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推進基層治理體系現代化篇一

以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，全面加強黨的領導，不斷強化基層黨建政治引領功能，以提升基層黨組織組織力為重點，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢，推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，根據x在省委全面依法治區委員會第三次會議上的講話精神，全面加強基層社會治理，構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部”三級社區組織管理網絡，不斷凝聚群眾、服務群眾、教育群眾、引領群眾，使黨組織和黨員服務群眾能力得到全面提升，城市基層黨建服務“神經末梢”更具溫度，為加快打造創新社會治理示范區，建設“綠色高端和諧宜居”美麗新xx提供堅強組織保障。

按照“全面推進、重點選擇、聯合組建”的原則，在社區黨組織建立直屬小區黨支部，前期以前進街先行試點。

(一)組織架構科學化

1.支部組建。原社區黨組織組織架構保持不變，將其直屬黨支部以居民小區分布為原則重新組建，對于有物業、有柵欄、有3名以上直屬黨員的“三有”小區單獨組建黨支部;對于無物業、無柵欄、黨員人數不足3名無法單獨成立黨支部的“三無”小區，根據地理位置或地域特點，采取就近原則聯合其他小區成立黨支部。可根據社區實際工作建立其他類型黨支部。

2.黨員管理。將居住在社區轄區范圍內的直管黨員編入其所居住的小區黨支部，小區黨支部書記從政治立場堅定的社區黨組織委員或黨員網格員中選出，黨支部委員從有威望、有熱情、有能力的社區直管黨員、業主委員會黨員或物業服務企業黨員中選出，負責小區黨支部相關工作;

居住地不在社區轄區范圍內的直管黨員，可根據社區實際編入其他黨支部。直管黨員要按照《xx區進一步發揮黨員先鋒模范作用推行黨員“亮身份作表率”包戶責任制及無職黨員設崗定責活動實施方案》中包戶和認崗定責的要求，認識履行相應職責。履職情況作為黨員“先鋒指數”考評重要考核指標，由小區黨支部進行考核并在“星級化”管理正向激勵反向監督工作臺中予以公示。對居住在本小區內的機關、事業單位、離退休等各類黨員，統一納入管理范圍，參照機關黨員到社區報到等措施，強化教育、管理、監督，引領發揮黨員先鋒模范作用。

3.規范建設。小區黨支部經社區黨委研究后決定成立，黨支部書記可由社區黨組織直接任命，也可按照《中國共產黨章程》召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記，選舉結果由社區黨組織批復并上報街道黨工委備案。小區黨支部要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，要全面領導隸屬本小區內的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。

(二)網格劃分合理化

街道黨工委要根據社區黨組織所轄面積，結合轄區內商業門點和商務樓宇分布等實際情況，按照“n”個居民小區網格和“x”個商業綜合網格的“n+x”模式，進一步完善社區網格劃分。原則上以每300戶居民和商業門點劃分1個網格，1個網格配備1名網格員，每個網格所轄樓棟設立1名黨員樓棟長，每個樓棟單元設立1名單元管家，形成“網格員—樓棟長—單元管家”三級微管理，激活治理體系“機能細胞”。網格員要在小區黨支部領導下依照規定履行基礎信息采集、動態信息上報、文明城市創建、安全隱患排查、矛盾糾紛調解、特殊群體服務、基本公共服務事項代辦等職責;樓棟長、單元管家要經居民民主推選，在本小區公示后，由小區黨支部任命上崗。樓棟長、單元管家的主要職責是全力協助網格員開展服務居民相關工作，參與基層治理。根據銀川市、xx區關于深化街道社區管理體制改革相關文件精神，結合xx區實際，明確網格員、樓棟長、單元管家工作職責。

(三)治理模式多元化

1.構建“四位一體”聯動服務體系。要持續不斷強化黨組織政治引領功能，業主委員會、物業服務企業要在小區黨支部的領導下開展工作。由小區黨支部牽頭建立社區警務室、業主委員會和物業服務企業四方共同參與的聯席會議制度，構建“四位一體”聯動服務體系。聯席會議要結合社區“居民議事園”等載體，每季度至少召開一次，“居民議事園”可根據居民需要隨時召開。小區黨支部要進一步加大對業主委員會和物業服務企業的監督力度，對未成立業主委員會的小區，要按照能建盡建的原則由小區黨支部牽頭按程序組建業主委員會，讓業主委員會在黨的領導下依法開展工作。同時采用“雙向進入、交叉任職”機制，讓小區黨支部、業主委員會、物業服務企業黨員交叉任職，同向發力解決問題，促進小區業主委員會和物業服務企業更好履職盡責。

2.推行黨員帶動居民參與基層治理。小區黨支部要組織所有符合志愿服務條件的在本小區居住但組織關系不隸屬于xx區的黨員、小區物業公司黨員、業主委員會黨員、社區衛生站黨員、離退休黨員以及xx區“雙報到”的在職黨員，根據個人專長定崗定責，定期組織開展志愿服務。

小區黨支部要按照“5+x”模式設置黨員崗位，設置理論宣傳崗、治安聯防崗、文明勸導崗、環境衛生督導崗、關愛互助崗5個固定崗位，依據黨員特長及實際工作需要自行設置“x”個自選崗位。對于不履行崗位職責、不參與志愿活動服務的黨員上報上級黨組織，由街道黨工委統一上報區委組織部將相關情況反饋其所屬黨組織，形成“小區黨支部吹哨、黨員報到”的管理機制。大力推動以黨員先鋒隊伍為骨干，帶動小區居民中的熱心人士參與，開展文明城市創建、矛盾糾紛調解、環境衛生勸導、義務巡邏等志愿服務活動，促進構建共建共治共享的社會治理格局。

3.打造社會組織參與促進共建共治共享治理格局。組織、動員小區“兩代表一委員”、群眾代表發揮作用，動員社會力量參與基層治理、志愿服務;引導小區內各類活動團隊由“自益型”向“公益型”轉變。突出抓好為老、為少、為殘等服務工作，組建成立老年人托管組、殘疾人保健組等各類小區互助服務小組和文藝表演、義務宣傳等志愿者隊伍，不斷豐富小區居民的精神文化生活，提高居民對小區的認同感和歸屬感，統籌社會力量協同參與社區治理。

(四)運行機制流程化

探索建立以小區為單位的基層治理運行機制，通過設置居民意見箱、小區服務熱線以及網格員、樓棟長、單元管家入戶了解等方式，充分掌握居民訴求，對于一般性工作，單元管家、樓棟長現場處理，登記備案;對于協調性工作，由單元管家、樓棟長收集，網格員現場受理，上報小區黨支部協調解決，及時反饋處理結果;對居民反映集中的一些突出問題，由小區黨支部通過“居民議事園”的形式發動居民共商共議予以研究解決;對于突發性工作，小區黨支部需立即上報社區、街道和xx區相關部門緊急處理并跟蹤進度，形成“單元管家—樓棟長—網格員—小區黨支部—社區黨組織”五級服務居民運行機制。

(五)制度保障常態化

1.強化陣地保障。所有小區黨支部要在本小區內建有黨支部活動服務陣地，按照“精簡節約、規模適中、功能完善、科學實用”的原則，采取以共用物業辦公場所為主，以升級改造社區“睦鄰點”“庭院微黨校”等方式為輔的活動服務陣地保障。

2.強化經費保障。小區黨支部工作及黨建經費納入街道財政預算安排，每個小區黨支部按照每年x萬元標準予以保障，從社區黨組織黨建經費中劃撥，不足部分由財政負擔。街道黨工委和社區黨組織要保證小區黨支部工作及黨建經費的足額撥付并定期對經費情況進行監督檢查，確保小區黨支部正常有效運轉。

3.強化待遇保障。每個小區黨支部設3個享受工作補貼職數，其中書記1名，委員2名，擔任小區黨支部書記的每月給予x元工作補貼，擔任黨支部委員的每月給予x元工作補貼。社區“兩委”成員、網格員或小區業委會委員、物業企業工作人員擔任小區黨支部書記、委員職務的，在領取本職崗位工資的基礎上，仍可享受書記、委員工作補貼。對于無固定工資收入黨員擔任黨支部書記、委員的，參照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。小區居民擔任樓棟長給予每月x元工作補貼，樓棟長同時擔任小區黨支部書記、委員職務的，不重復享受補貼。將社區現有網格員合理分配至各新劃分的網格中，對于網格員人員不足的，通過公開招聘的方式予以補充，新招錄網格員按照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。

(一)提高政治站位，強化思想認識。要充分認識加強黨建引領基層治理體制機制創新的重要意義，把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，全力把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

(二)加大探索實踐，創新推動工作。街道黨工委要統籌規劃、合理實施，指導各社區黨組織做好小區黨支部組建、運轉工作，在實踐中大膽探索，發現解決問題，擺脫固有模式和經驗，開拓思維方式、創新工作理念，推動“四位一體”聯動服務體系有效運轉。

(三)注重總結宣傳，務求工作實效。前進街黨工委要及時總結提煉關于加強黨建引領基層治理體制機制創新的經驗做法，特別是小區黨支部發揮作用突出、小區居民滿意度高的典型經驗，為打造具有xx特色、可學習、可操作、可復制、可推廣的黨建引領城市基層治理現代化樣板，推動xx區治理體系和治理能力現代化全面過硬全面進步。

推進基層治理體系現代化篇二

2022年是實現“十四五”規劃宏偉目標的關鍵之年，將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，抓好本市機關基層黨建工作任務緊迫、責任重大、意義深遠。為深入貫徹黨中央、省委、市委關于基層黨建工作的新部署新要求，推動市直機關基層黨建高質量發展，制定如下方案。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，強化“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，突出抓基層、強基礎、固基本，著力補短板、強弱項、揚優勢，不斷完善組織體系，推動市直機關基層黨建全面進步、全面過硬，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（二）基本原則

——堅持系統觀念、整體推進。始終以黨的政治建設為統領，著眼保證黨的集中統一、步調一致，著眼增強政治功能和組織功能，堅持縱向和橫向一起抓，一體推進黨的組織體系建設，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

——堅持圍繞中心、服務大局。始終把組織路線服務作為保證政治路線的基本定位，圍繞實現“十四五”規劃目標，推動市直機關基層黨建引領和服務鄉村振興、疫情防控、民生保障等重大任務，切實把黨的組織優勢、組織功能、組織力量轉化為推動地方經濟社會高質量發展的強大合力。

——堅持有的要強、強的要優。始終堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，聚焦重點工作、重大任務、重要舉措，在加快發展中破解難題、在補齊短板中提升質量、在服務大局中發揮作用，不斷提高市直機關基層黨建工作質量。

——堅持改革創新、分類指導。始終把黨中央、省委、市委部署要求同本部門本單位本行業實際結合起來，大膽探索創新，精準組織實施，一體推進市直機關黨的建設工作，力戒形式主義、官僚主義。

（一）突出政治建設，持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。始終把捍衛“兩個確立”、帶頭做到“兩個維護”作為黨的建設的首要政治任務。

1.堅持把黨的政治建設擺在首位。以黨的政治建設為統領，牢固樹立政治機關意識，著力增強基層黨組織政治功能，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，廣泛開展黨員政治生日，探索創新型組織生活，讓廣大黨員干部經常接受政治體檢。突出加強政治忠誠教育，推動全體黨員干部思想統一、意志統一、行動統一，用實際行動踐行“兩個確立”。

2.堅持用黨的科學理論武裝黨員干部。圍繞“為什么學”“學什么”“怎么學”，全面落實“第一議題”制度，堅持個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育、系統學習和專題研討相結合，教育引導廣大黨員干部深刻認識和全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的深邃理論源泉、豐富實踐基礎、強大真理力量，切實增強學習貫徹的自覺性、主動性和理論武裝的針對性、實效性，切實把學習成效轉化為奮力推動地區發展的實際成果。鞏固深化“黨史學習教育”成果。深化政治機關意識教育，成立青年理論學習小組，大力選樹青年學習標兵。

3.落實意識形態工作責任制。強化意識形態領域風險防范意識，加強會議、課堂、黨報黨刊、網絡平臺等陣地的建設和管理。圍繞黨的二十大召開等重要時間節點，開展黨員干部職工思想狀況調研，做好輿論引導工作。及時發現社會、網絡輿情熱點，增強風險預警和輿情傳播分析研判的全局性、預見性。大膽同不良輿論亮劍，牢牢把握意識形態工作主動權。

（二）突出有形有效，健全完善上下貫通、執行有力的基層組織體系。

著力健全加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好，確保黨的決策部署一貫到底、落到實處。

4.織密建強黨的基層組織體系。建立健全黨建工作制度落實常態化督查檢查機制，確保黨的領導落實到各部門各單位各行業、各方面各環節各層級。堅持常態化抓摸排、抓覆蓋、抓鞏固，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷健全基層組織，理順隸屬關系，優化組織設置，健全工作機制，深化黨群共建，推進黨的組織和工作有效覆蓋。推動把黨支部和黨小組建在重點工程、工作項目上，把黨組織的組織力轉化為發展推動力。推動建立青年人才黨支部，鍛造一批講政治、能力強、作風好的后備力量。

5.深化黨支部標準化規范化建設。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，深入貫徹落實黨支部工作條例，圍繞“五個基本”，健全完善黨支部標準化規范化建設長效機制，鞏固提升示范黨支部質量，探索推行黨支部積分管理制度，年內對所屬黨支部“過篩子”，推動晉位升級，把黨支部建設成為直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的堅強戰斗堡壘。年內市直各部門和單位至少打造提升1個精品示范黨支部。落實黨員領導干部黨支部工作聯系點制度，年內至少深入聯系點2次，幫助解決1至2個突出問題，努力把聯系點建成示范點。大力推進基層團組織規范化建設，全面夯實基層團建基礎。

（三）突出作用發揮，高標準高質量抓好黨員隊伍建設。

堅持把黨員隊伍建設作為黨的建設基礎工作和長期任務，嚴格黨員發展教育管理監督，不斷提升黨員隊伍先進性和純潔性。

6.扎實做好發展黨員工作。嚴把黨員發展入口關，堅持把政治標準放在首位，嚴格執行政治審查制度，強化各級黨組織的教育考察、預審把關、討論決定、審批備案作用，高標準、高質量做好發展黨員工作。持續加大在重點群體和薄弱領域發展黨員工作力度，把各方面先進分子和優秀人才吸收進來、組織起來。落實群團組織推優制度，使機關工會、共青團、婦聯等群團組織推優工作真正成為發展黨員的重要渠道。

7.嚴實黨員日常管理監督。嚴格執行黨員教育管理工作條例、黨員權利保障條例，有序推進黨員隊伍分類管理，健全完善黨員積分制管理，開展無職黨員設崗定責、在職黨員報到服務，穩妥有序開展不合格黨員組織處置和黨員身份認定及入黨材料補辦工作，嚴格落實共產黨員不準信仰宗教和參加宗教活動要求，加大對生活困難黨員的關懷幫扶力度，激勵廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。

8.增強黨員教育培訓實效。全面落實黨員教育培訓五年規劃，把建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的高質量專業化的黨員干部和人才隊伍作為教育培訓的基本要求，開展多形式、分層次、全覆蓋的系統培訓。創新方法手段，深化“萬名黨員進黨校”“領導干部上講堂”“黨課開講啦”，講好“故事黨課”。實現新一輪“萬名黨員進黨校”普通黨員不少于24學時培訓全覆蓋，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使講政治的要求從外部要求轉化為做好工作、推動發展的內在動力。

（四）突出強化功能，持續深化抓黨建促鄉村振興、促城鄉治理。

聚焦鞏固脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興和引領城市基層社會治理等，全面融入農村、城市黨建工作。

9.鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果，接續推進抓黨建促鄉村振興。堅持“四個不摘”不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全常態化駐村工作機制，派強用好第一書記和駐村工作隊員，確保工作不斷線、隊伍不散亂、干勁不減退。堅持頻道不換、重心不變、力度不減，以解難題、辦實事、抓發展、促振興為主要任務，扎實開展抓黨建促鄉村振興“四個先鋒行動”，積極探索“黨組織+”“主題黨日+”模式，不斷提升產業發展組織化、勞務輸出組織化、后續幫扶組織化、思想引領組織化、文明生活組織化水平，推動脫貧攻堅與鄉村振興互促互進、接續發展。

10.全面融入城市黨建全域提升行動，深化抓黨建促城市基層社會治理。持續開展“共駐共建共商共治共享”活動，深化“街鄉吹哨、部門報到”實踐，落實駐地單位黨組織、在職黨員“雙報到、雙報告”制度，健全辦實“三個清單”，抓實“主題黨日+”活動載體，推動基層黨建全面融入。扎實抓好“黨旗引領黨員示范”行動，常態化、規范化、精細化開展愛國衛生專項行動。深入開展精神文明創建活動，以“主人翁”的姿態抓好文明城市建設。充分發揮群團組織的獨特優勢和積極作用，組織黨團員、干部群眾積極開展志愿服務。

（五）突出分類指導，全面提升領域基層黨建工作質量。

堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，持續加強各層級、各領域黨組織建設，以黨建引領推動基層各項事業發展。

11.推動機關黨建創先爭優。圍繞絕對忠誠、爭先進位、人民滿意的定位要求，在圍繞中心、建設隊伍、服務群眾上創先爭優。扎實開展作風大提升行動，持續抓好隊伍建設、抓好政治機關意識教育、年輕干部理想信念宗旨教育，開展專業能力提升培訓，全面落實政務服務“好差評”、營商環境“紅黑榜”等制度，持續加大“燈下黑”“兩張皮”“虛空飄”整治力度，組織開展評比活動，建立激勵約束機制，健全完善督查調研、考核評價辦法，著力建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范政治機關、執行機關、服務機關。

12.從嚴從實加強國有企業黨建。認真貫徹國有企業基層組織工作條例，開展全國國企黨建工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，深化拓展黨建入章、“雙向進入、交叉任職”等成果，完善黨組織前置研究事項清單，制定落實“雙培養”措施，建立企業風險內控和合規管理機制，推進企業在完善公司治理中加強黨的領導，推動黨建工作與生產經營深度融合，營造企業發展良好環境，引領企業做強做優做大。大力弘揚工匠精神、勞動精神。全面推進以國有企業幫帶民營企業的結對幫帶模式，構建互促共進黨建工作格局。

13.全面加強事業單位黨建。圍繞落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，緊扣單位職責任務，找準黨建服務保障中心工作的切入點和著力點，推動政治和業務深度融合、黨建和業務同頻共振。實行黨組織領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置。實行行政領導人負責制的事業單位，黨組織按照參與決策、服務人才、推動發展、監督保障要求，充分發揮戰斗堡壘作用，會同行政領導班子共同做好本單位工作。

14.扎實抓好離退休人員黨支部。全面落實《離退休人員黨支部規范化建設標準》，教育引導黨員宣傳執行黨的路線方針政策，組織參加學習，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導他們結合自身實際發揮作用。市直部門和單位至少安排1名聯絡員或工作人員聯系、指導離退休人員黨支部工作。機關黨組織書記年內參加離退休人員黨支部活動不少于2次。繼續做好國企退休黨員黨組織關系移交地方后續管理服務工作。

（六）突出創新發展，持續推進“智慧黨建”。

扎實推進“智慧黨建”行動計劃，充分融入中心工作，不斷提升基層黨建科學化、智慧化水平。

15.管好用好相關平臺模塊。明確“智慧黨建”信息員。高質量管好用好全國黨員信息管理系統、換屆選舉系統、發展黨員系統和網上黨支部平臺等。黨總支及以上黨組織usb-key綁定率達到100%，市直部門和單位以及具備條件的基層黨組織全覆蓋安裝使用黨建tv盒子。根據上級部署要求，全面抓好新開發的軟弱渙散黨組織信息庫、支部規范化信息采集系統、“流動黨員電子活動證”等系統、模塊的推廣使用工作。

16.不斷提升電子檔案管理水平。做好“智慧黨建”系統與有關平臺系統的集成管理，加強對大數據的分析研判，切實發揮其輔助決策作用。

（一）壓實工作責任。

持續實施項目化、標準化、常規化、剛性化管理，制定各級黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，健全述責、考責、督責、問責機制，推動各級黨組織書記和領導干部發揮示范表率作用，帶頭履職盡責。抓好基層黨建綜合督查調研，推動巡視巡察問題和述職評議考核反饋問題的整改，積極幫助基層解決實際困難，以責任落實推動工作落實。全面落實“重點工作聯推、重大活動聯抓、重要載體聯建”的“三重三聯”工作機制，堅持班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，推動全市各級機關黨的建設工作形成強大合力。

（二）強化示范引領。

高標準培育選樹一批高質量的模范機關、示范企業及基層黨建示范點，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。認真總結宣傳具有機關特色的經驗做法和先進典型，營造大抓基層黨建的濃厚氛圍。

（三）改進考核方式。

把抓落實作為開展工作的主要方式，研究制定本部門本單位本行業基層黨建工作實施方案、考核清單和重點任務項目清單。探索黨建、業務一體化督查考核的機制辦法，強化對責任清單、項目清單、考核清單落實情況的過程管控和督促檢查。實行黨務干部“雙評”制度。

推進基層治理體系現代化篇三

1、處理好“上”與“下”的關系，做到上下貫通

市域社會治理現代化覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）三個行政層級和村級（社區）治理單元，涉及到宏觀統籌規劃、中觀推動落實、微觀精細管理的治理總體目標，需要上下貫通、四級同步、逐層推動。在市級層面，將市域社會治理現代化作為黨委政府“一把手”工程，納入市委常委會工作要點、政府工作重要內容，放到經濟社會發展全局中謀劃推動，成立了由市委書記、市長任“雙組長”的平安建設工作領導組，創建了市委定期聽取政法工作匯報制度和市委書記、市長專題調研政法工作制度，在體制創新、制度建設、調度督查、工作保障上予以指導和支持。在縣（區）級層面，黨政主導高位推動，政法委擔當“施工隊”負責落實，聚焦社會治理難題，明確突破口和著力點，每個縣（區）每年確定幾件要事實事，與經濟工作同部署、同推動、同督促、同考評、同獎罰，建立起了權責清晰、獎罰分明、明確分工、齊抓共管的社會治理鏈條。在鄉鎮（街道）層面，推動編制部門批復設立了鄉鎮（街道）綜治中心，探究多中心合一的運行模式，為全市鄉鎮（街道）全部配全黨委政法委員，實現了鄉鎮交警中隊全覆蓋，做到了有機構理事、有人做事、有場所辦事。在村（社區）層面，突顯居民主體地位，引導民眾積極參與，劃分設置網格9533個，配備網格員9766名，聘任治安戶長10267名，將社會治理觸角延展至基層最末端。

2、處理好“大”與“小”的關系，做到大小聯動

市域社會治理現代化是一項涵蓋廣泛、內容繁雜的系統工程，既需要從“大”處著手做好制度設計，又需要從“小”處入手做到落實落細。一方面注重把好“大方向”，盯緊建立共建共治共享的社會治理制度這個總目標，緊緊圍繞全省織密“六張網絡”、建設“三大中心”、用好“兩個抓手”、做強“一個支撐”的戰略布局，研究擬定了《市域社會治理現代化建設實施方案》，全面系統謀劃，設定治理總體目標，規劃實現路徑，細化任務分工，建立起了市域社會治理的“四梁八柱”。另一方面注重做精“小文章”，激勵基層創新實踐，以“微治理”牽動“大平安”。

3、處理好“打”與“防”的關系，做到打防并重

平安指數是評價市域社會治理現代化成果最基本的指標值。平安建設要一手抓打擊，努力解決群眾最盼、最急、最憂的突出治安難題，一手抓防范，夯實社會治安防控體系。在“打”上毫不手軟，以掃黑除惡專項斗爭為牽引，堅持問題導向，部署展開歷時10個月的命案治理專項行動，不斷深化“10+1（能源開發）”重點行業領域治理行動，嚴厲查處非法集資、高利放貸、網絡詐騙、一房多賣等群眾反映強烈的違法犯罪活動，從嚴治理占用消防通道、“七類車輛”違法上路等公共安全難題，嚴厲查處涉疫、涉扶貧攻堅、涉生態環境違法犯罪難題，更進一步凈化社會治安環境。在“防”上主動出擊，加速搭建“六位一體”的社會治安防控體系，“雪亮工程”在重點公共區域、重點行業覆蓋率和聯網率達到100%，在市縣（區）全部建立了專業的應急處突隊伍，創新推行定點執勤與動中備勤相結合的巡防方式，全方位增強重點行業、重點區域、重點人員、重點物品治安防范，全天候、無盲區的治安防控網絡初步形成。與此同時，將社會治理工作關口前移，部署展開“排風險守底線保穩定促發展”十大專項整治行動，聚焦安全生產、市場秩序、行政執法、扶貧攻堅等重點領域堵漏洞、補短板，緊盯房產、涉眾金融、婚姻情感等熱門領域展開矛盾糾紛滾動排查解決，不斷創新發展新時代“楓橋經驗”和“馬錫五審判方式”，探究形成民情日記、調解十法、全員調解、陽光調解、信訪事項第三方評議等切實有效的經驗做法，實現了“哪里有矛盾糾紛哪里便有調解”。靠實行業主管部門平安建設主體責任，全方位展開“平安醫院”“平安校園”“平安市場”等行業系統平安創建活動，激活社會治理細胞。

4、處理好“政”與“民”的關系，做到政民互動

加速推進市域社會治理現代化，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，將民生建設與社會治理相融合，做到政民互動、相輔相成。一方面堅持“民有所呼、政有所應”，啟用了集政務咨詢、民生訴求、政民互動、效能監察為一體的“12345”市長熱線，“12345，有事找政府”已深入人心；促進政務服務中心服務升級，在搞好線下“一窗受理、集成服務”的基礎上，構建在線政務服務平臺，實現了高頻事項“最多跑一次”“一網通辦”。另一方面匯聚民智、依靠民力，在村級成立紅白理事會、“正氣銀行”，修定村規民約，展開“星級文明戶”評選，加大力度破除高價彩禮、封建迷信、薄養厚葬、大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習。堅持開門搞社會治理，廣泛征求“兩代表一委員”的意見建議，動員工青婦、工商聯等群團組織積極參與，充分發揮治安戶長、義警、網格員、平安志愿者等群防群治力量作用，民事民議、民事民辦、民事民管的社會治理格局基本形成。

推進基層治理體系現代化篇四

繼續以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、深入學習黨的十九屆六中全會精神，不斷提高自身政治修養。同時，貫徹落實自治區黨委、市委、區委全會精神，深入落實全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員干部的監督教育和管理，進一步強化政治紀律和規矩意識，加強業務學習和作風建設，樹牢擔當精神，切實履職盡責。堅持理論聯系實際，緊盯黨建工作薄弱方面和短板弱項，進一步完善黨建相關制度和黨建工作責任清單，將黨建工作和業務工作、重點工作相融合，謀劃和部署當前和今后一個時期黨的建設各項工作。

組長：

（一）強化政治建設，全面加強黨的領導

提高站位，持續強化基層黨組織政治功能。堅持做到定期召開支部大會，堅持把黨的政治建設作為推進黨建工作的首要任務，圍繞“三個表率”要求，組織全辦在職黨員發揮黨員先鋒模范作用，充分發揮黨建工作的引領作用，推動辦內網絡工作發展；嚴肅黨內政治生活，嚴格執行組織生活制度，嚴格規范黨員領導干部黨員組織生活會，督促辦內“關鍵少數”發揮好示范作用，緊緊把“三會一課”制度和“主題黨日活動”作為提升支部規范化、制度化的有效平臺，同時借助就近的紅色教育、警示教育資源，多形式、多特色開展每月“主題黨日”活動。建立建全黨建工作責任制，配備專職黨務干部1名，做到黨建工作量化、細化到人，支部黨建工作進一步規范。

完成時限：2022年10月31日

（二）樹立大抓基層鮮明導向，不斷強化和提升基層黨組織的政治功能和組織力

一是著力夯實基層基礎。在“強基層，筑堡壘”上走在前。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。通過樹立大抓基層的鮮明工作導向，明確基層黨組織的黨建責任，將黨建職責和黨建任務積極有序地向下傳遞，確保一級帶著一級干、一級做給一級看，做到層層抓黨建、層層抓落實。注重把握好提升組織力這一重點，聚焦辦內基層組織黨建重點環節，并著重解決黨建領域突出問題，有效促進基層黨組織全面進步和全面過硬，錘煉過硬戰斗堡壘。

二是著力建強干部隊伍。立好黨員先鋒旗幟。充分聚焦黨員個體這個重要微觀要素，將辦內黨建工作落實落細落小，注重發揮辦內黨員干部主觀能動性和主體作用，通過抓黨員思想政治教育、品德作風養成、素質能力提升，引導黨員增強先鋒進取意識、發揮模范帶頭作用，真正將自己擺進黨建的全過程、各環節和多方面，著力增強辦內黨員的整體凝聚力、向心力和戰斗力。建立黨建工作責任制，配備專職黨務干部1名，做到黨建工作量化、細化到人，加強黨務專干綜合實訓，通過集中培訓，輪崗交流等途徑，提升干部的專業化水平和綜合能力。

三是著力提升治理能力。注重強化履職盡責意識，將組織建設和黨員干部隊伍建設的實際成效，及時有效轉化為基層組織任務的有效落實成果。要重點關注和推動解決辦內干部普遍存在、影響工作正常開展的黨建重點和難點問題，堅持分類指導、對癥下藥、精準施策，以問題整改促職責履行，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正讓基層黨建工作落地生根。

完成時限：2022年10月31日

（三）全面落實主體責任，推動基層黨建責任再擰緊再壓實

一是壓實黨建工作責任。切實履行基層黨建工作第一責任人職責，定期召開黨員大會，周黨建工作例會，研究、安排部署黨建工作，突出政治功能，制定支部黨建工作要點和黨建工作計劃，完善“三會一課”制度，積極探索黨建工作新思路，不斷加強支部自身建設。把精力投入到黨建工作中來，主動思考，理清思路，堅持做到黨建工作與隊伍建設、業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，積極探索創新工作機制，形成人人有責任、層層抓落實的工作格局。

二是弘揚求真務實工作作風。規范基層黨員干部隊伍作風，實現自我凈化。必須全面加強辦內領導自身建設，選好配強領導干部，提高政治站位，勇于擔當作為，堅持用好批評和自我批評武器，真抓實干，錘煉務實作風。真抓實干，貴在真抓,重在實干。抓是干的前提，干是抓的目的。抓必須是真抓、實抓、緊抓、牢抓。真抓實干，首先要有務實的作風。作風決定落實，落實反映作風。轉變作風與狠抓落實緊密相連。只有作風扎實，工作才能落實；只有狠抓落實，才能體現作風的轉變真正樹好“風向標”，在黨的建設和各項事業發展中充分發揮領導核心作用。

推進基層治理體系現代化篇五

為深入貫徹落實xxx新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步加強基層黨組織建設，構建黨建引領基層社會治理新格局，全面提升xx區城市基層治理體系和治理能力現代化水平，特制定本方案。

以xxx新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，全面加強黨的領導，不斷強化基層黨建政治引領功能，以提升基層黨組織組織力為重點，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢，推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，根據x在省委全面依法治區委員會第三次會議上的講話精神，全面加強基層社會治理，構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部”三級社區組織管理網絡，不斷凝聚群眾、服務群眾、教育群眾、引領群眾，使黨組織和黨員服務群眾能力得到全面提升，城市基層黨建服務“神經末梢”更具溫度，為加快打造創新社會治理示范區，建設“綠色高端和諧宜居”美麗新xx提供堅強組織保障。

按照“全面推進、重點選擇、聯合組建”的原則，在社區黨組織建立直屬小區黨支部，前期以前進街先行試點。

（一）組織架構科學化

1.支部組建。原社區黨組織組織架構保持不變，將其直屬黨支部以居民小區分布為原則重新組建，對于有物業、有柵欄、有3名以上直屬黨員的“三有”小區單獨組建黨支部；對于無物業、無柵欄、黨員人數不足3名無法單獨成立黨支部的“三無”小區，根據地理位置或地域特點，采取就近原則聯合其他小區成立黨支部。可根據社區實際工作建立其他類型黨支部。

2.黨員管理。將居住在社區轄區范圍內的直管黨員編入其所居住的小區黨支部，小區黨支部書記從政治立場堅定的社區黨組織委員或黨員網格員中選出，黨支部委員從有威望、有熱情、有能力的社區直管黨員、業主委員會黨員或物業服務企業黨員中選出，負責小區黨支部相關工作；居住地不在社區轄區范圍內的直管黨員，可根據社區實際編入其他黨支部。直管黨員要按照《xx區進一步發揮黨員先鋒模范作用推行黨員“亮身份作表率”包戶責任制及無職黨員設崗定責活動實施方案》中包戶和認崗定責的要求，認識履行相應職責。履職情況作為黨員“先鋒指數”考評重要考核指標，由小區黨支部進行考核并在“星級化”管理正向激勵反向監督工作臺中予以公示。對居住在本小區內的機關、事業單位、離退休等各類黨員，統一納入管理范圍，參照機關黨員到社區報到等措施，強化教育、管理、監督，引領發揮黨員先鋒模范作用。

3.規范建設。小區黨支部經社區黨委研究后決定成立，黨支部書記可由社區黨組織直接任命，也可按照《中國共產黨章程》召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記，選舉結果由社區黨組織批復并上報街道黨工委備案。小區黨支部要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，要全面領導隸屬本小區內的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。

（二）網格劃分合理化

街道黨工委要根據社區黨組織所轄面積，結合轄區內商業門點和商務樓宇分布等實際情況，按照“n”個居民小區網格和“x”個商業綜合網格的“n+x”模式，進一步完善社區網格劃分。原則上以每300戶居民和商業門點劃分1個網格，1個網格配備1名網格員，每個網格所轄樓棟設立1名黨員樓棟長，每個樓棟單元設立1名單元管家，形成“網格員—樓棟長—單元管家”三級微管理，激活治理體系“機能細胞”。網格員要在小區黨支部領導下依照規定履行基礎信息采集、動態信息上報、文明城市創建、安全隱患排查、矛盾糾紛調解、特殊群體服務、基本公共服務事項代辦等職責；樓棟長、單元管家要經居民民主推選，在本小區公示后，由小區黨支部任命上崗。樓棟長、單元管家的主要職責是全力協助網格員開展服務居民相關工作，參與基層治理。根據銀川市、xx區關于深化街道社區管理體制改革相關文件精神，結合xx區實際，明確網格員、樓棟長、單元管家工作職責。

（三）治理模式多元化

1.構建“四位一體”聯動服務體系。要持續不斷強化黨組織政治引領功能，業主委員會、物業服務企業要在小區黨支部的領導下開展工作。由小區黨支部牽頭建立社區警務室、業主委員會和物業服務企業四方共同參與的聯席會議制度，構建“四位一體”聯動服務體系。聯席會議要結合社區“居民議事園”等載體，每季度至少召開一次，“居民議事園”可根據居民需要隨時召開。小區黨支部要進一步加大對業主委員會和物業服務企業的監督力度，對未成立業主委員會的小區，要按照能建盡建的原則由小區黨支部牽頭按程序組建業主委員會，讓業主委員會在黨的領導下依法開展工作。同時采用“雙向進入、交叉任職”機制，讓小區黨支部、業主委員會、物業服務企業黨員交叉任職，同向發力解決問題，促進小區業主委員會和物業服務企業更好履職盡責。

2.推行黨員帶動居民參與基層治理。小區黨支部要組織所有符合志愿服務條件的在本小區居住但組織關系不隸屬于xx區的黨員、小區物業公司黨員、業主委員會黨員、社區衛生站黨員、離退休黨員以及xx區“雙報到”的在職黨員，根據個人專長定崗定責，定期組織開展志愿服務。小區黨支部要按照“5+x”模式設置黨員崗位，設置理論宣傳崗、治安聯防崗、文明勸導崗、環境衛生督導崗、關愛互助崗5個固定崗位，依據黨員特長及實際工作需要自行設置“x”個自選崗位。對于不履行崗位職責、不參與志愿活動服務的黨員上報上級黨組織，由街道黨工委統一上報區委組織部將相關情況反饋其所屬黨組織，形成“小區黨支部吹哨、黨員報到”的管理機制。大力推動以黨員先鋒隊伍為骨干，帶動小區居民中的熱心人士參與，開展文明城市創建、矛盾糾紛調解、環境衛生勸導、義務巡邏等志愿服務活動，促進構建共建共治共享的社會治理格局。

3.打造社會組織參與促進共建共治共享治理格局。組織、動員小區“兩代表一委員”、群眾代表發揮作用，動員社會力量參與基層治理、志愿服務；引導小區內各類活動團隊由“自益型”向“公益型”轉變。突出抓好為老、為少、為殘等服務工作，組建成立老年人托管組、殘疾人保健組等各類小區互助服務小組和文藝表演、義務宣傳等志愿者隊伍，不斷豐富小區居民的精神文化生活，提高居民對小區的認同感和歸屬感，統籌社會力量協同參與社區治理。

（四）運行機制流程化

探索建立以小區為單位的基層治理運行機制，通過設置居民意見箱、小區服務熱線以及網格員、樓棟長、單元管家入戶了解等方式，充分掌握居民訴求，對于一般性工作，單元管家、樓棟長現場處理，登記備案；對于協調性工作，由單元管家、樓棟長收集，網格員現場受理，上報小區黨支部協調解決，及時反饋處理結果；對居民反映集中的一些突出問題，由小區黨支部通過“居民議事園”的形式發動居民共商共議予以研究解決；對于突發性工作，小區黨支部需立即上報社區、街道和xx區相關部門緊急處理并跟蹤進度，形成“單元管家—樓棟長—網格員—小區黨支部—社區黨組織”五級服務居民運行機制。

（五）制度保障常態化

1.強化陣地保障。所有小區黨支部要在本小區內建有黨支部活動服務陣地，按照“精簡節約、規模適中、功能完善、科學實用”的原則，采取以共用物業辦公場所為主，以升級改造社區“睦鄰點”“庭院微黨校”等方式為輔的活動服務陣地保障。

2.強化經費保障。小區黨支部工作及黨建經費納入街道財政預算安排，每個小區黨支部按照每年x萬元標準予以保障，從社區黨組織黨建經費中劃撥，不足部分由財政負擔。街道黨工委和社區黨組織要保證小區黨支部工作及黨建經費的足額撥付并定期對經費情況進行監督檢查，確保小區黨支部正常有效運轉。

3.強化待遇保障。每個小區黨支部設3個享受工作補貼職數，其中書記1名，委員2名，擔任小區黨支部書記的每月給予x元工作補貼，擔任黨支部委員的每月給予x元工作補貼。社區“兩委”成員、網格員或小區業委會委員、物業企業工作人員擔任小區黨支部書記、委員職務的，在領取本職崗位工資的基礎上，仍可享受書記、委員工作補貼。對于無固定工資收入黨員擔任黨支部書記、委員的，參照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。小區居民擔任樓棟長給予每月x元工作補貼，樓棟長同時擔任小區黨支部書記、委員職務的，不重復享受補貼。將社區現有網格員合理分配至各新劃分的網格中，對于網格員人員不足的，通過公開招聘的方式予以補充，新招錄網格員按照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。

（一）提高政治站位，強化思想認識。要充分認識加強黨建引領基層治理體制機制創新的重要意義，把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，全力把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

（二）加大探索實踐，創新推動工作。街道黨工委要統籌規劃、合理實施，指導各社區黨組織做好小區黨支部組建、運轉工作，在實踐中大膽探索，發現解決問題，擺脫固有模式和經驗，開拓思維方式、創新工作理念，推動“四位一體”聯動服務體系有效運轉。

（三）注重總結宣傳，務求工作實效。前進街黨工委要及時總結提煉關于加強黨建引領基層治理體制機制創新的經驗做法，特別是小區黨支部發揮作用突出、小區居民滿意度高的典型經驗，為打造具有xx特色、可學習、可操作、可復制、可推廣的黨建引領城市基層治理現代化樣板，推動xx區治理體系和治理能力現代化全面過硬全面進步。

推進基層治理體系現代化篇六

按照市委城鄉基層治理委《關于印發〈2020年市委城鄉基層治理委員會10項掛牌攻堅任務清單〉〈2020年市委城鄉基層治理委員會50項重點攻堅任務清單〉的通知》（廣委基治委通〔2020〕5號）要求，現就基層治理示范小區建設提出如下實施方案。

深入貫徹落實市委關于加強基層治理的系列決策部署，每年選取100個居民小區作為全市基層治理示范小區開展示范建設，推動各區（縣）結合實際確定一批居民小區開展示范建設，健全黨建引領居民小區治理機制，理順黨組織和居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關系，示范帶動提升黨建引領小區治理水平。

每年組織各地推薦確定建設100個市級基層治理示范小區，各區（縣）結合實際確定建設一批縣級基層治理示范小區。

健全黨建引領居民小區治理機制，理順黨組織和居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關系，構建“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動的治理格局。

（一）組織體系健全。小區黨組織、業主委員會或居民議事會等組織健全，職能職責明確，作用有效發揮。社區黨組織與居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關系明確、運行順暢。社區“兩委”成員、小區黨組織書記或成員依法進入業主委員會，小區黨組織書記或成員擔任業主委員會主任或成員。

（二）治理機制完善。小區業主管理規約、業主大會（業主委員會）議事規則等小區治理制度健全完善，依法將黨組織參與小區治理寫入相關制度章程，黨組織領導下的議事決策程序明確規范，運行順暢高效，“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動格局基本形成。

（三）服務體系完善。社會公共管理和服務資源下沉小區，公共服務設施健全。小區服務資源有效整合，網格化管理服務常態運行，物業服務企業、社會服務力量、小區居民等積極有序參與小區服務。小區各類服務性、公益性、互助性服務隊伍不斷培育壯大，小區志愿服務活動經常性開展。

（四）治理成效明顯。小區物業管理制度健全、管理規范有序，小區公共設施、環境秩序得到有效維護，環境干凈整潔，氛圍和諧，鄰里和睦，矛盾糾紛及時化解，小區文化氛圍濃厚、充滿正能量，居民安全感、歸屬感、認同感強。

（一）各地推薦申報。各地每年推薦申報建設一批市級基層治理示范小區，市委城鄉基層治理委員會辦公室城市基層治理工作組結合各地推薦情況，擇優推薦一批省級基層治理示范小區。各區（縣）結合實際每年分別確定一批縣級基層治理示范小區。省級（市級）基層治理示范小區，原則上在推薦申報的省級（市級）基層治理示范社區管轄范圍內推薦申報。

（二）開展示范建設。各地結合工作實際，圍繞基層治理示范小區重點建設內容開展示范建設，進一步健全完善黨建引領小區治理制度機制，提升小區治理水平。

（三）開展評估驗收。市委城鄉基層治理委員會辦公室城市基層治理工作組結合基層治理示范小區建設標準，會同相關部門研究制定“全市基層治理十佳示范小區”評選工作方案及評選細則，從市、縣兩級基層治理示范小區中評選10個“全市基層治理十佳示范小區”。

（一）加強組織領導。各地要把基層治理示范小區建設作為提升黨建引領小區治理水平的重要抓手，研究提出加強基層治理示范小區建設的具體舉措，分層分類開展基層治理示范小區建設。

（二）加強工作保障。各地各部門要加強工作統籌，整合各類城市基層治理項目、資金、資源等，精準投放使用，強化小區治理工作保障。要會同民政、住建等部門加強工作指導，及時研究解決示范建設中的重點難點問題，指導推動各地創新小區治理方法載體。

（三）加強經驗總結。市委城鄉基層治理委員會辦公室城市基層治理工作組將總結推廣一批小區治理經驗做法，各地要結合實際加強總結宣傳，全面反映群眾感知的真實變化，引領廣大黨員群眾積極參與基層治理，營造共建共治共享的良好氛圍。