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村集體經濟調研報告篇一
摘要：文章主要針對強化農村經濟管理壯大農村集體經濟進行分析，結合當下農村經濟管理與農村集體經濟發展現狀為根據，從強化農村經濟管理重要作用、農村經濟管理具有的問題、強化農村經濟管理壯大農村集體經濟措施方面進行深入分析與探索，主要目的在于更好的推動農村經濟管理集體經濟的發展與進步。
關鍵詞：農村經濟；經濟管理；集體經濟。
在我國三農工作中，農村經濟管理屬于較為重要的工作內容，同時也屬于農村管理主要基礎。農村經濟管理通常有生產管理與農業管理組合而成，對農村的經濟與發展有著重要影響，直接關系到農村的穩定與團結。同時農村經濟管理還承擔保護農村人們權益優化經營制度等義務與責任，在強加農村經濟管理的基礎上可更好提高農村集體經濟。
一、強化農村經濟管理重要作用。
在農村工作與三農工作中，農村經濟管理都有著較為重要的作用，使其組成基礎之一。農村經濟管理在包含生產力的同時也包含著生產關系，與農村、農業經濟發展具有較強關聯的基礎上，還與農村結構穩定發展有著直接聯系，因此農村經濟管理工作量相對較大、涉及面較廣、政策性較強。農村經濟管理服務部門在落實我國三農政策的過程中，應完善農村主要經營體系、使廣大農民的合法權益得到良好保障。在當前新經濟市場環境中，嚴格遵守落實國家提出的三農政策，促進農村改革快速發展期間，相關中工作人員有著重大的責任，同時其所承擔的任務也相對較重。農村經濟管理與人們的利益有著直接聯系，良好的經濟管理可充分提升農村人民的經濟收益與農村集體經濟的快速發展。另一方面，在農村經濟快速發展的作用下，農村集體資金不斷提升，集體運營項目也取得了較為良好的經濟收益，同時各種違規亂紀現象逐漸出現，在一定程度上使得農村集體經濟發展受到嚴重影響，這也會導致農民對到國家與黨的信任逐漸下降。所以，對農村經濟管理進行強化，可充分提升農村財務管理緊力度，完善村級財政監督效率，使農村集體資金具有較強的透明度，進一步壯大農村集體經濟。
二、農村經濟管理具有的問題。
（一）經濟管理服務部門職能較廣，工作量較大。
農村經濟管理服務部門在一定程度上屬于各級政府對農村集體經濟進行充分管理與控制的綜合性職能部門，其工作內容主要包括：農村財政的審計與監管；資金、資產、資源管理；山林耕地使用權轉讓；承包協議管理；各種合作社指導工作與農耕保險等。同時在社會經濟發展的影響下，農村集體土地確權登記發證也成為其主要工作內容，致使其職能涉及面相對較廣，工作任務量較多，但各種權力卻受到相應限制，其中由于對農村經濟管理較為輕視等，致使民村經濟管理質量的提升受到相應阻礙。
（二）基層工作人員整體素質相對較弱。
在許多農村地區，由于各種客觀因素，農村經濟管理服務部門各工作人員年齡相對較大，文化程度主要以大專與中專為主，雖在基層工作具有較長的時間，對各種工作流層極為熟悉，但自主能動性以及對新技術新知識自主學習意識相對較弱，缺乏良好的自主學習熱情，在實際工作期間不能在宏觀層面對相應問題進行分析，沒有對新業務與新政策等進行深入分析與研究，致使在實際工作期間局面不能充分打開，在遇到難題時缺乏良好的解決措施；其中一些農村財政人員自身業務能力相對較弱，缺少從業資格證等，進一步阻礙了農村財務管理規范化發展。
（三）缺乏完善的財務管理體系，村級賬務監效率較弱。
在新經濟市場環境影響下，村級賬務管理體系雖然不斷得到由于與完善，但在各客觀因素作用中致使財政管理體系中還存在著相應的問題，許多農村人民財務監督參與積極性較為缺失，致使一些農村干部對自身的需求相對較低，導致較多農村非生產性資金使用量相對較高，財政支出透明度極為缺失，財務管理民主性較弱。
（四）鄉村債務較多，阻礙農村經濟發展。
在各客觀因素影響下，一些鄉村舉債程度相對較高，通過將農村集體土地與山林等抵押給各農村信用社進行相應的貸款，在貸款到期后不能及時對其償還，逐漸形成了較為嚴重的歷史債務問題，致使各鄉村經濟發展受到嚴重的約束。
（一）優化農村經濟管理體系，提升基層經濟管理部門工作能力。
各地區應結合自身實際情況明確農村經濟管理工作職能，優化工作責任體系，對各工作人員實際工作內容進行明確，制定完善的農村經濟管理工作責任規范。同時，還應對各種實施農村土地承包、降低農村人民負擔以及農村財務掛歷執行方法措施與體系進行制定，不斷提升工作方法與工作方法的科學性規范性，促進各種農村經濟管理政策科學有效落實。
（二）提高業務培訓力度，提升經濟管理人員綜合素質。
在農業現代化進程逐漸提升的環境中，應全面提升對農村經濟管理人員的業務培訓力度，充分提升相關工作人員工作業務能力與工作責任意識，并對其勇于創新勇于拼搏的精神進行培養完善，較好促進縣級農村經濟管理部門定期進行職業培訓以及基層農村經濟服務部門時常進行指導培訓模式快速形成。同時，縣級與市級農村經濟管理部門還應結合農村經濟實際情況制定完善的人員培訓方案，結合各項工作特征，對培訓內容進行明確。在結合農村經濟管理的旺季與淡季，對人員培訓時間進行科學規劃。想要更好的提高人員培訓質量，在培訓后還應進行相應的業務審核評估，評估結果在不滿足相關需求時重新進行審核，直至符合評估需求為止。鄉級農村經濟管理服務部門也應時常進行相應培訓，提升工作人員業務能力與綜合素質，為強化農村經濟管理壯大農村集體經濟創造良好環境。
（三）優化村級財政管理體系，提高三資管理力度。
各基層農村經濟管理服務不能與行政村相關財務人員應對農業部與財政部公布的各種管理制度進行嚴格的遵守，同時還應根據農村實際情況制定完善的、較好滿足農村經濟管理的財政管理體系，充分的實現各種賬目具有較強完整性、各種記賬精準與及時、農村集體資金科學規范化管理。在對農村集體經濟進行管理期間，首先應對各行政存實際存在的資金充分了解與掌握，全面嚴格的清查農村集體資產，對現存的農村資產進行審核與產權評估，對財政賬目與實際差異較大的根據相關規定進行嚴格懲處，確定農村集體經濟資產數量，明確資產的`所有權，結合實際情況第一時間多產權進行登記，完善農村集體資產臺賬，使農村集體資產的完整性與穩定性充分提升。其次，結合各種類農村資產特征，提高資產運營效率。農村集體機構可充分較好的對資產進行運營時，應科學放寬約束，提高財政審計與監督智聯的基礎上，為其提供相應的指引與意見，使農村集體經濟組織快速發展與完善。農村閑置資金與非經營資金應通過轉讓、出租以及拍賣等方法促進其快速提升。
（四）提升行政村經濟管理力度，充分解決債務問題。
可利用精簡農村集體經濟部門，提升資金盤活等措施對行政村存在的各種債務問題進行解決。其中充分準守農村財務管理制度與各種審批制度，提升對各種農村集體資金的監督與管理力度，防止新債務問題的出現。在實際生活中較多數村級財政債務主要是由各種公共集體性設施建設與農耕水利建設所形成，一次政府相關部門應積極向國家申請相應的補貼與各種惠民措施，進一步對村級債務問題進行充分解決。
四、農村經濟管理工作重點。
中央的1號文件是完善農村、農業、農民工作的主要指導思想，各級政府部門應嚴格落實“三個代表”的重要思想，提高農村人民群眾經濟收益，逐漸提升農民增收工作的重視程度與積極主動性。作為黨委、政府農村經濟管理的職能部門，農村經濟管理部門應主要以提升農民經濟收益思想為基礎，使農村經濟發展具有良好的條件與環境。首先，充分落實自身職能，提升農民承擔的財政監督管理力度，制定及符合上級需求又符合地區實際情況的農民承擔監督制度，充分提升減負工作效率。其次，提高黨與國家提高農民經濟收政策實際宣傳力度，其中經著重將與農民生活息息相關的惠農政策進行充分落實。
五、結語。
綜上所述，雖然當前農村經濟管理得到了相應的強化，但其在實際落實期間存在相應問題，因此通過提升行政村經濟管理力度，充分解決債務問題、提高業務培訓力度，提升經濟管理人員綜合素質等方法對還更好的強化農村經濟管理質量壯大農村集體經濟，促進農民經濟快速發展與完善。
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村集體經濟調研報告篇二
本文目錄。
xx鎮地理位置優越，但由于全鎮大多處于山區、半山區地域，境內高山起伏，對經濟發展造成了不利的影響。共有大小庫塘34座，蓄水337萬立方米，灌溉面積12311畝，促進了當地農業的發展。現如今，xx鎮面臨著一個巨大的經濟轉型時期，由傳統農業模式轉變為新型農業模式是隨著經濟社會不斷發展對我們提出的要求和考驗，及時地掌握第一手的資料對于我們的工作開展有著不容忽視的意義。
地處山區、半山區，受自然條件的制約，在種植農作物這方面，根據地區不同情況，本著“因地制宜”的原則，、大營、龍王塘、三印、大莊五個村，水利條件較好區域基本農田一般以青花、小夾豆、香瓜一類的經濟作物為主，山地則多種植玉米和小麥。新寨、干海、青菜、王平等水利條件比較差的區域旱季一般以蕎、小麥、包谷、洋芋等為主產。雨季一般種植香瓜、青花菜一類的經濟作物。經濟發展模式屬于傳統的農耕經濟，雖然勞作比較輕松，但農民手中可支配的經濟收入比較少，造成我鎮居民經濟水平比較低下，所以農村經濟的轉型成了我們目前比較重要的工作重心。
(一)便利的交通運輸條件。
xx鎮地理位置非常優越，與玉溪的紅塔區、江川縣、晉寧縣縣城昆陽、晉城鎮、上蒜鎮接壤，距離縣城僅有35公里，各個地區的人民經常于xx鎮進行商品交易，從很大一部分促進了xx鎮經濟的發展，但是由于經濟作物比較單一，這就使得在經濟發展上有著很大的局限性。
(二)便利的水資源條件。
xx鎮境內，山脈高聳，百谷川流，有著十分豐富的水資源，三印、大莊、龍王塘等地有著多處龍潭，給居民的生活帶來了十分便利的影響。除了這些自然的水資源，為了保證居民的生產和生活順利開展，xx鎮興修了很多水利設施：翠峰水庫、石門坎水庫等等，原先的大堡河河道狹窄，水流不暢遇到大雨就經常決堤成為水災，給周圍的幾千畝良田帶來了非常嚴重的經濟損失，為了改善這一情況，全鎮居民投工投力，對河道驚醒了改造，保證了河道兩岸田地的收成。在比較高的山地地區政府也出資幫助村民修建了水窖等儲水設備，總體說來，xx鎮的水源條件十分便利，有利于我們進行農村農業經濟的轉型。
(三)豐富的自然資源。
由于xx鎮地處山區，山上的植被非常茂盛，全鎮的森林覆蓋率達到了59.85%，山上各種山茅野菜品種繁多，也為干果、藥材、野生菌的生長提供了有利的條件，每年夏天雨季到來，各種野生菌漫山遍野，產量巨大每年的野生菌產量高達100多噸，但由于缺乏科學的經營管理模式，沒有形成統一規范的營銷氛圍及規模，因此野生菌的經濟效益不高，造成一定損失。
(一)農業基礎設施滯后，自然災害抵御率低。
xx鎮地理位置優越，位于三縣交界地，是比較重要的農產品集散中心，加之境內龍潭、水庫較多，有利于發展蔬菜、無公害水產品等具有鮮活特色的農業模式。但由于該地地處山區，海拔高差較大，呈現出各地氣候不一樣的特點，使得農產品無法大規模生產，無法形成一個比較規范的產業鏈。加之農田水利骨干工程大多達到了使用年限，老化失修嚴重，農田基礎設施滯后，導致農業發展的后勁不足。每年都有一部分農田因為水災等自然災害造成經濟損失。
(二)農業科技服務體系薄弱，農業科技支撐能力低。
由于我鎮處于礦山地區，所以很大精力上，我們比較注重于發展礦區經濟，這就使得在農業科技上投入不足，科技含量低，種植、管理、加工粗放，加之本鎮農戶思想較為保守，各種新品種的引進實驗、示范開展困難，這就造成了農業課題無法開展實施，農業生產力難以提高的局面。我鎮的農業產業化發展較為低下，主要以生產銷售原產品和粗加工為主，無形中損失了很大一部分經濟利益。
(三)農民的科學素質不高，制約農業發展。
我國是一個農業大國，農業人口占了很大一部分，xx鎮表現得更為突出，農業人口共有13509人，幾乎全鎮都是農業人口，農民是我鎮農業生產和經濟建設重要的載體，是我鎮重要的人力資源，農民科技文化的素質高低不僅影響到農民的生活、農業的發展水平，而且還關系到我們建設小康社會的進程。據不完全統計，我鎮受過職業技術培訓的農民不足5%，受過技能培訓的僅僅1%，這就使得我鎮的農村生產力較為低下，具體表現為，農戶在進行經濟作物種植是沒有一個比較專業的知識體系支撐他的勞動，嚴重的影響了經濟收入和全鎮小康社會建設的進程。
(一)加大資金投入，建立農業產業化發展。
今年來，由于無污染、無公害、純天然綠色產業得到迅速發展，吸引了大批商貿客戶前來簽訂種、養殖合同。我鎮得天獨厚的自然條件，已成為烤煙、洋芋、小莢豆等綠色經濟產品和藥材、野生菌類生長的良好環境。然而目前，我鎮農業還在以一個比較傳統的模式發展，大部分村民還在種植小麥、玉米等單一作物，種植其它綠色經濟作物的村民還比較少，加之供求信息不暢，蔬菜成熟后在集市進行交易，市場需求量較小，使得我鎮基本屬于本鎮居民自產自銷的一個模式。面對這樣一個情況，政府應該加大資金的投入，立足我鎮實際，烤煙、洋芋(馬鈴薯)、荷蘭豆(小莢豆)等綠色經濟產品和各種水果、干果、藥材、野生菌類等農業重點產業作發展規劃，以政府辦公室文件簽發，認真抓好貫徹落實。同時招商引資，在本地建立一些冷庫等蔬菜集散基地，打開蔬菜銷路，使得我鎮的蔬菜種植可以形成一個產業化的發展。蔬菜種植比起傳統經濟作物種植的優勢在于成熟期縮短，農產品價值擴大，這就有利于改善我們居民的生活質量，對促進小康社會建設起著十分重要的作用。
(二)建立健全科技服務體系，提高農民技能。
我鎮屬于農業大鎮，居民都靠種地為生，但由于大多數居民沒有受過專門的教育和學習，這就致使他們在農作物遭遇病害襲擊的時候束手無策或是胡亂用藥，造成了很大的經濟損失。面對這樣一種情況，我們應當邀請一些比較有資歷、有經驗的農業研究學者到我鎮開展一些專業技能的培訓，使得農民在農作物受到病蟲侵害的時候可以對癥下藥，不至于束手無策。深入實施“千萬農民素質提升工程”、農村勞動力培訓“陽光工程”，加強農業職業技能培訓、農業實用技術普及性培訓，提高農業經營主體經營能力。同時建議成立鄉鎮農業綜合服務中心加掛農產品質量安全監管工作站，使我鎮在提高農民種植技能提高的同時，為我鎮發展高效標準農業保駕護航。。
(三)加大科技投入，推動農業科學化發展。
我鎮農村農業的種植模式還在是傳統的農業模式：休耕、免耕、間作、套作、輪作，屬于精根細作的小農經濟，這樣的農業發展不利于產業化農業生產的形成，政府應當加大農業生產方面的科技投入，實現以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械器材、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。從而實現農業與新型工業化、新型城鎮化相融合，與新型城鎮化、新型工業化是有機整體，不可分割，資源共享，互促共進，協調發展的新局面。
(四)加強農村基礎設施的建設，提高自然災害抵御率。
我鎮發展農業的水利條件十分便利，但是水利設施卻比較落后，一旦遇到洪澇天氣，田間的農作物就會遭遇自然天氣的破壞，因此，我們應該加強農村水利設施的建設，確保農民在進行農作物種植的時候不會受到自然氣候的影響。同時，我鎮大多數農田都進行露天種植，這樣一旦遇到霜雪天氣，農作物很有可能被損害，造成嚴重的經濟損失。面對這樣的情況，政府應當邀請一些鎮上有經驗的大棚種植戶，舉行一個培訓班，請他們向村民介紹大棚種植的有利方面，并傳授大棚種植的注意事項，提高村民的意識，有一部分人帶動，繼而實現全鎮人民的轉變。提高農作物的產量，促進本鎮經濟的快速發展。
(五)、培育新型農業經營主體。
培育新型農業經營主體,是轉變農業發展方式,提高農業綜合效益和市場競爭力的迫切需要,也是構建農業發展支點,推進我鎮農業向規模化發展的必然要求。因此，應充分認識新型農業經營主體在發展現代農業中的作用，切實加強組織領導，采取有效措施，加大扶持力度，加快新型農業經營主體培育和發展。依托大力培育各類新型農業經營主體，加強對新型農業經營主體的指導和服務及對新型農業經營主體培育工作的支持等措施，引導新型農業經營主體通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合，著力培育一批產業關聯度大、帶動能力強的經營者開展完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力，發展現代種養業、農產品加工流通業。引進專業種養大戶或專門生產經營管理人員，發展標準化、生態化、專業化生產。
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一、我區村級集體經濟發展現狀。
我區現有行政村29個，農業人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產養殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產企業600多家。全區村級企業完成工業銷售7.4億元，同比增長28.9%；農民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經濟完成國內生產總值6.78億元，同比增長19%，占全區國內生產總值的36%，村級經濟作為我區五大經濟之一正呈現出蓬勃發展之勢。當前，我區村級集體經濟發展主要呈現以下幾個特點：
一是農業產業化步伐加快。重點加強了農業基地和龍頭企業的建設。蔣喬反季節蔬菜生產示范基地、嶂山水蜜桃生產示范基地等10個農業特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業已初具規模。大力發展訂單農業，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協議，通過“公司+農戶”經營模式，發展訂單農業。同時，大力培植各類專業協會，實施品牌戰略。先后組建了七里甸葡萄協會、蔣喬嶂山水蜜桃協會、金江水產協會、蔣喬蔬菜協會和官塘園藝協會等5個專業協會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農業品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農”牌番茄已通過省無公害農產品質量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產養殖進一步發展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優產品的養殖比例不斷擴大。
二是發展領域向縱深方向發展。村級集體經濟已不再是過去單一的農業經濟，二是廣泛涉足一、二、三產，向各種領域縱深發展。一產方面，以農業產業結構調整為契機，大力發展高產高效農業，發展農產品深加工企業，建設農業科技示范園，發展觀光農業和特色農業。目前已建成8個區級科技示范園，50戶科技示范戶，發展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產業化項目。二產方面，重點發展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產業，生產的數控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環保設備等產品已具有較強的市場競爭力和較高的經濟效益。三產方面，在進一步鞏固零售商業、小商品、餐飲、修理等服務行業的基礎上，向交易市場、房地產開發、家具裝飾等行業延伸，并使其成為村級經濟三產收入的主要來源。
三是私營個體經濟迅猛發展。近年來，我區相繼出臺了多種鼓勵私個經濟發展的政策和措施，加大對私個經濟的扶持力度，私營個體經濟的競爭優勢日漸顯露，成為我區村級集體經濟的重要補充。各鎮、村充分利用政策優勢和地域優勢，抓住農村集體企業產權制度改革的有利時機，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規模私個企業。這些企業充分發揮機制靈活的優勢，嚴格管理，注重創新，重視人才，企業的發展速度和效益穩步提高。目前我區現有村級私營企業450多家，占全區私營企業總數的72％；個體工商戶2900多家，占全區個體工商戶的49％。
二、我區發展壯大村級集體經濟的主要做法和成效。
近幾年來，我區農村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發展，富民強區”的總目標，認真貫徹黨在農村的各項方針政策，大力實施“富民強村”戰略，不斷加強農村基層組織和干部隊伍建設，有力地促進了村級集體經濟的發展壯大，加快了農民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創建活動，推動村級集體經濟快速發展。在鞏固前幾年創建成果的基礎上，區委組織部會同有關部門制定下發了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創建標準，加大創建力度，進一步提升村級黨組織建設的整體水平，壯大村級集體經濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優化村級領導班子結構，提高村級領導班子抓經濟工作的能力。采取鎮機關下派、企事業單位交流、鄰村調配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領頭雁”隊伍建設，建立了一支富有朝氣和活力、奮發有為、開拓進取、群眾基礎較好的村黨支部書記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達70%。全區建立了一支常數為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規范。近兩年來，全區先后涌現出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經濟薄弱村，不斷壯大村級集體經濟實力。98年以來，我區對經濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區領導親自掛帥，一名部門領導定點負責，帶領3個部門與幫扶村“結對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質，優化班子結構。幾年來，共調整了5個經濟薄弱村的領導班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進取精神，奉獻意識強，懂經營、善管理的中青年骨干，走上了村領導崗位。每年在區委黨校或無錫“全國鄉鎮企業家培訓中心”進行為期7-10天的學習，提高了他們的整體素質，使村級集體經濟煥發出新的活力。二是尋項目，培植經濟增長點。區定點領導和區級機關部門負責人在調查研究的基礎上，先后召開了蔣喬鎮馬山村等12個現場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮嶂山村白花桃園、官塘橋鎮秀山村高標準茶園等農業發展項目；幫助官塘橋鎮平山村、開發區蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮馬山村的磚瓦廠等閑置資產，為經濟薄弱村的早日脫貧和發展注入了新的活力。，全區6個經濟薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進“科技致富示范園”建設，發揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領導經濟工作的能力為重點，將培植符合產業化要求、技術含量高、經濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經濟新的增長點，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經營、特色化發展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農技人員、黨員干部種植、養殖大戶，到揚州大學農學院培訓）和“請進來”（邀請專家教授現場授課）、召開農業“科技致富示范園”建設推進會和現場觀摩交流會，大力推進“科技致富示范園”建設。全區80%的農業村建立了村級“科技致富示范園”，6個達到區級以上“科技致富示范園”的標準，150多名黨員干部成為帶領群眾致富的“領頭雁”，已有1000多戶農民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權，化解村級債務，為村級集體經濟減負。一是集中力量清收債權。全面清理村集體經濟組織代墊代繳應由農民承擔的各類稅費及個人借用村集體經濟組織資金等所形成的債權，采取逐戶核實、與農戶落實償還協議和簽訂還款計劃的方式，予以催繳和清收；嚴格按照企業改制協議，加大企業改制回收資金的力度，加大企業各項上繳資金和借款以及其它承包關系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務。把償還村民小組和群眾的征用土地補償款及欠村組干部的報酬作為化解重點，對數額較大，一時難以全部兌現的，及時制定還款計劃。在償還債務上堅持先償還農戶債務，再償還其它債務；先償還群眾債務，再償還干部債務；先償還個人債務，再償還集體債務；先償還村內債務，再償還村外債務。截止底，全區村級債權總額771.38萬元，化債率達81.80％，債務總額1260.53萬元，化債率達73.64％。
三、當前制約村級集體經濟發展的主要原因。
近幾年來，我區村級集體經濟發展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限，我區在土地、規劃等方面沒有審批權限，一些村雖然地處城郊交通干道邊緣，具有發展工業經濟的獨特優勢，但發展工業項目卻十分困難，許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務較重，發展資金比較匱乏。由于興辦集體企業、興辦公益事業、拖欠干部報酬等歷史原因，我區一些村負債情況還比較嚴重，加之銀行信貸制度改革后對企業信用顧慮多，存在惜貸現象，貸款手續繁多，審查苛刻，導致一些農村中小企業貸款積極性下降。目前我區村級企業發展籌集的資金60%以上靠自我積累，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風險和社會不安定因素。三是高素質人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經濟條件等原因，造成我區村級經濟發展人才儲備不足，尤其是農村專業經紀人、企業專業技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才比較缺乏。四是少數村級黨組織自身建設比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰斗力不強，村干部年齡結構老化，整體素質偏低，思想觀念陳舊，開拓創新能力不強，缺乏領導經濟工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級三個文明建設發展遲緩。
四、對進一步發展壯大村級集體經濟的幾點建議。
針對我區村級集體經濟發展中存在的諸多制約因素和實際問題，我們建議從以下三個方面入手，因地制宜，對癥下藥，切實加快村級集體經濟發展步伐。
1、優化配置，實施人才強村戰略，鍛造一批領航起飛的“領頭雁”。加快農村經濟的發展，人才是關鍵，干部人才尤為重要。我們必須緊緊抓住培養、選拔和使用人才三個環節，努力造就一支高素質的帶領群眾致富奔小康的干部人才隊伍。
首先，始終堅持用“三個代表”重要思想武裝農村黨員干部，凝心聚力謀發展、奔小康。通過深入開展“星期六讀書日”、“讀書與實踐”活動，深入學習十六大精神和“三個代表”重要思想，更新思想觀念、拓寬發展思路。采取集中學習與個人自學相結合、專題輔導與交流研討相結合等形式，加強調查研究，圍繞村級經濟發展的新途徑、新舉措確定主題進行交流研討；圍繞村級經濟發展的重點、熱點問題舉行高層次的專家講座，不斷適應新形勢、研究新情況、解決新問題，提高運用“三個代表”重要思想解決實際問題的能力，進一步增強加快發展的責任感和使命感。
其次，拓展村干部培訓渠道和內容，提升駕馭市場經濟的能力。積極實施村干部素質教育“雙百”工程，采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等措施，通過與上海大學、揚州大學、無錫全國鄉鎮企業家培訓中心以及周邊高校聯合辦學，以促進農村經濟發展急需的知識為重點，更新知識結構，使村干部100％達到高中以上文化程度，掌握1－2門實用技術，村黨支部書記100％達到大專以上文化程度，不斷提升引領農村經濟沖刺起飛的本領。
第三，全面推行村干部公職化管理，選賢任能，吸引和留住高素質人才。由鎮勞動服務站和村干部簽訂。
勞動合同。
推行公職化管理實行定期考核和崗位績效工資并辦理各種社會保險增強村干部崗位對人才的吸引力充分調動村干部的工作積極性。按照“年齡調輕、結構調優、知識調高”的要求選拔懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式拓寬選人用人渠道。
2、依托城市，充分利用自身優勢發展村級集體經濟，促進收支平衡。
首先，以城鄉一體化進程為契機，積極推進農業現代化進程。借鎮江大力改造公共基礎設施、擴大城市版圖、促進城鄉一體化的機會，充分利用身處城郊結合部的優勢，推動農業技術改造、產品升級。以創建“五好村”、“五好示范村”為載體，積極啟動農村黨組織建設“1011”工程。通過2－3年的努力，在全區培植10個稅收在200萬元以上、經濟純收入在60萬元以上的“五好示范村”，消滅經濟純收入在15萬元以下的經濟薄弱村，培養100名率先致富的黨員干部帶頭人，帶動1000個農村家庭建成小康示范戶。一要推進農業產業化。圍繞發展新型城郊農業、外向型農業和生態農業的要求，著重發展優質應時鮮果產業、無公害蔬菜產業、特色水產業、優質畜禽產業、優質茶葉產業和蔬菜種子產業。二要推進農業科技化。繼續實施好三項更新工程，加快農業科技成果的轉化。加快科技致富示范園建設，抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進農業標準化。加快農產品質量標準體系建設和農產品質檢體系建設，做到“五個統一”，即統一環境質量、統一關鍵技術、統一操作規程、統一檢測標準和統一產品標示。四要推進農業市場化。大力推進農業信息化，加強市場信息搜集利用，大力培養農民經紀人，積極發展專業農村合作經濟組織，鼓勵基層農技服務組織組辦、領辦、合辦農村合作經濟組織，充當經紀人。五是加強行業協會的建設。以骨干企業或營銷大戶為主成立行業協會，健全職能。通過行業協會，制定本地區農產品的規格和標準，協調產量安排，避免惡性競爭，擴大訂單農業的覆蓋面，提高履約率，穩定農產品購銷渠道。對外宣傳產品，引導農產品批發市場、超市和生產基地建立緊密合作關系，促進產銷銜接。預測市場需求和價格變動，降低農業經營風險，保護協會成員的利益。
其次，以企業改制為基礎，健全法人治理結構，加快發展私營個體經濟。一要抓住體制創新和機制創新，鼓勵有條件的企業積極吸納民資和外資，充分利用他們的資金、技術和管理優勢，做大做強，建立和完善現代企業制度。二要大力發展農村私營個體企業，將小、微、虧集體企業以多種形式出售轉讓給個人經營，集體企業閑置的廠房、生產設備等可以出售或租賃給私營個體企業，盤活存量資產。三要走以農興工的路子，結合農業產業化，大力發展農產品精深加工業和流通業。發展勞動密集型產業，吸納農村剩余勞動力到工業部門。
第三，培育生產要素市場，促進農產品流通，快速發展城市近郊農村服務業。一要加快專業特色市場的培育和建設，鞏固和擴大市場規模，進一步增強輻射帶動功能。二要積極開拓農村商品零售市場和生產資料銷售市場，采取聯購分銷、聯銷經營等形式，增加農村商業網點建設，采取送貨下鄉等方式擴大農村市場的銷售比重。三要發展倉儲流通業。借助發達的公路交通網絡，選擇交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的優勢地段發展倉儲流通業，建設大型物流中心。
3、狠抓環境建設，為富民強村創造寬松的發展環境。
首先，抓好基礎設施建設，夯實發展基礎。圍繞“優化環境、提升功能、注重創新、突出特色”的要求，合理制定規劃，加大基礎設施投入，重點抓好村組道路建設、自來水入戶、人畜飲水等基礎設施建設，改善人居環境，營造招商引資的一流載體。
其次，積極改革行政審批制度，優化投資軟環境。要按照wto的要求，改革登記注冊辦法，降低市場門檻，簡化辦事手續，取消許可控制，改行政審批方式為市場監督方式。進一步加大清費治亂力度，規范行政事業性收費行為，建立監督舉報機制。
第三，強化金融服務，拓展融通發展資金渠道。要深化農村金融體系改革，加大對農村農戶和中小企業的貸款規模，提高授信額度，簡化手續，強化監測。引導和規范民間信用，降低融資成本和財務風險。
最后，職能部門要充分利用信息資源，為村級集體經濟發展出謀劃策。經濟、農業、科技等部門要及時做好各類產品、市場等經濟信息的收集和發布，及時對各類產品進行收益、風險預測，向基層黨組織、農戶和中小企業提供信息和技術咨詢服務。
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一、基本運行情況。
二、調研中發現的問題。
三、問題形成的原因分析。
四、建議。
總之，農村集體經濟組織是一個特殊的組織。搞好農村財務會計工作，不僅是一個經濟問題而且是一個政治問題，關系到基層政權的鞏固和農村社會的穩定。因此，必須切實加強村集體經濟組織財務會計工作的領導，促進村級集體經濟發展壯大，認真貫徹落實《農村集體經濟組織財務會計制度》。為農村經濟環境的治理，基層組織的廉政建設，雙層經營管理體制的完善，農村經濟穩步快速、健康的發展發揮更大的作用。
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施甸縣姚關鎮山邑村，海拔1840米，地形呈喀斯特地貌，是典型的山區村。xx年，山邑村發生了巨大變化，村集體經濟收入增幅達333%，農民人均純收入增幅18%，干部群眾精神面貌煥然一新。人還是這些人，土地還是那片土地，是什么原因造成山邑村的巨變呢?根據市委主要領導的要求，最近我和辦公室的同志三次到山邑，和村黨總支的同志、村民、山邑村康匯食品公司的經營人員進行座談，了解山邑村變化的原因。
山邑村位于姚關鎮西北，全村耕地面積2656畝，林地13100畝，全村有15個村民小組，農戶1204戶，總人口4093人。村民主要以農業生產、外出務工為主要收入，但隨著農業種植成本不斷增高、土地產值效益低，群眾增收致富難，扣除各種生產成本，每畝田純收入200多元。xx年，村集體收入僅3.3萬元，農民人均純收入6094元。面對村集體經濟薄弱，村民增收致富難等問題，xx年底山邑村黨總支緊緊抓住省委開展基層服務型黨組織創建這一機遇，在建設基層服務型黨組織過程中，結合山邑村實際，充分發揮自身的優勢、特點，探索出流轉土地、混合入股、資產出租等發展壯大集體經濟、增加農民收入的做法，得到省委組織部的認可，在xx年12月5日全省基層服務型黨組織建設現場推進會上被總結為“山邑模式”。
(一)流轉土地，實現土地規模化經營。村黨總支在保障農民土地承包權長期穩定不變的前提下，為適應現代農業發展的新形勢，盤活現有的土地資源，用好農村改革政策，引導農村土地經營權有序流轉，發展規模經營。為打消群眾顧慮、解除群眾的后顧之憂，積極廣泛深入到群眾中宣傳相關政策和流轉土地的好處。目前全村實現土地流轉2160畝，土地流轉率達84.2%，其中，流轉村集體1006畝，流轉本村企業416畝，流轉烤煙生產專業合作社767畝，流轉大戶33畝，流轉其他生產組織130畝。通過土地流轉，土地向產業大戶、龍頭企業和專業合作社集中，促進了農業的專業化、集約化和規模化經營，提高了單位土地面積的產出和效益，同時也實現了農民得實惠、村集體增收的目標。
(二)三種方式疊加，發展壯大村集體經濟。一是混合入股。把扶貧項目資金77.8萬元作為強基惠農“股份合作經濟”、農戶以每畝水田每年800元的標準折價80.48萬元、村干部自籌資金50萬元，三方籌資入股到施甸縣濕地紅蓮藕種植專業合作社。通過“黨總支+合作社+公司”的模式進行經營，合作社規模化種藕、養魚、養小龍蝦，把產品銷售給本村的康匯食品公司。二是項目資金入股。整合農業項目資金18萬元，以“股份合作經濟”的形式入股康匯食品公司，村集體每年固定分紅1.7萬元。三是資產出租。xx年，村集體出資28萬元修建20座烤爐房，以每座烤爐每年800的價格，出租給種煙大戶，每年收取租金1.6萬元。xx年，以上三項實現村集體經濟收入14.3萬元，預計xx年村集體經濟收入有望突破30萬元。
(三)相互依托，與龍頭企業互促共贏。村黨總支探索“黨總支+合作社+公司”的方式，與村龍頭企業相互支撐、互惠共贏。村黨總支自營1006畝土地，成立施甸縣山邑濕地紅蓮藕種植專業合作社和施甸縣寶蓮農業綜合開發服務中心，規模化種藕、養魚、養小龍蝦，將產品賣給村龍頭企業——施甸縣康匯食品有限責任公司，實現雙方受益。村黨支部支持康匯公司發展并積極為企業服務，一是由村黨總支統一流轉土地，每年的土地租金群眾直接到村領取，不與企業產生業務往來，群眾認可村黨總支;二是村黨總支為企業的發展給予場地、人力、政策等的扶持，對群眾與企業的矛盾糾紛進行調解。康匯公司作為企業回報村黨組織，一是村黨總支在流轉土地上生產的荷葉、蓮子、小龍蝦、生態魚等農產品，企業統一收購，并借助企業的銷售渠道、電子商務平臺等銷往外地市場。xx年，康匯公司付給村黨總支收購小龍蝦、荷葉、蓮子款共50萬元;二是康匯公司優先考慮村內的剩余勞動力的就業難題，每年可解決60多人的就業問題。
(四)因地制宜，選準特色產業發展路子。山邑村總體地勢平坦、氣候環境良好、水利資源豐富，加之有天然的濕地，歷來有種植蓮藕，養殖生態魚、小龍蝦等水產品的傳統，但一直未形成規模。針對這一情況，村黨支部充分利用自然優勢，因地制宜，選準了“種紅蓮藕發展旅游業，養生態魚、生態小龍蝦實現創收，發展農家樂助群眾增收”集觀光、娛樂、休閑為一體的特色農業發展路子。夏天山邑千畝荷塘吸引了眾多大理、德宏、保山等地的游人到此賞荷觀光，打造了以“觀荷、垂釣、采蓮、餐飲”為主線的旅游觀光農業，帶動山邑經濟發展、群眾收入提高。
(五)按股分紅，確保村民、村集體、村干部利益。在“公開、公平、公正”的原則下，合理設置紅蓮藕種植專業合作社經營管理項目的股權，每年的經營利潤堅持“保基本惠農戶、梯次分成”的原則，按三次分紅進行分配。優先保障群眾利益，從收入中提出80.48萬元，保證農戶每年每畝800元的保底租金，確保流轉土地的農戶“旱澇保收”;余下收入的盈余部分，再提取20%作為公益基金;結余部分按村農戶38.63%、村集體37.37%、村干部24%的比例進行分紅。
(六)依法依規，強化資金運行管理監督。在發展集體經濟過程中，山邑村組建寶蓮農業開發服務中心，由村級經濟實體整合項目資金參股經營農民專業合作社，真正實現所有權和經營權分離。依法依規選舉產生施甸縣濕地紅蓮藕種植專業合作社理事會、監事會，聘請出納和會計，經濟實體不直接參與和干預專業合作社的管理和經營，村黨總支在外部環境和組織勞務方面，為專業合作社提供服務，確保專業合作社健康發展和集體資產保值增值。運作過程中，鎮紀委加強指導監督，確保“股份合作經濟”保值增值和維護群眾利益。
(七)利民惠民，用好用活村集體經濟。在發展過程中，村黨總支注重讓集體經濟發展成果惠及群眾，用好村集體經濟。制定困難老黨員關愛制度，每年給每位老黨員發放慰問金;把錢投入到美麗鄉村建設中，用于村基礎設施的建設，吸引項目資金注資。xx年，村集體出資3萬，村民自籌3萬元，實施村容村貌整治、美麗鄉村、一事一議項目，完善村內道路、路燈等基礎設施，有效改善群眾人居環境，為發展鄉村旅游、觀光農業打下堅實的基礎。
(一)“股份合作經濟”激發了生機活力。采取村集體、群眾、村干部三方入股的方式，增加了村集體收入，群眾收入增加，又促使村干部把“股份合作經濟”真正作為自己的事，放在心上，抓在手上。三方共享成果、共擔風險、互相督促，積極性和主動性充分激發出來，干事力量凝聚在一起。
(二)傳統農業向產業化轉變。通過土地流轉，連片種植蓮藕、集中養殖特色水產品，全村適度規模經營推動了產業的規范化、科學化，推動了產業的轉型升級。同時，千畝荷花盛景和荷葉茶、蓮子等特色產品，帶動了鄉村旅游、餐飲服務業的發展，使農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，產業鏈得以延伸，實現農業附加值增加和農民增收，助推了農村經濟長遠發展。
(三)群眾增收有保障。土地流轉后群眾由1份收入變成了3份收入。一是土地租金收入，流轉的土地每畝800元/年——1000元/年，這是純收入。二是入股分紅，每畝每年分紅120元。三是勞務收入，通過土地流轉，最大程度地解放了勞動力，xx年，全村外出務工1800多人，占全村農村勞動力總數的60%，全年勞務經濟收入xx多萬元，對全村農民人均純收入的貢獻率達64%以上。年齡在50-60歲的村民不外出打工，可就近務工，在村內幫助企業、專業合作社從事烤煙生產、蓮藕種植、采摘荷葉和蓮子等工作，這也是1份可觀的收入。村民蘇梓白(64歲)說，全家6口人，4個勞動力全部圍著2畝田、4畝地轉，一年下來，沒有多少收入，生活很困難，如今，2畝田流轉出去，不付成本、不擔風險，穩穩收入1600元;老伴身體不好，在家料理家務，蘇梓柏本人半年為村里管理烤煙育苗小棚，每月收入1000元，半年6000元，另外半年每個街子天做點小生意(買賣生豬)，除掉吃賬，半年還有3000多元純收入;女兒、女婿和大孫子(18歲)外出廣東務工，一年也有幾萬元的收入。蘇梓白心情很好，還是一名文藝愛好者，管理自然村的音響設備，每天晚上蘇梓柏把廣場舞辦到自家的小院上，和村民們一起盡情的歌舞。
(四)村級集體經濟壯大發展。通過盤活資源、資產、資金，因地制宜謀發展，使村集體經濟一年便由弱變強，還一步邁入年收入10萬元以上的行列，實現村級組織“有錢辦事”，更好地開展工作、服務群眾。
(五)基層黨建和經濟發展同頻共振。多種形式發展壯大集體經濟為建設基層服務型黨組織找到了新的有力抓手，促進村集體經濟的發展、資產的保值增值、農村產業的轉型升級和農民群眾的增收致富，打通了聯系服務群眾“最后一公里”，提高了村黨組織的威信，加強了基層黨建工作。
(一)土地流轉是山邑村發展變化的根本。山邑村的經驗就是用活了土地流轉的政策，促進農村深化改革，通過土地流轉，解決了土地規模化經營、專業化生產、企業化管理等問題，土地真正成為群眾增收致富的最大“紅利”。
(二)集體經濟發展壯大使村黨總支氣粗了，服務群眾更有底氣。俗話說：“手里無米，叫雞雞不來”，過去村黨總支手里無錢，有些話不能說，有些事想做不能做，xx年村集體經濟壯大了，村黨總支一是出資3萬元(群眾籌3萬)，用6萬元來實施村容村貌整治;二是組織96名黨員到善洲林場學習;三是對老黨員、困難黨員進行慰問，對去世的3名黨員家庭進行慰問。現在的山邑村是黨總支為群眾著想，群眾擁護支持黨總支。
(三)龍頭企業和專業合作社是群眾增收的重要支撐。山邑村有一個遠近聞名的康匯食品公司，xx年，該公司產值達2500萬元。該村還有紅蓮藕種植專業合作社、烤煙生產合作社等經濟組織。一是解決了專業化生產的問題;二是提高了農民的生產組織化程序;三是解決了一家一戶闖市場，風險高的問題。現在由龍頭企業、合作社闖市場，降低了市場風險，體現了規模效益。
村集體經濟調研報告篇三
為進一步掌握景谷縣村級集體經濟發展情況，根據市委政研室的統一安排，由縣委政研室牽頭，縣委組織部、縣農業科技局、縣民政局組成調研組對全縣村級集體經濟發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
景谷下轄4鄉6鎮132個村1955個村民小組。在132個村中有集體經濟收入的村78個，其中收入在三萬元以上的村8個、二至三萬元的村5個、一至二萬元的村17個、一萬元以下的村48個、集體經濟“空殼村”村54個。在1955個村民小組中，有集體經濟收入的304個，其中年收入5萬元以上的5個、1萬元到5萬元的52個、1萬元以下247個(大部分村民小組集體經濟收入來自公益林代管補貼、草原承包補貼等)。
2013年全縣村級集體經濟總收入111.82萬元，其中出租集體資產收入18.91萬元、拍賣集體資產收入13.2萬元(碧安鄉大寨村民委員會拍賣原村級組織活動場所所得)、烤煙返還補助資金50.09萬元、甘蔗返還補助資金23.46萬元、林地林木等資源代管4.8萬元、其它集體收入1.36萬元。在78個有集體經濟收入的村中，有49個村集體收入全部來自產業稅收返還款，有20個村集體經濟收入部分來自產業稅收返還款。
(一)爭取上級項目支持發展集體經濟。緊緊抓住省級財政扶持農村集體經濟發展的機遇，認真落實省委、省人民政府《關于發展壯大農村集體經濟的意見》(云發﹝2005﹞8號)精神，因地制宜，積極做好發展壯大集體經濟項目申報及實施。2005年至今，全縣共爭取省級財政資金扶持農村集體經濟發展項目17個，累計投入項目扶持資金169萬元，扶持項目涉及大棚蔬菜、茶葉加工、水產養殖和農村集貿市場改造等10個類型。
這些項目的實施，增加了村級集體經濟收入，有效促進了農村經濟結構調整和農村經濟發展，解決了部分農村勞動力就業問題。如，2012年威遠鎮香鹽村利用申請到的省級財政扶持農村集體經濟項目資金10萬元，對香鹽街集貿市場進行了改造升級，規范了門面攤位，擴大了市場規模，促進了商品交易，提高了經濟效益。同時，村黨組織也通過收取攤位管理費，每年增加了5000多元集體經濟收入。
(二)利用現有集體資源發展集體經濟。一是依托現有資產，發展“資產經營型”集體經濟。將閑置的村級校舍、村級辦公用房和臨街門面等集體資產，以股份合作、有償轉讓、租賃等形式，興辦商貿、餐飲等集體經營項目，實現集體資產保值增值。將村辦企業廠房、機器設備以及漁塘(池)、林場等村級集體資產以招標、租賃或入股的形式參與企業經營。如：永平鎮遷營村將村集體所有的五十三食宿店和原筷子廠庫房出租，在加強了對村集體資產有效管理的同時，通過收取租金，每年為村集體增加了5.6萬元收入。威遠鎮南景村充分利用與云南云景林紙股份有限公司相鄰的地理優勢，盤活集體房產和空余場地，建設農貿市場、餐館、出租屋等，通過收取攤位費、租金，每年可為村集體創收2萬余元。二是依托集體土地林地，發展“土地開發型”集體經濟。依法對現有集體用地、林地實行租賃、發包等方式，通過收取承包費增加集體收入。如：鳳山鎮文竹村通過出租村集體的208畝生態茶采摘權，每年為村集體增收1余萬元。景谷鎮景谷村通過有償轉讓3000多畝的國有林松脂采割權，每年可為村集體創收2.4萬元。景谷鎮文召村以籌資、開發土地的形式興建了占地5畝左右的綜合小農資市場(召隆街)，建起了出租房，通過街天收取管理費和出租房租金，村“兩委”每年可創造近2萬元的集體經濟收入。
(三)通過產業扶持政策發展集體經濟。一是結合全縣農業產業結構調整，宣傳發展烤煙、甘蔗等重點產業，在落實黨委、政府產業結構調整政策，有效增加農民收入的同時，通過獲取產業稅收返還款增加集體收入。全縣有69個村通過此種方式，每年為村集體增加收入70余萬元。其中，永平鎮遷毛村通過發展種植烤煙每年增加集體經濟8萬元、通過種植甘蔗每年增加集體經濟5萬元。二是通過下撥公益林生態效益補償資金或天保林代管費，增加集體收入。如：永平鎮芒費村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創收2萬元。景谷鎮團山村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創收近1萬元。
(四)整合活動場所建設發展集體經濟。結合實際，在新建村級組織活動場所時，充分考慮發展集體經濟的可能性，建成集辦公、活動、服務和發展經濟于一身的多功能活動場所，為集體創收奠定基礎。如：半坡鄉半坡村在新建辦公樓時，將一樓、二樓建成村級組織活動、辦公場所，將三樓建成賓館，需要時作為辦事村民休息室，平時對外開放營業，每年可為村集體創收近2萬元。民樂鎮嘎胡村、永平鎮勐嘎村、景谷鎮文山村、景谷村在新建活動場所時，利用村委會一面臨街的優勢，將一樓全部建成門面，二樓、三樓為辦公、活動和服務用房，建成后通過門面出租，預計每年可為村集體創收2—3萬元。
(五)積極開展“紅色股份”試點工作發展集體經濟。按照省委組織部等8部門下發的《關于開展農村集體經濟“紅色股份”試點工作指導意見》精神，及時召集相關部門召開村級集體經濟“紅色股份”試點工作協調推進會，進一步統一思想，明確職責，對下一步開展試點工作進行安排部署。8家部門在深入調研的基礎上，分別提出了本部門開展“紅色股份”試點工作初步方案。縣財政預算專項資金50萬元，作為股本，扶持5個村民委員會開展“紅色股份”試點工作。縣財政注入資金扶持的5個試點村中，永平鎮倮練村計劃引入資金在村集體用地上建設集住宿、商品交易、停車場等為一體的綜合服務市場，通過租賃、股份合作等方式增加集體經濟收入;碧安鄉窯房村計劃引入勃氏甜龍竹種植，目前已進入苗種栽種階段;景谷鎮文山村、半坡鄉班賽村、威遠鎮新民村計劃以現金作為股本，入股茶葉加工類民營企業，通過參股分紅實現集體經濟收入。
(一)發展集體經濟意識不強。有的村干部安于現狀，只守攤，不創業，怕擔責任，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重，發展集體經濟愿望不強;有的村干部市場經濟意識不強，缺思路，少辦法，過多強調客觀條件，不從主觀找原因，發展經濟能力不足。有的村對集體資產一賣了之或分光賣光，缺乏長遠的規劃和有效的管理。
(二)集體經濟發展不平衡。村級發展集體經濟整體水平不高，偏遠山區村缺乏集體經濟收入，“空殼村”較多;現有村級集體經濟收入中，有大部分來自產業稅收返還，村級集體經濟實體性經營收入少，發展后勁不足。多數村擁有集體土地、林地不多，缺乏可用于發展集體經濟的股份來源。不少村地處山區，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，產業發展滯后，缺乏懂經濟、懂管理的人才資源。
(三)扶持力度不夠。上級黨委、政府對農村發展集體經濟引導不夠，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，村集體經濟可持續發展的內生動力不強。
(一)增強發展村級集體經濟的信心。一是要通過教育廣大村干部，使他們認識到發展壯大村級集體經濟的重要性和必要性，使他們看到發展壯大村級集體經濟的光明前景，從而增強發展壯大村級集體經濟的信心。要引導廣大基層干部群眾轉變發展思路，結合實際，一村一業，因地制宜創出各具特色的發展壯大村級集體經濟的新路子。二是加強班子領導能力培養。有針對性地開展市場經濟、股份合作、企業經營管理、村級集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導發展的能力。三是加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員群眾推選進村干部隊伍中，選好村級發展帶頭人。四是建立健全村干部發展村級集體經濟激勵機制，提高村干部積極性。
(二)謀劃好村級集體經濟的協調發展。一是打好消滅集體經濟“空殼村”攻堅戰。按照“定一個好規劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經濟”的發展思路和“一村一品”的經濟發展模式，打好消滅集體經濟“空殼村”攻堅戰。要因村制宜，發揮優勢，宜農則農，宜養則養，宜林則林，宜商則商，不斷拓寬發展領域，形成各具特色的經濟發展路子，使村集體經濟發展的路子越走越寬。二要在資產經營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統一規劃的優勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，實現資產增值。三是財政資金扶持重點向邊遠村組、“空殼村”傾斜。
(三)加大對村級集體經濟的扶持力度。一是逐年增加對發展村級集體經濟的財政投入，在項目扶持、用地、稅收、信貸、用電等方面給予政策優惠，為發展壯大村級集體經濟創造良好的條件。二是積極開展“紅色股份”試點工作。抓好縣財政資金扶持的5個“紅色股份”試點規范建設，爭取盡快發揮效益，發揮示范帶動作用。落實涉農部門“紅色股份”試點，爭取年底前完善有關制度和手續。整合各種資金和項目，盤活村級集體資產資源，加大“紅色股本”籌措力度，逐步擴大“紅色股份”試點范圍。三是提升村級財務管理水平。完善村財鎮管委托代理制，加強村集體財務規范化管理，強化鄉鎮對村級集體財務監督管理的職能。落實“四議兩公開”，堅持按章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力。規范和完善村級財務公開制度，切實加強村級集體經濟審計監督。盤活村級集體資產資源，建立資產資源交易平臺，發揮村級集體經濟組織的資產經營和經濟發展能力，不斷壯大村級集體經濟實力。
村集體經濟調研報告篇四
***總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。貫徹落實好***總書記指示精神，發展壯大村級集體經濟是推進牟定鄉村振興的重要任務，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農”工作的新課題，是增強牟定農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強支柱。因此，牟定發展壯大貧困村村級集體經濟勢在必行。
要充分認識發展壯大貧困村村級集體經濟的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經濟社會的持續發展和美麗鄉村建設的深入推進，廣大農民對更多更好享受新農村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發一些社會矛盾和問題，只有集體經濟有實力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。同時，發展村級集體經濟發展壯大村級集體經濟，不僅對村域經濟發展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經濟發展好的貧困村，帶動農民增收致富的能力比較強，村域經濟發展就比較好。當前，在全縣極少數貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農業經營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發展壯大貧困村村級集體經濟，引導各類資本到貧困村投資創業，為貧困群眾實現穩定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。
由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經濟發展試點縣之一，投入農村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點為抓手，指導和幫助牟定縣43個貧困村發展壯大村級集體經濟，從根本上消除村級集體經濟收入“空殼村”，確保牟定縣如期實現脫貧摘帽。
（一）抓規劃，明目標。云南省財政廳按照《財政部關于印發〈扶持村級集體經濟發展試點的指導意見〉的通知》精神，根據牟定縣農村地理環境和發展條件情況，指導編制扶持村級集體經濟發展規劃。發展規劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創新發展等方式，多種模式搞活農村集體經濟。一是圍繞產業優勢。選擇基礎條件較好，帶動能力強的鳳屯鎮颯馬場、戌街鄉碗廠等13個村規劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標準化種植大棚208畝，標準化生豬養殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點扶持發展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導產業。二是結合“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰。采取建設項目集中，形成村級集體資產、收入共享方式，選擇共和鎮周山、戌街鄉白沙等11個貧困村，因地制宜規劃發展果蔬標準化種植大棚250畝，生豬、肉牛養殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。
（二）抓產業，提造血。2016年，牟定縣將試點資金重點投向具有發展潛力和增收亮點突出的5個鄉鎮的10個村委會，每村投入補助資金100萬元，重點發展果蔬、花卉、優質水果、野生食用菌、生豬養殖、黑山羊新品種擴繁等優勢產業，形成品牌優勢。通過對這些增收亮點突出村的重點扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經濟收入87.6萬元，帶動農民增收1940萬元，就地轉移農村勞動力就業1200人。對基礎薄弱、產業發展有困難的貧困村，牟定縣結合全縣“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰，在全縣選取了戌街鄉伏龍基村委會、鳳屯鎮河節沖村委會、安樂鄉直苴村委會等11個發展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區域項目整合，村級集體資產、收入共享”方式，著力解決貧困村發展村級集體經濟“資源無優勢、產業無特色、發展無基礎”的困境。選點示范村項目的實施，將對消除村級集體經濟收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。
（三）抓資源，促發展。牟定縣扶優培強3個“龍頭”村委會，打造10個亮點村委會，選點示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發展壯大村級集體經濟。同時，結合省級民族團結示范縣、省級生態文明建設示范縣和“五網”建設等項目，重點整合農業、水利、林業、交通、扶貧開發和民族發展資金6900萬元，以扶貧整鄉和整村推進、美麗鄉村建設、異地搬遷安置、特色民族村寨建設等項目的實施，持續推進村級交通、水利、環境整治等基礎設施建設，提升農村人居環境，改善村級集體經濟等發展條件，優化經濟發展外部環境，激發村級經濟發展活力。
（四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點項目的實施，積極探索了村集體、合作社、農戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農戶”“合作社+農戶”等合作互助經營模式，進一步拓寬了農村經濟發展渠道。探索出以成立農村居民公共管理服務專業合作社盤活集鎮資源的“安樂鄉貓街經驗”，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉村建設的“鳳屯鎮颯馬場經驗”，以土地流轉牽動產業轉型升級促進農民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。
牟定縣貧困村村級集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，全縣村集體經濟整體實力還非常薄弱。
分”的一面，而忽視了“。
統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發展經濟的重要物質基礎。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。
(二)發展差距大。目前全縣各村集體經濟現狀是，城鎮周邊地區比山區地區發展快、實力強。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快。村集體經濟發展區域之間也不平衡，現有集體經濟收入總量近80%集中在城鎮周邊地區。同時，村集體經濟組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現。
(三)增收渠道窄。多數村集體經濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。
(四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進一步改善，國家的強農惠農政策的力度進一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業建設的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產支出大，特別是行政運行費用負擔沉重。村道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續資金。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村一級還要承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。
(五)經營管理亂。主要表現在：一些村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失。一些村把城鎮建設、過境公路等征用的土地補償費全面分發到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現象相當普遍。部分村尚未很好地執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強。部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現象。
集表現在：主觀努力不夠、思想認識跟不上，領導力量不足等。
（一）領導思想認識不高。主要是少數領導思想認識不到位。部分鄉鎮、特別是村一級領導片面認為在市場經濟背景下，發展村級集體經濟沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實踐中未能有效發揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經濟發展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發展氛圍不濃。
（二）自我發展意識不強。主要是村干部自我發展意識不強烈。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強，認為市場經濟主要是鼓勵群眾創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了，成果是集體的；經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，責任是自己的，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
（三）發展經濟信心不夠。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
（四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發展自己，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發展壯大村級集體經濟要求有多、激勵少，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。
（五）經營管理經驗不多。主要是對村級集體經濟管理、經營經驗缺乏。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。條件差的更是感到發展村級集體經濟過程長、見效慢，是“遠水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。
（六）經濟組織運行不全。在維持村級組織正常運轉的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業建設，缺少資本積累，部分經濟薄弱村連維持運轉都有困難。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。
要以黨的十九大精神為指導，結合牟定實際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強化四個落實、堅持五個原則、推進八個轉型為抓手，全面提升村級集體經濟實力。
（一）建好一個班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。在村“兩委”換屆中，要加大村“兩委”班子建設力度，按每村4—6名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養；充分發揮“領頭雁”培訓優勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發揮好引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。
（二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤傾向。村集體經濟是村里通過發展服務型產業、經營性產業獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發展村集體經濟為由謀取個人利益，損害村集體發展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發展集體經濟的名義，發展個人產業，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發展。
增強農村基層黨組織服務能力，確保“村支兩委”說話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。
（四）強化四個落實。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發展村級集體經濟更是難上加難，必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯動發力。一要落實思想。針對全縣貧困村級集體經濟薄弱，以及部分村干部不愿發展、不會發展、不敢發展村級集體經濟的現狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發展的意識，在發展村級集體經濟方面不斷創新突破。二要落實規劃。明確提出消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經濟發展壯大。同時，結合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規劃。三要落實責任。要把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，納入縣鄉村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，縣鄉村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。同時，要將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經濟發展的內在活力。四要落實典型。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。
（五）堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規律，真正理清發展集體經濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發展趨勢、現有基礎、現實可能等，真正做到從實際出發；二堅持創新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創新；三堅持統籌發展原則，把農村民生改善與發展集體經濟、現代農業發展、脫貧攻堅統籌考慮、一體推進；四堅持建管并重原則，進一步規范管理體制和運行機制，做到既開源又節流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規。
（六）推進八個轉型。牟定縣發展集體經濟要八個轉型，結合牟定實際，一是轉型產業帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉一業”“一村一品”興辦交易市場、專業合作社，協會，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。二是轉型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區位優勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉型資源開發。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五轉型是股份經營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉型服務創收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是轉型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。八是轉型聯合發展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。
村集體經濟調研報告篇五
通過對調研情況進行分析，我們認為：村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，它是在我國農村集體化運動中誕生的，伴隨農村改革開放和經濟社會發展經歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發展的過程，為鞏固我國社會主義制度、發展農村生產力起到了至關重要的作用。新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題、發展農村事業的一項重要內容，當前村級集體經濟發展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。
因此，面對新形勢，發展壯大村級集體經濟是現實所迫、發展所需，既勢在必行、又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩：
一要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。
充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
二要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過水果蔬菜基地等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
三要盤活要素，培植發展后勁。
一是整活存量資產。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。二是增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數額較大的村，在政策許可范圍內，與開戶銀行通過協議存款形式，適當上浮集體貨幣資產利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經營穩定、信譽度高的資信企業融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。三是開發“四荒”資源。對于村集體統管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發。也可由村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。四是提高經營性資產效益。
三、要落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度。
一是強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。二是鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
四、要加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
村集體經濟調研報告篇六
這份報告被廣泛使用。根據上級的部署或工作計劃，每完成一項任務，都要向上級提出報告，反映工作的基本情況、工作中的經驗教訓、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
習近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。貫徹落實好習近平總書記指示精神，發展壯大村級集體經濟是推進牟定鄉村振興的重要任務，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農”工作的新課題，是增強牟定農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強支柱。因此，牟定發展壯大貧困村村級集體經濟勢在必行。
要充分認識發展壯大貧困村村級集體經濟的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經濟社會的持續發展和美麗鄉村建設的深入推進，廣大農民對更多更好享受新農村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發一些社會矛盾和問題，只有集體經濟有實力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。同時，發展村級集體經濟發展壯大村級集體經濟，不僅對村域經濟發展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經濟發展好的貧困村，帶動農民增收致富的能力比較強，村域經濟發展就比較好。當前，在全縣極少數貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農業經營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發展壯大貧困村村級集體經濟，引導各類資本到貧困村投資創業，為貧困群眾實現穩定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。
由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經濟發展試點縣之一，投入農村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點為抓手，指導和幫助牟定縣43個貧困村發展壯大村級集體經濟，從根本上消除村級集體經濟收入“空殼村”，確保牟定縣如期實現脫貧摘帽。
（一）抓規劃，明目標。云南省財政廳按照《財政部關于印發〈扶持村級集體經濟發展試點的指導意見〉的通知》精神，根據牟定縣農村地理環境和發展條件情況，指導編制扶持村級集體經濟發展規劃。發展規劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創新發展等方式，多種模式搞活農村集體經濟。一是圍繞產業優勢。選擇基礎條件較好，帶動能力強的鳳屯鎮颯馬場、戌街鄉碗廠等13個村規劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標準化種植大棚208畝，標準化生豬養殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點扶持發展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導產業。二是結合“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰。采取建設項目集中，形成村級集體資產、收入共享方式，選擇共和鎮周山、戌街鄉白沙等11個貧困村，因地制宜規劃發展果蔬標準化種植大棚250畝，生豬、肉牛養殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。
（二）抓產業，提造血。2016年，牟定縣將試點資金重點投向具有發展潛力和增收亮點突出的5個鄉鎮的10個村委會，每村投入補助資金100萬元，重點發展果蔬、花卉、優質水果、野生食用菌、生豬養殖、黑山羊新品種擴繁等優勢產業，形成品牌優勢。通過對這些增收亮點突出村的重點扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經濟收入87.6萬元，帶動農民增收1940萬元，就地轉移農村勞動力就業1200人。對基礎薄弱、產業發展有困難的貧困村，牟定縣結合全縣“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰，在全縣選取了戌街鄉伏龍基村委會、鳳屯鎮河節沖村委會、安樂鄉直苴村委會等11個發展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區域項目整合，村級集體資產、收入共享”方式，著力解決貧困村發展村級集體經濟“資源無優勢、產業無特色、發展無基礎”的困境。選點示范村項目的實施，將對消除村級集體經濟收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。
（三）抓資源，促發展。牟定縣扶優培強3個“龍頭”村委會，打造10個亮點村委會，選點示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發展壯大村級集體經濟。同時，結合省級民族團結示范縣、省級生態文明建設示范縣和“五網”建設等項目，重點整合農業、水利、林業、交通、扶貧開發和民族發展資金6900萬元，以扶貧整鄉和整村推進、美麗鄉村建設、異地搬遷安置、特色民族村寨建設等項目的實施，持續推進村級交通、水利、環境整治等基礎設施建設，提升農村人居環境，改善村級集體經濟等發展條件，優化經濟發展外部環境，激發村級經濟發展活力。
（四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點項目的實施，積極探索了村集體、合作社、農戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農戶”“合作社+農戶”等合作互助經營模式，進一步拓寬了農村經濟發展渠道。探索出以成立農村居民公共管理服務專業合作社盤活集鎮資源的“安樂鄉貓街經驗”，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉村建設的“鳳屯鎮颯馬場經驗”，以土地流轉牽動產業轉型升級促進農民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。
牟定縣貧困村村級集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，全縣村集體經濟整體實力還非常薄弱。
分”的一面，而忽視了“。
統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發展經濟的重要物質基礎。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。
(二)發展差距大。目前全縣各村集體經濟現狀是，城鎮周邊地區比山區地區發展快、實力強。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快。村集體經濟發展區域之間也不平衡，現有集體經濟收入總量近80%集中在城鎮周邊地區。同時，村集體經濟組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現。
(三)增收渠道窄。多數村集體經濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。
(四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進一步改善，國家的強農惠農政策的力度進一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業建設的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產支出大，特別是行政運行費用負擔沉重。村道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續資金。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村一級還要承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。
(五)經營管理亂。主要表現在：一些村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失。一些村把城鎮建設、過境公路等征用的土地補償費全面分發到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現象相當普遍。部分村尚未很好地執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強。部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現象。
集表現在：主觀努力不夠、思想認識跟不上，領導力量不足等。
（一）領導思想認識不高。主要是少數領導思想認識不到位。部分鄉鎮、特別是村一級領導片面認為在市場經濟背景下，發展村級集體經濟沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實踐中未能有效發揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經濟發展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發展氛圍不濃。
（二）自我發展意識不強。主要是村干部自我發展意識不強烈。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強，認為市場經濟主要是鼓勵群眾創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了，成果是集體的；經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，責任是自己的，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
（三）發展經濟信心不夠。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
（四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發展自己，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發展壯大村級集體經濟要求有多、激勵少，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。
（五）經營管理經驗不多。主要是對村級集體經濟管理、經營經驗缺乏。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。條件差的更是感到發展村級集體經濟過程長、見效慢，是“遠水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。
（六）經濟組織運行不全。在維持村級組織正常運轉的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業建設，缺少資本積累，部分經濟薄弱村連維持運轉都有困難。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。
要以黨的十九大精神為指導，結合牟定實際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強化四個落實、堅持五個原則、推進八個轉型為抓手，全面提升村級集體經濟實力。
（一）建好一個班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。在村“兩委”換屆中，要加大村“兩委”班子建設力度，按每村4—6名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養；充分發揮“領頭雁”培訓優勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發揮好引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。
（二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤傾向。村集體經濟是村里通過發展服務型產業、經營性產業獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發展村集體經濟為由謀取個人利益，損害村集體發展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發展集體經濟的名義，發展個人產業，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發展。
增強農村基層黨組織服務能力，確保“村支兩委”說話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。
（四）強化四個落實。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發展村級集體經濟更是難上加難，必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯動發力。一要落實思想。針對全縣貧困村級集體經濟薄弱，以及部分村干部不愿發展、不會發展、不敢發展村級集體經濟的現狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發展的意識，在發展村級集體經濟方面不斷創新突破。二要落實規劃。明確提出消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經濟發展壯大。同時，結合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規劃。三要落實責任。要把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，納入縣鄉村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，縣鄉村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。同時，要將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經濟發展的內在活力。四要落實典型。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。
（五）堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規律，真正理清發展集體經濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發展趨勢、現有基礎、現實可能等，真正做到從實際出發；二堅持創新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創新；三堅持統籌發展原則，把農村民生改善與發展集體經濟、現代農業發展、脫貧攻堅統籌考慮、一體推進；四堅持建管并重原則，進一步規范管理體制和運行機制，做到既開源又節流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規。
（六）推進八個轉型。牟定縣發展集體經濟要八個轉型，結合牟定實際，一是轉型產業帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉一業”“一村一品”興辦交易市場、專業合作社，協會，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。二是轉型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區位優勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉型資源開發。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五轉型是股份經營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉型服務創收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是轉型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。八是轉型聯合發展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。
習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭，協調農業、扶貧、發改、財政、林業、供銷等部門組成調研組，深入全縣所有鄉鎮，對村級集體經濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調研。本次調研采取聽、看、談、訪的方式開展。聽，就是聽取鄉鎮黨委、政府發展村級集體經濟情況介紹。看，就是看鄉鎮村級集體經濟發展的規劃、資料和村級集體經濟實體及產業。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發展村級集體經濟的意見建議及要求。訪，就是深入農戶進行個別訪問，與這些農戶代表進行直接交流，從中了解他們對發展村。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
通過調研發現，全縣村級集體經濟有了較大發展。今年以來，全縣先后投入各類資金3.5億元，整合可經營性資源1.1萬多畝用于發展壯大村級集體經濟，截止目前，323個行政村全部消除了集體經濟“空殼村”，實現年總收益636.9萬元，積累存量1717.19萬元，探索形成了光伏項目帶動、“三變”改革促動、資源利用驅動、產業資金撬動等多種發展模式，分別帶動全縣45%、38%、18%和87%的村發展壯大村級集體經濟。同時，由于受自然條件和生產技術的制約，全縣村級集體經濟發展剛剛起步，一些發展模式尚處于初級階段，現有資源沒有得到充分開發利用，村級組織自身“造血”功能還不足，過多的依賴于政府投資和財政扶持，集體積累來源渠道單一，發展基礎薄弱，持續增收不強，村級集體經濟仍然十分薄弱，發展壯大也面臨。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%;積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
一是以扶貧幫扶資金為支撐，推行“光伏項目帶動型”發展模式。基于光伏發電的業態優勢和國家政策的利好導向，搶抓“國扶辦光伏扶貧試驗點”的有利契機，利用中國銀保監會對臨洮縣精準扶貧幫扶資金和省財政扶持村級集體經濟項目資金480萬元，在太石鎮、龍門鎮和連兒灣鄉的10個村，利用村級活動場所及其他公共設施的屋頂、院落，于2016年12月試點建成總裝機容量600千瓦左右的光伏電站，目前10個光伏電站已并網發電89.8萬度，平均每個電站實現集體收益2.6萬元。搶抓“十三五”第一批光伏扶貧項目機遇，以144個建檔立卡貧困村為重點，計劃建成總裝機容量65兆瓦的11個分布式聯村光伏電站，估算投資4.54億元。該項目分兩期實施，2018年先期建設總裝機容量36兆瓦的6個分布式聯村光伏電站，項目覆蓋75個村，輻射帶動貧困戶5286戶，目前6個光伏電站即將并網發電;剩余的5個分布式聯村光伏電站項目計劃于2019年實施。項。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元;新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元;同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元;玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上;其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。
長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
(一)資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。
(二)經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。
(三)村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%;致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%;40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上創新能力不足。
(四)由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足;甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。
通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。
(一)黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經濟合作社等集體經濟組織機構，同步設立產業型黨組織及理事會、監事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監督委員會主任、成員兼任監事會主任、成員，實行村級集體經濟組織實體化、市場化運作，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經濟發展智庫，為我縣經濟發展提供強有力的智力支持。(二)內外聯動，多方式多路徑，實現村級集體經濟發展的新突破。村級集體經濟發展需要跳出傳統觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統一經營，整合各方資源發展村級集體經濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉村三個層級，打破地域行政區劃和限制，大力推行平長扶貧模式(新添鎮梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協作資金統一入股到現代農業旅游發展有限公司，發展壯大村級集體經濟)、雙聯旅游模式(由雙聯村、甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯合，整合利用美麗鄉村建設項目、“狄道鄉韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現分紅)、車劉家產業基地模式(由優秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經營獲得集體經濟收入)、沿川子村辦企業模式(村黨組織領辦臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，發展集體經濟)等發展模式，對集體所有的資產資源資金進行統一組織、統一規劃、統一經營，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村級集體經濟發展動力。一村一品，挖掘村級集體經濟發展比較優勢。根據各村不同的資源條件、區位特點和產業優勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發展相結合、做強傳統產業與培育新興產業相結合、村級自主發展與縣鄉統籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業、新興產業，打造優勢產業鏈、特色產業村，在產業發展中形成比較優勢，著力凝聚集體經濟發展合力，千方百計發展壯大村級集體經濟。請進來走出去，拓展村級集體經濟發展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經濟發展的希望和前景，點燃參與村級集體經濟組織構建和推動村級集體經濟發展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經濟發展較好的村干部和具體負責村級集體經濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經濟構建與運營講座;另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經濟發展較好的鄉村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。
(三)招商進村、實體帶動，盡快實現村級集體經濟的高質量發展。要充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，實行“招賢進村、招商進村”計劃，積極營造投資置業、振興鄉村的良好環境，搭建良好的發展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經濟發展實體，不斷激勵和引導村級班子發揮經營實體在發展特色優勢產業、完善農村基礎設施、創新農業經營和農民合作機制、培育新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環保企業、環保理念，組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉村建設+鄉村振興實踐”發展模式的新路子;雙聯村與甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉韻”，已經成為全縣美麗鄉村建設的一張靚麗名片;普濟寺村引進成立得軍農機農民專業合作社，建成了臨洮縣第一家農業社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業的發展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發展集體經濟的有效載體，積極引導本縣有發展實力的企業，采取由幫扶企業和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業合作社、投資發展支柱產業等形式，推廣顧地公司開發農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經驗，提高本縣企業參與度、貢獻率和知名度，打造企業和農村發展的利益共同體，發展壯大集體經濟。(四)完善政策，構建村級集體經濟發展的政策保障。一要制定、完善助農產業政策，構筑村級集體經濟發展的政策優勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業支持保護補貼、農機具補貼、草原生態保護補貼等農業產業財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉村文化旅游的品牌企業成為村級集體經濟發展的主體，大力發展“田園綜合體”、鄉村旅游、農村電商等農業發展項目，從而較好較快地推動村級集體經濟發展。二要完善“回鄉創業”政策，為吸引有意回鄉創業的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉創業者創辦的小微企業，嚴格按照《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅[2017]43號)文件精神，全面落實返鄉農民工初創企業免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業扶貧車間”給予企業補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創業”人士回鄉創業，投身和推動村級集體經濟發展。同時，要建立返鄉創業者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經濟發展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經濟工作的領導能力和經營管理水平。要著眼提升村黨組織發展壯大村級集體經濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，經常組織鎮村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉鎮干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經濟發展的資金保障體系。充分發揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發展村級集體經濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發展成效顯著，實現村級集體經濟可持續發展。五要共享發展成果，完善村級集體助推“鄉村振興”的分配體系保障。發展村級集體經濟，最終目的是為了惠及農村發展和群眾致富，在農村股份經濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅;30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務;20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟的可持續發展;10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的實惠。
(五)輿論先行，營造村級集體經濟發展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經濟發展中涌現出的典型人物、成功模式、創業故事，為我縣村級集體經濟組織的構建與發展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經濟更好更快的發展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經濟發展的典型人物，挖掘他們的故事，總結他們的成功經驗;通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現了臨洮縣委、縣政府對村級集體經濟發展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經濟發展一項重大舉措。
總之，針對全縣村級集體經濟發展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發展壯大集體經濟思路和制定符合村情實際的產業發展規劃,找準集體經濟發展的路子,以實現多元主體參與、多種形式發展的村級集體經濟發展新格局，進而全面推進鄉村振興戰略的實施，帶領全縣人民齊心協力、共同奮斗，早日建成全面小康!
作為一名區人大代表，也是一名基層街道的黨工委書記，對村級集體經濟如何發展是我經常思考的課題。根據街道人大工委的安排，我就如何發展村級集體經濟進行了專題調研。從了解掌握全街道12個村居社區的總體情況、下村與村居社區干部、黨員、村民代表座談、走訪群眾等方式進行了調查研究，進一步摸清街道村級集體經濟發展狀況，存在的困難和問題，現就調研情況匯總如下：
街道共有12個村居委會、社區，總人口約4.6萬。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。
從調查情況看，一是街道12個村級集體經濟收入(除轉移支付外)差距很大，根據統計有固定年收入的情況為：年收入0萬元以下2個占22.2%、年收入5萬元以下2個占22.2%、年收入20萬元以下2個占22.2%、年收入30萬元以下2個占22.2%，年收入100萬元以上1個11.1%。所有村集體收入主要來源于征地及青苗補償、固定資產租賃和山林地租賃等。二是村居委會之間差異明顯，主要表現在區域位置、管轄面積多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區域位置靠近城區所在地的村優勢明顯;管轄面積大的村管理近3平方公里、而小的村才不到1平方公里，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。各項政策展板宣傳、基礎設施修繕改造和各類公益性創建等項目，除上級部分配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。
1、村級集體經濟發展極不平衡，兩極分化明顯。街道“負債村”與“百萬元村”并存，靠土地征收補償和固定資產補償的疇口居委會集體經濟收入達百萬元以上，而茅家嶺村、車頭村的村級集體不但沒有經濟來源，而且還要為村民各類惠民性補貼而到處舉債，從而繼續加大這種經濟收入差距，負債累累。
2、村級集體收入總體偏低。從統計數據看，地處棚改區域的村能通過征地補償、拆遷安置等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而沒有棚改的村雖有集體資產、水庫魚塘租賃等收入源，但是普遍存在著租期過長，約定租金還是90年代的市場價格，與當前租賃市場價差距極大，產生的收入無法讓村集體更好的運轉，且秀美鄉村建設、辦公樓建設、村莊日常維護等工作需要大量資金，大部分村集體只能依靠貸款、政策扶持等手段維持，缺乏有效解決困境的途徑。
3、思路不開闊，發展動力不足。部分村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過;加之村黨支部書記、村主任調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。
4、發展較短暫，未能保持長久。部分村單純依靠征地拆遷補償款，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目完成，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。
5、依賴程度大，缺乏制度保障。村級經濟積累較好的村，以及村級經濟經營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。
2、部分群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
3、有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經濟的發展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
1、加強班子建設，增強村級集體經濟發展內生動力。配齊配強班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神的人選進班子。注重從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。加強干部培訓。采取辦班、上黨課、以會代訓、參觀學習、實踐學習等多種形式，加強村干部思想觀念教育、政策法規教育和科技文化教育，增強村干部貫徹執行黨在農村各項方針政策的自覺性，增強發展集體經濟、帶領群眾致富的恒心和本領。
2、堅持因村制宜，拓展村級集體經濟增收渠道。一是要盤活土地資源。四吉居、塔水、車頭等村可以依法開發經營好村級集體留用地，進一步整合土地資源，積極爭取預留村級集體經濟發展用地。對于有留用地的村，在土地開發經營上做到統籌規劃、綜合開發，確保效益最大化。二是要盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產。疇口、汪家園、同心、解放等采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。三是依托重點項目開發。積極爭取上級政策支持，周田、茅家嶺村等村開展征地拆遷工作時，給村集體保留部分土地和工作經濟，用于建設停車場或以土地入股門面、樓房等資產，為村集體經濟發展壯大增添一條途徑。
3、規范資產管理，確保村級集體資產保值增值。一是要健全村級集體資產管理制度。全面清查村級經營性資產、公益性資產和資源性資產，健全賬目，定期核實，確保資產真實完整。資產權利轉讓堅持集體討論，一事一議，按民主管理制度決策;固定資產增添按金額大小實行不同層次的集體決策;對破舊損壞的固定資產進行報廢處理，辦齊報廢手續。二是要健全村級經濟收入管理制度。對于群眾最為關心的土地征用費、拆遷費實行專項核算、專項管理。對各類經濟收入的管理，通過財務會計核算，不準坐支，嚴禁私設“小金庫”，一經發現按違反財經紀律嚴肅處理。三是要健全村級財務公開制度。要提高村級財務公開質量和效果，及時、真實地公開相關信息;定期向全體黨員、村民代表通報，在公開欄公布，并分別上報街道備案。
習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。
長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
村集體經濟調研報告篇七
***總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動**村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。
長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
（一）資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。
（二）經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。
（三）村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上創新能力不足。
（四）由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足；甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。
通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。
（一）黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經濟合作社等集體經濟組織機構，同步設立產業型黨組織及理事會、監事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監督委員會主任、成員兼任監事會主任、成員，實行村級集體經濟組織實體化、市場化運作，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經濟發展智庫，為我縣經濟發展提供強有力的智力支持。（二）內外聯動，多方式多路徑，實現村級集體經濟發展的新突破。村級集體經濟發展需要跳出傳統觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統一經營，整合各方資源發展村級集體經濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉村三個層級，打破地域行政區劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協作資金統一入股到現代農業旅游發展有限公司，發展壯大村級集體經濟）、雙聯旅游模式（由雙聯村、甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯合，整合利用美麗鄉村建設項目、“狄道鄉韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現分紅）、車劉家產業基地模式（由優秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經營獲得集體經濟收入）、沿川子村辦企業模式（村黨組織領辦臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，發展集體經濟）等發展模式，對集體所有的資產資源資金進行統一組織、統一規劃、統一經營，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村級集體經濟發展動力。一村一品，挖掘村級集體經濟發展比較優勢。根據各村不同的資源條件、區位特點和產業優勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發展相結合、做強傳統產業與培育新興產業相結合、村級自主發展與縣鄉統籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業、新興產業，打造優勢產業鏈、特色產業村，在產業發展中形成比較優勢，著力凝聚集體經濟發展合力，千方百計發展壯大村級集體經濟。請進來走出去，拓展村級集體經濟發展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經濟發展的希望和前景，點燃參與村級集體經濟組織構建和推動村級集體經濟發展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經濟發展較好的村干部和具體負責村級集體經濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經濟構建與運營講座；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經濟發展較好的鄉村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。
（三）招商進村、實體帶動，盡快實現村級集體經濟的高質量發展。要充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，實行“招賢進村、招商進村”計劃，積極營造投資置業、振興鄉村的良好環境，搭建良好的發展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經濟發展實體，不斷激勵和引導村級班子發揮經營實體在發展特色優勢產業、完善農村基礎設施、創新農業經營和農民合作機制、培育新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環保企業、環保理念，組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉村建設+鄉村振興實踐”發展模式的新路子；雙聯村與甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉韻”，已經成為全縣美麗鄉村建設的一張靚麗名片；普濟寺村引進成立得軍農機農民專業合作社，建成了臨洮縣第一家農業社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業的發展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發展集體經濟的有效載體，積極引導本縣有發展實力的企業，采取由幫扶企業和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業合作社、投資發展支柱產業等形式，推廣顧地公司開發農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經驗，提高本縣企業參與度、貢獻率和知名度，打造企業和農村發展的利益共同體，發展壯大集體經濟。（四）完善政策，構建村級集體經濟發展的政策保障。一要制定、完善助農產業政策，構筑村級集體經濟發展的政策優勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業支持保護補貼、農機具補貼、草原生態保護補貼等農業產業財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉村文化旅游的品牌企業成為村級集體經濟發展的主體，大力發展“田園綜合體”、鄉村旅游、農村電商等農業發展項目，從而較好較快地推動村級集體經濟發展。二要完善“回鄉創業”政策，為吸引有意回鄉創業的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉創業者創辦的小微企業，嚴格按照《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）文件精神，全面落實返鄉農民工初創企業免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業扶貧車間”給予企業補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創業”人士回鄉創業，投身和推動村級集體經濟發展。同時，要建立返鄉創業者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經濟發展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經濟工作的領導能力和經營管理水平。要著眼提升村黨組織發展壯大村級集體經濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，經常組織鎮村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉鎮干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經濟發展的資金保障體系。充分發揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發展村級集體經濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發展成效顯著，實現村級集體經濟可持續發展。五要共享發展成果，完善村級集體助推“鄉村振興”的分配體系保障。發展村級集體經濟，最終目的是為了惠及農村發展和群眾致富，在農村股份經濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅；30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟的可持續發展；10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的實惠。
（五）輿論先行，營造村級集體經濟發展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經濟發展中涌現出的典型人物、成功模式、創業故事，為我縣村級集體經濟組織的構建與發展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經濟更好更快的發展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經濟發展的典型人物，挖掘他們的故事，總結他們的成功經驗；通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現了臨洮縣委、縣政府對村級集體經濟發展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經濟發展一項重大舉措。
總之，針對全縣村級集體經濟發展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發展壯大集體經濟思路和制定符合村情實際的產業發展規劃,找準集體經濟發展的路子,以實現多元主體參與、多種形式發展的村級集體經濟發展新格局，進而全面推進鄉村振興戰略的實施，帶領全縣人民齊心協力、共同奮斗，早日建成全面小康！
村集體經濟調研報告篇八
習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。
長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
（一）資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。
（二）經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。
（三）村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上。
創新。
能力不足。
（四）由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足；甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。
通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。
（一）黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經濟合作社等集體經濟組織機構，同步設立產業型黨組織及理事會、監事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監督委員會主任、成員兼任監事會主任、成員，實行村級集體經濟組織實體化、市場化運作，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經濟發展智庫，為我縣經濟發展提供強有力的智力支持。（二）內外聯動，多方式多路徑，實現村級集體經濟發展的新突破。村級集體經濟發展需要跳出傳統觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統一經營，整合各方資源發展村級集體經濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉村三個層級，打破地域行政區劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協作資金統一入股到現代農業旅游發展有限公司，發展壯大村級集體經濟）、雙聯旅游模式（由雙聯村、甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯合，整合利用美麗鄉村建設項目、“狄道鄉韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現分紅）、車劉家產業基地模式（由優秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經營獲得集體經濟收入）、沿川子村辦企業模式（村黨組織領辦臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，發展集體經濟）等發展模式，對集體所有的資產資源資金進行統一組織、統一規劃、統一經營，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村級集體經濟發展動力。一村一品，挖掘村級集體經濟發展比較優勢。根據各村不同的資源條件、區位特點和產業優勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發展相結合、做強傳統產業與培育新興產業相結合、村級自主發展與縣鄉統籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業、新興產業，打造優勢產業鏈、特色產業村，在產業發展中形成比較優勢，著力凝聚集體經濟發展合力，千方百計發展壯大村級集體經濟。請進來走出去，拓展村級集體經濟發展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經濟發展的希望和前景，點燃參與村級集體經濟組織構建和推動村級集體經濟發展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經濟發展較好的村干部和具體負責村級集體經濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經濟構建與運營講座；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經濟發展較好的鄉村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。
創新。
農業經營和農民合作機制、培育新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環保企業、環保理念，組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉村建設+鄉村振興實踐”發展模式的新路子；雙聯村與甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉韻”，已經成為全縣美麗鄉村建設的一張靚麗名片；普濟寺村引進成立得軍農機農民專業合作社，建成了臨洮縣第一家農業社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業的發展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發展集體經濟的有效載體，積極引導本縣有發展實力的企業，采取由幫扶企業和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業合作社、投資發展支柱產業等形式，推廣顧地公司開發農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經驗，提高本縣企業參與度、貢獻率和知名度，打造企業和農村發展的利益共同體，發展壯大集體經濟。（四）完善政策，構建村級集體經濟發展的政策保障。一要制定、完善助農產業政策，構筑村級集體經濟發展的政策優勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業支持保護補貼、農機具補貼、草原生態保護補貼等農業產業財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉村文化旅游的品牌企業成為村級集體經濟發展的主體，大力發展“田園綜合體”、鄉村旅游、農村電商等農業發展項目，從而較好較快地推動村級集體經濟發展。二要完善“回鄉創業”政策，為吸引有意回鄉創業的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉創業者創辦的小微企業，嚴格按照《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）文件精神，全面落實返鄉農民工初創企業免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業扶貧車間”給予企業補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創業”人士回鄉創業，投身和推動村級集體經濟發展。同時，要建立返鄉創業者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經濟發展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經濟工作的領導能力和經營管理水平。要著眼提升村黨組織發展壯大村級集體經濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，經常組織鎮村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉鎮干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經濟發展的資金保障體系。充分發揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發展村級集體經濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發展成效顯著，實現村級集體經濟可持續發展。五要共享發展成果，完善村級集體助推“鄉村振興”的分配體系保障。發展村級集體經濟，最終目的是為了惠及農村發展和群眾致富，在農村股份經濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅；30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟的可持續發展；10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的實惠。
（五）輿論先行，營造村級集體經濟發展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經濟發展中涌現出的典型人物、成功模式、創業故事，為我縣村級集體經濟組織的構建與發展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經濟更好更快的發展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經濟發展的典型人物，挖掘他們的故事，總結他們的成功經驗；通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現了臨洮縣委、縣政府對村級集體經濟發展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經濟發展一項重大舉措。
總之，針對全縣村級集體經濟發展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發展壯大集體經濟思路和制定符合村情實際的產業發展規劃,找準集體經濟發展的路子,以實現多元主體參與、多種形式發展的村級集體經濟發展新格局，進而全面推進鄉村振興戰略的實施，帶領全縣人民齊心協力、共同奮斗，早日建成全面小康！
村集體經濟調研報告篇九
集體經濟是勞動群眾集體所有的社會主義經濟組織，實行共同勞動，分配方式以按勞分配為主體。在我國，集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，公有制經濟分為農村集體經濟和城市集體經濟。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
摘要：隨著社會主義新農村建設的進一步發展，研究村級集體經濟發展就顯得十分重要，本文從朗霞街道村級集體經濟發展中存在的問題進行討論并且提出了相應的建議和措施。希望給予同行以幫助。
關鍵詞：經濟發展；旅游特色；土地。
引言。
發展村級集體經濟，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要物質基礎，是保障村級組織有效運轉、促進社會主義新農村建設的堅強支柱。為全面把握朗霞街道村級集體經濟發展現狀，深入分析存在的問題和面臨的困難，研究提出發展村級集體經濟的對策措施，我們專門成立了由農經辦、審計所、財政所等相關人員組成的調研小組，對部分村進行了深入調研，初步形成了調研報告：
朗霞街道下轄13個行政村，2010年常住人口42409人、外來人口36961人，2010年農村經濟總收入184億元，農民人均純收入15815元。
1、村級集體收入情況。2010年村級集體總收入3606萬元，其中土地征用補償收入495萬元、專項應付款794萬元、村級集體可用收入2317萬元。村級集體可用收入中房屋租賃、農貿市場管理等經營收入495萬元，占21%，其中2006年到2010年修建的新新廢舊市場、趙家農貿市場、干家路標準廠房等8個項目，年租金達到90萬元；農田承包、土地使用費等發包上交收入120萬元，占5%；利息收益、土地出讓等投資收益94萬元，占4%；辦公經費、村道建設、環境整治、各類創建、黨員培訓等補助收入806萬元，占35%；企業捐贈、資產處理、費用收取等其他收入801萬元，占35%。
2、村級集體支出情況。2010年村級集體支出3494萬元，其中租賃成本、服務成本等經營支出66萬元，占2%；干部報酬、辦公經費、維修折舊等管理費429萬元，占12%；文化教育、醫療衛生、老年補助等社會福利支出1059萬元，占30%；農田水利、農業服務等農業發展支出269萬元，占8%；購買建設固定資產支出889萬元，占25%；土地征用費支出477萬元，占14%；交際、招待等其他支出305萬元，占9%。
1、村級集體經濟收入渠道狹窄。2006年到2010年五年村級集體可用收入總計10524萬元，其中上級補助為3290萬元，占可用收入的31%；村級投資運行、經營發包等收入占69%。2010年村級集體可用收入2316萬元，其中補助收入806萬元，占可用收入的35%；村級投資運行、經營發包等收入占65%。村集體經濟主要來源于村級集體房屋租賃收入、村級集體土地發包收入、廢棄山塘轉讓收入及村企結對企業捐贈收入。不少村村級集體土地、山塘等資源缺少，村級集體房屋等資產缺乏，企業捐贈不多，收入渠道狹窄，導致村級集體經濟發展滯緩。2006年到2010年，除上級補助收入、征遷補償和專項應付款外，其中3個村年均收入在40―60萬元之間,其中2個村年均收入在40萬元以下。
2、村級集體經濟支出不斷上升。2010年與2006年相比，朗霞街道村級集體經濟支出快速增長。2010年總支出3493萬元，比2006年增長54%；經營支出66萬元，比2006年增長40%；管理費支出429萬元，比2006年增長19%；社會福利支出1059萬元，比2006年增長69%；農業支出269萬元，比2006年增長46%；固定資產支出889萬元，比2006年增長65%。增長比例最大是社會福利支出，其中文化教育費支出82萬元，比2006年增長74%；財產、養老保險費支出47萬元，比2006年增長96%；老年社員補助費支出81萬元，比2006年增長11%；村莊環境保潔等村政建設支出342萬元，比2006年增長76%。
3、村級集體經濟差距逐步拉大。除上級補助外，2006年到2010年五年內，13個行政村中，年均收入100萬元以上的村4個，年均收入50萬元到100萬元的村5個，年均收入50萬元以下村的4個。村與村之間呈現發展不平衡，2010年楊家村集體經濟收入455萬元，天中村集體經濟收入78萬元，占楊家村的17%；趙家村100萬元，占楊家村的22%；西墟村109萬元，占楊家村的24%。除上級補助外，2010年楊家村集體經濟收入423萬元，天中村28萬元，占楊家村的7%；趙家村55萬元，占楊家村的13%；西墟村33萬元，占楊家村的8%。
1、拓寬村級集體經濟收入渠道。拓寬收入渠道是發展村級集體經濟的首要任務。要著眼當前園區開發建設加快推進，工業商貿產業蓬勃發展，外來人口迅速增加等發展形勢，積極發展村級集體經濟。一要發揮產業優勢。充分發揮裘皮產業發展優勢，加快裘皮加工、銷售租賃等市場建設。要建造村級標準廠房，建設農村小企業孵化基地，增加村級集體資產。相關村要大力創建寧波aaaa級旅游特色村，加快建設步行街商鋪，積極發展旅游特色產業。二要利用資產優勢。要利用原自然村的老辦公室、舊學校等集體資產，進行改造開發，有效盤活。要加大農貿市場修繕改造力度，進一步提升各村農貿市場發展水平。三要依托資源優勢。要利用廢棄山塘，進行開發建設。要利用礦山、墓園、雜地等資源，發展村級集體經濟。要對分散零星的小自然村進行宅基地整理，有效盤活集體土地。利用河塘水面、集體土地等資源進行發包，增加發包收入。面向大量外來務工人員等人力資源，建設民工公寓，發展三產服務業。
2、加大村級集體經濟扶持力度。加大扶持力度是發展村級集體經濟的關鍵之舉。要通過政策引導、項目扶持等有效手段，加強對村級集體經濟發展的扶持工作。一是加強項目扶持。要加大對楊家拼貂市場、西墟標準廠房、天華步行街店鋪、干家路裘皮街商務樓等9只項目的扶持力度，提供啟動資金，推動總投資1600萬元的項目早日開工建設，待項目投產運行后，預計每年可新增租賃收入200多萬元。二是加強政策扶持。要落實村級集體建設用地，建設用地指標要對村級集體進行適當傾斜，為加快新農村建設、發展村級集體經濟提供土地。加大財政支持力度，積極探索城鎮土地使用稅返還機制，建議城鎮土地使用稅市得部分中按每平方米1元返還給村，朗霞街道13個村城鎮建設用地250多萬平方米，每個村每年新增19萬元。同時，建議對村級工程建設多征的有關稅費以基礎設施建設補助的方式返還給村。
結論。
綜上所述，要解決村級集體經濟的快速發展就需要拓寬村級集體經濟收入渠道同時需要加大村級集體經濟扶持力度。
參考文獻。
[2]孔德超，新農村建設必須培育合作組織、壯大集體經濟[j].黑龍江史志，2008,6.
習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭，協調農業、扶貧、發改、財政、林業、供銷等部門組成調研組，深入全縣所有鄉鎮，對村級集體經濟助推脫貧攻堅工作進行全面深入調研。本次調研采取聽、看、談、訪的方式開展。聽，就是聽取鄉鎮黨委、政府發展村級集體經濟情況介紹。看，就是看鄉鎮村級集體經濟發展的規劃、資料和村級集體經濟實體及產業。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發展村級集體經濟的意見建議及要求。訪，就是深入農戶進行個別訪問，與這些農戶代表進行直接交流，從中了解他們對發展村。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
通過調研發現，全縣村級集體經濟有了較大發展。今年以來，全縣先后投入各類資金3.5億元，整合可經營性資源1.1萬多畝用于發展壯大村級集體經濟，截止目前，323個行政村全部消除了集體經濟“空殼村”，實現年總收益636.9萬元，積累存量1717.19萬元，探索形成了光伏項目帶動、“三變”改革促動、資源利用驅動、產業資金撬動等多種發展模式，分別帶動全縣45%、38%、18%和87%的村發展壯大村級集體經濟。同時，由于受自然條件和生產技術的制約，全縣村級集體經濟發展剛剛起步，一些發展模式尚處于初級階段，現有資源沒有得到充分開發利用，村級組織自身“造血”功能還不足，過多的依賴于政府投資和財政扶持，集體積累來源渠道單一，發展基礎薄弱，持續增收不強，村級集體經濟仍然十分薄弱，發展壯大也面臨。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%;積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
(二)臨洮縣村級集體經濟發展的主要模式。
一是以扶貧幫扶資金為支撐，推行“光伏項目帶動型”發展模式。基于光伏發電的業態優勢和國家政策的利好導向，搶抓“國扶辦光伏扶貧試驗點”的有利契機，利用中國銀保監會對臨洮縣精準扶貧幫扶資金和省財政扶持村級集體經濟項目資金480萬元，在太石鎮、龍門鎮和連兒灣鄉的10個村，利用村級活動場所及其他公共設施的屋頂、院落，于2016年12月試點建成總裝機容量600千瓦左右的光伏電站，目前10個光伏電站已并網發電89.8萬度，平均每個電站實現集體收益2.6萬元。搶抓“十三五”第一批光伏扶貧項目機遇，以144個建檔立卡貧困村為重點，計劃建成總裝機容量65兆瓦的11個分布式聯村光伏電站，估算投資4.54億元。該項目分兩期實施，2018年先期建設總裝機容量36兆瓦的6個分布式聯村光伏電站，項目覆蓋75個村，輻射帶動貧困戶5286戶，目前6個光伏電站即將并網發電;剩余的5個分布式聯村光伏電站項目計劃于2019年實施。項。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元;新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元;同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元;玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上;其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。
長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
(一)資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。
(二)經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。
(三)村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%;致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%;40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上創新能力不足。
(四)由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足;甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。
通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。
(一)黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經濟合作社等集體經濟組織機構，同步設立產業型黨組織及理事會、監事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監督委員會主任、成員兼任監事會主任、成員，實行村級集體經濟組織實體化、市場化運作，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經濟發展智庫，為我縣經濟發展提供強有力的智力支持。(二)內外聯動，多方式多路徑，實現村級集體經濟發展的新突破。村級集體經濟發展需要跳出傳統觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統一經營，整合各方資源發展村級集體經濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉村三個層級，打破地域行政區劃和限制，大力推行平長扶貧模式(新添鎮梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協作資金統一入股到現代農業旅游發展有限公司，發展壯大村級集體經濟)、雙聯旅游模式(由雙聯村、甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯合，整合利用美麗鄉村建設項目、“狄道鄉韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現分紅)、車劉家產業基地模式(由優秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經營獲得集體經濟收入)、沿川子村辦企業模式(村黨組織領辦臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，發展集體經濟)等發展模式，對集體所有的資產資源資金進行統一組織、統一規劃、統一經營，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村級集體經濟發展動力。一村一品，挖掘村級集體經濟發展比較優勢。根據各村不同的資源條件、區位特點和產業優勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發展相結合、做強傳統產業與培育新興產業相結合、村級自主發展與縣鄉統籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業、新興產業，打造優勢產業鏈、特色產業村，在產業發展中形成比較優勢，著力凝聚集體經濟發展合力，千方百計發展壯大村級集體經濟。請進來走出去，拓展村級集體經濟發展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經濟發展的希望和前景，點燃參與村級集體經濟組織構建和推動村級集體經濟發展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經濟發展較好的村干部和具體負責村級集體經濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經濟構建與運營講座;另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經濟發展較好的鄉村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。
(三)招商進村、實體帶動，盡快實現村級集體經濟的高質量發展。要充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，實行“招賢進村、招商進村”計劃，積極營造投資置業、振興鄉村的良好環境，搭建良好的發展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經濟發展實體，不斷激勵和引導村級班子發揮經營實體在發展特色優勢產業、完善農村基礎設施、創新農業經營和農民合作機制、培育新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環保企業、環保理念，組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉村建設+鄉村振興實踐”發展模式的新路子;雙聯村與甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉韻”，已經成為全縣美麗鄉村建設的一張靚麗名片;普濟寺村引進成立得軍農機農民專業合作社，建成了臨洮縣第一家農業社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業的發展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發展集體經濟的有效載體，積極引導本縣有發展實力的企業，采取由幫扶企業和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業合作社、投資發展支柱產業等形式，推廣顧地公司開發農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經驗，提高本縣企業參與度、貢獻率和知名度，打造企業和農村發展的利益共同體，發展壯大集體經濟。(四)完善政策，構建村級集體經濟發展的政策保障。一要制定、完善助農產業政策，構筑村級集體經濟發展的政策優勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業支持保護補貼、農機具補貼、草原生態保護補貼等農業產業財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉村文化旅游的品牌企業成為村級集體經濟發展的主體，大力發展“田園綜合體”、鄉村旅游、農村電商等農業發展項目，從而較好較快地推動村級集體經濟發展。二要完善“回鄉創業”政策，為吸引有意回鄉創業的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉創業者創辦的小微企業，嚴格按照《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅[2017]43號)文件精神，全面落實返鄉農民工初創企業免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業扶貧車間”給予企業補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創業”人士回鄉創業，投身和推動村級集體經濟發展。同時，要建立返鄉創業者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經濟發展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經濟工作的領導能力和經營管理水平。要著眼提升村黨組織發展壯大村級集體經濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，經常組織鎮村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉鎮干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經濟發展的資金保障體系。充分發揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發展村級集體經濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發展成效顯著，實現村級集體經濟可持續發展。五要共享發展成果，完善村級集體助推“鄉村振興”的分配體系保障。發展村級集體經濟，最終目的是為了惠及農村發展和群眾致富，在農村股份經濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅;30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務;20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟的可持續發展;10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的實惠。
(五)輿論先行，營造村級集體經濟發展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經濟發展中涌現出的典型人物、成功模式、創業故事，為我縣村級集體經濟組織的構建與發展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經濟更好更快的發展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經濟發展的典型人物，挖掘他們的故事，總結他們的成功經驗;通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現了臨洮縣委、縣政府對村級集體經濟發展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經濟發展一項重大舉措。
總之，針對全縣村級集體經濟發展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發展壯大集體經濟思路和制定符合村情實際的產業發展規劃,找準集體經濟發展的路子,以實現多元主體參與、多種形式發展的村級集體經濟發展新格局，進而全面推進鄉村振興戰略的實施，帶領全縣人民齊心協力、共同奮斗，早日建成全面小康!
為加快全市農村集體經濟健康發展，加快構建新型農業經營體系，壯大村集體經濟健康發展，我局根據《關于開展貴州省村級集體經濟發展情況調研有關事宜的通知》(黔財農發〔2016〕74號)文件精神，聯系我市村集體經濟發展現狀并結合工作實際，及時安排各開發縣對村集體經濟發展情況進行了認真調研，現將調研情況匯總報告如下：
一
根據調研資料顯示，六枝特區木崗鎮、巖腳鎮、平寨鎮50個行政村中，有集體經濟村個數45個，無集體經濟村的個數0個，村級集體經濟收入共1811.02萬元;村級集體經濟中，一萬元以下的村數0個，一至百萬元的村數41個，百至千萬元的村數9個，千萬元以上的村數0個，億元以上的村數0個。村級集體經濟的收入主要是征地收入提留，經營收入，政府撥入;主要支出主要是公共基礎設施支出，群眾困難補助及其他;集體經濟經營的主要模式是組建互助基金和存放在金融機構。
(1)村級集體經濟的收入偏少。平寨鎮、木崗鎮、巖腳鎮50個行政村中，有41個行政村的收入都是一至一百萬元，只有9個行政村的收入是百至千萬元，發展極不平衡，村級收入偏低。
(2)從調查的過程中得出，村級集體經濟增收難度大，發展后勁不足。區域位置較好的村，依靠工業園區，通過土地承包，租賃經營的方法，多渠道獲得穩定的收入來源，而自然資源有限的開發村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道進一步萎縮，增收后勁嚴重不足。
(3)對上級政策補助依賴性較為突出。依靠政府的撥入，村級組織勉強度日，同時，也使少數農村干部產生了“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
(4)農村土地集體所有權得不到實現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中確得不到體現。主要表現在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍，一些村把征用土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織確分文不留。
(5)村級基層組織建設亟待加強。從調查的情況看，村委主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。
(6)村級集體經濟收入的來源主要是征地收入提留和政府撥入，很少有村級經營收入和集體資產入股分紅。集體經濟的經營模式大都是存放在金融機構和組建互助基金發展后勁不足，依靠政府的思想嚴重。
盤縣民主鎮大廠蔭村距離鎮政府所在地3公里，下轄10個村民小組，709戶，總人口2149人;村組干部17人，黨員44人。耕地面積為5000畝，天然草場3000畝，是典型的純農業村。該村傳統農作物種植主要是玉米、小麥、大豆、油菜、土豆等;經濟作物種植有茶葉、烤煙、核桃、板粟、葵花、水果等。有黑山羊養殖基地一個，飼養能繁母羊532只，存欄930只;有種植養殖專業合作社5個;有茶葉基地3000畝。2013年該村年人均純收入為5000元。
該村集體經濟發展速度較慢的原因，歸納起來，主要存在“兩缺”(缺資金、缺人才)、“一差”(農村基礎設施差)和“兩制約”(土地政策制約、規劃制約)。
(1)該村青壯年外出務工，勞動力嚴重不足。村集體經濟收入單一，缺乏新的增長點。村集體資產租賃，只有幾百上千元收入;農戶土地流轉協調費因區位和配套服務的限制也只有100元/畝左右，隨著經濟的發展，這些固定的微薄收入很難壯大農村集體經濟。
(2)基礎設施條件差，部分種植生產有特色的村組因道路、引水等基礎設施太差，交通不便，造成農產品銷售困難，并且很難引進農產品加工、銷售、種植企業。村級有限的收入很難帶動村集體經濟發展，難以在短時間內改善農村基礎設施現狀。基礎設施不配套，成了制約村集體經濟發展的主要原因。
(3)發展農民專業合作社缺乏必要啟動資金。一些村組在種植、養殖或其他副業生產方面具有優勢，也在抓緊籌建農民自身的合作經濟組織，但缺乏必要的啟動資金。
(4)土地征占帶來的土地流轉收益減少。通過土地流轉獲得一定的收益，但大部土地被城鎮規劃或工業占地征用后，村集體在土地流轉方面的收益呈逐年減少趨勢。
(5)農業產業發展種植、養殖周期時間較長，農戶在短時間難以獲得收益，難以維持經營周轉。
(6)村集體經濟經營管理水平不高，人才匱乏。村集體班子年齡偏大、學歷偏低，在發展思路上難以形成一致決定，缺乏改革創新精神和現代管理理念，外出培訓機會太少，思想不開放，創新意識不足。
通過對調研情況進行分析，我們認為：村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，它是在我國農村集體化運動中誕生的，伴隨農村改革開放和經濟社會發展經歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發展的過程，為鞏固我國社會主義制度、發展農村生產力起到了至關重要的作用。新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題、發展農村事業的一項重要內容，當前村級集體經濟發展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。
因此，面對新形勢，發展壯大村級集體經濟是現實所迫、發展所需，既勢在必行、又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩：
一要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。
充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
二要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過水果蔬菜基地等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
三要盤活要素，培植發展后勁。
一是整活存量資產。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。二是增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數額較大的村，在政策許可范圍內，與開戶銀行通過協議存款形式，適當上浮集體貨幣資產利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經營穩定、信譽度高的資信企業融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。三是開發“四荒”資源。對于村集體統管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發。也可由村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。四是提高經營性資產效益。
一是強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。二是鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
（二）臨洮縣村級集體經濟發展的主要模式。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。
長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
（一）資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。
（二）經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。
（三）村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上創新能力不足。
（四）由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足；甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。
通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。
村集體經濟調研報告篇十
集體經濟是勞動群眾集體所有的社會主義經濟組織，實行共同勞動，以按勞分配為主體的分配方式。在我國，集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，公有制經濟分為農村集體經濟和城市集體經濟。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
為破解村集體經濟發展壯大這個難題，5月上旬至6月中旬，縣政協認真開展了專項調研。調研組先后深入龍泉、泥溪、洋湖、東流4個鄉鎮，通過實地調查、資料收集、座談討論等形式，掌握了解我縣村級集體經濟發展現狀。同時，專赴與我縣縣情相近、村集體經濟發展成效顯著的廬江縣、湖南省瀏陽市、江西省余江區等省內外先發縣區考察，學習了外地發展經驗，現將有關情況報告如下：
我縣現有村(居)238個，其中234個村、4個居委會。村級集體經濟主要收入來源為資產租賃、土地發包等。其中，經營收入達到5萬元以上的村63個，1-5萬元的村105個，有70個村為“空白村”。
一是政策扶持力度不斷加大。縣委、縣政府高度重視發展村級集體經濟工作，政策資源供給充足。早在2016年，縣委、縣政府印發了《關于加快發展村級集體經濟的實施意見》(東辦發〔2016〕15號)，把發展壯大村集體經濟作為一項重要工作在全縣謀劃實施，安排74個試點項目村(含22個貧困村和20個薄弱村)，項目總投入5480萬元，涉及資源利用、特色農業種植、農產品加工、物業管理等多種類型。通過項目實施，產業帶動效應明顯，村級集體收入穩步提高。今年，爭取中央、省市扶強資金達510萬，重點扶持17個經濟成長村。縣財政自行安排1000萬元用于發展壯大村級集體經濟，其中34%的資金用于配套支持17個經濟成長村發展，66%的資金用于扶持“空白村”發展，力爭兩年內消除70個集體收入“空白村”，培育17個經濟成長村集體收入逐步達到50萬元以上。
二是新舉措助推土地資源盤活。積極推行建設用地增減掛鉤試點。組織人員摸清散亂、閑置、低效利用的村莊建設用地，鼓勵符合條件的村積極申報城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，按每畝4萬元標準予以補助，其中復墾地質災害隱患點按每畝8萬元標準予以補助。鼓勵全縣各村挖掘自身資源，結合土地整理項目、復墾項目，實施新增耕地項目，完成驗收后予以經濟補助，“沉睡”的土地資源被“喚醒”。
三是農村產權制度改革穩步推進。先后制定出臺農村集體產權制度改革和“三變”改革、農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員資格界定等政策保障文件，分別于2016年、2017年在堯渡鎮秋浦社區、勝利鎮江心村、聯合村先行開展試點。通過清產核資、成員界定、股權設置、資產量化等重點改制措施，逐步構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體資產產權制度。2018年，再次選定50個“三變”改革試點村，擴大改革覆蓋面，激發了農業農村發展新動能。
四是基層組織建設不斷加強。通過全域實施基層黨組織標準化建設、黨支部提升行動，不斷鞏固基層黨組織戰斗堡壘，基層黨組織抓集體經濟發展的組織力穩步提升。大力推進“能人治村”模式，打破地域、身份、行業限制選拔優秀人才擔任村組織負責人。大力提倡村黨組織、村委會和村級集體經濟組織領導班子實現“三位一體”，班子成員交叉任職。2018年全縣村“兩委”換屆后，村干部數由原來的1289名減少到1244名。逐步提高村干部工資待遇，村“兩委”主職打卡工資漲至2072元，副職工資漲至1658元(均不含績效工資)。實施村干部素質提升工程，增強發展集體經濟的本領。培育新型職業農民，提升經營管理水平。組建22支扶貧駐村工作隊，配強扶貧工作隊力量。選配15名優秀干部擔任因村集體經濟發展基礎薄弱等原因造成的軟弱渙散村黨組織第一書記，增強幫扶力量，形成幫扶合力。
一是責任意識不到位。少數部門對村集體經濟發展重視不夠，主動服務意識不強，對基層發展中遇到的困難，以便利本部門工作為前提，沒有用心用情用力幫助基層解決村集體經濟發展過程中存在的實際問題;少數村“兩委”干部畏首畏尾，擔心創辦集體經濟實體失敗后，不僅給集體和個人造成經濟損失，還容易引起群眾不滿而丟選票，存在著與其辛辛苦苦發展村級集體經濟，還不如爭取運轉資金保障，得過且過的思想。
二是發展思路不清晰。通過調研的情況來看，依然有少數鄉鎮特別是村干部對發展村集體經濟沒有一個清晰的思路，沒有一個完整的規劃安排，對自身家底掌握不清，自身優勢把握不準，談起發展思維固化、視野狹窄、胸中無策。
三是資源利用不充分。一方面，多數村的集體土地、山林、水庫等資產已全部包產到戶到組，村集體沒有資源資產可以利用。加之過去在消赤減債工作中，一些優質資源被低價租售，造成集體資產嚴重流失。另一方面，近些年因基本公共服務資源投放而形成的一些校舍、道班房等資產散落閑置在各地，不能加以充分利用。
四是資金保障不給力。一是“開源”資金缺乏。部分村對發展村集體經濟有想法、有路子，但底子薄弱，村級收入只能保持基本運轉和民生類支出，發展集體經濟缺乏資金。二是支出逐年增大。隨著群眾生活水平的提高，對公共設施建設、提高生活質量的需求不斷升級，本就經濟薄弱，也不得不負債配套相關項目，舊債未償又添新債，對發展只能望“錢”興嘆。
(一)黨建引領，全面筑牢新時代基層組織戰斗堡壘。
1、堅持高位推動。黨的領導是實現農村集體經濟發展的根本，高位推動是壯大村集體經濟的保證。余江區是江西省村級集體經濟發展改革試點縣，該區改革伊始便成立了以區委書記為組長，區委副書記、區長任第一副組長，區委常委、區政府分管副縣長任常務副組長的領導小組，實行“區組織、鄉落實、村實施”分級負責制。通過幾年的努力，全區65%的村級集體經濟經營性收入超過5萬元。余江區的經驗告訴我們，只有堅持高位推動，以實施基層黨建“書記項目”為抓手，努力打造推動農村集體經濟發展的動力引擎，才能早日實現壯大村集體經濟發展目標。
2、堅持高位引領。按照《東至縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《東至縣村級集體經濟發展專項規劃(2019-2022年)》要求，堅持“黨建引領、村社合一、因地制宜、市場導向”的原則，引導各村因地制宜，定向發力，明晰自身的特色與優勢。在符合全縣長遠規劃的前提下，認真謀劃，立足當前，著眼長遠，走差異化發展之路，切不可脫離實際，急功近利，貿然發展。
3、堅持高位聚力。村級集體經濟發展離不開各級、各部門的支持與配合。為壓實縣直部門責任，余江區自2018年全面推行“大村長”包村責任制，即選派縣直各單位主要負責人或正科級領導干部到薄弱村和貧困村掛職任“大村長”，為期兩至三年，達成目標方可撤回。建議我縣拿出切實的舉措，制定真幫實扶的實施細則，幫助薄弱村發展村集體經濟，夯實基層組織戰斗堡壘，增強村級“造血”功能。
(二)立足優勢，努力探索村集體經濟高質量發展新路徑。
1、深度挖掘資源。村級集體經濟發展的過程是村級資源挖掘利用，實現集體資源收益最大化的過程。建議通過以下兩種方式探索：一是建立縣級農村集體產權流轉交易平臺(中心)，負責對散落各地的村集體土地、山場、林場、塘壩、房產等零碎資源進行整合，打捆成項目,進行公開招標、拍賣和交易，實現村集體資產收益最大化。二是組建農業農村投資公司，負責縣內集體資源的整合開發和利用。通過企業市場運作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍及復墾的建設用地等資源實現再利用，讓資源變資產，資產變股金，把資源紅利轉化為村集體經濟發展的厚實家底。
2、因地制宜發展。發展村級集體經濟不能一哄而起，更不能一刀切，應堅持分類指導，因地制宜。圍繞資源發包、資產經營、股份合作等做好適合村情發展的文章，城中村和城郊村可依托區位優勢，建設標準化廠房、倉儲設施和商住小區等，側重發展物業經濟;生態資源較好、人文資源豐富的村開發資源“富礦”，側重發展文旅休閑經濟;區位相對偏僻、地廣人稀的村，應嘗試開展“空心村”宅基地復墾，以土地指標參與企業合作，實現資源轉化。
3、培育經營實體。專業合作社是資源開發的有效載體，可鼓勵和幫助各村(居)成立村集體經濟合作社或村級股份經濟合作社。整合村級集體與農戶土地、山場及林地等資源，通過合作社以法人形式與相關企業(或經營主體)入股合作，按股分成并設定最低分配基數，以保證各村獲取穩定的收入來源。
(三)多向發力，加快形成發展村集體經濟的內生力。
1、發揮政策引導力。2019-2020年，縣財政每年都統籌安排1000萬元對集體收入“空白村”和重點扶持村進行支持。應充分發揮財政政策對村級集體經濟發展的牽引拉動作用，改變財政扶貧資金使用方式，將扶持到村的扶貧項目資金所有權歸屬村集體，允許財政補助形成的資產轉交合作社。搶抓農村集體產權改革試點機遇，暢通村級集體經濟組織的融資渠道，建立健全宅基地退出激勵機制，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，對閑置廢棄宅基地進行綜合整治，探索利用土地整理復墾的新增建設用地指標與園區合作，在園區置換建設用地或標準化廠房，把土地死資產作為經營性活資產來運作，提高農村土地綜合利用效益。
2、激發村級能動力。考察調研所到之處，發現集體經濟發展好的村有一個共同點，就是有一個好的帶頭人。因此發展村級集體經濟關鍵要選好配強“領頭雁”，要把思路清、能力強的黨員選拔到村“兩委”班子主要領導崗位上來，注重對他們的教育培養，鼓勵他們在實踐中開拓創新，為村級集體經濟發展領好路。建議縣級層面舉辦發展集體經濟專題培訓班，開展專業化培訓，提高村干部發展村集體經濟能力。同時暢通村級干部的上升通道，合理使用編制資源，加強政治吸納，使其政治上有希望，生活上有保障，撲下身子全身心投入基層發展。
3、培育能人帶動力。發展壯大村級集體經濟，還必須有一批致富帶頭人，堅持將培育創業致富能人作為發展村級集體經濟的重要途徑。動員優秀大學生、經濟能人、致富能手返鄉創業，在資金、技術、項目等方面給予支持。對致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，優先考慮作為村“兩委”尤其是村級主要領導來培養，進一步發揮能人在地方發展中帶富致富能力。
(四)加強管理，盡快建立健全推進發展新機制。
1、完善監管機制。成立由組織、審計、財政、農業農村等部門組成的檢查考核組，全程監督檢查村集體經濟發展項目。對集體資產資源低價出售、轉讓，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產等行為，一經發現，嚴格實行責任追究。縣財政、審計部門要加大對試點項目資金的專項檢查和審計力度，試點項目資金實行縣級報賬，試點項目審計要全覆蓋，確保資金運行安全高效。
2、建立激勵機制。黨的十九大報告強調“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。2018年，余江區將村集體經濟增收和村干部報酬掛鉤，從當年新增經營性純收入中列支20%獎勵村“兩委”成員(《余江區發展壯大村級集體經濟實施方案》余辦發〔2018〕49號)。建議建立激勵機制，發揮正向激勵作用，將村干部獎勵工資與新增經營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村“兩委”干部。同時，應加強對干部干事創業積極性的保護，對農村工作摸索和創新中存在的失誤與錯誤，應與違規違紀相區別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。
3、健全考核機制。調研走訪的瀏陽市為夯實村集體經濟發展責任，市委、市政府與各鄉鎮(街道)簽訂了《新型村級集體經濟目標管理責任書》，明確各級的責任。余江區更是創新舉辦了村級黨組織書記“崗位大練兵、業績大比拼”擂臺賽，現場對各村黨組織書記發展村集體經濟情況進行考核。建議我縣將發展壯大村集體經濟納入基層黨建“書記項目”，作為年度黨建、“書記項目”考核內容。對發展壯大村集體經濟成績突出、貢獻較大的村和個人，在評先評優，提拔使用干部時予以優先考慮。對工作推動不力、消除集體經濟薄弱村年度任務未完成或弄虛作假的責任單位和責任人，依法依規進行嚴肅問責，激發廣大干部發展壯大村集體經濟的內生動力，形成村村想發展、謀發展、抓發展的濃厚氛圍。
發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。根據縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經濟發展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發展壯大村級集體經濟的建議和思路。
全縣18鄉鎮、街道及園區轄有182個村居委會、社區，總人口約34萬。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據統計有71個村無固定年收入占總村數的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區之間差異明，主要表現在區域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區域位置靠近城區及效邊和景區景點、集鎮所在地的村優勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環境衛生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。
1.是村級集體經濟發展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經濟發展快的鄉鎮靠土地征收補償和旅游資源補償的村委會集體經濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠鄉鎮交通不便的村級集體不斷沒有經濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續加大這種經濟收入差距，負債累累。
2.是村級集體收入總體偏低。從統計數據看，區域位置好的村能通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而靠自然資源有限開發的村隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經濟積累在1萬元以下的村（居、社區）超過半數以上。相當部份的村還是“吃飯經濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現象十分普遍。
3.是思路不開闊，發展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。
4.是發展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業生產提供服務獲取協調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目竣工或企業停產后，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。
5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經濟積累較好的村，以及村級經濟經營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。
6.是產權不明晰，利用效率低。農村土地集體所有權得不到體現，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數村得不到享受。
1.是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮、景區景點的村莊得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，二、三產業發展較好。而多數位于山區的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
2.是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從調查情況來看，我縣各村村級集體經濟收入除轉移支付外無其它穩定來源，除個別少數村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
3.是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我縣各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經濟的發展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
1.是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。針對少數行政村規模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業勤勞致富的能力成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育、樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習借鑒經驗、因勢利導、強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優配強班子，加強村級集體經濟發展的領導。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。要優化村“兩委”班子結構，選優配強發展型村黨支部書記。
2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經濟發展基金，專項支持切實可行的村級發展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮（鄉）分級建立村級集體經濟發展專項扶持基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費用減免政策，協調農業銀行、農商銀行等金融機構，加大對村級集體經濟發展項目的貸款支持，對村級集體經濟發展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優惠。三是采取縣局部門聯動幫扶，結合“城鄉結對子、聯動共創建”、“聯鄉、駐村”等活動，按照“部門聯動、分工負責、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經濟薄弱村，幫助制定發展規劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經濟發展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經濟發展的規章制度，為村級集體經濟的健康持續發展盡量“松綁”，營造寬松的政策環境，必須遵循因地制宜的原則充分發揮區域優勢合理有效地利用當地農村資源把資源優勢切實轉化為產業優勢不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起套用一個模式。發達和欠發達、近郊和偏遠村應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部隊伍素質等各方面實際發揮優勢、挖掘潛力、優化結構、揚長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業發展，“村企共建”。有條件的可以創辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源發展加工業拉長產業鏈而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業和農民走上市場架起橋梁又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業建立各類中介服務組織和專業合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經濟。四是偏遠村要搞好農業資源開發開展農業產業化經營。要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源發展新項目開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業開發利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發經營獲取收益。改造管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉村這一契機來充分挖掘現有資源發展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優勢，積極融入到旅游產業中來。做強做大古建民宿產業，妥善解決古建保護資金的壓力，通過合法利用政策引導，置換村中閑置古民居產權歸集體所有，對外統一招租，通過租賃或者合作經營的方式進行保護性開發利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。
發展壯大農村集體經濟是黨的十九大提出的明確要求，十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的新部署，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進商品經濟發展的推動力。沒有村級集體經濟發展壯大，貧困地區和群眾的脫貧致富就失去可持續的堅強保障。大力發展壯大村級集體經濟，不單純是一個經濟課題，更是新時期實現鄉村振興的關鍵所在。只有進一步加快村級集體經濟發展，全面增強經濟實力，才能確保農村有人干事、有錢辦事，不斷提高村級組織的服務能力，不斷增強凝聚力和戰斗力。只有攻下村級集體經濟發展這道難關，才能加快貧困地區和貧困群眾從“輸血”向“造血”功能的轉變，不斷提高自我發展能力，真正實現鞏固和擴大脫貧致富成果。
xx鄉屬邊遠山區，全鄉共8個村的村集體經濟基礎均較薄弱，但政策優勢較為明顯，通過對河東片區的4個村進行實地訪談、查閱資料、聽取群眾意見等，對我鄉農村集體經濟發展情況進行了專題調研。結合村集體經濟發展現狀，總結好的經驗做法，深入調查發現問題，以xx村為例分析制約因素，因地制宜選準路子，為全鄉下一步發展壯大村級集體經濟提供可行性思路與對策。
(一)xx村基本情況。
xx村轄10個村民小組，共233戶1062人，其中有黨員35名，全村共耕地面積1476畝，山地面積13872畝，全村建檔立卡貧困戶40戶198人。由于地處邊遠山區，資源稟賦差，基礎設施落后，群眾生產生活水平低，是省定“十三五”貧困村。自脫貧攻堅戰打響以來，xx村積極開展“三個帶動”主題活動(即黨建帶動群建、創業帶動就業、三產帶動一產)，2018年順利通過脫貧攻堅國家第三方評估，村集體逐步壯大，群眾收入穩步提高。
傳統農業增收穩步增長。為進一步發展壯大村級集體經濟，xx村以抓黨建促脫貧，強化示范引領，發揮好黨小組作用，因地制宜，實施發展好產業，不斷引領農業產業發展，穩步提升村級集體經濟。以2018年為例，xx村合作社米果產業收入1.09萬元，相比往年增長50%。。
新型產業發展注入活力。充分利用好現行政策和自身資源優勢，發展紅色旅游產業，2019年紅色旅游拓展活動收益4.1萬元，同時發展屋頂光伏發電，2018年光伏收益達到1.25萬元，迅速提升村集體經濟收益，拓開發展路徑，使村級集體經濟不斷充實壯大。
(一)發展意識不強。大部分村干部對村級發展集體經濟認識不到位，先行先試的勇氣不足，敢為人先的魄力不夠，在近年來農村大面積種植結構調整中，沒有在土地上做深入文章;有的村干部以任期時間較短為由，凡事以“和”為貴，“等、靠、要”思想嚴重，不主動發展，只愿在社會發展通過“先進”帶動“后進”坐享其成，如光伏發電收益每年固定，增長空間依賴上級政策支持，隨著扶貧任務的結束，國家補貼政策也將結束，缺乏可持續增長。
(二)收入結構單一。從目前發展情況看，各村發展集體經濟處于剛起步階段，渠道、方式還需要再深入研究。從全鄉地理環境看，各村所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，且交通不便、信息不靈，經濟的發展空間很小。
(三)制度尚不規范。在中發現，大部分村采取入股分紅方式發展村集體經濟，雖然也與農戶簽訂了分紅協議，但從具體情況看，仍然存在一些問題，主要是合同不規范，文本中雙方的責任和義務不清晰。目前已成立的合作社，雖然各項工作已在實際運轉，但具有法律效應等措施大多還停留在口頭上，沒有建立起相應的，利益再分配機制尚未完善。
(四)思想尚未解放。先進地區發展的經驗告訴我們，解決思想是解決一切問題，推動發展的總閥門。如果這個閥門不及時打開，或者打開的不徹底，將會成為阻礙村集體經濟發展的重要瓶頸。目前，大部分村干部都有較強的發展意愿，有的村產業在發展，但就是不能夠深入持久的解放思想，有的雖然也在想辦法、找路子，但就是不能，也不敢大膽實踐。有的擔心群眾會對自己的做法產生懷疑，認為自己有私心，而放棄主動作為;還有的擔心群眾反對，而過多的維護群眾利益，未能在產業發展中與村級集體經濟發展上尋找到最佳契合點，錯失發展機遇。
(五)支出逐年增加，村級運行困難。村集體經濟除承擔村組織的管理運轉費用外，還要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業的供給，各項開支居高不下;隨著美麗鄉村的建設，在村莊環境的整治，如河道養護、環衛保潔等費用支出不斷增加;村級債務需逐年化解，歷史遺留的村級債務較重，嚴重制約村集體經濟發展的壯大。
發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要保證，是統籌城鄉發展、實現農村新飛躍的根本支撐，是打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康目標的根本舉措。結合實際，現就進一步發展壯大農村集體經濟，提出如下建議：
(一)加強組織領導，提高思想認識。
發展壯大農村集體經濟是黨的十九大提出的明確要求，要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，及時更新觀念和認識，順應時代發展的變化，加強宣傳和引導。結合本村實際，出臺村級集體經濟發展五年規劃，成立由駐村領導為組長，駐村第一書記、駐村干部及全體村干部為成員的發展壯大村級集體經濟工作領導小組，明確工作目標和任務，強化責任落實，增強村級黨組織的戰斗力和凝聚力，提升基層黨組織服務能力和責任意識。緊扣群眾發展意愿，認真落實“四議兩公開”，始終站在群眾的利益上，遵循自然規律、發展規律和市場規律，最大限度的吸收群眾參與、接受群眾監督。同時加強人才引進，技術人才培養，以市場發展為導向，提高產業發展的針對性、實效性和可操作性。
(二)建立健全機制，激發內生動力。
習近平總書記指出：“集體經濟是農民共同富裕的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。”要建立健全機制，選好致富帶頭人，實現村民共治，激發內生活力。摸清家底，因地制宜，最大程度整合資源，尊重農民意愿，實施土地流轉，探索摸索出一套適合本村村集體經濟發展的模式。如：黨建+模式，“利益共享”模式等等，任何模式都要建立健全村集體經濟收益分配制度，要讓本村群眾真正分享到集體收益分紅，讓農民人人入股，戶戶有股份，要讓群眾改變對集體資產不聞不問的觀念，積極主動和參與產業發展，激發內在活力。建立激勵機制，發揮正向激勵作用，將村干部獎勵工資與新增經營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村“兩委”干部。對發展壯大村集體經濟成績突出、貢獻較大的村和個人，在評先評優、提拔使用干部時予以優先考慮。對工作推動不力、消除集體經濟薄弱村年度任務未完成或弄虛作假的村和個人，依法依規進行嚴肅問責，激發廣大干部發展壯大村集體經濟的內生動力，形成村村想發展、謀發展、抓發展的濃厚氛圍。同時，應加強對干部干事創業積極性的保護，對農村工作摸索和創新中存在的失誤與錯誤，應與違規違紀相區別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。
(三)深度挖掘資源，因地制宜發展。
村級集體經濟發展的過程是村級資源挖掘利用，實現集體資源收益最大化的過程。一是可以通過建立鄉級農村集體產權流轉交易平臺，負責對各村的村集體土地、山場、林場、塘壩等零碎資源進行整合，打捆成項目,進行公開招標、拍賣和交易，實現村集體資產收益最大化。二是可以通過組建農業農村投資公司，負責鄉集體資源的整合開發和利用。通過企業市場運作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍及復墾的建設用地等資源實現再利用，讓資源變資產，資產變股金，把資源紅利轉化為村集體經濟發展的厚實家底。
(四)多向發力，加快形成發展村集體經濟的內生力。
1、發揮政策引導力。充分發揮財政政策對村級集體經濟發展的牽引拉動作用，暢通村級集體經濟組織的融資渠道，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，提高農村土地綜合利用效益。盤活村級現有集體土地資源，合理開發礦山資源，實施土地流轉。同時要加大向上爭取力度，加強與上級相關部門的聯系溝通，爭取將綠化、保潔、路面養護等美麗鄉村長效管理經費納入綠化保潔整治經費體系，減輕村集體的開支負擔。積極爭取掛點單位的資金扶持力度，力爭幫扶資金入股投資蔬菜、白蓮、百香果等種植專業合作社，力爭收益上新臺階。
2、激發村級能動力。全面帶動農村發展集體經濟需要榜樣的力量，關鍵要選好配強“領頭雁”，要把思路清、能力強的黨員選拔到村“兩委”班子主要領導崗位上來，注重對他們的教育培養，著力培養造就一支有思路、有技術、有能力的工作隊伍，組織村黨組織書記、村主任到先進地區進行考察學習，開拓發展經濟思路，增強致富帶富本領。同時暢通村級干部的上升通道，合理使用編制資源，加強政治吸納，使其政治上有希望，生活上有保障，撲下身子全身心投入基層發展。
3、培育能人帶動力。發展壯大村級集體經濟，還必須有一批致富帶頭人，堅持將培育創業致富能人作為發展村級集體經濟的重要途徑。動員優秀大學生、經濟能人、致富能手返鄉創業，在資金、技術、項目等方面給予支持。對致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，優先考慮作為村“兩委”尤其是村級主要領導來培養，進一步發揮能人在地方發展中帶富致富能力。
習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
四是以整合產業資金為渠道，推行“產業資金撬動型”發展模式。充分整合農業、林業、畜牧、水保等領域產業發展資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，以財政獎補資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業、合作社，按照一定的股金投入標準和股權收益標準，實施折股量化，實現村集體經濟持續增長。如康家集鄉湯家川村有效整合20萬元的大學生村官創業項目，入股會成購銷專業合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產業，每年通過股息分紅增加村集體經濟收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統籌安排用于產業扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經濟發展，其中對年收入達不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業或合作社，按照8%的比例進行分紅，每村實現年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經濟收入。
長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經濟發展尚處于起步階段，對經濟社會發展的支撐還較弱，廣大農民對發展村級集體經濟的認識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強，與發展較快的地區相比，全縣村級集體經濟發展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻力不足。
（一）資金來源單一，難以為村級集體經濟發展提供有力的資金保障。根據中央和省市有關要求，全縣2020年村級集體經濟年收入力爭達到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經濟發展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經濟的短期措施，并不能實現農村集體經濟發展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經濟發展，從而使123個村集體經濟失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實的經營實體支撐，對發展特色產業貢獻有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發展能力的經營實體，既未在集體經濟發展方面產生實際效益，又造成了資金風險。這些都需要在今后有意識加以規避。所以，在財政項目扶持集體經濟實現“破零”或穩定后，還需依靠村級黨組織自身來實現持續發展。
（二）經營主體規模較小，村級集體經濟發展的效益還不夠明顯。一是新型經營主體市場競爭力較弱。據統計，目前全縣注冊新型經營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強發展實力的83家，占新型經營主體的比例不到4%。部分農業新型經營主體和農村集體經濟組織在產品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進行深加工，也沒有形成高技術、高質量、集約化生產，經銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規模，無固定標準、無特色品牌、無穩定渠道，導致形成的產品缺乏市場競爭力，為經營主體和集體經濟組織帶來的效益還不夠大。二是部分經營實體帶動能力不足。從調研情況看，目前參與農村“三變”改革的大部分經營實體都是新成立不久的，經營實體自身發展能力弱，部分種養殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產企業市場規模小，收益見效慢，帶動農村和群眾發展的能力不強，對發展壯大村級集體經濟貢獻小。據金融辦統計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經濟組織105家、帶動農戶6224戶。根據國家精準扶貧政策，從今年到明年，105家經濟組織將退出帶動分紅，這將進一步減弱對農村集體經濟發展的支持力。三是農村經營管理人才較匱乏。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，經營情況相對較好的示范性經營主體集聚經營管理人才1200人、而全縣農村實用人才總數僅為9600人、進入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂現代經濟管理的人才，又缺乏農村集體經濟發展急需人才，在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、競爭力弱等現象，過多的依賴于政府的指導和支持。這一現象已成為農村集體經濟組織自身發展和村級集體經濟發展的重要瓶頸。
（三）村級黨組織組織領導不力，村級集體經濟發展推動乏力。受市場經濟、村干部待遇等影響，大多懂經濟、有闖勁的人外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經營能力，一定程度上制約了村級集體經濟的發展。據統計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農村黨組織領導核心作用發揮不充分，組織領導各類新型經營主體、產業協會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經營實體的效益最大化，依托農村各類組織和群眾自身發展壯大村級集體經濟困難大。一些有集體經濟的村，在集體資產運營方面，沒有長遠的規劃和思考，過分強調資金、人才、技術等客觀條件，在發展模式上創新能力不足。
（四）由于思想觀念等原因，對集體經濟發展的認識不足。盡管政府在發展村級集體經濟方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認識落后的農村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟，看不到或無視集體經濟給農村社會帶來的實際利益，往往只顧發展非公有制經濟，而對集體經濟發展認識不足；甚至有些群眾認為村級集體經濟是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經濟會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認識，一定程度上造成了村級集體經濟發展弱化的問題。
通過這次調研，基本摸清了全縣村級集體經濟發展現狀，也清醒地認識到村級集體經濟發展中的短板和障礙，我們要根據我縣各鄉村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經濟發展現狀，結合黨中央、國務院、省、市關于發展壯大村級集體經濟的精神和相關政策，認真分析市場需求，對全縣村級集體經濟發展進行系統定位，制定正確的發展戰略，推動村級集體經濟的高質量發展。因此，這就亟需我們把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領、內外聯動、典型示范、政策保障、營造環境”相結合的村級集體經濟發展“五位一體”新路徑，實現集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經濟成為我縣經濟發展新的增長點。
（一）黨建引領，夯實黨組織領導下的村級集體經濟組織。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。要堅持“能人引領、支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營”的原則，充分發揮能人村干部的示范引領作用，以行政村或產業、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟寺村、沿川子村、機場村、雙聯村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農村股份經濟合作社等集體經濟組織機構，同步設立產業型黨組織及理事會、監事會等機構，由村“兩委”班子成員擔任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務監督委員會主任、成員兼任監事會主任、成員，實行村級集體經濟組織實體化、市場化運作，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經濟發展智庫，為我縣經濟發展提供強有力的智力支持。（二）內外聯動，多方式多路徑，實現村級集體經濟發展的新突破。村級集體經濟發展需要跳出傳統觀念和地域的限制，要進一步轉變觀念、整合資源，向內夯實基礎、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統一經營，整合各方資源發展村級集體經濟。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉村三個層級，打破地域行政區劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協作資金統一入股到現代農業旅游發展有限公司，發展壯大村級集體經濟）、雙聯旅游模式（由雙聯村、甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯合，整合利用美麗鄉村建設項目、“狄道鄉韻”建設項目，村集體土地資金入股，實現分紅）、車劉家產業基地模式（由優秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產品、飲食等多種經營獲得集體經濟收入）、沿川子村辦企業模式（村黨組織領辦臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，發展集體經濟）等發展模式，對集體所有的資產資源資金進行統一組織、統一規劃、統一經營，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。同時，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村級集體經濟發展動力。一村一品，挖掘村級集體經濟發展比較優勢。根據各村不同的資源條件、區位特點和產業優勢，堅持立體幫扶與自力更生相結合、市場主導與政策引導相結合、盤活存量與挖潛增收相結合、一村一品與多元發展相結合、做強傳統產業與培育新興產業相結合、村級自主發展與縣鄉統籌指導相結合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農機、旅游等特色產業、新興產業，打造優勢產業鏈、特色產業村，在產業發展中形成比較優勢，著力凝聚集體經濟發展合力，千方百計發展壯大村級集體經濟。請進來走出去，拓展村級集體經濟發展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經濟組織有更具體更全面更鮮活的認知，從而使廣大村民看到村級集體經濟發展的希望和前景，點燃參與村級集體經濟組織構建和推動村級集體經濟發展的熱情。在具體實施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經濟發展較好的村干部和具體負責村級集體經濟組織的管理者到我縣舉辦村級集體經濟構建與運營講座；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經濟發展較好的鄉村進行參觀學習，以開闊眼界、增強信心。
（三）招商進村、實體帶動，盡快實現村級集體經濟的高質量發展。要充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，實行“招賢進村、招商進村”計劃，積極營造投資置業、振興鄉村的良好環境，搭建良好的發展空間，帶動形成一大批有實力、有組織、有特色的村級集體經濟發展實體，不斷激勵和引導村級班子發揮經營實體在發展特色優勢產業、完善農村基礎設施、創新農業經營和農民合作機制、培育新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面的引領作用。目前，在全縣已經形成一批招商進村、實體帶動的先進典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進環保企業、環保理念，組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，將房前屋后的生產生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構建+美麗鄉村建設+鄉村振興實踐”發展模式的新路子；雙聯村與甘肅太極山旅游發展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設“狄道鄉韻”，已經成為全縣美麗鄉村建設的一張靚麗名片；普濟寺村引進成立得軍農機農民專業合作社，建成了臨洮縣第一家農業社會化服務公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產業的發展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發展集體經濟的有效載體，積極引導本縣有發展實力的企業，采取由幫扶企業和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業合作社、投資發展支柱產業等形式，推廣顧地公司開發農村改廁設施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經驗，提高本縣企業參與度、貢獻率和知名度，打造企業和農村發展的利益共同體，發展壯大集體經濟。（四）完善政策，構建村級集體經濟發展的政策保障。一要制定、完善助農產業政策，構筑村級集體經濟發展的政策優勢。進一步用足用活“一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金和農業支持保護補貼、農機具補貼、草原生態保護補貼等農業產業財政，著力吸引更多的有實力、有成功模式的涉農、涉鄉村文化旅游的品牌企業成為村級集體經濟發展的主體，大力發展“田園綜合體”、鄉村旅游、農村電商等農業發展項目，從而較好較快地推動村級集體經濟發展。二要完善“回鄉創業”政策，為吸引有意回鄉創業的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉創業者創辦的小微企業，嚴格按照《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）文件精神，全面落實返鄉農民工初創企業免費政策，加大力度在土地流轉、融資擔保、基礎設施改造等方面給予支持，對認定的“就業扶貧車間”給予企業補助，進一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創業”人士回鄉創業，投身和推動村級集體經濟發展。同時，要建立返鄉創業者跟進服務制度，為他們參與和投身村級集體經濟發展搭建綠色通道。三要多種培訓形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經濟工作的領導能力和經營管理水平。要著眼提升村黨組織發展壯大村級集體經濟的內生動力，依托黨校、新時代文明實踐所、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，經常組織鎮村干部開展專題培訓，培訓對象覆蓋鄉鎮干部、村干部、大學生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強培訓的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉變落后思想觀念，不斷提高村級集體經濟工作的能力和經營管理水平。四要堅持項目帶動，構建村級集體經濟發展的資金保障體系。充分發揮財政扶持資金撬動作用，加快推進財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發展村級集體經濟的試點項目，并以財政資金為引導，有效整合村集體現有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經濟實力的承接主體，實行市場化運作，建立健全股份合作管理機制。同時，要建立健全村級集體經濟投資激勵和監管機制，確保資金來源渠道通暢、資金運行安全高效、推動村級集體經濟發展成效顯著，實現村級集體經濟可持續發展。五要共享發展成果，完善村級集體助推“鄉村振興”的分配體系保障。發展村級集體經濟，最終目的是為了惠及農村發展和群眾致富，在農村股份經濟合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅；30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、房等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟的可持續發展；10%可用于扶貧濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的實惠。
（五）輿論先行，營造村級集體經濟發展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經濟發展中涌現出的典型人物、成功模式、創業故事，為我縣村級集體經濟組織的構建與發展樹立標桿，從而有力的引領我縣村級集體經濟更好更快的發展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經濟發展的典型人物，挖掘他們的故事，總結他們的成功經驗；通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進行立體宣傳，一方面體現了臨洮縣委、縣政府對村級集體經濟發展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經濟發展一項重大舉措。
村集體經濟調研報告篇十一
這份報告被廣泛使用。根據上級的部署或工作計劃，每完成一項任務都要向上級報告，反映工作的基本情況、工作中的經驗教訓、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
通過對調研情況進行分析，我們認為：村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，它是在我國農村集體化運動中誕生的，伴隨農村改革開放和經濟社會發展經歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發展的過程，為鞏固我國社會主義制度、發展農村生產力起到了至關重要的作用。新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題、發展農村事業的一項重要內容，當前村級集體經濟發展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。
因此，面對新形勢，發展壯大村級集體經濟是現實所迫、發展所需，既勢在必行、又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩：
一要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。
充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
二要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過水果蔬菜基地等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
三要盤活要素，培植發展后勁。
一是整活存量資產。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。二是增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數額較大的村，在政策許可范圍內，與開戶銀行通過協議存款形式，適當上浮集體貨幣資產利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經營穩定、信譽度高的資信企業融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。三是開發“四荒”資源。對于村集體統管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發。也可由村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。四是提高經營性資產效益。
三、要落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度。
一是強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。二是鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
四、要加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
習近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。貫徹落實好習近平總書記指示精神，發展壯大村級集體經濟是推進牟定鄉村振興的重要任務，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農”工作的新課題，是增強牟定農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強支柱。因此，牟定發展壯大貧困村村級集體經濟勢在必行。
要充分認識發展壯大貧困村村級集體經濟的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經濟社會的持續發展和美麗鄉村建設的深入推進，廣大農民對更多更好享受新農村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發一些社會矛盾和問題，只有集體經濟有實力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。同時，發展村級集體經濟發展壯大村級集體經濟，不僅對村域經濟發展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經濟發展好的貧困村，帶動農民增收致富的能力比較強，村域經濟發展就比較好。當前，在全縣極少數貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農業經營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發展壯大貧困村村級集體經濟，引導各類資本到貧困村投資創業，為貧困群眾實現穩定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。
由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經濟發展試點縣之一，投入農村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點為抓手，指導和幫助牟定縣43個貧困村發展壯大村級集體經濟，從根本上消除村級集體經濟收入“空殼村”，確保牟定縣如期實現脫貧摘帽。
（一）抓規劃，明目標。云南省財政廳按照《財政部關于印發〈扶持村級集體經濟發展試點的指導意見〉的通知》精神，根據牟定縣農村地理環境和發展條件情況，指導編制扶持村級集體經濟發展規劃。發展規劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創新發展等方式，多種模式搞活農村集體經濟。一是圍繞產業優勢。選擇基礎條件較好，帶動能力強的鳳屯鎮颯馬場、戌街鄉碗廠等13個村規劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標準化種植大棚208畝，標準化生豬養殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點扶持發展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導產業。二是結合“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰。采取建設項目集中，形成村級集體資產、收入共享方式，選擇共和鎮周山、戌街鄉白沙等11個貧困村，因地制宜規劃發展果蔬標準化種植大棚250畝，生豬、肉牛養殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。
（二）抓產業，提造血。2016年，牟定縣將試點資金重點投向具有發展潛力和增收亮點突出的5個鄉鎮的10個村委會，每村投入補助資金100萬元，重點發展果蔬、花卉、優質水果、野生食用菌、生豬養殖、黑山羊新品種擴繁等優勢產業，形成品牌優勢。通過對這些增收亮點突出村的重點扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經濟收入87.6萬元，帶動農民增收1940萬元，就地轉移農村勞動力就業1200人。對基礎薄弱、產業發展有困難的貧困村，牟定縣結合全縣“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰，在全縣選取了戌街鄉伏龍基村委會、鳳屯鎮河節沖村委會、安樂鄉直苴村委會等11個發展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區域項目整合，村級集體資產、收入共享”方式，著力解決貧困村發展村級集體經濟“資源無優勢、產業無特色、發展無基礎”的困境。選點示范村項目的實施，將對消除村級集體經濟收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。
（三）抓資源，促發展。牟定縣扶優培強3個“龍頭”村委會，打造10個亮點村委會，選點示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發展壯大村級集體經濟。同時，結合省級民族團結示范縣、省級生態文明建設示范縣和“五網”建設等項目，重點整合農業、水利、林業、交通、扶貧開發和民族發展資金6900萬元，以扶貧整鄉和整村推進、美麗鄉村建設、異地搬遷安置、特色民族村寨建設等項目的實施，持續推進村級交通、水利、環境整治等基礎設施建設，提升農村人居環境，改善村級集體經濟等發展條件，優化經濟發展外部環境，激發村級經濟發展活力。
（四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點項目的實施，積極探索了村集體、合作社、農戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農戶”“合作社+農戶”等合作互助經營模式，進一步拓寬了農村經濟發展渠道。探索出以成立農村居民公共管理服務專業合作社盤活集鎮資源的“安樂鄉貓街經驗”，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉村建設的“鳳屯鎮颯馬場經驗”，以土地流轉牽動產業轉型升級促進農民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。
牟定縣貧困村村級集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，全縣村集體經濟整體實力還非常薄弱。
分”的一面，而忽視了“。
統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發展經濟的重要物質基礎。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。
(二)發展差距大。目前全縣各村集體經濟現狀是，城鎮周邊地區比山區地區發展快、實力強。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快。村集體經濟發展區域之間也不平衡，現有集體經濟收入總量近80%集中在城鎮周邊地區。同時，村集體經濟組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現。
(三)增收渠道窄。多數村集體經濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。
(四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進一步改善，國家的強農惠農政策的力度進一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業建設的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產支出大，特別是行政運行費用負擔沉重。村道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續資金。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村一級還要承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。
(五)經營管理亂。主要表現在：一些村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失。一些村把城鎮建設、過境公路等征用的土地補償費全面分發到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現象相當普遍。部分村尚未很好地執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強。部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現象。
集表現在：主觀努力不夠、思想認識跟不上，領導力量不足等。
（一）領導思想認識不高。主要是少數領導思想認識不到位。部分鄉鎮、特別是村一級領導片面認為在市場經濟背景下，發展村級集體經濟沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實踐中未能有效發揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經濟發展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發展氛圍不濃。
（二）自我發展意識不強。主要是村干部自我發展意識不強烈。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強，認為市場經濟主要是鼓勵群眾創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了，成果是集體的；經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，責任是自己的，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
（三）發展經濟信心不夠。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
（四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發展自己，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發展壯大村級集體經濟要求有多、激勵少，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。
（五）經營管理經驗不多。主要是對村級集體經濟管理、經營經驗缺乏。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。條件差的更是感到發展村級集體經濟過程長、見效慢，是“遠水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。
（六）經濟組織運行不全。在維持村級組織正常運轉的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業建設，缺少資本積累，部分經濟薄弱村連維持運轉都有困難。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。
要以黨的十九大精神為指導，結合牟定實際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強化四個落實、堅持五個原則、推進八個轉型為抓手，全面提升村級集體經濟實力。
（一）建好一個班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。在村“兩委”換屆中，要加大村“兩委”班子建設力度，按每村4—6名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養；充分發揮“領頭雁”培訓優勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發揮好引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。
（二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤傾向。村集體經濟是村里通過發展服務型產業、經營性產業獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發展村集體經濟為由謀取個人利益，損害村集體發展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發展集體經濟的名義，發展個人產業，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發展。
增強農村基層黨組織服務能力，確保“村支兩委”說話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。
（四）強化四個落實。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發展村級集體經濟更是難上加難，必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯動發力。一要落實思想。針對全縣貧困村級集體經濟薄弱，以及部分村干部不愿發展、不會發展、不敢發展村級集體經濟的現狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發展的意識，在發展村級集體經濟方面不斷創新突破。二要落實規劃。明確提出消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經濟發展壯大。同時，結合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規劃。三要落實責任。要把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，納入縣鄉村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，縣鄉村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。同時，要將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經濟發展的內在活力。四要落實典型。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。
（五）堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規律，真正理清發展集體經濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發展趨勢、現有基礎、現實可能等，真正做到從實際出發；二堅持創新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創新；三堅持統籌發展原則，把農村民生改善與發展集體經濟、現代農業發展、脫貧攻堅統籌考慮、一體推進；四堅持建管并重原則，進一步規范管理體制和運行機制，做到既開源又節流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規。
（六）推進八個轉型。牟定縣發展集體經濟要八個轉型，結合牟定實際，一是轉型產業帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉一業”“一村一品”興辦交易市場、專業合作社，協會，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。二是轉型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區位優勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉型資源開發。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五轉型是股份經營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉型服務創收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是轉型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。八是轉型聯合發展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。
發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。根據縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經濟發展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發展壯大村級集體經濟的建議和思路。
全縣18鄉鎮、街道及園區轄有182個村居委會、社區，總人口約34萬。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據統計有71個村無固定年收入占總村數的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區之間差異明，主要表現在區域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區域位置靠近城區及效邊和景區景點、集鎮所在地的村優勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環境衛生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。
1.是村級集體經濟發展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經濟發展快的鄉鎮靠土地征收補償和旅游資源補償的村委會集體經濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠鄉鎮交通不便的村級集體不斷沒有經濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續加大這種經濟收入差距，負債累累。
2.是村級集體收入總體偏低。從統計數據看，區域位置好的村能通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而靠自然資源有限開發的村隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經濟積累在1萬元以下的村（居、社區）超過半數以上。相當部份的村還是“吃飯經濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現象十分普遍。
3.是思路不開闊，發展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。
4.是發展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業生產提供服務獲取協調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目竣工或企業停產后，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。
5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經濟積累較好的村，以及村級經濟經營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。
6.是產權不明晰，利用效率低。農村土地集體所有權得不到體現，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數村得不到享受。
1.是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮、景區景點的村莊得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，二、三產業發展較好。而多數位于山區的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
2.是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從調查情況來看，我縣各村村級集體經濟收入除轉移支付外無其它穩定來源，除個別少數村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
3.是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我縣各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經濟的發展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
1.是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。針對少數行政村規模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業勤勞致富的能力成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育、樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習借鑒經驗、因勢利導、強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優配強班子，加強村級集體經濟發展的領導。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。要優化村“兩委”班子結構，選優配強發展型村黨支部書記。
2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經濟發展基金，專項支持切實可行的村級發展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮（鄉）分級建立村級集體經濟發展專項扶持基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費用減免政策，協調農業銀行、農商銀行等金融機構，加大對村級集體經濟發展項目的貸款支持，對村級集體經濟發展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優惠。三是采取縣局部門聯動幫扶，結合“城鄉結對子、聯動共創建”、“聯鄉、駐村”等活動，按照“部門聯動、分工負責、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經濟薄弱村，幫助制定發展規劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經濟發展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經濟發展的規章制度，為村級集體經濟的健康持續發展盡量“松綁”，營造寬松的政策環境，必須遵循因地制宜的原則充分發揮區域優勢合理有效地利用當地農村資源把資源優勢切實轉化為產業優勢不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起套用一個模式。發達和欠發達、近郊和偏遠村應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部隊伍素質等各方面實際發揮優勢、挖掘潛力、優化結構、揚長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業發展，“村企共建”。有條件的可以創辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源發展加工業拉長產業鏈而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業和農民走上市場架起橋梁又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業建立各類中介服務組織和專業合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經濟。四是偏遠村要搞好農業資源開發開展農業產業化經營。要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源發展新項目開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業開發利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發經營獲取收益。改造管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉村這一契機來充分挖掘現有資源發展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優勢，積極融入到旅游產業中來。做強做大古建民宿產業，妥善解決古建保護資金的壓力，通過合法利用政策引導，置換村中閑置古民居產權歸集體所有，對外統一招租，通過租賃或者合作經營的方式進行保護性開發利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。
為了積極探索新形勢下集體經濟發展的方法和途徑，不斷壯大村級集體經濟實力，推進全面建設小康社會進程，近期，我們深入新化縣部分鄉鎮和村組開展調查了解。針對該縣當前村級集體經濟發展存在的困難和問題，提出了相關對策和建議。
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個經濟欠發達的農業大縣，全省最大的庫區移民縣。全縣轄30個鄉鎮場辦，1147個村(并村后641個建制村、46個社區);總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總人口147萬，其中農業人口120多萬。2015年，該縣農業總產值86.6億元，農民人均可支配收入6473元。
村級集體經濟現狀。新化縣村級集體現有資產總額57371萬元，其中：固定資產21501萬元，流動資產8123萬元，應收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產17954萬元。全縣村級負債總額為27888萬元;所有者權益為29483萬元，主要是固定資產積累。2015年，該縣村級集體總收入12528萬元，其中：財政補助收入7951萬元，土地補償收入26萬元，經營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬元。全縣村級總支出6053萬元，其中：經營性支出1167萬元，管理費用4682萬元，其他支出204萬元。
村級集體經濟發展主要成效。為不斷發展壯大村級集體經濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了明顯成效，全縣農村集體經濟呈穩步發展態勢。一是新的增長模式成效明顯。積極引導集體組織和農民通過組建專業合作社、購置集體資產、入股、出租、土地流轉等方式，把集體經濟與個體私營經濟的優勢融為一體，在引導農民致富的同時發展壯大了集體經濟。如該縣曹家鎮娘家村，通過引進多家企業，村集體入股并提供管理服務，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進了新農村建設步伐。村級集體經濟的不斷發展，加強了農村基層組織建設，增強了村集體自身的“造血”功能，有力地推進了新農村建設。如該縣曹家鎮水竹村，管好用好集體收入，調動村民積極性，新農村建設步伐不斷加快，成為省政府授牌新農村建設示范村。
近年來，新化縣村級集體經濟不斷發展壯大，涌現了一些先進典型，但總體來看，該縣村級集體經濟基礎薄弱的現狀還沒有改變，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入。主要存在以下問題：
一是發展意愿不強。部分村干部認為市場經濟主要是鼓勵農民創業闖市場，發展民營經濟，沒有必要花心思再回過頭去發展集體經濟。存在“經營成功了，成果是集體的;經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解”的擔憂，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。調研發現，有的村爭取上級惠農專項資金很積極，但主要用于改善農村基礎設施建設，投入集體項目開發并取得集體經濟收入的很少。如該縣吉慶鎮的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級集體經濟收入基本空白。
二是發展基礎薄弱。改革開放以來，農村實行家庭聯產承包責任制，建立“統分結合”的雙層經營機制，實行家庭經營與集體統一經營有機結合，協調發展。但長期以來，在農村集體經濟實踐中，“分”的徹底，“統”的.無力，注重了農民個體的發展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產流失嚴重，大多數村幾無所存。調研發現，在包產到戶前，該縣的大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農業機械設備、加工廠房，有的還有村辦企業、經果場、茶場、漁場、林場等經濟實體，包產到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發展的資源和資產基礎。據統計，該縣村級集體經濟資產總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經營性資產5595萬元，占資產總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機動耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設用地基本為空白。可見，大多數村的村級集體經濟資產主要是辦公場所等固定資產積累，只有小部分資產是經營性資產，其他村級集體經濟資源總量少，且分布相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發展活力不足。由于長期以來過分強調“分”的成分，造成村級集體經濟積累不足，使很多村成為了“空殼村”。據統計，該縣村級集體經濟經營收入20萬元以上的村8個，占村數的0.7%;10-20萬元的村4個，占村數的0.35%;5-10萬元的村14個，占村數的1.25%;5萬元以下有收入的村143個，占村數的12.4%;零收入的村986個，占村數的85.3%。由此可見，該縣村級集體經濟十分匱乏，嚴重制約農村經濟社會發展。而且，村級集體往往又承擔著村級公益事業建設及村級活動場所、環境衛生治理等公共服務職能，因此，大多數村完全依靠財政部門撥付的村級組織運轉經費保障運轉。有的村因承擔建設職能過多而負債累累，據統計，該縣村級集體經濟負債30687萬元，村均負債26.6萬元，資產負債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風險防范意識不斷增強，貸款難的問題普遍存在。在村級發展集體經濟自身資金不足、靠貸款創辦集體項目難度加大的情況下，發展村級集體經濟舉步維艱。
一是突出示范帶動，加快推進村級集體經濟發展。確定具有一定經濟基礎、資源優勢明顯的村為重點示范村，實行分類指導，一村一策，加大財政扶持力度，確保村級集體經濟發展壯大。調研發現，該縣游家鎮龍潭村的生態農莊和幸福大道規劃、石沖口鎮大橋村800畝樟樹林氧吧生態園和“三百”觀光農業基地、桑梓鎮洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計劃、曹家鎮娘家村漁業基地和綠色蔬菜基地開發、經開區梽木山村水廠抗建和土地平整開發項目、吉慶鎮新隴村土地流轉倒包出租的2000畝白茶基地、溫塘鎮煥新村鄉村醫院和中心幼兒園的建設等規劃，可以進行重點推進，依托其優勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級集體經濟發展的明星村，也必定能起到示范標兵作用，帶動其他村的跨越式發展，切實消除“空殼村”，建立起村級穩定的收入來源。
二是加強扶持引導，激活村級集體經濟發展活力。在資金扶持上，縣財政可以設立村級集體增收基金，為重點村解決啟動資金，部分作為“以獎代補”資金，與省、市獎勵資金捆綁用于對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經管、國土、農業、林業、水利、畜牧、稅務等部門要立足自身職能，把最優惠的政策、最實的舉措向基層傾斜，為基層做好服務，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優先支持發展村級集體經濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創收額度，對農村黨員干部予以鼓勵和獎勵，強化村級領導班子的開拓進取意識，增強其發展集體經濟和保障民生的積極性。
三是強化責任擔當，凝聚發展村級集體經濟合力。采取縣級領導干部聯系、縣直部門聯包、工商企業聯建、金融部門聯支制度，指導發展村級集體經濟，協調解決發展中的問題。要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為工作業績考核的重要依據，獎優罰劣，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性。
四是加強宣傳發動，營造良好的輿論環境。通過會議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發展新型村級集體經濟重要意義、目標任務等方面的宣傳。加大對發展壯大集體經濟好經驗好典型的宣傳力度，正確引導基層干部群眾堅定加快發展的信心和決心，推動村級集體經濟發展扎實推進。
為進一步掌握景谷縣村級集體經濟發展情況，根據市委政研室的統一安排，由縣委政研室牽頭，縣委組織部、縣農業科技局、縣民政局組成調研組對全縣村級集體經濟發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
景谷下轄4鄉6鎮132個村1955個村民小組。在132個村中有集體經濟收入的村78個，其中收入在三萬元以上的村8個、二至三萬元的村5個、一至二萬元的村17個、一萬元以下的村48個、集體經濟“空殼村”村54個。在1955個村民小組中，有集體經濟收入的304個，其中年收入5萬元以上的5個、1萬元到5萬元的52個、1萬元以下247個(大部分村民小組集體經濟收入來自公益林代管補貼、草原承包補貼等)。
2013年全縣村級集體經濟總收入111.82萬元，其中出租集體資產收入18.91萬元、拍賣集體資產收入13.2萬元(碧安鄉大寨村民委員會拍賣原村級組織活動場所所得)、烤煙返還補助資金50.09萬元、甘蔗返還補助資金23.46萬元、林地林木等資源代管4.8萬元、其它集體收入1.36萬元。在78個有集體經濟收入的村中，有49個村集體收入全部來自產業稅收返還款，有20個村集體經濟收入部分來自產業稅收返還款。
(一)爭取上級項目支持發展集體經濟。緊緊抓住省級財政扶持農村集體經濟發展的機遇，認真落實省委、省人民政府《關于發展壯大農村集體經濟的意見》(云發﹝2005﹞8號)精神，因地制宜，積極做好發展壯大集體經濟項目申報及實施。2005年至今，全縣共爭取省級財政資金扶持農村集體經濟發展項目17個，累計投入項目扶持資金169萬元，扶持項目涉及大棚蔬菜、茶葉加工、水產養殖和農村集貿市場改造等10個類型。
這些項目的實施，增加了村級集體經濟收入，有效促進了農村經濟結構調整和農村經濟發展，解決了部分農村勞動力就業問題。如，2012年威遠鎮香鹽村利用申請到的省級財政扶持農村集體經濟項目資金10萬元，對香鹽街集貿市場進行了改造升級，規范了門面攤位，擴大了市場規模，促進了商品交易，提高了經濟效益。同時，村黨組織也通過收取攤位管理費，每年增加了5000多元集體經濟收入。
(二)利用現有集體資源發展集體經濟。一是依托現有資產，發展“資產經營型”集體經濟。將閑置的村級校舍、村級辦公用房和臨街門面等集體資產，以股份合作、有償轉讓、租賃等形式，興辦商貿、餐飲等集體經營項目，實現集體資產保值增值。將村辦企業廠房、機器設備以及漁塘(池)、林場等村級集體資產以招標、租賃或入股的形式參與企業經營。如：永平鎮遷營村將村集體所有的五十三食宿店和原筷子廠庫房出租，在加強了對村集體資產有效管理的同時，通過收取租金，每年為村集體增加了5.6萬元收入。威遠鎮南景村充分利用與云南云景林紙股份有限公司相鄰的地理優勢，盤活集體房產和空余場地，建設農貿市場、餐館、出租屋等，通過收取攤位費、租金，每年可為村集體創收2萬余元。二是依托集體土地林地，發展“土地開發型”集體經濟。依法對現有集體用地、林地實行租賃、發包等方式，通過收取承包費增加集體收入。如：鳳山鎮文竹村通過出租村集體的208畝生態茶采摘權，每年為村集體增收1余萬元。景谷鎮景谷村通過有償轉讓3000多畝的國有林松脂采割權，每年可為村集體創收2.4萬元。景谷鎮文召村以籌資、開發土地的形式興建了占地5畝左右的綜合小農資市場(召隆街)，建起了出租房，通過街天收取管理費和出租房租金，村“兩委”每年可創造近2萬元的集體經濟收入。
(三)通過產業扶持政策發展集體經濟。一是結合全縣農業產業結構調整，宣傳發展烤煙、甘蔗等重點產業，在落實黨委、政府產業結構調整政策，有效增加農民收入的同時，通過獲取產業稅收返還款增加集體收入。全縣有69個村通過此種方式，每年為村集體增加收入70余萬元。其中，永平鎮遷毛村通過發展種植烤煙每年增加集體經濟8萬元、通過種植甘蔗每年增加集體經濟5萬元。二是通過下撥公益林生態效益補償資金或天保林代管費，增加集體收入。如：永平鎮芒費村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創收2萬元。景谷鎮團山村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創收近1萬元。
(四)整合活動場所建設發展集體經濟。結合實際，在新建村級組織活動場所時，充分考慮發展集體經濟的可能性，建成集辦公、活動、服務和發展經濟于一身的多功能活動場所，為集體創收奠定基礎。如：半坡鄉半坡村在新建辦公樓時，將一樓、二樓建成村級組織活動、辦公場所，將三樓建成賓館，需要時作為辦事村民休息室，平時對外開放營業，每年可為村集體創收近2萬元。民樂鎮嘎胡村、永平鎮勐嘎村、景谷鎮文山村、景谷村在新建活動場所時，利用村委會一面臨街的優勢，將一樓全部建成門面，二樓、三樓為辦公、活動和服務用房，建成后通過門面出租，預計每年可為村集體創收2—3萬元。
(五)積極開展“紅色股份”試點工作發展集體經濟。按照省委組織部等8部門下發的《關于開展農村集體經濟“紅色股份”試點工作指導意見》精神，及時召集相關部門召開村級集體經濟“紅色股份”試點工作協調推進會，進一步統一思想，明確職責，對下一步開展試點工作進行安排部署。8家部門在深入調研的基礎上，分別提出了本部門開展“紅色股份”試點工作初步方案。縣財政預算專項資金50萬元，作為股本，扶持5個村民委員會開展“紅色股份”試點工作。縣財政注入資金扶持的5個試點村中，永平鎮倮練村計劃引入資金在村集體用地上建設集住宿、商品交易、停車場等為一體的綜合服務市場，通過租賃、股份合作等方式增加集體經濟收入;碧安鄉窯房村計劃引入勃氏甜龍竹種植，目前已進入苗種栽種階段;景谷鎮文山村、半坡鄉班賽村、威遠鎮新民村計劃以現金作為股本，入股茶葉加工類民營企業，通過參股分紅實現集體經濟收入。
(一)發展集體經濟意識不強。有的村干部安于現狀，只守攤，不創業，怕擔責任，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重，發展集體經濟愿望不強;有的村干部市場經濟意識不強，缺思路，少辦法，過多強調客觀條件，不從主觀找原因，發展經濟能力不足。有的村對集體資產一賣了之或分光賣光，缺乏長遠的規劃和有效的管理。
(二)集體經濟發展不平衡。村級發展集體經濟整體水平不高，偏遠山區村缺乏集體經濟收入，“空殼村”較多;現有村級集體經濟收入中，有大部分來自產業稅收返還，村級集體經濟實體性經營收入少，發展后勁不足。多數村擁有集體土地、林地不多，缺乏可用于發展集體經濟的股份來源。不少村地處山區，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，產業發展滯后，缺乏懂經濟、懂管理的人才資源。
(三)扶持力度不夠。上級黨委、政府對農村發展集體經濟引導不夠，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，村集體經濟可持續發展的內生動力不強。
(一)增強發展村級集體經濟的信心。一是要通過教育廣大村干部，使他們認識到發展壯大村級集體經濟的重要性和必要性，使他們看到發展壯大村級集體經濟的光明前景，從而增強發展壯大村級集體經濟的信心。要引導廣大基層干部群眾轉變發展思路，結合實際，一村一業，因地制宜創出各具特色的發展壯大村級集體經濟的新路子。二是加強班子領導能力培養。有針對性地開展市場經濟、股份合作、企業經營管理、村級集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導發展的能力。三是加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員群眾推選進村干部隊伍中，選好村級發展帶頭人。四是建立健全村干部發展村級集體經濟激勵機制，提高村干部積極性。
(二)謀劃好村級集體經濟的協調發展。一是打好消滅集體經濟“空殼村”攻堅戰。按照“定一個好規劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經濟”的發展思路和“一村一品”的經濟發展模式，打好消滅集體經濟“空殼村”攻堅戰。要因村制宜，發揮優勢，宜農則農，宜養則養，宜林則林，宜商則商，不斷拓寬發展領域，形成各具特色的經濟發展路子，使村集體經濟發展的路子越走越寬。二要在資產經營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統一規劃的優勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，實現資產增值。三是財政資金扶持重點向邊遠村組、“空殼村”傾斜。
(三)加大對村級集體經濟的扶持力度。一是逐年增加對發展村級集體經濟的財政投入，在項目扶持、用地、稅收、信貸、用電等方面給予政策優惠，為發展壯大村級集體經濟創造良好的條件。二是積極開展“紅色股份”試點工作。抓好縣財政資金扶持的5個“紅色股份”試點規范建設，爭取盡快發揮效益，發揮示范帶動作用。落實涉農部門“紅色股份”試點，爭取年底前完善有關制度和手續。整合各種資金和項目，盤活村級集體資產資源，加大“紅色股本”籌措力度，逐步擴大“紅色股份”試點范圍。三是提升村級財務管理水平。完善村財鎮管委托代理制，加強村集體財務規范化管理，強化鄉鎮對村級集體財務監督管理的職能。落實“四議兩公開”，堅持按章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力。規范和完善村級財務公開制度，切實加強村級集體經濟審計監督。盤活村級集體資產資源，建立資產資源交易平臺，發揮村級集體經濟組織的資產經營和經濟發展能力，不斷壯大村級集體經濟實力。
發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。根據縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經濟發展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發展壯大村級集體經濟的建議和思路。
全縣18鄉鎮、街道及園區轄有182個村居委會、社區，總人口約34萬。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據統計有71個村無固定年收入占總村數的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區之間差異明，主要表現在區域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區域位置靠近城區及效邊和景區景點、集鎮所在地的村優勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環境衛生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。
1.是村級集體經濟發展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經濟發展快的鄉鎮靠土地征收補償和旅游資源補償的村委會集體經濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠鄉鎮交通不便的村級集體不斷沒有經濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續加大這種經濟收入差距，負債累累。
2.是村級集體收入總體偏低。從統計數據看，區域位置好的村能通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而靠自然資源有限開發的村隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經濟積累在1萬元以下的村（居、社區）超過半數以上。相當部份的村還是“吃飯經濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現象十分普遍。
3.是思路不開闊，發展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。
4.是發展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業生產提供服務獲取協調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目竣工或企業停產后，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。
5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經濟積累較好的村，以及村級經濟經營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。
村集體經濟調研報告篇十二
習近平總書記指出，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。市第六次黨代會提出，今后5年，我市將深入推動鄉村振興，精心繪就城鄉融合發展新畫卷。發展壯大農村集體經濟是中國特色社會主義“共同富裕”理念在農村的重要體現形式和實現途徑。近年來，我國全面加快培育壯大村集體經濟產業、穩定拓展貧困戶增收渠道，村集體經濟發展取得積極成效。**市新型農村集體經濟以資金、資產、資源為紐帶，盤活了農村集體資產，促進了集體資產保值增值，但與浙江、江蘇等經濟發達地區相比差距仍較大，依然面臨諸多新老問題。進一步發展壯大新型農村集體經濟，對于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興、實現共同富裕具有重要意義。
去年，*市實現村級集體經營性收入*億元，村均達到*萬元，其中*%的村經營性收入超過5萬元，*%的村經營性收入超過10萬元。其中我縣實現集體經營性收入*萬元，村均經營性收入*萬元。收入1萬元以下的村*個、占比*%，1萬元（含1萬元）至5萬元的村104個、占比37.68%，5萬元（含5萬元）至10萬元的村38個、占比13.77%，10萬元（含10萬元）以上的村51個、占比18.49%。與全市平均水平存在一定差距。
（一）缺“意識”。新冠肺炎疫情蔓延全球，世界經濟金融形勢很不穩定，我國經濟下行壓力較大，在這樣的大環境下，有的村干部認為發展村級集體經濟存在很大政治風險和經濟風險，經營成功收益是集體的，經營失敗責任是自己的，存在怕項目、怕資金、怕虧本，畏難情緒較大的情況。有的村干部安于現狀，只守攤，不創業，怕擔責任，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重，發展集體經濟愿望不強；有的村干部對市場了解少、信息獲取渠道狹窄、經營能力差，有資源不會用等，因而缺少發展新型農村集體經濟的主動性。
（二）短“平衡”。村集體經濟整體發展水平不高，部分村缺乏集體經濟收入；現有村級集體經濟收入中有大部分來自縣扶貧資金扶持，村級集體經濟實體性經營收入少，發展后勁不足。當前，多數村將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，基本已無集體資產可用；少數村有集體資產，但由于地勢偏遠，開發利用價值不大。目前發展村集體經濟主要是通過土地流轉或承包發展產業，但流轉費用和承包費用普遍不低，村集體發展的產業利潤不高。
三是匱“融資”。有的村很想發展經濟，也看準了項目，但缺啟動資金，僅靠上級扶持資金難以解決，就只能通過融資方式，但村級集體經濟組織作為一種新型市場主體，存在法人治理結構不夠完善，缺乏相應的抵押物和有效的擔保機制，無法進行信用評估和評級授信等情況，這些很難獲得金融部門的支持，貸款融資較為困難。
（四）少路子，對于農村集體經濟組織來說，農業產業項目投資大、風險高、周期長、見效慢，不能在短期內帶來明顯收益，在面對自身資源稟賦、產業基礎、區位優勢等先天條件不足時，部分村干部缺乏深入思考和主動探索精神，多是將扶持資金簡單用于購買固定資產、投資入股分紅，收益穩定，風險較小，但是方式單一、辦法不多、持續盈利能力不強。
（五）需人才。當前，村集體經濟經營發展主要由駐村工作隊、村“兩委”等負責，由于精力和經營管理能力有限，駕馭市場經濟的能力普遍不足。年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工，村集體經濟組織內部專業經營管理人才欠缺，產業項目缺少管理人才支撐，項目經營的規模化、標準化、現代化程度低，農產品缺乏深加工，處于價值鏈低端環節，經濟效益不明顯，抗風險能力較弱。
一是加強人才培養。結合我縣正在大力開展的“三回三講三干”活動，突出把發展壯大農村集體經濟作為優先條件，推薦懂市場、善經營的農村后備干部，引導優秀人才進入村“兩委”班子。同時，采取多種方式加強對村干部的培養與教育，堅持走出去、請進來，舉辦專題培訓班或組織鄉村干部考察學習，拓寬思維，提高發展集體經濟的思想認識和能力水平。充分發揮本地能人、鄉賢的作用，通過他們的影響力引進人才回鄉創業、引導資本下鄉，獲取信息、技術等方面的支持。
二是拓寬發展渠道。組織農業、林業、財政等相關單位的專家成立項目指導小組，圍繞主導產業，指導各村發展特色產業，探索產、供、銷新路子、新途徑，依靠產業辦企業，延伸產業鏈，加大二三產業投入力度，增加村集體經濟收入。加快村級集體經濟經營方式轉型升級，選擇適應市場體制的經營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經濟基礎、人文特色等，積極開發、培育特色產業，深入挖掘村級集體資產的綜合價值，發展“村級+”合作模式，培植特色優勢鄉村產業。
三是強化政策扶持。一方面構建正向激勵扶持政策。把財政扶持與考核機制相結合，采取“以獎代補”舉措，解決村級集體公共基礎建設投入、鄉村振興等領域的負債。加大對村級集體經濟財政轉移支付力度，有效解決村級公共事業支出日益增加和各項公共基礎設施建設支出增多的矛盾。另一方面，擴大公共財政的農村覆蓋面。明確村級集體經濟組織的事權和財權，根據公共事務和基礎設施建設的需要，逐步將村級集體經濟組織的經費支出納入財政預算，切實減輕村級集體經濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發展環境。
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村集體經濟調研報告篇十三
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習近平總書記強調，發展村集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路。隨著經濟社會的持續發展，傳統的以村組為單位的發展模式已經不適應現代規模化、集約化、現代化生產的需求。立足當地實際，創新發展模式，整合優質資源，引導村級跳出各自為戰、分散發展的傳統思維，探索抱團發展、示范帶動的村集體經濟發展新模式，成為鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興的現實路徑。**市按照資源開發型、盤活資產型、產業帶動型、鄉村服務型、物業經營型、休閑農業型、電子商務型、混合經營型、招商引資型、基金收益型等模式，充分發揮資源優勢、快速盤活集體資產、積極主動走向市場，通過重點村“扶持行動”、示范村“培育行動”、空殼村“清零行動”，大力推進村集體經濟全覆蓋，在村集體經濟“抱團發展”方面進行了積極有益的探索。
一、主要做法。
一是著眼長遠謀劃,強化組織引領。各級黨組織將集體經濟發展工作列入重要議事日程，立足實際，著眼長遠，在深入調研和考察學習的基礎上，提出“以強帶弱、以富帶貧、共同發展”的工作思路，制定村集體經濟發展規劃，明確了目標任務、發展途徑和方法措施。堅持把黨的領導貫穿始終，成立由黨組織書記任組長的集體經濟工作領導小組，選取發展思路清、懂管理、善經營的村支書、村主任兼任合作社理事長，實行黨群議事會制度，深化“四議兩公開”工作法，確保村集體經濟發展決策科學、公開透明。建立考核激勵機制，每年從村集體經濟盈余中拿出一定比例資金，作為村干部和村集體經濟組織負責人獎金，充分調動他們的積極性、主動性、創造性。**縣組建的“第一書記聯盟”，將全縣63名第一書記聯合起來，捆綁整合各類資源，打造互助互利平臺，實現了第一書記“單打獨斗”“各自為戰”向“聯動協同”“集團作戰”的轉變，走出了一條“信息互通、資源共享、優勢互補、抱團發展”合力促脫貧的路子。
二是整合資源資金，夯實發展基礎。通過政府注資、整合賠償款等舉措，解決村集體經濟發展缺乏“源頭活水”的問題。**縣采取政府支持的方式，通過實施“1551”工程（每個村建設1座百噸果庫、發展50畝果園、注入50萬元互助資金、建設1個千頭豬場或成立1支農機專業服務隊），全縣109個村的集體經濟收入達到671.8萬元，全部成立了互助資金協會，率先在全市實現村級互助資金協會全覆蓋，吸納會員5523戶，互助資金規模達到3952萬元，放貸率達70%以上。**鎮緊緊抓住延黃高速征遷機遇，改變過去村集體補償部分全體村民一分了之的簡單做法，動員、鼓勵、要求村組把集體部分補償款用于發展集體經濟。鎮黨委成立工作專班，深入村組和田間地頭，面對面向群眾宣傳政策、好處和案例，組織群眾代表外出實地學習感悟，喚醒了群眾沉睡的集體經濟意識，促成劉家桌村入股500萬元，找到了壯大集體經濟的第一桶金，邁出了果袋廠籌建工作的堅實一步，果袋項目的良好前景，進一步吸引13個空殼村向果袋廠入股650萬元。
三是注重示范引領，培育特色產業。依托當地資源稟賦并積極融入市級產業布局，培育發展特色產業。**、**縣將特色種養產業作為發展壯大村集體經濟的重要支柱。搶抓全市大力實施蘋果產業后整理及蘋果產業帶向北推進的機遇，大力發展山地蘋果，作為長效產業，村集體經濟年均增收5萬元左右。子長市蜜蜂峪村形成了村集體有拱棚、互助資金、光伏發電、山地蘋果四項產業，村民有集體經濟分紅、土地流轉分紅、投工投勞入股分紅三項收入的“4+3”增收模式。甘泉縣南義溝村建成百棚市級蔬菜示范園、3000余畝山地蘋果產業園、60萬棒菌類種植基地、千只養羊場和養豬場，年產值896萬元。
四是延伸產業鏈條，持續發展壯大。村集體經濟發展態勢良好的村組及時擴大產業類型和規模，構建多元化的產業格局，不斷延伸產業鏈條。**縣對現有的各類集體資產進行摸底登記，將公用地、集體林地、水庫等資源性資產進行盤活利用。以南溝村為例，按照“生態優先、綠色發展”的理念，發揮自然資源優勢，把村集體所有的650畝水域、200畝濕地、3000畝林壩地、13孔窯洞作價入股后成立南溝村旅游文化發展股份有限公司，按照周邊群眾休閑度假首選地、全市青少年和農民教育培訓基地、**縣退耕還林成果示范窗口的定位，高標準建設生態旅游度假村，成功創建為國家3a級景區。2019年公司經營收入103萬元，村集體分紅30萬元，2020年雖受到疫情影響，但仍接待游客3萬多名，收入70多萬元。南溝的綠水青山變成村集體經濟發展和群眾增收致富的金山銀山。安塞區充分利用全國文化先進縣區和國家文化產業示范基地的資源優勢，白坪街道辦在馮家營村成立了新時代文化旅游開發有限公司，投資千萬元建成“千人腰鼓”文化村，通過土地入股、文化產業帶動、企業商鋪帶動、務工就業等措施，村集體和貧困戶均實現了穩定增收，實現了文農旅融合發展。
種植各類時蔬1520畝、小雜糧7988畝、中草藥8392畝；
發展生豬養殖9856頭，養雞2.44萬只，發展小龍蝦、大閘蟹等特色養殖350畝；
集體土地租賃21.3萬畝、房屋租賃14.2萬間；
興辦各類景區19處，發展特色民宿28家、農家樂84家。村集體經濟實現了從無到有、從弱到強的可喜轉變。
二、經驗啟示。
發展壯大村集體經濟，理清發展思路是前提。在發展壯大村集體經濟的過程中，**各縣（市）區堅持以“抱團發展、凝聚合力”為抓手，思路帶動出路，充分調動黨員干部、文旅企業和社會資本等各方力量，因地制宜，積極探索村集體經濟長期穩定發展壯大的有效途徑，實現了企業經濟效益和村集體收益的“共贏”。這啟示我們，在發展壯大村集體經濟的過程中，站位要高、謀劃要遠，思路要清、視野要寬，要充分發揮地方資源優勢，整合多方力量，有力有序推進。
發展壯大村集體經濟，創新發展模式是重點。**市堅持讓自然資源稟賦較好、發展較快的村帶動部分缺少資源、發展滯后的村通過入股、委托經營等方式抱團發展，創新了村集體經濟發展模式。突出市場化運營，引進企業發展鄉村生態旅游、紅色研學教育、特色農業產業，實現了村集體經濟“多點開花、多元發展”，變過去的“單打獨斗”為現在的“抱團取暖”，為全市貧困村、偏遠村、拐溝村發展村集體經濟提供了新模式、新路徑。這啟示我們，在發展壯大村集體經濟的過程中，必須要揚優勢、補短板，鎮村聯合、村村聯合、村企聯合，激活生產要素，遵循市場規律，以新的發展模式不斷提升村集體經濟效益。
發展壯大村集體經濟，引導群眾參與是關鍵。**市在發展村集體經濟時，注重讓群眾深度參與村集體經濟發展。在謀劃時，充分尊重村民意愿，廣泛吸收群眾建議。在發展中，根據各村產業基礎、勞動力等情況，發展特色產業，開發各類公益崗位和專業崗位，成立勞務服務公司讓村民在家門口務工，群眾實現了多渠道增收致富，村集體經濟發展給村民帶來了實實在在的獲得感，凝聚起了強大發展合力。這啟示我們，在發展壯大村集體經濟的過程中，要堅持以人民為中心的發展思想，算好群眾收入的長遠賬、經濟賬，把促進村集體和村民共同增收作為出發點和落腳點，在確保村集體經濟發展壯大的同時，讓群眾有活干、有錢賺，有目標、有方向。
發展壯大村集體經濟，用好用活政策是保障。**市各級干部聚焦全面建成小康社會目標，不斷強化宗旨意識，帶領群眾從有效挖掘利用各類資源入手，用好用活農業產業、精準扶貧、財政補助等各類支持政策，持續優化產業結構，努力鋪就群眾增收致富和村集體收入穩定增長的路子，為強化組織建設、鞏固脫貧成果、促進鄉村振興、提升基層治理奠定了基礎。這啟示我們，在發展壯大村集體經濟的過程中，要善于研究政策，尋找發展機遇，通過整合各類資金，放大財政投入效應，讓村集體經濟發展動力更足、后勁更強。
三、幾點思考。
在發展村集體經濟過程中，受主客觀因素制約，**市目前仍存在理念不夠新、視野不開闊、資源挖掘不充分、體制機制不完善、市場化運營不到位、整體發展不平衡、經營管理人才缺乏等問題，這些問題是當前發展村集體經濟過程中存在的普遍性問題。因此，如何進一步推進村集體經濟發展，是需要我們不斷研究破解和實踐探索的重要課題。
一是要提高政治站位，認真學習貫徹習近平總書記關于村集體經濟發展的重要論述。習近平同志指出：“要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級黨組織服務群眾的能力。”要深入學習習近平總書記生態文明思想和關于村集體經濟發展的重要論述，深入了解把握全市村集體經濟發展的優勢在哪里，短板是什么，著力解決基礎薄弱、資源零散、組織引領能力不強、“造血”功能不足等問題，努力讓**的青山變金山，水源變財源，荒地變寶地。
二是要盤活資源資產，持續深化“三變”改革。改革是推動村集體經濟發展壯大的根本動力，只有以更大力度深化農村集體經濟領域改革，著力破解體制機制障礙，才能充分激活村集體經濟發展的新動能。要繼續深化農村土地制度改革，進一步盤活農村承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”資源，不斷完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法，充分調動農民的積極性。要持續深化“三變”改革，做好“靠土生金”文章，整合農村零散資源，盤活閑置資產，引進企業和資本，發展適度規模經營，帶動村集體經濟發展壯大。
三是要大膽開拓創新，積極探索村集體經濟發展的新路徑。要加大對村集體經濟組織負責人的培訓力度，開闊思路、增長見識、拓寬視野，提升創新能力，增強發展信心和決心。要充分學習借鑒省內外先進經驗和成熟案例，因地制宜探索資源開發型、產業帶動型、物業經營型、休閑農業型、抱團經營型等集體經濟發展模式。要厚植村集體經濟發展的基礎，處理好長遠與短期的關系、保護與開發的關系、自覺自愿與合理引導的關系、資源盤活與利益分配的關系，讓政府的引領作用更強，市場的推動作用更足，村民的主體作用發揮更充分。
四是要調動各方力量，不斷激發內生動力。要建立健全村集體經濟發展的體制機制，發揮好各級黨委政府的牽頭抓總作用，加大招商引資力度，積極調動各級各部門參與的積極性。要堅持政策引導和資金扶持相結合，“輸血”和“造血”相結合，完善財政獎補和考核激勵機制，讓資金融進來，資產活起來，干部群眾動起來。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓人人都有“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感。要加強大學生村官、“第一書記”、駐村工作隊員的服務管理，鼓勵其在村集體經濟產業發展中大顯身手。要引導大學畢業生、進城務工人員、退伍軍人等返鄉創業，積極投身鄉村產業的建設發展。要加大人才引進力度，注重培育鄉土人才、農業專技人才，為村集體經濟發展注入強大活力。
五要牢記為民初心，讓群眾在發展中獲得更多收益。發展村集體經濟的出發點和落腳點，是讓廣大人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、滿足感。因此，在村集體經濟發展壯大的過程中，要探索種類多樣、合情合理的收益分配模式，通過按期分紅、按股分紅、年終分紅等舉措，與群眾共享村集體經濟發展壯大的紅利，讓人民群眾在村集體經濟發展的過程中得到更多的實惠。
村集體經濟調研報告篇十四
這份報告被廣泛使用。根據上級的部署或工作計劃，每完成一項任務都要向上級報告，反映工作的基本情況、工作中的經驗教訓、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
為進一步掌握景谷縣村級集體經濟發展情況，根據市委政研室的統一安排，由縣委政研室牽頭，縣委組織部、縣農業科技局、縣民政局組成調研組對全縣村級集體經濟發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
景谷下轄4鄉6鎮132個村1955個村民小組。在132個村中有集體經濟收入的村78個，其中收入在三萬元以上的村8個、二至三萬元的村5個、一至二萬元的村17個、一萬元以下的村48個、集體經濟“空殼村”村54個。在1955個村民小組中，有集體經濟收入的304個，其中年收入5萬元以上的5個、1萬元到5萬元的52個、1萬元以下247個(大部分村民小組集體經濟收入來自公益林代管補貼、草原承包補貼等)。
2013年全縣村級集體經濟總收入111.82萬元，其中出租集體資產收入18.91萬元、拍賣集體資產收入13.2萬元(碧安鄉大寨村民委員會拍賣原村級組織活動場所所得)、烤煙返還補助資金50.09萬元、甘蔗返還補助資金23.46萬元、林地林木等資源代管4.8萬元、其它集體收入1.36萬元。在78個有集體經濟收入的村中，有49個村集體收入全部來自產業稅收返還款，有20個村集體經濟收入部分來自產業稅收返還款。
(一)爭取上級項目支持發展集體經濟。緊緊抓住省級財政扶持農村集體經濟發展的機遇，認真落實省委、省人民政府《關于發展壯大農村集體經濟的意見》(云發﹝2005﹞8號)精神，因地制宜，積極做好發展壯大集體經濟項目申報及實施。2005年至今，全縣共爭取省級財政資金扶持農村集體經濟發展項目17個，累計投入項目扶持資金169萬元，扶持項目涉及大棚蔬菜、茶葉加工、水產養殖和農村集貿市場改造等10個類型。
這些項目的實施，增加了村級集體經濟收入，有效促進了農村經濟結構調整和農村經濟發展，解決了部分農村勞動力就業問題。如，2012年威遠鎮香鹽村利用申請到的省級財政扶持農村集體經濟項目資金10萬元，對香鹽街集貿市場進行了改造升級，規范了門面攤位，擴大了市場規模，促進了商品交易，提高了經濟效益。同時，村黨組織也通過收取攤位管理費，每年增加了5000多元集體經濟收入。
(二)利用現有集體資源發展集體經濟。一是依托現有資產，發展“資產經營型”集體經濟。將閑置的村級校舍、村級辦公用房和臨街門面等集體資產，以股份合作、有償轉讓、租賃等形式，興辦商貿、餐飲等集體經營項目，實現集體資產保值增值。將村辦企業廠房、機器設備以及漁塘(池)、林場等村級集體資產以招標、租賃或入股的形式參與企業經營。如：永平鎮遷營村將村集體所有的五十三食宿店和原筷子廠庫房出租，在加強了對村集體資產有效管理的同時，通過收取租金，每年為村集體增加了5.6萬元收入。威遠鎮南景村充分利用與云南云景林紙股份有限公司相鄰的地理優勢，盤活集體房產和空余場地，建設農貿市場、餐館、出租屋等，通過收取攤位費、租金，每年可為村集體創收2萬余元。二是依托集體土地林地，發展“土地開發型”集體經濟。依法對現有集體用地、林地實行租賃、發包等方式，通過收取承包費增加集體收入。如：鳳山鎮文竹村通過出租村集體的208畝生態茶采摘權，每年為村集體增收1余萬元。景谷鎮景谷村通過有償轉讓3000多畝的國有林松脂采割權，每年可為村集體創收2.4萬元。景谷鎮文召村以籌資、開發土地的形式興建了占地5畝左右的綜合小農資市場(召隆街)，建起了出租房，通過街天收取管理費和出租房租金，村“兩委”每年可創造近2萬元的集體經濟收入。
(三)通過產業扶持政策發展集體經濟。一是結合全縣農業產業結構調整，宣傳發展烤煙、甘蔗等重點產業，在落實黨委、政府產業結構調整政策，有效增加農民收入的同時，通過獲取產業稅收返還款增加集體收入。全縣有69個村通過此種方式，每年為村集體增加收入70余萬元。其中，永平鎮遷毛村通過發展種植烤煙每年增加集體經濟8萬元、通過種植甘蔗每年增加集體經濟5萬元。二是通過下撥公益林生態效益補償資金或天保林代管費，增加集體收入。如：永平鎮芒費村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創收2萬元。景谷鎮團山村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創收近1萬元。
(四)整合活動場所建設發展集體經濟。結合實際，在新建村級組織活動場所時，充分考慮發展集體經濟的可能性，建成集辦公、活動、服務和發展經濟于一身的多功能活動場所，為集體創收奠定基礎。如：半坡鄉半坡村在新建辦公樓時，將一樓、二樓建成村級組織活動、辦公場所，將三樓建成賓館，需要時作為辦事村民休息室，平時對外開放營業，每年可為村集體創收近2萬元。民樂鎮嘎胡村、永平鎮勐嘎村、景谷鎮文山村、景谷村在新建活動場所時，利用村委會一面臨街的優勢，將一樓全部建成門面，二樓、三樓為辦公、活動和服務用房，建成后通過門面出租，預計每年可為村集體創收2—3萬元。
(五)積極開展“紅色股份”試點工作發展集體經濟。按照省委組織部等8部門下發的《關于開展農村集體經濟“紅色股份”試點工作指導意見》精神，及時召集相關部門召開村級集體經濟“紅色股份”試點工作協調推進會，進一步統一思想，明確職責，對下一步開展試點工作進行安排部署。8家部門在深入調研的基礎上，分別提出了本部門開展“紅色股份”試點工作初步方案。縣財政預算專項資金50萬元，作為股本，扶持5個村民委員會開展“紅色股份”試點工作。縣財政注入資金扶持的5個試點村中，永平鎮倮練村計劃引入資金在村集體用地上建設集住宿、商品交易、停車場等為一體的綜合服務市場，通過租賃、股份合作等方式增加集體經濟收入;碧安鄉窯房村計劃引入勃氏甜龍竹種植，目前已進入苗種栽種階段;景谷鎮文山村、半坡鄉班賽村、威遠鎮新民村計劃以現金作為股本，入股茶葉加工類民營企業，通過參股分紅實現集體經濟收入。
(一)發展集體經濟意識不強。有的村干部安于現狀，只守攤，不創業，怕擔責任，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重，發展集體經濟愿望不強;有的村干部市場經濟意識不強，缺思路，少辦法，過多強調客觀條件，不從主觀找原因，發展經濟能力不足。有的村對集體資產一賣了之或分光賣光，缺乏長遠的規劃和有效的管理。
(二)集體經濟發展不平衡。村級發展集體經濟整體水平不高，偏遠山區村缺乏集體經濟收入，“空殼村”較多;現有村級集體經濟收入中，有大部分來自產業稅收返還，村級集體經濟實體性經營收入少，發展后勁不足。多數村擁有集體土地、林地不多，缺乏可用于發展集體經濟的股份來源。不少村地處山區，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，產業發展滯后，缺乏懂經濟、懂管理的人才資源。
(三)扶持力度不夠。上級黨委、政府對農村發展集體經濟引導不夠，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，村集體經濟可持續發展的內生動力不強。
(一)增強發展村級集體經濟的信心。一是要通過教育廣大村干部，使他們認識到發展壯大村級集體經濟的重要性和必要性，使他們看到發展壯大村級集體經濟的光明前景，從而增強發展壯大村級集體經濟的信心。要引導廣大基層干部群眾轉變發展思路，結合實際，一村一業，因地制宜創出各具特色的發展壯大村級集體經濟的新路子。二是加強班子領導能力培養。有針對性地開展市場經濟、股份合作、企業經營管理、村級集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導發展的能力。三是加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員群眾推選進村干部隊伍中，選好村級發展帶頭人。四是建立健全村干部發展村級集體經濟激勵機制，提高村干部積極性。
(二)謀劃好村級集體經濟的協調發展。一是打好消滅集體經濟“空殼村”攻堅戰。按照“定一個好規劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經濟”的發展思路和“一村一品”的經濟發展模式，打好消滅集體經濟“空殼村”攻堅戰。要因村制宜，發揮優勢，宜農則農，宜養則養，宜林則林，宜商則商，不斷拓寬發展領域，形成各具特色的經濟發展路子，使村集體經濟發展的路子越走越寬。二要在資產經營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統一規劃的優勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，實現資產增值。三是財政資金扶持重點向邊遠村組、“空殼村”傾斜。
(三)加大對村級集體經濟的扶持力度。一是逐年增加對發展村級集體經濟的財政投入，在項目扶持、用地、稅收、信貸、用電等方面給予政策優惠，為發展壯大村級集體經濟創造良好的條件。二是積極開展“紅色股份”試點工作。抓好縣財政資金扶持的5個“紅色股份”試點規范建設，爭取盡快發揮效益，發揮示范帶動作用。落實涉農部門“紅色股份”試點，爭取年底前完善有關制度和手續。整合各種資金和項目，盤活村級集體資產資源，加大“紅色股本”籌措力度，逐步擴大“紅色股份”試點范圍。三是提升村級財務管理水平。完善村財鎮管委托代理制，加強村集體財務規范化管理，強化鄉鎮對村級集體財務監督管理的職能。落實“四議兩公開”，堅持按章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力。規范和完善村級財務公開制度，切實加強村級集體經濟審計監督。盤活村級集體資產資源，建立資產資源交易平臺，發揮村級集體經濟組織的資產經營和經濟發展能力，不斷壯大村級集體經濟實力。
發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。根據縣政府主要領導的指示精神，我們就這項工作展開了專題調研，進一步摸清我縣村級集體經濟發展狀況，存在的困難和問題并提出了一些如何發展壯大村級集體經濟的建議和思路。
全縣18鄉鎮、街道及園區轄有182個村居委會、社區，總人口約34萬。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，更是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，一是我縣所有182個村級集體經濟收入（除轉移支付外）差距很大，根據統計有71個村無固定年收入占總村數的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補償、固定資產租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區之間差異明，主要表現在區域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應的工資報酬等。區域位置靠近城區及效邊和景區景點、集鎮所在地的村優勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農村環境衛生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養護、綠化、農田基礎設施改造和各類公益性創建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費用。
1.是村級集體經濟發展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經濟發展快的鄉鎮靠土地征收補償和旅游資源補償的村委會集體經濟積累高的占具前列水平，達百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠鄉鎮交通不便的村級集體不斷沒有經濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續加大這種經濟收入差距，負債累累。
2.是村級集體收入總體偏低。從統計數據看，區域位置好的村能通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而靠自然資源有限開發的村隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴重不足。導致集體經濟積累在1萬元以下的村（居、社區）超過半數以上。相當部份的村還是“吃飯經濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現象十分普遍。
3.是思路不開闊，發展動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。
4.是發展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實施、為企業生產提供服務獲取協調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目竣工或企業停產后，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。
5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經濟積累較好的村，以及村級經濟經營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對個人的綜合素質依存度高，缺乏相對穩定的保障機制對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。
6.是產權不明晰，利用效率低。農村土地集體所有權得不到體現，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數村得不到享受。
1.是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮、景區景點的村莊得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，二、三產業發展較好。而多數位于山區的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
2.是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從調查情況來看，我縣各村村級集體經濟收入除轉移支付外無其它穩定來源，除個別少數村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
3.是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我縣各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性已嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經濟的發展步伐。農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
1.是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。針對少數行政村規模與村干部配備擁腫不合理要進行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業勤勞致富的能力成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育、樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習借鑒經驗、因勢利導、強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優配強班子，加強村級集體經濟發展的領導。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。要優化村“兩委”班子結構，選優配強發展型村黨支部書記。
2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經濟發展基金，專項支持切實可行的村級發展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮（鄉）分級建立村級集體經濟發展專項扶持基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費用減免政策，協調農業銀行、農商銀行等金融機構，加大對村級集體經濟發展項目的貸款支持，對村級集體經濟發展項目，在工商、稅務、土地等方面的稅費實行減免和優惠。三是采取縣局部門聯動幫扶，結合“城鄉結對子、聯動共創建”、“聯鄉、駐村”等活動，按照“部門聯動、分工負責、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機關部門結對幫扶村級集體經濟薄弱村，幫助制定發展規劃，落實幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經濟發展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經濟發展的規章制度，為村級集體經濟的健康持續發展盡量“松綁”，營造寬松的政策環境，必須遵循因地制宜的原則充分發揮區域優勢合理有效地利用當地農村資源把資源優勢切實轉化為產業優勢不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起套用一個模式。發達和欠發達、近郊和偏遠村應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部隊伍素質等各方面實際發揮優勢、挖掘潛力、優化結構、揚長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業發展，“村企共建”。有條件的可以創辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源發展加工業拉長產業鏈而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業和農民走上市場架起橋梁又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業建立各類中介服務組織和專業合作組織從中收取服務費、管理費以壯大集體經濟。四是偏遠村要搞好農業資源開發開展農業產業化經營。要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源發展新項目開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業開發利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發經營獲取收益。改造管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產使村級集體資產獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉村這一契機來充分挖掘現有資源發展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優勢，積極融入到旅游產業中來。做強做大古建民宿產業，妥善解決古建保護資金的壓力，通過合法利用政策引導，置換村中閑置古民居產權歸集體所有，對外統一招租，通過租賃或者合作經營的方式進行保護性開發利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。
習近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。貫徹落實好習近平總書記指示精神，發展壯大村級集體經濟是推進牟定鄉村振興的重要任務，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農”工作的新課題，是增強牟定農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強支柱。因此，牟定發展壯大貧困村村級集體經濟勢在必行。
要充分認識發展壯大貧困村村級集體經濟的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經濟社會的持續發展和美麗鄉村建設的深入推進，廣大農民對更多更好享受新農村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經濟薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發一些社會矛盾和問題，只有集體經濟有實力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。同時，發展村級集體經濟發展壯大村級集體經濟，不僅對村域經濟發展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經濟發展好的貧困村，帶動農民增收致富的能力比較強，村域經濟發展就比較好。當前，在全縣極少數貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農業經營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發展壯大貧困村村級集體經濟，引導各類資本到貧困村投資創業，為貧困群眾實現穩定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。
由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經濟發展試點縣之一，投入農村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點為抓手，指導和幫助牟定縣43個貧困村發展壯大村級集體經濟，從根本上消除村級集體經濟收入“空殼村”，確保牟定縣如期實現脫貧摘帽。
（一）抓規劃，明目標。云南省財政廳按照《財政部關于印發〈扶持村級集體經濟發展試點的指導意見〉的通知》精神，根據牟定縣農村地理環境和發展條件情況，指導編制扶持村級集體經濟發展規劃。發展規劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創新發展等方式，多種模式搞活農村集體經濟。一是圍繞產業優勢。選擇基礎條件較好，帶動能力強的鳳屯鎮颯馬場、戌街鄉碗廠等13個村規劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標準化種植大棚208畝，標準化生豬養殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點扶持發展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導產業。二是結合“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰。采取建設項目集中，形成村級集體資產、收入共享方式，選擇共和鎮周山、戌街鄉白沙等11個貧困村，因地制宜規劃發展果蔬標準化種植大棚250畝，生豬、肉牛養殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。
（二）抓產業，提造血。2016年，牟定縣將試點資金重點投向具有發展潛力和增收亮點突出的5個鄉鎮的10個村委會，每村投入補助資金100萬元，重點發展果蔬、花卉、優質水果、野生食用菌、生豬養殖、黑山羊新品種擴繁等優勢產業，形成品牌優勢。通過對這些增收亮點突出村的重點扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經濟收入87.6萬元，帶動農民增收1940萬元，就地轉移農村勞動力就業1200人。對基礎薄弱、產業發展有困難的貧困村，牟定縣結合全縣“精準扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰，在全縣選取了戌街鄉伏龍基村委會、鳳屯鎮河節沖村委會、安樂鄉直苴村委會等11個發展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區域項目整合，村級集體資產、收入共享”方式，著力解決貧困村發展村級集體經濟“資源無優勢、產業無特色、發展無基礎”的困境。選點示范村項目的實施，將對消除村級集體經濟收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。
（三）抓資源，促發展。牟定縣扶優培強3個“龍頭”村委會，打造10個亮點村委會，選點示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發展壯大村級集體經濟。同時，結合省級民族團結示范縣、省級生態文明建設示范縣和“五網”建設等項目，重點整合農業、水利、林業、交通、扶貧開發和民族發展資金6900萬元，以扶貧整鄉和整村推進、美麗鄉村建設、異地搬遷安置、特色民族村寨建設等項目的實施，持續推進村級交通、水利、環境整治等基礎設施建設，提升農村人居環境，改善村級集體經濟等發展條件，優化經濟發展外部環境，激發村級經濟發展活力。
（四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經濟發展建設試點項目的實施，積極探索了村集體、合作社、農戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農戶”“合作社+農戶”等合作互助經營模式，進一步拓寬了農村經濟發展渠道。探索出以成立農村居民公共管理服務專業合作社盤活集鎮資源的“安樂鄉貓街經驗”，以基層服務型黨組織建設助推美麗鄉村建設的“鳳屯鎮颯馬場經驗”，以土地流轉牽動產業轉型升級促進農民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。
牟定縣貧困村村級集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，全縣村集體經濟整體實力還非常薄弱。
分”的一面，而忽視了“。
統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發展經濟的重要物質基礎。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。
(二)發展差距大。目前全縣各村集體經濟現狀是，城鎮周邊地區比山區地區發展快、實力強。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快。村集體經濟發展區域之間也不平衡，現有集體經濟收入總量近80%集中在城鎮周邊地區。同時，村集體經濟組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現。
(三)增收渠道窄。多數村集體經濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。
(四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進一步改善，國家的強農惠農政策的力度進一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業建設的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產支出大，特別是行政運行費用負擔沉重。村道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續資金。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村一級還要承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。
(五)經營管理亂。主要表現在：一些村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失。一些村把城鎮建設、過境公路等征用的土地補償費全面分發到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現象相當普遍。部分村尚未很好地執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強。部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現象。
集表現在：主觀努力不夠、思想認識跟不上，領導力量不足等。
（一）領導思想認識不高。主要是少數領導思想認識不到位。部分鄉鎮、特別是村一級領導片面認為在市場經濟背景下，發展村級集體經濟沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實踐中未能有效發揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經濟發展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導引導不夠，社會合力不強，發展氛圍不濃。
（二）自我發展意識不強。主要是村干部自我發展意識不強烈。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強，認為市場經濟主要是鼓勵群眾創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了，成果是集體的；經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解，責任是自己的，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
（三）發展經濟信心不夠。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
（四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發展自己，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發展壯大村級集體經濟要求有多、激勵少，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。
（五）經營管理經驗不多。主要是對村級集體經濟管理、經營經驗缺乏。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。條件差的更是感到發展村級集體經濟過程長、見效慢，是“遠水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠之難。
（六）經濟組織運行不全。在維持村級組織正常運轉的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業建設，缺少資本積累，部分經濟薄弱村連維持運轉都有困難。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。
要以黨的十九大精神為指導，結合牟定實際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強化四個落實、堅持五個原則、推進八個轉型為抓手，全面提升村級集體經濟實力。
（一）建好一個班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。在村“兩委”換屆中，要加大村“兩委”班子建設力度，按每村4—6名名額確定后備干部，建立起農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養；充分發揮“領頭雁”培訓優勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發揮好引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。
（二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤傾向。村集體經濟是村里通過發展服務型產業、經營性產業獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發展村集體經濟為由謀取個人利益，損害村集體發展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發展集體經濟的名義，發展個人產業，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟的發展。
增強農村基層黨組織服務能力，確保“村支兩委”說話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。
（四）強化四個落實。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發展村級集體經濟更是難上加難，必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯動發力。一要落實思想。針對全縣貧困村級集體經濟薄弱，以及部分村干部不愿發展、不會發展、不敢發展村級集體經濟的現狀，要通過實地調研走訪，找準問題，研究思路、舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強主動擔當、主動發展的意識，在發展村級集體經濟方面不斷創新突破。二要落實規劃。明確提出消除“空殼村”的目標，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經濟發展壯大。同時，結合每個貧困村實際，因地制宜，逐一制定規劃。三要落實責任。要把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，納入縣鄉村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，縣鄉村三級要簽訂責任狀，分解目標任務。同時，要將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經濟發展的內在活力。四要落實典型。要加強宣傳引導，注重選擇一批不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。
（五）堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經濟發展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規律，真正理清發展集體經濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發展趨勢、現有基礎、現實可能等，真正做到從實際出發；二堅持創新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務實創新；三堅持統籌發展原則，把農村民生改善與發展集體經濟、現代農業發展、脫貧攻堅統籌考慮、一體推進；四堅持建管并重原則，進一步規范管理體制和運行機制，做到既開源又節流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規。
（六）推進八個轉型。牟定縣發展集體經濟要八個轉型，結合牟定實際，一是轉型產業帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉一業”“一村一品”興辦交易市場、專業合作社，協會，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。二是轉型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區位優勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉型資源開發。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產盤活。開展農村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。五轉型是股份經營。對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉型服務創收。村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。七是轉型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。八是轉型聯合發展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。
為加快全市農村集體經濟健康發展，加快構建新型農業經營體系，壯大村集體經濟健康發展，我局根據《關于開展貴州省村級集體經濟發展情況調研有關事宜的通知》(黔財農發〔2016〕74號)文件精神，聯系我市村集體經濟發展現狀并結合工作實際，及時安排各開發縣對村集體經濟發展情況進行了認真調研，現將調研情況匯總報告如下：
根據調研資料顯示，六枝特區木崗鎮、巖腳鎮、平寨鎮50個行政村中，有集體經濟村個數45個，無集體經濟村的個數0個，村級集體經濟收入共1811.02萬元;村級集體經濟中，一萬元以下的村數0個，一至百萬元的村數41個，百至千萬元的村數9個，千萬元以上的村數0個，億元以上的村數0個。村級集體經濟的收入主要是征地收入提留，經營收入，政府撥入;主要支出主要是公共基礎設施支出，群眾困難補助及其他;集體經濟經營的主要模式是組建互助基金和存放在金融機構。
(1)村級集體經濟的收入偏少。平寨鎮、木崗鎮、巖腳鎮50個行政村中，有41個行政村的收入都是一至一百萬元，只有9個行政村的收入是百至千萬元，發展極不平衡，村級收入偏低。
(2)從調查的過程中得出，村級集體經濟增收難度大，發展后勁不足。區域位置較好的村，依靠工業園區，通過土地承包，租賃經營的方法，多渠道獲得穩定的收入來源，而自然資源有限的開發村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道進一步萎縮，增收后勁嚴重不足。
(3)對上級政策補助依賴性較為突出。依靠政府的撥入，村級組織勉強度日，同時，也使少數農村干部產生了“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
(4)農村土地集體所有權得不到實現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中確得不到體現。主要表現在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍，一些村把征用土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織確分文不留。
(5)村級基層組織建設亟待加強。從調查的情況看，村委主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。
(6)村級集體經濟收入的來源主要是征地收入提留和政府撥入，很少有村級經營收入和集體資產入股分紅。集體經濟的經營模式大都是存放在金融機構和組建互助基金發展后勁不足，依靠政府的思想嚴重。
盤縣民主鎮大廠蔭村距離鎮政府所在地3公里，下轄10個村民小組，709戶，總人口2149人;村組干部17人，黨員44人。耕地面積為5000畝，天然草場3000畝，是典型的純農業村。該村傳統農作物種植主要是玉米、小麥、大豆、油菜、土豆等;經濟作物種植有茶葉、烤煙、核桃、板粟、葵花、水果等。有黑山羊養殖基地一個，飼養能繁母羊532只，存欄930只;有種植養殖專業合作社5個;有茶葉基地3000畝。2013年該村年人均純收入為5000元。
該村集體經濟發展速度較慢的原因，歸納起來，主要存在“兩缺”(缺資金、缺人才)、“一差”(農村基礎設施差)和“兩制約”(土地政策制約、規劃制約)。
(1)該村青壯年外出務工，勞動力嚴重不足。村集體經濟收入單一，缺乏新的增長點。村集體資產租賃，只有幾百上千元收入;農戶土地流轉協調費因區位和配套服務的限制也只有100元/畝左右，隨著經濟的發展，這些固定的微薄收入很難壯大農村集體經濟。
(2)基礎設施條件差，部分種植生產有特色的村組因道路、引水等基礎設施太差，交通不便，造成農產品銷售困難，并且很難引進農產品加工、銷售、種植企業。村級有限的收入很難帶動村集體經濟發展，難以在短時間內改善農村基礎設施現狀。基礎設施不配套，成了制約村集體經濟發展的主要原因。
(3)發展農民專業合作社缺乏必要啟動資金。一些村組在種植、養殖或其他副業生產方面具有優勢，也在抓緊籌建農民自身的合作經濟組織，但缺乏必要的啟動資金。
(4)土地征占帶來的土地流轉收益減少。通過土地流轉獲得一定的收益，但大部土地被城鎮規劃或工業占地征用后，村集體在土地流轉方面的收益呈逐年減少趨勢。
(5)農業產業發展種植、養殖周期時間較長，農戶在短時間難以獲得收益，難以維持經營周轉。
(6)村集體經濟經營管理水平不高，人才匱乏。村集體班子年齡偏大、學歷偏低，在發展思路上難以形成一致決定，缺乏改革創新精神和現代管理理念，外出培訓機會太少，思想不開放，創新意識不足。
通過對調研情況進行分析，我們認為：村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，它是在我國農村集體化運動中誕生的，伴隨農村改革開放和經濟社會發展經歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發展的過程，為鞏固我國社會主義制度、發展農村生產力起到了至關重要的作用。新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題、發展農村事業的一項重要內容，當前村級集體經濟發展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。
因此，面對新形勢，發展壯大村級集體經濟是現實所迫、發展所需，既勢在必行、又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩：
一要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。
充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
二要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過水果蔬菜基地等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
三要盤活要素，培植發展后勁。
一是整活存量資產。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。二是增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數額較大的村，在政策許可范圍內，與開戶銀行通過協議存款形式，適當上浮集體貨幣資產利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經營穩定、信譽度高的資信企業融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。三是開發“四荒”資源。對于村集體統管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發。也可由村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。四是提高經營性資產效益。
三、要落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度。
一是強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。二是鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
四、要加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
習近平總書記指出，“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對于增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力，全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。
級集體經濟的意見建議、應該采取的工作舉措。在調研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經濟發展及助推脫貧攻堅現狀。
近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進脫貧攻堅和實施“鄉村振興”戰略任務，立足縣情實際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經濟“空殼”“薄弱”難題，村級集體經濟發展規模和收入都有了很大的增長。
較多困境。目前，全縣村級集體經濟已實現年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數的15.5%；積累存量5萬元以下的村達278個，占到了總村數的86%。
目建成后，可帶動每村實現年收益5萬元以上。
二是以轉變生產方式為抓手，推行“三變改革促動型”發展模式。以深入實施農村“三變”改革為契機，以鄉鎮為單位，對轄區內村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設備等資產資源進行全面排摸清理，并在嚴格遵循和落實國家有關政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經營性耕地、8927畝四荒地等資產資源，統一作價入股到龍頭企業、合作社等新型經營主體，進一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農資金和300萬元村級集體可經營性資金、169.9萬元農民資金量化為村集體和農戶持有的股金，支持龍頭企業、種養殖大戶、合作社發展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進行分紅，不斷壯大村級集體經濟，帶動貧困戶發展，已實現123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實現了由農民向股民的轉變。如八里鋪鎮沿川子村組建了臨洮縣新源環保科技有限公司，建成生物質燃料加工廠，采取生活垃圾和農作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮梁家村實行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現代農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產資源為重點，推行“資源利用驅動型”發展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經濟發展規律，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，充分盤活村級集體資產資源，分類引導有集體資產的村對現有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產，通過發包、租賃、出讓等方式取得經營收入，已經盤活的持續擴大規模，形成資源疊加效應，提高資產資源利用效率。例如新添鎮崖灣村，依托便利的區位優勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費、倉儲費中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現有集體經濟積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮南街村，依托區位優勢，建成了輻射南部鄉鎮的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發市場，通過收取承包費、鋪面出租費，年可實現村級集體收入18萬元；玉井鎮白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據統計，全縣323個有村級集體經濟積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲得集體經濟收入，占到了有集體經濟收入村的18.9%。
村集體經濟調研報告篇十五
按照上級安排部署，我鄉組建調研小組，對全鄉各村集體經濟現狀做了深入地調查與分析，對農村集體經濟發展有了新的認識和思考。
一、基本情況。
**鄉下轄13個行政村、87個村民小組，共有4525戶、12702人。鄉域總面積1284平方公里，其中耕地面積28844畝。，全鄉農村經濟總收入達14896萬元，農民人均純收入達7416元，全鄉村級集體經濟總收入達65.76萬元，各村集體經濟收入平均實現5.06萬元。
1、資源性收入。從全鄉目前情況來看，發展集體經濟的手段主要是依托資源優勢，鄉黨委積極鼓勵各村充分利用資源優勢，發展集體經濟。對村集體所有的林地、荒地、荒灘等資源進行有償轉讓、承包、租賃，把資源優勢轉化為經濟優勢，增加村級集體收入。如天城村以公開競標的方式將正義峽內的.集體土地承包給私人，村集體經濟收入實現每年100980元。**村利用豐富的鹽硝資源優勢，()將村屬企業租賃給私人經營，每年村級集體增收28萬余元。
2、資產性收入。近年來，由于村委會建設標準提高，由于農村學校合并等原因，在農村出現了一些舊村村委會、校舍等閑置資產。各村根據自身實際，建立健全村級集體閑置資產有償使用制度，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產，增加集體收入。紅山村委會搬至閑置的紅山小學，將原村委會租給青海變電工程隊，為村級集體經濟的發展注入了活力，創收集體經濟29000元。
3、專業合作社引導。農村產業結構的調整和人們對生活需求的日益提高，使農村二、三產業的發展逐漸成為農村集體經濟增收的另一有效途徑。花墻子村依托環境優勢，著力發展特色產業，引進河西普天生物科技有限責任公司雞苗孵化及繁育基地建設項目，增加了集體經濟收入。
三、今年的工作打算。
一是強化組織，為發展村級經濟提供有力保障。進一步完善以農民專業合作社為主的各類新型合作經濟組織，積極探索和發展村級股份合作制，抓好新建的新豐瓜菜專業合作社、眾一公司農機專業合作社和**市河西普天公司養雞專業合作社。引導村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，采用領辦、入股、出租等方式，成立農民專業合作社、加入農民專業合作社、向農民專業合作社出租、出讓土地等措施，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體，公私結合，統分結合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。
三是嚴格監管，為發展村級經濟提供可靠財務支撐。在發展經濟的同時，各村要高度重視債務化解工作，既要加大債權清收力度，做到應收盡收，也要量力而行訂立償還計劃，逐步化解村級債務。建議將當年化債率作為一個重要指標，列入農村工作考核，以引起各方面重視。
村集體經濟調研報告篇十六
殘留量等一些主要指標還遠遠優于國家標準，這是我們對外宣傳的一筆寶貴財富，必須牢牢扭住不放，有針對性地采取推銷措施，大做文章，大力宣傳。要重視發揮農村經紀人隊伍的作用，充分利用他們聯系廣泛，消息靈通的獨特優勢，加強教育培訓，進一步提高他們的營銷能力。
二是在蘋果文化內涵上狠下功夫。近年來，一些蘋果生產發達的地區在挖掘蘋果文化內涵上做大文章，取得了良好的經濟效益和社會效益。在這方面，我們也應狠下功夫，加大力度，融藝術于果品，賦予蘋果以文化品質，提升蘋果的價值。要挖掘地名所蘊含的文化價值，做好“壽”文化與蘋果生產相融合這篇文章，叫響“延年益壽”、“長壽之果”的口號。要積極引導果農通過貼字、貼花等形式，生產具有地域特色的書法蘋果、剪紙蘋果等，不斷豐富果品的文化形式和內涵。
三是在突出生態特色上用足力量。當前，隨著食品安全事件的'接連發生，市場對綠色、安全、生態、有機農產品需求日益旺盛。因此，要突出我們自然環境好、污染少的優勢，大打綠色生態牌，大力發展有機蘋果，并以此帶動永壽蘋果向更高層次發展。要突出生態果園、有機果園建設，以實施標準化生產為抓手，在全力推廣“四大關鍵技術”的基礎上，以省市級示范園為主，加快誘蟲袋等生物防治先進技術的應用。同時，積極實施“果、畜、沼、窖、草”配套發展，確保有機肥肥源，提高果品有機質含量，使每一個生產流程都能體現出生態的特點。力爭在2-3年內，全縣蘋果產業有質的飛躍，再上新臺階。
四是在提升果農市場意識上實現突破。大面積提高果園管理水平，首要的是解決市場意識方面的問題。從蘋果產業的發展歷程來看，蘋果產業也具有一定的市場周期。因此，要教育引導果農，著眼長遠，充分認識蘋果在促進增收中的重要作用，正確認識市場，不能一出現價格下跌就挖樹，而到了蘋果價格上漲再栽樹。特別是去年受國際金融市場影響，國外消費市場疲軟，果汁出口受限，落果價格跌倒了歷史最低點，遠遠低于預期情況下，要積極引導群眾客觀分析市場行情，增強發展蘋果生產的信心，同時，讓群眾充分認識到提高果品品質才是增收致富的關鍵，從而自覺地走以質取勝之路。
五是在搭建發展平臺上多想辦法。產業發展最終要實現和市場的對接，銜接越緊密，發展就越快。從我縣實際來看，需要搭建好兩個對接平臺。一要建立專業果品銷售市場，以小市場對接全國的大市場。在縣城建立一個規模較大的果品批發市場，在每個鄉鎮建立1－2個二級果品交易市場。讓每一個市場成為蘋果產業信息交流中心、技術支持中心、批發銷售中心。二要大力扶持果品協會和蘋果專業合作社組織建設。給予一些果業合作社、果品協會一定的政策、資金扶持，讓他們很好地發揮作用，把更多的果農組織起來，更好實現果農與市場對接，從而讓果農得到更大更多的實惠。
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村集體經濟調研報告篇十七
（一）村級集體經濟收入基本情況。鄉地處華鎣山中段，位于區東部，距離城區16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉。本鄉東接達州市大竹縣，南與區龍灘鄉相鄰；西與區觀閣鎮、廣興鎮接壤，北靠渠縣。全鄉面積46.2平方公里，人口13575人。全鄉13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經濟收入的主要來源。全鄉村級集體經濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業收取公路維修費取得集體經濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經濟收入元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
（三）村級集體資產現狀。截止20，全鄉各村集體資產總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產，貨幣資產因維修辦公室、辦公經費開支、墊支保險費用等基本用完。
（四）村級集體債務狀況。全鄉13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業主搞開發占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
（一）集體收入開支入不敷出。全鄉13個行政村除極個別村有集體經濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經費維持日常運轉，無力興辦公益事業，也無力增加村民福利，更無力發展創收實體，全鄉收不抵支的村占絕大多數。
（二）主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。年村級集體經濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉集體經濟收入的60.8%，村級集體經濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。村級產業發展嚴重滯后，村辦企業破產，集體資源開發力度小是目前全鄉各村存在的普遍狀況。僅有的集體經濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
多年來，集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。
一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。有的長期處于軟弱渙散狀態，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好地帶領群眾發展集體經濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。如、五星、內槽、等村地處華鎣山區，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優勢引領群眾致富。
四是非生產性支出過大，財務管理不嚴。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產業帶動無助集體經濟發展。部分村除傳統的種養殖業外，大力發展了特色產業，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養殖，發展勢頭良好，為業主和群眾增收起到了積極作用。但集體經濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業合作社（如村山羊養殖專業合作社）但沒有規范化運作，沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
（一）科學定位增收路徑。
1.盤活現有集體資源。摸清村集體現有耕地、林地、荒地、礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產資源，明晰產權、完善產權有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統一開發利用。
2.積極推進土地規模化經營。鼓勵村級集體建立土地托管平臺，通過依法、自愿、有償的原則，對多年荒蕪的耕地、林地、果園等，實行托管經營；同時，積極參與現代農業的規模化經營，增加村集體經濟收入。
3.開發鄉村特色觀光旅游。鼓勵集體經濟組織依托豐富的生態自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉土氣息和現代化農業生產，積極開發特色“農家樂”、生態休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項目，做大做強旅游產業，增加村級集體的資源開發收入和服務經營收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進業主開發休閑度假山莊、打獵場、滑草場等旅游項目，增加集體收入。
4.增強招商引資力度。鼓勵村集體用好用活現行政策，以集體土地入股包裝項目進行招商，引進業主興辦實體經濟，與業主共同享受經濟利益，擴大村級集體經濟收入。鼓勵村級集體經濟組織依法申請使用集體建設用地，建設生產、經營性用房或設施，出租給業主，獲取比較高的收益。如車壩村高粱種植面積已形成規模，可引進業主發展釀酒產業，增強集體經濟實力。
（二）優化配置扶持政策。
1.加大財政投入力度。區鄉兩級財政要切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度，設立不少于20萬元的`發展壯大村級集體經濟專項資金，用于發展壯大村級集體經濟的擔保貼息或其他補助。區鄉兩級現代農業產業扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎勵村級集體經濟組織發展現代農業。
2.加大土地支持力度。充分盤活現有存量土地資源，用好用活相關土地政策。通過土地調型整理過程中產生的土地增量和非農用地指標收益按照不少于10%的比例返還村級組織，用于發展壯大村級集體經濟。
3.加大部門扶持力度。區鄉兩級有關部門要在人財物方面加強對各村的幫扶力度，既要在資金、技術、物資方面給予村集體幫助，又要在產業發展、村辦企業等方面加強指導，實現“輸血”功能向“造血”功能的轉變，提升村集體自主致富增收的能力。
4.加大金融支撐力度。鄉鎮金融機構對發展壯大村級集體經濟的項目要優先提供金融服務，要加強涉農信貸和保險協作配合，探索符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資形式，健全政策性農業保險制度，農業銀行、農村信用社等金融機構要把扶持村級農業產業化經營、農民專業合作社等作為信貸支持重點，切實加大對發展村級集體經濟的支撐扶持力度。
(三)嚴格落實保障措施。
1.強化組織領導。要建立健全政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農技站、經發辦、財政所等站所室負責人為成員的領導小組，推動集體經濟壯大工作落實。村級黨組織發展壯大農村集體經濟要以人為本，必須著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。
2.強化財務管理。對村級集體經濟收入，要建立健全財務監管機制，繼續采取“村帳鄉管”的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財小組，對集體經濟組織日常運營、財務收支等工作進行監督。規范村級集體收入的開支范圍，嚴格資金使用審批程序。村級集體經濟組織要實現財務公開，嚴格執行《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的內容。
3.嚴格考核獎懲。將發展壯大村級集體經濟納入鄉鎮對各村年度考核的內容，與村干部任用、獎懲等直接掛鉤。按年度細化目標考核任務，對超額完成目標任務的村進行獎勵，對完不成目標任務的村給予適當處罰。
