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臺州服務業發展問題與對策研究篇一

懷濤。

摘要：我國是一個農業大國，農業在國民經濟發展中占有很大的比重，農業作為基礎產業面臨著極大的風險。雖然農業保險在我國取得了一定的發展，但目前仍存在著諸多制約農業保險的因素，本文從農業保險的概念和特征入手，分析了我國農業保險發展中存在的問題，并從擔保人、保險人、政府三個方面剖析其原因，然后基于上述三個方面提出相應的對策。

關鍵詞：農業保險政府導向保險制度。

黨的十七大報告指出：“農業、農村和農民問題始終是關系人民事業發展的全局性和根本性問題，要加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收，推進社會主義新農村建設”。而農業風險問題一直是困擾我國農業發展中的核心問題，目前農業保險是許多國家普遍實行的一種農業保障方式，其主要的目的是用于降低農業生產中遇到的自然風險和市場風險。所以大力發展農業保險，對于促進新農村建設，實現五個統籌發展戰略及全面建設小康社會，保障農業和農村乃至整個國民經濟的穩定發展都具有十分重要的意義。但是目前農業保險在我國的發展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。

進入二十一世紀以來，中央政府對“三農”問題的重視使得盡快建立農業保險制度成為社會熱點問題之一，尤其是從2004年起，中央政府連續四年在一號文件中相繼提出“加快建立”、“穩步推進”、“擴大”政策性農業保險試點，2006年《關于保險業改革發展的若干意見》中明確提出農業保險“三補貼”政策。2007年4月，在政府對“三農”的投入持續增加的大趨勢下，中央財政決定當年拿出1o億元進行政策性農業保險保費補貼試點，試點省份確定為吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個省區，由中國人保、中華聯合和吉林安華3家保險公司將參與試點，此舉極大的促進農業保險的發展。

2007年4月，中央財政10億元資金正式注入被列為首批中央財政政策性農業保險的試點省份，這六個省份是內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川；保險對象為五大種植品種，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥；保險責任包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災和冰凍；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋；保險金額中央財政承擔25％，省級財政承擔25％，其余部分由農戶承擔，或者由農戶和龍頭企業，省、市、縣級財政部門共同承擔，具體比例由試點省份自主決定。保額原則上為農作物生長期內所發生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。各試點省份可根據當地的實際情況，適當擴大試點農作物的品種、保險責任的范圍，提高保障水平以及保費比例。

可見我國農業保險的整體規模較小，發展水平較低，對農業的保障程度較差。要想改變這種狀況，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡機制，促進農業保險制度的建立和發展。

我國農險業發展滯后，有保險業自身發展不成熟的因素，也有地方政府和農民保險意識。

淡漠的因素。

(一)投保人方面。

1、農民參保意識淡薄。

農民缺乏保險意識是保險業在農村發展不起來的一大癥結所在。農村經濟發展和文化教育落后、保險宣傳力度不夠使絕大多數農民缺乏保險相關知識，甚至根本就不懂保險是怎么回事，對保險公司、險種、保險條款等的不了解，導致對保險的抵觸，更不用說主動購買了。多數農民認為保險“意義不大”、“不值得”，而且索賠困難，如果出現狀況向保險公司索賠時，手續極其繁瑣，而且很多時候保險公司不肯賠付；再加上有些保險營銷人員忽視職業道德，刻意夸大產品的功能，掩飾保險條款中的免賠責任，嚴重影響了農民對保險公司的信任。所有的這些原因導致農業投保率低。

2、農民收入水平低。

近年來，農民的人均收入的年增長率大約在9％左右，城鄉收入的差距在不斷加大，2007年農民人均收入4,140元，城鎮居民為13,786元。農民必須用這些收入去交納各種費用、購買生活必需品，贍養老人、為子女提供教育費用等，大部分農戶所剩的收入已是非常有限：而且由于我國的農民沒有養老、醫療等方面的保障，另外還要考慮一些其他突發事件，他們還要留有一部分收入來滿足預防需求。而我國按農業受災損失率制定的農業保險費率也通常較高，因此，在較低的收入水平下，在讓農民拿出高達10％的收入去購買保險，這顯然是農民難以接受的。

3、農業的小規模分散經營模式。

農業生產經營過于分散使得農業保險難以推廣，也在客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能。

(二)保險人方面。

1、我國農業保險的賠付率高。

農業生產的高風險性特點導致農業保險自身難以產生經濟效益，農業保險的低收益局面無法維持商業保險對農業保險的供給，從而面臨兩難的困境。相對于第二、三產業來說，農業生產周期較長，受自然制約較多，尤其是我國自然災害頻繁。1982-2004年，全國的農業保險保費收入共計80.98億元，賠款支出共計70.65億元，平均賠付率達87.24％，大大高于一般財產賠付率53.15％的平均水平，也超出了保險界公認的70％的盈虧平衡點，如果再加上接近保費收入的20％的經營費用和其他費用，農業保險的平均綜合賠付率超過120％。這都使我國農業保險的賠付率居高不下，從而與一般商業保險的經營目標嚴重背離。

2、農業保險的宣傳力度不夠。

農業保險的推行力度不夠，很大程度上是由于保險公司缺乏對保險的宣傳，或者是宣傳不夠，不能徹底的打消農民對農業保險的顧慮，保險公司作為農業經紀人，應切實為農民著想，從農民的思維、利益角度，去制定一系列的農業保險法規。當然也可以通過如宣傳冊、農業保險普及員等等加大農業保險的宣傳。

3、缺乏從事農業保險的專業人才。

農業保險種類多、情況復雜，使經營農業保險存在著特殊的技術障礙；我國農村經營方。

式分散，導致難以對保險對象的資料進行充分收集，保險公司也就無法正確評估風險和厘定準確的保險費率。我國保險公司缺少能對氣象和自然病蟲害進行中期預警的專業人才，也導致農業保險風險不可控。

4、產品的創新度力度不夠。

農民不相信、不購買保險的原因還涉及農業保險的產品單一，農民可選擇的空間太過狹窄，而隨著農業的發展，農業生產模式的改變，保險公司針對農業保險的產品還保留在原有的狀態，不能適應農業發展的需要。

(三)政府方面。

農業保險的高風險高賠付率特點，使得單純靠商業性的運作很難發展。基于我國農業投保人對保險認識的局限性和保險人對保險商業經營模式的習慣，所以政府應該加大對農業保險的宣傳力度，使得投保人對保險有認識、了解、和投入使用這樣一個過程。也使保險人能切身從農民的角度出發制定合理的賠付制度。而我國政府在農業保險的宣傳上做的力度不夠。導致農業保險在我國推行發展緩慢。

2、缺乏相應的財政、稅收的優惠支持及相應的法律支持。

我國農業保險本身發展就很滯后，再加上再保險機制不夠完善，在現有的賠付條件下，一場大的天災，將使得農業大面積減產甚至顆粒無收，保險公司面對的將是大量賠款后的虧損，使得風險過于集中在經營主體自身，虧損較大，而我國現行的《保險法》對農業保險尚未涉及，也沒有制訂其他有關農業險的條例法規或者出臺其他配套扶持政策。這一切都使得保險公司對農業保險“退避三舍”。

(一)投保人方面。

1、加強對農業保險的認識。

發展農業保險，農民是主體，為了改善當前農民對保險的淡薄意識，加大農民對農業保險的認識，開展一些如電視、講座、廣播等使得農民了解農業保險，懂得投保、索賠、防災防損常識，增強農民對農業保險的認識，提高其投保的主動性。

2、鼓勵農業技術創新。

提高農業的生產效率，想辦法改進農業發展技術，如灌溉、種子改良等等，提高技術創新的收益，讓創新者能得到收益，同時要加強創新成果的實際應用，減少不必要的人才、技術、資源浪費。政府要提供鼓勵自由創新的環境，減少對創新活動的限制，加強對創新成果的保護，這樣才能降低成本，提高效率，增加收益。

3、增加農民的收入。

小，農民可以通過提高農產品的價格，將一部分保費轉嫁給消費者，這樣使更多的農民有經濟能力參加農業保險。

(二)保險人方面。

1、轉變經營體制，進行農業保險經營模式創新。

保險市場競爭激烈，商業保險公司無暇顧及農業保險對農業發展和農村經濟及社會的保障作用，商業保險公司承辦農險的經營模式已經適應不了現實社會的需求。因此，應當因地制宜地進行農業保險經營模式的創新。

2、轉變經營觀念，加強農業保險產品創新力度。

商業保險公司要轉變觀念，在產品上創新，在服務上創新，在銷售渠道上創新，不斷擴大保險產品的覆蓋力。要適當拓寬承保的風險范圍和地域范圍，不但要承保低風險的項目和災害發生率低的地區，還要承保部分風險較高的項目和地區，切實體現農業保險提供保障的特點，在農戶中樹立起良好的形象。

3、積極參加再保險，增強農業保險公司承保能力。

建立農業保險的風險分散轉移機制；由于農業保險具有高風險的特征，要大規模的開展農業保險業務，單一的商業保險公司沒有實力承擔全部風險。完善農業保險的再保險體系，是幫助保險公司轉移風險的重要手段。以財政資金進行再保險，比直接用于救災賑濟款項，更能夠提高農民和保險公司的經營積極性，更好地發揮資金的運作效益。

(三)政府方面。

我國要想使農業保險健康發展，發揮其在減輕農業災害損失和保持農村穩定方面的作用，政府就應發揮其主導作用，采取強制性措施來加強對農業保險的支持。

1、加大資金的投入。

政府應籌集大量的資金，給予農業保險必要的財政支持，從公共經濟學的角度看，農業保險屬于準公共產品，具有較強的外部性。從國際、國內開展農業保險的實踐證明，如果完全實行商業化經營模式，必然導致市場失靈。因此，政府應該承擔一定的責任，對農業保險給予大力支持。政府對投保人即農民提供保費補貼以刺激農業保險需求，政府對保險人提供經營費用補貼和再保險支持，實行減免稅政策。

2、加強農業保險的立法。

中國目前還沒有規范的農業保險法規。加強農業保險的立法是建立中國農業保險制度的關鍵一環，用法律的形式明確農業保險的政策性屬性、各級政府的管理職能和支持作用、保險費率形成機制、經營主體應該享受的政策支持、農業保險補償體制框架、農業保險再保險機制、政府各部門的協調機制等內容，避免政府支持農業保險的隨意性或因財力問題而忽視對農業保險的支持，并以此提高農民的保險意識，促進中國農業持續、穩定發展。

3、建立完善的農村服務體系。

建立完善的農村服務體系主要包括：(1)由氣象部門、農情研究機構組建農業風險預警防范機制，分析研究洪澇災害臺風霜凍等自然災害的發生并給予預警，抵御自然災害對農業生產的損害；(2)發揮國家農業科學研究機構的作用，建立技術支持網絡，提高農民科技水平，推廣抗災的優良品種以降低自然災害對農業的損害；(3)建立農產品的市場信息系統，引導農民走市場化道路，積極參預國際農產品市場的競爭以降低農業的經營風險；(4)完善農村的金融系統，將農業保險與農民獲得農業貸款相結合，在風險發生時由保險方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風險，由農業保險的把關與支持，降低了農業貸款的經營風險。

綜觀農業的發展，在整個國民經濟發展中農業具有十分重要的戰略作用，但是由于歷史的原因以及農業中高風險的存在，當前農業發展面臨著嚴峻的挑戰，農業保險對農業風險損失的經濟補償功能是其他方式所無法完全替代的。通過對我國農業保險發展中存在的問題及原因分析，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進農業保險發展的。針對當前我國農業保險發展中存在諸多復雜問題，提出了農業技術改造、提高農民收入和增強農業保險公司經營管理，并依賴政府在資金、立法、構建農村服務體系等方面的作為，也隨著社會主義新農村建設的步伐加快，我國農業保險的發展一定會越來越好。

參考資料：

1、《中國農業保險發展現狀及對策研究》姚琴、許建安徽農業科學2007年24期。

2、《我國農業保險的制約因素及發展對策研究》李莉、馬麗麗北方經濟2006年20期。

3、《我國農業保險發展變遷的制度分析》黃英君、葉鵬蘭州商學院學報2006年02期。

臺州服務業發展問題與對策研究篇二

2012-6-2910:28:34來源：《經濟研究導刊》2012年第3期。

摘要：針對中國農業和農業保險發展的特點以及現狀，進行理論分析。通過對于農業受到風險影響程度調查以及相關數據的統計，加上中國農保現狀的剖析，查證保險企業內部對于農業保險的問題和企業外部環境關于消費者和國家政策以及政府對于農保的法制建設等問題，通過對中國農業保險現狀的認識，為未來農業保險發展提出相關的策略。

關鍵詞：自然災害，農業保險，農保政策。

引言。

古往今來，中國一直是世界農業大國，農業是中國的傳統和基礎產業。隨著中國改革開放的深入，國家經濟的發展，和生產力的不斷提高，中國政府在農業的基礎條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進步，促使了農產品產量大幅度增長，使農民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國在農業發展中仍然面臨著許多的問題與挑戰。中國是個多災多難的國家，自然災害的發生次數，發生頻率以及帶來的損害對于中國農業方面的經濟造成了巨大的影響，中國農業保險的發展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂觀，但是農業保險對于農業的發展又起著舉足輕重的作用。因此，增進農業發展、實現農業可持續發展，提升中國農業保險的發展，是中國必須解決的問題之一，是中國經濟能夠健康發展的支柱，和實現國家富強和保證民生之根本。發展適合中國國情現狀的農業保險是促進中國農業發展的必經之路。

一、中國農業風險現狀。

1.自然風險。自然風險是指與農業生產密切相關的自然環境的影響。自然災害對農業影響之大是其他行業不可比的[1]。農業經濟的發展其中最重要的莫過于自然環境的影響。自然變化莫測，人類在自然的面前給予現在的科學實力來講還是很渺小的。我們對自然缺乏了解，無法提前預知和勘測自然氣候的動向，也無法控制災害。特別是中國地緣遼闊，且各地區間氣候千差萬別，使得農業風險更加復雜。中國素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。中國的自然災害不僅具有種類多、頻率高、強度大，而且還具有時空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴重等特征。據國家部門統計，尤其最近三年，中國受到溫室效應的影響氣候發生明顯性的變化，農業的自然風險有日趨增強的趨勢。

2.市場風險。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經濟風險，既市場風險。市場風險是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難[2]。一般發生在農產品的銷售過程中，由于市場供求失衡從而導致農產品價格的波動、經濟貿易條件等因素變化、資本市場態勢變化等方面的影響，或者由于經營管理不善、信息不對稱、市場前景預測偏差等導致農戶經濟上遭受損失的風險。其中，價格波動是影響農業生產的重要因素，這種影響既可能是農業生產所需的生產資料價格上漲，有可能是農產品價格的下跌，也可能是農業所需生產資料價格上漲高于農產品價格上漲。由于農業生產的周期較長導致市場調節的滯后性，農產品的價格易發生較大的變動。

二、中國農業保險現狀。

1.中國保險企業經營現況。中國農業生產地域廣闊，農業風險有較強的分散。

特點：農業經營多以家庭經營為主，不可能制定統一的衡量風險的標準和操作規范[3]。而且在整個農業產業鏈中，各個環節之間的風險管理措施需要有效協調。不同產業鏈環節的主要風險存在一定的差異，而且風險的作用方式也不相同。這就加大了農業保險的可保性低。如今，伴隨著全球經濟發展前景的茫然和不確定，市場風險不斷加大。災害高發提高了農業保險的風險，同時高賠付率使得保險公司的農險業務經常面臨虧損，這使得保險公司對其設計較高的保險費率，而農民的收入有限，高費率使得大部分農民無法承擔，所以企業又無法制定高費率。高風險，低費率是的農保的發展步伐舉步維艱。

2.中國農民投保現狀。中國是農業大國，種植業和養殖業收入是農戶收入的主要來源之一。由于農業生產受自然災害的影響大，中國又是水旱等自然災害頻發的國家，加上農民是一家一戶從事生產，抗風險能力差，農業發展迫切需要保險來分散風險，對農業保險的自然需求是相當大的。但由于農民收入水平低，風險意識落后，保險經營主體少，對農業保險的宣傳也不到位，現實的保險需求非常低，現實的保險需求是不足的[4]。

1.農業保險的可保性低，效益沒保障。據官方統計數據顯示，中國農業保險自1990年以來有些大型的保險公司逐漸向商業保險轉換，成為了規范的商業保險公司，由原來的政策性，服務型的保險轉變成了為追求商業利益的商業保險業務。同時，中國是自然災難高發地段，自然災害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計和測量，發生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險業務在商業化的趨勢下，使中國的農業可保性降低了很多，導致了很多商業保險公司不愿意開展此方面的業務。

2.農民支付保險乏力，政府保險方面投入力度不夠。改革開放之后中國農村經濟的發展仍然比較落后，但是，農業保險的收費很高，因為農業的風險較大。所以農民對于高費率著實負擔不起。一直以來，中國政府扶持農民的方式都是通過財政部直接撥款，以農業補貼和價格補貼的形式來補助農民，一旦發生農業災害，政府也只是直接撥款賑濟災民，很少有補貼農業保險這一塊。對于農業保險的實際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農業保險缺乏法律保障。自1982年起中國的保險業回復運轉，作為政策保險的農業保險一直沒有相關另行制定的法律和行政法規，為他們的業務開展起駕保航。因此，農業保險一直無法可依，法律法規的建設缺失，極大的影響了農業保險的正常化、規范化和秩序化，成為了中國農業保險發展的最大障礙，制約著中國農保的正常運轉的最大環境因素。

1.著力提高農保企業的水平。農業保險公司的自身因素，是提高農業保險的關鍵性因素。提高農業保險公司的管理水平，不但可以優化整個業務過程的程序，同時，也可以降低企業操作的成本，控制農業保險的風險，促進農業保險發展，起到一個自身主動性的作用。除此，還應加大設備的提升，在一些發達的國家中，例如，美國、日本等國家他們的農業保險這一方面中所增加的投入和應用的高科技設備，在于農業保險的初期通過投入人力物力，在全國的范圍內加強調查取證，應用訪查，數據統計等各方面的技術進行科學的測量。同時加大財力投入，引進精算師等相關的技術人員，強化統計。于此排清了和劃分了一些高風險的農業區進行特殊的監控和保護。降低了預期的誤差，減少了支出。同時引進部分的現在高新技術設備，包括氣象衛星技術、通訊衛星技術、網絡媒體技術等。建立災害發生的觀察站，在災害實況的全程觀測跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預報警裝置從而提高農業災害的監測水平。在與監測和劃分出的低風險，災害的發生頻率較低的地區，應當制定一些低檔的保險費率來降低農民的負擔，提高農民在農業保險上的的保險率。拓寬公司保險的業務，促進農業保險政策的發展。

2.加大中央財政補貼力度。農業保險的高風險高賠付率特點，使得單純靠商業性的運作很難發展。農業保險是商業化業務，它追求經濟效益的目的與中國政府提出為農業保險提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實就需要國家加大財政的投資力度對這方面的補貼。對于政府補貼可以根據需要和效力選擇向經營農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補業保險的商業保險公司提供生產補貼或向投保農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補貼，從生產方和消費方的兩方面同時對農保實行補貼。農業作為國民經濟的基礎產業，其發展的狀況直接影響整個社會經濟的發展。雖然面對的是農業，但其帶來的利益卻遠非農業產量、農業產值等指標所能衡量的[5]。所以，對于農業保險的補貼，會增加農產品產業的發展，促進農業保險的發展，還對國家的穩定帶來好處。

3.加大農業保險法律法規的建設。加強農業保險法規的建設是建設和發展農業保險的當務之急，建設法規，應當從各個方面對農業保險進行規范和約束，把農業保險的發展軌道正常化。首先要確立農業保險是政策性保險的地位，將他與商業性保險的業務劃分開來。從而促進農業保險在與農業生產和穩定農民收入的作用得到保障。加大財政投入，提高農業保險政策性的確立。逐步完成對于農民補貼機制。構建農保的法制建設，從而鞏固農業保險對農民生產生活的保證。

參考文獻：

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臺州服務業發展問題與對策研究篇三

摘要：生產性服務業是聯系制造業和服務業的粘合劑，它對我國優化產業結構和整合產業鏈，形成規模競爭優勢，并在更深領域、更高層次上參與全球價值鏈的專業化分工起著至關重要的作用。因此，本論文的研究具有重大的理論和現實意義。本文將從以下幾個主要方面著手，即：中國生產性服務業的發展現狀、通過在中美比較分析的基礎上，指出我國生產性服務業發展面臨的問題及問題成因，并針對促進我國生產性服務業發展提出對策建議，以有利于整個產業乃至我國經濟的增長。關鍵詞：生產性服務業；fdi；經濟增長第一章我國生產性服務業fdi發展現狀1.1生產性服務業是我國服務業的主體與低級的消費性服務業相比，生產性服務業屬于高級的服務業。我國對于服務業尤其是生產性服務業的發展十分重視，并且在發展中取得了極大的進步。在服務業的發展過程中，生產型服務業fdi由最初大約22%的比重，上升到接近50%的比重，可以說，生產性服務業fdi是我國服務業fdi中的重要部分。1.2生產性服務業各個部門利用外資趨勢不同將中國生產性服務業內部結構分為三個部分來看，其內部結構不盡合理。首先，第一部分包括交通運輸、倉儲和郵政業行業、租賃和商務服務業以及批發零售業，其在產業增加值上占居了大部分的比重；第二部分包括金融業，目前發展迅猛；第三部分則包括信息傳輸、計算機服務和軟件業與科學研究、技術服務和地質勘探業，它們在行業增加值上所占比重過低，對gdp的貢獻也很小。第二章中國生產性服務業fdi發展問題及其原因本章節將對中美兩國生產性服務業進行對比，在中美比較的基礎上，指出我國生產性服務業發展仍處于低級階段，為了加快我國經濟的平穩發展，應抓住國際生產性服務產業向我國轉移的機遇，充分利用和引導外商投資，來大力發展我國的生產性服務業。2.1我國生產性服務業fdi總量小且結構不合理一般而言，fdi能夠提高東道國的管理水平和勞動生產率，產生極大的溢出效應。美國作為一個具有完善體制機制的國家，生產性服務業fdi的溢出效應能夠更好的發揮作用，這就不可避免會影響到美國生產性服務業的發展。我國生產性服務業fdi的數額遠小于美國的生產性服務業fdi數額，而且我國fdi值上升的斜率偏小，美國的fdi值上升斜率偏大，即上升趨勢更明顯。可以說，美國的fdi數額巨大，并且發展迅速。這就說明，我國生產性服務業fdi還處于低級階段，我們的發展還面臨很多問題。2.2我國服務業fdi地區分布不均衡服務業外商直接投資地區分布的一個重要問題就是投資區域東西差異大。據統計，東部地區實際使用外資金額所占比重一直高于80%，中西部比重卻過小，fdi地區分布嚴重不平衡。2.3我國生產性服務業人才水平偏低生產性服務業就其本質而言是建立在知識和技術的基礎上的產業，其中高素質的人才資源尤其重要。而缺乏生產性服務業發展過程中的領軍人物已成為我國生產性服務業進一步發展的瓶頸。所以，在一定程度上可以說，我國生產性服務業發展的障礙之一就是人才問題。2.4我國生產性服務業fdi問題產生原因通過以上分析，歸結起來就是我國的生產性服務業正處于初級階段，是與我國工業化后期經濟結構轉型的經濟發展階段嚴重不適應的。可以說，正是由于我國生產性服務業發展滯后，各種問題才會層出不窮，因此大力發展生產性服務業是不可逆轉的趨勢。總結起來，我國生產性服務業fdi問題產生的原因如下：（1）由于我國對生產性服務業的不重視，使得服務業市場開放不夠。壟斷企業的存在也使行業競爭力度太小。行業無競爭就無發展，各種問題才會層出不窮。并且，由于對生產性服務業的不重視，我國的生產性服務業只能停留在傳統領域，新興領域發展則十分緩慢。（2）由于服務業特有的性質，即服務業依附制造業存在，因此生產性服務業外商直接投資在地域選擇方面，更注重當地的制造業水平、基礎設施水平、區位特征和產業配套能力等因素。而我國東部地區地理位置優越，經濟發達，服務業發展的配套設施先進。中西部地區由于自然條件限制，與服務業配套的相關基礎設施落后。所以東部地區是吸引外資的集中區域。（3）我國是世界人口大國，人口總量多，但與生產型服務業配套的高級人才較少，針對生產型服務業的人才培養力度也不足。與美國相比，我國的勞動力資源較為豐富，但人力資源極為匱乏。人才教育的不足，使得我國服務業發展水平不夠，因此教育水平和對生產型服務業的重視急需提高。第三章針對我國生產性服務業提出的建議3.1刺激其它產業對生產性服務業的需求生產性服務業作為第二產業和第三產業的粘合劑，在行業發展中起著十分重要的作用。正是由于生產性服務業的產業聯動性，制造型企業將內部非核心的`服務環節承包給外部具有豐富經驗的專業服務提供商，從而為本國生產性服務業發展創造機會將是經濟發展的大趨勢。另外政府可以出臺優惠政策，對爭先購買服務的企業給予獎勵。總體說，即降低生產性服務業的市場準入門檻，使其與工業處于同等的競爭地位，充分發揮市場的調節作用，放松政府對服務業的管制，從而提高我國fdi總量。3.2增強國家綜合實力以吸引外資一個國家的綜合水平決定了外國投資者的投資方向，我國作為發展中大國，應當繼續全面深化改革，全面提高國家綜合實力。加強社會基礎設施建設，提升全民文化素養，提高公民文化水平，實行教育普及，增強國家總體魅力，才能夠吸引更多的外資。政府更應當努力開放外資市場，減少貿易保護政策，歡迎外商加入，從而防止行業壟斷的存在，增強企業競爭。通過對我國體制機制的不斷完善，改變生產性服務業壟斷經營的局面，增大對外商企業fdi的吸引力。這樣，我國的fdi總量就會大幅度上升。3.3加大高級生產性服務業fdi力度加大信息服務、電信業和交通運輸等行業對外資企業和私營企業的開放程度。提高生產性服務業的市場化水平，要逐步放寬對服務業的市場準入，加大對我國金融、網絡、銀行、保險等資本、技術密集型的壟斷性的生產性服務部門的開放，提高透明度，逐步形成公開、透明、全行業統一的市場準入制度。提高國家對新興生產性服務業的重視程度。同時，也要注意對一些基礎薄弱的生產性服務產業給予政策扶持和保護。從而，優化生產性服務業的產業結構。（作者單位：東北財經大學）參考文獻：[1]唐曉華、桂士騰.遼寧省裝備制造業競爭力實證分析[d].遼寧大學，.[2]周海蓉.我國服務業外商直接接投資與服務貿易關系的實證研究[j].預測，（5）：1-7.[3]對中國服務貿易影響的實證分析[j]黑龍江對外經貿，（4）：34-36；[4]王海峰、方軍.區域裝備制造業競爭力評價的文獻綜述[j].裝備制造業技術，2010.6.

臺州服務業發展問題與對策研究篇四

中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量,無論是在發達國家還是在發展中國家，中小企業都在其各自的經濟領域起著舉足輕重的作用。各國政府都高度重視中小企業發展。據統計，我國中小企業的數量占全國企業總數的99%以上。因此，促進中小企業發展更是成為當前保障我國國民經濟和社會持續穩定發展的重要舉措。隨著我國經濟體制改革的逐步深入和國內外宏觀經濟環境的重大變化，當前中小企業發展面臨著許多新的機遇和挑戰。如何更好更快地促進中小企業發展，也成為全省上下共同關注的話題。本文以第二次全省經濟普查結果為依據，對我省中小企業發展現狀、存在問題進行分析。

一、湖南中小企業發展現狀與特點。

近年來，我國中小企業的發展受到了黨和政府的高度重視，繼全國人大常委會于2002年6月通過了《中華人民共和國中小企業促進法》后，黨的十七大報告又明確提出要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”，我省也于2006年制定了《湖南省實施中華人民共和國中小企業促進法辦法》。隨著這一系列政策措施的出臺，我省中小企業快速發展，數量增加，規模擴大，結構改善，為推動全省經濟增長、緩解就業壓力、活躍城鄉市場、保持社會穩定等起到了重要作用。

（一）中小企業總量規模不斷擴大，已成為全省經濟和社會發展的重要力量。

2008年，全省共有中小型企業139528家[注]，占全省企業總數的99.8%；中小型企業擁有固定資產原值6019.83億元，占全部企業的68.2%；實現營業收入16738.72億元，占全部企業的77.7%（見表1）。

中小企業雖然單個實力較弱，但就整體而言，已發展成為促進國民經濟增長、緩解就業壓力、增加財政收入的主要支撐力量。

1.中小企業創造的增加值約為全省gdp的40%。2008年，中小企業實現增加值4279.34億元，占全部企業增加值的68.4%，占全省gdp總量的38.4%，這表明，每1億元gdp中，約有0.4億為中小企業創造，中小企業對全省gdp增長的貢獻率約為40%。

2.中小企業是地方財政收入的重要來源。2008年，中小企業共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業利稅總額的77.5%。

3.中小企業占據了城鎮就業崗位的半壁江山。由于中小企業大多是勞動密集型企業，能創造相對較多的就業機會，因此更是擴大就業，轉移農村勞動力的主渠道。2008年中小企業共提供就業崗位609.22萬個，占全部企業從業人數的89%，占全省城鎮就業年平均人數的53.7%，即全省1134.78萬個城鎮就業崗位中，有一半以上為中小企業提供。

（二）投資主體和市場主體多元化，非公有經濟占中小企業主導地位。

注冊類型看，中小企業法人中，國有集體企業較少,不到1萬家,實現營業收入2164.76億元,占全部中小企業的比重分別只有7%和12.9%；私營企業最多，約10.7萬家，實現營業收入8531.08億元，占全部中小企業的比重分別為76.7%和51%；港、澳、臺商投資企業919家，實現營業收入510.69億元，分別占0.7%和3.1%；外商投資企業731家，實現營業收入440.35億元，分別占0.5%和2.6%（見表3）。

其次，從實收資本構成看，個人資本最多，占47.9%；其次是法人資本，占24%，國有資本居第三，占17.4%，集體資本、港澳臺資本、外商資本較少，均在4.5%以下（見表4）。

綜合測算，中小企業中，非公有制經濟創造的營業收入達10929億元，占64.3%，比全省非公有制經濟增加值占經濟總量的比重高8.3個百分點。

（三）中小企業區域分布與經濟發展水平密切相關，呈“東高西低”態勢。

從中小企業在地區分布情況來看，經濟相對發達的地區，中小企業聚集度也相對較高。長沙、岳陽、常德、衡陽、株洲2008年gdp總量依次排全省前5位，其中小企業規模也排前5位，企業個數均超過10000家，營業收入均在1000億元以上，其中，長沙31090家，營業收入4813.38億元，中小企業個數和營業收入均居全省第一；岳陽市14396家，營業收入2130.96億元；常德15629家，營業收入1287.6億元；衡陽12701家，營業收入1542.82億元；株洲10441家，營業收入1161.6億元，5市合計聚集了全省60.4%的中小企業單位以及65.3%的中小企業營業收入（見表5）。

經濟總量相對落后的地區，其中小企業發展也相對緩慢，如張家界、湘西自治州、婁底、邵陽、懷化等，中小企業營業收入占全省的比重均在5%以下，其中張家界市營業收入170.72億元，占1%，比重為全省最低；湘西自治州營業收入371.53億元，占2.2%。

分區域看，長株潭地區擁有中小企業4.81萬個，完成營業收入6916.28億元，分別占全省的34.5%和41.3%；“3+5”城市群擁有中小企業10.45萬個，完成營業收入13361億元，分別占全省的74.9%和79.8%。

(四)中小企業投資領域不斷拓寬，產業結構逐步優化。

隨著市場經濟體制的深入和新興服務業的涌現，我省中小企業投資領域也不斷拓寬，由制造業和傳統服務業向現代服務業延伸。分行業看，所有行業中小企業單位個數占全部單位個數的比重都在99%以上，其中住宿業、餐飲業、工業、居民服務和其他服務業、教育比重達到99.9%以上。

除科學研究、技術服務及地質勘查業、文化、體育及娛樂業外，其他所有行業中小企業營業收入所占比重也都在70%以上，其中住宿餐飲業、房地產業、居民服務業所占比重在90%以上（見表6）。

規模最大的行業，營業收入分別為9494億元、3402.54億元，所占比重分別為56.7%、20.3%。從從業人員看，工業提供的就業崗位最多，為311.75萬個，占51.2%，其次是建筑業，為144.09萬個，占23.7%(見表7)。

二、湖南中小企業發展面臨的困難和問題。

經過多年的努力，我省中小企業的發展已取得長足進步，具備一定的規模和實力，目前又有較好的發展機遇，一是各級政府已認識到發展中小企業對于湖南經濟增長和社會發展的重要意義，已制定或正在制訂各項政策法規促進中小企業發展，二是目前我省仍有較好的發展中小企業的資源優勢，如豐富的礦產資源、水電資源、廉價的勞動力資源、旅游資源等，故中小企業的發展具有很大的發展潛力。但同大企業相比，中小企業在信息、技術、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經濟體制的時間還不長，政策環境也不盡完善，使得中小企業在發展過程中又面臨著許多困難和挑戰。

（一）自有資金不足，外部融資困難。

企業融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和阻礙中小企業發展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業發展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業從銀行獲取貸款，13%的企業以民間集資方式獲取資金。調查還顯示，超過70%的企業感到生產資金不足。從2008年某省金融機構對1096戶企業的問卷調查看，全省中小企業貸款需求滿足率較低，其中企業貸款戶數滿足率為20.7%，企業貸款需求金額滿足率為24.5%。這些都說明融資難仍然是中小企業發展的“瓶頸”。特別對于我省這樣一個經濟還不太發達的中部省份來說，中小企業融資難的問題就更加突出。融資難的原因：一是我省中小企業大多是私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范，難以達到金融機構貸款要求，金融機構對中小企業“惜貸”；二是中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。一方面，中小企業信用擔保體系不完善，以中小企業為受保主體的擔保機構不多，另一方面，直接融資體系發展嚴重滯后，在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業“小，散，亂”，抗風險能力弱。

一是小企業占有絕大多數，經營規模小，經營業績不穩定。2008年，我省13萬多家中小企業中，中型企業只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業是小型企業。作為大型企業成長的搖籃，中型企業數量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規模看，我省小型企業平均從業人員為33人,平均固定資產為289.5萬元,平均營業收入為888.03萬元,分別占全部企業平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規模小,業績不穩定,虧損、倒閉、關停現象時有發生。二是產業集群化發展不夠，分散化經營現象嚴重。我省中小企業絕大多數在園區外分散經營，主要靠單兵作戰，沒有充分利用大企業的帶動作用和園區的輻射作用。三是家族式企業多，經營管理方式落后。由于我省中小企業的主體是私營企業，家族式企業多，經營者素質和員工素質低的現象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業運行不暢。

雖然經過多年的調整和發展，我省中小企業產業結構已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業的發展。首先，從三次產業結構看，我省中小企業依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產業約占65%，服務業所占不到35%；其次，從占中小企業比重高達56.7%的工業內部看，資源開發型、產品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產業仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業比重較低；第三，從服務業內部結構看，中小企業仍然集中在傳統和低層次的服務業，現代服務業、高端的服務業發展明顯滯后。

（四）社會化服務體系尚不健全，中小企業發展環境有待改善。

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系，而我省面向中小企業的社會化服務體系發展滯后、功能不全，尚不能系統地提供技術支持、市場開拓、創業指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，致使中小企業發展受阻。另外，促進中小企業發展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約中小企業發展的障礙。

三、促進我省中小企業進一步發展的建議。

中小企業既是大企業成長的搖籃，更是新形勢下促進我省經濟增長，擴大就業，增強財力，保障社會穩定的主導力量，必須采取有效措施，加快發展。

（一）完善對中小企業的金融服務系統,切實幫助解決中小企業融資難問題。

一是要積極培育和發展中小金融機構體系，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型金融機構，支持中小企業融資。二是要健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系建設，滿足眾多中小企業的融資擔保需要，提高中小企業獲得銀行貸款的機會。三是要積極構建支持中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道。使具有創新能力的優質企業與資本市場對接，解決中小企業的融資困局。四是要明確各類金融機構在中小企業信貸制度中的作用和功能,制定中小企業貸款的具體管理方法和鼓勵措施,爭取更多的資金向中小企業傾斜。

（二）健全中小企業社會化服務體系，為中小企業發展創造一個良好的環境。

應建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務中介機構為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業社會化服務體系，尤其是要在人才、技術、信息等方面切實加強對中小企業的服務。如在人才培養方面，建立中小企業人才培養基地，進行上崗培訓、再就業培訓、高級管理人員和高新技術專業人才的培訓。在技術創新方面，對進行技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資。在信息化方面，加強中小企業信息化建設，完善內部管理系統與外部的電子商務系統的相互融合，提高企業的競爭能力，應對貿易全球化趨勢。

（三）發展產業集群，實施品牌戰略，加速中小企業產業結構調整。

中小企業產業結構調整是一項重大的系統工程，也是今后一個時期中小企業工作的一項中心任務。各級各部門一定要充分認識加快中小企業產業結構調整的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，切實抓緊抓好中小企業產業結構調整工作。

業規模經濟水平和產業集中度。二是要加快技術創新，推進產業結構調整。引導中小企業加大技術創新投入，培育創新人才，發展專業技術服務企業，建立企業技術中心，加強技術合作，促進產學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發展道路。鼓勵和支持在主導產業、特色產業和產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、模具中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺，努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要，實現技術、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰略，加快產業結構調整。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品為依托，著力打造區域品牌，提升產業國內外知名度。

臺州服務業發展問題與對策研究篇五

內容摘要：本文首先從保險賠付較低、理賠成本高、保險產品偏少、費率過高、農民投保意識淡薄、道德風險嚴重、保險環境缺失等方面分析了河北省農業保險市場的現存問題，然后根據相應問題，并結合河北省實際，從農業保險的供給、需求和外部環境三個方面提出了發展河北省農業保險的對策建議。

河北省農業保險現存問題。

（一）供給方面存在的問題。

1.供給不足，覆蓋率較低。目前，經營農業保險的公司只有中國人民財產保險股份有限公司、中華聯合財產保險股份有限公司和中國大地財產保險股份有限公司三家。這三家保險公司中以中國人民財產保險股份有限公司為主導。而且農業保險品種還相對較少，政策性保險主要有小麥、玉米、棉花、能繁母豬、奶牛、大棚、林木保險等，商業保險有辣椒險、冬棗雹災險、養雞保險等。這些險種還不能滿足河北農業生產的要求，政策性農業保險的覆蓋面也不夠寬。

2.賠付較低，難以彌補農戶風險損失。河北省農業保險的主要品種的保險金額為：小麥每畝300元、玉米每畝260元、棉花每畝400元、奶牛每頭5000元，能繁母豬每頭保險金額1000元。以2009年的產值來計算小麥、玉米、棉花的平均畝產量分別為342、331、65公斤，其試產價格分別為718.2元、562.7、975元。可見保險金額還不到每畝收入的50%，保險賠付額較低，使農戶得不到足夠的補償。

3.賠付率面臨加大的不確定性。2001-2010年期間，農業保險賠付率2002年最高，是109%，2010年最低，為12%，賠付偏差高達數倍，平均賠付率高達60%，這使經營農業保險的保險公司在賠付支出上面臨較大的不確定性。這種不確定性直接威脅保險公司的穩定經營。

4.在技術上尚存諸多障礙。第一，費率厘定較難。費率的計算是。

以農業風險發生的概率及其所造成的損失程度為基礎，利用精算的手段厘定出來的，但目前大多數農業生產的損失數據還不完整，這給準確厘定農業保險費率造成了很大的困難。第二，定損難。農業保險的保險標的不同于普通的財產保險的保險標的，其保險標的基本上都是有生命的，保險標的價值變化較大，損失程度較難確定。第三，理賠難度較大。農業保險分散性較大，保險對象差別也較大，造成減產或死亡的原因又較多，保險合同雙方經常就是否賠付和賠償多少的問題產生糾紛，每一起理賠案件都要讓保險公司花費很大的精力，如果趕上受災或疫情較大的情況，保險公司現有的工作人員將很難應對。

（二）需求方面存在的問題。

1.農戶投保意識淡薄。農戶的投保意識淡薄有如下幾個方面原因：第一，文化水平低。農村的文化基礎薄弱，很多農戶認識不到農業保險對農業生產的作用，常常認為是國家對農民的變相收稅，從心里上抵制農業保險。第二，封建殘余的影響。有的農戶認為保險是不祥之兆，入了保險很可能就會招來災難，所以入保險意識淡薄。第三，僥幸心理的存在。農戶常常有心存僥幸，認為倒霉的事不會發上在自己身上。所有這些都會導致農戶參保的意識淡薄，不主動投保農業保險。

2.道德風險發生的概率較大。道德風險來源于信息不對稱性，農戶進行農業生產，其過程中所面臨的風險農戶自己最清楚，而保險公司對有的風險卻一無所知。在這種情況下，就會很容易出現道德風險。農作物保險賠付中道德風險所占的比例高達20%，在牲畜賠付中騙賠現象更為嚴重。

（三）外部環境方面存在的問題。

1.財政支持力度不足。農業保險是準公共產品，具有正外部性，這決定了農業保險的運作必須在財政支持的條件下運作。但目前農民在我國人口中占比較大，所以不可能拿出大量的資金對農業保險進行補償。雖然對一些保險品種進行了一定程度的政策支持，但支持的力度還有待加強，而且其他的農作物和養殖家畜、家禽等還沒有出臺政策支持的辦法。

2.缺乏專業定損機構，賠付有失公平。發生農業風險后，對風險。

損失進行公正合理的評估是公平理賠的前提。但農業保險的風險定損較為復雜，既涉及到專業技術知識又涉及到道德因素。因此，要想對農業風險損失進行公平公正的定損，增加設立對立于保險合同雙方的專門的定損機構是有必要的，目前河北省該類專業定損機構幾乎還沒有。

3.相關法律缺失，賠付缺乏保障。任何保險產品的運作，都離不開法律的保護，而目前尚無一套完整的法律法規和配套措施予以扶持和管理，保險人在經營中無法可依、無章可循。因此，農業保險急需建立健全的法律體系予以保障，利用法律手段監督約束各級政府、農險經營主體、農業生產者在農險市場中的行為，保證農險市場的有序運行。

（一）供給與需求方面。

1.提高保額水平，加大農戶的風險保障。目前較低保險金額是造成農戶參保不積極的一個原因。如小麥每畝保險金額為300元、玉米每畝保險金額為260元。如果發生農業風險，農戶得到的最大賠付以保險金額為限，農戶得到的賠償過少，參保積極性一直不高。因此，應該在原有的基礎上，在保證嚴重導致道德風險的前提下，適當提高保險金額，以提高農戶的參保積極性。

2.合理設計保險條款，減少道德風險。道德風險和逆向選擇是農業保險運作過程中的一大難題，高風險投保和農戶騙賠的事件時有發生，嚴重影響了河北省農業保險的順利開展。以下措施可以有效減少道德風險的發生：一是對于比較重要的農業生產品種，比如小麥、玉米等可以考慮強制保險，因為強制保險可以有效避免逆向選擇，維護投保的公平；二是采取比例賠償的措施，投保人在發生風險后也要承擔相應的損失，避免農戶參保后因疏于管理，造成減產；三是采取互助模式承保，投保人之間可相互監督，防止騙保發生。

市場、發掘農戶風險保障意識、提高制度和經營效率等方面進行。

4.加大宣傳力度，提高農戶的保險意識。河北省農戶對于農業保險產品作用等方面缺乏基本的了解，再加上農戶的文化水平普遍偏低，保險意識淡薄，尤其是經濟條件落后的山區農民，甚至對農業保險的認識存在一些誤區。加大對農業保險的宣傳力度，可以幫助農戶了解農業保險的功能、參保和理賠程序，消除農戶的僥幸心理。宣傳農業保險的具體途徑主要有：一是通過新聞媒體進行宣傳各保險公司的保險站，或下鄉舉辦農業保險答疑的方式邊營銷邊宣傳農業保險。在宣傳工作中，尤其是對于采用強制性保險形式的農業保險，準備階段農民的思想工作一定要做好，讓農民懂得農業保險不是亂收費，而是一種為了實現風險轉移的投入，而且各級政府會對農業保險提供保費補貼。可以通過介紹試點地區開展農業保險的成功經驗，讓農戶通過實實在在的例子了解到農業保險帶來的好處；三是對村干部或村里影響力較大的人集中辦理農業保險培訓班，讓這些人對其他農民產生輻射作用。

（二）外部環境方面。

1.擴大財政支持力度，減輕農戶保費負擔。目前河北省已經推出的政策性農業保險補貼比例雖然有的高于美國和日本等國家，但是河北農業保險的覆蓋面小，保險金額低，補償的總額和其他國家相比還有差距。另外，能得到政策補貼的險種僅限于以上幾種，補償口徑還有待擴大。因此河北省農業保險保費補貼的重點應該擴大補償的廣度，不僅對農戶補貼，而且要對開辦農業保險的保險機構和相關部門有關農業保險業務給予補貼或稅收減免，從而調動農戶投保、保險公司開辦農業保險業務的積極性。

公司都是有益的。農戶可以得到減輕保費負擔的好處，而種子公司可以借此對自己進行宣傳，提高知名度，增加種子的銷售量，增加總利潤。三是可以參考上海安信公司“以險養險”的模式，來支援農業保險的發展，適當降低農業保險的費率，減輕農民的保費負擔。

3.成立專門的風險損失評估機構，提高賠付的公正性。農業風險發生后，合理理賠的前提是做好風險損失評估，這關系到理賠的公正與公平。成立專門的、獨立的風險損失評估機構，是做好風險損失評估工作的有效途徑。風險損失評估機構組建時要獨立于保險公司和投保人，這樣在評估時才可以免受保險合同任何一方的左右，才能對損失程度做出客觀的估計。另外，風險損失評估機構的人員構成應嚴格要求，必須具備損失評估的專業技能，對于不同的險種應該成立不同的損失評估小組。小組的人員構成必須考慮專業的互補性，可以由保險、評估、農業種植或養殖的專家構成，這樣可以保證評估結果的準確性。同時，還應制定風險損失評估機構的道德約束機制，防止腐敗現象的滋生。

4.積極推進農業產業化、規模化建設，降低承保成本。造成河北省農業保險成本居高不下的原因之一是河北省農業生產分散成度大，土地條塊種植，農業產業化、規模化水平較低。這就造成了保險公司在承保與農業產業化、規模化水平較高地區相同面積的農業保險時，在承保、核保、理賠等環節要付出多出幾倍的人力和物力成本。所以農業生產的方式也是制約農業保險發展的一個重要因素。目前，降低保險成本的有效措施可以考慮依托農業生產合作社、村政府以一個自然村或以一個鄉為承保單位實行團體保險，每個承保團體設置一個協保員負責日常承保工作。這樣不僅可以降低保險成本，并且可以利用協保員對投保人的了解，有效地避免信息不對稱性，防止產生道德風險和逆向選擇。

方政府的財力水平、農戶支付保費的能力確定不同的保險金額、保費補貼、險種等，以適應不同地區農業經濟發展的要求。

參考文獻：

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臺州服務業發展問題與對策研究篇六

【內容提要】本文簡述了咨詢服務業的發展歷程，分析了我國咨詢服務業的發展現狀、存在的問題，并有針對性地提出了相應的建議和對策。

【正文】。

1中國咨詢業的發展歷程與現狀。

我國咨詢業從20世紀80年代初開始，經歷了從官辦咨詢企業到信息咨詢業再到今天開始與國際接軌的管理咨詢業幾個歷程。

1.1發展歷程。

在80年代，為了解決投資、科技以及財務等領域的科學決策問題，國家各部委創辦了一批附屬于政府的咨詢企業，例如國家計委系統的“投資咨詢”和“工程咨詢”公司，科委和科協系統的“科技咨詢”企業，財政系統的“財務會計咨詢”公司和“會計師事務所”等。

踏進90年代，一批外資和國內私營的“信息咨詢”公司和“市場調查”公司開始涌現出來，經過幾年的市場考驗，以“零點調查”、“蓋洛普（中國）咨詢”、“華南國際市場研究”等為代表的一批運作、服務較為專業的信息咨詢公司站穩了腳跟。

在信息咨詢業進入發展階段之時，管理咨詢業也開始起步。最初是所謂的“點子公司”，接著是形形色色的“策劃公司”，主要是由一些新聞工作者、廣告人創辦。盡管也有成功的例子，但大多因操作不規范，缺乏系統和理論的支撐，很快就被市場淘汰出局。直到近幾年，國外管理咨詢公司大批進入中國市場，真正意義的管理咨詢為企業所認識和接受，一些受過管理學教育和訓練的人引進了國際咨詢業的模式，并結合中國實際，建立了一批管理咨詢公司，以“企業醫生”的面貌出現。

綜觀中國咨詢業的發展歷程，可以給出這樣一個很形象的描述：我們的咨詢公司大體經歷了從不學習即事咨詢到邊學習邊咨詢，再到先學習后咨詢，最后再到先研發后咨詢的這樣一種發育過程。

1.2行業現狀。

雖然中國咨詢業有了長足發展，但發展歷程的倉促必然導致其諸多不足。中國企業聯合會管理咨詢委員會副主任李顯君曾概括出國內咨詢業的幾大缺點：“點”，靠不成熟的小靈感包打天下；“片”，偏信幾個理念或ci就想壯大企業；“差”，咨詢質量和效果差；“低”，缺乏職業道德；“淺”，缺乏專業的管理理論和咨詢知識；“炒”，以策劃為名炒作市場而不是制造市場；“吹”，將自己說成可治百病的“大師”；“玄”，以策劃代替咨詢，加入什么“場”、“感應”、“周易”等東西。[1]新派的咨詢管理公司雖然較為規范，但仍然缺乏必要的管理理論積淀，信息資源組織與開發能力薄弱，在技術、經驗、網絡、數據庫、案例等方面與國外的咨詢巨頭相比，不可同日而語。

1.3市場現狀。

“七五”期間，我國信息服務產值年均增長為27%左右，“八五”期間年均增長為47.6%。據統計，“八五”期間，我國信息服務業機構及企業數約為1.5萬家，從業人員約40萬人。其中政府信息機構約2000家，從業人員約15萬人；科技信息機構約2000家，從業人員約10萬人；信息技術市場中，軟件開發和系統集成企業數約100家，從業人員約10萬人；電子信息服務業中，isp有200余家，從業人員約3萬余人；數據庫行業中有一定容量、能對外服務的數據庫為1038個，其中44%為工程、科技數據庫，目錄、文獻等二次信息數據庫占44%。“九五”計劃是我國提出國民經濟信息化和全面發展信息產業的第一個五年計劃，它把信息服務業作為積極發展的第三產業中的新興產業來部署，2000年，信息服務業的增加值將達到800億元以上，占國民生產總值的1%左右。

國有企業急需轉制，民營企業面臨“二次創業”，外資企業進入中國需要當地的參謀，主導市場化改革的政府需要與市場貼近的智囊團，中國咨詢業市場巨大。然而，盡管咨詢業的市場容量和利潤空間都很大，但是隨著全球經濟一體化進程的加快，我國咨詢企業的生存與發展還是受到極大的挑戰。2000年，世界著名的咨詢業巨頭美國安達信南中國區總裁麥建光在接受記者采訪時說，中國現在咨詢業的市場總量是1億美元，10年后將會達到100億美元，“安達信要占其中的30%，外資的咨詢公司加起來要占到整個市場的99%，國內咨詢公司如果還是這種水平，差不多都得倒閉。”話雖然有種令人不愉的刺激，但卻不無道理，國內咨詢業狀況確實堪憂。

安達信、麥肯錫、鄧白氏……幾乎所有知名的咨詢公司都已經或即將進入中國，至于說已吃掉中國市場的99%可能有點夸張，但已吃掉了最好的部分卻幾乎成為定局。中國咨詢業的生存發展被逼入狹小的空間，但同時也讓我們看到了中國咨詢業的發展方向。

2.1變革咨詢企業管理模式與咨詢模式。

縱觀國外咨詢業的發展，大致經歷了如下三個階段：

(2)綜合咨詢階段：咨詢業作為企業的“外腦”，服務重點從企業個別領域的基礎性咨詢轉向涵蓋全部生產過程。

咨詢業的階段性發展體現了企業經營決策及管理活動不斷專業化和外部化的趨勢。自年始，國外咨詢業出現了三個明顯的趨勢：一是很多管理咨詢公司都開始關注戰略開發與研究，開始引入戰略咨詢內容。二是注重管理咨詢與信息技術相結合。三是在實施項目時，注重借助信息技術將方案實施推向完善并產生效益。

這是一種很重要的動向，從上述分析中我們可以看到國外的咨詢業已發展到戰略咨詢階段，要與之競爭并取得優勢必須從咨詢企業本身的管理著手，提高企業素質，引入戰略咨詢內容。中國咨詢企業應該著力關注內部兩方面的問題，一是要研究企業戰略，二是要研究企業管理。

2.1.1導入企業戰略管理。

國外對企業戰略管理的研究始于20世紀60年代。美國于70年代率先進入了所謂“戰略管理時代”。日本也宣稱于80年代初進入了“戰略經營時代”。企業戰略管理的理論與方法在工業發達國家，不僅為眾多的管理學家所推崇，而且為大多數企業家所接受，并且廣泛地得到了推廣、應用。理論界普遍認為：企業管理已由經營管理發展到戰略管理階段。然而在我國開展戰略管理還處于起步階段，尋找并總結出一套適合我國經濟、文化環境的戰略管理的理論與方法成為當務之急。

咨詢企業進行戰略管理至關重要，一方面為其生存與發展奠定堅實的基礎，另一方面又為其引入戰略管理咨詢做了理論與實踐上的準備。

2.1.2變革傳統管理模式。

學習型組織是各類型企業的共同發展趨勢，管理模式、信息資源組織與規劃、信息技術的應用是決定發展過程與結果的重要因素。我國的企業管理理論與方法已比較成熟，也曾有較成功的管理模式，但隨著“入世”進程的加快，與國外企業的管理模式相比較，我們還有許多不足，尤其致命的不足——我們大多數企業沒有cio(chiefinformainofficer)。現代企業管理不單單是人、財、物的'管理，更是信息資源的規劃與管理，這是知識經濟中企業發展的大趨勢。cio不僅僅負責企業信息資源管理，為企業決策提供信息支持，同時，也是建設學習型組織的核心。

對企業內部、外部的信息資源進行組織與管理，建立合理的工作流程、完善的工作制度、發達的信息交流渠道，鼓勵組織成員總結個人經驗，進而上升為組織內部共享的知識，這是探索創新管理模式的主要內容。

成功的咨詢企業應有較強的研發能力，只有探索、創新管理模式才能提供有效的咨詢。

2.1.3注重戰略開發與研究，引入戰略咨詢內容。

國外的管理咨詢業已發展到戰略咨詢階段，管理咨詢與信息技術相結合，借助信息技術將方案實施推向完善是大勢所趨，面對競爭，我國的管理咨詢業別無選擇。

我國企業的最大“國情”是“入世”后要參與全球競爭并贏得競爭優勢。“入世”為期不遠，全方位的競爭迫在眉睫。而企業戰略管理與管理信息化是參與競爭的基礎，更是管理咨詢業的發展契機。erp（enterpriseresourceplanning，企業資源規劃）是企業管理信息化的重要標志，但在中國企業的應用和實施成功率很低，只有10%～20%。問題的關鍵不在于erp究竟是不是適合中國企業，而是企業自身的基礎數據和基礎管理不完備、不成熟，[6]這正是由于企業自身沒有cio，沒有信息資源組織與規劃，erp變得毫無意義。究其根源是戰略管理理論研究與實踐的滯后。理論研究與實踐是相輔相成、循序漸進的過程，在理論體系不完備的情況下，單憑幾個概念來推廣erp，其結果可想而知。

crm（customerrelationmanagement，客戶關系管理）是正在興起的一種旨在改善企業與客戶之間關系的新型管理機制，目的在于幫助企業吸引客戶以及留住客戶，[7]管理軟件和信息系統是其外在的表現形式。crm實施的難點在于營銷管理思想的轉變、營銷體系的重組、與企業內部crp系統的集成等。

crm的導入，是企業管理信息化的理想切入點，也是戰略開發與研究的出發點。

2.2經營咨詢企業生存發展空間。

任何形式的組織都需要生存依據與發展空間。對于咨詢企業——這種知識型組織來說，獨有的知識系統（數據庫）與研發能力是其生存的依據，培育特定市場（企業群）與品牌經營是其發展空間。上海福卡咨詢公司的成功經營提供了很好的例證。

上海福卡公司的第一大類產品是紙信息，包括四個等級，最通俗化的是《經濟展望》雜志，是國內唯一主打經濟預測的刊物，據稱發行量為數萬份；二是出書；另兩者都是為會員單位服務的，其一是《經濟預測》的周刊，其二也是福卡的核心產品——每日傳真。會議門票是福卡的第二大項收入，福卡每月組織一次專家交流會，由企業家與專家對話。[8]上海福卡公司通過提供各層次的信息服務，完成了獨有的知識系統（數據庫）的建設，同時鍛煉了組織的學習與研發能力，為組織發展奠定了基礎；并形成了穩定的客戶群，這又為專家交流會創造了條件；通過專家交流會，既培育了市場、塑造了品牌，又為拓展新的咨詢業務領域提供了陣地。

臺州服務業發展問題與對策研究篇七

內容提要：房地產業是一個正在蓬勃發展的重要產業，對中國的發展具有重要的影響，對國民經濟的貢獻率高。近年來，房地產業的稅收收入增長速度快，占地方稅收總額的比重不斷攀高，是地方稅稅收收入的重點，房地產業也是稅收征管的重點監控對象。但是由于稅務機關片面重視收入任務及征管質量指標的完成，忽視稅源的監控與管理，在日常工作中存在監控手段有限、管理滯后、納稅人偷逃稅等問題，造成稅源監控實質性缺位。筆者結合參與開發揭陽市地方稅務局“建安業、房地產業稅源控管系統”的經驗，將房地產行業稅源監控理論與實踐相結合，從應用計算機技術進行房地產業稅源監控的角度出發，對如何加強房地產業稅源監控進行了分析和研究。為提高房地產業稅收征管水平，必須根據房地產業稅源監控的特點，以項目為基本登記單元，以內、外信息采集為基礎，以數據監控分析為目的，以納稅評估為主要工作方式，依托現代信息技術，加強對房地產業信息采集和分析，將納稅評估工作自動化、信息化，強化行業稅收管理，達到數據管稅的目的，實現房地產稅源全程監控。

關鍵詞：房地產稅源監控納稅評估數據管稅。

房地產業是指以土地和建筑物為經營對象，從事房地產開發、建設、經營、管理以及維修、裝飾和服務的集多種經濟活動為一體的綜合性產業。房地產業是一個正在蓬勃發展的重要產業，對中國的發展具有重要的影響。從國民經濟結構看，房地產業是當前經濟發展的龍頭行業，正處于發展的黃金期，經營效益高；房地產業與國民經濟的其它許多行業或產業（如鋼鐵、水泥、木材、玻璃、塑料、家電等）密切相關，具有很強的產業關聯性。房地產業對國民經濟的貢獻率很高，統計資料表明我國房地產業對國民經濟的貢獻率為1-1.5個百分點，也就是說目前我國gdp10%左右的增長速度中，有1%-1.5%是由房地產業貢獻的。近年來，房地產業的稅收收入，無論在營業稅方面還是在行業稅收收入方面，都成為地方稅稅收收入的重點，相應也成為征管上重點監控的行業。

一、廣東省房地產業稅源基本狀況。

經濟決定稅收，稅收反映經濟，近年來，隨著我省房地產市場的迅猛發展，我省房地產業稅收實現了較快的增長，對支持地方經濟的發展起到了重要作用。

（一）房地產業稅收主要稅種及構成。

房地產稅收貫穿房地產的開發、保有、轉臵等各個環節，具有強制性、無償性和固定性的特點。依據我國現行稅法規定，房地產稅收體系以及相關行業涉及到的稅收主要有營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅以及房產稅、契稅、印花稅等其他稅種（圖1）。

（二）房地產業稅收增速快。

2005至2010年，我省房地產業稅收從208.8億元增加到716.2億元，年增長28%，比同期地方稅收增幅（19.2%）高出8.8%，各主要稅種年均增速高低不一（圖2），營業稅和企業所得稅增長相對緩慢，個人所得稅年均增速較快，達到34.9%，土地增值稅年均增速高達62%。

（三）房地產業稅收占地方稅收比重高。

2005至2010年，全省房地產業稅收收入總量達到2602億元，占同期稅收收入總量的19.3%。從占比來看，房地產業稅收占地方稅收總額的比重不斷攀高，從2005年的15.5%上升到2010年的22%，提升了6.5%（圖3）。2005至2010年，全省房地產業稅收對稅收總額的貢獻率達到26.7%。

（四）房地產業稅收稅負水平高。

近年來，房地產業稅收占其增加值的比重不斷提高，與同期稅收宏觀稅負距離不斷拉大。2005至2010年，全省房地產業稅收占其增加值的比重由14.6%上升至27.5%；而同期地稅宏觀稅負從6%上升到7.2%；兩者差距從8.6%擴大到20.3%（圖2）。

二、房地產行業稅源監控現狀。

所謂稅源監控，就是指對稅收的來源進行監督、管理、調節和控制。具體來講，就是在稅收征管過程中，以掌握應征稅款為目的，采取科學方法對稅源進行監督和管理，對納稅人、征稅對象等稅源要素進行控制，保障稅收收入的總體規模及發展趨勢，并通過對收入狀況的信息反饋，對稅源的發展變化趨勢能夠更進一步、更及時地了解和掌握。稅源監控是房地產業稅收管理工作的起點和基礎，貫穿于房地產業稅收征管工作的全過程，是實現稅收職能的前提條件，是進行科學預測分析和稅收計劃制定的基礎，是市場經濟條件下稅收征管工作中不可缺少的重要的基礎工作。新稅制改革后，稅源管理改變了原來的專管員制度，實現了由“管戶制”向“管事制”管理模式的轉變，這是向現代化稅收管理制度轉變的重要一步。但隨著機構的調整和征管職能的分離，實際工作中稅源管理出現明顯弱化現象，一是日常管理中重視收入任務及征管質量指標的完成，忽視稅源的監控與管理，導致收入與稅源的嚴重失衡；二是過分強調稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監控。近期，隨著各級稅務部門對稅源監控情況的重視和反思，稅源失控狀態有所改善。

近年來，國家稅務總局陸續出臺了一系列加強重點稅源監控的措施，要求各地稅務機關加強房地產稅源管理，堵塞房地產行業稅收流失漏洞。2000年，國家稅務總局啟動了重點稅源監控系統工程，并將這一監控體系作為稅收工作“十五”規劃的一項重點基礎工程來建設。2004年，全國稅收征管工作會議進一步提出“稅源管理是稅收征管工作的核心”。2006年，國家稅務總局將房地產業稅收作為稅收專項檢查重點對象，對在其2004年至2005年兩個稅款的繳納情況進行檢查，對有涉及稅收違法行為的，追查到以前。2006年8月24日，國家稅務總局還發布了《關于印發（不動產、建筑業營業稅項目管理及發票使用管理暫行辦法）的通知》（國稅發[2006]128號），要求稅務機關加強和規范不動產、建筑業營業稅征收管理，貫徹“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的治稅方針，實現對不動產、建筑業營業稅的精細化管理，要求各地稅務機關對不動產和建筑業營業稅實行項目管理制度。

在房地產管理上存在“五多”現象，也就是涉及監管部門多、納稅環節多、稅費種類多、假發票多、偷漏稅也多。房地產業稅收流失、部分稅源失控的狀況不同程度地存在著，并已經成為房地產業稅收監控中存在的主要問題。

（一）房地產業納稅人偷稅漏稅現象較為嚴重。

部分房地產開發企業稅收法制觀念差，依法納稅意識淡薄，偷稅手段繁多而且花樣不斷翻新：

1、利用銷售不動產發票管理上的不完善隱瞞銷售收入。部分房地產企業不按發票管理規定管理發票，以降低價格為手段，利誘消費者，售買雙方不按真實的交易價格簽訂合同，開“大頭小尾”發票，這樣便給企業偷稅漏稅留有余地。

2、通過調整預收款入賬時間，延期繳納稅款。

部分房地產企業會計信息失真較為嚴重，在預收商品房銷售款后，不按時入賬和申報稅款，從而達到延期繳納稅款的目的。

3、將銷售收入長期掛應收帳款，延遲納稅義務時間。根據有關規定，房地產開發企業應在不動產移送使用后，確認銷售收入。但實際上，有一些房地產開發企業將實現的銷售收入長期掛應收賬款，從而延遲納稅義務時間。

4、在捐贈、分配利潤、對外投資、自用開發產品及以地換房、合作建房中，有的房地產開發企業不視同銷售收入入賬，直接在“營業外支出”科目列支，從而少計稅款。

（二）房地產行業經營周期長，成本核算復雜。

房地產開發由于投資大、工期長，大部分工程要跨完成，部分房地產開發企業將項目連續滾動開發，項目決算期又有意無意地滯后，導致費用與收入不能配比，成本無法結轉，應納稅所得額無法準確計算；還有的房地產開發是跨地域滾動開發，且同時開發幾個項目。稅務機關檢查稅收情況時，一般都以為單位，但事實上，房地產企業的項目決算要等到整個項目工程通過驗收之后才能進行，也就是說，一天沒通過驗收，項目本身就不能算出利潤，這就給房地產行業稅源監控帶來困難。

（三）稅務機關與房地產企業管理對象不一致。

房地產行業的經營對象是項目，稅收的管理對象是企業，因此稅務機關很難按戶確認房地產業納稅人的財務收入和應稅收入，或是根據配比原則通過成本費用、資產規模等分析手段確認申報收入的合理性。這些給房地產行業的稅源控管造成很大的困難。

（四）外部信息采集難。

稅務機關需要掌握的房地產項目涉稅信息，一方面來自納稅人，但納稅人所提供的資料，不但信息不全，可信度也存在問題，征納雙方信息不對稱，用正常的征管手段，難以判斷納稅申報情況的真實性和準確性；另一方面來自規劃、國土、建設、房管等政府相關部門，但目前整體配合情況不是太理想，外部合力仍未能全面形成，而且部門間的合作只處于相互約定和協商的狀態，遇到問題不能及時解決，必須召開部門問的協調會議才可解決，缺乏相應的激勵制約手段，未能實現信息共享，難以實現房地產行業稅源的源泉控制。

（五）房地產行業稅收政策體系龐雜，稅源管理制度缺失目前在房地產開發、轉讓、保有諸環節涉及到的稅（費）種有10多個，相關的稅收政策正在不斷的修訂完善中，政策變化快，難以掌握。因而對房地產業項目開發各環節稅源預測、分析對比和監控自然受到影響，難做到準確無誤，進而影響到決策和征管。

（六）房地產行業征管手段滯后。

目前，許多地方對房地產行業的稅收征管還處于“粗放”階段，對建安房地產業實行項目手工管理制度，人工采集整理相關涉稅信息，只能進行人工案頭納稅評估，征管手段上還不能適應科學化、精細化管理的要求，操作處理慢。

從當前房地產業稅源監控現狀來看，房地產業稅收的快速增長和房地產市場存在的問題給稅源監控提出了新的課題，監控手段有限、管理滯后、納稅人偷逃稅等諸多難題考驗著稅收征管能力。對房地產業的稅源監控必須根據房地產業稅源監控的特點，以項目為基本登記單元，以內、外信息采集為基礎，以數據監控分析為目的，以納稅評估為主要工作方式，依托現代信息技術，加強對房地產業信息采集和分析，將納稅評估工作自動化、信息化，強化行業稅收管理，達到數據管稅的目的，實現項目稅源全程控管。

（一）改進征管手段，應用計算機軟件系統進行房地產業稅源管理，提高征管力度。

針對房地產業稅源監控的特點，應用計算機技術實現房地產業稅源監控，搭建房地產業稅源監控系統，建立房地產項目信息庫，采集項目登記信息、申報征收信息、發票信息、納稅人經營信息、政府部門涉稅信息，建立健全房地產業稅源監控指標體系，搭建房地產業納稅評估平臺，實現對房地產業稅源的有效監控，解決當前房地產業稅收管理中存在的問題，全面強化房地產業的稅源管理。

（二）實行項目管理制度，確保稅務管理對象與企業經營對象、政府監管對象的一致從管理學的范疇來看，項目是指行為，指一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。具體來說，房地產項目可以定義為納稅人從事房地產業經營活動的涉稅行為。國家稅務總局在《不動產、建筑業營業稅項目管理及發票使用管理暫行辦法》（國稅發[2006]128號）中要求各地稅務機關對不動產和建筑業營業稅實行項目管理制度。根據房地產行業的特點，必須將房地產項目作為獨立的管理對象，在按戶管理的基礎上，實現按項目管理。以項目為基本登記單元，按項目進行納稅申報、開具發票。確保稅務管理對象與企業經營對象、政府監管對象的一致，實現管理對接，按項目歸集內、外信息，使內、外數據比對成為可能，提高涉稅信息的應用效率。

（三）建立房地產項目信息庫，按項目采集信息。

應用計算機技術進行房地產業稅源管理，首要任務是建立項目信息庫，集中存儲項目相關信息，整合各種資源，提高項目管理的能力。項目信息庫以項目編碼為主鍵，按項目對采集各類信息進行歸集，以滿足項目管理、監控、評估的需要。項目信息庫的數據來源有三種：一是房地產業納稅人的項目登記信息、生產經營情況、項目核算、建造成本等信息；二是稅務機關稅款征收系統的納稅申報信息、發票在線系統的發票開具信息；三是政府部門的房地產項目涉稅信息。項目信息庫是稅源監控系統的核心，也是納稅評估依據的數據平臺。

（四）加強政府部門間配合，建設政府部門涉稅信息交換與共享平臺。

涉稅信息是稅收征管的重要基礎，是貫穿于稅收征管全過程的關鍵因素，共享并利用納稅人的涉稅信息，是強化稅收征收管理、堵塞稅收管理漏洞的重要途徑。為此，廣東省人民政府出臺了《廣東省涉稅信息交換與共享規定（試行）》，要求有關政府部門和其他相關單位按照規定的內容、方式和周期向稅務機關提供涉稅信息。房地產開發企業的每一環節，都必須通過政府相關部門辦理相關手續。因此，必須搭建涉稅信息交換與共享電子平臺，建立與規劃、國土、建設、房管等部門的涉稅信息交換制度，采集房地產項目涉稅信息，及時掌握有關情況，對房地產開發項目從計劃、合同、工程進度、銷售產權轉移等各環節進行全面監控。利用房地產項目涉稅信息作為評價納稅人申報資料及附報材料的真實性、可靠性、合法性重要依據，將采集到的涉稅信息與稅務機關掌握的項目登記信息進行比較分析，確保項目信息庫數據的準確性，提高稅源監控水平和效率。

（五）建立健全房地產業稅源監控指標體系。

稅源監控指標體系，是稅務機關為實施稅源監控，掌握涉稅經濟活動和行為中的有關信息和數據，進而全面了解經濟活動的發展變化，規范涉稅行為，為稅收收入的組織管理和稅收政策制定提供決策支持而設立的一系列指標的集合。通過房地產項目信息庫，掌握了能反映納稅人涉稅經濟活動和行為的相關信息，進一步建立反映房地產業納稅人的稅源、稅收狀況的房地產業稅源監控指標體系。運用稅源監控指標體系，逐步建立起科學的預測模型和預警機制，利用各指標間內在的邏輯關系，結合房地產業稅負分析原理測算出各種規律特征。通過房地產業稅源監控，稅務機關可以掌握和了解房地產企業的生產經營情況和稅收問題，把握稅收全局，為組織稅收收入提供決策依據。

（六）建立房地產業納稅評估平臺。

納稅評估的是指稅務機關通過對納稅人相關數據信息的分析，對納稅人和扣繳義務人納稅申報情況的真實性和準確性做出定性和定量的判斷，并據此采取進一步征管措施的管理行為。建立房地產業納稅評估平臺，根據宏觀稅收分析、房地產業稅負監控、納稅人生產經營和財務會計核算情況以及政府部門涉稅信息等內外部相關信息，運用數學方法測算出評估指標預警值。綜合考慮地區、規模、稅種等因素，考慮房地產業納稅人各類相關指標的若干的平均水平，利用科學的評估指標體系，借助信息化手段，對納稅人的納稅情況進行綜合客觀的評價，可以有效地對納稅人的依法納稅情況進行深入的監控，糾正納稅人的涉稅違法行為，促使其提高納稅申報的真實性，保證國家稅款及時足額入庫。通過納稅評估掌握納稅人稅收負擔率、生產經營情況，繼而采取相應的管理措施，從而更有效地對納稅人以后的納稅申報進行監督和控制，有效地防范了偷逃稅行為的發生，實現稅收管理的科學化、精細化。稅務機關對于稅收監控指標及日常稅源監控確定的申報異常的納稅人，應該及時進行納稅評估。對于評估中發現的疑點，敦促企業認真自查舉證，對評估問題重大或疑點未解決且無正當理由的，應移交稽查或進行反避稅調查。

（七）加大稅務稽查力度，嚴厲打擊偷逃稅違法行為。

稅務稽查作為堵塞稅收流失漏洞的最后一道“閘門”，稅務稽查部門要充分發揮自身職能作用，將房地產行業作為檢查重點，以稅款應收盡收為工作目標，嚴格按照稅務法規查辦案件。在案件稽查中，要徹底改變過去就賬查賬的稽查方法，充分利用房地產業稅源監控系統，從中尋找、獲取房地產交易的真實信息和第一手證據資料，最大限度地堵塞征管漏洞，減少漏征漏管現象，稅務部門、財政、金融、審計等機構應加強聯手配合，互通營業稅、所得稅及其他稅種的納稅評估情況，相互印證，聯合開展對房地產的重點、交叉稽查，共同筑成稅源監管的堅實防線。

（八）加大宣傳力度，豐富服務內容加大宣傳力度，進一步提高房地產企業的納稅意識，使廣大房地產企業牢固樹立依法納稅、誠信納稅的觀念。通過稅法宣傳教育，深入推進依法治稅，在全社會營造一個良好的稅收法制環境，使依法誠信納稅的觀念深入人心。與此同時要積極做好房地產開發企業的納稅輔導工作，注重加強對房地產企業財務人員的稅收政策輔導培訓，對房地產收入的確認、會計制度與稅收政策差異及處理方法等進行講解，促使房地產開發企業正確進行會計核算，嚴格遵守稅收法律法規。

參考文獻：

臺州服務業發展問題與對策研究篇八

所謂電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和業務流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優質、規范、透明的公共服務。

計算機和網絡技術的飛速發展，正悄悄地改變著人們生活和工作的各個層面。經過幾年的發展，實施電子政務的軟環境得到改善，電子政務建設開始步入規范、有序的發展軌道，已成為政務公開和轉變政府職能的重要手段。

一、我國電子政務發展的現狀。

1、電子政務基礎建設現狀：我國電子政務建設越來越受到廣泛關注;重要城市網站點擊率明顯高于一般地區;東西部存在較大差異，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

2、電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭。電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

3、電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善。論文發表，對策。論文發表，對策。我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。

二、我國電子政務建設發展中存在的一些問題分析。

1、地域發展非常不平衡。一些落后地區在建立電子政務的.過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題;其次是技術條件落后，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件。

2、技術資源利用率低下。在電子政務工程建設中，軟件投入在整體投入中的比例普遍很低，硬件投入中，單方面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。

3、電子政務信息更新不及時。政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量低等缺陷。

4、部門協作能力不強。信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。

三、我國電子政務發展的對策。

1、提高公務員素質。推行任何改革，思想解放是關鍵。論文發表，對策。應加強公務員的思想政治教育，使之轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內。

2、制定發展規劃，明確階段目標，避免重復建設。作為政務活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政府部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調。因此，國家要制定相應的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。技術標準確立得越早，我國的電子政務建設就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來因標準混亂而導致的被動局面。

3、加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統的行政模式下信息掌握在少數人手中，他們把信息看成是一種權力的象征。要實現信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統一信息技術平臺，實現信息最廣泛的交換，使之發揮最大的經濟效益和社會效益。我國可以借鑒美國電子服務傳播系統的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

4、建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便各級政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。論文發表，對策。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。鑒于我國目前電話普及率比較高而網絡發展不足的現狀，可以考慮開發集成于電話之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現實時政務活動。具體過程如下：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連通服務器和個人終端;語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面;選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。論文發表，對策。

5、網絡技術本身局限性的矯正方法及對人的情感忽略問題的應對方法。鑒于安全問題，在構建電子政務系統過程中必須要處理好技術先進性與自主性的關系。對于其中安全監控系統，需要在其中的核心部分(如核心加密算法)確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其它信息系統接口保持通信協議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

今天，我國政府已經走上了依法行政、建設法治政府的道路，這是我國行政許可法蘊含的基本精神。但是建立和完善電子政務系統不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。論文發表，對策。再加上我國目前現有的條件所限，制約因素客觀地存在并產生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內外有利條件和積極因素，經過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務建設健康地發展。

臺州服務業發展問題與對策研究篇九

管理會計的具體含義是：企業為了實現經濟效益的增長，針對企業財務會計部門提供的一系列財務資料，進行適當的加工和歸納，最終以報告的形式提供給企業各部門的管理者，從而使其能夠對企業進行的每一項經濟活動都能有詳細的了解，在此基礎上做出合理的規劃并進行控制，是專門輔助企業高層做出科學決策的會計分支。為了滿足管理會計發展的要求，管理會計吸收了財務會計的部分理論，在此基礎上，融入了管理學和統計學的相關內容，結合企業實踐經驗，最終形成了管理會計理論。然而，由于企業發展的腳步日益加快，再加上企業運營環境發生了極大的改變，我國的管理會計理論遠遠不能滿足企業發展的需要，逐漸暴露出一系列的問題，所以，當前針對管理會計理論中出現的種種問題，應該做到及時發現并提出相關對策，不斷的完善我國管理會計理論，從而使其更好的服務于企業管理，創造出更大的經濟效益。

一、我國管理會計理論發展的意義。

若要實現企業的快速發展，完善的管理會計理論體系是必不可少的。當前，在我國的經濟發展中，管理會計理論發揮著越來越重要的作用，管理會計理論的發展有利于我國企業在激烈的市場競爭中保持和提高其競爭力。管理會計理論的發展具有非常重要的現實意義，具體表現在兩個方面：第一，能夠引導企業發展的方向，有利于企業正確的定位，從而使企業實現其遠大的戰略目標；第二，促進管理會計理論的發展還能夠為企業以及國家培養更多的管理會計人才。企業管理會計的理論框架是非常宏大的，涉及各個專業領域，能夠為企業各部門培養需要的人才、提高我國企業的整體實力、增加企業的經濟效益，使其能夠競爭日益殘酷的環境中立于不敗之地，從而是企業擁有可持續發展的能力。

二、管理會計理論實踐過程中存在的問題。

（一）管理會計理論體系不健全。

隨著我國經濟發展的日新月異，我國管理會計也逐步實現了國際化。企業的日常經濟活動能否正常進行，離不開完善的管理理論體系。企業的正常運轉僅有管理者是遠遠不夠的，還必須要充分發揮管理會計的作用，若要實現這一目的，就必須要充分利用好管理會計理論體系中涉及的各種方法，結合企業的實際情況，將其完美的融入到企業的運營模式中，從而使企業面臨的困境能夠及時完美的得到解決。因此，管理會計理論的發展對于提高企業經濟效益，具有非常可觀的效果，而且對于提高企業管理控制，也發揮著重要的作用。若要滿足企業發展的需要，我國會計人才必須對管理會計理論進行深入的研究，在引進西方先進管理會計理論的基礎上，進行一定的創新，結合我國企業的具體情況，將之應用于實踐，唯有如此，才能使我國經濟獲得長足的發展。然而，我國相關專家學者對管理會計理論的研究極為不足，學到的只是皮毛，距離管理會計理論的完善還有很長的一段路要走，因此，當企業在日常的經濟活動中面臨困境時，無法及時的采取正確的措施來解決，從而不能發揮管理會計應有的作用。

（二）管理會計理論研究欠缺與國際對接機制。

管理會計在企業管理活動中占據主導地位，因此，它所承受的發展壓力也格外的巨大，其來源于兩個層面，分別是：學術理論、市場實際發展。總的來說，我國的管理會計理論中存在某些標準無法與國際標準進行流暢的對接。比如，對于某些具有跨國貿易的企業來說，若要使某些管理業務和流程實現完美的對接，就必須結合實際情況，針對資產的重組以及企業的并購過程，制定出詳細規范的管理標準。然而，因為在我國管理會計理論體系中，不具備應有的國際視野，在很多方面都存在嚴重的不足，如：管理會計部門相關設施的配備、工作人員的配備等。所以，隨著經濟全球化程度的加深，實現我國管理會計與國際標準的完美對接，將是未來的一個重要的發展方向。

（三）管理會計研究程度低。

管理會計理論是為了滿足企業實施管理和發展的需要，結合實踐經驗，經過總結和整理出來的理論體系。然而，因為我國在會計理論方面的研究才剛剛起步，這就導致我國管理會計缺乏科學完善的理論作為支撐。而且，因為企業在進行會計管理的過程中，經常會面臨一系列的管理問題，但是又不能從管理理論中找到方法來及時的'解決，從而造成管理會計理論難以充分發揮其作用。而且，我國針對管理會計理論進行研究的學者，只注重研究西方先進管理會計理論，而不注重同中國具體實踐情況的結合，也在一定程度上造成管理會計理論的失效。值得強調的是，由于我國在管理會計理論方面的研究才剛剛起步，所以，出現這樣的問題也是正常的。但是，這不能作為管理會計理論研究程度低的借口。我國相關學者必須立足于企業實踐，不斷地完善管理會計的理論，使之充分的發揮作用，服務于我國的經濟建設。

（四）管理會計理論欠缺實踐應用。

由于我國管理會計理論的研究起步較晚，存在很多的問題，所以，不能夠有效的應用于企業的具體實踐中，難以充分的發揮其指導作用。而管理會計理論體系過于簡陋，不能具體到各個實際層面，其實用性大大的降低，而且針對實踐過程中出現的問題，也缺乏針對性。我國管理會計理論在兩個層面的研究容易被外界環境因素所影響，分別是：本身職能和應用對象。由于中國經濟環境的獨特性以及中西企業文化的差異，我國管理會計理論在應用于實踐時，本身職能和應用對象也會大不相同，從而導致我國管理會計理論難以在實踐過程中發揮應有的作用。就管理會計工具而言，國外擁有的管理會計工具有很多，并且都有效的應用于實踐，實踐結果表明，管理會計工具應用于企業的具體實踐中，可以極大的提高企業的經濟效益。反觀我國的情況則完全相反，企業管理者并不注重管理會計工具的有效應用，而且，管理會計理論的有效應用離不開特定的經濟環境，因此，管理會計工具的使用自然也不能不考慮經濟環境的因素。由于國內外經濟背景存在很大的差異，企業面臨的具體情況也大不相同，若不加甄別就照搬復制國外管理會計理論，不同國內企業的具體發展狀況相結合，就會導致我國管理會計理論不能夠在具體實踐中發揮應有的作用，從而影響到企業經濟效益的提高以及企業的可持續健康發展。

三、解決我國管理會計理論發展中問題的方法。

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（一）實現管理會計的規范化。

隨著經濟的快速發展，我國企業的管理會計理論也取得了長足的進步，在管理理論體系中的各種專業學科相互滲透，其適用范圍也越來越大，然而，各種學科的相互滲透，也使內容出現大量的重復，反而對管理會計理論的實踐產生了極大的制約，從而使得管理會計理論不能充分的發揮作用，所以，管理會計必須同我國企業的具體發展情況相結合，不斷的總結實踐經驗，找出規律，充分重視我國管理會計理論的完善，找出實現這一目標的方法，為企業自身的發展量身定做一套完善的管理會計理論體系。從而實現我國管理會計的規范化。

（二）發揮科研院校理論研究的優勢。

在我國管理會計理論的研究群體中，有很大一部分都來自科研院校，可以說，科研院校的學者是研究管理會計理論的中堅力量。所以，必須充分發揮科研院校的理論研究優勢，針對科研院校進行系統整合，完善與研究相關的設施，最終實現產學研一體化。在引進國外先進理論的基礎上，還要注重創新，企業要確保用于管理會計理論的研究資金絕對的充足，給予堅定的支持，使管理會計理論的研究成果能夠在實際生產中發揮應有的功效。與此同時，科研院校應該斥資建立專門的研究基地，促進其系統整合，并在此過程中，為企業提供優良的管理會計人才，使之能夠常駐企業，了解理論與企業實踐的區別，從而加深對管理會計理論的理解和認識。

（三）理論結合實踐。

管理會計的主要職能和目標主要有以下三個方面，分別是：對企業的相關信息進行整合、驅動經濟價值以及提高盈利能力。若要使管理會計的價值得到充分的體現，就必須要將之應用到企業的實踐中去。管理會計的工作人員的職責主要包括以下幾點：第一，設計出完善合理的企業管理流程，并對實施效果進行評估；第二，通過財務會計部門提供的資料，分析企業的經濟活動；第三，對企業的經營效果進行預測，從而為企業高層領導做出科學的決策提供依據。企業應該在研究和完善管理會計理論的同時，注重與實踐的結合，在實踐的過程中，注意總結經驗，尋找規律，從而使其能夠更好地適應市場經濟環境，最大程度地發揮出管理會計的作用。針對管理會計理論體系中的應用理論，應不斷的擴大其應用范圍，并確保其更好的執行，至于管理會計工具，不僅僅要實現其品種的多樣化，對于其具體的實施方法，還要明確的分類細化，使其能夠被大規模地應用到實踐中去，最終實現管理會計理論與實踐完美的結合。

（四）構建能夠適應中國特殊國情的管理會計體系。

中國的管理會計理論是從西方引入，然而，中國的國情卻與西方國家有著極大的差異，包括經濟環境、文化背景、政治法律等都與西方國家大相徑庭，若要實現管理會計理論在中國的有效應用，就必須要結合中國具體的國情。因此，管理會計理論的研究者在進一步研究理論的同時，可以針對企業實踐過程中的典型案例進行研究，在借鑒國外先進管理會計理論的同時，應與中國特殊國情相結合，從而提高管理會計理論的實用性，以便于工作人員的操作。而且，對于管理會計理論體系中的應用理論的具體實踐效果，要不斷的進行檢驗，最終形成一套完善的、符合企業實際發展需要的管理會計理論體系。

（五）建立管理會計理論研究成果的展示平臺。

對于管理會計理論的研究成果，應該采取有效的措施使之更好的推廣，從而使得管理會計的價值能夠更好的被大眾所知，所以，若要使管理會計理論獲得更快的發展，企業可以斥資建立展示平臺，以展覽其研究成果。中國的管理會計理論的完善程度遠遠落后于西方國家，其中一個重要的原因就是沒有建立研究成果的展示平臺。管理會計是從傳統財務會計學中分離出來的。財務會計的職責主要是對外界提供信息，而管理會計則恰恰相反，它是對內的。前者已經具備研究成果的展示平臺，而后者還沒有。所以，我國若要進一步完善管理會計理論體系，可以在財務會計研究成果的展示平臺上開辟出一部分作為管理會計的展示平臺，并在具備一定的條件時，為管理會計理論建立專門的研究成果展示平臺，從而實現我國管理會計理論的進一步完善，使之更好的服務于企業的實踐。

（六）實時更新管理會計理論。

管理會計理論應該隨著時代一起發展，使之能夠緊跟企業發展的腳步，做到實時更新。應該采取有效的措施對企業管理會計發展目標進行有效的控制，針對基本的企業信息進行加工和整理，最終向決策信息轉化，充分利用先進的技術手段，最大程度地降低企業生產成本，獲得最大的經濟效益，企業的相關觀念也應與時俱進，結合實際情況調整戰略目標，以適應市場發展的需要。

四、結語。

管理會計在企業中的有效應用具有非常重要的現實意義，能夠為企業高層做出科學的決策提供有價值的信息。然而，縱觀全文可知，我國管理會計理論并不完善，而且還存在很大的不足，因此，我國相關領域的專家學者應該充分重視管理會計理論的研究，使其更加的完善，從而更好的服務于企業的發展，為企業帶來更高的經濟效益。企業在引進國外先進管理會計理論的同時，應該結合中國特殊國情，結合企業實際發展情況，在具體實踐中不斷的總結經驗，吸取教訓，尋找規律，建立起一套完善的、對企業實際生產有指導意義的管理會計理論體系，從而提高我國企業的整體實力，使之能夠在激烈的市場競爭中能夠保持并提高其競爭力，能夠立于不敗之地。

參考文獻。

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臺州服務業發展問題與對策研究篇十

摘要：農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業發展，任務艱巨，責任重大。近幾年來，農產品質量安全事件時有發生，國家、政府越來越重視，社會公眾關注度空前高漲，如何加強農產品安全監管，生產安全、優質、放心農產品已經成為當前農業的頭等大事。河北省玉田縣作為首批國家農產品質量安全縣創建試點單位，從監管體系建設、標準化生產、農業品牌建設及農業投入品執法檢查等方面深入開展了工作。文章介紹了玉田縣農產品質量安全的現狀，分析了農產品質量安全工作中存在的問題，提出了提升農產品質量安全監管能力的對策和建議。

河北省玉田縣地處京津唐三角中心地帶，是傳統的農業大縣，也是首批國家農產品質量安全縣創建試點單位之一。全縣總面積1170km2，耕地面積7hm2，糧食播種面積常年保持在86667hm2左右，蔬菜播種面積約33334hm2，生豬出欄140萬頭左右，位居全市首位。近年來，在大力發展現代化農業的同時，玉田縣始終高度重視農產品質量安全工作，以標準化生產、農業投入品監管、農產品抽樣監測、“三品一標”認證等為重點，扎實推進農產品質量安全監管體系建設，不斷提升農產品質量安全水平。

1現狀。

1.1農產品質量安全監督檢驗體系初步建立。

玉田縣委縣政府高度重視農產品質量安全工作，把農產品質量安全工作作為建設國家級現代農業示范區的重要舉措，在機構設置、人員調配、經費安排上擺在優先位置，為農產品質量安全監管工作創造了有利條件。一是建立了質量安全檢測體系。，玉田縣成立了農產品質量安全檢測中心、在8個區域站分別建立了區域性檢測室、在“三品”基地和農業企業建立自律性農產品質量監測點5個，初步形成了以縣質檢站為中心，區域性檢測室為骨干，自律性檢測點為補充的縣、鄉、村三級檢驗檢測體系，主要農產品的生產、流通環節全部納入監測范圍，基本實現了全覆蓋。二是建立了全程監管體系。為加強農產品質量安全監管工作，經編委批復玉田縣農牧局成立了農產品質量安全監督管理科，在區域站成立了農產品質量安全監督管理站，在“三品”基地及農業企業設立了監管員，形成了縣局、區域站、生產基地三級質量監管體系。

1.2農業標準化生產穩步推進。

本著“檢查與指導并舉，監管與服務并重”的原則，全縣上下把推行標準化生產、發展農產品品牌作為保證農產品質量安全的重要抓手，并狠抓了落實。一是制訂和修訂標準。全縣先后制定農作物標準化技術規程36項，制定了省地方標準2項，唐山市地方標準4項，蔬菜標準化基地面積達到18667hm2，為從源頭保障農產品質量安全創造了有利條件。二是標準化示范區（園）建設。按照“生態、綠色、安全”的要求，蔬菜重點打造了2個部級蔬菜標準園和1個省級現代蔬菜產業園，重點推廣了水肥一體化、智能溫控、穴盤育苗等集成技術，建立了二維碼質量追溯制度等五項制度，推進了標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營。在糧食生產上，狠抓了陳家鋪鄉千畝高標準糧食生產示范基地，實施了“九統一”生產經營模式（統一品種供應、統一種植樣式、統一測土配方施肥、統一深松整地、統一機播、統一機收、統一專業化病蟲草害防治、統一節水灌溉，統一技術方案和技術指導），全面推行了標準化生產技術，確保了農產品安全。

1.3農產品品牌建設有了明顯進展。

近幾年，玉田縣積極鼓勵和扶持農業企業申報無公害、綠色和有機食品認證，提升全縣農產品質量水平，創建品牌農產品。截至目前，全縣有82家畜禽養殖場通過無公害畜禽產品產地認定，21家畜禽養殖場通過農業部無公害農產品認證，蔬菜無公害農產品基地12個，面積8334hm2，蔬菜無公害農產品11個，綠色食品3個，面積467hm2，有機農產品1個，地理標志證明商標1個。建設農業部蔬菜標準園2個，河北省蔬菜標準園1個。這些農產品品牌的培育,有助于提升全縣農產品的質量安全，推動現代農業發展。1.4農產品生產和農業投入品經營秩序不斷規范近幾年，玉田縣不斷整合執法資源，將農產品質量安全監管納入了農業綜合執法，專門成立了農產品質量安全執法中隊，通過采取日常監管與集中整頓相結合的方式，對全縣農資市場、農產品生產企業進行監督檢查，規范農業生產和農資經營行為，嚴厲打擊各種違法違規現象，確保了農產品的質量安全。針對重點產品、重點區域和薄弱環節，相繼開展了元旦、春節、五一、國慶、中秋等重要節日期間的農產品質量安全專項整治和韭菜質量安全專項整治行動、暑期農產品質量安全專項整治、農資打假專項整治、“三品”農產品專項整治等活動九次，農產品質量安全得到了有效保障。

2存在問題。

玉田縣農產品質量安全監管工作雖然有了明顯進步，但從總體來說，農產品質量安全問題依然突出，一些矛盾依然存在。

2.1小規模分散經營難以實現標準化生產，難以提高農產品質量。

目前，農業生產上以小規模、分散經營為主[1]，龍頭企業、農民專業合作社數量不多、規模不大，示范帶動作用不強，專業化生產、標準化管理、產業化經營難以實行，統一技術標準、統一品牌推進也比較困難。

2.2整體安全意識不高影響農產品安全水平的.提升。

農產品質量安全關系到每個人。但目前生產者、經營者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識仍然不高，農業生產中還存在一些違法違規行為，嚴重影響農產品質量安全水平的提升，增強農業從業人員乃至監管人員的安全意識也是目前監管工作亟需加強的方面。

2.3多種因素制約農產品品牌認證與開發，也直接影響農產品的質量安全。

品牌建設是農產品安全生產的可靠保障。但是，由于縣級的農業生產企業規模小，實力弱，品牌產品宣傳、創新不足，認證產品優勢、效益發揮不好。再有人們優質優價意識不強，品牌農產品與普通農產品混同經營，價格同等的現象還很普遍，優質優價的市場機制還沒有完全建立，在一定程度上影響了生產者創品牌農產品的積極性。第三，品牌認證、復審、續展手續繁瑣，需要花費很多費用，但獲證產品價格優勢又不明顯，部分獲證企業在品牌認證到期后不愿復查換證、續展或重新申報認證，農業企業的品牌意識還不強[2]。

2.4農業投入品違法違規經銷和使用是影響農產品質量安全的突出問題。

從農資經銷者來看，一些經營者唯利是圖，違法經銷假冒偽劣和違禁農資；從農產品的生產環節上看，不合理、不規范使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業投入品現象時有發生。這些都是造成農產品質量安全事故的最大隱患，嚴重影響農產品的質量安全。

2.5收貯運環節監管亟待加強。

收貯運環節監管是新增環節，縣級相關的制度規章還不健全，收貯運環節業務知識缺乏，執法機構和人員不足。

2.6目前監管檢測能力不能滿足工作需要。

雖然玉田縣建立了縣局、區域站、生產基地三級質量監管檢測體系，也落實了監管檢測人員，配備了監管檢測設備，縣級也安排了專項資金，但是相對于龐大的監管對象和監管范圍，人員、設備、資金不夠完善，致使一些農產品質量安全監管工作無法開展。

3對策建議。

3.1加強宣傳培訓，提高全社會的農產品質量安全意識。

充分利用各種媒體宣傳農產品質量安全法律、法規及相關知識，通過舉辦培訓班、技術講座、現場示范等各種活動，推行安全生產技術，用輿論導向和市場手段培養生產經營者的質量安全意識。同時，還要強化對農業系統全體干部職工法律法規的學習培訓，不斷提高農業系統干部職工的質量安全意識和技術水平，努力構建“人人講安全、層層有責任、處處能監管”的生產環境和良好輿論氛圍。

3.2加大執法力度，強化對農業投入品的監督管理。

農業投入品已成為影響農產品質量安全水平的重要因素[3]，加強對農業投入品的監管也是確保農產品質量安全最基本、最有效的措施。首先要強化對農業投入品經營主體的監管。要嚴格農業投入品經營資格審核，對不符合經營條件的單位，給予警告并要求限期改正，限期不改正的，結合市場管理部門堅決取消其經營資格[4]。二是強化對農業投入品市場的日常監管。加大對投入品市場日常執法檢查的力度。督促投入品生產經營單位加強內部管理，建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，規范投入品生產經營行為。尤其要加大對禁限用藥物的清繳力度，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業投入品的違法行為，保證農資監管不留死角。三是強化對農業投入品違法案件的查處。要實施檢打聯動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品等違法行為，做到發現一起，查處一起。并加強與各部門協作，對構成犯罪的要堅決移送司法機關。

3.3加強監管檢測能力建設，進一步完善農產品質量安全監管檢測體系。

要進一步完善縣、鄉、村三級監管檢測體系，落實人員、經費，配備儀器設備，力爭村村有安全監管員，實現真正的監管全覆蓋。同時要加強對監管檢測人員法律法規及業務知識的培訓，進一步提高專業素質，提升監管水平和檢驗檢測能力。

3.4積極開展品牌認證和農產品基地建設，推進標準化生產。

加強農產品基地建設和品牌認證，有利于推進農業生產的標準化，是發展現代農業和提升農產品質量安全水平的根本措施。一是要進一步規范和完善農產品生產標準化技術規程，加強農業標準化生產技術培訓與推廣，提高農業生產的標準化水平[5]。二是推進農業企業和農民專業合作社的發展，充分發揮龍頭企業、專業合作組織的示范帶動作用，加快土地流轉，進一步提高農業生產的組織化、規模化水平，確保農產品高產、優質、生態、安全。

3.5建議政府部門加大對農產品質量安全監管經費的投入。

玉田縣要加大對基層監管檢測、執法等經費的投入，以便更好地開展工作。同時建議加大對產品認證、品牌申報及基地建設的政策扶持力度。

參考文獻：

臺州服務業發展問題與對策研究篇十一

【內容提要】本文簡述了咨詢服務業的發展歷程，分析了我國咨詢服務業的發展現狀、存在的問題，并有針對性地提出了相應的建議和對策。

【正文】。

1中國咨詢業的`發展歷程與現狀。

我國咨詢業從20世紀80年代初開始，經歷了從官辦咨詢企業到信息咨詢業再到今天開始與國際接軌的管理咨詢業幾個歷程。

1.1發展歷程。

在80年代，為了解決投資、科技以及財務等領域的科學決策問題，國家各部委創辦了一批附屬于政府的咨詢企業，例如國家計委系統的“投資咨詢”和“工程咨詢”公司，科委和科協系統的“科技咨詢”企業，財政系統的“財務會計咨詢”公司和“會計師事務所”等。

踏進90年代，一批外資和國內私營的“信息咨詢”公司和“市場調查”公司開始涌現出來，經過幾年的市場考驗，以“零點調查”、“蓋洛普（中國）咨詢”、“華南國際市場研究”等為代表的一批運作、服務較為專業的信息咨詢公司站穩了腳跟。

在信息咨詢業進入發展階段之時，管理咨詢業也開始起步。最初是所謂的“點子公司”，接著是形形色色的“策劃公司”，主要是由一些新聞工作者、廣告人創辦。盡管也有成功的例子，但大多因操作不規范，缺乏系統和理論的支撐，很快就被市場淘汰出局。直到近幾年，國外管理咨詢公司大批進入中國市場，真正意義的管理咨詢為企業所認識和接受，一些受過管理學教育（－雪風網絡xfhttp教育網）和訓練的人引進了國際咨詢業的模式，并結合中國實際，建立了一批管理咨詢公司，以“企業醫生”的面貌出現。

綜觀中國咨詢業的發展歷程，可以給出這樣一個很形象的描述：我們的咨詢公司大體經歷了從不學習即事咨詢到邊學習邊咨詢，再到先學習后咨詢，最后再到先研發后咨詢的這樣一種發育過程。

1.2行業現狀。

雖然中國咨詢業有了長足發展，但發展歷程的倉促必然導致其諸多不足。中國企業聯合會管理咨詢委員會副主任李顯君曾概括出國內咨詢業的幾大缺點：“點”，靠不成熟的小靈感包打天下；“片”，偏信幾個理念或ci就想壯大企業；“差”，咨詢質量和效果差；“低”，缺乏職業道德；“淺”，缺乏專業的管理理論和咨詢知識；“炒”，以策劃為名炒作市場而不是制造市場；“吹”，將自己說成可治百病的“大師”；“玄”，以策劃代替咨詢，加入什么“場”、“感應”、“周易”等東西。[1]新派的咨詢管理公司雖然較為規范，但仍然缺乏必要的管理理論積淀，信息資源組織與開發能力薄弱，在技術、經驗、網絡、數據庫、案例等方面與國外的咨詢巨頭相比，不可同日而語。

[1][2][3][4]。

臺州服務業發展問題與對策研究篇十二

關鍵詞新經濟；內控；問題；對策。

隨著經濟全球化的不斷加深，我國企業發展遭遇到前所未有的挑戰，外部市場競爭的壓力和內部管理模式的轉變都是需要面對的重點問題。因此，企業正視內部控制存在的問題，并且積極探尋出合理有效的途徑是必然的選擇。

一、經濟新常態的發展特征。

其實關于經濟發展的新常態常常有一些錯誤的觀點，一種說法是我國的經濟面臨較大的壓力，并且政府和市場無力解決目前的困境，經濟的增長速度呈現出下降的趨勢；另一種說法就是我國依然并且長期面臨產能過剩的狀態。這兩種說法都是錯誤不全面的。

我國的經濟發展是以全面建成小康社會、實現偉大的中國夢為目標的，因此，結合我國社會主義市場經濟發展到現在的客觀現實，經濟新常態的發展特征主要表現在以下幾個方面：

第一，經濟的增長速度由之前的高速增長轉變為中高速增長，據相關數據表明我國的經濟增長速度相對于發達國家仍然屬于高速增長。

第二，經濟發展方式的轉變，高質量高效率集約型增長是我國經濟增長的現狀，這是我國走向經濟強國的必經之路。

第三，產業結構的優化升級，明顯的標志是我國服務業的快速發展和比重增加。

第四，依靠技術創新增加經濟利潤和市場份額，這也是順應科技經濟的重要表現。總而言之，新常態的“新”，指的是我國市場經濟整體的發展態勢相對穩定，但是發展方式和經濟結構與以往不同且更加完善。

二、企業內控的相關概念。

企業為了保護資金的安全和內部經營管理的穩定，制定相應的管理制度，安排專業人員定期對會計數據等信息的準確性和完整性進行監督和檢查，以便及時發現并解決問題。企業內控的有效實施不僅有利于提高企業的經濟利潤，而且能夠為企業實現長遠的戰略目標提供制度上的保障，從而推動企業的健康可持續發展。與企業內部控制相關的活動并不是單單涉及管理人員，而是需要企業的全部人員共同參與，哪怕是企業內部最為普通的工作人員。企業內部控制不是一成不變的規章制度，而是需要隨著企業的發展情況作出具體的變動，變動幅度的大小很大程度上取決于企業領導者的主流思想。談到企業內控的主要形式，那一定是以企業的內部制定的各項規章制度為基礎，工作人員之間的相互監督為支撐。

1.企業治理結構不合理。

所有權和經營權相分離是現代企業管理的重要標志之一，但是在我國企業實際運行管理中，企業的真實領導權依然是掌握在企業股份較多的股東手中，雖然企業內部也定期召開股東大會和監事會議，但是約束力較弱，更多的情況是多方股東的權力爭奪。企業治理的結構不合理，董事會無法發揮自身的控制優勢，也就是說在企業內部對財務方面的監管力度較小，原因在于企業內部的財務人員大多是受到企業經理人的管理和制約，這也就容易出現會計的數據出處不完善、信息準確度不高等等情況。

2.對企業內控的認識不到位，重視程度不夠。

我國企業在改革開放之后如同雨后春筍般出現，難免會出現企業的一些領導人自身能力不高，以及文化水平較低的現象，由于這部分企業負責人的管理思想相對較為落后，更多地重視企業經濟利潤的獲得，對企業內部的控制認識不到位。甚至說對內控的作用還有相當程度上的誤解，可能會認為完善企業內部的控制在一定程度上是把本來簡單的工作流程人為復雜化，束縛了企業員工的工作思路，不利于企業員工調動自身的工作積極性。對企業內部控制的重視程度不夠還體現在企業的內控制度僅僅是一紙規定，并沒有企業真正的約束作用，特別是無法對企業領導的相關行為進行有效的約束。

3.企業內部控制體系有待改進。

企業內部控制的體系有待改進主要體現在以下兩個方面：

（1）制度的相關內容并不符合當前企業發展的現狀，在制度條文的表述方面存在很多問題，比如說從制度的內容上就可以看出企業更多重視的是經濟利潤的獲得。

（2）內部控制更多的是對企業在經營管理行為的事后約束，也就是大多用于工作人員在出現錯誤之后對其的懲罰，這僅僅是能夠幫助企業在今后碰到相同的問題的時候不再犯類似的錯誤，但是這是不利于企業的持續發展的。

4.內控管理人員和財務工作人員素質參差不齊。

內控管理的工作人員大多是輪崗進入工作崗位的，或者是本身沒有相對拔尖的工作能力，企業很少會從外部專門招聘專業素質高或者經驗豐富的工作人員，這就導致企業的內控管理人員自身的素質不高，只是能夠對企業內部人員的行為進行適當的監督和管理。當然，企業內部財務工作人員素質的高低完全取決于企業對財務管理環節的.重視程度，會計人員在企業中大多都是專業性較強的工作人員，但是企業往往是忽視了對他們日常的培訓和能力提升，就算會進行專業培訓也常常是流于形式，沒有起到提高財務知識和技能的效果。

1.建立合理的法人治理機制。

建立合理的法人治理機制首先要充分考慮到企業本身的性質，如果是股份制企業，那么就要從企業各個股東的角度出發，要讓股東充分認識到企業內控的重要作用，并且內控制度的制定要約束企業內部包括各個股東在內的所有人員的行為。要明確股東和監理會以及經理人之間的權利，要彼此之間形成相互約束的關系，同時要充分發揮自身的職能，共同推動企業的發展。建立合理的法人治理機制，要注意把企業內部最高的領導者也納入監督之中，只有這樣，才能夠確保企業內部不會出現“一言堂”的現象。

2.企業領導要轉變觀念，建立完善的企業內控體系。

建立完善的企業內控體系要堅持結合企業實際和動態完善的原則，主要是需要從以下幾個方面努力：

（1）企業的領導要真正認識到企業內控對于企業的長遠發展是十分重要的，并且要有足夠的決心和信心建立適合企業發展的內控制度。

（2）在制定內控制度的時候，在內容的把握上要注意一定的尺度，要以企業的經營收入、目標等等作為考核的重點標準，要對企業的預算進行控制。

（3）要增加事前和事中的控制，也就是對企業經營過程中的所有行為進行定期和不定期的監管，及時發現存在的問題，并且給予合適的解決。

3.多途徑提高內控管理人員和財務人員的整體素質。

提高內控管理人員和財務人員的整體素質一方面需要企業給予足夠的重視，也就是在招收這一部分工作人員的時候設定相應的門檻，確保招收到的工作人員是符合企業的崗位設定的。當然企業還要給予這部分員工一定的技能培訓機會，不僅可以采取老員工講述經驗的方式，還可以采用從外部聘請專業人員進行現場教學的方式。從另一方面來說，是需要員工自身的不斷努力，只有自己是最了解自己的，在網絡資源豐富的今天，工作人員完全可以根據自己的實際需要，從網絡上汲取欠缺的知識和營養。還有就是企業可以指定相應的晉升渠道，這是鼓勵內控管理人員和財務人員提升整體素質的有效途徑。

企業的內部控制對于企業的長遠發展是十分重要的，面對動態變化的市場競爭環境，企業領導者也更多認識到這一點。必須承認的是，我國企業由于自身的發展局限性，在進行內部控制的時候難免存在法人治理機制不完善、內控重視程度不夠、內控管理人員和財務人員素質較低等等的不足，但是這是可以經過努力避免和改善的。只要企業內部的主要領導認識到內控管理的實質，并且始終堅持以人為本的發展理念，對內加強企業工作人員經濟行為的審計，對外強化和完善監督機制，就一定可以實現企業的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]呂美翠.企業內控存在的問題以及優化措施探討[j].《財經界（學術版）》，（12）.

[2]劉艷寧.試析如何完善企業內控制度以及防范企業風險[j].《會計師》，2016（10）.

[3]邱令琦.新經濟常態下國有企業如何有效加強內部控制體系建設分析[j].《財經界》，（02）.

臺州服務業發展問題與對策研究篇十三

摘要：伴隨著社會經濟文化的全面進步尤其是農村經濟的快速發展，近幾年來我國農村文化產業獲得了長足進步，有效地推進了農村產業轉型升級、文化繁榮與社會發展。分析當前我國農村文化產業發展存在的問題并提出行之有效的解決對策對促進農村文化產業的發展具有重要意義。

1.1文化的行業間發展差距顯著。

我國“城富村貧”的兩極化趨勢在文化產業的發展過程中日益凸顯，在城市的文化產業發展已較為成熟時，鄉村還尚未形成相關產業鏈。文化產業內容也存在不平衡現象，在市場經濟的發展過程中，農村文化產業發展亦存在區域差距明顯的問題，部分農村文化項目得到迅速發展，深入人心，而部分農村卻發展欠佳，未能得到有效推廣，諸如鄉土鄉風等民俗類文化項目發展形勢不容樂觀。就農村文化產業發展狀況而言，不同行業間發展狀況受方式、政策等因素的影響存在明顯差距。

1.2結構性矛盾十分明顯，缺乏內生動力。

文化產業覆蓋面廣，涵蓋第二產業中的工業制造以及第三產業中的文化服務行業等。從制造業整體來看，重工業總產值比重高達60%，相比之下，文化產業中的產品生產及設備所占比例和規模都非常小。在文化產業內部結構中，文化產業中從事文化設備、用品等生產工作的工人占24%，增加值占23。3%。

1.3文化產品產量少，技術含量低。

人們文化活動的選擇范圍在不斷發展的社會經濟的推動之下呈現日趨豐富的趨勢。而一些農村地區文化發展較之經濟發展明顯滯后，即使對多樣化的文化需求迫切，可供農民選擇的文化活動依然僅限于打牌、看電視等單一形式，這些文化活動已經不適應農村快速發展的經濟水平，也大大限制了農民的文化生活。因為農民的文化品位隨著農村經濟的發展得到了顯著提高，單調的文化生活已經無法滿足農民的文化需求，以科技、體育、衛生等多方面、多層次的文化活動成為了農民新的追求。

1.4缺乏必要的政策支持和引導。

當前我國農村文化產業的發展缺乏有力的、系統性的政策支持，這主要體現在以下幾個方面：第一、文化產業發展缺乏明確的定位。農村文化產業整體仍處于起步階段，雖然采取了現代化的經營形式，但其在盈利模式與發展方向上仍然不適應現代企業的標準。第二、缺乏有力的政策給予農村文化產業經濟支持。尚未具備常態化和制度化的社會投資、捐助與贊助等優惠政策，且尚未出臺其他諸如市場準入政策、稅收減免等資助性政策。第三、農村文化產業缺乏科學引導。較之民營企業，農村文化產業雖然具有較大的社會效益，但是盈利較少，經濟效益小，政府為此對農村文化產業疏于管理，投入力度小。

2.1加快農村產業結構轉型，促進可持續發展。

農村生態環境由于尖銳的人地矛盾以及工業的盲目發展遭到嚴重破壞，農業可持續發展問題亟待解決。目前，我國水土流失面積已經增加到180萬平方公里，風蝕面積為180萬平方公里，兩項占國土面積的38%。土地沙漠化面積呈現驟增趨勢，年均擴展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬平方公里。因此，處理好資源的開發利用與保護二者之間的關系以促進農業可持續發展是一個兼具長期性與艱巨性的任務。發展文化產業有助于促進農村產業結構的調整，利于實現農村可持續發展。社會的發展已經使農村產業和經濟結構呈現優化和升級趨勢。農村走向城市的已經不再僅僅限于肉、蛋、菜等實物農產品，而是已經涉及到鑼鼓、剪紙等文化領域，實現了增加農民收入和豐富城市居民生活的雙豐收，且大大有助于農村產業結構的調整。

2.2制定合理的治理結構以促進農村文化產業可持續發展。

在發展農村文化產業的過程中可以在黨委各級宣傳部門設立專門科室處理農村文化產業的發展，以便更好地統籌建設和發展農村文化產業，為農村文化產業發展統一籌劃、起草相關的意見和建議，并負責統籌優化農村文化產業布局、設計產業門類等。建立農村文化產業發展聯席會議機制，由宣傳部相關職能部門帶頭，高校、科研院所等專業研究人員，出版社以及廣播媒體等部門，鄉村基層政府以及文化產業代表等為成員單位，定期以會議的形式討論并制定相關規劃和政策用以解決農村文化產業在發展中遇到的問題與障礙，諸如其發展中遇到的農商對接、引入人力資源困難、存在行政壁壘等相關問題。

2.3建立健全相關機制發掘和培養農村人才。

農民是農村文化產業的創造主體。作為文化創造的主體，文化素質與技術專長必不可少。而今農村高素質、專業性人才十分匱乏，農村文化產業的'發展受到制約，整體經濟水平難以提升，對于社會主義新農村建設工作形成不可忽視的障礙。因此，發掘和培養農村文化建設人才勢在必行。對內，我們要鞏固已有文化產業，增強其生命力與競爭力，并且擁有根據自身需要發掘有用人才的能力；對外，我們應加大宣傳力度，把更多高素質人才吸引到文化建設事業之中。管理層中的人才發掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培養機制，吸引并留住人才是值得關注和思考的問題。通過一個有計劃、有組織的人才的發掘、吸引、培訓和應用機制，最終使高素質的人才發自內心地想留在農村，為農村的文化產業建設貢獻自己的力量。

相關政府職能部門要整合高等院校、科研院所、行業協會以及農村文化龍頭企業的專業研究力量，牽頭編制區域農村文化產業發展規劃，明確農村文化產業建設與發展在不同時期相應的指導思想、發展目標、實施原則、發展戰略步驟、保障機制等，并結合區域文化產業發展及社會政治經濟文化發展規劃加以統籌規劃和考慮。在發展規劃的編制中，要充分考慮到區域尤其是農村文化資源的存量及開發現狀、文化特質的傳承凝煉及滲透力狀況；同時須兼顧當前農村文化市場容量及拓展空間；要致力于促進與城市文化產業間的要素流通、優勢互補及融合式一體化發展；充分考慮我國目前所處的農業產業轉型升級和新農村建設等時代背景，不僅要在“農”字上打好特色牌、發展牌更須謹慎打好農村資源合縱連橫牌。

參考文獻。

[1]汪兆旗，熊婧潔。農村文化建設的意義、存在的問題及對策[j]。西部經濟管理論壇，2013（02）。

[2]孫金華，閆光美。淺談社會主義核心價值體系引領農村文化建設的路徑[j]。經濟研究導刊，2012（34）。

臺州服務業發展問題與對策研究篇十四

取材平民生活，再現平民生活，應該是電視民生新聞報道風格形式的主要途徑之一。

“人情味”，貼近百姓、貼近社會、貼近生活，是電視民生新聞報道風格的基本特點。

民生新聞是在多重標準下劃分的新聞類型。

它注重實用價值、情感價值，又帶有娛樂性，是隨著人文關懷和人本思想的廣泛普及，電視媒體的話語語境中慢慢展現出一種大眾情懷的產物。

我們可以這樣說，民生新聞是從群眾日常生活中采制而來的新聞，在內容上關注群眾的生存狀況、喜怒哀樂，在形式上充分運用先進的傳播手段，以期提高新聞的時效性和互動性，進一步拉近電視與觀眾之間的距離。

在指導思想上以民本思想為基點，以平民視角和人文敘事手法來關注和表現普通百姓的生活、生計、生存、生命;在新聞選材上以民生、民情、民意為關注點，以城市百姓身邊事、麻煩事、稀奇事、關心事為主要報道題材;在敘述手法上通過記者現場調查、跟蹤報道、嵌入式體驗等靈活多樣的方法采編制作。

通過向觀眾提供實用的關心自身利益的新聞資訊從而不斷提升觀眾的媒體素養，擔負起了社會賦予的輿論導向責任。

民生新聞是平民視角，民生內容，民本趨向。

民生新聞不是一個有關新聞體裁樣式的具體概念，而是一個新聞形式的綜合概念。

(1)節目同質化現象嚴重，內容缺乏深度。

目前以“直播”、“快報”等命名的民生新聞節目占領了晚間新聞部分時段，以至于“千臺一面”的現象日益突出，致使新聞節目從框架到策劃思路，從內容到主持風格與表現形式都似曾相識。

大量可以創新形式、挖掘題材、拓寬領域的新聞素材沒有被真正被發掘。

臺州服務業發展問題與對策研究篇十五

(一)辦園經費不足。

我國教育經費投入不足的問題是普遍存在的，在學前教育尤其是農村的學前教育中表現得更為明顯。在經濟較為落后地區，地方財政本身已經十分困難，為了完成普及義務教育的任務，政府已經不堪重負，在這樣的基礎上，政府對學前教育的投入就更是難以保障了。另外，由于農村地區經濟落后，經濟回報率低，社會外界對農村學前教育的投資也很少，因此，絕大多數農村幼兒園靠低廉收費或向主辦單位、主管部門申請部分經費而艱難運轉。這樣的狀況直接導致農村幼兒園辦園不規范、規模過小、生活及教學條件落后、難以留住優秀的幼兒教師等問題的產生，而更為深遠的則是無法帶給孩子們合格的學前教育，影響孩子們的健康成長。

(二)幼兒園數量少，規模小。

通過了解，大部分農村孩子沒有接觸過學前教育，主要原因在于大多數農村沒有足夠的幼兒園，甚至于沒有一所獨立的幼兒園，完全滿足不了孩子們的需要。另外，收費合理的標準化公辦幼兒園數量少之又少，其中大多集中在鄉鎮政府所在地，對于生活在較為偏遠地區的孩子是顧及不了的。因此，為了解決大部分入園難孩子的需求，一批未經過任何審批、注冊，且無基本辦園條件的幼兒園應運而生，這些幼兒園所帶來的隱患是不堪設想的。除此以外，農村幼兒園規模過小是普遍存在的現象，要么是十幾個小孩“作坊式”的幼兒園，要么是幾十個孩子擁擠在一兩間小房子里，吃飯、睡覺、玩耍都在這個房間，這些規模過小的幼兒園對孩子的身心成長都是沒有任何好處的。

(三)幼兒園辦園條件落后。

農村幼兒園的條件落后是較為突出的情況，主要表現在:一是缺少保障孩子基本安全的設施。幼兒園校車事故近幾年頻頻發生，幼兒跌傷、中毒、失蹤的事件也屢見不鮮;二是飲食不衛生、不健康。大部分農村幼兒園的食堂十分簡陋，一口大鐵鍋，七零八落的碗筷，沒有合理的飲食搭配，食物單調沒有滋味;三是基本生活條件不好。十幾個孩子擁擠的睡在幾米長的通鋪上，孩子們使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教學設施簡陋。農村幼兒園提供給孩子們的圖書、玩具、運動器材都十分有限，不足以滿足孩子們成長的需要。

(四)幼兒教師數量不足，素質不高。

大部分的農村幼兒教師都不在正式教師的編制內，即使在編的農村幼兒教師也沒有規范的職稱評定制度，甚至根本就沒有職稱評定的機會，導致這些幼兒教師在一定程度上缺乏職業安全感，沒有恰當的社會定位，也沒有制度保障的現實，從心理上動搖了幼兒教師隊伍。另外，工資待遇差更是造成農村幼兒教師流動性大的主要原因之一。因此，工作沒有保障，工資待遇低以及工作強度大等因素使得農村地區的學前教育吸引不了合格教師，也使得現有優秀教師資源大量流失。除此以外，農村幼兒教師的學歷層次仍以中專及高中學歷為主，沒有經歷過正規的師范院校的培育，也沒有參加過相關的`職前培訓，導致了大多數農村幼兒教師的教學觀念不正確，教學方法不靈活，教學熱情也不夠。

(一)擴大資金來源，加大資金投入。

擴大資金的來源主要有國家財政支持、引進外資、爭取捐助三個方面。首先，爭取國家財政支持。農村地區的學前教育如果單純依賴地方政府的投入是遠遠不夠的，只有加大引導國家對農村學前教育的重視程度才有可能較為全面地解決資金嚴重不足的現狀。其次，努力引進外來資金。要著力吸引更多的外地、外企資金到農村學前教育中來，政府要為外資投入學前教育創造有利條件，鼓勵其投入農村學前教育。再次，爭取捐助資金。借助相關媒體的幫助，加大社會對農村學前教育的熟悉程度，引導社會上的有識之士共同幫助農村學前教育的發展，另外，地方政府可以主動聯系一些慈善基金、慈善組織等，爭取他們對農村學前教育的幫助。

(二)規范幼兒園數量及規模。

首先，政府應該規范幼兒園的數量，每個村寨至少都應該有一所合格的幼兒園，幼兒園的數量與適齡兒童數量的比例要適當，讓當地孩子有條件可以進入到幼兒園學習。其次，對開辦幼兒園有嚴格的評估制度，不合格的幼兒園堅決不予開放，還應該對現有幼兒園進行不定期的專項檢查，及時發現問題并且解決問題。最后，對于幼兒園的規模也應該有所規范，國務院法制辦近期公布《幼兒園工作規程(修訂稿)》(征求意見稿)，修訂稿明確指出幼兒園規模應當有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人，幼兒園可以按年齡分別編班，也可以混合編班。

(三)改善幼兒園辦園條件。

在幼兒園辦園條件上，先要考慮以孩子的安全為前提，不能夠存在有一絲一毫的安全隱患，水、電、物等配備必須合格。在近期公布《幼兒園工作規程(修訂稿)》(征求意見稿)中增了“幼兒園的安全管理”的章節，其中規定幼兒園不得設置在污染區和危險區，不得使用危房。幼兒園的裝修裝飾材料、玩具材料等，應當符合國家相關的安全質量標準和環保要求。幼兒園配備或者租賃的校車，應當符合法律法規以及國家和地方的其他相關規定。幼兒園教職工必須掌握基本急救常識和防范、避險、逃生、自救的基本方法。緊急情況下，優先保護幼兒的人身安全。該章程對保障孩子的安全提供了可溯依據。另外，孩子的衛生、飲食以及基本的生活條件都要予以改善，滿足孩子成長的基本需要。最后，還要以孩子的成長為前提條件，配置適量的幼兒健身游戲器材，豐富孩子的圖書資源，使得孩子德智體身心健康成長。

(四)穩定農村幼兒教師隊伍，培養合格教師。

穩定和建立一支高素質農村幼兒教師隊伍，是發展農村學前教育的當務之急。首先，要把好入門關，落實農村幼兒教師資格認定制度，實行崗位考核，優化幼兒教師隊伍，應切實保障農村幼兒教師的合法權益，核定幼兒園教師編制，落實職稱評定制度、提高其工資待遇，建立幼兒教師的保障機制，使得幼兒教師勞有所得，解除其生活的后顧之憂，激發他們的從教積極性。其次，政府要鼓勵師范院校大力培養合格的學前教育專業的教師，鞏固他們的專業知識，樹立他們為農村地區學前教育事業做貢獻的觀念。還要繼續培養大中專層次的幼師，對其專業化的培養要加大力度。最后，要對現有的農村幼兒教師加大培訓力度，例如，鼓勵教師參加幼師專業學歷教育、邀請專家作講座、開展園內或是園際的交流培訓等。

三、結語。

要達到這個目標對于絕大多數的農村而言是十分困難的，農村學前教育要想在短期內解決資金不足、條件較差、師資素質不高等問題的難度是巨大的。那么，基于現實因素的影響，可以將有能力做到的盡量先做好，包括一個村莊至少要有一所規范的幼兒園，由政府牽頭對現有的農村幼兒園進行整治，教師們可以利用一些農村特有的自然條件開展教學或是游戲，農村幼兒教師還可以走出去看看，擴大自身視野，尋找自身不足，以便進一步完善自我。總而言之，改善農村學前教育的任務任重道遠，但它的成與敗在某種程度上將直接影響我國基礎教育改革的進程，對我國兒童的成長帶來意義非凡的影響。

臺州服務業發展問題與對策研究篇十六

摘要：電視民生新聞是近些年新興的一種電視新聞形式，作為一股新潮流，其在迅速發展的同時，也出現了這樣那樣的問題，如瑣碎化、低俗化、負面化等一系列問題。

本文簡要敘述了我國電視民生新聞的發展現狀及其存在問題，重點探尋了我國電視民生新聞的發展策略。

一、民生新聞概況。

對于民生新聞的定義，國內學者各有不同的表述，筆者結合自己的工作性質和專業知識，認為民生新聞是以城市和社區居民為主要傳播對象，以廣播電視頻道覆蓋的城市為主要報道范圍，以與市民息息相關的日常生活、經濟為主要新聞題材的一種電視新聞形式。

民生新聞主要是把“民生、民情、民意”作為主要關注焦點，報道的是老百姓身邊的麻煩事、稀罕事、煩心事等，通過欄目記者的現場調查、采訪、取證等方式，經過后期制作，而在廣播電視報道出來的一種新聞電視欄目。

(一)超大體量所產生的尷尬。

之前，很多電視媒體過分為了追求收視率和關注度，也為了追求市場效應，許多民生新聞欄目以兇殺、暴力、搶劫、災難等社會負面題材擴大影響和關注，然而這些題材的新聞不會每天都有。

現在，為了響應國家廣播電視總局的號召，大量減少廣告，民生新聞更是超大體量，作為新聞媒體又該怎么辦?每天報道哪家水管爆裂，哪家煤氣漏氣，哪家被盜等等，即便是這些，每天又有多少呢?這么大的篇幅欄目，為了補充題材空缺，總不至于報道哪家吃了什么奇怪的飯之類的吧?那樣的話，就成了人們的笑話，估計也會增加關注度，不過是負面的。

究其原因，出現這個尷尬現象的原因是媒體競爭壓力大、欄目記者為了生存其職位競爭壓力也大所致。

(二)有求必應的尷尬。

我國很多省臺民生新聞欄目，其定位是民生新聞首先要做到是“硬”，即新聞事實要“硬”，再就是記者在對待難處理、難采訪、難曝光問題時，要采取“硬”的態度，就是硬曝光的辦法。

我們知道，媒體記者如果想硬曝光的話，肯定會遇到很大的阻力甚至危險，鑒于此，該電視臺想了很多辦法。

不乏與當地政府職能部門進行聯手的辦法，比如說跟當地的一些政府的熱線聯手，12369、12315等，都是他們聯合的熱線。

等等跟他們聯合。

說到底就是，欄目記者把自己的身份定位成了為百姓排憂解難的新聞“110”了，有求必應，有應必果，這個果也是對百姓負責人的結果，縱觀媒體此舉，我們無可厚非，但是筆者認為我們可以采取更為妥善和科學的方法。

(三)節目自身發展缺陷。

基于筆者的工作經驗和考證，筆者認為電視民生新聞類欄目自身發展有諸多缺陷和不盡人意的地方，綜合起來有以下幾方面：一是新聞內容過于瑣碎，把焦點過分地放在了家長里短、雞毛蒜皮的瑣事上。

二是民生新聞過度庸俗化和娛樂化。

電視媒體為了滿足受眾的娛樂心理，有的時候在編排新聞類欄目是可以體現幽默和娛樂化，使難登大雅之堂的“花邊新聞”和“市井新聞”，上了新聞類欄目報道，這樣一來，不但降低了電視欄目的品質和層次，最關鍵的是體現不出自己新聞類欄目的特點，極易造成受眾的審美疲勞。

三是節目內容和形式偏于單一。

在這個問題上，主要是欄目策劃創新陷入僵局，好像遇到了瓶頸似的，顯得沒有創意和新鮮勁，總覺得無力與貧乏。

四是過分重視收視率。

很多電視臺過分追求收視率，要求欄目在制作時必須贏得大家的眼球，獲得較高的收視率，且其收視率和員工的薪水掛鉤，這樣一來，很多記者和編輯就會想出大量的.應對辦法，難免會出現報道不實和偏頗現象，這樣產生的后果是極其嚴重的。

(四)電視欄目人才隊伍不專業。

人才是企業成功的法寶，真正的企業競爭現在就是人才的競爭，拼的就是人才隊伍的專業化程度及綜合素質，誰占據優勢誰就會勝出。

目前，我國電視新聞機構的人才隊伍建設并不客觀，尤其是一些地方新聞媒體，在這一方面更是顯得尤為突出，主要表現是人才的泛濫和不專業，很多是年輕應屆畢業生，還有甚者是非本專業的畢業生，沒有太多的實踐經驗和專業積累，把他們推到關鍵位置，難免會有這樣那樣的問題，報道出來的新聞質量和層次可想而知。

(一)政策支持與監督。

民生新聞為什么能夠發展起來，要得益于黨和政府打造合理的溫暖的宣傳環境。

筆者建議，政府相關部門要出臺相關政策，大力扶持民生類電視欄目，不論從資金扶持還是政策傾斜方面都要充分考慮，在我國現在大力提倡改善民生的環境下，相信電視民生新聞類欄目的發展是可以期待的。

(二)品牌打造策略。

品牌戰略是每個新聞媒體必抓的環節，電視新聞媒體更是不能例外，為了獲得生存空間，為了取得較好的收視率，建議民生新聞類欄目在發展的同時，注重打造一個或多個品牌欄目，使其成為該電視臺的招牌節目和標志性節目，這樣一來，不僅充實了自己，而且對整個電視臺的發展帶動也是不可估量的。

(三)人才戰略。

人才的競爭是當前各大新聞媒體的主要競爭形式，電視新聞媒體也不例外，筆者建議民生新聞類欄目增加專業人才、高學歷人才的招聘，對一些經驗足、學歷高、專業性強的人才可以不惜重金進行“挖掘”、招攬于自己麾下，這對于自己欄目的發展對整個電視臺的發展都是相當有幫助的。

(四)差異化策略：特色產品受歡迎。

民生新聞欄目紅火的同時，民生新聞大戰也愈演愈烈，各電視臺為了生存或獲得好的收視率而采取種種不同的策略。

做觀眾喜歡的特色產品，以特色產品來贏得市場就是其中一招。

一是方言說新聞，強調地域特色;二是增加電視評論，滿足受眾消費心理;三是編排上要不拘一格。

總之，還有很多發展策略如技術策略、協作戰略等，由于篇幅關系在這不一一列舉。

結束語:本文簡要介紹了電視民生新聞的概況，繼而介紹了我國電視民生新聞發展現狀和困難，重點探尋了我國電視民生新聞發展策略和建議，希望通過本文的研究，能為我國電視民生新聞類欄目的發展注入新的活力和提供理論參考，也希望為我國相關科研人員起到一定的借鑒作用。

參考文獻：

[1]譚云明,易前良.民生新聞:中國電視節目的本土化追求[j].當代傳播,,02.

[2]堯弘.電視民生新聞的突破與創新[j].中國記者,,06.

臺州服務業發展問題與對策研究篇十七

論文摘要:網絡與多媒體技術進入民族地區初中英語教學課堂,帶來了英語教學觀念與教學模式等諸方面的變革,同時也對民族地區初中英語教師造成了極大沖擊。在新的形勢下,教師如何調整自己去適應新的環境已成為關注的焦點。網絡信息時代中,英語教師必須從教學理念、知識結構、信息素養、外部環境四個方面來尋求自己的專業發展。

隨著信息網絡技術在教育教學領域的應用,教師的地位和角色也發生了深刻的變化,教師工作已經不僅是一種職業,更是一種專業,教師專業發展已逐步成為教育界的共識。近些年,許多專家、學者對網絡多媒體教學模式中的英語教師進行了廣泛的研究,但這些成果主要集中在多媒體教學模式中教師的角色轉換、定位及教師的素質研究、對學生學習的要求上。但對于如何實現信息化時代教師專業化的發展,還有很多問題值得探索和研究。下面以初中英語教師為例,探討網絡環境下民族地區教師專業化發展問題。

1網絡環境下民族地區初中英語教學的理論基礎和特點。

認知心理學派的建構主義學習觀是網絡環境下民族地區初中英語教學的理論基礎。網絡環境下民族地區初中英語教學模式具有學習的自主性、個性化、合作性和交互性等特點。

建構主義認為學習是認知結構的建構和重構,是尋求知識和信息加工的過程。知識來源于主客體的相互作用,教學就是引導學生進行有意義的學習,引導學習者以原有的經驗、心理結構和信念為主來建構知識,關注和強調學習的主動性、社會性和情境性;強調學習者應具有高度的“自主建構”意識,重視學習環境和自主學習策略的設計,強調將信息和網絡技術有效地融合于各學科教學過程,為“自主建構”學習提供一種理想的教學環境,從而實現支持自主探索、情境創設、多重交互、合作學習、資源共享等多方面要求的新型學習方式。既有利于知識技能訓練,又可以培養學習者的創新意識、創新思維與創新能力。

2網絡教學對民族地區初中英語教師的挑戰。

網絡教學不僅營造了師生互動、教學相長、教學內容互選優化、教學方法靈活多樣、師生互教互學的良好教學氛圍,而且由于教學資源的使用和選取豐富多彩并可真實再現,使得師生之間變得更和諧和融洽。因此,民族地區初中英語教師應不斷提高自身的專業素質以迎接網絡教學對教師專業發展帶來的挑戰。

2.1教師教育教學理念的改變。

傳統教學模式是以行為主義和認知主義的學習理論為指導的,教師是教學的主體,是學生知識的主要傳授者。在傳統的英語教學模式中,英語教師在語言教學過程中占主導地位,教師通過講授、板書及視聽設備,把語法、詞匯、語篇分析等教學內容傳授給學生。而網絡環境下的英語教學模式是以建構主義學習理論為指導的,學生是學習的中心,是信息加工的主體、知識意義的主動建構者,不是被動接受者,也不是知識的被灌輸對象。師生之間不再是傳統的單向信息傳遞,而是雙向互動,開展協作學習。教師作為知識傳授者的主體地位受到沖擊,學生的主體地位被充分體現,教學設計和課堂教學也將更多的突出學生的主體地位。

2.2網絡教學中教師的角色改變。

網絡教學要求教師不僅是學科專家,而且精通現代信息教育技術,以便有效地利用現代信息技術手段,高效地達到教學目的。作為網絡環境下的教師,應當轉變傳統教學中的教學行為角色,從以單純地傳授知識為主變為以設計教學為主;從家長式訓導者,變為組織者、管理者、啟發者、鼓勵者、合作者和協助者,從而更好地服務于網絡教學中的學習者。教師不僅是教育者,也是網絡教學的設計者和研究者。同時,教師還應成為教學信息的.加工者和生成者。教會學生獲取和加工信息的能力,是信息時代教師教學工作的一項主要任務。

2.3網絡教學中教師能力結構變化。

網絡教學中教師的角色發生了改變,伴隨教師角色的轉變,教師能力結構必將發生變化。為了順利地適應教師角色的轉變,教師必須具備新的能力結構。在網絡教學環境下,教師新能力結構應該是在新的現代教育教學理念指導下具備有系統化教學設計能力、教學實施能力、教學監控能力、信息素養能力、教學研究能力、終身學習能力等。作為教師不能僅僅停留在提高自己操作教學媒體的技術能力上,而應該注重提高自己的綜合能力,各種能力是相輔相成的,任何一項能力的提高都有助于其它能力的增強。

臺州服務業發展問題與對策研究篇十八

摘要：近年來，隨著經濟的快速發展，資源短缺和環境污染問題越來越嚴重。世界各國都在倡導節能減排，實施低碳經濟，而作為經濟核算和環境保護雙重作用的環境會計，顯然需要低碳經濟介入并發揮應有作用。本文分析了低碳經濟視角下企業環境會計現狀、存在問題及原因，并提出了相應的完善對策。

關鍵詞：低碳經濟;企業環境會計;對策。

一、低碳經濟與環境會計。

1.低碳經濟。低碳經濟概念始于英國的能源白皮書《我們未來的能源――創建低碳經濟》。文中確立了英國co2減排目標：到2050年將二氧化碳的排放量削減相對于1990年的60%，并在英國建成一個低碳經濟體。文中提出低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。中國環境與發展國際合作委員會(cciced)報告指出低碳經濟是后工業化社會出現的經濟形態，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，減少各國及其國民受到氣候變暖的不利影響，最終保障可持續的全球人居環境。中國是世界上最大的發展中國家，同時也是世界第二大能源生產國和消費國，碳排放世界第一。發展低碳經濟，轉變經濟發展模式是中國經濟發展的必由之路。為實現經濟發展與生態環境相協調，企業在履行經濟責任的同時必須要承擔社會環境責任。

2.環境會計。環境會計定義由西方學者比蒙斯和馬林首先提出，將環境會計定義為：“將組織的經濟活動的社會與環境影響傳遞給社會中的特定利益關系集團和社會整體的過程”，從此掀起了環境會計理論研究的熱潮。隨著世界經濟的快速發展，環境污染與資源短缺問題日益嚴重，環境會計問題逐漸成為全球關注的焦點。我國作為發展中國家，經濟發展是首要任務，而環境所帶來的經濟問題更值得關注，推行環境會計具有極其重要的現實意義。

3.低碳經濟視角下推行環境會計的重要意義。隨著對環境問題認識的不斷深入，人類的生存發展觀念發生了根本性的轉變，以產業結構制度創新和節能減排技術為核心的低碳經濟，作為一種低污染、低排放、低能耗的經濟模式逐漸得到了普及。發展低碳經濟是我國實現科學發展觀和可持續發展的需要，是我國保護生態環境、提高資源能源利用效率的需要。環境會計是低碳經濟的重要組成部分，建立環境會計有利于調整產業結構低碳化發展，有利于實現我國循環經濟的發展，有利于增強民眾的低碳環保意識，有利于實現經濟的可持續發展。因此，綜合評估環境績效及環境活動，構建低碳經濟模式下的環境會計體系成為一個亟待解決的問題。

二、我國企業環境會計發展現狀。

隨著經濟的快速發展，資源短缺和環境污染問題越來越嚴重，低碳經濟與環境會計問題逐漸引起政府和相關部門的重視。但遺憾的是，目前我國還沒有實施環境會計核算的具體法律法規，環境會計信息披露制度極不完善，大多數企業出于短期經濟利益的需要，不愿意公布企業和環境信息數據，環境會計管理和理論研究還有待進一步深入，實踐運行沒有直接的理論指導依據，低碳經濟視角下的環境會計體系沒有真正建立起來。

1.環境會計理論與實務嚴重脫節。目前，對環境會計的研究重視理論研究，輕視實踐操作。由于環境會計的構成要素具有多元化特點，導致目前環境會計理論研究與實務操作嚴重脫節，影響了環境會計信息披露的時效性和客觀性。而企業必須建立真實有效的環境信息系統和計量基礎，使環境會計的確認與計量才能系統化、數據化、科學化，從而正確反映環境業績和環境活動對企業財務成果的影響。那么如何科學合理的確認環境資產、負債、成本、收益，一直是實務工作中的難點。由于沒有成熟的理論指導依據，企業環境會計實踐操作進展緩慢，舉步維艱。

臺州服務業發展問題與對策研究篇十九

除了正規教育之外，改善農民的閱讀環境，增加農民的閱讀實踐，提高農民的閱讀質量，是提高農民綜合素質的有效途徑。隨著信息技術的普及，互聯網已經成為人們獲取信息的重要手段，農村網民數量逐年增長，在計算機應用互聯網環境下通過制定相關的法律法規，創設、改善閱讀條件，引導廣大農民進行科學有效的閱讀，提高農民的整體素質，共建和諧社會。

“三農”問題事關我國小康社會的建設，事關和諧社會的構建，一直是我國黨和政府工作的重點，解決“三農”的關鍵是農民素質的提高，除了正規教育之外，改善農民的閱讀環境，提高農民的閱讀質量，是提高農民綜合素質的有效途徑。隨著信息技術的普及，互聯網已經成為人們獲取信息的重要手段，農村網民數量逐年增長，在互聯網環境下通過制定相關的法律法規，創設、改善閱讀條件，引導廣大農民進行科學有效地閱讀，提高農民的整體素質，成為一個緊迫的課題，值得我們深入研究。為了了解農村的閱讀情況，有效提高農民的閱讀效果，課題組對保定地區農村的閱讀情況進行了調研。

一、調研情況。

此次調查時間從8月到9月，調查方式主要為問卷調查，發放調查問卷1000份，收回調查問卷953份，回收率為95%。其中有效問卷827份，有效率為86%。調查對象主要是農村居民，年齡最小18歲，最大70歲，文化程度從小學畢業到大學畢業。

二、調查結果分析。

(二)農村書屋利用率不高。農家書屋在保定市實現全面覆蓋，但農村書屋的知曉利用情況并不理想，30%的受訪者表示經常借閱;50%表示知曉，但很少借閱;20%表示并不知曉。農村書屋的資源更新、閱讀宣傳、管理水平有待提高，農村書屋真正變成農民的閱讀陣地，將改變農民的閱讀方式，大大提高農民的閱讀質量，改善農民的生活方式，促進農村精神文明建設。

(三)手機成為主要閱讀方式。中國互聯網絡信息中心發布的第三十六次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至206月，中國農村網民規模達1.86億，相比20增長800萬人，我國農村網民數量呈逐年增長趨勢。保定地區農村網絡普及也很迅速，而手機的便攜性和農民閑散時間的碎片化，以及電腦價格和電腦使用上的時空限制，以及手機的大屏化和手機應用體驗的不斷提升，使得手機上網更具優勢，加之農村書店及書店圖書資料的缺乏，紙質圖書價格昂貴等因素，手機已經成為人們上網的主要終端設備，成為農民閱讀的主要方式。與之相對應的是，傳統紙質圖書的閱讀呈萎縮趨勢。

(四)網絡閱讀娛樂化為主。在我們的調查中發現，農村居民網絡使用的主要功能還是娛樂，手機閱讀群體中有近六成(59.0%)通過手機“聽音樂”，51.8%進行“手機qq、微信等”交流活動，6.2%通過手機發送“微博或微信”。進一步分析這一群體通過手機進行的與閱讀相關的行為時發現：排在第一位的是“閱讀手機報”，占到55.3%;其次是閱讀“手機小說”，占到43.1%，再次是用“手機瀏覽網頁”排第三位，占到28.1%，閱讀“與學習有關的信息”的占到10.5%。對手機小說偏好類型依次為武俠類排第一位，言情類排在第二位。

三、建議對策。

“三農”問題一直是黨和政府十分關心關注的問題，“三農”問題事關我國社會穩定、經濟發展、公民素質的提高。隨著我國綜合國力的提高，我國農村的物質文明得到很大改善，精神文明建設、農村文化建設顯得更加緊迫，隨著我國手機和網絡技術的普及，利用網絡終端——無線電視、手機、電腦等對農民進行信息技術的教育，增加農民收入，提高農民素質不失為一條可行之路。

(一)加強書屋建設。隨著農村書屋的建設，農民的閱讀條件有一定改善，但農村書屋還有許多不盡如人意的地方，比如，農村書屋還不能遍地開花，沒有實現一村一屋，書籍數量較少，種類不夠豐富，開放時間不足，設施不夠健全等，這在一定程度上影響了村民的閱讀積極性，農村書屋建設還任重而道遠。政府和公益組織應該加大農村書屋的建設和宣傳力度，讓農村書屋應有盡有，建立健全農村書屋管理制度，增加借閱時間，增添現代化設備，創建舒適的閱讀環境，豐富圖書種類，及時添購新書，舉辦圖書閱讀知識競賽等，讓農村書屋真正發揮閱讀陣地作用。

(二)加強縣級圖書館建設。我國的公共文化服務體系中，縣級圖書館是最貼近農民，最了解農民需求，同時也是最便于為廣大農民提供優質服務的，然而由于歷史原因和限于地方財政，我國的縣級圖書館一直處于饑渴狀態，沒有足夠的閱讀資源和閱讀場地來滿足基層民眾的精神文化生活需求。隨著綜合國力的增強，我國政府對文化建設投入力度逐步加大，縣級圖書館要乘著改革的東風，爭取更多的發展空間，引進新技術，采購新資源，豐富人們的閱讀途徑，為基層民眾提供更多更好的文化服務。

(三)加強閱讀指導。在加強硬件建設的同時，還要注重對農民的閱讀指導，培養農民的信息獲取能力，對農民進行閱讀技巧和閱讀方法的培訓指導，提高閱讀能力和(下轉第74頁)(上接第69頁)閱讀質量。在缺乏基層文化人才的農村，可以充分發揮縣級圖書館的地理優勢，在各級各類公共文化服務機構中，縣級圖書館可以充分發揮自身的資源和人才優勢，組建志愿者隊伍，定期組織閱讀活動，培養農民的閱讀習慣、閱讀技巧，創造較為濃厚的閱讀氛圍，帶動農民閱讀熱情，促進農民閱讀活動健康有序發展。

(四)加大閱讀宣傳。農村經濟條件逐步改善，生活水平明顯提高，現代農民正在向有錢有閑有時間的狀態邁進，物質條件得到滿足的同時，精神生活的追求也越來越高，高素質高質量的精神文化產品應該占領農村文化建設陣地。這就需要我們加大宣傳力度，各級各類圖書館及其他文化服務部門可以根據農民需求，舉辦各種文化活動，提升農民閱讀意識，提供更過的`閱讀實踐，為農民這些弱勢群體提供各種閱讀資源。(五)加強網絡資源建設。隨著網絡技術、通信和信息技術的發展，由于其自身所具備的便捷性、高效率和農民時間的碎片性等特點，網絡閱讀和手機閱讀逐漸成為農民尤其是新生代農民重要的閱讀方式。隨著閱讀方式的改變，我們的閱讀資源提供者也要與時俱進，加強信息共享工程的宣傳力度，同時要對廣大村民進行必要的應用技能培訓，提高村民的信息素養，有針對性地向廣大農民提供科技、人文、種植養殖、娛樂健身等信息，不斷引進新技術，向農民提供優質、豐富、價廉、免費的電子信息、電子圖書。

(六)加強立法保障。農村文化建設是一個復雜的、長期的系統工程，合理健全的體制機制是農村文化建設的重要保障，政府應對農村文化建設給予一定的政策扶持，建立健全農村文化服務體系，保障農民的文化權益。然而目前我國的公共文化服務活動，還沒有出臺一部專門的法律法規來加以保障，健全的法律法規可以保障農村各項文化事業的順利發展，滿足農民的文化需求，提高農民的生活質量，提升農民的綜合素質，增加農民收入，促進社會主義美麗鄉村建設。

四、結語。

現代新生代農民已經不同于傳統的農民，他們擁有更多的知識、更開闊的眼界，也有更高的精神需求，要全面建設小康社會，農民素質的提升是根本，要提升農民素質，除了正規的學校教育，增加農民閱讀是一條可行且經濟有效的道路，黨和政府要重視農民閱讀，通過健全的法律保障，建設完善的服務體系，為農民提供更多的閱讀途徑和豐富的閱讀資源，現代科學技術的發展為實現這一目標提供了技術保障，農民將享受更多更豐盛的文化盛宴，新農村文化建設將迎來發展的春天。