，打造一個交通便利、功能齊全、環境優美、輻射面廣的商貿中心集鎮。

4、解決民生問題，完善社保體系。一是進一步完善社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、生育、醫療保險和城鄉最低生活保障制度，穩步推進城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鄉居民社會養老保險工作。二是加強社會救助體系建設，進一步完善農村大病救助和城鎮醫療救助制度，做好城鄉困難群眾的社會互助和社會福利工作;加快農村保障體系建設，建立健全以農村養老、五保戶供養、殘疾人救助、貧困戶救濟等為主要內容的農村社會保障制度。

城鄉調研報告篇八

本文目錄。

尊敬的李市長、各位領導：

市建設局作為市政府推進城鄉建設的職能部門，主要承擔全市的城市建設、村鎮建設、住宅房地產業、市政公用事業的建設和管理工作，內設辦公室、計劃財務科、城市建設科、工程建設管理科、政策法規科、房產管理科、旅游管理科等8個職能科室和質量監督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個直屬事業單位，下轄房地產管理處、園林管理處、路燈管理處等3個下屬事業單位。建設局工作的好壞直接關系著政府的形象。今年來，在市委、市政府直接領導下，我局緊緊圍繞年度城建目標，不斷加大工作力度，加快推進城市重點項目建設，全面提升項目建設水平，城鄉建設事業繼續保持良好的發展態勢。現將今年來城鄉建設的情況報告如下：

根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。其中，由我局承擔的有39小項。為加快推進項目建設，確保完成全年的城建工作目標，我們在項目建設上立足于一個“早”，春節前基本完成了工程招投標工作，春節后各項工程相繼進場施工，項目建設呈現出良好推進態勢。

圍繞15路4橋建設任務，重點突出英武中路及英武大橋建設，進一步構筑城市路網，增強城市通行能力。健全工程例會和會辦制度，以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，每月定期召開工程督辦會，檢查項目建設情況，全力以赴抓好項目建設。目前，各項工程正在緊張有序地按計劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側引道改造、張陽路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋將確保于6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預計將于8月底前竣工。

推進趙海仙洋樓修繕工作，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內部裝飾施工，確保于9月底全面完成洋樓修繕工作。重點加大了新區基礎設施和配套工程建設力度，按照高起點規劃，高標準建設的要求，加快新區道路、給排水、環衛、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎設施和配套設施建設，切實改善了新區人居環境，提高基礎服務質量，增強環境對項目的吸引力。

緊緊圍繞省級園林城市創建目標，大力開展城市生態綠化建設，1到4月份，城區新增綠化面積75.94萬平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達35.93，綠地率為31.25。通過規模造綠，以城市十大園林景點建設為重點，全面推進公共綠地、單位綠地、居住區綠地和風景林地建設;通過依景配綠，注重綠地的空間布局和與周邊建筑物及環境的協調，形成城市綠化整體格局;通過依法保綠，加大行政執法力度，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質量。積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，推廣庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過了省級園林城市調研組的調研，調研組對我市前期創園工作給予充分的肯定，并提出了許多寶貴意見。目前，城市十大園林景點建設正按照序時進度加快推進，其中，城市“三大公園”建設即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設正在招投標之中，近期將分別進場施工，力爭年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化已完成。

為使城市建設最大限度滿足群眾需要，讓城市建設成果最大限度惠及于民，我們始終堅持關注民生、善待百姓，從解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為民辦實事項目為平臺，全面落實市委、市政府各項為民舉措。一是全面落實后街背巷維修改造任務。組織了20家施工隊，在城區二十四個社區內，分四大片區全面展開后街背巷維修改造。計劃實施的762條后街背巷中，已有631條開工改造和維修，竣工516條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個，確保年底前全部完成后街背巷維修任務。二是加快推進防洪工程建設。主要承擔了昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻、王家塘防洪墻和五里大橋以北防洪設施等三項城市防洪工程建設。目前，王家塘防洪墻建設基本完成，防洪堤和綠化施工已結束，正在實施后續配套工程。昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻和五里大橋以北防洪設施老高興東公路西閘站建設正在抓緊組織施工，確保于汛期前全部竣工。三是切實加大“兩房”建設力度。城堡經濟適用房一期工程完成了各項配套掃尾工程，已正式交付使用。城堡經濟適用房二期工程正在組織土方回填和樁基施工，近期土建工程將開標。農民安置房一期工程計4.6萬平方米，其中，已完成3.5萬平方米樁基施工工作，其余1.1萬平方米正在組織打樁。新區經濟適用房小區建設正在進行場地平整，近期將進場組織勘探。為確保將市委、市政府的各項為民舉措落到實處，我們經常性深入群眾之中，進行零距離接觸，認真聽取群眾和社會各方面意見，及時了解和掌握群眾的訴求和愿望，尤其是聽取為民辦實事項目施工現場周圍群眾的意見，對于群眾好的意見，對的意見，我們虛心接受，立即整改;對于部分群眾不理解，我們積極做好解釋說明工作，充分發動群眾，依靠群眾，有力推動了為民辦實事項目地落實。同時，為進一步暢通民生通道，我們開通了“12319”城建服務熱線，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95。下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

將全市各鄉鎮的鎮村布局規劃報市政府批準，目前規劃已經市政府批準正在付諸實施，積極組織年初確定的100個村莊建設規劃和40個村莊平面規劃，先行編制的21個村莊建設規劃即將形成規劃方案。二是抓宣傳。將全市各鄉鎮村莊環境整治工作進展情況及時在我局編印的新農村建設簡報上登載，供全市各鄉鎮互相了解、互相借鑒、互相學習，通過新農村建設簡報這個載體，廣泛宣傳發動，促進村莊環境綜合整治工作的組織者、實施者自我加壓，互相趕、學、幫、超，促進村莊環境整治的受益者——廣大農民能自覺地投向于村莊環境綜合整治工作中去，真正成為村莊環境整治的主人。三是抓現場指導。對各鄉鎮列入全市村莊環境綜合整治的參賽村、重點村，我局堅持到現場指導，與各鄉鎮、各村的管理者、決策者邊跑、邊看、邊謀劃，從房前屋后的亂搭亂建、主干道兩側的違章搭建，到露天糞坑、草堆、垃圾的清理，以及公共綠地、公共廁所的布置，現場拿出指導性建議。應該說，新農村建設特別是村莊環境整治取得了一定成效，尤其是我局所掛鉤的大垛管阮村效果更加明顯。

今年來，我們把解決突出問題同加強長遠建設結合起來，把糾風治亂同提高行政效能和服務質量結合起來，努力創建一流的軟環境。一是嚴格依法收費。嚴格按照市紀委要求，將有關的園區收費各項優惠政策和文件精神傳達給每位干部職工，讓他們能夠準確了解上級有關精神，進一步增強工作人員依法收費、按規收費的自覺性。在此基礎上，局紀委加大了對系統內亂收費行為的督查力度，有效推進了系統依法行政進程。二是加強機關內部管理。切實加大了系統內財務制度、會簽制度、干部人事管理制度、機關行政管理制度、文明創建長效管理制度等五項制度執行力度，推進了機關效能建設。三是大力開展機關作風建設。加強了行政服務中心辦事窗口和系統內各辦證服務大廳管理，實行了全員掛牌上崗制度，健全了來訪首問負責制、限時辦結制和一次投訴查實待崗制等制度，嚴格兌現各項服務承諾，大力開展群眾評議活動，使建設系統服務水平得到有效提高。四是大力推進政務公開。一方面，加快我局門戶網站建設步伐，通過網站建設公開建設系統辦事程序、辦事流程和收費標準，切實加大網上正面宣傳力度。另一方面，積極推動建設系統工程建設管理規范化、公開化和效能化，制定了《興化市建設局、建工局工程建設管理流程辦事指南》(討論稿)、《興化市建設工程管理內部流程表》(討論稿)和《興化市建設局建設工程收費匯總表》，近期，我們還將結合市政府全面推進行政權力公開的有關文件精神，進一步細化內部管理流程，創新管理模式，全力打造公開透明服務新機制。

一是求真務實，錘煉工作作風。為確保完成年度各項工作目標，局領導班子進一步健全了局長辦公會和局大辦公會制度，每月定期召開一次局長辦公會或局大辦公會，總結交流當月城建工作開展情況，集中研究部署下月工作，有計劃推動項目建設。二是民主決策，形成工作合力。不斷完善班子的議事規則、決策程序和紀律要求。在具體工作中，凡屬全局性的問題和重大事項，局領導班子都要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則的要求，集體討論確定，確保民主集中制的落實和工作的成效。三是切實加強后備干部隊伍建設。大力選拔一批“靠得住、有本事”的優秀干部，促進干部隊伍結構的優化和整體素質的提高。加大干部培訓工作，促進年輕干部盡快成才。去年以來，根據市委組織部的要求，實行了對局中層干部的輪崗制，進一步擴大了干部人事工作的公開和民主程度，有效地防止了用人上的不正之風。

一是推進廉政工程建設。堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作，都被納入到廉政監督的范圍。二是建立完善權力運行的約束機制。切實加大了對財務、項目建設等重要崗位和敏感環節的控制力度，努力實現對權力運行的有效規范和制約，防止以權謀私問題的發生。三是建立完善的制度執行監管機制。定期對系統內各項制度執行情況開展監督檢查，對制度執行情況實施制度化的有效管理和監督，以及時發現問題、及時教育提醒和及時查處糾正。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執行元旦春節期間各項黨風廉政規定，轉發了《市紀委關于加強xx年元旦春節期間黨風廉政建設工作的通知》，今年，對建設系統春節期間收受“禮金、禮品、禮券”的情況進行一次專項的自查自糾;嚴格貫徹落實了省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于嚴格控制公務宴請活動的規定》，設立舉報電話、舉報箱，切實加強對公務宴請活動的監督和各項要求的落實，增強了全員控制公務宴請意識。今年又轉發了市級機關作風建設領導小組辦公室《關于重申“不準在工作日午間飲酒”規定的通知》，明確了各科室、單位負責人為第一責任人，增強執行規定自覺性和嚴肅性。

根據今年確定的城市重點建設項目，由我局黨委對項目建設實行集中管理，為項目建設提供堅實的組織保障。同時由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組對項目建設實行切塊管理，加快推進項目建設。進一步加大項目例會制度的落實力度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，加大領導力度，通過項目例會，及時解決項目建設中突出問題，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。建立健全項目建設矛盾協調處理機制，科學預測工程實施過程中可能遇到的困難和阻力，提出。

應急預案。

及早制訂措施妥善加以解決確保工程按計劃有序實施。

嚴格對照項目建設時序，進一步細化目標步驟，將壓力直接傳遞到施工單位，將責任進一步明確到具體人。狠抓施工組織管理，科學安排施工時間，合理安排施工任務，保證施工全天候全方位進行。進一步督促施工單位加大機械設備投入，采取息人不息機、加班加點的辦法，實行倒排工期，掛圖作戰，穿插施工，力求做到天天有變化，月月有進展。

加強對項目建設督查考核，實時了解各工程項目實施進度和質量，按照《興化市市政工程建設管理考核辦法》，對照項目建設既定的時間表和進度表，對各城建工程項目實行旬檢查、月考核、半年評比，對能夠按時保質完成任務的，做到獎勵兌現;對不能夠按時保質完成任務的，依據。

合同。

條款予以處罰，確保工程能夠順利完成。同時，我局將切實加強工程質量管理，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

一是強化管理，整治突出問題。集中整治市級機關作風建設領導小組辦公室反饋的機關作風建設有關問題，觸類旁通，使全局在全市人民面前的整體形象有較大改善。二是提高全員素質，優化服務質量。通過學習、宣傳、教育、培訓等方式，進一步增強能力、塑造形象，提高服務水平，加快由管理型向服務型、效率型部門轉變。三是嚴格制度執行，加大治本力度。切實加大系統內各項制度執行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進服務、推動工作上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創一流上。四是圍繞城建重點，促進各項工作。始終把推動年度各項工作的全面落實作為機關作風建設的出發點和落腳點，用良好工作作風推動全年工作完成。

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xx鄉人民政府科技副鄉長龍錦濤?。

一、基本情況：

近年來，xx縣認真貫徹落實科學發展觀，扎實開展扶貧攻堅工作，全面推進城鄉統籌基礎設施建設，公共服務，特色產業，生態建設與環境保護等一體化建設，在推進城鄉建設方面不斷解放思想，創新機制，突破難點上進行了有益探索，取得了一些成效和經驗，有力促進了我縣城鄉建設的發展，城市市容市貌不斷改變，人民群眾生活品位、生活水平和人居環境得到提高，人與自然和諧發展，城鄉面貌發生了根本性改變。

二、存在的問題。

1、規劃滯后，后勁不足。

我縣城鄉建設發展前景看好，但從總體上還處于規劃發展階段，在建設上還存在一定的盲目性和隨意性，有些地方處于自由建設狀態，一是缺乏整體規劃，有些規劃的編制只停留在總體規劃上，詳細的實施項目尚未進入議事日程，總體規劃是對城鄉分布建設區域作粗線條的安排，對整體布局、主題定位、建設目標等關鍵要素簡單規劃，只體現大體輪廓。二是規劃中沒有因地制宜，突出特色。三是鄉鎮缺乏規劃建設引導。在建設過程中進展緩慢，民居建設隨意性、盲目性現象比較普遍。

三、產業帶動不快，資金保障不足。

推進新型城鎮化建設，必須堅持產業支撐，從當前建設的進展情況來看，由于產業帶動不足，無論是縣城還是鄉鎮出現了建設徘徊滯后，進展緩慢的現象，農村產業還未形成大規模總體帶動，農民收入不高。因而出現建設規模小，帶動能力弱，城鎮化水平低的現象。

四、管理工作有待加強。

我縣城市基礎設施建設，服務功能已逐日趨完善。但在管理服務上力度不夠，經驗不足，城區亂搭亂建，占道經營，亂涂亂畫，亂潑亂倒，臟亂差的現象比較嚴重。在商業、行業門面經營上還比較凌亂參雜，沒有形成分門別類，入行就市，行業特色不明顯，城市廣告牌參差不齊，缺乏規范，城市綠化亮化美化有待加強，管理工作任務仍然艱巨等等。

五、對策及建議。

1、要高起點、大手筆落實城鄉規劃。

要充分結合外面的經驗和本縣的實際，因地制宜，突出重點，體現特色，科學規劃；要用長遠的經營理念規劃縣城，充分發揮好城市規劃指導和調控城市建設的龍頭作用；要邀請專家高標準編制和修訂城市總體框架，合理確定城市發展目標，對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地要超前編制控制性詳細規劃。確定土地的性質，建筑密度，容積率，綠地率等強制性內容，形成規劃圖冊和本本，作為土地供應和建設規劃管理的依據，鄉鎮規劃方面要齊頭并進，要從規劃引導，布局合理，突出特色，以建設完善，功能齊全，服務管理上下功夫，實現社會主義新農村建設目標。國土部門要按照規劃要求，嚴格審批建設用地，以充分實現土地增值建設開發的新格局。

2、加強產業帶動，推進城鄉一體化進程。

加大力度加快城市基礎設施，推行城鄉建設，基礎設施必須先行，我縣要緊緊抓住武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點的大好時機，主動作為，大膽先試先行，搞好向上銜接，爭資上項，招商引資，引鳳筑巢，按照“合法程序，互利互惠”的原則，引有實力的戰略伙伴，先墊資進行城鎮規劃內的基礎設施建設，然后，逐漸開發新區、新項目和規劃區的大建設。以此向城鄉建設輻射。

3、圍繞培育特色產業帶動城鄉發展。

沒有產業支撐的城市化是“造城，會形成城市發展的‘空心’化，這樣的發展是不可持續的發展。因而，要加強農村農業基礎設施建設，提高農業生產的綜合能力，以促進農業增效，農民增收。要圍繞特色和規劃，推進農業產業結構調整，完善產業布局規劃，就我縣而言，形成以柑橘、金秋梨為特色的水果業，以烤煙、茶葉、金銀花為特色的經作業，以線椒、高山蔬菜為特色的蔬菜業，以湘西黃牛、北歐瑪鱘魚、大閘蟹、乳鴿為特色的畜牧產業，要通過示范引導，項目推動，發展一方、富裕一方、建設一方。

4、加快我縣新型工業化。

抓好礦山整治整合成果的鞏固和深化，著力打造我縣百億錳產業和百億鋅產業，大力培植優勢骨干產業，推進農產品精加工，加快工業園區建設，為城鄉農民工就業搭建新的平臺。通過工業、農業產業帶動，不斷增強城市化建設的實力。

5、統籌城鄉發展，大膽先試先行。

在重點建設縣城中心區的同時，要認真抓好鄉鎮城鎮化建設，新型城鎮建設是統籌城鄉發展，率先脫貧致富的載體，鄉鎮建設搞好了，能提升城鎮承載能力，促進城鄉統籌協調發展。

6、落實城鄉規劃建設，堅持規劃先行。

強化規劃引領作用，用規劃統籌城鎮建設發展，加強環境保護，注重特色、加強土地管理，注重生態建筑，人文協調，立足個性，因地制宜，高起點、高標準做好規劃，走具有特色的新型城鎮化道路。

當前，我縣要結合新一輪扶貧攻堅工作和新農村建設，要制訂好鄉村規劃，合理布局學校、醫院、文化等公共服務設施，完善鄉鎮、重點特色村寨，特色民居保護規劃，要堅持規劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖管到底，建到底，做到違反規劃的項目不批，不作詳規的項目不批，選址不合理的項目不批，多留特色多留亮點，多留樣板，不留遺憾。如我縣麻力場鎮立新村，是州人大的扶貧聯系村。今年六月，總理來到該村看望群眾，面對面交流，聽群眾呼聲，帶來了黨中央、國務院的親切關懷，對盡快改變武陵山片區落后面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牽頭下，州縣各部門對立新村重點實施一輪扶貧開發力度。重點對村寨規劃，民居改造、五改工程等全面實施啟動，辦成一個高標準示范點，住建部門要首當其沖通過辦點作樣，推進鄉村建設的發展。

7、要抓好城鎮建設的管理。

在規劃建設工作中，我縣要按照規模適度，布局合理、功能配套、特色鮮明、產業集聚的要求，加快推進集鎮建設，打造一批工業強鎮，旅游重鎮，文化名鎮，商貿大鎮，并加強小城鎮規劃控制、嚴厲查處亂搭亂建，占田建房行為，全面開展查非糾違、住建、規劃、國土部門和鄉鎮村建立長效機制，深入推進縣城、鄉鎮村整臟治亂綠化行動，抓好城鄉建設規劃管理，使鄉鎮、村建設在以城市為核心的帶動下，面貌有明顯的改善，提升城鄉人民群眾居住環境和幸福指數，實現我縣城鄉建設快速、健康、協調發展。

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當前，在全面貫徹落實科學發展觀學習實踐中，如何把城鄉建設與經濟發展緊密結合起來，不斷提高城市競爭力，改善城鄉人居環境是值得深入研究和探索的重要課題。現以xx縣在城鄉建設與發展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和調研。

一、實踐與成果。

（一）堅持科學規劃，打造精品工程。xx縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀；完成引岔林河水入城工程、沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設和主題雕塑工程，成為全省第一個將清水河引入城區的城市；完成77棟樓宇、1450家商業門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。

（二）城鄉同步建設，適應發展要求。幾年來，xx縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉建設項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%；樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米；村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%；改造泥草房近4000戶，我縣的泥草房改造工作走在全省前列，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%；全縣城鎮化率達到39.4%。

（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，xx縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達到50萬平方米，城區大氣污染指數降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網線路18.5千米，城區輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區5000多戶居民生活難題。

（四）傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，xx縣制定出臺了經濟適用住房、廉租房相關配套政策。建設經濟適用住房2萬平方米，入住居民400余戶；廉租房租金補貼標準由每戶每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區和農村泥草房。

（五）實施“名城戰略”，提高城管水平。xx縣堅持專群結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現退路進場、進廳、進院；城市環境實現全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環境先進單位、先進戶評選活動，城管水平進一步提升。xx年，xx縣通過省級衛生城檢查驗收。xx年xx縣獲得全國文明縣榮譽稱號。

二、體會與問題。

在加快城鄉建設中，觀念的更新，將給城鄉建設注入巨大活力。xx縣的工作實踐為我們留下深刻體會：

一是城鄉建設必須樹立以人為本理念。為打造適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展的特色城市，xx縣委、縣政府圍繞人民群眾關注的難點和熱點，積極推進與生產生活密切相關的重點建設項目，把群眾期望的公益事業辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。

二是城鄉建設必須樹立規劃先行理念。規劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，xx縣十分注重規劃在城市建設中的戰略地位，聘請專家編制縣域總體規劃、體系規劃和區域規劃，明確城市定位、功能分區、建筑風格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

當前，隨著城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。

（一）建設與管理存在問題。主要表現在規劃相對滯后，城市功能不完善，物業管理矛盾相對突出，呈現出管建脫節。

（二）“城中村”改造問題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區變城區、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產生活、就業保障等方面的問題比較突出。

（三）建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定局限。

三、建議與對策。

（一）更加注重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產的獨特個性和優勢，不斷增強城市對經濟增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強旅游品牌、產業品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質定位，明確城市發展方向；要突出城市文化定位，全面展現城市靈性；要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關系，努力建設充滿活力的現代化城市。

（二）更加注重城市經營。牢牢把握政府對城鎮土地的管理權限，通過競價出讓、股本經營、土地置換、成片開發等方式，促進土地價值轉化增值；大力經營城鎮再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉讓冠名權；大力經營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經營城市，把無形資產轉化為現實財富，再反哺城市建設。

（三）更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發展注意力經濟的重要手段。采取網站發布、節會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產要素的吸引力；大力開展以市容市貌整頓為切入口的環境整治活動，提升城市居民生活質量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現經濟效益、社會效益雙贏。

（四）更加注重城市民生。將城市建設與民生所需相統籌，與社會保障相統籌，與就業創業相統籌。充分利用好城市經營收益和公益建設資金，突出城市棚戶區和“城中村”改造為重點的民生工程建設，努力實現拆與建的和諧、城市發展與民生保障相結合，適宜人居與促進創業和人的全面發展相統一。

城鄉調研報告篇九

在計劃經濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉有別的建設用地使用制度，已經越來越不能適應經濟社會發展的要求。建立并完善城鄉統一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農民利益并提高農民收入，實現城鄉協調發展是現階段社會主義市場經濟體制改革的必然要求。如何構建城鄉統一的建設用地交易平臺，實現國有與集體建設用地“同價、同權”的目標，在提高經濟績效的同時維護社會公平，應該是現階段我國構建城鄉統一建設用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設用地隱形入市與國家立法缺位。

從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經客觀存在。隨著工業化、城鎮化的步伐加快，農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現出來。尤其是在我國經濟發達地區以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的現象在數量上和規模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權流轉的實踐已經在展開，但我國現行土地管理制度對集體建設用地流轉的立法仍處于空白之中。以公開、規范的方式轉讓集體建設用地使用權，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉統籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農村經濟的更快發展。

隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。這些地方法規的實踐，對探索集體建設用地流轉機制，實現規范有序管理，取得了初步的經驗，也為修訂《土地管理法》等相關法規和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉統籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環節，破除土地制度對農村經濟發展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的'生產力，同時維護社會公平，已經成為社會各界普遍關注的焦點。

二、二元分割建設用地市場引發的市場失靈問題。

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農村土地享有不同權利。農村集體建設用地在被用作城鎮建設之前，必須先通過強制征收轉到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現象。我國法律規定農村土地歸集體所有。但實際上，農村集體土地所有權人處于缺位的狀態，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權，在參與征地補償談判中掌握了權力尋租的條件。近年來農村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。村官的尋租活動，直接侵害了農民的切身利益，阻礙了農村經濟社會的進步，成為農村社會不穩定因素，無論對維護社會公平還是提高經濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉土地市場分割，集體建設用地流轉始終處于“非正式流轉”層面上。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發、分散、無序狀態，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優配置。由此可見，構建城鄉統籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉統一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現流轉的渠道暢通和規范管理，是現階段土地制度改革的必由之路。

三、構建城鄉統籌建設用地市場的對策建議。

目前社會各界普遍對構建城鄉統一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉統一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監管體系必不可少。建立健全相關法律法規，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節。在我國現行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據國土資源部發布數據顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數量下降50%，表明我國耕地保護呈現向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據耕地保護數量、質量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。

打破現行法律對集體建設用地權利的限制。土地確權工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關于我國建設用地市場的確權工作應該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。

二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現行法律法規中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮的單位或個人用于非農建設的有關規定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協議的方式，通過城鄉統一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產權的完整性。

三是明確產權的工作同時要依靠土地登記確權工作，實行土地統一登記發證制度。國有或集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。四是國家應該建立統一的土地登記系統，各類土地登記結果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調查制度，土地調查成果作為編制國民經濟和社會發展規劃以及從事國土資源規劃、管理、保護和利用的重要依據。

的基礎上，建立城鄉統籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現財富公平分配。另外，對城鄉統籌的建設用地市場實施統一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經濟的可持續發展。

文檔為doc格式。

城鄉調研報告篇十

為深入了解城鄉婦女群眾的最低生活，讓最困難、最需要幫助的婦女切實得到救助，近期，xx縣婦聯成立調研組深入xx鄉、xx鄉、xx鄉等具有代表性的鄉鎮進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

近年來，我縣高度重視低保工作，深入貫徹落實國家、省市的低保工作會議精神和低保政策法規，把低保工作納入全縣大事大項和利民便民實事，作為健全社會保障體系的重要組成部分和一項“民生工程”來抓，全縣城鄉四萬多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬九千余人，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補助。

不斷加大低保法規政策宣傳力度。使之家喻戶曉。在電視臺開辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”，通過典型引導，促使廣大群眾樹立正確的低保觀念，使“積極走出低保”的觀念深入人心。

我縣是國家級貧困縣，要實現“應保盡保”，需要上級部門加大對我縣政策和資金傾斜力度，在爭取上級支持的同時，要借助社會力量，發揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視慈善機構建設，引導社會資金積極投身慈善事業，爭取慈善基金對農村低保的支持，提高我縣農村低保覆蓋率基數的百分比，確保更多弱勢群體充分感受到黨的關懷，享受到改革開放的發展成果。

在大病救助上，一要將低保邊緣戶納入保險救助范疇，由民政部門出錢為其在保險公司投保，以增加救助次數；二要改變大病救助審批次數，由原來的半年審一次，改成每個月審一次，進而保證大病救助患者的繼續就醫和基本生活問題；三要建立“一站式”醫療救助平臺，在條件允許的情況下，建立低保局、醫院、醫療保險局、新農合、人壽保險公司五位一體的“一站式”醫療救助平臺，讓困難群眾在醫院直接完成藥費核銷。在特困群眾救助上，除繼續堅持原有的救助方式外，繼續延伸救助觸角，采取“實物配送”的方式，即每月定期為低保戶中得特困戶配發一定量得米面油等生活必需品，以緩解特困家庭出現的暫時性的生活困難。

一是充實低保工作人員。配足配強工作人員，按照低保工作量大、責任重的需要，選配政策性、原則性、責任心強、專業水平高的干部具體負責低保工作。二是落實工作經費。針對農村低保對象分布分散、人數多、情況復雜、工作量大、需要一定的經費作保障的情況，要按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經費，為低保工作提供資金保障，解決好有錢好辦事的問題。三要加強低保業務培訓，打造一支責任心強、思想作風正、業務精通、公正文明的農村低保工作干部隊伍。

城鄉調研報告篇十一

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點。

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子雹財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。修水縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析。

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

1、發展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業基儲領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發展實力還不夠強。據了解，萍鄉市5年來堅持采取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，安源區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉鎮3個。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看，全市培育的'農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創業沖動，不愿就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

三、加快鄉鎮經濟發展的建議。

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑒萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮干部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市嘗創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區）黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優先提拔使用；對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。

文檔為doc格式。

城鄉調研報告篇十二

近期，市政協組織部分委員，發改、統計等10個部門組成調研組就增加全市城鄉居民收入問題開展專題調研。現報告如下。

“十一五”期間，全市經濟社會發展取得矚目成就，城鄉居民收入增長幅度和絕對水平都創造了歷史最好成績。

2010年全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14642元和3976元，“十一五”期間年均增長分別達到18.0%和17.2%，高出全省4.3和2.3個百分點。2011年城鎮居民人均可支配收入達到17365元，增長18.6%;農民人均純收入達到5009元，增長26%。城鄉居民收入增速進一步加快。

城鄉居民收入中，工資性、經營性、財產性和轉移性收入呈全面增長態勢。構成特點是：

工資性收入的主體地位更加突出。2011年，職工最低工資標準提高，機關事業單位津補貼增加，國家大型基建項目、新農村和城鄉一體化建設，以及有計劃、有組織的開展勞務輸出，為城鄉居民創造了更多的就業機會，有力地促進了城鄉居民工資性收入的提高。2011年全市城鎮居民人均工資收入12670元，較上年增長19.6%，占城鎮居民人均可支配收入的69.6%，農民人均工資性收入達到2763元，較上年增長29.7%，占農民人均純收入的55.2%，工資性收入占據城鎮居民收入的主體地位。

經營性收入呈大幅增長趨勢。各級政府不斷優化創業環境，大力扶持第三產業發展，個體私營經濟蓬勃發展，規模不斷擴大；農業產業化不斷發展，特色農業起步良好。城鄉居民特別是農村居民經營性收入增幅較大。2011年城鎮居民經營性收入占5.8%，較上年增長13.6%，農村居民經營性收入占34.8%，較上年增長23.8%；其中家庭經營純收入對農民人均純收入增長的貢獻率為32.4%，拉動農民人均純收入增長8.4個百分點。

轉移性收入拉動效應明顯。國家大幅度提高城市低保標準，同步上調機關事業單位離退休人員津補貼，實施了城鄉養老保險、五保供養、退耕還林、家電下鄉補助、四項農業生產補貼等一系列惠民政策，促進了轉移性收入的增加。2011年，城鎮居民轉移性收入占22%，較上年增長20.1%；農村轉移性收入占8%，較上年增長11.8%。轉移性收入有效拉動了城鄉居民收入的增長。

財產性收入成為增收新渠道。城鄉居民積累的財富不斷增加，理財手段日益多樣化，加之房租上漲，特別是農村土地使用權流轉日趨活躍，土地征占用補償水平提高，帶動城鄉居民財產性收入增幅提高。2011年城鎮居民財產性收入占2.6%，較上年增長11.3%。農民財產性收入占2.0%，較上年增長26.9%。

20xx年全市城鎮居民人均可支配收入構成與全省及部分市對照表。

二、存在的問題。

全市城鄉居民收入總體水平雖大幅提高，但存在總量偏低、城鄉以及行業差距持續拉大、收入構成欠合理、增收后勁不足等諸多不容忽視的問題。首先是城鄉居民收入在國民收入分配體系中所占的比重逐年降低，直接影響了城鄉居民收入總量的提升；其次是全市城鄉居民收入整體水平偏低，在全省十一個市（區）中，全市城鎮居民人均可支配收入排第九，農民人均純收入排第十，位次明顯靠后；三是城鎮居民工資性和轉移性收入兩項占比超過90%，而這兩項收入因素受到國家政策嚴格調控，內生增長動力嚴重不足；同時，反映出在全市城鎮居民人均可支配收入中，經營性和財產性收入占比過低，深刻表明城市經濟發展水平很低，城鎮居民依賴工資、津貼等政策性收入的現象還相當嚴重，全民創業、自我發展的意識和氛圍還遠未形成。農村居民工資性和經營性收入兩項占比達到90%，這兩項收入因素受市場影響較大，不定因素難以預料和控制，波動起伏難免；四是城鄉和行業收入差距不斷加大，2010年全市城鎮單位在崗職工平均工資，最高的金融業和電力、燃氣及水的生產和供應業，最低的是住宿和餐飲業，相差3.31倍和3.09倍，且仍呈進一步拉大趨勢。城鄉收入差距仍然逐年拉大，城鄉收入比20為3.55，2010年為3.68。

三、影響收入增加的主要因素。

1、自然災害多發，增收基礎不穩固。安康地處秦巴土石山區，平均海拔較高，坡陡溝深，土壤瘠薄，人均耕地只有0.8畝，僅占全國平均水平的60%左右。加之氣候多變，農業基礎設施嚴重滯后，居住在中高山區的居民，經常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然災害侵擾。據統計，自2001-2010年以來，十年有八年受災,全市因災返貧人口總計達40萬人,常年返貧率在40%左右。

按照省上新確定的.2500元貧困標準，經核實，全市十縣（區）全部屬于秦巴集中連片特困地區，共計有1269個貧困村、116萬貧困人口，分別占行政村和農業人口的51.97%、47.74%，有22.6萬戶88萬人居住在自然條件惡劣、生態環境脆弱、基礎設施落后的中高山區，發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約極大，成為新階段扶貧攻堅的“硬骨頭”。

2、工業實力較弱，增收主力不堅挺。金融、科技、信息、產權等高端市場體系不健全，企業主要集中在對資源依賴性較強的傳統產業上，創新能力和動力不足，懂經營、善管理的人才饋乏，產業集群尚未形成。2011年統計的29類主要工業產品中，80%都是初級產品，資源利用率很低。2010年三次產業結構比例為20.5:39.6:39.9，與全國10：47:43相比，第一產業比例明顯偏高。2011年全市工業企業完成增加值127.13億元，僅占全市gdp的31.22%，低于全省平均水平10余個百分點，缺乏大企業、大集團支撐，仍處于工業化初級階段。

中小企業發展緩慢，抗風險能力和自我成長能力較弱。全市千人擁有中小企業約23個，低于全國平均的28個，其中80%以上為平均規模只有2-3人的個體工商戶，傳統型產業多，新興科技含量產業少；為生活服務的行業多，為生產服務的行業少；家庭作坊式經營的多，規模集約化經營的少。一些領域難以進入，政府職能轉變滯后，企業負擔較重，融資難問題未得到有效解決。本應在居民增收中發揮重大作用的中小企業沒有穩健發展。

3、農業產業化程度低，增收門路不寬廣。基層政府技術干部奇缺，不能很好體現“小政府大服務”的功能。村干部中“雙帶”型干部較少，分散經營的農戶缺乏有能力有激情的領路人，各類專業性合作經濟組織不健全，農村經營仍處于小而散的落后狀態；農業科技隊伍建設滯后，農技人員嚴重不足，懂技術、會經營的農民較少，茶葉、食用菌、畜牧等優勢項目，難以在產業化上形成大氣候。受農資價格漲幅增大等不利因素影響，依靠農產品價格的上漲實現增收難為久計。加之面臨融資難、信息不暢、公共服務不到位，基礎設施欠賬多等共性問題，農業現代化程度較低，難以迅速提高特色農產品的批量和質量，難以與市場高效對接，應對自然風險和市場變化的能力很弱，農村居民增收的門路很狹窄。

4、人力資源素質較低，增收渠道不通暢。就業市場的供需直接影響居民正常增收。就業難與企業招工難并存，是全市勞動力資源結構與勞動力市場需求不相適應的必然反映。當前，勞動力市場正在由單純的體力型向專業技術型轉變，全市的勞動力不能很好適應這個轉變。一方面，就業難成為影響居民收入增長的大問題，全市每年農村富余勞動力滾動存量約70萬人，20就有6.8萬人難以轉移就業。“十二五”期間全市將引導有條件的35萬名農村居民進城落戶，就業壓力將更為突出。至2011年底，全市在外地從業人員達到68.48萬人，占常住人口的25.9%，從事采掘、建筑、裝卸、搬運等低收入勞動行業的約占72%，創辦自己的企業和實體、進入各類企業中級以上管理層的人員很少。就業競爭能力差，報酬待遇偏低，影響就業穩定性；另一方面，招工難成為企業發展的新瓶頸。全市制造業所需技術人才、管理人才以及熟悉營銷人才招聘困難，而大量失業人員特別是“4050”就業困難群體，受普通體力勞動力市場供大于求的沖擊，就業壓力愈來愈大，人力資本價格下滑，影響職工收入正常增長。

5、政策變化因素多，增收預期不確定。城鄉居民收入大幅增長，一個重要因素是取消農業稅、實行種糧補貼、購買良種補貼、家電下鄉等政策效應，是增加各類津補貼以及工資福利的政策使然，這些政策雖然可望得到延續，但從國家政策上直接增加收入的空間必定受到限制，期望值不宜過高。

分頁閱讀第1頁：一、城鄉居民收入現狀分析第2頁：四、對策建議。

四、對策建議。

“十二五”時期，全市城鄉居民收入的目標是：城鎮居民可支配收入和農村居民純收入將達到29500元和8000元左右，城鄉居民收入與經濟發展同步推進，達到或接近全省平均水平，城鄉居民收入差距進一步縮小。實現市委市政府提出的這一宏偉目標，建議做好如下工作。

1、做大做強二三產業，夯實增收基礎。支柱性產業對強市富民具有決定性意義。要積極推進安康火電廠一期、金屬鎳產業循環項目等重大產業項目建設，依托大企業、大項目、產業園區建設做好配套服務，帶動交通運輸、基礎設施、裝備制造、節能環保的關聯產業。充分發揮地域特色資源優勢，重點發展富硒食品產業集群，建成具有核心競爭力的中國富硒食品加工基地。以延伸絲綢產業鏈條、提升生物醫藥制造水平為重點，著力打造安康絲綢和秦巴醫藥知名品牌。以礦產資源為依托，大力培育一批新型建材、無機化工、金屬采選龍頭企業；搶抓東部產業轉移的機遇，發展裝備制造業、生物質能源產業以及日化產品加工、新型建材等產業；大力發展物流、餐飲、旅游、商貿等就業容量大的服務業，著力提升社會吸納就業的能力。不斷壯大經濟實力，為城鄉居民提供更多更優的就業機會，為提供公共產品和增加社會福利提供充盈的財力支撐，夯實增收的基礎。

2、優化全民創業環境，拓寬增收渠道。就業只能維持溫飽，創業才能致富。城鄉居民創業，既能增加創業者的財產性收入，又能增加就業者的工資性收入。要積極順應工業化、城鎮化和農業現代化的發展趨勢，不斷完善自主創業、自謀職業政策，營造良好的創業環境，著力構建經營性收入穩定增長機制。要鼓勵下崗失業人員、高校畢業生、復員退伍軍人、殘疾人、返鄉農民工、農村轉移勞動力等群體自主創業。要把在城鎮創辦民辦創業園區作為推動全民創業的抓手，在各縣城以及資源、交通等支撐條件較為優越的村鎮，集中規劃創業園區，鼓勵、吸引和支持有條件的居民在園區興辦各類經濟實體和小微企業，促使更多的居民參與到創業大軍中來，既能增加就業機會，增加經營收入，又能使搬遷居民穩得住、能致富，穩步推進城鎮化進程。

要本著創新和改革精神，全力優化全民創業的管理機制，全力營造全民創業的社會環境、激發全民創業熱情。從事個體經營的，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。凡是法律法規未禁止和限制的行業和領域，允許和支持個體資本、個體經營實體進入。凡申辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社的，一律不受注冊資（本）金限制。允許農民以承包土地或者山林經營權出資辦企業，允許普通合伙人以勞務、技能、管理等生產要素出資設立合伙企業，支持投資者以股權、商標專用權、專利權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的財產作價出資設立公司或增資。中小企業、個體工商戶可免于提交房屋權屬證明，申請人可持市場開辦單位、居委會、村委會、業主委員會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。鼓勵銀行和中小企業開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記進行融資，并設立政府創業扶持專項資金，以貼息、補貼、獎勵等方式，對創業培訓、創業基地、創業項目等給予支持。要鼓勵和支持小額貸款公司和擔保公司加快發展。市、縣區都要成立中小企業服務中心，為中小企業提供融資擔保、信息咨詢、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、法律維權等服務。

3、發展現代農業，提升農民增收速度。要以既增產又增收為目標，大力發展設施農業、立體農業、觀光農業等現代農業模式，推廣節地、節水、節能和綠色農產品生產技術，改造傳統農業經營方式，推動高效生態農業發展。重點發展蔬菜、特色瓜果、名優花卉、食用菌等設施農業；以福潤、陽晨、鴻盛等龍頭企業為依托，加快畜禽標準化規模養殖建設，構建畜牧養殖和深加工產業體系。加大名優水產繁育力度，推廣綠色養殖和綜合生態漁業技術，推進水產品冷藏、運輸、包裝和深加工建設，打造漢江漁業品牌。

各級政府要努力搞好農技推廣和服務體系改革與建設，強化農業科技支撐，完善科技特派員制度，鼓勵引導社會力量參與農技推廣服務，每年從大專院校畢業生中招錄一批主導產業發展需要的畢業生充實到農技部門，提高基層政府的科技指導服務能力。加大支農項目爭取和投入力度，加快水利、道路等涉農基礎設施建設，優化農業發展環境，為農業增產增收創造條件。深化土地山林流轉機制改革，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，促進土地山林向規模化經營發展。要積極發展農村合作經濟組織，培育和壯大農產品營銷主體，破解小生產與大市場對接的難題；積極扶持農產品加工、貯藏、運銷龍頭企業，努力培植一批輻射面廣、帶動能力強、科技含量高、外向度大的農產品加工支柱企業，延伸農業產業鏈條。

4、加大扶貧開發力度，化解增收難題。要認真落實國家《新十年扶貧規劃綱要》精神，按照區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展的思路，大力整合專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧資源，將貧困人口增收脫貧與全市整體經濟發展相結合，集中資源，綜合開發，實現面上整體推進。要按照“一村一策、一戶一法”的扶貧到戶方式，瞄準貧困戶，找準致貧點，有針對性的實施避災扶貧搬遷、貧困戶增收、教育扶貧、健康扶貧、保障式扶貧和社會扶貧等六大工程，統籌解決貧困問題，加快農村貧困人口脫貧致富步伐。

要緊緊抓住國家實施連片扶貧、鼓勵生態搬遷扶貧、推動農民進城以及鞏固退耕還林成果等重大政策機遇，千方百計使貧困人群擺脫惡劣的生存環境。把加快城鎮建設與轉移農村勞動力相結合，加快發展三產，把城鎮建成吸納農村富余勞動力的重要途徑，使農民進城創業增收。大力發展非公有制經濟與轉移勞動力相結合，重點發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。

5、努力搞好培訓，提高增收能力。以勞動力市場需求為導向，把提高勞動者職業素質和用工需求對接起來，使經過培訓的勞動者在規模、結構上能夠更好地適應經濟社會發展變化中對各種層次、各種類型勞動力的需求，增加勞動力的有效供給，緩解就業壓力。以提升綜合素質為目標，綜合開展就業技能、維權法規、勞動紀律等知識培訓，推動培訓從重數量向重質量轉變。加大培訓資源整合力度，人社、扶貧、農業等部門和職教中心相互配合，揚長辟短，共同打造職業培訓品牌。加大財政對培訓的投入，將培訓經費納入地方財政預算，并按比例逐年遞增。努力實現“培訓一人、就業一人”、“就業一人、培訓一人”、“培訓一人、提高一人”的目標。

6、深化收入分配制度改革，實現公平增收。積極落實國家出臺的收入分配改革相關政策，建立城鄉居民收入與經濟發展同步增長的長效機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大對農村公共產品的投入，積極推動城鄉基本公共服務平等化；積極爭取中省出臺公務員和事業單位人員增資政策和提高福利政策，逐步提高工人最低工資標準，確保工資性收入穩步增長；按照“提低，擴中，調高”的思路，合理調節收入分配，努力縮小城鄉、區域、行業、社會成員之間的收入差距，加快城鄉居民收入增長。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準；建立和完善工傷預防、補償和康復相結合的現代工傷保險制度；完善城鄉居民最低生活保障、教育救助、城鄉醫療救助等社會救助制度，逐步提高低保補助標準，對符合條件的農村貧困家庭應保盡保，加大保障性住房建設力度。加大民生項目建設投入力度，通過項目的實施切實改善民生，促進城鄉居民生產生活條件得到持續改善。

要依法加強對壟斷性行業收入分配的監管，加強對社會養老基金的運營監督,嚴肅及時查處企業嚴重侵犯職工合法權益的行為，加大對職工合法權益的保護力度，積極落實城鄉勞動力平等就業待遇，逐步實現城鄉低保、城鄉醫療救助一體化。積極引導社會各界特別是民營企業家積極參與慈善捐助,喚起企業和公民的社會責任,形成良好的慈善捐助氛圍。

7、落實目標責任，確保持續增收。各級、各部門要把確保居民增收作為實踐科學發展觀，踐行執政為民理念、體現服務人民宗旨的核心內容，把提高城鄉居民收入作為事關全局的大事，放到更加突出位置，建立健全相應的工作機制和責任制，制定更加系統的、具體的政策措施，加大政策支持、產業扶持、項目引導、信息服務等力度，把提高城鄉居民收入列為各級領導班子、領導干部年度目標責任制考核重要內容。各部門要結合各自的工作實際和特點，圍繞實現提高城鄉居民收入的目標，明確任務，制定措施，狠抓落實，形成“黨委統一領導、政府組織實施、部門齊抓共管”的工作格局，確保到城鄉居民增收目標如期實現。

城鄉調研報告篇十三

全縣是全省58個貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。為了實現了動態管理下應保盡保，通過做大量扎實細致的工作，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，為促進社會和諧，維護社會穩定，發揮了積極作用。

(一)困難群眾生活基本得到保障。

截止到3月，全縣農村低保對象已達6787戶26081人，1-2季度發放低保金達1395萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經濟社會發展的成果。

(二)保障標準底線穩定日趨合理。

目前，全縣各鄉鎮均按省定標準實行分類施保。其中，農村低保26081人，人平均月補助標準達94.5元，一類對象人均月補助標準已達140元;城鎮低保3537人，人平均月補助標準達213元。

二、主要做法。

(一)各鄉鎮黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協調配合。

(二)農村低保起步規范高、規范嚴。一是認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規范，安排合理。做了詳細的規定。并結合實際，按照要求加強動態管理，實施分類施保，提高管理水平。二是操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門要求做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發放低保金。自覺接受社會和群眾的監督，實施陽光操作。三是檔案管理規范。為了加強低保檔案管理。各鄉鎮認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。

(三)政策透明度高。各鄉鎮抓了低保政策的宣傳解釋，借助宣傳欄，發放宣傳品等，廣泛宣傳農村低保政策的意義和具體規定，各村、社區都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。

(四)補差水平不斷提高。20，農村低保人均月補差由原來的'元提高到94.5元預計。

三、存在問題。

(一)保障標準和補差水平動調整機制尚不健全。

隨著經濟社會的不斷發展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經濟社會發展以及物價上漲水平動態調整機制。

(二)工作手段亟待進一步豐富和加強。

隨著低保工作的扎實推進，出現了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求：一是個別鄉鎮將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒有及時變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財政部門積極協調進行更換。二是人為分戶現象在少數地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養人、扶養人、撫養人的法定義務人為的推給政府。三是低保對象的認定有待進一步規范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。四是低保對象動態管理體系有待進一步加強，尤其部分工下崗失業，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農村低保顯得尤為重要。五是少數地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產生一些矛盾。例如，由于現在的農村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過民主評議產生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差94.5元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農村，尤其是經濟落后地區的農村是一筆數目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。六是臨時救助制度亟需出臺。一些農村困難家庭盡管享受到農村低保、醫療救助等政策，但是在遇到一些突發性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農村低保發展的瓶頸依然存在。農村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業，但是由于沒有專門的專項工作經費，已成為制約農村低保長效發展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉鎮的低保工作都是由各村核查報到鄉鎮民政所，再由民政所報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現象較為嚴重;另外，由于沒有固定的工作經費，不確定性因素很多，鄉鎮低保工作工作經費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。八是信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發展的需要。農村低保涉及到農村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。

四、對策及下一步打算。

今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發展觀為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農村的基本要求出發，以積極的民政政策和創新的工作思路，積極做好農村低保工作。

(一)積極向上報請低保提標擴面。近期將向政府申請把失地農民納入城市低保范圍，一方面體現了社會公平，另一方面解決了失地農民的實際困難。

(二)逐步完善低保標準和補差水平與經濟社會發展以及物價上漲水平相適應的動態調整機制。隨著物價的上漲，根據省、州文件精神，給低保戶發放一定的物價補貼，從根本上解決物價上漲而引發低保戶的生活困難問題。

(三)進一步提高規范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質為抓手，加大監管力度，力求管理水平上層次。

1、堅持按戶施保，避免人為分戶現象，把政府公共行政職責與贍養人、撫養人、扶養人應承擔的法定義務區別開。

2、借鑒兄弟縣區的先進經驗，指導基層積極探索科學有效的農村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規范的收入測算體系奠定基礎。

3、在動態管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調”的要求，把家庭經濟和生活狀況已明顯好轉的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監督機制;三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協調合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力(或有部分勞動能力)的低保對象外出務工，以及開發性扶貧工作，營造一種“高高興興出低保”的良好氛圍，從而打破少數地區存在的“進來容易出去難”的工作僵局。

城鄉調研報告篇十四

城鄉環境綜合治理關系人民群眾身體健康，影響經濟社會發展大局，既是“民生工程”，又是“發展工程”。加強城鄉環境綜合治理，有利于改善群眾生產生活環境，提高人們生活質量，保障人民身體健康；有利于改善發展環境，樹立對外開放良好形象，促進經濟社會又好又快發展。

鎮城鄉環境綜合治理工作在縣委政府的直接領導和縣級相關部門的大力支持幫助下，鎮黨委、政府高度重視，加強組織領導、強化宣傳動員、明確工作任務、落實工作責任、細化工作措施、加大經費投入、強化檢查督促、狠抓工作落實，深入開展了集鎮環境衛生整治行動和交通、河道專項治理行動，廣泛開展了城鄉環境綜合治理進機關、進校園、進社區、進村社、進企業、進家庭等活動。通過各級干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉環境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環境衛生意識、公共道德意識大幅提高，城鄉環境衛生狀況明顯改善，基礎設施建設得到加強，長效管理機制建立并落實，全鎮城鄉環境綜合治理工作正向縱深推進。但是，我們必須清醒的看到，我鎮的城鄉環境綜合治理工作按照科學發展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進地區相比還有很大差距，工作中還存在一些問題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認真加以解決。

一、我鎮城鄉環境綜合治理存在的問題和面臨的困難。

1、人民群眾的公共環境衛生意識普遍較差。在集鎮、社區和農村居民中，大部分家庭環境衛生較差，室內外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現象較為突出。部分群眾沒有養成良好的公共衛生習慣，甚至有故意破壞環境、損害公共衛生的情況發生。

2、少數機關單位、部門和機關干部職工認識不統一、工作不到位。少數機關單位、部門未能認真履行城鄉環境綜合治理工作職責，工作不積極、工作措施不力、任務落實差。少數機關干部職工不積極參加城鄉環境綜合治理工作，未認真履行工作職責，消極被動的情況時有發生。

3、城鄉環境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村（社區）和機關單位工作較多，任務繁重，抓城鄉環境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好，有的地方和單位甚至流于形式。

4、城鄉環境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鎮黨委、政府投入大量資金用于城鄉環境基礎設施建設，但由于我鎮過去公共設施基礎薄弱，需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎設施還不能滿足城鄉環境綜合治理要求，需進一步加大投入。

5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運人員每月僅有600元工資，且包含養老保險、工具等費用，每天人均工資不足20元，而保潔、運輸人員工作條件艱苦，環境污染較重，影響保潔、清運人員的穩定性和工作積極性。

6、“五亂”現象較為嚴重。企業和個人隨意向河道、公路兩側傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴重，需要加強綜合治理。

二、解決城鄉環境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。

1、強化宣傳、形成氛圍。各村（社區）、學校、老年協會、企業等組織，要采取召開群眾會、職工會、學生大會、舉辦專刊、書寫張貼宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境綜合治理的重大意義，宣傳保護環境、愛護衛生對于提高人民生活質量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發展，樹立對外開放良好形象，對于促進全鎮經濟社會發展的重要作用；宣傳遵守社會公德、維護公共秩序、愛護公共環境衛生是每個公民最基本的道德標準。著力提高廣大人民群眾保護環境、愛護衛生的公德意識，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。

2、嚴明紀律、嚴格問責。城鄉環境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務艱巨，是一項長期的政治任務，必須齊抓共管、落實責任。要按照城鄉環境綜合治理問責要求，嚴明工作紀律、強化督促檢查、嚴格問責處罰，對工作不力、任務完成差的單位和個人要堅決予以處理，對工作積極主動、認真負責、完成任務好的單位和個人要予以表彰獎勵，以增強干部、職工的事業心和責任感，形成責任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的`工作格局。

3、落實制度、常抓不懈。對城鄉環境綜合治理工作建立的各項管理制度和機制要認真貫徹落實，做到常抓不懈。此項工作要做到經常性開展、經常性檢查、經常性評比、經常性曝光，通過經常性工作的開展，形成工作常態，變壓力為動力，促進城鄉環境綜合治理工作經常化、制度化，逐步改變群眾的不良習慣，逐步改善人民生產生活環境，逐步提高群眾生活質量。

4、加大投入、完善設施。采取政府加大資金投入、爭取上級支持、單位村社籌措、協調企業資助、收取衛生管理服務費等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運人員工資福利待遇，充分調動他們的工作積極性，進一步建設和完善相關配套設施，發揮服務功能，為城鄉環境綜合治理工作提供必要的物質條件。

5、加強監管、綜合治理。各級要認真組織開展好城鄉環境綜合治理“七進”活動，通過活動的開展，進一步規范單位、企業、學校、社區、家庭的環境衛生行為，增強保護環境、愛護衛生的自覺性。各單位、企業要完善相關設施，搞好公共環境衛生，加大環境治理力度，共同推進城鄉環境綜合治理向縱深開展。經發辦、安監站、國土所、林業站、獸醫站、派出所、環衛所、交管站等相關職能部門要認真履行工作職責，加強對煤硫企業、采石場企業、木材加工企業、生豬屠宰經營者、制磚廠等生產經營企業和個人以及建筑行業、建筑單位、建筑個人的監管，進一步加大巡查和處罰力度，堅決杜絕重復污染、重復治理的情況發生。

開展城鄉環境綜合治理是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是實現經濟社會全面協調可持續發展的重要措施，必須進一步加強領導、采取措施、落實責任、加大投入、強勢推進，確保綜合治理工作真正落到實處，為全鎮經濟社會又好又快發展營造良好的環境。

城鄉調研報告篇十五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來，我縣以統籌城鄉發展、方便群眾出行為出發點，大力推行城鄉公交一體化改革，解決了農村居民出行難、出行貴的問題，開拓了客運物流新渠道，加快了城鄉一體化進程。但是，隨著線路增多、流量加大，一些在資源分配、管理運營和基礎設施建設上的問題逐漸暴露出來，制約了城鄉公交一體化持續高質量發展。為此，我調研組對我縣城鄉公交發展現狀展開了深入的調查分析，通過搜集相關資料、深入各鄉鎮調研、走訪行業部門和乘車體驗等多種形式，挖掘問題根源，研究解決對策，現將情況綜合如下：

一、基本情況。

建設港灣式停靠站xx個、直線式停靠站xx個、簡易站牌停靠站xx個；

建設公交首末站x個、充電樁xx個、候車亭x個、調度室x個。現已按照要求申報了政府專項債劵資金，待申報批復下達后，立即開展初步設計等招投標工作。

（二）農村客運班線公交化改造情況。截至目前，已完成農村客運班線公交化改造線路xx條，購買新能源公交客運車輛xx臺，全部上線運營。各線路平均每天x個班次。同時，建設充電樁xx個，客運公司內完成xx個充電樁及附屬配套建設，鄉鎮（場）完成xx個，能夠滿足現階段新能源汽車充電需求。

二、主要做法。

（一）高位謀劃推動。縣委、縣政府充分認識到構建城鄉客運體系對農村發展的重要性，成立由主要領導任組長、分管副縣長為副組長、有關部門為成員的改革領導小組，強力推進城鄉客運一體化改革。

（二）充分調研論證。借助“四好農村路”全國示范縣的資源優勢，堅持創新、綠色、開放的發展理念，建立城鄉交通基礎設施網絡。組織專業人員，對全縣通村道路逐一排查梳理，將路面坑洼、破損、狹窄等問題匯成臺賬，綜合人員流向、村屯撤并等因素，新建通村道路，修復破損路面，改造農村公路危橋，形成內通外聯的城鄉路網，為實施客運改革奠定了基礎。

按照線路布局改造升級縣內公交站點，增設停靠點；

新建標準適宜、經濟實用的農村客運停靠站，分布在村屯人口較為集中的區域。

（四）明確責任落實。明確司機在行車過程中的主體責任，將車輛清潔、維護保養、服務乘客等事項納入司機考核機制，車上均裝有動態監控設備和高清攝像頭，對各線路公交進行實時監控，司機表現好的予以獎勵，反之予以罰款，確保城鄉公交健康發展。

三、取得成效。

城鄉客運全面開通后，全縣公共服務水平進一步提升，區域發展差距縮小，城鄉經濟協調發展得到有力支撐，為人民群眾出行和城鄉經濟社會發展提供了堅強保障。

（一）方便了農民群眾出行。城鄉客運的快速發展和農村路網的顯著改善，為農村居民生產生活提供了基礎保障，農民進城不用再起早貪晚，站在村頭等，守在門外盼，隨時都有車。

（二）規范了城鄉客運市場。客運經營服務行為得到規范，讓客運“搶線”、違法經營徹底成為了歷史。公交價格下調后，黑車的利潤空間受到擠壓，車主維權、打擊黑車等一系列行業危機全面化解，主管部門執法效率得到提升，農村居民出行更加安全。

（三）促進了鄉村經濟發展。城鄉公交的開通直接帶動了鄉村經濟發展，充分改善了農村特色產業、休閑農業和鄉村旅游等的交通條件，進一步提升了交通服務旅游的保障能力，傳統村落、休閑農園、“農家樂”等鄉村特色旅游區域客流量全面上漲，“運游一體”服務得到拓展。

四、存在問題。

（一）資源閑置造成浪費。一是車輛供應與百姓需求不適應。在調研中發現，由于疫情影響和部分村屯空心化嚴重，造成一些線路乘車人少的問題突顯，一些從縣內通往鄉鎮的班車上，全程只有三四名乘客乘車，車輛、司機等資源造成極大浪費。二是客運站乘車人數少與站點繁忙成對比。車站內設施齊全、發車量大，但是以其為始發站的班車基本都是人少出發，造成公共資源閑置浪費。相反，大多數停靠站點有站無牌，沒有任何候車設施，卻每天場面火熱，人流絡繹不絕。三是私家車增多影響公交客運量。雖然公交車的運營環境進一步改善，但城市汽車擁有量逐年增多，特別是私家車的高速增長影響了公交汽車的客運量，各類自駕小轎車、出租車、摩托車、電動自行車、共享單車仍是市民的主要出行方式，影響了城鄉客運的持續發展。

（二）基礎設施相對薄弱。一是道路通行條件較差。部分通鎮、通村道路路面損壞嚴重，通行條件差，而每天往返縣內、鄉鎮的乘客人數相對較多，但個別道路水泥路面斷裂、崎嶇不平，行駛過程顛簸不止，既影響了百姓的乘車舒適度，更存在安全隱患，乘客安全受到威脅。二是部分區域無停靠點。部分城鄉公交停靠的方式是揮手就停、呼喊就站，安全無法保障，耽誤乘客時間。而下車的乘客由于公交車阻擋視野，極易被路過的車輛刮傷，這種現象屢見不鮮，很容易造成交通事故。三是候車基礎設施簡陋。大多公交停靠點的基礎設施都僅限一張站牌，百姓等車時沒有地方遮風擋雨，等候時間長的就席地而坐，弄得滿身塵土。特別是縣內很多車站停靠點，人員密集，時常坐在路肩上，抽煙、聊天，破壞城市文明形象。

（三）運營管理不夠規范。一是貨運收費標準不一。農村公交在帶貨、送貨時，存在收費標準不一、大型包裹不檢查的問題。有的公交車送貨、帶貨較多，收取運費金額不等，有的運大型包裹，沒有進行檢查，直接裝車。二是購票方式有待完善。目前我縣還沒有推出公交刷卡服務，僅限于現金支付和微信掃碼，一些乘客趁亂“假掃碼”，企圖用支付界面截圖蒙混過關，司機需要挨個確認，造成前門擁堵，上車很不方面。三是發車班次、時間宣傳不及時。城鄉公交的班次和發車時間需要根據疫情形勢和季節變化隨時進行調整，宣傳措施跟不上，信息推送不準確的問題時有發生，有很多百姓不了解公交線路，不知曉等車地點，想坐車全靠打聽，還容易上錯車。四是管理與服務需改進。部分公交車存在車況不佳、車內雜亂、衛生差等問題，有些駕駛員不遵守交通規則強行超車、亂鳴喇叭，降低了公交在城鄉交通中的主體地位，導致乘客進一步減少。

五、對策建議。

（一）開辟資源利用路徑。針對資源浪費的問題，建議合理調整線路，對即將撤并復墾的村屯不再安排車次。整合公交資源可用于進一步拓展市場，開辟通往市內、xx、xx等周邊縣市區的新線路，提高客運東站使用率，推動公交事業良性發展。

（二）補齊基礎設施短板。在線路合理的基礎上，根據需求梯次實施農村公路養護工程，加速推進破損路面維修，保證公交通行安全。設置公交停靠站點，在通車頻次高、交通較為擁擠的路段設置簡易停靠站，在不易設置站點的路段，規定上下車地點，并嚴格執行，規避事故風險，保證乘客安全。在人流密集站點安裝候車設施，規范百姓有序上車、文明乘車。

（三）完善運營管理體系。明確司機職責，對攜帶大型包裹的乘客，要逐一進行安全檢查。統一送貨、帶貨收費標準，根據貨物大小、重量、運送距離等因素，制定貨物票價，在公交站、停靠站牌上公布。推出辦卡服務，適當拉開現金支付、掃碼支付與辦卡之間的差距，讓百姓切身體會到辦卡帶來的實惠。強化在微信公眾號、微信群等新媒體上的信息推送，經常更新準確的乘車時刻表，為百姓便捷出行提供保障。

（四）提升客運服務水平。建立健全客運一體化管理考核辦法和客運發展的評價體系，加強對從業人員的培訓教育，不斷強化安全意識和服務意識。實施城鄉公交客運的動態監管，不斷提高公交運行效率和管理服務水平，為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

城鄉調研報告篇十六

根據市政協主席會議和會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協副主席馬文建帶隊，農村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協和委員，緊緊圍繞統籌城鄉發展推進城鄉一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規劃局、市農業局、市發改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設局等市直18個有關部門以及平定縣、盂縣和郊區三個農業縣區的9個鄉鎮、30多個村，進行了實地調查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區）領導參加的、15次由市、縣（區）部門領導參加的和9次由鄉（鎮）、村有關領導、文化站、學校、衛生院及部分農民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況。總的來看，全市統籌城鄉發展推進城鄉一體化指導思想已經明確，目標任務已經確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉關系協調發展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展為目標，以改善農民的人居環境為突破口，狠抓文明生態村鎮的創建工作。

2004年7月，、市政府制定出臺了《關于全市文明生態村鎮創建工作的實施意見》,全市累計創建301個高標準文明生態示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮建設模式，基本實現了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發展新產業、建設新村鎮、健全新保障、樹立新風尚、培育新農民、創建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”加快建設社會主義新農村，協調推進城鄉一體化。

一是著力抓好農業和農村經濟發展，努力提高農民收入。狠抓現代農業建設，大力實施“35155”農業結構戰略調整工程和“3+2”富民產業工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優勢產業，發展生態林業、小雜糧兩大潛力產業，大力實施“培育骨干企業、確立成長工程、狠抓項目建設、發展園區經濟、加大技術創新、改造提升傳統產業”六大戰略，積極發展鄉鎮企業和民營經濟；積極實施“萬村千鄉”市場建設工程，推進農村第三產業全面提速。2017年全市農村經濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活環境。全市農村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階。“十五”期間，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態建設成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農村電網改造工程惠及廣大農民群眾，和城市居民實行同網同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉距離，農村的信息化水平有了質的提高；農機、農村新能源等基礎設施建設進一步發展。全市農機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發展農村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農村信息化“村村通”試點工程——農業科技信息網在平定縣全面啟動。氣象防災減災體系建設取得重大進展，建成了市氣象防災減災綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發展農村社會事業，有序推進城鄉一體化。農村教育事業有效推進。“十五”期間共投資1.38億元，改造農村中小學危房面積9.75萬平方米。落實農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，全部免除了農村和農業縣區義務教育階段學生的學雜費和寄宿制學校學生住宿費，三個農業縣區已有99所學校、3萬名農村中小學生用上暖氣，對農村學生實行了中等職業技術教育生活補助，全部完成農村中小學現代遠程教育工程；農村衛生事業穩步發展。農村公共衛生體系建設進一步加強，投資2588萬元對32個鄉鎮衛生院、601個村衛生所進行了改、擴、新建和規范化建設，全市共有58.36萬人參加了新型農村合作醫療,參合率達93.24%，參合農民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農民看病難、看病貴的問題；農村社會保障事業有了新的發展。農村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農村五保對象實現了按標盡保，應保盡保，農村困難群眾醫療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農村敬老院23所，集中供養標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實推進農村先進文化建設和民主管理，精神文明和政治文明建設協調發展。首先，大力發展農村文化事業，組織科技大集、送書下鄉、送文藝下鄉、農民體育比賽等活動，農村電影放映工程全面實施，數字化電影、數字化電視走進農村。著力建設各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯創”、創建“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉鎮書記、鄉鎮長、農村和71個重點推進村主任進行了新農村建設專題培訓，公開選聘了700多名大學生村官到基層任職，抽調68名副縣級后備干部組成新農村建設工作隊，分赴全市32個鄉（鎮），駐點開展新農村建設幫扶和指導工作，村級組織活動場所建設進展順利。同時，完善了村民自治制度，規范議事制度，突出村務、財務公開等關鍵環節，保障了村民的選舉權、決策權、管理權和監督權。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，加強領導，制定意見，編制規劃，穩步推進城鄉統籌發展。

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城鄉調研報告篇十七

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根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：?。

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一、基本情況。

我鎮總面積xx平方公里，轄x個行政村x個居委會，x戶，x萬人，耕地面積x萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮始終堅持以科學發展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業和產業發展進一步提速，實現了鎮域經濟、社會又好又快發展，被評為“xx市經濟社會發展十快鄉鎮”，城鄉一體化具備初步條件。

二、主要工作。

1.全面啟動鎮村規劃。

今年以來，為搞好集鎮規劃工作，我鎮聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮擴容提質工程進行規劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請傳媒公司、xx大學設計院對集鎮開發項目進行規劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮即將啟動鎮域村鎮布局規劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

按縣委、縣政府的統一安排部署，我鎮納入“三點一線”綜合整治范疇，資金x萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮違章雨棚x處，違章廣告牌、立式燈箱x處，取締店外經營xx戶，完成了集鎮樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續，立面改造工程正在進行網掛招標。二是投資近百萬元，啟動集鎮門店招牌改造工程，將集鎮深遠路、廣福路兩條主要街道臨街x余縫門面的門店招牌進行高標準改造，目前已完成一期縫的改造工程，力爭xx月份全部竣工驗收。三是完成集鎮污水處理系統支管網入戶工程，現集鎮污水處理廠已全部投入使用。四是投資近xx萬元，在集鎮增設x余個機動車停車泊位，科學劃定人行橫道。五是投資近x萬元，新建集鎮農貿市場，目前主體工程已完工，內部裝飾工程正在進行。接下來，我們重點是完善集鎮各項配套設施，加速推進立面改造、道路的“白改黑”、集鎮綠化、亮化等工程。

3.高效開發集鎮用地。

今年，我鎮在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮統征開發地xx畝。為搞好集鎮開發，我鎮積極向聯點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮開發解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮統征開發建設，力爭創造較好的經濟和社會效益。

4.繼續夯實農業基礎。

一是堅持發展葡萄特色產業，實施品牌戰略，打造“葡萄之鄉”。我鎮的葡萄產業已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮農民致富增收的一個重要載體。我鎮將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業為代表，大力發展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現代農業基地。二是大力發展集農業科研、推廣應用、生態種養于一體的現代生態農業項目，促進農業轉型升級，實現農民增收。繼續發展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續推進糧食高產創建落實，形成以梅數、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現大面積、大范圍平衡高產目標。繼續推進湖南農大農富種業公司的優湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的提質增效。

5.大力發展文化旅游產業。

我鎮積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業基地等開發項目，發展狀大觀光旅游農業。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規劃的居民點集中。切實加強鄉村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現整體推進。建設文化廣場，實現有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優質公共服務，規范社會秩序，改善社會風氣，保護生態環境。

三、困難和請求。

1.請求參照長縣政辦發【】號文件，明確我鎮與第一批城鄉一體化試點鄉鎮享受同等的優先發展政策。

2.我鎮集鎮開發項目用地報卷已與其它四個鄉鎮一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮開發項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統一協調，促進項目推進。

3.請求依據發展要求，參照其他鄉鎮作法，適當增加我鎮建設用地指標。

4.我鎮小城鎮建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮屬北部農業鄉鎮，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉一體化建設項目多，急需各類專業技術人員，請求補充解決。

6、建議根據我鎮區位特色，把鎮作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業和項目優先引進和落戶。

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農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的xx屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉二元結構，加快農業農村發展、促進農民富裕、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯系實際，積極探索以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的有效途徑，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）推進城鄉一體化是深入貫徹科學發展觀的必然要求。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業化、城鎮化、現代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元機構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距和城鄉發展差距呈擴大趨勢。xx屆三中全會指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉發展，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發展滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。因此，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統籌城鄉經濟社會發展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環境，從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉一體化，深化農村改革，加快農村發展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的關鍵。

（三）推進城鄉一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障。

近年來，我國經濟社會平穩較快發展，為如期實現全面建設小康社會的奮斗目標創造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。近年來，隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發展中積累下來的，有的是在現實發展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有國家繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉一體化，妥善處理工農、城鄉關系，加快農村發展，縮小城鄉差距，才能確保到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉一體化的科學依據和基本要求。

（一）科學依據。城鄉一體化戰略的提出，有其科學的理論依據、現實背景和深厚的實踐基礎。

一是理論依據。在黨的xx屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經濟工作會議上，再次強調：“我國現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉關系發展史后對工業化發展普遍規律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發展現階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉一體化戰略提供了思想理論依據。

二是現實背景。推進城鄉一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發展中的農業大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化。

三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業化快速推進，我國總體上到了工業化中期的后半階段。從工業生產看，我國已成為世界工業生產大國，主要工業品產量位居世界前列；從產業結構看，工業生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業和為工業服務的流通業。這表明，我國已經從一個農業大國轉變為工業大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉經濟社會發展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業占總就業比例低于30%時，就進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。我國xx年人均gdp為2456美元、農業產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業就業比例為44%，除了統計上的農村就業指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。

（二）基本要求。城鄉一體化有著深刻的內涵。在現階段，它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。為此，需要重點抓好以下幾方面：

一是統籌土地利用和城鄉規劃。這是實現資源合理配、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。過去長期受城鄉二元結構和體制制約，重視城市發展規劃、忽視鄉村發展規劃，而且城市發展規劃與鄉村發展規劃相互脫節。因此，統籌城鄉規劃，建立城鄉一體的規劃制度，合理安排區域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優化資源配置，節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展相互銜接、相互促進。

二是統籌城鄉產業發展。這是改變城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業互動、城鄉經濟融合的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。

三是統籌城鄉基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。要著眼于統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。

四是統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。但同時就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。

五是統籌城鄉社會管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區城鄉發展主要差距。

近年來，我區堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉統籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉一體化進程。但城鄉發展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區經濟社會發展中的突出矛盾之一。目前城鄉差距是多方面的，主要表現在：

一是城鄉居民收入差距。xx年全區農民純收入比全市城鎮居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業產業結構不夠合理，農業產業化經營和工業化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉居民收入差距在不斷拉大。

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉勞動就業差距。從我區來看，城鎮登記失業率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區老城區，就業平臺、就業培訓、就業服務和就業政策等比較完善，而農村勞動就業體系不健全。城市失業人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業扶持優惠政策，農村失業人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業問題還沒有得到很好解決。

四是城鄉社會事業差距。全區教育、科技、文化、衛生等社會公共事業的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區9所學校布局集中，規模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優于鄉鎮中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區新洲鄉留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫療衛生方面，公共衛生和防疫保健體系不健全，全區社區衛生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉鎮文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養老保險制度等尚未全面實施。城鎮人員可以參加城鎮居民醫保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮戶口靈活就業人員可以參加城鎮企業職工養老保險，而農村戶口的靈活就業人員除被征地農民外不能參加城鎮企業職工養老保險。這些都制約了城鄉社會事業的協調發展。

四、推進城鄉一體化的目標思路和政策舉措。

當前和今后一段時期，扎實推進城鄉一體化，必須全面貫徹落實xx屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產業、優勢互補、一體化發展”的原則，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系。形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。

（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。一要加快城鄉公路網絡建設。科學合理地搞好城鄉公路網規劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉鎮、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發展農村公共交通事業，力爭到末鄉鎮開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉信息暢通。三要加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉村的規劃編制，實現5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛生環境狀況。

（二）加快發展覆蓋城鄉的社會事業。一要均衡發展教育事業。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區教育資源布點工作，爭取3年內初見規模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區級職業中學為龍頭，鄉（鎮）成人文化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區、鄉（鎮）、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發展衛生事業。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉（鎮）有一所政府興辦的標準化衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。建成規范化的村衛生所（室）并實現鄉村衛生服務管理一體化；合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城區先進文化向農村的輻射。加快完成區級文化館、圖書館的達標改造，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉統一的就業、求職和失業登記制度，建立和完善城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題，給予他們享受下崗職工的同等就業待遇，鼓勵他們自主擇業、另謀生路。健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養老、失業、醫療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到末，初步建立城鄉居民“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。

（四）統籌推進城鄉產業協調發展。以產業發展為支撐，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的產業體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業向園區集中，加快工業化。著力改變過去城鄉建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發展格局，促進資源節約、環境保護，按照走新型工業化道路的要求，制定了城鄉一體的工業布局規劃，通過規劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業向園區集中。二是梯度引導農民向城鎮集中，推進城鎮化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮和二三產業轉移。實行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動農民向市民轉變；在有條件的農村地區，參照城鎮社區的標準建設農村新型社區，引導農民向農村新型社區集中。三是穩步推進土地向規模經營集中，加速農業現代化。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，實施規模化、集約經營。

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內容提要：

本文是在對xx鄉xx村新農村建設與城鄉一體化發展基本情況進行充分調研的基礎上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對xx村基本情況進行了系統的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農村建設及城鄉一體化發展的思路與建議。

在黨中央提出新農村建設及城鄉一體化發展戰略規劃的大背景下，xx村作為xx鄉最大的一個村，是鄉域經濟發展的排頭兵。如何抓住機遇快速發展、贏得先機，是xx村“兩委”班子應該考慮的首要問題。我們在充分調研的基礎上，形成了這篇調研報告。

一、xx村基本情況。

1、人口狀況。

xx村共有10個社，642戶，2517口人。

2、產業狀況。

（1）種植業：主要以大麥、小麥為主；

（2）養殖業：主要以牛、羊為主；

（3）勞務產業：主要在建筑、運輸、服務等行業，務工地主要在金川、河西堡、；

（4）其他產業：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會狀況。

（1）社會基本狀況：約有80%的人口外出務工，村里留下的多為老人、兒童；

（3）黨組織狀況：設有：1個黨支部，下設6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況。

（1）耕地資源。

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質量較好。

（2）勞動力資源。

以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業富余勞動力。這些農業富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

二、xx村“swot”分析。

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統化、邏輯化，為我們思考xx村的發展提供系統的依據。

1、s（優勢）。

（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

（2）耕地質量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。

（3）勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業富余勞動力。這些農業富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

2、w（劣勢）。

（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

（2）種植、養殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養殖上一年的收益不足5000元。

3、o（機會）。

（3）新農村建設及城鄉一體化發展的機遇。前幾年，中央提出了新農村建設的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉一體化發展的思路和要求，把握好這個機遇對農村來說是一次徹底的飛躍。

4、t（威脅）。

（1）逐步脫離農業的勞動力增多。在農業的收益遠遠低于務工收益的情況下，越來越多的農業勞動力不再愿意從事農業，這將造成農業勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

（2）進城務工勞動力缺乏相應的保障。很多的進城務工勞動力存在“釣魚”的現象，沒有固定的收入；還存在要不到工錢的問題；吃住難的問題；心理過渡期的矛盾問題；找不到組織的問題等等。

（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責家里田地的耕作，牲畜的放牧等農活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農村社會的不穩定因素。穩定才能發展，和諧才能更好的發展。如何確保農村的和諧穩定是我們要考慮的最首要的問題。

三、xx村新農村建設及城鄉一體化發展的思考。

1、如何利用好xx村農業富余勞動力？

（2）將進城務工當作一個產業發展，嘗試設立勞務經濟開發中心；

（3）鼓勵和支持有一定資金、技術的農業富余勞動力回村創業，帶動xx村的發展。

2、如何利用好xx村的耕地？

（1）發展經濟作物，與一些大型的農業產業企業合作；

（2）耕地集約化管理，形成一定的農業規模經濟；

（3）鼓勵和支持耕地出租，為耕地規模化經營鋪路。

3、如何在xx村發展新的產業？

（1）延伸農業產業鏈，發展農業加工企業；

（2）發展農業服務產業，如農產品銷售公司，農資公司等等；

（3）發展其他產業。

4、如何構建和諧的xx村文化？

（2）建立進城務工人員的黨組織和進城務工小組，建議以務工地為單位建立組織體系；

（3）建立信息化的管理渠道，主要應以手機通訊為主建立一個系統的管理網絡。

四、另外一些思考。

3、要把農村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經在城市里面了，我們的戰斗堡壘也應該向城市轉移，這樣才能真正的發揮好我們黨組織的戰斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農村建設和城鄉一體化發展。

5、應該讓更多的鄉鎮干部、村干部與核心骨干農戶建立一對一的服務體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農村建設和城鄉一體化；二能很好的融洽干群關系；三能真正的培養干部成長。

6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發展。

相信xx村在各級領導的關注關心下，在村“兩委”班子的帶領下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發展的又好又快。

城鄉調研報告篇十八

當前家庭教育狀況令人堪憂。隨著社會的變革與發展，家庭教育受到各種觀念的沖擊，過去人們的那種樹大自然直的觀念被現在的望子成龍心切的家庭教育觀念所代替，希望孩子在自己的管教下成材，恨鐵不成鋼，可結果往往事愿違。據有關資料顯示，犯罪年齡愈來愈低齡化，從各種違法犯罪的案件來看，青少年所占的比例很大，而且，大多數都是因為自身素質差，最終導致走上犯罪道路的，具體表現在他們文化程度低，法制觀念談薄；沾染不良好嗜好，犯案前都有吸煙、酗酒、等不良嗜好，游手好閑，無事生非，案卷調查顯示80%以上的青少年犯罪都是無業人員他們白天浪跡社會消磨時光，夜間結伙尋機滋事，這就體現了大多數家庭的教育失敗，因此家庭教育的觀念和方式方法是需要研究通過調查了解，我把當前家庭教育現狀大致分為以下幾種類型：

一、溺愛型。許多家長時時、處處、事事管著孩子，就連內衣襪子都是父母洗，別的家務就更不會干，孩子上學離家遠點，父母租房子陪讀，孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，除了學習孩子整天無所事事，沒吃過一點苦，沒得到過鍛煉，孩子沒有解決獨立解決問題的能力，大多數孩子養成了好逸惡勞的壞習慣。因而在學校里，大掃除成為最讓老師們頭疼的事，連如何洗抹布都要親自示范。這部分孩子大多數是獨生子女。父母的溺愛容易使孩子在成長期養成不良個性。由于長期生活在父母的保護下，一切都有父母在為他們著想，這使得他們不曾經歷過磨難和挫折，自身的心理素質得不到加強鍛煉，從而使他們自身的心理素質弱化，對不良思想的抵抗能力下降，各種不良思想便有機可乘。不能正確對待失敗，在遇到挫折后，意志消沉，喪失斗志。在遇到不良思想的侵蝕時，自我防范能力下降，直接導致了部分孩子的淪落。

二、潮流型。由于社會競爭的日趨激烈，父母在深感自身壓力增大的同時，為使自已的孩子將來能更好地適應社會，適應激烈的競爭，他們更多的是加強對孩子能力和個性方面的培養，如對孩子進行英語、樂器、舞蹈等技能的培訓，而相對放松了對孩子的思想教育。

三、貧窮型。在社會主義市場經濟發展進程中，下崗、失業的現象是不可避免的。面對著不斷增大的就業壓力。家庭中的成人不能不將更多的精力集中在他們的工作中，而在一定的程度上忽視了對成長中的孩子的思想道德教育方面的引導和管教。據調查，現在許多的父母迫于工作的壓力而放松了對孩子的管理，特別是對經濟不太寬裕的家庭，這一現象尤為突出，比如農村大部分青壯年夫婦在外打工賺錢，孩子丟給了父母，由于爺爺、奶奶年老體弱，教育觀念陳舊落后，管孩子最容易走兩個極端，要么就是過份溺愛，要么就是放任自流，從而導致了孩子的淪落。

四、放任型。由于父母文化程度低不會管，讓子女長期養成了不良習慣，父母管不了，這樣父母對孩子也就失去了信心，不愿管。另一類就是父母離異家庭，孩子無人管，也正是基于家庭缺乏關愛，使一些青少年性格變態，心靈陰暗，悲觀厭世。一些孩子脫離家庭監管，經常夜不歸宿，行為失控。

五、棍棒型。生活中很多時候，我們都能聽到這樣振振有詞的辯解——“三天不打，上房揭瓦。孩子不懂事，當爹媽的自然是要管。”“要說教育孩子，我就是奉行那句話：棍棒出孝子，恩養無義兒。打他，也是為他好，要知道養不教，父之過呀！”“老子打兒子還犯法？”就拿我自己來說，孩子不聽話，自己心里非常惱火，恨不得給她一巴掌，其結果常常是努力克制自己據調查。以“打”為主要手段的傳統家庭教育方式，在許多家長的觀念中仍然根深蒂固，占被調查對象的40%。孰不知，越打孩子的逆反心理越強，甚至和家長對著干，久而久之，孩子就容易產生自卑心理，認為自己什么都不如人，對生活失去信心。

一是來自學校的影響。現在的學生偶爾受到其他學生欺侮的有29%，經常的有5%，而且年齡越小越明顯；學生中不良行為的排序為：打群架、拉幫結派、欺負弱小同學、早戀、離家出走。由于學生正處于成長階段，心智還未完全成熟，喜歡盲目地攀比和追隨。經常在不經意間聽到學生們在議論誰家的房子大，誰家的車子豪華，誰家的老爸能賺錢，他們很容易受到那部分落后同學的影響，在孩子們心中是非、榮辱觀念淡薄。調查顯示：學生中倡導和經常出入“三室一廳一吧”的有61%，年齡越大，出入次數越多，而屬于單親家庭的學生有70%以上會經常出入此類場所。

二是來自社區的影響。隨著社會的改革開放和外來文化傳播滲透，社會結構和價值觀都在發生變化，一部分成人的道德面貌也呈現滑落態勢，是使得家庭教育面臨嚴峻挑戰的根源所在。

社區是社會的一個縮影，由于社區管理的不完善，某些社區居民魚龍混雜，一些不良社會風氣的蔓延，也給家庭教育方面的發展帶來了消極負面的影響。例如在學校周邊的一些網吧，ktv，影視吧等娛樂場所的經營者，為了其經濟利益，通過一些不法手段吸引青少年去消費；同樣如一些非法的錄像廳播放yin穢片，一些不健康的桑拿、按摩、發廊提供se情服務，一些非法網吧，se情暴力影像等，據有關專家調查，網絡上非學術信息中47%與se情有關，每天約有2萬張se情照片進入互聯網。同時青少年利用網絡進行思想交流，導致離人與人之間的面對面交流機會大為減少，結果造成了道德情感的冷漠。而網絡內容傳播的超地域性，全球各種不同的文化，特別是東西文化的巨大差異，導致青少年價值觀的迷失與沖突。這些無不對青少年產生間接的教唆和潛移默化的犯罪誘導。特別是年齡尚小，涉世不深，分辨是非能力差的未成年人，根本經不住這樣的誘惑，從而使他們想入非非，以身試法，甚至觸犯刑律。

怎樣才能做好家庭教育工作，為培養社會主義“四有”人才作出自己的貢獻，是黨和國家交給我們的重任。我認為應該先分析孩子自身的特點，尋找對他們進行教育的好方法。

孩子正處在人生中學習的最佳時期，他們精力充沛，對未知充滿好奇，較容易接受新生事物，這些特點有利于他們學到新知識，但是這也使他們容易被不良的事物所感染，容易受到不良環境的影響，對于主體意識尚未形成的孩子來說這種影響是極深遠的。“授之以魚，不如授之以漁”，被動的防御不良思想對孩子的毒害，遠不如努力提高孩子自身的辨別能力和抵抗力。

孩子是社會中最活躍，最有潛力的群體，是社會發展最有生氣的.動力。他們的思想狀況敏銳地反映著社會倫理的發展方向。但孩子的主體意識尚末形成，缺乏主動追求道德人格的能力，道德品質的形成，主要靠成人的引導、熏陶，尤其在當前紛繁復雜的國際國內環境中，家長加強對孩子的道德教育心理調整和行為引導是十分必要的。

作為一個好家長面對家庭教育這個嚴峻的問題，我們應積極地面對，分析問題，并在探索中找到解決問題的最侍方法。從社會上許多成功家庭教育來看，總結歸納為三個字：“愛”“引”“學”，我認為如果能同時做到這三個方面，基本上可稱得上成功的家庭教育，值得廣大父母的借簽與學習。

“愛”既教孩子學會愛，存著一顆愛心面對我們的生活，面對經過我們的每一個人，即便一個眼神，一個微笑，一句溫暖的活語成一個善意的舉動都可能給他人帶來幸福的感覺。當我們教孩子學會發自真心的地關心身邊的人，無論親人、朋友或者是萍水相逢的人，給他們帶去幸福的同時，幸福也會降臨到我們自己身上。父母是孩子的第一任老師，注重自己的言行舉止，給子女當好表率是為人父母，第一重要的事。同時也要為孩子建立一個愛的窩，父母能夠給孩子們的最好禮物就是夫妻彼此相愛，一對相愛父母給孩子們帶來無限的安全感，這是家庭的定向和為人父母的天職。身為父母有責任將他們的潛力好地使用、發揮。建立良好的家庭氣氛，又為孩子立下了好榜樣，言傳身教在這種愛的教育下，孩子們漸漸地學會無條件地接納，彼此相愛的心在他們的里面一天天地成長。同時我們自己也在結婚、生子、育子的實際過程中逐步學習愛的功課，以至我們在享受家庭快樂的同時更加成熟而智慧，從而保持家庭的穩定、和諧、平等，子女才能安心讀書，才能學會做人的基本道理。

“引”即是不要過分地溺愛孩子，同時也不應放任自流。過份的保護會傷害孩子們獨立解決問題的能力，孩子們最需要的是智慧地引導，一心替孩子解決生活中所有困難，只會讓孩子變得更依賴我們。父母要樹立這樣的觀念，引導子女結合實際認識和評價自己就像孩子學習知識、訓練枝能一樣，需要有意識地學習和實踐而不是家長用棍棒代替孩子認識自己。父母要把握好好一對孩子“幫助”的度，既不可包辦代替孩子去處理遇到的困境，又不能對孩子的處境不予理睬，冷眼旁觀。同時我們作為父母要讓孩子做些力所能及的家務活，比如洗菜、洗碗、擦桌子、拖地板以及孩子自己的事情等等要，讓孩子從小養成愛勞動的習慣，讓孩子知道父母是怎樣汗流滿面地工作？怎樣絞盡腦筋地掙錢？怎樣小心翼翼地用錢，怎樣斤斤計較地花銷？讓孩子體會維持一個家的艱難與不易，明白沒有不勞而獲，天上掉餡餅的事，珍惜父母的勞動成果。不要因為自己的工作忙碌而談忘自己首先是作為孩子成長的參與者與見證者存在的，既要兼顧好工作，還要珍惜與孩子一起“長大”的寶貴時光，不能把工作作為父親或母親忽視關愛孩子成長的借口，加強與子女的交流，了解他喜怒哀樂的緣由，幫助孩子理解來自學校，來自老師的評價要辟免對孩子責備及時做好疏導工作，要知道，未成熟的孩子心理承受能力是有限的，過度的心理壓力會使他們崩潰。而父母的理，支持，全帶給他們無限的溫暖和成勝挫折的勇氣；父母的開導、指導，會帶給他們挑戰困境的信心和策略。既不急于求成，又不能放任自流。當父母是孩子的第一任老師，更是孩子的心理醫生，與孩子朝夕相處，特殊的親子關系，決定了父母對孩子的幫助最貼進孩子的需要，更易為孩子所接受，擁有一對豁達而理智的父母，是孩子最大的幸運。我們用最無私，最堅持，最無限的愛陪伴，關注孩子時，從孩子們那天使般明亮的笑聲里，我們知道他們是安全的、快樂的、幸福的，而作為父母我們會慶幸，我們的心血沒有白費。

“學”即積極引導孩子讀書，與孩子共享讀書的樂趣。一部好書就是人生的一面鏡子，也是凈化靈魂的過濾器。家長應該引導孩子多讀書，讀好書，通過讀書了解人生，認識人生領悟做人的道理和標準，增強明辨是非的能力，樹立正確的榮辱觀。父母要積極參與孩子的讀書活動和孩子同看一本書，討論書中的同一個問題。也可以故意和孩子觀點不一致，引起爭辯，激發孩子讀書的興趣。通過與孩子共同分享學習的樂趣和學習的成果，營造相互學習，相互溝通的家庭教育環境，從而減少孩子迷戀網絡游戲，以及“黃、賭、毒”等不良社會風氣對孩子的影響。

當然，孩子的健康成長家庭因然重要，但學校、社會負面影響，也同樣對孩子教育帶來難度，這就需要社會各界的支持的與配合，如政府部門應加強對交化市場的管理，以違規和不法經營是堅決予以取締，政治機關應加大對“黃、賭、毒”的打擊力度，相信通過社會各方面的努力，人們在家庭教育方面觀念全進一步改變，這需要我們廣大父母長期共同的學習和探討。