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十四五規劃綱要解讀篇一

國務院國資委主任郝鵬在會上介紹，國資委今年提出中央企業的經營目標是要推動中央企業凈利潤、利潤總額增速要高于國民經濟的增速，營業收入利潤率、研發投入強度、全員勞動生產率都要有明顯提高，同時還要保持資產負債率的穩健可控。

本次發布會上，發言人還回應了地方國企債務違約、國資國企“十四五”規劃編制進展等廣受關注的問題。

談國資國企“十四五”規劃：要實現“五個新”和“一個總目標”

據統計，全國國資系統監管企業去年底資產總額達到218.3萬億元，2020年的營業收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%?！笆濉逼陂g，中央企業“量”上有顯著增長、“質”上有明顯改善、發揮作用的效果更加凸顯。

郝鵬透露，中央企業、國資系統監管企業正在編制“十四五”規劃，將在全國兩會通過國民經濟“十四五”規劃后，進一步確定中央企業和全國國資系統監管企業的有關增長指標。

郝鵬表示，總的考慮，在量增長的同時更好實現質的提高，關鍵是要促進高質量發展，努力為實現經濟社會發展提供重要支撐。具體來講，“十四五”要實現“五個新”和“一個總目標”。

“五個新”，一是高質量發展再上新臺階，在質量效益進一步提升的基礎上，進一步實現中央企業規模實力的持續增長。二是科技自立自強展現新作為，“十四五”期間中央企業將進一步加大研發投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的關鍵核心技術，發揮好中央企業的引領作用。三是布局結構調整邁出新步伐，推動中央企業在關系國計民生的重要行業和關鍵領域地位更加鞏固，在前瞻性戰略性新興產業上加大布局力度。四是國資國企改革取得新成效，努力實現中國特色現代企業制度更加成熟定型，市場化經營機制更加靈活高效，管資本為主的國有資產監管體制更加健全。五是黨的領導黨的建設得到新加強，以高質量黨建引領高質量發展。

這“五個新”最終要落實到一個總目標，就是做強做優做大國有資本和國有企業?！皬?、優、大”的標志性成果是在“十四五”期間建成一批世界一流企業。

郝鵬表示，“十四五”時期，國資委將更加突出主業、實業和核心競爭力的標準，更好推動重組、整合、調整、優化，加快打造一批行業產業龍頭企業、一批科技創新領軍企業、一批“專精特新”冠軍企業、一批基礎保障骨干企業，使中央企業真正成為主責主業突出、功能作用顯著、有力支撐經濟社會發展的國家隊。

談今年央企任務目標：凈利潤、利潤總額增速要高于國民經濟增速。

具體到今年，郝鵬表示，我們提出‘兩利四率’目標，主要是引導企業更加突出主責主業，聚焦提質增效、聚焦改革創新，確保更好地實現高質量發展。

圍繞這樣一個目標，今年要重點做好八個方面的工作：一是要全面參與構建新發展格局，充分發揮好中央企業的帶動和牽引作用。二是要大力加強科技創新工作，確保取得更多突破性、標志性成果。三是要抓緊抓實國企改革三年行動，確保今年完成國企改革三年行動任務的70%以上。四是要積極推進提質增效升級版，為“六穩”“六?！弊鞒龈筘暙I。五是加快推進國有經濟布局優化和結構調整，促進現代產業體系建設。六是切實防范好風險，牢牢守住不發生重大風險的底線。七是進一步提高國資監管效能，積極促進國有資產保值增值。八是服務支撐好國家重大戰略，帶頭履行好政治責任、社會責任。

郝鵬表示，完成上述這些目標和任務，最重要的是要堅持黨的領導、加強黨的建設。我們將按照黨中央統一部署，組織做好黨史學習教育，并實施好“中央企業黨建創新拓展年”專項行動，以高質量黨建引領高質量發展。

據郝鵬介紹，國務院國資委今年提出了中央企業的經營目標是要推動中央企業凈利潤、利潤總額增速要高于國民經濟的增速，營業收入利潤率、研發投入強度、全員勞動生產率都要有明顯提高，同時還要保持資產負債率的穩健可控。

談三年行動今年的具體任務：有三個方面。

2021年還是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。

郝鵬表示，國務院國資委將堅持穩中求進的工作總基調，抓住構建新發展格局的關鍵點，把握好“一個抓手、四個切口”，緊盯三年行動方案提出的“三個明顯成效”的目標，緊盯重點難點問題發力攻堅，力爭今年年底實現國企三年攻堅任務的70%，推動國有企業改革三年行動取得決定性成效。具體來講有三個方面：

在完善治理、健全體制上，堅持放活與管好相結合，進一步推動授權放權，深化國有資本投資公司和運營公司改革，推動加強事中事后監管和專業化監管，堅決防止國有資產流失。

在優化布局、狠抓創新上，加大前瞻性戰略性新興產業等領域的布局力度，加大戰略性重組和專業化整合，持續推動非主業、非優勢“兩非”和低效、無效資產“兩資”的退出。加大激勵創新力度，在關鍵技術上取得新突破。

在激發活力、提高效率上，深化公益類業務的分類核算和分類考核，全面推行經理層任期制和契約化管理，加強關鍵核心人才中長期激勵機制建設，用好股權期權分紅及跟投等政策工具，建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度。積極促進混合所有制企業轉換經營機制，探索實施差異化管控，推動企業主體更具活力。

郝鵬強調，國企改革三年行動是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，我們將更加注重系統集成、協同高效，更加注重基層創新、示范帶動，倒排工期、掛圖作戰，以釘釘子精神抓好國企改革三年行動的落實。

談國有企業重組：將聚焦戰略安全、產業引領等。

據統計，“十三五”時期，先后完成了12組24家中央企業的重組，新組建和接收了5家企業，中央企業的數量和“十二五”末比，從“十二五”末的106家調整到目前的97家。

彭華崗表示，下一步，國務院國資委將聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，支持中央企業按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優化和結構調整。

將推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中，加大對國防軍工、能源資源糧食供應、骨干網絡、新型基礎設施等領域的投入。補齊產業鏈供應鏈短板，提升供應鏈保障能力和產業體系抗沖擊能力。推動創新資源的整合協同，加快突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。切實解決部分央企之間的產品相似、資源分散、重復建設等問題，形成資源合力。

談地方國企債務違約：正研究制定加強風險管控工作指導意見。

國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗表示，個別地方國企發生債務違約，既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業自身盲目做大、管理不善等內部因素，是多重因素疊加的結果。

“近期，在國務院金融委的領導下和相關部門指導下，地方黨委政府切實采取有力措施化解債務風險，已經取得積極成效。”彭華崗表示。

彭華崗強調，中央企業的債務風險總體可控在控。多年來，國務院國資委始終把防風險作為企業經營發展的一條底線，逐步建立了一套行之有效的監管制度和工作體系。中央企業平均資產負債率為64.5%，是一個比較健康安全的水平。

彭華崗表示，將繼續督促指導企業加強債務風險的防控?！包c面結合、長短結合、防禁結合”，突出一個“嚴”字。嚴管高風險企業，對于負債率過高、流動性緊張的企業納入重點管控名單，實施特別監管。嚴禁企業超越財務承受能力盲目舉債投資。嚴禁高風險業務，對開展融資性貿易的露頭就打、嚴肅問責，全面清理“空轉”“走單”貿易業務。

對于地方國有企業，國務院國資委將落實金融委會議要求，會同人民銀行、證監會共同建立國有企業債券風險預測預警工作機制。近期，我們正在研究制定加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見。

郝鵬補充說，國務院國資委落實國務院金融委的要求，前期專門約談了部分省級國資委，對穩妥化解地方國企債券違約問題提出了明確要求。近期還將聯合人民銀行、證監會專門召開防范地方國企債券違約風險專題會議進行工作部署。

郝鵬也強調，市場經濟是信用經濟、法治經濟，發債企業及其股東、金融機構、中介機構等各類市場主體都必須嚴守法律法規和市場規則。企業要加強風險防范，提高經營水平。投資者也要提高風險意識，深入了解發債人的實際經營情況，理性作出決策，這樣才能整體上有效防范債務風險發生。

十四五規劃綱要解讀篇二

中國經濟導報訊記者成靜報道日前，北京城市副中心舉行新聞發布會，全面解讀《北京城市副中心（通州區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。根據《規劃綱要》，“十四五”時期，城市副中心將實現城市框架基本成型。

據北京城市副中心黨工委副書記、管委會副主任、通州區委副書記、區長趙磊介紹，“十四五”時期，城市副中心要實現“一個成型、一個突破、四個顯著提升”。

——一個成型。

即城市框架基本成型。一年一個節點，每年都有新變化。“十四五”時期，高水平綜合交通體系基本成型，形成與中心城區半小時交通圈，“十一橫九縱”骨干路網體系基本建成，老城區南北交通顯著改善。上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系基本建成，城市副中心生態化防洪標準提升到“100年一遇”。安全可靠、綠色低碳的市政能源設施體系全面建立，新型基礎設施加快布局，應對沖擊和風險的城市韌性明顯增強。

——一個突破。

即區域協同發展實現新突破。深化完善協同發展機制，聚焦與河北省廊坊市北三縣一體化聯動發展，加快建設“軌道上的京津冀”，推進骨干路網連通，完善創新協同的產業發展體系、共建共享的區域生態體系和服務保障體系，努力成為京津冀交界地區協同發展的典范，推動更大區域的協同發展。

——四個顯著提升。

一是城市承接能力顯著提升。行政辦公區二期建設完成，市級機關有序入駐城市副中心。運河商務區起步區全面建成，承接和新設立總部機構數量達到40家以上，財富管理機構突破200家。文化旅游區環球影城二期、北部文旅創新園區啟動建設，形成文旅商產業新高地。科技創新板塊持續壯大，形成千億級產業集群。張家灣、臺湖、宋莊三個重點特色小鎮創新生態集聚能力大幅提升。

二是生態文明水平顯著提升。生態環境不斷優化，空氣質量明顯改善，全域水質進一步提升，建成北京平原地區首個森林城市，森林覆蓋率達到36.5%。綠色發展理念深入人心，垃圾分類成為居民行動自覺，能源資源利用效率大幅提高，慢行系統道路長度達到2100公里，綠色低碳生產生活方式大力推廣。

三是綜合經濟實力顯著提升。地區生產總值年均增速8%左右，一般公共預算收入年均增速5%左右，每年保持千億元以上投資強度。“兩區”建設形成新優勢，作出新示范。城市主導功能基本穩固，成為科技創新發展新高地、國際商務服務新中心、國家文旅商融合發展示范區。營商環境更加便捷開放，高端要素吸引能力、資源配置能力顯著增強。

四是民生福祉顯著提升。建設14個家園中心，實施100個城市更新項目，公共服務更加優質均衡，城市發展更加安全可靠，現代化城市治理體系和治理能力不斷提升。新老城區有機融合，城鄉發展更加協調，城鄉收入差距不斷縮小，居民收入和消費水平穩步提高。人民群眾精神文化生活日益豐富，獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

十四五規劃綱要解讀篇三

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會議，審議通過《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫了當前和今后一個時期發展藍圖，描繪了全面建設社會主義現代化國家的美好愿景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質生活指日可待，為廣大青年帶來與祖國共奮進、與時代齊發展的浩蕩東風。

仔細研讀《綱要》不難發現，全文19篇、65章、195節，直接出現“青年、青少年、未成年人”關鍵詞的就有14個章節。激發人才創新活力、農業轉移人口市民化、提高社會文明程度、建設高質量教育體系等諸多章節，字里行間透出來的溫度都與青年發展息息相關。

尤其在青年廣泛關注的就業、住房、社會保障等領域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實招。實施就業優先戰略不僅獨立成章，更以“更加充分更高質量就業”為目標，將城鎮調查失業率低于5.5%列為“十四五”時期經濟社會發展20項主要指標，并提出完善高校畢業生等重點群體就業支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務，更是推出完善長租房政策、租購同權等新舉措，及時回應青年“痛點”?！毒V要》與時俱進地把握時代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，為靈活就業青年和新職業青年們解決后顧之憂。

青年高質量發展納入國家戰略。

眼尖的小伙伴發現，《綱要》第五十章第二節明確提出，“深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平臺，激發青年創新創業活力”。其實，青年發展規劃并不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規劃綱要就首次提出“制定實施青年發展規劃”。“十四五”規劃綱要明確“深入實施青年發展規劃”，并對青年發展諸多領域作出系統規劃，充分體現了支持青年發展的理念。

習近平總書記強調，“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動高質量發展成為經濟社會發展方方面面的總要求。青年發展規劃寫入“十四五”規劃，正是堅持系統觀念，辦好發展和安全兩件大事，用制度優勢防范化解青年發展領域重大風險挑戰的題中應有之意。在習近平總書記親自指導、推動下，2017年黨中央、國務院出臺《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年原則”，強調“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”。截至目前，省級青年發展規劃全部出臺，省、市、縣三級青年工作聯席會議機制普遍覆蓋，青年發展規劃的制度效能正在生成。

青年優先發展逐漸成為地方關注重點。

青年發展不僅關系國家長治久安，也是激發經濟社會發展活力、保持地區可持續發展后勁的重要因素。近年來，隨著我國人口紅利逐漸消減，青年人口合理比例的戰略意義愈發凸顯。一些敏銳的地方政府開始將青年人口比例作為城市發展核心指標，廣州、深圳、寧波、成都、淄博等城市紛紛提出建設青年發展型城市，支持青年優先發展的政策舉措如雨后春筍般涌現，“城市對青年發展更友好，青年對城市發展更有為”成為越來越多城市的實際行動。

又到謀劃長遠大計的“規劃季”，各地加快推動青年發展與經濟社會發展總體規劃緊密銜接。據不完全統計，目前已有8個省級、27個地市級、121個縣級“十四五”規劃設立青年發展專節，7個省級規劃對青年發展進行專門集中表述，4個省級政府工作報告專門部署青年發展工作。我國的青年發展規劃體系初步形成，在青年發展領域，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢充分彰顯。

“十三五”已經成為令人難以忘懷的過往，“十四五”和2035年遠景目標所代表的未來已來。我們相信，在《綱要》航海圖的指引下，中國青年高質量發展的航途必定會越走越寬廣！

十四五規劃綱要解讀篇四

近日國家發布了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下稱為綱要），明確加快建設交通強國，加快建設新型基礎設施等方面，為未來5年交通相關領域發展指明了方向。

《綱要》第八章深入實施制造強國戰略，第三節推動制造業優化升級中把新能源汽車和智能（網聯）汽車列為制造業核心競爭力產品之一：

深入實施智能制造和綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用。建設智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質量提升行動，推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”。

《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系，第一節加快建設新型基礎設施中提出要建設：

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網絡規?；渴穑脩羝占奥侍岣叩?6%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6g網絡技術儲備。擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（ipv6）商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發展工業互聯網和車聯網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。發揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系中的第二節加快建設交通強國中提出要建設：

建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出海”工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務。推進中歐班列集結中心建設。

深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養護體制改革。

深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國內統一大市場，對標國際先進規則和最佳實踐優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

《綱要》在第十五章打造數字經濟新優勢，第二節加快推動數字產業化中提到：

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。構建基于5g的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平臺經濟健康發展。

《綱要》在第十五章打造數字經濟新優勢，第三節構筑美好數字生活新圖景中提到：

推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務。豐富數字生活體驗，發展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

《綱要》在第二十八章完善城鎮化空間布局，第二節建設現代化都市圈中要求：

依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網融合”，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，推動科技創新券通兌通用、產業園區和科研平臺合作共建。鼓勵有條件的都市圈建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索推進土地、人口等統一管理。

《綱要》第二十九章全面提升城市品質，第二節推進新型城市建設中提出：

順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管。科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，推進生態修復和功能完善工程，優先發展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網絡，發展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市。保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、干旱和地質災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。加強無障礙環境建設。拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續的融資機制。

十四五規劃綱要解讀篇五

建設的總體目標是：在中國×和×企業發展戰略指導下，深入推進“鑄魂、育人、塑形”三項工程，努力踐行“追求卓越是我們的人生品格”的企業核心價值觀，深入建設精神文化、制度文化、行為文化和物質文化，大力推進轉型升級，積極探索。

企業文化建設。

新模式，宣貫股份公司五大理念和集團公司核心理念、夯實“五大基礎”、推進“五大工程”、培育“五大優勢”、強化“五大機制”，全面建設現代型、人本型、開放型、創新型企業文化，為引領科學發展、支持公司治理、促進管理提升、凝聚企業力量、提升企業形象提供強大文化支撐。

中國×理念系統包括五大核心要素，是企業的共同精神家園，是踐行社會主義核心價值觀的具體體現。

（一）股份公司理念系統統一表述為：

1.企業精神：x。釋義:秉承逢山開路、遇水架橋的勇氣和勵精圖治、頑強拼搏的意志，挑戰極限、超越自我；堅持精益求精、更優更新，追求至精至善、永不停步，奉獻一流產品、提供一流服務、打造一流隊伍、塑造一流品牌。

2.核心價值觀：x。釋義:堅持誠實守信、至誠至信的基本價值理念，保持愛崗敬業、盡職盡責的基本工作作風；以人為本、平等公正，團結協作、開放包容，追求企業與員工、與股東、與社會的共同發展、和諧共贏。

3.企業宗旨：x。釋義:堅持與時俱進、創新驅動，領先現在、引領未來，堅持強基固本、提質增效，努力創造業績、創造價值，實現企業的安全發展、協調發展、和諧發展、綠色發展、持續發展。

4.企業使命：奉獻精品，改善民生。釋義：致力于在建筑業全產業鏈和相關多元化產業，奉獻精品工程、精良產品和精益服務，持續改善交通環境、生活環境和物理環境，增進民眾福祉、創造幸福生活、開拓美好未來。

5.企業愿景：國內領先，世界一流。釋義：不斷增強企業核心優勢，發揮龍頭企業示范帶動作用，做中國建筑行業的領跑者；走全球發展道路，提升企業國際影響力，建設引領全球基礎設施發展的綜合型企業集團。

（二）集團公司理念系統表述為：

1、×核心價值觀：追求卓越是我們的人生品格。釋義：“追求卓越”：既是×企業文化內涵的集中表現，又與中國×企業精神高度一致，一脈相承。追求卓越，就是要不斷創新，超越自我，盡善盡美，引領群倫，這是對x局人歷經x載櫛風沐雨，在施工領域爭第一、創一流，建不朽工程的最好注解。“我們”：既是我們賴以生存的×，又涵蓋了我們企業的每一名員工，乃至我們的協作隊伍。我們是一個同舟共濟的集體，是一個榮辱與共的團隊?！叭松保杭戎溉烁窕钠髽I成長發展過程，也包涵了一代代員工個人的生命歷程。我們的人生，企人合一，相融共生，薪火相傳，企業和員工有著共同的理想信念和價值追求，員工憑借企業的平臺施展才華，推動企業發展體現自己的人生價值?！捌犯瘛保杭扔信c生俱來的歷史傳承，又有后天勤學修煉的文化底蘊，并與時俱進不斷吸收先進文化成分臻于完善。品格是一種境界，是一種自覺自愿的行為，是一種強勁不竭的內動力。幾代x局人在艱苦的施工環境中逢山開路，遇水架橋，敢為人先，攻堅克難，形成了吃苦、奉獻、堅韌，誠信、創新、負責，進取、唯美、卓越等優秀品格。我們的人生，因品格堅毅而執著，因品格優秀而高尚。品格決定命運，品格成就卓越。一個“人生品格”旨在“追求卓越”的企業，必定會成為具有世界一流水平的基業長青的企業，也必定會為員工創造富裕幸福的生活，為社會奉獻不朽的建筑精品。

2、企業精神：x。釋義：誠信，誠就是忠誠、老實，信就是守信用重信譽。誠信是我們的傳統美德，繼承和發揚這一美德，在市場經濟條件下具有特殊而現實的意義。創新，就是拋開舊的，創造新的。創新是企業興旺的靈魂。只有與時俱進、不斷推動理念創新、管理創新、科技創新、制度創新、各方面工作創新，才能實現新的發展，創造新的輝煌。永爭一流，寓意永遠瞄準國際、國內一流先進管理水平、施工技術水平和經營業績，去奮斗，去拼搏，去創造；積極參與市場競爭，做就做最好，爭就爭先進，不斷奪取并保持企業在建筑施工領域以及本行業經營管理、施工生產最好業績和最高指標，保持行業領先地位，打造國內一流品牌，創建國際知名企業。

3、企業作風：x。釋義：“天下大事必做于細”，×人做事最講精細，精心策劃，精心組織，精益求精，注重細節，一絲不茍，一點不差；×人做事最講效率，有令則行，聞風而動，有序快速，今日事今日畢，絕不推諉拖延。堅持一切從實際出發，說實話不尚空談，辦實事不擺花架子，講實效不弄虛作假，踏踏實實，扎扎實實，實事求是，務求實效，追求過程與結果共同完美，不留遺憾；把每一件事都做得確保符合規范，符合標準，無可挑剔；把每一件工程都做得力求內實外美，經久耐用，富有美感。

4、企業宗旨：讓顧客滿意，為股東增值；使員工富有，求合作共贏；向社會呈獻建筑精品。釋義：我們努力工作的意義就是要保證企業為顧客提供滿意的建筑產品；保證企業股東的資本獲得可觀的增值；保證企業的員工有充分發展的舞臺和致富的機會?！良瘓F要通過向社會呈獻建筑精品體現自身價值，從而做到為國家的繁榮進步做出貢獻，與合作伙伴共同獲得利益，使員工在企業的發展中得到自身的全面發展，為社會做出更多的貢獻。

5、企業愿景：在建筑領域為人類創造更豐富的價值。釋義：在建筑領域為人類創造豐富的價值就是廣泛吸收世界建筑領域的最新成果，最終通過我們鍥而不舍的努力，實現人類在建筑領域的光輝夢想。以天下為己任，鑄造優質產品，追求社會物質文明和精神文明的共同繁榮，為人類與自然的和諧發展而不懈努力，為構建和諧社會做出貢獻。

6、企業經營理念：市場是導向，創造市場是我們更高的追求。釋義：市場是一只無形的手，是資源配置的基本手段，是企業的生命。要主動接受市場資源配置的要求，了解市場、熟悉市場，按市場顯露的信號，做出最快捷、最有效的反應，順應其發展趨勢，及時適應它，服從它，跟著它走，按照市場需求創造性的進行生產經營活動。適應市場的高境界是駕馭市場、創造市場。要通過我們生產技術的進步，拓展出新的施工項目和施工領域，創造新的市場；要通過我們經營管理水平的提高，拓展出新的經營項目和經營領域，創造新的市場。只有這樣，從適應市場到主宰市場，把握市場先機，贏得主動，企業才能生存和發展。

企業文化重點在建設、重心在基層，尤其要切實抓好標識系統、職業道德、項目文化、文化載體、社會責任等企業文化落地生根的基礎性工作。

（一）標識系統。各級單位、工程項目部、廠礦車間、派駐機構，統一使用“中國×”企業標識；各級企業必須在辦公場所顯著位置安裝醒目的“中國×”標識并設置夜間燈光效果；各工程項目部（車間廠礦）必須在主體建筑、大門、墻體、圍擋等位置安裝或噴繪醒目的“中國×”標識；投資建設和施工的各類建筑工程竣工后，要在顯著位置制作安裝永久性“中國×”標識和文字；各類會議室、指示牌、旗幟、宣傳欄、大中型機械設備車輛、名片、信封、證章等都要印制或噴繪“中國×”標識；各級網站、報刊、官方微博、官方微信、宣傳冊、宣傳片等文化陣地和文化產品都要統一使用“中國×”標識；有關“中國×”標識制作使用規范按照股份公司《企業文化手冊》執行；所屬單位規范使用“中國×”標識情況納入督察督辦和績效考核。在執行股份公司相關規定的同時，也要結合×實際，充分彰顯×企業元素，特別是在工裝和安全帽上，必須顯示“中國×”字樣。在不破壞“中國×”標識完整性的前提下，各單位可根據實際情況使用合適層級的組合展示方式。

（二）職業道德。全面推進企業精神文明建設，不斷提高員工文明素質和單位文明程度，爭創全國及省部級文明單位。構建黨風廉政建設大宣教格局，深入開展各級管理人員廉潔從業教育和警示教育。加強誠信體系建設和職業操守教育，持續開展誠信敬業道德講堂活動，推進“十百千誠信敬業道德講堂建設工程”，動態優化巡回講堂、每年評選示范講堂、扎實建設“身邊的講堂”。持續開展員工執業行為塑造，深入宣貫10項《員工行為準則》，即：愛國敬業、誠信友善；遵紀守法、遵守公德；忠誠企業、恪盡職守；勇于擔當、敢于負責；精益求精、持續改進；注重績效、爭創一流；言行合一、令行禁止；顧全大局、相互配合；勤儉節約、低碳環保；嚴于律己、廉潔從業。《員工手冊》修訂后，組織員工認真學習，貫徹落實。

（三）項目文化。深入推進項目管理實驗室活動，完善項目文化管理制度，根據股份公司《中國×項目文化建設指導意見》和《中國×項目文化建設操作指南》，形成務實管用的項目文化標準化建設制度體系，每年開展項目文化建設達標驗收。推進“十二項文化”落地生根，具體包括著力建設以“誠信敬業”為重點的責任文化、以“標準精細”為重點的管理文化、以“本質安全”為重點的安全文化、以“品牌建設”為重點的形象文化、以“降本增效”為重點的效益文化、以“團結協作”為重點的團隊文化、以“令行禁止”為重點的執行文化、以“人盡其才”為重點的人才文化、以“鼓勵創造”為重點的創新文化、以“風清氣正”為重點的廉潔文化、以“互利共贏”為重點的合作文化、以“關愛員工”為重點的和諧文化，開展“十二項文化”建設年度任務分解和驗收工作。

切實在基層項目推進集團公司六大文化建設，即以忠誠守信為重點的誠信文化建設；以“責任明晰、恪盡職守、敢于負責、忠于企業”為主要內容的責任文化建設；以“促進安全生產”為重點的安全文化建設；以“觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新”為主要內容的創新文化建設；以“工程優質、干部優秀”為重點的廉潔文化建設；以“促進企業全面協調可持續發展”為重點的和諧文化建設。做到全面推進，特色鮮明。每年對在建項目進行項目文化建設驗收，并評比命名“工程項目文化建設示范點”。

（四）文化載體。集團公司建設企業文化展廳，各子分公司建設企業榮譽室，工程項目部全面建設文化室、文化墻和宣傳欄。股份公司和集團公司編印發布的《企業文化手冊》，每兩年更新一版；每年編寫出版反映企業輝煌業績的著作。子分公司以上企業每年編制反映企業文化和業績實力的企業畫冊、宣傳冊、專題片。堅持科學辦報辦刊辦網，完善企業媒體建設管理辦法，辦好鐵路建設報、公司官方網站，開通企業官方微博、官方微信等新媒體。辦好有公開刊號的科技期刊。鼓勵子分公司開通企業網站、微博、微信。建設覆蓋全公司宣傳文化干部的qq群。

（五）社會責任。全面加強社會責任管理，建立科學規范、系統高效的社會責任管理體系。定期開展社會責任項目評估評價，建立完善企業履行社會責任工作的獎罰制度。配合股份公司探索建立中國×社會責任基金。著力打造“×關愛行動”社會責任品牌。發布年度社會責任報告或可持續發展報告，不斷提升報告編制水平，及時公布社會責任管理狀況和社會責任實踐情況。積極開展社會責任實踐，實現企業與利益相關方的協同共贏。大力發展低碳經濟，建設資源節約型、環境友好型企業。積極參與搶險救災、扶貧助困、社區建設等社會公益事業，支持員工志愿服務，構建和諧勞動關系，促進企業可持續發展。推動“責任先行”的全球發展理念，積極參與海外公益事業，努力擔當全球社會責任典范。評選年度優秀社會責任實踐。

在全面推進。

企業文化建設。

各項工作基礎上，重點建設學習工程、聚力工程、典范工程、品牌工程、創新工程。

（一）學習工程。構建學習型企業、學習型黨組織、學習型領導班子、學習型領導干部、學習型機關、學習型班組、學習型員工“七位一體”的學習機制。加強黨委中心組學習，每年集中學習不少于12天，加強黨委中心組學習督學督查，推進中心組學習成果轉化。加強領導人員教育培訓，參與建設“中國×大學”，加強企業知識管理，打造“引領型”培訓機制。加強企業新型智庫建設，強化企業政策理論研究，定期開展“對標”學習和調查研究，參加股份公司舉辦的中國×改革發展專家論壇，促進企業決策科學化。推廣“卓越講壇”專家講座培訓形式，深化“創建學習型企業，爭當知識型員工”活動，推進“竇鐵成班組”等生產一線學習場所建設。多層次、多渠道、多工種開展技能培訓、技能大賽、崗位練兵、崗位成才和創新創效活動。構建全員全時全程“三全”學習教育機制。

（二）聚力工程。深入細致做好現場思想政治工作，構建思想政治工作面向基層、深入基層、服務基層的工作機制，促進思想政治工作上橋頭、進洞口、下工班、到宿舍、入人心。加強人文關懷和心理疏導，廣泛開展心理健康教育，做好心理咨詢和心理干預。加強企業執行力建設，明確目標責任，優化管理流程，加強督察督辦考核，提升企業戰斗力。加強和諧企業建設，拓寬職工民主管理渠道，維護員工合法權益，深入開展“三工”建設、“三不讓”幫扶，廣泛開展群眾性文化活動，滿足廣大員工精神文化需求，激發企業的內生動力。做好統戰工作，推行黨外人士聯系制度，為企業改革發展凝聚智慧力量。

（三）典范工程。優化企業典型選樹培養和表彰機制，著力塑造企業“五大典范”，充分發揮先進典型的示范帶動作用。總結宣傳管理最精、效益最高、發展最好的企業，爭創中國×企業典范；總結宣傳全公司最具影響力的標志性建筑工程，爭創中國×工程典范；總結宣傳愛崗敬業、創新創效的先進典型，培育中國×人物典范；總結宣傳“最美×人”、“中國×道德楷模”等先進事跡，著力培育中國×道德典范；總結宣傳“五個一工程”、“項目文化示范點”、“金路獎”優秀作品，著力打造中國×文化典范。

（四）品牌工程。深入推進中國×統一品牌戰略，完善企業品牌標識管理制度，認真執行《中國×品牌建設管理辦法》，加強商標標識保護，防控品牌風險。建立產品品牌商標數據庫，完善使用“中國×”品牌的申報備案機制。加大企業品牌宣傳力度，拓展品牌傳播和推廣渠道，定期組織開展集中性品牌宣傳推廣活動，提升“中國×”和“×”品牌的知名度、美譽度和影響力。豐富、提升“中國×”和“×”品牌內涵，確立“天下第y局”的發展定位，時刻牢記建設國內領先、行業一流現代企業的宏偉目標，把誠信、精品、科技、安全、綠色、人文等文化概念融入品牌建設，大力傳導企業品牌文化。加強文化品牌建設，積極參與打造中國ד金路獎”文化品牌，提升文化品牌的市場影響力和輻射帶動力。始終高揚永爭一流的奮進旗幟，憑借創新能力和執行能力打造行業領先的“產品品牌”、“文化品牌”，不斷提升×品牌的知名度和市場占有率，義無返顧地擔當起歷史責任，勇于爭先，不斷創造×改革發展事業的新輝煌。

（五）創新工程。推進文化升級工作，設計與企業發展相適應、與英文全稱更匹配的英文簡稱，推出更美觀、更現代、更利于傳播的企業新標識，分類別、分業態、分板塊統一全公司工裝設計款式要求，推出中國×系列卡通形象，推出企業宣傳形象用語。深入推進文化融合工作，指導新重組企業做好歷史梳理、文化導入、形象設計、宣貫培訓，發揮企業文化在市場并購、內部重組中的重要作用。探索跨文化管理工作，樹立全球運營、本土經營思維，倡導開放包容、合作共贏理念，履行國際公約，加強溝通交流，為企業國際化發展提供支撐。推進文化轉型工作，全面適應互聯網時代特點和新技術要求，開展互聯網信息服務，從企業文化建設向建筑文化建設、產品文化建設、行業文化建設、網絡文化建設延伸拓展。

股份公司決定在鞏固中國×企業文化傳統優勢的基礎上，著力強化中國×在文化領域的產品優勢、人才優勢、傳播優勢、市場優勢、系統優勢，打造中國×企業文化“硬實力”。集團公司將按照股份公司的統一部署積極培育五大優勢。

（一）產品優勢。緊密圍繞企業發展和重點工程建設，積極創作企業需要、員工喜歡的文化產品，每年編輯出版重點工程紀實著作、優秀攝影作品集，定期舉辦優秀文學作品大賽、微電影大賽、原創歌曲大賽、書畫大賽，持續推出一大批優秀文化作品。策劃推出具有社會影響力的文化作品，參與投資創作具有影響力的電影、電視劇、歌曲、文學著作，爭創國家和省部級“五個一”工程獎。各級企業加大文化產品開發力度，推出代表本企業文化水平的代表作品。工程項目部落實兩項“三個一”的要求，即項目建設前期制作一部宣傳短片、一本宣傳畫冊、一個項目沙盤，項目建設期間動態更新，項目建設結束時形成一部紀錄片、一本攝影集、一本經驗集。加大對優秀文化產品的支持獎勵力度。

（二）人才優勢。充分發揮中國×文學藝術聯合會以及×文學社、×攝影藝術委員會等社團組織作用，加強中國×作家協會、攝影家協會、書法家協會、美術家協會建設，參加股份公司文學藝術工作者大會、中國×文化藝術節，加強與國家級專業文化藝術組織溝通聯系，搭建企業與文藝界的交流平臺。實施高水平文化藝術人才培養計劃，加強高水平文化藝術人才隊伍建設，培養一大批服務企業、服務基層、在行業和社會具有較高知名度和影響力的優秀高水平文化藝術人才。

（三）傳播優勢。搭建企業發布平臺，即：以企業辦公系統為主的內部政策發布平臺，以官方網站、法定媒體為主的法定信息發布平臺，以各級網站、報刊媒體為主的綜合信息發布平臺，以官方微信、企業報刊為主的員工教育信息發布平臺，以展會、交流會為主的品牌信息發布平臺，以電子商務系統為主的商業信息發布平臺，以官方網站、新聞發布會為主的重大信息發布平臺，以官方網站、官方微博為主的輿情引導信息發布平臺，以oa廣播、微信群、qq群為主的即時信息發布平臺，以傳播力提升企業影響力、以話語權提升企業主動權、以透明度提升企業公信度。充分發揮媒體優勢，搭建以中央和省部級主流媒體為主的品牌宣傳平臺，加強與媒體的交流溝通，努力構建寶塔型、區域性、網絡化的媒體資源新平臺，通過日常宣傳和戰役性集中報道相結合的方式，大力宣傳企業的重點工程、典型人物和新技術、新工藝，展現企業實力和員工風采，形成企業對外宣傳優勢，樹立企業的品牌形象。

（四）市場優勢。強化文化工作服務企業改革發展和生產經營的推動作用，講好企業故事，傳遞企業聲音，展示企業形象。大力發展文化產業，積極參與股份公司以下各方面的文化工作：推進企業文化產品市場化，圍繞建筑主業做強工業設計、建筑設計、創意設計、裝飾裝潢業務；整合現有資源做優期刊、出版、教材、培訓業務；依托地產項目拓展會展、商貿、旅游業務；發揮企業優勢拓展影視、廣告、動漫、游戲業務；加強知識管理做好知識產權引進、轉讓業務；適應新技術趨勢開展電子商務、互聯網+業務，為企業注入新的高端經濟增長點。根據實際情況，適時參與股份公司組建的專業化發展的文化企業集團工作。

（五）系統優勢。按照建立健全股份公司、二級企業、三級企業、工程項目部“四級”文化建設工作體系，二級企業設立黨政主要領導任組長的企業文化建設領導小組并設立企業文化工作部門，三級企業明確企業文化建設分管領導和職責部門，項目部明確企業文化建設負責人和工作人員。

集團公司各單位按照股份公司的統一部署，在以上五大優勢的培育過程中建立健全各項制度、搭建平臺，積極參加相關活動，充分展示x局企業文化的特色。

加強對企業文化建設工作的組織領導，協調推進企業文化建設與改革發展各方面工作，統籌處理好企業文化建設五對關系，全面參與構建中國×企業文化建設協同推進保障機制，把企業文化建設為推動企業發展的核心動力。

（一）上下互動。堅持上到戰略加強引領，實施文化興企、文化強企戰略，完善企業文化建設領導機制，把企業文化建設納入企業發展總體規劃和年度工作任務，推進企業管理模式向文化管理轉變，企業發展模式向創新驅動、文化引領轉變。堅持下到一線落地生根，做到“兩納入、四同步”，把項目文化建設納入項目建設目標、納入項目管理全過程，與項目管理同部署、同檢查、同考核、同獎懲，形成自上而下、上下協同的領導機制。

（二）內外兼修。堅持內聚人心、鑄魂育人，深入宣貫中國×和×理念系統，全面加強職業道德建設，推進學習型企業建設，規范員工執業行為，激發員工工作熱情，構筑企業共同精神家園和文明行為范式。堅持外塑形象、展示品牌，規范品牌標識管理，加大企業公關傳播，開展形象展示活動，提升企業品牌影響，加強透明企業建設，防控品牌和輿情風險，為企業發展營造良好的外部環境，形成內外兼顧、相互促進的工作格局。

（三）點面結合。堅持著眼于點、示范引導，著力抓好示范線、示范點、實驗室、責任區、先鋒崗建設，允許先行先試，鼓勵創業創新，探索生產經營成功經驗，塑造企業“五大典范”，帶動更多企業、更多員工爭創一流。堅持立足于面、深化拓展，促進企業文化建設的工作主體由專職文化干部向全體干部員工拓展，工作領域由生產領域向生產生活各領域拓展，工作對象由正式職工向協作隊伍拓展，工作區域由國內市場向國際市場拓展，工作內容由單純開展文化活動向整體文化建設拓展，形成以點帶面、全面覆蓋的工作機制。

（四）統分有序。堅持統一設計、統一規劃，明確以“五個五”為基本構架，以中國×理念系統、員工行為準則、中國×標識、十二項文化“四大要素”為核心內容的中國×母文化，統一企業文化的建設要求、建設標準，強化企業文化建設的整體性。堅持分類建設、分步實施，推動集團公司在中國×母文化構架下積極建設富有特色的子文化，分年度明確企業文化建設重點領域、重點任務，提高企業文化建設的實效性，形成有統有分、有序推進的建設模式。

（五）建管并重。堅持建文化、建隊伍、建載體、建機制，強化企業文化建設的工作推進機制、人才使用機制、資金保障機制、作用發揮機制，建設現代化、專業化、國際化的企業文化干部隊伍。堅持管規劃、管標準、管評估、管考核，加強企業文化建設的集團管控，優化企業文化工作流程，量化企業文化建設標準，定期開展達標評估，加強督查督辦和監督考核，形成建設有力、管控到位的保障體系。

十四五規劃綱要解讀篇六

2021年2月1日晚，第三臨床醫學院腫瘤學學生黨支部在行政樓812教室進行了主題為《聚焦十九屆五中全會，學習十四五規劃綱要》的學習活動。

學習伊始，黨小組組長胡錦輝同志對大會召開的歷史背景、主要議程、審議文件等方面作了簡要介紹。十九屆五中全會的主要議程包括中共中央政治局向中央委員報告工作以及研究關于制定國民經濟和社會發展“十四五”和二〇三五年遠景目標的建議。全會聽取和討論了***同志受中央政治局委托的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

在帶領大家了解大會概況后，胡錦輝同志為我們解讀了黨的十九屆五中全會的重點內容——本次大會通過了一份重要文件，提出了“十四五”時期經濟社會發展的六方面主要目標和到二〇三五年要實現的九大方面遠景目標以及作出了一個重要判斷，得出了決勝全面建成小康社會取得的十方面決定性成就和實現奮斗目標的十二方面具體舉措等。這些數字不僅僅是簡單的量詞，更是代表著我們黨和國家未來的努力方向和成就展望。同時他帶領支部內全體同志一起朗讀學習了“十四五”規劃要點。此規劃由15個部分構成，分為三大板塊，共60條，每一條的內容都精辟扼要，字字珠璣，為我們大家描繪了五年后我國的發展方向和主要目標。

最后，黨支部書記陳藝成同志對參加本次理論學習的同志提出了要求：“我們要樹立中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局的意識，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰。我們必須堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以人民為中心，以患者為中心，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。”

在本次學習活動的最后環節，支部進行了2020-2021年支部內部優秀黨員的表彰，同時支部書記關切慰問大家過年的去向以及學習生活中遇到的困難，并且表達了對支部同學的新年祝愿。

十四五規劃綱要解讀篇七

艱苦奮斗、團結奮斗、不懈奮斗，不斷開創高質量富美鶴城的美好明天，以優異成績慶祝建黨100周年!奮進“十四五”，開啟新征程，譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章。豆花問答網為大家整理和分享的“十四五”規劃和二〇三五年遠景綱要講話稿資料。提供參考，歡迎你的閱讀。

各位代表、同志們：

經過大家共同努力，市十一屆人大四次會議圓滿完成各項議程，就要勝利閉幕了。大會期間，全體代表牢記人民重托，胸懷鶴壁大局，忠誠履職盡責，共商發展大計，會場上始終彰顯著看齊緊跟、維護核心的政治自覺，始終洋溢著團結民主、和諧奮進的濃厚氛圍，始終貫穿著堅守初心、人民至上的真摯情懷，始終展現著追求卓越、爭先出彩的責任擔當。會議審議通過了政府工作報告和其他報告，審查批準了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要，依法完成了選舉任務，凝聚了全體代表的集體智慧，體現了全市人民的共同意志，吹響了再攀新高的嘹亮號角。

這是一次高舉旗幟、凝心聚力的大會，是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次加油奮進、擊鼓催征的大會，必將激勵全市上下以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加澎湃的激情，奮進“十四五”，開啟新征程，譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章。在此，我代表市委，向大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀，向全體代表、列席會議的同志，以及為大會順利召開付出辛勤勞動的全體工作人員，表示衷心的感謝!

由于年齡原因，部圳東、朱東培兩位同志不再擔任市人大常委會副主任，樊舉格同志不再擔任市人大常委會秘書長。多年來，三位同志認真履行憲法和法律賦予的職責，恪盡職守、兢兢業業，為鶴壁高質量發展作出了重要貢獻。讓我們以熱烈的掌聲，向他們致以崇高的敬意!

會議選舉鄭輝同志、李海章同志擔任市人大常委會副主任，方在敏同志擔任市人大常委會秘書長，還有三位同志擔任市人大常委會委員，讓我們以熱烈的掌聲，向新當選的同志表示祝賀。希望他們在新的崗位上，忠誠履職、夙夜在公，為鶴壁人民服務，為鶴壁發展服務，不辜負組織重托，不辜負群眾期盼。

（二）。

各位代表、同志們!星光不問趕路人，時光不負奮斗者?；赝笆濉保@是篳路藍縷、披荊斬棘的五年，是波瀾壯闊、高歌猛進的五年，也是成果豐碩、令人自豪的五年。五年來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在時代浪潮中跨越奮進，在改革創新中勇毅破局，在急難險重中砥礪前行，頂住了外部環境復雜多變的沖擊，戰勝了矛盾風險交織疊加的挑戰，經受住了經濟社會轉型發展的壓力，產業結構持續優化，發展動能加速轉換，生態環境不斷改善，位勢形象顯著提升，社會事業全面進步，交出了一份人民滿意、社會矚目、可圈可點的過硬答卷。

堅持與代表同行，開展爭創“星級代表聯絡站”活動，籌建人大代表培訓學院，完善代表建議辦理機制，架起了黨群關系的“連心橋”，激活了代表工作的“動力源”;堅持與時代同步，持續開展“講政治、懂法律、守規矩、強能力，爭做出彩人大人”專題活動，豐富拓展人民代表大會制度的“鶴壁實踐”，人大履職水平、管理水平、創新水平顯著提高，在大戰大考中彰顯了新擔當、展現了新作為、創造了新業績。

（三）。

各位代表、同志們!奮斗是永恒的主題，拼搏是不變的旋律。2021年是具有里程碑意義的一年，我們黨迎來百年華誕，“十四五”發展航程開啟，高質量富美鶴城建設整裝再出發。這是新的偉大征程，我們要在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟社會主義現代化建設新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

這是新的宏偉藍圖，“三個強市三個鶴壁”、“三富三美”的嶄新畫卷徐徐展開，召喚我們激情擔當、書寫華章。這是新的壯麗開局，五年看頭年，頭年最關鍵，我們要邁好第一步、見到新氣象，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。新征程任重道遠，我們等不得;新藍圖催人奮進，我們慢不得;新開局蓄勢待發，我們拖不得。全市上下要以“只爭朝夕、不負韶華”的干事勁頭，以“開局就要決戰、起步就要沖刺”的奮斗姿態，以“雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的豪情壯志，在闖關奪隘中拼出一片新天地，在團結奮斗中再創發展新輝煌，確保邁好第一步、見到新氣象。

邁好第一步、見到新氣象，政治是工作靈魂，必須不斷增強“政治三力”，讓“兩個維護”成為鶴壁最自覺的行動。習近平總書記指出，把黨和人民事業長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。這些年我們之所以能夠克服各種困難、戰勝各種挑戰，推動鶴壁邁上高質量發展軌道，根本在于我們始終沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行。我們要毫不動搖踐行“兩個維護”，持之以恒提高“政治三力”，把講政治的要求從外部要求轉化為內在主動。

提高政治判斷力，關鍵是做到心明眼亮、立場堅定。要科學把握形勢變化，精準識別現象本質，清醒明辨行為是非，善于從一般事務中發現政治問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯，做到在重大問題和關鍵環節上頭腦特別清醒、眼睛特別明亮，在任何時候和任何情況下政治立場不移、政治方向不偏。

提高政治領悟力，關鍵是做到學深悟透、融會貫通。要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，對黨中央精神和國之大局、國之大事、國之大計了然于胸，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，緊密聯系工作實際學習思考，緊密結合自身職責領會體悟，自覺站在黨和國家的戰略全局、政治大局上想問題、作決策、辦事情，讓思想偉力煥化為推動鶴壁高質量發展的磅礴力量。

提高政治執行力，關鍵是做到知行合一、堅決落實。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，經常同習近平總書記重要講話和指示批示對表，經常同黨中央精神對標，弄清楚該干什么、不該干什么、該怎么干，知責于心、擔責于身、履責于行，切實把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中，確保黨中央決策部署在鶴壁落地生根、開花結果，以過硬的政治執行力，詮釋初心使命，弘揚奮斗精神，造福人民群眾，實現宏偉目標。

邁好第一步、見到新氣象，發展是第一要務，必須深刻把握“三新要求”，讓高質量發展成為鶴壁最鮮明的標識。習近平總書記指出，進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。奮進“十四五”，我們要精準領會“三新”的實踐要求，用好寶貴時間窗口，加快轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷開辟鶴壁高質量發展新境界。

要精準把握新發展階段。進入新發展階段，挑戰前所未有，機遇也前所未有，戰勝新挑戰，就能迎來新機遇，抓住新機遇，就能創造新未來。要認識新發展階段、適應新發展階段、引領新發展階段，自覺把各項工作放到新發展階段去定位、去思考、去謀劃，直面前進路上的矛盾挑戰，把準我市“六期并存”的階段性特征，抓住我市擁有的獨特機遇，拓寬視野格局、更新理念思維、改進工作方法，在危機中育新機、于變局中開新局，心無旁騖推動鶴壁高質量發展。

要堅定貫徹新發展理念。發展抓得好不好，關鍵看新發展理念樹得牢不牢、落得實不實。要把新發展理念作為“指揮棒”、“紅綠燈”，以新發展理念精準領航高質量發展，堅決糾正不符合新發展理念的認識和行為，堅決摒棄不符合新發展理念的經驗和套路，不為指標波動所驚慌，不為短期變化所干擾，不為困難增多所畏懼，堅定不移深入實施“355661”工程，加快建設新時代高質量發展示范城市，著力打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板區，走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展新路。

要全面融入新發展格局。構建新發展格局是一次全方位的革命性重塑，適應得快、融入得好，就能跨越發展、彎道超車。我們要立足鶴壁看鶴壁、面向全國看鶴壁、放眼世界看鶴壁，找準坐標、把牢定位，大力實施“十大戰略行動”，加快產業再造、動能轉換、“三鏈”同構，強化全域統籌、區域聯動、城鄉融合，注重生態保護、環境治理、低碳循環，主動對接周邊、呼應南北、融入全局，聚力改善民生、共同富裕、社會治理，打造融入新發展格局重要鏈點城市，在服務構建新發展格局中展現鶴壁作為、彰顯鶴壁擔當。

邁好第一步、見到新氣象，導向是行動指引，必須牢固樹立“三個導向”，讓創先爭優成為鶴壁最澎湃的動力。習近平總書記反復強調要堅持問題導向、目標導向、結果導向，這為我們做好各項工作提供了思維導圖、指明了方法路徑。我們要把“三個導向”鮮明地樹起來，朝著問題沖鋒，向著目標奮進，奔著結果做事，努力實現“總體工作創一流、單項工作爭第一、全省有位次、全國有影響”。

要以問題導向切入，強化問題意識、解題意識，瞄準影響經濟社會發展的全局性問題、制約創新轉型升級的突出矛盾、群眾反映強烈的民生訴求，善于“解剖麻雀”，精于“分析推理”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，理清思路、開對方子、聚力攻堅，在解決問題中把事業發展推向前進。

要以目標導向發力，把眼光聚焦到建設“三個強市三個鶴壁”、實現“三富三美”上，聚焦到“七個走在前列”上，聚焦到今年的主要預期目標上，思想上高度認同目標，行動上主動服務目標，落實上始終緊盯目標，把大目標具體為小目標，把長期目標分解為短期目標，把全局目標細化為行業目標、部門目標、區域目標，明確“任務書”、畫出“路線圖”、列出“時間表”，一步一個腳印推動目標實現。

要以結果導向落腳，緊盯“把事干成”，以釘釘子精神干事業，高起點、高標準、高質量謀劃，大思路、大手筆、大氣魄推進，把干事創業激情與科學務實精神結合起來，把抓好當前工作與著眼長遠發展結合起來，一個環節一個環節突破，一項任務一項任務落實，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

邁好第一步、見到新氣象，實干是成事之基，必須大力發揚“三牛精神”，讓激情干事成為鶴壁最響亮的聲音。習近平總書記指出，前進道路上，要大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時代創造新的歷史輝煌。“三牛精神”是偉大時代的精神畫像，是中華民族的精神密碼。我們要把“三牛精神”內化于心、外化于行，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，在高質量發展道路上辛勤耕耘、勇往直前，集聚鶴壁的“牛氣”，創造鶴壁的“牛市”。

要涵養“一枝一葉總關情”的初心，甘當為鶴壁人民謀幸福的“孺子牛”。發揚為民服務、無私奉獻的孺子牛精神，堅守以人民為中心的發展思想，用心貼近群眾，用情溫暖民心，用力改善民生，廣泛開展“我為群眾辦實事”活動，想方設法解決群眾急難愁盼問題，將民之所呼、我有所應落到實處，在推動高質量發展中創造高品質生活、實現高效能治理，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

要錘煉“越是艱險越向前”的斗志，甘當建設高質量富美鶴城的“拓荒牛”。發揚創新發展、攻堅克難的拓荒牛精神，以“闖”的魄力、“搶”的意識、“拼”的姿態，敢蹚沒走過的路，敢拓沒墾過的荒，敢干沒做過的事，下好先手棋、善打主動仗、勇當主力軍，在改革創新中豁得出去，在急難險重中頂得上來，在高質量富美鶴城建設中續寫更多“春天的故事”。

要保持“千磨萬擊還堅勁”的韌勁，甘當扎根鶴壁奉獻鶴壁的“老黃牛”。發揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的老黃牛精神，秉持對鶴壁人民負責、對鶴壁發展負責、對鶴壁未來負責的態度，以滴水穿石的定力、善作善成的毅力、老牛爬坡的耐力，一步一個腳印走，一錘接著一錘敲，一棒接著一棒跑，用智慧和汗水耕耘這片熱土、守護這片土地，努力把高質量富美鶴城的美好愿景變成現實圖景。

邁好第一步、見到新氣象，黨建是根本保證，必須持續營造“三個氛圍”，讓良好政治生態成為鶴壁最清新的名片。習近平總書記指出，做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，是省委優化政治生態的有益探索和重要抓手。我們要持之以恒營造“三個氛圍”，推動形成領導有威信、干部有激情、群眾有信心的生動局面。

要持續營造學的氛圍。學是基礎，只有學有所得、學有所獲，才能跟上時代。要學創新理論，準確掌握其中的馬克思主義立場、觀點、方法，學出堅定信仰，學出使命擔當，學出思路方法，不斷提高政治站位;學黨史國史，以開展黨史學習教育為契機，堅持學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，不斷提高黨性修養;學政策法規，吃透政策精神，樹牢法治思維，培育專業素養，不斷提升治理能力;學先進典型，以典型為鏡，向先進看齊，跑起來干事，跳起來摸高，不斷提高趕超質效。

要持續營造嚴的氛圍。嚴是保障，只有嚴出習慣、嚴出規矩，才能保持定力。要把嚴的主基調長期堅持下去，從嚴管思想、管工作、管作風、管紀律，讓嚴的味道隨時能“聞到”，讓鐵的紀律隨時能“聽到”。廣大黨員干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，自覺追求高線、遠離紅線、守住底線，堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白做官。

要持續營造干的氛圍。干是目的，只有干出成效、干出風采，才能不辱使命。要進一步樹好干的導向、健全干的機制、培育干的作風、激發干的動力，變“要我干”為“我要干”，變“催著干”、“推著干”為“爭著干”、“比著干”。各級領導干部特別是“一把手”要發揮好“頭雁效應”，把辦公室搬到工廠車間、田間地頭，把會議室放在項目現場、攻堅一線，一級做給一級看，一級帶著一級干，引領帶動全市上下把各項工作干扎實、干到底、干出彩。

各位代表、同志們!人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。全市各級黨委要切實加強和改進黨對人大工作的全面領導，一如既往地為人大依法履職提供良好條件。

“一府一委兩院”要自覺接受、積極配合人大監督，認真執行人大的決議決定，不斷提高依法行政、依法監察和公正司法水平。各級人大及其常委會要切實加強自身建設，圍繞全市工作大局，強化“作為”意識，增強“能為”本領，找準“善為”路徑，創造“有為”業績，不斷開創人大工作新局面。

各位人大代表要珍惜榮譽、不負重托，在工作中各展所長，在崗位上建功立業，在群眾中引領示范，當好反映民意的“代言人”、維護民利的“貼心人”、排解民憂的“熱心人”。

各位代表、同志們!宏偉的事業，總是在宵旰憂勤中騰飛;時代的華章，總是在日就月將中續寫。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，艱苦奮斗、團結奮斗、不懈奮斗，不斷開創高質量富美鶴城的美好明天，以優異成績慶祝建黨100周年!

2內容概況。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。

3作用和意義。

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

十四五規劃綱要解讀篇八

據介紹，《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》），已經天津市第十七屆人民代表大會第五次會議批準，市人民政府已正式印發實施。

《綱要》對今后五年天津市經濟社會發展作出全面部署，為開啟實現第二個百年奮斗目標新征程擎畫宏偉藍圖。

據了解，《綱要》主要包括三大板塊，共16章，約6.4萬字，不僅全面總結了本市“十三五”時期發展成就、新發展階段面臨的新形勢新要求、2035年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、基本原則及主要目標指標，更分領域闡述了本市“十四五”時期經濟社會發展的13項重大戰略任務。

一是深入推進京津冀協同發展。

主動服務北京非首都功能疏解和雄安新區建設，增強服務輻射功能，基本實現“一基地三區”功能定位。

二是著力提高自主創新能力。

深入實施創新驅動發展戰略，打好關鍵核心技術攻堅戰，優化創新生態系統，加快推動科技成果轉化，打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。

三是堅持制造業立市。

大力引育新動能，著力構建“1+3+4”現代工業產業體系，推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展，提升產業鏈現代化水平，建設制造強市。

四是努力建設“兩個中心”。

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快培育內需體系，以高質量供給引領和創造新需求，努力建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市。

五是深化改革擴大開放。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，夯實市場經濟基礎性制度，打造一流營商環境，充分激發市場主體活力，實施更加積極主動的開放戰略，為構建新發展格局提供強大動力。

六是深入推進鄉村振興戰略。

堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化。深入推進新型城鎮化戰略，健全城鄉融合發展體制機制，提升城鄉融合發展水平。

七是完善城市綜合服務功能。

加快交通強市建設，強化水安全保障，構建現代能源體系，全面打造數字天津，高質量推進城市更新改造，加快提升城市能級和核心競爭力，為經濟社會高質量發展提供堅強支撐。

八是構建雙城發展格局。

構建“一市雙城多節點”的城鎮功能空間格局，建設緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”，加快形成分工合理、功能互補、協同高效的城市空間發展格局，打造高品質生活空間。

九是推動文化事業和文化產業繁榮發展。

加強社會主義精神文明建設，推動文化事業和文化產業繁榮發展，促進文旅融合發展，增強城市文化軟實力。

十是加快建設美麗天津。

堅持生態優先、綠色發展導向，加快形成綠色發展方式，強化生態環境治理，完善生態環境保護體制機制，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

十一是提升人民群眾生活品質。

堅持以人民為中心，加快社會事業補短板，提高就業收入和社會保障水平，建設高質量教育體系，扎實推進健康天津建設，促進人口全面均衡發展，讓城市更有溫度、人民生活更美好。

十二是建設更高水平的平安天津。

把安全發展貫穿于發展各領域和全過程，統籌傳統安全和非傳統安全，強化城市公共安全保障，推動應急管理現代化，提升城市本質安全度。

轉載自 www.tb8k.com

十三是推進治理體系和治理能力現代化。

加快建設法治天津，加強和創新基層社會治理，推進社會治理體系和治理能力現代化。

十四五規劃綱要解讀篇九

“第十四個五年計劃該計劃的全稱是：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃綱要》“第十四個五年計劃計劃全稱為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧;糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態環境明顯改善;對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業和文化產業繁榮發展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

2.我國發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系;基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。

10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板，立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設。

13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

16.暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

17.促進國內國際雙循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18.全面促進消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，降低企業流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

25.提高農業質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。

32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規范發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

37.提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

43.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發展高端醫療設備。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康產業。

47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

48.加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。

53.提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍事理論現代化，與時俱進創新戰爭和戰略指導，健全新時代軍事戰略體系，發展先進作戰理論。加快軍隊組織形態現代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質專業化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。

54.促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，集中力量實施國防領域重大工程。優化國防科技工業布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

55.加強黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業全面發展。

57.保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

58.推進兩岸關系和平發展和祖國統一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發展、融合發展，加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略，支持符合條件的臺資企業在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。

59.積極營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛生健康共同體。

60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利!

近日國家發布了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下稱為綱要），明確加快建設交通強國，加快建設新型基礎設施等方面，為未來5年交通相關領域發展指明了方向。

《綱要》第八章深入實施制造強國戰略，第三節推動制造業優化升級中把新能源汽車和智能（網聯）汽車列為制造業核心競爭力產品之一：

深入實施智能制造和綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質量提升行動，推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”。

《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系，第一節加快建設新型基礎設施中提出要建設：

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6g網絡技術儲備。擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（ipv6）商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發展工業互聯網和車聯網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。發揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系中的第二節加快建設交通強國中提出要建設：

十四五規劃綱要解讀篇十

“十四五”是十九大明的確現中華民族偉大復興的第二階段建設起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領各項建設的要害之年。根據市縣“十四五”基層黨建工作要點，“十四五”期間，我局黨建工作整體思路是：堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列會議精神為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統領，持續深入開展“不忘初心牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續抓好“基層黨建提升年”“支部建設規范年”各項工作，全面提升基層黨建工作質量，為建設“xx明珠”的新局面提供堅毅的思想和組織保障。

(一)持續深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。深入學習[xxx新時代中國特色社會主義思想學習綱要][xxx關于“不忘初心牢記使命”論述摘編]，把深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想十九屆四中全會精神與學xxxx系列重要講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議組織部長會議精神密切銜接起來，進一步領會把握豐富內涵和實踐要求，發揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政管理論學習。

(二)持續深入開展“不忘初心牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰對中國特色社會主義的信念對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。推動領導干部擰緊世界觀人生觀價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以xxx為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場政治方向政治原則政治道路上同以xxx為核心的黨中央保持高度一致。

(三)持續抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統文化教育平臺和創新黨員教育培訓形式，采取集中培訓現場體驗異地教學等多種方式，開展對局黨委黨總支黨支部書記黨務干部新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。

(四)提高干部選拔任用工作標準。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部憑業績用干部”選拔原則，選拔政治強懂專業善管理敢擔當作風正的干部，重用想為敢為勤為善為的干部，強化選人用人的正導向能者有位的正激勵公平公正的正能量。加強和改進干部考察考核工作，培養選拔干部必須提高政治標準，實行領導班子和領導干部綜合分析研判，評選表彰優秀黨員干部，統籌做好全局機關干部的日常調整配備工作。

(五)加強年輕干部和后備干部培養選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作要求，加大優秀年輕干部選拔任用力度，積極向縣組織部推舉優秀年輕干部，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態和工作狀態，發明存在的問題積極解決，大力培育造就具有堅定共產主義信仰較高馬克思主義理論素養的社會主義建設者和接班人。

(六)提升干部的專業化能力水平。著眼新時期黨員干部理論wz黨性教育道德教育和專業化能力提升的需要，領導干部要帶頭學理論強信息，筑牢信仰之基補足精神之鈣把穩思想之舵，以干部需求為導向設置培訓內容，增強司法服務經濟建設相關培訓內容的針對性和實效性，注重理論聯系實際，將培訓成果轉化為實際工作。

(七)嚴格干部日常監管。嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監督責任，和紀檢部門做好銜接，按照全員全維的要求，建立干部監督臺賬，及時掌握干部情況，確保人人都在監管中。加強班子成員“一崗雙責”，加強對落實黨的路線方針政策的日常監督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。

(八)嚴把干部考核關。嚴格執行干部考察考核制度，把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現和全部工作，功夫下在平時，考核重在平時，看干部的長期表現，做到既知人之短知人之長，也知人長中之短知人短中之長。針對干部隊伍中存在的“庸散懶”現象，進一步嚴格績效考核制度，通過量化考核指標硬化考核標準強化考核措施，加大獎懲力度，進一步調動機關工作人員的工作積極性，轉變工作作風，提高工作效率。

(九)全面落實黨支部工作條例。進一步推進基層黨支部建設科學化標準化和制度化，堅持抓基層打基礎，切實夯實基層工作，落實好“常規工作上臺階重點工作求突破考核工作爭先進特色工作出亮點”的思路，進一步完善和細化黨支部“五化”建設的具體舉措，開展全覆蓋專題業務培訓，力爭年內機關黨支部達到“五化”標準，注重黨建實效化，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(十)嚴格落實組織生活制度。認真落實“三會一課”組織生活會民主評議黨員等基本制度，積極推動組織生活正?；?。推動主題黨日常態化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不安排業務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特殊是黨員領導干部有時間有精力正常參加組織生活。

(十一)做好黨員管理和組織發展工作。做好入黨積極分子的培訓工作和新黨員的發展工作，確保新發展黨員質量;完善黨籍管理，特殊是律協黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協黨總支進行對接，通過走訪調查等形式，理清黨員律師檔案資料，興順律協黨總支的黨員管理工作;嚴格按照黨章及有關規定及時處置不合格黨員;進一步完善黨內激勵關懷幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務黨員工作。從關愛黨員干部入手，建立本局生活艱難黨員老黨員明細臺賬，實行動態管理。在重要的節假日從黨費行政經費中安排資金開展生活艱難黨員老黨員走訪慰問，“送溫暖獻愛心”活動，竭力幫助解決實際艱難。

(十二)大力實施陽光黨務。認真貫徹[中國共產黨黨務公開條例(試行)]，把堅持和完善黨的領導要求貫穿到黨務公開全過程各方面，發展黨內民主，強化黨內監督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化基層黨建經費隊伍責任保障，將組織運轉經費按照2%的比例納入財政預算，建立運轉經費正常增長機制撥付監督機制考核獎懲機制，確保資金撥付管理使用規范高效。

(十三)堅定不移走黨指引的群團發展道路。把群團工作納入黨建工作體系，堅持以黨建帶工會婦聯團委合建的工作思路，將群團組織有機集合整合資源，把保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性先進性群眾性要求自覺貫徹到各項工出作中去，確保群團工作形成合力。

(十四)助推各項重點工作全面發展。要進一步聚焦主業，加強黨建傾作用。一是助推脫貧攻堅工作。加強駐村幫扶工作，調優補強駐村幫扶工作隊，對派出的第一書記，實行季度培訓季度點評不合格“召回”制度，切實提升幫扶實效。提高幫扶質量，將不能按要求開展走訪提供服務的幫扶責任人進行替換，激勵一般黨員參與結對幫扶。二是助推開展。

掃黑除惡。

斗爭。創新方式，強化。

掃黑除惡。

工作宣傳，激勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發黑惡勢力，提升群眾安全感和滿足度。三是助推司法服務中心工作。深入開展“黨員律師進社區服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。計劃每年選出一到兩個律協黨支部，到社區開展個性鮮亮主題突出群眾急需的黨建活動，并積極向上級部門和公共媒體進行宣傳報道，打造縣司法行政系統黨建工作亮點。

十四五規劃綱要解讀篇十一

“十四五”規劃一般指《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會議，審議通過《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫了當前和今后一個時期發展藍圖，描繪了全面建設社會主義現代化國家的美好愿景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質生活指日可待，為廣大青年帶來與祖國共奮進、與時代齊發展的浩蕩東風。

仔細研讀《綱要》不難發現，全文19篇、65章、195節，直接出現“青年、青少年、未成年人”關鍵詞的就有14個章節。激發人才創新活力、農業轉移人口市民化、提高社會文明程度、建設高質量教育體系等諸多章節，字里行間透出來的溫度都與青年發展息息相關。

尤其在青年廣泛關注的就業、住房、社會保障等領域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實招。實施就業優先戰略不僅獨立成章，更以“更加充分更高質量就業”為目標，將城鎮調查失業率低于5.5%列為“十四五”時期經濟社會發展20項主要指標，并提出完善高校畢業生等重點群體就業支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務，更是推出完善長租房政策、租購同權等新舉措，及時回應青年“痛點”。《綱要》與時俱進地把握時代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，為靈活就業青年和新職業青年們解決后顧之憂。

青年高質量發展納入國家戰略。

眼尖的小伙伴發現，《綱要》第五十章第二節明確提出，“深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平臺，激發青年創新創業活力”。其實，青年發展規劃并不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規劃綱要就首次提出“制定實施青年發展規劃”?！笆奈濉币巹澗V要明確“深入實施青年發展規劃”，并對青年發展諸多領域作出系統規劃，充分體現了支持青年發展的理念。

習近平總書記強調，“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動高質量發展成為經濟社會發展方方面面的總要求。青年發展規劃寫入“十四五”規劃，正是堅持系統觀念，辦好發展和安全兩件大事，用制度優勢防范化解青年發展領域重大風險挑戰的題中應有之意。在習近平總書記親自指導、推動下，2017年黨中央、國務院出臺《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年原則”，強調“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”。截至目前，省級青年發展規劃全部出臺，省、市、縣三級青年工作聯席會議機制普遍覆蓋，青年發展規劃的制度效能正在生成。

青年優先發展逐漸成為地方關注重點。

青年發展不僅關系國家長治久安，也是激發經濟社會發展活力、保持地區可持續發展后勁的重要因素。近年來，隨著我國人口紅利逐漸消減，青年人口合理比例的戰略意義愈發凸顯。一些敏銳的地方政府開始將青年人口比例作為城市發展核心指標，廣州、深圳、寧波、成都、淄博等城市紛紛提出建設青年發展型城市，支持青年優先發展的政策舉措如雨后春筍般涌現，“城市對青年發展更友好，青年對城市發展更有為”成為越來越多城市的實際行動。

又到謀劃長遠大計的“規劃季”，各地加快推動青年發展與經濟社會發展總體規劃緊密銜接。據不完全統計，目前已有8個省級、27個地市級、121個縣級“十四五”規劃設立青年發展專節，7個省級規劃對青年發展進行專門集中表述，4個省級政府工作報告專門部署青年發展工作。我國的青年發展規劃體系初步形成，在青年發展領域，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢充分彰顯。

“十三五”已經成為令人難以忘懷的過往，“十四五”和2035年遠景目標所代表的未來已來。我們相信，在《綱要》航海圖的指引下，中國青年高質量發展的航途必定會越走越寬廣！

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要。

目錄。

第一篇開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

第一章發展環境。

第二章指導方針。

第三章主要目標。

第二篇堅持創新驅動發展全面塑造發展新優勢。

第四章強化國家戰略科技力量。

第五章提升企業技術創新能力。

第六章激發人才創新活力。

第七章完善科技創新體制機制。

第三篇加快發展現代產業體系鞏固壯大實體經濟根基。

第八章深入實施制造強國戰略。

第九章發展壯大戰略性新興產業。

第十章促進服務業繁榮發展。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

第四篇形成強大國內市場構建新發展格局。

第十二章暢通國內大循環。

第十三章促進國內國際雙循環。

第十四章加快培育完整內需體系。

第五篇加快數字化發展建設數字中國。

第十五章打造數字經濟新優勢。

第十六章加快數字社會建設步伐。

第十七章提高數字政府建設水平。

第十八章營造良好數字生態。

第六篇全面深化改革構建高水平社會主義市場經濟體制。

第十九章激發各類市場主體活力。

第二十章建設高標準市場體系。

第二十一章建立現代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經濟治理能力。

第七篇堅持農業農村優先發展全面推進鄉村振興。

第二十三章提高農業質量效益和競爭力。

第二十四章實施鄉村建設行動。

第二十五章健全城鄉融合發展體制機制。

第二十六章實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發展質量。

第二十七章加快農業轉移人口市民化。

第二十八章完善城鎮化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質。

第九篇優化區域經濟布局促進區域協調發展。

第三十章優化國土空間開發保護格局。

第三十一章深入實施區域重大戰略。

第三十二章深入實施區域協調發展戰略。

第三十三章積極拓展海洋經濟發展空間。

第十篇發展社會主義先進文化提升國家文化軟實力。

第三十四章提高社會文明程度。

第三十五章提升公共文化服務水平。

第三十六章健全現代文化產業體系。

第十一篇推動綠色發展促進人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態系統質量和穩定性。

第三十八章持續改善環境質量。

第三十九章加快發展方式綠色轉型。

第十二篇實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面。

第四十章建設更高水平開放型經濟新體制。

第四十一章推動共建“一帶一路”高質量發展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇提升國民素質促進人的全面發展。

第四十三章建設高質量教育體系。

第四十四章全面推進健康中國建設。

第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇增進民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務制度體系。

第四十七章實施就業優先戰略。

第四十八章優化收入分配結構。

第四十九章健全多層次社會保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章構建基層社會治理新格局。

第十五篇統籌發展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章強化國家經濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護社會穩定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現代化實現富國和強軍相統一。

第五十六章提高國防和軍隊現代化質量效益。

第五十七章促進國防實力和經濟實力同步提升。

第十七篇加強社會主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章發展社會主義民主。

第五十九章全面推進依法治國。

第六十章完善黨和國家監督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進祖國統一。

第六十一章保持香港、澳門長期繁榮穩定。

第六十二章推進兩岸關系和平發展和祖國統一。

第六十三章加強黨中央集中統一領導。

第六十四章健全統一規劃體系。

目錄。

第一章規劃背景。

第二章指導思想和基本原則。

第三章發展目標。

第二篇強化極核引領和主干帶動推動成渝地區雙城經濟圈建設。

第一章建設踐行新發展理念的公園城市示范區。

第二章建設現代化成都都市圈。

第三章“干支聯動”引領區域協同發展。

第四章推動成渝相向發展。

第三篇打造國內大循環戰略腹地建設國內國際雙循環門戶樞紐。

第一章增強國際門戶樞紐功能。

第二章建設國際消費中心城市。

第三章合理擴大有效投資。

第四篇深化經濟地理重塑提升城市綜合承載能力。

第一章深化經濟地理重塑。

第二章推動形成“兩區一城”協同發展新格局。

第三章構建新型城鎮空間結構。

第四章全面推進鄉村振興。

第五章提升城市基礎設施承載能力。

第五篇大力提升科技創新策源能力打造高質量發展動能引擎。

第一章加快構建多層次創新體系。

第二章加快打造創新生態鏈。

第三章持續深化全面創新改革試驗。

第六篇持續深化經濟組織方式轉變構筑產業競爭比較優勢。

第一章加快建設具有全球顯示度的產業生態圈和產業功能區。

第二章加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系。

第三章大力發展數字經濟。

第四章提升產業高質量發展核心競爭力。

第五章加快推進新型基礎設施布局建設。

第七篇縱深推進重點領域改革激發高質量發展蓬勃動力。

第一章探索經濟區與行政區適度分離改革。

第二章縱深推進“五項制度”改革。

第三章激發各類市場主體活力。

第四章持續深化營商環境綜合改革。

第五章健全城鄉融合發展體制機制。

第八篇著力提升城市發展軟實力塑造天府文化獨特魅力。

第一章全面提升社會文明程度。

第二章傳承發展天府文化。

第三章促進文體事業繁榮發展。

第四章高水平建設“三城三都”

第九篇持續推動綠色可持續發展打造美麗中國建設新典范。

第一章全面塑造城市大美形態。

第二章加快提升生態價值創造性轉化能力。

第三章大力推進綠色低碳循環發展。

第四章深入打好污染防治攻堅戰。

第十篇全力打造高品質宜居地彰顯城市幸福美好生活價值。

第一章提升基本公共服務水平。

第二章營建全齡友好包容型社會。

第三章創新優質公共服務供給。

第十一篇全面完善城市治理體系提升城市治理現代化水平。

第一章深入推進法治成都建設。

第二章全面增強城市安全韌性。

第三章深入推進城鄉社區發展治理。

第四章推進智慧城市建設。

第十二篇切實有效保障規劃實施。

第一章堅持和加強黨的全面領導。

第二章完善規劃體系。

第三章突出項目支撐。

第四章強化政策協同。

第五章營造良好氛圍。

第六章強化評估考核。

2035年遠景目標和2050年遠景展望。

2035年遠景目標。到2035年，力爭高水平實現社會主義現代化，創新型城市建設進入世界先進城市行列，成為美麗中國建設實踐范例，世界文化名城影響力顯著提升?；竟卜铡⒒A設施、人民生活達到東部地區水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現代化基本實現，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源，全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

2050年遠景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區域性的經濟中心、科技創新中心、金融中心、貿易中心、文化中心，成為創新驅動、全齡友好、生活富裕、生態宜居的公園城市樣板，全面建成社會主義現代化新天府，成為充分體現中國特色、時代特征、成都特質的可持續發展世界城市。

“十四五”時期發展目標。

錨定2035年遠景目標和2050年遠景展望，充分考慮我市發展階段特征和未來發展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經濟、科技、金融、文創、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，基本建成踐行新發展理念的公園城市示范區。

——努力建設以創新為新動能的高質量發展先行區。創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，現代化開放型產業體系成型成勢，以新經濟為牽引的創新應用場景加快構建，“兩區一城”成為創新主陣地和轉型新動能，加快形成帶動全國高質量發展重要增長極和新的動力源的戰略支撐。

——努力建設以協調為新形態的融合性發展先行區。成渝地區雙城經濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區域協調發展戰略布局中的能級位勢明顯提升，推動成渝互動協同和成德眉資同城化、成都平原經濟區一體化、五大經濟區協同發展取得重大成效，主體功能區差異化協同發展邁入新階段，新型城鎮化建設取得新進展，城鄉融合發展試驗區加快建設，基本形成“大都市區—區域城市—功能區—新型社區”四級空間體系。

——努力建設以綠色為新優勢的可持續發展先行區。生態優先、綠色發展方式加快形成，生態價值創造性轉化的路徑更加多元，城市生態價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值持續提升，綠色生態成為城市最優質的資產和最鮮明的底色，人城境業高度和諧統一的美麗宜居公園城市形態基本形成。

——努力建設以開放為新引擎的雙循環發展先行區。服務國家立體全面開放格局的支撐作用明顯增強，高能級開放平臺體系和國際供應鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內兩個市場運作能力顯著提升，高水平開放型經濟新體制加快形成，內陸開放高地建設和創新融入雙循環新發展格局取得實質性突破，初步建成國家向西向南開放門戶樞紐城市。

——努力建設以共享為新局面的人本化發展先行區。世界文創、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會展之都建設整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽度持續增強，現代化基礎設施體系、優質均衡公共服務體系、全覆蓋多層次社會保障體系、黨建引領雙線融合治理體系進一步完善，法治成都建設取得新進展，民生福祉顯著提升，成為“人民城市”的幸福樣本。

實施幸福美好生活十大工程。

為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續創造高品質生活宜居地優勢，把踐行新發展理念的公園城市示范區建設發展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，實施幸福美好生活十大工程。順應未來五年城市人口和市場主體總量、分布、需求及其結構性變化，統籌推進供給側結構性改革和需求側管理，以現代產業體系夯實城市發展物質基礎、以商業化邏輯創新公共服務多元供給、以場景化營造釋放城市投資機會、以產業化思維滿足多元市場需求、以全周期理念推動人力資源高效協同、以共建共治共享凝聚高質量發展合力，讓人民群眾和廣大企業共享城市發展紅利。

十四五規劃綱要解讀篇十二

3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》和《2035年遠景目標綱要》全文點擊查看向公眾發布。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

(一)“十三五”發展規劃執行情況十三五期間，xx石油領導班子團結帶領全部干部員工，堅決貫徹集團公司“價值引領、創新驅動、資源統籌、開放合作、綠色低碳”五大發展戰略的要求，順應市場革命發展大勢，積極融入xx經濟社會發展大局，尤其是新班子成立以來，企業經營創效能力、綜合競爭實力大幅提升，各項經營管理指標達到了建企以來的歷史峰值，取得了前所未有的業績。2019年，xx石油成功創建綠色企業，經營規模在銷售企業排名第7位，純銷、零售、機出同比增幅排名區內銷售企業第1位,銷售企業發展進步能力前50位的州市公司由6家增加到8家，版納、昭通、臨滄公司排名發展進步能力第1位、第2位、第5位。

(二)主要發展業績。

1.油氣規模穩步增長。面對成品油市場資源供過于求，市場價格戰頻發，xx公司變壓力為動力，努力擴銷創效，成品油銷售實現“五連增”，市場份額達58%。

2.非油業務快速發展。堅持線上與線下結合、管理與經營并行，充分利用網絡營銷平臺、品牌價值效應、優勢客戶資源，深入挖掘xx小粒咖啡、普洱茶、xx白藥等地方特色商品，做實常態化營銷、精準化營銷，不斷完善加油站服務功能，改善顧客消費體驗，非油業務實現快速發展。

3.銷售網絡持續完善。xx石油把營銷網點作為“生命工程”來抓，積極搶占增量、守住存量，維護了成品油銷售網絡的基本穩定。

4.人才強企深入推進。牢固樹立“人才戰略是第一戰略”、“沒有人才一切歸零”思想，大力實施人才強企工程，加快優秀年輕干部的培養和使用，持續開展專業技術職稱評審和職業技能鑒定工作，逐步建立了層級合理、序列清晰、管理規范的三支人才隊伍職位架構，為企業高質量發展注入動力。

5.綜合管理全面強化。深化體制機制改革、從嚴管理，企業綜合管理水平穩步提升。

一是管理機構不斷優化，省公司機關機構由18個優化為15個，審計分部由10個調整為6個，州市公司機關科室由137個壓減至94個，精簡43個，縣公司由131個壓減至116個，精簡15個，完成油庫大班制改革、州市公司機關和縣公司“三定”工作。

二是省地兩級機關考核體系不斷優化，建立完善“1+4+n”績效考核體系，最大限度調動干部員工積極性。

三是制度體系不斷完善，建立了包含業務流程、工作標準、崗位責任清單和負面清單的制度體系，從縱橫兩方面開展制度梳理共計796項。

四是不斷提升“三基”工作，開展“強基礎、防風險、促發展”及“四查”活動，53項專項審計，4316項工程結算審計，提出并被采納審計意見和建議375條，促進增收節支金額3.09億元。

五是強化依法依規從嚴治企。嚴格合同精細化管理，加大合同規范管理整治力度;。

建立糾紛案件分類管理制度，加強糾紛全程跟蹤管理，從嚴落實發案單位負責制及重大案件月報制。重大糾紛取得積極進展，生物柴油訴訟再審勝訴，石虎關、新石站取得階段性勝訴，訴訟成效顯著。

六是加強iso9000質量體系管理，持續提升加油站液位儀深化應用質量，大力推進油庫立式罐自動計量系統改造應用，嚴格油品出入庫質量檢驗，市場反應總體平穩。七是加強環境風險防控和員工勞動保護工作，無職業病及疑似職業病報告病例。

6.黨建優勢有效發揮。強化黨委領導力、基層組織力、隊伍創造力，扎實推進黨的建設各項工作，為公司實現高質量發展提供堅強保證。

一是全面從嚴治黨向縱深發展，向基層推進。分層分類學習新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加快構建風清氣正、干事創業的政治生態和企業管理生態。

二是細化黨建責任清單，落實黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責、班子成員履行“一崗雙責”職責，做到黨建工作與經營管理“三同時”，大力開展“黨員一線送服務、助力營銷我先行”等活動，促進經營管理與黨建工作深度融合。

三是抓好紀律作風建設，加強黨風廉政教育，增強員工廉潔自律意識。組織巡視整改“回頭看”，對整改的4方面69個問題123條措施逐一對照審核復查，進一步鞏固了整改成果?！笆奈濉笔羌瘓F公司邁入高質量發展的關鍵時期，也是xx公司深化改革、轉型發展、提質增效，打好市場攻堅戰，打造現代化綜合服務商的重要時期。為強化目標引領，落實工作部署，有序推進公司健康發展，凝聚干部員工共識，加快建設現代化綜合服務商,根據銷售事業部《關于開展“十四五”規劃編制工作的函》要求，結合公司實際情況，特制訂本規劃。

(一)成品油行業發展形勢。

成品油產業發展現狀及趨勢。

(1)發展現狀。“十三五”期間，隨著xx省經濟社會的全面發展，成品油消費量快速上升，2020年，xx成品油消費量不斷增長，但由于受到國際原油價格下跌、經濟下行壓力、新冠疫情的三重影響，整體價格有所下降。

(2)市場環境分析。“十四五”期間，我國經濟規模總量將不斷擴大，xx省以高質量跨越式發展作為重大戰略構想，發揮西南橋頭堡和“一帶一路”區位優勢，gdp將保持8%以上的高速增長。低碳轉型仍是能源戰略方向，能源消費總量持續增長、單位gdp能耗下降幅度收窄和能源消費增速放緩是能源消費的三個確定的趨勢，預計石油消費的峰值將在2030年前后。xx作為電力大省，盡管清潔能源交易占比居全國首位，但伴隨著城鎮發展、大基建投資項目的快速推進，預計未來五年，省內柴油消費仍將處于逐年小幅遞增的態勢。隨著中國石油xx煉油項目建成投產，xx成品油資源從輸入變為輸出，從資源末梢變為資源前沿，成品油供需矛盾更加突出。

2019年12月9日國家石油天然氣管網集團有限公司在北京成立，管網分離后，xx成品油供應市場將更為多元化，管道資源公平無歧視向任何第三方開放，“全國一張網”為公平競爭提供條件，xx公司油庫周轉次數將有所上升，現有庫容有可能難于滿足需求，中轉運量增加，經營成本上漲，經營壓力與創效壓力巨大?！笆濉逼陂g，國家還出臺了一系列土地、成品油流通方面的政策，開放土地二級市場、下放成品油經營資質審核，放開加油、氣、電站土地使用范圍，對xx成品油市場將產生重大影響。從不利因素看，加油站經營和網絡發展競爭將更加激烈，但由于土地供應增加，土地成本有望下降，停業農村網點可進一步盤活，鄉鎮加油站及新能源項目將有更多機會。

2.中國石化成品油出口競爭態勢以及海外銷售業務發展空間。xx地處祖國西南邊陲，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，是中國對西南開放的前沿和窗口，地處“三亞”合肩“兩洋”的獨特地理位置，是國內唯一連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份，是“一帶一路”的交通大樞紐。隨著“一帶一路”的深入推進，國內諸多大型央企、民企進入緬甸、越南、老撾等地發展生產或投資建設項目。一方面，進入異國生產和建設的國內企業希望能與國內品牌企業搭建起穩定的成品油供應渠道，滿足生產建設用油需求。另一方面，隨著對外開放和經濟發展，緬甸等國加大基礎設施建設，對油品和石化產品需求也在迅猛提升。但同時也存在一定的經營風險，以緬甸為例，自2017年政府放開成品油外資經營后，緬甸國內加油站多達2000余座，市場競爭異常激烈，且存在周邊境外市場商業信譽較低，資金風險較大的問題。

3.新能源汽車發展趨勢及替代影響。

4.國際上不少西方國家提出2040年禁止銷售汽油和柴油汽車,同時推出新能源汽車發展戰略，電動汽車、氫燃料汽車快速發展，對油品市場沖擊巨大。

(1)天然氣。xx省政府于2020年3月發布《xx省人民政府關于進一步促進天然氣協調穩定發展的實施意見》，提出“氣化xx”戰略目標，構建多元供氣格局，加快推進天然氣支線管網建設，加快儲氣設施建設，加快推進天然氣利用，建立健全天然氣協調穩定發展體制機制。對車用天然氣主要指導意見是，統籌規劃在高速公路、國道省道沿線、機場、物流集中區、旅游區、公路客運中心、船舶停靠點等建設cng/lng加氣(注)站，預留建站用地。鼓勵發展油氣、油氣電合建站;。

鼓勵交通運輸、物流等企業自備加氣站。文件著重于天然氣管道、儲備設施、頁巖氣開采等建設，形成多層次儲氣體系，多氣源供應保障，供需平衡的供用氣格局。

(2)電、氫能源。xx省境內金沙江、瀾滄江、怒江等河流流域，設有溪洛渡、白鶴灘、向家壩等國家重點項目大型水電站，以及眾多中小型水電站，水電資源豐富。xx省政府傾向于用富余電力進行電解制氫與氫能源應用，并推出《新能源汽車推廣應用工作方案》，要求公務車、執法執勤用車、新增更新市政工程車、公交、旅游客車、出租車、城市配送車輛電動化;。

給予充電樁建設補貼;。

實行充電車免限行、免停放費的政策。并要求各州市政府相關部門細化出臺相關政策，現昆明市出租汽車管理局已明確發文要求，自2019年7月1日后到期報廢更新的巡游出租車必須100%使用純電動新能源汽車。

(二)新業態、新模式發展趨勢。經濟新常態下，依靠增加資源、資本、勞動力等要素投入，支撐經濟增長和規模擴張的發展模式，已經無法可持續。綠色新能源成本不斷降低，自動化和移動互聯網技術日漸成熟，人工智能和5g技術發展如火如荼，遠程駕駛和無人駕駛技術嶄露頭角，不斷催生新產業、新業態、新模式，完善的“互聯網+加油站(便利店)+第三方”新零售商業模式，互聯高效的客戶服務平臺，將推動商業模式、服務模式轉變。高效利用銷售企業龐大的客戶信息、交易數據等資源，依托于5g、大數據、人工智能等技術，加強客戶行為分析，深入洞察客戶需求，策劃開展精準營銷，實施定制產品和服務，整合現有各類分散資源、準確發現客戶的多樣化需求，將成為差異化競爭和可持續發展新優勢。

(一)發展思路“十四五”是新時代全面推進實現社會主義現代化的開局期，也是集團公司邁向高質量發展的關鍵期，實現各項目標意義重大。始終以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣集團公司“一基兩翼三新”發展格局，夯實xx石油“油非”發展基礎，提升技術、服務，聚焦新能源、新經濟、新領域，堅持新發展理念，建強人才隊伍，補短板、強弱項,加快打造現代化綜合服務商,助力xx石油實現高質量發展。

(二)發展愿景xx石油未來五年將堅持把人民對美好生活的向往當作企業發展的方向，貫徹落實新發展理念，堅持“低碳、綠色、安全”高質量發展，全心全意致力于為客戶提供更先進的技術、更優質的產品和更周到的服務，加快建設覆蓋云嶺大地39萬平方公里的一個個“汽車生活驛站”，滿足汽車時代人、車需求，為人民美好生活加油助力。

(三)發展目標。

3.網點發展目標高質量發展零售終端網絡，全力布點城區、邊境口岸、高速公路、重要縣域及鄉鎮網絡;。

快速提升非油品網絡競爭力，汽服網點、在營快餐項目、廣告開發站點等規模不斷擴大，打造一流的綜合服務樣板站點，全面實現多業態網絡布局，確保網絡發展優質高效。

4.安全數質量管理目標從業人員事故死亡、重傷數為零(含承包商);。

無職業病及疑似職業病報告病例;。

建設項目安全、環保、職業衛生“三同時”執行率100%;。

安全資格取證率100%;。

從業人員持證上崗率100%;。

從業人員職業危害合同告知率100%;。

從業人員職業健康體檢率、作業場所職業危害因素檢測率、職業危害警示標識設置率100%;。

從業人員勞動保護設施配置率100%;。

各級政府和總部油品質量抽檢合格率100%，避免群體性質量投訴和質量事故。

(一)境內油品銷售。

1.發展重點抓住xx省經濟高速增長的機遇期，把握行業發展趨勢，強化“市場即戰場”的競爭意識，主動適應市場競爭，以客戶為中心，提高客戶滿意度，實施精準營銷，確保市場份額不下降，努力擴銷增效。

2.主要措施。

(1)提高成品油資源創效保供能力。圍繞購進創效，結合市場情況，及時調整資源結構，優化庫存管理，提高資源整體運作水平。不斷優化供應商隊伍，做好供應商管理，拓寬資源渠道，提高市場預判能力，增強資源議價能力。持續推進物流優化，合理匹配市場需求與油庫資源輻射范圍，及時調整一、二次物流流向，確保資源供應。

(2)提升成品油零售業務綜合競爭力。優化零售網絡，彌補現有網絡缺陷。強化數據分析，夯實有效競爭基礎。解決客戶痛點，提升客戶體驗與滿意度。做實精準營銷，做大機發銷售，提高競爭效率。加強營銷風險管控，確保規范化經營管理。

(3)做精做強直銷批發業務。一是夯實現有客戶群體，加大新客戶開發力度，提高市場掌控能力。二是主動向油品綜合服務商轉變，以服務站穩市場，增加直銷業務附加值。三是提高客戶綜合管理水平，挖掘客戶數據應用潛力。四是加強營銷隊伍建設，打造能進能出、協作分工明確的高素質綜合型隊伍。

(二)境外油品銷售。

1.發展重點發揮xx公司得天獨厚的地緣優勢，力爭實現境外成品油貿易零突破。

2.主要措施。

(1)專題上報獲取總部支持，批準并獲得相應出口資質和配額。

(2)與具備出口資質和配額的公司建立合資公司，借助對方資質和配額出口。

(3)發揮xx公司品牌資源優勢，通過與國內企業戰略合作搭建與其境外項目或下屬企業的供應關系并實施出口供應。

(4)發揮紅河、版納、臨滄、德宏等鄰邊地市的區位優勢，發動現有營銷團隊，摸清境外市場，并逐步拓展境外銷售范圍。

(5)找準切入點，針對境外市場產品供應現狀，從石化產品、潤滑油等附屬產品分批次突破境外市場，逐步搭建相對穩固的境外合作關系。

(三)非油品業務。

1.發展重點持續打造“人車生活”生態圈，堅持向綜合服務商轉型升級的戰略定位，提升服務品質，堅持線上線下聯動，站內站外相結合，穩進與創新并行，探索跨渠道合作，培育自有品牌，發展非油品業務新模式，尋找新的利潤增長點。

2.主要措施。

(1)加強供應鏈管理。建立采銷聯動考核評價機制。逐步構建以中央。

倉集儲為主、門店前置倉分儲為輔的倉儲體系,提升便利店商品供應保障能力。(2)優化品類結構。建立以常規商品為基礎，爆款商品為主打，總部重點商品和定制商品為核心，生鮮果蔬、家電、家居、快餐為補充的商品體系，突出環保產品的高毛利競爭優勢。到2025年，柴油站點尾氣液加注機安裝逐步推進，潤滑油、瀝青銷售穩步增長。

(3)拓展便利店功能。積極拓展“便利店+n”業態，堅持系統抓和重點抓相結合，大店做精、小店做細，有站必有店。打造核心門店和縣區培育示范培訓店。

(4)運用大數據分析技術，實現數據賦能和共享發展，完善“互聯網+加油站+便利店+第三方”的新零售模式，開展精準營銷，創新購物消費體驗，為客戶提供品質服務。

(5)全力加快新業務發展?？缃缛诤希蛟炱Ｓ衅放疲涌彀l展綜合汽服，拓展廣告業務。

(四)成品油網絡發展1.發展重點緊緊圍繞提質增效，統籌發展質量、網絡維穩、投資回報等要求，緊盯地方“十四五”發展規劃落地，不斷鞏固提升加油站網絡優勢。

2.主要措施。

(1)全力發展優質網絡。強化“守土有責、守土盡責”的責任意識，發揮州市公司地緣優勢，重點關注縣城城區、高速公路、鄉鎮及口岸網點，通過自建、合資合作、租賃、他有我營等模式發展“十四五”規劃站點，確保網絡份額不下降。加大盤活儲備項目力度，加強企地合作，盤活閑置土地，突破網點發展瓶頸。

(2)千方百計維持網絡穩定。全力以赴抓好拆除還建，到期續租，因地制宜采用“他有我營”、短期租賃等輕資產發展模式，打好打贏網點發展“保衛戰”。

(3)超前設計理念，補足硬件短板，提升便利店品質、網點外觀形象，提高進站率、通過率，深入內涵挖潛，全力支持零售、非油業務擴銷增效。

(五)交通新能源。

1.發展重點優化新能源網絡布局，新建車用天然氣加氣站和充換電配套設施，探索布局加氫站。

2.主要措施。

(1)擴寬資源渠道，彌補省內資源缺乏的問題，引入省內lng工廠供應商，提高緊急時期的保供能力。

(2)完善網絡布局，在g80、g85、g56三條主要出省國家高速以及g214、g320國道加油站內增加lng加氣功能;。

在昆明、曲靖、大理優選位置好、產權規范、土地空余站增加cng加氣功能。

(3)加大客戶開發力度，創新開展油氣服務聯動等新營銷思路，做大直分銷經營規模;。

加強庫存管理，降低損耗。重視客戶反饋，提高服務水平，增強客戶粘性。

(4)積極探索充換電業務，一方面與新能源汽車生產廠例如北汽集團在高速公路服務區、省會城市、州市首府建設換電配套設施;。

另一方面在現有高速公路及部分城區站點增設充電功能，開展綜合服務。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

第一章發展環境。

我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。

經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇跡。農業現代化穩步推進，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，區域重大戰略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發展環境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

第二章指導方針。

“十四五”時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

第二節必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略導向。

“十四五”時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

第三章主要目標。

按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標如下。

第一節2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列?；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

“十四五”時期，是我校實現學校轉型升級發展的重要時期。緊緊圍繞共青團“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，制定好校團委“十四五”發展規劃，對全面落實“建設青年身邊的共青團”，促進學?！按蟮掠惫ぷ靼l展，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》《關于加強新時代團的基層建設，著力提升團的組織力的意見》《共青團深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，團結引領廣大團員青年為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作貢獻的行動綱要》，依據《**“十四五”發展規劃》，制定本規劃。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及共青團第十八次全國代表大會會議精神，進一步貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神及習近平關于青少年和共青團工作的重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨建帶團建，突出共青團改革主線，深化實施“思想引領、素質拓展、權益服務、網絡轉型、組織提升”五大行動，始終把握思想引領這一核心任務，堅持立德樹人，堅持服務學生成長成才，堅持圍繞學校中心工作，服務育人大局，在“大思政”和“三全育人”工作格局中發揮生力軍作用，建設更加充滿活力、更加堅強有力的共青團。

落實共青團改革工作，強化目標導向，著力解決共青團政治功能發揮不充分、團員先進性不突出、團組織運行不規范、團學組織協同不夠力等問題，進一步破解制約學校共青團發展的思維定勢和重點、難點問題，不斷增強團的政治性、先進性和群眾性。

落實立德樹人任務，強化思想引領，激發青年學生自我奮斗精神，遵循“寧可少一點，也要好一點”的原則，著力解決團員發展標準模糊、團員教育質量不高、團員作用發揮不充分、團教協作機制不健全等問題，提升學生思想政治素養和全面發展水平。

完善學生權益維護工作機制。推動落實《關于學校共青團做好新形勢下學生權益維護工作的意見》，發揮團學組織優勢，做好學生權益維護和困難幫扶工作。持續鞏固校團委基礎性、戰略性地位，增強青年學生的幸福感和獲得感。

(一)以體制機制改革為突破口，縱深推進學校共青團改革。

縱深推進共青團改革。堅持聚焦主責主業，在工作內容上聚焦,牢牢把握共青團是政治組織的根本定位,著力做好為黨爭取青年人心的政治工作,避免事務化、簡單化;在工作方式上聚焦,牢牢把握共青團是群團組織的定位,著力用群眾工作方法來做青年工作,避免機關化、行政化;在工作注意力上聚焦,牢牢把握青年學生工作需要慢工出細活、潤物細無聲的特點,著力把已經部署的工作做深做實做持久,避免頻繁“換頻道”。系統制定改革任務分解方案，逐一對照細化落實舉措，逐項明確責任主體和時間進度，逐級壓實工作任務。突出強化在學生思想引領和價值觀塑造方面的職能作用，進一步改進推進改革的方式方法，夯實基層基礎，激發組織活力，抓好骨干培養。聚焦關鍵問題、明確改革重點項目，突出試點示范、以點帶面推進改革。不斷增強共青團改革的系統性、整體性、協同性,不斷推動共青團改革向縱深發展、在基層落地。

(二)深化理論學習，加強思想引領。

1.深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想“四進四信”活動?！斑M支部”,激活基層團支部的思想引領功能,提升活動的普遍性和覆蓋面，每個基層團支部每學期至少舉辦1次以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容的主題團日活動，廣泛開展五四集中主題團日活動;“進網絡”，依托新媒體平臺，開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想系列線上宣傳?！斑M團課”,將習近平新時代中國特色社會主義思想作為學校團干部的必學課和團校培訓的首要內容，結合“青年馬克思主義者培養工程”實施，充分發揮他們在學生中的示范引領作用。

2.深入推進“青年大學習”行動。進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想進支部、進團課、進網絡，組織團員青年廣泛參與“青年大學習”網上主題團課學習。探索“青年學習社”的建設，圍繞慶祝中國共產黨成立100周年，廣泛開展“青春心向黨·建功新時代”主題宣傳教育實踐活動。

3.深化培育和踐行社會主義核心價值觀主題教育。組織開展“社會主義核心價值觀主題宣傳月活動”，開展好主題團課和主題團日活動。以學生組織、社團、團支部為抓手，通過演講、書畫、朗誦等多種活動形式激發廣大學生踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化;通過校園廣播站、校園網等宣傳平臺，抓住重大時間節點和重大歷史事件節點，開展宣傳教育活動。

4.選樹青年學生榜樣典型，開展優秀青年事跡分享活動。持續抓榜樣引領,廣泛選樹宣傳勤奮學習、愛國奉獻、道德踐行等各類學生典型,引導廣大學生“扣好人生的第一粒扣子”。組織開展好各級各類評優評先工作，舉辦“我的青春故事”成長體驗報告會，發揮各類青春榜樣的作用，用優秀青年的故事激勵教育學生，發揮朋輩引領的作用。

5.深入開展青年馬克思主義者培養工程。用馬克思主義中國化最新成果武裝青年骨干，將理想信念教育放在首位，突出核心目標;引導培養對象在學習研究理論的同時，堅持實踐導向;要從黨性教育、理論學習、社會實踐、工作錘煉、對外交流、朋輩教育等方面科學設計培養路徑，從把好“選人關”、嚴格學員管理、做好跟蹤培養等方面把握培養關鍵環節。

6.組建青年講師團隊。成立青年講師團是深入推動“青年大學習”行動的重要舉措，也是共青團改革的必經之路。鼓勵青年教師加入團隊、深入基層、走進青年，圍繞黨的理論、黨史國史、國情省情、形勢政策、成就故事等，開展面對面、互動性的宣講交流。扎實提升青年講師團工作實效，著力把握好導向性、針對性、藝術性、安全性、實效性，引導青年講師團成員當好習近平新時代中國特色社會主義思想的“宣傳員”、青年民意的“傳遞員”和青年成才成長的“服務員”。

7.加強節能管理，推進衛生節約型校園建設?！笆奈濉逼陂g，加強宣傳力度，充分發揮團員先進性，配合學校在辦學及校園設施建設、運營管理中，充分體現節能、節水、節地、環境保護建設及運營的管理思路，形成節約教育理念和良好節約型校園文化導向，提倡應用新型節能材料及新型能源。積極參加愛國衛生“7個專項行動”，積極參與“厲行節約、反對浪費”專項行動，積極做好常態化疫情防控工作，營造一個整潔、舒適、美麗的校園，創建全國、全省文明學校。

(三)以職業體驗為依托，著力豐富勞動教育新內涵。

在現有的“食堂幫廚”、“校園巡邏”、“園藝養護”三項職業體驗外，擬開發“校園快遞驛站”、“實踐基地教練”、“健康廚房”等職業體驗項目。踐行職業體驗，能夠有效地幫助中職學生樹立正確的人才觀和成才觀，引導中職生正確定位未來的職業，及早樹立正確的職業理想，促使學生端正學習態度，激發學習動力，立志成為高素質技能型人才，理性擇業，從而實現順利就業。

(四)以促進青年學生成才發展為目標，持續推進素質拓展。

1.開展“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題課外體育鍛煉活動。繼續參與組織校園“三星杯”、“冠軍杯”冬季運動會等傳統活動，依托校學生處組織開展“大課間”、“每周一練”等課外文體活動;加強體育類社團的建設和發展，依托社團開展形式多樣的校園體育活動。通過分層設計，形成濃厚互動氛圍，幫助同學形成健康體魄、培育團隊意識和拼搏精神、倡導健康生活方式。

2.加強校園文化品牌形象塑造，擴展內涵外延，挖掘承載意義。采用項目化運作方式，深入探索校園文化和思想引領、成長服務結合空間，為校園文化活動賦能，在開展好各類校園文化活動同時，擴展內涵外延，將項目設計運行和踐行職業精神相結合，將創新活動形式和教育引導學生相結合，將豐富校園生活和學生成長服務相結合，打造貼近學生生活，符合學生需求，受到學生歡迎的校園文化生態圈。結合我校辦學特色，依托勞動教育實踐基地的建設，擬開發“健康廚房”職業體驗項目，小范圍內為熱愛健身和運動的師生提供有償營養餐訂制服務。計劃牽頭組織“我的青春故事”品牌演講比賽，為青少年學生樹立學習榜樣，加強品牌影響力和號召力。激發學校文藝體育類社團活力，開展層次多樣、內涵豐富、以社團為主導的校園文化活動。積極吸納社會資源參與校園文化建設、構建各類文化產品展示平臺，擴大優秀校園文化成果輻射面與影響力。

3.推動學生志愿服務制度化、日?；⒈憷_展。進一步落實好學校志愿服務活動，對接工會，確保每一位在校師生都已完成志愿者個人的實名注冊工作。加強志愿服務項目供需對接，積極開展扶貧幫困、環境保護、社區服務等各類志愿服務活動。健全學雷鋒志愿服務長效機制，將志愿服務作為班級團支部基本職能。鼓勵團員青年在志愿服務中亮出團員身份,充分發揮團員先鋒模范作用。做好志愿服務的宣傳、培訓、總結工作，擴大覆蓋范圍，提升服務質量，為即將到來的第十六屆省運會做好服務準備。

(五)當好橋梁紐帶，落實權益服務。

1.直接聯系服務青年師生。繼續實施團干部常態化下沉基層制度，完善校團委書記班子與基層團組織聯系制度。實施“團干部直接聯系青年制度”。實行“常態化下沉基層工作模式”。建立完善學校共青團工作活動開展“眾創眾籌眾評”制度。

2.健全針對困難學生的多樣化、常態化幫扶機制。加大對經濟困難、學業困難、心理問題、人際溝通困難、上進心不足及畢業未就業等學生群體的幫扶力度，做好節假日送溫暖等工作。充分發揮基層團支部的作用，及時了解困難學生的思想動態，積極幫助他們適應校園生活，順利完成學業，積極融入社會。

3.完善學生權益維護工作機制。加快建設權益維護中心，完善維護學生權益的組織化渠道和機制。推動落實《關于學校共青團做好新形勢下學生權益維護工作的意見》，發揮團學組織優勢，做好學生權益維護和困難幫扶工作。以權益維護、學生申訴、互助服務和交流互動等為工作內容，以全體學生為工作對象，通過校-部-班三級體系，關注校園弱勢群體，關注普遍性利益訴求，聚焦學生較為關心的教學教務、后勤保衛、交通安全、住宿飲食、校園消費、獎學金等問題。做好學生申訴委員會工作，加強和學校相關職能部門的聯動合作。積極發揮學生代表大會、團員代表大會的民主管理功能，暢通溝通交流渠道，重視學生意見建議，促進學生參與學校民主管理。以“團支書茶話會”、“青年面對面”為品牌，打造線下系列活動，傾聽學生呼聲，反映熱點訴求，宣傳工作成效，以創建學生成長滿意度體系為目標，形成調查、評估、反饋等工作項目，解決實際困難，服務學生成長。

(六)用好網絡平臺，堅持推進戰略轉型。

1.用好用活網絡平臺，占領網絡輿論陣地。推動學校團委思想引領傳統優勢與信息技術高度融合，繼續著力探索在網上開展思想引領、文化引導等工作，運用好官方微信、微博、抖音、qq公眾號等新媒體平臺，著重網絡思想引領、文化產品制作和周邊文化設計。加大融合力度，探索線下工作和線上新媒體宣傳聯動機制，發揮好團屬新媒體矩陣功能。加強團屬新媒體統籌管理，把好政治導向和價值導向，積極參與主旋律、正能量傳播。

2.著力打造“**團委”微信公眾號，力爭達到常規推送制度化，主題推送精品化，原創推送多元化，熱門話題深度化的內容生產標準。在關鍵的時間節點、發生校內外重要事件時，發掘青年之思考、傳遞青年之聲音。充分認識當代學生的權利意識和民主參與意識，不斷加強實踐調研，了解當代學生的興趣和需求，生產青年喜歡、青年需要、青年認同的內容。充分發揮榜樣的力量，打造“ta說”系列人物專訪，挖掘校園中具有閃光點的校園明星，充分發揮朋輩教育的優勢。

3.不斷加強網絡輿論引導隊伍建設。加強青年傳媒中心隊伍建設，健全管理、培訓和激勵機制，積極打造政治立場堅定、關注時事熱點、傳遞同學聲音、富有生機活力的新媒體隊伍。開展學校共青團新媒體應用技能培訓，提高學校團干部運用新媒體的能力，大力建設一批數量充足、較具影響力的信息員、網評員隊伍，培養校園網絡輿論意見領袖，占領輿論陣地。聚合受到學生廣泛歡迎的青年教師和校園內擁有較大影響力自媒體的學生，使其成為開展思想政治教育工作中的一股力量，帶領廣大師生在網絡空間傳播青春正能量。

(七)從嚴治團，加強組織建設。

1.深化團支部“活力提升”工程。嚴格發展團員標準，控制發展團員數量，規范發展團員程序。通過學習培訓、主題教育、實踐活動、同伴分享、選樹典型等方式,注重運用網絡手段,豐富和完善團員經常性教育載體,提升團員經常性教育成效，常態化制度化開展“一學一做”教育實踐。落實“三會兩制一課”，規范基礎團務，開展團員教育評議工作。深化班級團支部和班委會一體化運行機制。做好不合格團員處置、完善團員激勵表彰機制，健全團內關懷幫扶機制。探索構建“多種模式、多重覆蓋”的團建創新機制。用好全校團支部書記qq工作群，微信工作群，實現對基層團支面對面的交流。持續推進“智慧團建”，對學校團員、團組織和團干部的基本信息進行全面梳理。加強教工團組織建設。

2.完善“一心雙環”團學組織格局。加強團組織團學會的指導，全面深化團學會改革，充分發揮學生會開展校園文化活動、提供成長服務和維護學生權益、表達學生愿望等功能，進一步精簡優化學生組織機構，完善學生代表大會制度，推進常任代表、提案常態化等制度建設，不斷規范學生干部的選拔、考核和培養，依法依章程獨立自主開展工作，參與學校民主治理。全體學生干部必須深入同學、了解同學，及時向學生處、校團委報告同學狀況和重要輿情，當好橋梁和紐帶。校團委履行對學生社團的主要管理職能，團學會配合團組織加強對學生社團的引導、服務和聯系，支持學生社團開展主題鮮明、健康有益、豐富多彩的課外活動。在團委的統籌和指導下，努力形成以團組織為樞紐核心，以團學會為主體組織，以學生社聯、社團等各類學生組織為骨干力量的“一心雙環”工作格局。加強對學生干部日常管理，學生組織換屆程序規范，公平公正，主要學生干部以公開競爭方式產生。健全培訓交流工作機制。

3.加快學生社團聯合會建設，加強對學生社團的引導、服務和管理。貫徹落實《**社團管理辦法》，加快學生社團聯合會建設，推動學生社團健康、有序、規范發展。細化管理體制和管理制度，發揮社團管理在學校意識系統工作整體工作中的重要作用。重視思想引領，發揮社聯、社團在思想政治教育和校園文化氛圍中的重要作用，優化學生社聯管理體制和管理機制，提高服務意識和管理能力，推動管理、評比工作規范化、網絡化、輕紙化。設計好校級社團、星級社團、社團年檢、社團立項等制度的內在邏輯關聯，結合社團活動大數據，提升社團引導的科學性，社團活動的規范性和生命力。加強重點社團建設，使學生社團朝專業化、精品化、社會化發展。

1.政策保障：在全國政協十三屆三次會議期間，共青團中央專門提交《關于將青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃的提案》，這一舉措為學校共青團工作的開展提供了強有力的政策保障和行動導向，不僅能推動促進青年發展的各項舉措更好融入國家發展戰略和政策體系，更好的維護青年發展權益，也能讓更多青年切實感受黨的關懷，不斷增強政策獲得感。

2.學校保障：全面加強黨的建設，不斷開創學校黨建工作新局面。加強黨的思想理論建設，堅持用科學理論武裝全體黨員和全校師生。加強黨的制度建設，不斷健全和完善黨內各項規章制度。加強基層黨組織建設，認真做好在大學生和青年教職工中發展黨員工作。堅持從嚴治黨方針，認真落實黨風廉政建設責任制，逐步建立和完善黨員領導干部廉潔自律的監督制約機制。加強對統戰工作和工會、共青團等群團組織的領導，充分發揮民主黨派和群團組織在學校改革發展中的作用。加強校園文化建設，努力建設文明校園。大力培育體育精神，倡導崇尚探究的科學文化、和諧進取的人文文化、科學民主的管理文化。實施德育領先、讀訓并重、體教結合、全面發展的辦學方針，踐行文明精神、強健體魄、團結奮斗、爭創一流的校訓。

加強對規劃執行情況的跟蹤與監控，在強化規劃實施年度檢查的基礎上，建立規劃中期評估制度，及時把握規劃的推進和執行情況。同時，在規劃的實施過程中，結合實際情況，對其完成情況進行客觀分析與研究，并可根據形勢需要對相關內容和實施舉措做出必要的調整與修訂。

“十三五”以來，園區圍繞市委、市政府的中心工作，按照市人才工作領導小組的統一部署，全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步改進工作方法，創新工作機制，大力實施人才強市戰略，認真履行園區人才工作領導小組成員單位職責，按照工作部署，認真做好園區人才工作，推進人才工作發展，取得了較好的成效?，F將園區“十三五”期間人才工作情況總結匯報如下：

1.人才總量持續擴張。截至目前，園區人才總量24283人，其中專業技術人才13112人，高技能人才4962人。

2.人才結構不斷優化。?？萍耙陨蠈W歷人數逐年增長，截至目前，從學歷層次上看，本科及以上學歷2340人，?？茖W歷3906人，高中及以上學歷為16036人;從年齡結構上看，45周歲以下人才比重占40%;從職稱結構上看，具有高級職稱的人才265人，具有中級職稱的人才692人，具有初級職稱的人才1149人;從產業結構上看，第二產業36916人，第三產業2673人，人才資源隨著產業結構同步發展，呈現向第三產轉移的態勢，新興產業人才快速增長。

3.招才引智成果豐碩。通過每年的春秋季“招才引智進高校”活動、各類公開招聘等先后共引進各類人才3200余人，實現園區高層次人才的全面提升。

4.人才市場有效整合。園區人力資源市場面積達到1000平方米，市場功能日趨完善，市場配置人才資源的主渠道作用日益突出，形成以市場招聘信息宣傳欄、蘇宿人才網、微信公眾號“三位一體”的招聘宣傳模式，開發了一套集就業、人才信息于一體的人力資源信息管理系統，及時掌握園區企業用工情況和人才現狀?！笆濉逼陂g，先后有6500家(次)用人單位入場招聘，8萬人(次)入市應聘，約2萬多人通過市場實現流動與就業。

園區“十三五”人才工作取得明顯成效，但也必須清醒看到，當前人才發展現狀尚不能完全適應經濟社會發展的要求，與其他地區相比仍有一定的差距，突出表現為:人才總量仍然不足，特別是領軍和拔尖人才、高層次創新型人才、高技能人才相對比較缺乏;人才資源整體素質不高，結構性矛盾比較突出，區域分布還不夠合理;人才創業創新環境有待進一步改善，缺乏與創業創新相匹配的投融資體系，社會化、多元化人才投入機制尚未形成;人才優先發展的地位尚未普遍確立，用人單位的主體意識不強，人力資源服務體系不夠完善。

“十四五”時期，將是園區經濟社會發展處于大有作為的重要戰略機遇期，也是園區經濟加速濟轉變的關鍵期。在新一輪拓園的形勢下，園區人才發展既迎來良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

從機遇來看，人才開發一體化進程加快，人才工作擁有更為廣闊的發展空間，經濟社會的全面轉型發展、各項改革的深入推進，迫切需要人才資源支撐，使科技、人才的地位更加凸顯。

從挑戰來看，“十四五”期間園區將處于創新驅動的轉型發展階段，產業的轉型升級迸發出巨大的人才需求，對人才能力也提出更高的要求，使得人才隊伍建設任務更加繁重。

(一)加強與高校、科研院所的聯系，大力推進產學研交流合作。

實現與8所高校、科研院所的合作，引進電子信息類、機電控制類、教育類等人才總量不低于4500人。充分利用科技部門資源優勢，加強與科研院所的聯系，定期上門征集制約企業發展的重大技術問題，及時反饋給高校和科研院所，對高校和科研院所的科研成果及時反饋給相關企業，進行點對點的合作開發，進一步促進科技成果在園區的轉化。同時，根據產業發展和人才實際需求，加大引才力度，加快各類高層次創業創新人才的引進和培育。

(二)繼續加大創新平臺建設。

將進一步結合園區特色產業，以各類平臺建設為抓手，引導和推動企業科技創新投入。打造科技創新服務平臺。鼓勵有條件的企業建立工程技術研究中心等，并按照認定辦法進行申報，以爭取省市兩級相關政策支持。同時，根據產業發展和人才實際需求，加大引才力度，加快各類高層次創業創新人才的引進和培育。

(三)抓好各類人才培訓工作。

一是加強與蘇州工業園區對接，吸取蘇州工業園區在人才培訓工作上的成功經驗，開發符合園區企業需求的培訓項目;二是依托園區人才計劃和園區產業特點開展各類實用技術培訓班;三是加強對園區從業人員的培訓力度，創新培訓工作方式，實施“節點倒逼工作法”，采取政府購買培訓服務的方式，加大對企業經營管理人才的培訓力度，建立企業家培訓臺帳，對企業經營管理人才參與教育培訓情況進行存檔，實施動態管理，不斷提升培訓工作的質量和成效。“十四五”期間累計完成培訓5000人(次)以上。

日前，云南省人民政府辦公廳印發《云南省“十四五”教育事業發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）。其中明確，到2025年，公辦在園幼兒占比達50%以上，全省不少于26個縣、市、區實現義務教育優質均衡發展；力爭到2025年全省縣級以上城市至少建有1所老年大學，70%以上的鄉鎮（街道）建有老年大學分校（老年學校）、50%以上的社區（行政村）建有老年大學學習點。

具體目標。

學前教育普及普惠。

健全完善學前教育發展機制，普惠性資源進一步擴大，補齊農村、邊境民族地區和城市學前教育短板，提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。到2025年，全省普惠幼兒園占比達85%，普及普惠縣占比達30%以上，公辦在園幼兒占比達50%以上。

義務教育優質均衡。

推動義務教育城鄉一體化發展，改善義務教育薄弱環節和能力提升，保障適齡兒童少年接受高質量義務教育，推進義務教育從基本均衡邁向優質均衡。到2022年，九年義務教育鞏固率達到97%，并持續鞏固；到2025年，全省不少于26個縣、市、區實現義務教育優質均衡發展。

高中教育普及提升。

高中階段教育普及水平顯著提高，課程改革和育人方式改革深入推進，協同人才培養方式有效創新，逐步形成多樣化、有特色的高中教育格局。

職業教育提質培優。

建設職教強省，構建與經濟社會發展需求相適應的現代職業教育體系，職業學校和專業結構布局進一步優化，產教融合、校企合作進一步深化，為全省重點產業發展培養大批技術技能型人才。到2025年，建設本科層次職業學校2至4所，建好17個州市級職教園區，建設省級高水平高職院校5所和專業群15個。

高等教育高質量發展。

高等教育結構布局更加合理，內涵建設、分類發展制度體系更加完善，思想政治工作體系更加健全，馬克思主義在意識形態領域的指導地位、全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎更加牢固，高校科技創新能力不斷提升，“雙一流”建設成效更加顯著，人才培養質量持續提高，高等教育服務經濟社會發展和對外輻射能力明顯提高。到2025年，實現全省16個州、市高等學校全覆蓋，打造3至5個一流學科、550個一流本科專業和800門本科一流課程。

勞動年齡人口素質顯著提高。

多渠道擴大教育供給，構建全社會共同建設、共同參與、共同分享教育發展成果的新格局，全民終身學習體系完備，暢通各級各類教育銜接渠道，促進教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，全省人民學有所教、學有所成、學有所用，全民受教育程度不斷提升。到2025年，勞動年齡人口人均受教育年限達11年。

關注熱點。

體育教育培養學生掌握1至2項終身受益的運動技能。

《發展規劃》中稱，穩妥推進中考改革。完善考試和成績呈現方式，落實好云南省初中學生體育音樂美術考試方案，積極穩妥推進體育100分和音樂美術各20分考試工作。到2023年，縣級公辦普通高中招生計劃和民辦普通高中公費學位全部合理分配到服務區域內各初級中學，并確保足額錄取，分配比例進行年度動態調整。

為此，《發展規劃》在“發展任務”中提到，切實加強體育教育。推動教育、體育深度融合發展，構建小學、中學、大學相互銜接的課余體育訓練、競賽體系。支持體育傳統特色校和高水平運動隊建設，為學生縱向升學和橫向進入專業運動隊、職業體育俱樂部打通通道。配齊配強體育師資，全面優化辦學條件，強化學生體育社團建設，完善學生體育競賽平臺，夯實學校體育發展基礎。積極發掘云南歷史文化體育資源，開設富有云南特色的體育課程。推廣中華傳統體育項目，形成“一校一品”“一校多品”的學校體育新局面。進一步完善學校體育工作評價機制，充分發揮體育考試評價導向作用，培養學生掌握1至2項終身受益的運動技能。

加強改進美育工作。實施學校美育提升行動，配齊配足音樂、美術教師，開足上好美育課程，強化高校公共藝術教育。積極開設具有中華優秀傳統文化特色的校本美育課程，因地制宜增設舞蹈、戲劇、戲曲等課程。繼續建設5個藝術教育試點縣和150個美育特色學校，依托高校建設大學生藝術團，在中小學建設交響樂團、管弦樂團。積極開展高雅藝術進校園活動，開展常態化的大中小學生藝術展演活動。規范學校美育工作管理，健全學校美育工作評價機制，將美育工作納入考核指標體系。鼓勵學校開展豐富多彩的藝術展演，培養學生1至2項終身受益的藝術特長。

課后服務實現義務教育學校課后服務全覆蓋。

十四五規劃綱要解讀篇十三

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

第一章發展環境。

我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以***同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。

經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇跡。農業現代化穩步推進，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，區域重大戰略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發展環境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

十四五規劃綱要解讀篇十四

四中全會。

精神，在縣委、縣政府、縣委審計委員會的堅強領導和上級審計機關的精心指導下，我局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和縣委審計委員會第一次會議精神，緊緊圍繞“四縣戰略”和縣委、縣政府中心工作,深入推進全面從嚴治黨，依法履行“經濟體檢”功能，主動作為，擔當盡責，狠抓落實，各項工作取得了新的進展，更好的發揮了審計監督對全縣經濟社會持續健康發展的護航作用。

組織實施的縣財政2017年度預算執行和其他財政收支審計項目被省審計廳評為全省表彰審計項目;組織實施的縣2018年財政預算執行及其他財政財務收支審計項目和甘州區2018年惠民惠農財政補貼資金使用“一卡通”專項審計調查項目被市審計局評為全市優秀審計項目;2019年被評為全縣重點工作先進單位。

(一)依法履職盡責，積極有效發揮審計作用。

“十三五”期間，我局以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，全面貫徹落實省、市審計工作會議精神，認真履行審計監督職能，進一步加大了對重點領域、重點資金、重點部門的審計監督力度，審計業務及相關工作都取得了良好成效?！笆濉逼陂g，重點加強了以下幾方面的審計監督：

1.加強民生項目資金審計，促進各項惠民政策落實到位。

按照上級業務部門的統一安排部署，組織開展了城鎮保障性安居工程跟蹤審計、“一卡通”資金審計、財政扶貧資金審計、縣新型農村醫療基金、城鎮醫療保險等一批全國、全省和全市統一組織的審計項目，通過審計，深入查找了各項惠民政策在貫徹執行當中存在的問題，促進了國家各項政策措施落實到位，經濟平穩運行、健康發展和轉型升級。

2.加強財政資金審計，促進依法理財水平不斷提高。

圍繞構建財政審計大格局，進一步拓展預算執行審計的廣度和深度，以政府性資金為主線，對縣本級財政預算執行和其他財政財務收支情況進行了審計。同時延伸審計了縣公安局、人社局、檢察院、商務局等系統和單位的部門預算執行審計以及部分鎮和行政事業單位的財政財務收支審計。

重點審計了預算編制、調整、預算收支執行和預算平衡情況，國庫集中收付等財政管理制度執行情況。審計中注意從體制、機制和管理層面研究財政問題和提出審計建議，注重審計的整體性、效益性和建設性。重點關注“全口徑”預算體系建設、預算編制和執行情況;關注“三公”經費和會議費、培訓費管理使用情況;關注財政存量資金規模和結構、政府資產負債、財政轉移支付情況等。將所有納入縣財務管理信息系統的單位，審計人員實時采集財政國庫集中支付系統中的數據，及時核實審計疑點，查處和糾正違紀違規問題，有效促進了財政預算單位和個人自覺增強財經法紀意識，實現了由事后“亡羊補牢”向事前警示防控的轉變。

3.強化專項資金審計，促進專項資金健康有效運行。

結合我縣實際，把群眾最關心、最關注，涉及群眾切身利益的專項資金作為審計工作的重點，對農村公路通暢工程、鞏固退耕還林成果、縣2016年現代農業肉羊產業項目、糧食局國有資產管理中心2萬噸儲備庫建設項目、縣雙創示范專項資金等進行了審計。在嚴肅查處違紀違規問題的同時，注重分析、揭示和反映體制、機制、制度等方面的問題，維護民生和經濟安全。對審計發現的問題及時督促相關項目單位進行了整改和糾正，促使各項專項資金規范管理、有效運行，最大發揮資金的經濟效益和社會效益。

4.加強政府投資建設項目審計，促進財政資金使用效益不斷提高。

加強對財政性資金投入的重點工程、重點項目的監督檢查，對縣縣農業綜合開發童子壩中型灌區節水配套改造項目、農村飲水安全、縣2017年規?；笮驼託夤こ探ㄔO項目、縣南豐鄉黑山村高標準農田建設項目、縣民聯鄉東升村高標準農田建設項目、縣豐樂鄉劉莊村基本農田建設項目等政府投資建設項目的竣工決算或結算進行了審計，有效促進項目建設資金安全運行。發揮審計在政府投資建設項目中的成本控制、規范管理、提高資金使用效益等方面的監督服務作用。

5.深化經濟責任審計，促進權力運行不斷規范。

受縣委組織部委托，對領導干部開展了經濟責任審計，重點審查了領導干部任職期間單位“資金、資產、資源”管理制度是否完善，制度是否有效執行，把查處問題與完善制度機制有效結合起來;審查領導干部任職期間是否存在違規發放津貼補貼現象，是否發生資金截留挪用、體外循環、私設“小金庫”等問題，提高資金的管理水平和使用效益;審查領導干部任職期間單位資產賬實是否一致，是否存在賬外資產、資產未經規定程序隨意處置，防止國有資產的流失。

通過審計，增強了領導干部執行中央“八項規定”和財經紀律的意識，促進了領導干部依法行使權力和履行職責，提高了單位財務管理水平和依法理財能力。對25個單位領導干部進行離任交接，真正做到“陽光交接”、“陽光備案”。同時，將部門和各鎮專項資金及領導干部經濟責任審計中發現的主要問題匯總納入財政同級審。

報告。

中反映，增加了同級審。

報告。

的份量，受到人大、政府的關注和重視。

6.加強對公務支出和公務消費的審計。

為認真貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》和省市縣相關規定，在審計工作中，將厲行勤儉節約、反對鋪張浪費作為審計重點，嚴格依據國家審計工作法律法規和方針政策，圍繞中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計。通過審計，加強對存在問題的揭示和整改，促進了機關單位厲行節約和反對鋪張浪費。

7.扎實開展“兩學一做”學習教育。

按照縣委安排，制定了《xx縣審計局開展“兩學一做”實施方案》，將學黨章黨規、學習近平總書記重要系列講話精神、學準則、學條例、學業務、學法規與當前審計業務工作同部署。組織全體干部赴開發區烈士陵園進行革命傳統教育，全體黨員干部在紀念碑前舉行了重溫入黨誓詞儀式，為革命烈士敬獻了花籃，深切緬懷革命先烈。

通過紀念活動，全體黨員干部身心受到極大的鼓舞，紛紛表示要追尋先輩的足跡，繼續發揚革命傳統，與時俱進、開拓創新，扎實工作。為迎接“七一”黨的生日，豐富審計機關精神文化生活，提高審計隊伍身體素質和團隊協作能力，局工會于組織開展了生動活潑、趣味豐富的職工運動會。為表彰先進，弘揚正氣，鼓舞干勁，開展了優秀共產黨員評選活動，經民主推薦，授予5名同志優秀共產黨員榮譽稱號。

按照縣委辦關于開展“三糾三促”專項行動方案的要求，局黨支部對“三糾三促”專項行動進行了研究部署，將重點工作任務細化分解到了各股室，明確了責任人和完成時限，確保專項行動有序推進。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真梳理在履行職責不擔當、為民服務不作為、落實任務弄虛作假三個方面存在的問題，針對查擺出的問題，一一提出具體的整改措施，建立了整改臺賬，劃定了整改時限，明確了整改責任，并狠抓整改落實。

8.生態宜居搬遷和。

扶貧。

工作扎實推進。

按照全縣精準。

扶貧。

相關要求，組織干部職工開展“大走訪、回頭看”活動，利用一周時間，挨家挨戶逐戶調查了解，對民聯鄉楊莊村、劉信村農戶進行走訪，同群眾和村組干部交談、討論，掌握群眾詳細情況、重點宣傳易地扶貧搬遷、危房改造等強農惠農政策和農村低保、五保、大病醫療等救助政策，全面排查困難群眾生產生活問題、思想困惑問題、鄰里家庭矛盾糾紛、影響社會和諧穩定問題，及時化解矛盾糾紛，切實將雙聯行動“大走訪、回頭看”的要求落到實處。

按照縣生態環境問題“大發現大整治”專項行動相關要求，對南豐鄉7個行政村進行“十走”行動，全面徹底發現生態環境和環境衛生問題，現場移交問題清單、明確整改時限和責任人員，確保生態環境問題大發現大整治城鄉環境衛生大清潔大整治專項行動取得實效。全縣生態宜居搬遷工程啟動以來，局黨組高度重視，召開會議安排部署了生態宜居搬遷大動員大宣傳大推進大落實工作;同時選派干部積極開展鄉村振興和脫貧攻堅幫扶工作。

9.統籌力量，全面完成領導交辦各項任務。

在人員少任務重的情況下，統籌兼顧，合理安排審計力量，全面完成了領導交辦的各項任務。

(二)堅持機關管理，努力提升審計工作效率。

1.抓質量，提升審計工作能力和水平。嚴格實行審計項目審理制度，每一個審計項目都要經過審計組長審核、分管領導復核、審理機構審理，各級人員按照職責分工，對審計程序和質量認真把關，對審計工作中存在的問題，隨時糾正，隨時處理，把質量隱患消滅在萌芽狀態。完善了審計業務會議制度，對審計報告進行集體會診，確保審計程序合法、事實確鑿、定性準確、處理處罰適當、審計建議有針對性和操作性。開展優秀審計項目評選活動，通過股室互評、領導點評、綜合評審，使審計人員在評選中相互學習、在交流中共同提高。通過上述措施，形成全員抓質量、全過程控制質量、全力打造“審計精品”的良好局面。

2.抓整改，提升審計工作的執行力。為了確保審計查出問題切實得到整改和糾正，一方面建立了審計整改報告制度，要求被審計單位在規定時間內向審計機關報送整改落實情況報告，包括審計決定的落實情況、審計建議和意見的采納情況以及采取的整改措施等。另一方面凡5年內曾經審計過的單位，再次審計時，把前次審計查出問題的整改落實情況納入審計實施方案，進行查證核實并列入審計評價。堅持邊審計、邊督促整改，定期開展審計整改“回頭看”，對審計查出問題逐一盯緊落實。加強與有關部門的協同配合，合力推動整改。

3.抓創新，增強審計發展的驅動力?！笆濉逼陂g，我局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，不斷創新審計理念，加快審計轉型，拓寬審計視野，提升審計工作水平,及時轉變思路，改進審計方法，取得了明顯成效?？h政府出臺了《xx縣政府購買社會審計服務管理辦法》。對于列入年度審計計劃的固定資產投資項目，我局以購買社會審計服務的方式委托進行審計;對于未列入計劃的項目，由建設單位自行委托符合資質條件的第三方服務機構審計，結果報審計局備案。深入推進審計機關購買社會服務工作，著力緩解政府投資審計任務重與力量不足的矛盾，不斷推進投資審計轉型提效。

4.抓宣傳，提高審計工作的影響力。通過多種方式，加大審計宣傳力度，積極營造良好的審計工作環境。在中國審計、中國審計報、xx審計、xx日報、xx法制報、張掖日報、新xx、中國審計監督網、xx省審計廳網站等媒體發表各類信息及理論文章846篇次。

5.抓硬件，提高審計工作效率。按照金審工程建設和縣審計機關視頻會議系統建設的要求，推進以“金審三期”為核心的審計信息化建設，制定報批《xx縣大數據審計平臺建設實施方案》，多方籌措資金，積極推進審計大數據平臺建設，收集存儲了涉及惠農、新農合等2018年以來的基礎資料，與西安金瀚途軟件公司合作建成了xx縣大數據審計平臺，并結合實際應用開展了中、縣醫院財政財務收支審計，取得了一定成效，為今后開展大數據審計打下了基礎。

(三)從嚴管理隊伍，堅定不移打造審計鐵軍。

1.抓班子，提高班子成員的整體合力。局黨組認真貫徹民主集中制，從嚴落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、請示報告、黨員民主評議等制度，嚴肅黨內政治生活，強化黨組政治責任，切實履行好局黨組把方向、管大局、保落實的職責。不折不扣地抓好縣委、縣政府各項決策部署和重要安排事項的貫徹執行。

健全完善了黨組理論中心組學習考勤制度及黨員承諾、意識形態責任清單等制度，嚴格執行《新形勢下黨內政治生活若干準則》，著力推動黨組工作規范化開展。主動適應從嚴治黨的新常態，把嚴守黨的政治紀律和政治規矩放在首要位置，認真貫徹“三重一大”集體決策、主要領導“四個不直接分管”和“末位表態”等制度，健全完善黨組議事決策程序，對重大事項均通過會議集體研究決定，涉及法律法規的重要事項均由法律顧問審核把關。

2.抓培訓，提升全員綜合能力。采取集中學習與自學相結合、學習培訓與實踐應用相結合的方式，通過組織審計人員參加上級審計機關、縣政府及相關部門舉辦的各類培訓班、鼓勵審計人員參加職稱考試和提高學歷教育、以會代訓、知識競賽等措施，加大審計人員的教育培訓力度，不斷提高審計人員的業務能力和綜合素質。

先后組織參加了審計署視頻集中培訓、全市審計人員培訓、計算機中級培訓和基建審計軟件培訓等，聘請省審計廳工程師對我局全體人員進行了計算機實踐培訓;根據市審計局統一安排，組織8名業務骨干赴南京審計大學進行為期5天的培訓;組織業務骨干人員共12人赴臨洮縣審計局就信息化建設及大數據、預算執行、經濟責任、固定資產投資審計，進行了實地學習考察。完成了縣審計局機構改革工作，積極向組織推薦干部到重要崗位任職，1人取得了高級審計師資格。

組織全局干部職工參加全省審計機關集中整訓和為期5天的全市審計系統綜合能力提升培訓，進行了為期3天的政治業務知識培訓。選派16人(次)參加了審計署、省廳舉辦的大數據審計、領導干部自然資源資產離任審計、工程投資等業務培訓，不斷提升了審計人員的專業能力。

3.抓廉政，樹立清正廉潔的審計形象。把廉政建設作為審計工作的生命線，著力加強了廉政教育，認真學習貫徹中央“八項規定”和省市縣關于改進工作作風密切聯系群眾的相關規定,增強審計干部嚴格守規、廉潔從審的自覺性和在構筑反腐倡廉體系中的責任感、使命感，筑牢思想防線。

加強了制度建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴格按照“一崗雙責”的要求，認真落實責任分解，責任督促，責任考核，責任追究四個關鍵環節任務，形成了用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。切實抓好常態化黨紀黨規執行，深化廉政教育，對黨員形成經常性的提醒、告誡和監督。加大對重要崗位、關鍵環節的制約和監督，把風險防控融入審計權力運行的各環節。全局干部職工對結干親進行了如實申報和承諾。持之以恒貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行審計“八不準”工作紀律和“四嚴禁”工作要求，切實做到廉潔審計?！笆濉逼陂g全局領導干部和審計人員無違法違紀行為發生。

回顧過去一年的工作，我們也清醒的認識到，全縣審計工作中仍然存在一些短板：一是審計技術方法還需要進一步改進和創新，尤其是在運用推廣大數據和信息化審計手段提高工作效率方面還需進一步加強;二是個別部門和單位對審計查出問題重視不夠，致使部分審計發現問題整改進度緩慢;三是審計人員不足和審計任務重的矛盾仍然突出。這些問題還需要在今后的工作中認真加以改進。

“十四五”期間，我縣的審計工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要指示批示和李克強總理的講話要求，全面落實縣委經濟工作會議和全國、全省審計工作會議精神，按照縣委、縣政府和縣委審計委員會的安排部署，依法全面履行審計監督職責，做好常態化“經濟體檢”工作，充分發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

(一)圍繞中心工作，全面提升審計監督效能。強化與部門、單位之間橫向協作，充分共享信息數據和審計成果，積極構建政府審計、社會審計、內部審計“三位一體”審計工作格局。做好重大政策跟蹤、扶貧、預算執行、經濟責任和自然資源資產審計等不同類型審計項目的統籌融合，實現“一個審計組，一次進點，一審多項，一果多用”。

一是服務經濟高質量發展。開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關注重大項目投資落地、“放管服”改革措施落實以及拖欠民營企業中小企業賬款、落實減稅降費政策情況等，促進重大政策落地見效;圍繞五大投資公司運行，重點關注企業發展情況、投資效益情況等，揭示存在的問題。

二是服務打好“三大攻堅戰”。圍繞打贏脫貧攻堅戰，緊盯現行脫貧標準執行和落實、扶貧資金精準安全和高效使用，持續推進扶貧審計，確保脫貧成果經得起檢驗。圍繞精準治污、科學治污、依法治污要求，探索推進領導干部自然資源資產離任(任中)和生態環境保護審計。圍繞防范化解重大風險，持續關注財政“保工資保運轉、保民生”等重點支出以及政府債務等方面存在的薄弱環節和風險隱患。

三是服務財政資金提質增效。深化預算執行審計，擴大審計覆蓋面，重點關注一般性支出，壓減“三公”經費和會議費使用、存量資金和閑置資產盤活，以及遵守中央八項規定精神和厲行節約反對浪費有關規定執行情況，促使部門把錢用在刀刃上，切實提高預算管理績效。四是服務保障和改善民生。圍繞民生大事、難事、急事，積極開展保障性安居工程、醫療保障資金等專項審計調查，促進各項惠民富民政策落到實處。扎實開展領導干部經濟責任審計，聚焦權力運行和責任落實，客觀反映問題，準確界定責任，審慎作出評價，激勵干部擔當作為，促進權力規范運行。

(二)堅持全程管控，全面提升審計工作質量。一是嚴格審計執法行為。健全完善審計計劃、方案編制、現場實施、復核審理等環節的操作規程，構建起環環相扣的審計權力監督制約機制。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，始終做到依法文明審計。二是精準把握監督重點。圍繞重點任務、重點領域和重點項目開展審計，注重揭示和反映新情況、新問題，深入研究分析，及時提出意見建議，做到反映情況準、查處問題深、原因分析透、措施建議實。三是強化項目實施。嚴格落實審計質量分級管控責任制，對不同環節出現的審計質量問題，嚴肅追責問責。確保每個審計環節都精雕細琢，每個程序都精益求精，著力打造審計精品。

(三)強化跟蹤督促，全面提升審計整改成效。進一步加強與被審計單位的溝通，壓實被審計單位整改主體意識，積極督促制定整改措施、規范內部管理。對整改難度較大的歷史遺留問題，客觀對待，限期改正。加強與相關部門的溝通聯系，把黨管干部、紀律檢查與審計監督有效結合起來。建立和完善審計整改清單制度、銷號制度、回訪制度等，推動審計整改工作規范化、制度化、常態化。對表面整改、敷衍整改、虛假整改的，及時報請縣委、縣政府、縣委審計委員會或紀委監委嚴肅追責問責，促進源頭治理，切實做好審計“后半篇文章”。

(四)推動改革創新，全面提升信息運用能力。持續推進大數據分析平臺建設，構建審計對象數據庫，實現被審計對象信息化管理。推動審計機關與審計現場之間信息共享，努力實現實時監控、動態監測的聯網審計。將大數據應用貫穿到審計全過程，積極探索開展大數據審計，發揮大數據支撐精準審計和宏觀分析“兩個作用”，變審計人員“路上跑”為審計數據“線上跑”，變“現場找線索”為“帶線索到現場”，切實提高審計的精準度和時效性。加快開發能被大多數審計人員熟練掌握、應用的審計分析模塊，推動大數據審計普及化。

(五)落實主體責任，全面提升黨建工作水平。堅持把全面從嚴治黨與審計業務工作同安排、同推進、同落實，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，把黨建工作作為必須履行的政治責任、必須肩負的政治擔當、必須完成的政治任務，真正抓在手上、落實在行動上，把壓力逐級傳導到審計組和審計人員。緊緊圍繞新時代機關黨建總要求和黨支部建設標準化各項規定，探索建立標本兼治的工作制度和長效機制，推動機關黨建與業務工作有機融合，做到“審計工作到哪里，黨建工作就延伸到哪里”，以良好的審計業績彰顯黨建工作成效。做好審計干部專業知識學習，不斷彌補知識空白、經驗盲區、能力弱項。堅持精準培訓，培養查核問題的能手、分析問題的高手、大數據應用的強手，努力鍛造一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

十四五規劃綱要解讀篇十五

““十四五”規劃該計劃的全稱是：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃綱要》“十四五”規劃計劃全稱為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

近日國家發布了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下稱為綱要），明確加快建設交通強國，加快建設新型基礎設施等方面，為未來5年交通相關領域發展指明了方向。

《綱要》第八章深入實施制造強國戰略，第三節推動制造業優化升級中把新能源汽車和智能（網聯）汽車列為制造業核心競爭力產品之一：

深入實施智能制造和綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規?；瘧谩＝ㄔO智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質量提升行動，推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”。

《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系，第一節加快建設新型基礎設施中提出要建設：

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6g網絡技術儲備。擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（ipv6）商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發展工業互聯網和車聯網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。發揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系中的第二節加快建設交通強國中提出要建設：

建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出?！惫こ?。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務。推進中歐班列集結中心建設。

深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養護體制改革。

深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國內統一大市場，對標國際先進規則和最佳實踐優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

《綱要》在第十五章打造數字經濟新優勢，第二節加快推動數字產業化中提到：

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。構建基于5g的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平臺經濟健康發展。

《綱要》在第十五章打造數字經濟新優勢，第三節構筑美好數字生活新圖景中提到：

推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務。豐富數字生活體驗，發展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

《綱要》在第二十八章完善城鎮化空間布局，第二節建設現代化都市圈中要求：

依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網融合”，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，推動科技創新券通兌通用、產業園區和科研平臺合作共建。鼓勵有條件的都市圈建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索推進土地、人口等統一管理。

《綱要》第二十九章全面提升城市品質，第二節推進新型城市建設中提出：

順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管?？茖W規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，推進生態修復和功能完善工程，優先發展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網絡，發展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市。保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、干旱和地質災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。加強無障礙環境建設。拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續的融資機制。

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會議，審議通過《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫了當前和今后一個時期發展藍圖，描繪了全面建設社會主義現代化國家的美好愿景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質生活指日可待，為廣大青年帶來與祖國共奮進、與時代齊發展的浩蕩東風。

規劃《綱要》高度關注青年。

仔細研讀《綱要》不難發現，全文19篇、65章、195節，直接出現“青年、青少年、未成年人”關鍵詞的就有14個章節。激發人才創新活力、農業轉移人口市民化、提高社會文明程度、建設高質量教育體系等諸多章節，字里行間透出來的溫度都與青年發展息息相關。

尤其在青年廣泛關注的就業、住房、社會保障等領域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實招。實施就業優先戰略不僅獨立成章，更以“更加充分更高質量就業”為目標，將城鎮調查失業率低于5.5%列為“十四五”時期經濟社會發展20項主要指標，并提出完善高校畢業生等重點群體就業支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務，更是推出完善長租房政策、租購同權等新舉措，及時回應青年“痛點”?！毒V要》與時俱進地把握時代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，為靈活就業青年和新職業青年們解決后顧之憂。

青年高質量發展納入國家戰略。

眼尖的小伙伴發現，《綱要》第五十章第二節明確提出，“深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平臺，激發青年創新創業活力”。其實，青年發展規劃并不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規劃綱要就首次提出“制定實施青年發展規劃”?！笆奈濉币巹澗V要明確“深入實施青年發展規劃”，并對青年發展諸多領域作出系統規劃，充分體現了支持青年發展的理念。

習近平總書記強調，“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動高質量發展成為經濟社會發展方方面面的總要求。青年發展規劃寫入“十四五”規劃，正是堅持系統觀念，辦好發展和安全兩件大事，用制度優勢防范化解青年發展領域重大風險挑戰的題中應有之意。在習近平總書記親自指導、推動下，2017年黨中央、國務院出臺《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年原則”，強調“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”。截至目前，省級青年發展規劃全部出臺，省、市、縣三級青年工作聯席會議機制普遍覆蓋，青年發展規劃的制度效能正在生成。

青年優先發展逐漸成為地方關注重點。

青年發展不僅關系國家長治久安，也是激發經濟社會發展活力、保持地區可持續發展后勁的重要因素。近年來，隨著我國人口紅利逐漸消減，青年人口合理比例的戰略意義愈發凸顯。一些敏銳的地方政府開始將青年人口比例作為城市發展核心指標，廣州、深圳、寧波、成都、淄博等城市紛紛提出建設青年發展型城市，支持青年優先發展的政策舉措如雨后春筍般涌現，“城市對青年發展更友好，青年對城市發展更有為”成為越來越多城市的實際行動。

又到謀劃長遠大計的“規劃季”，各地加快推動青年發展與經濟社會發展總體規劃緊密銜接。據不完全統計，目前已有8個省級、27個地市級、121個縣級“十四五”規劃設立青年發展專節，7個省級規劃對青年發展進行專門集中表述，4個省級政府工作報告專門部署青年發展工作。我國的青年發展規劃體系初步形成，在青年發展領域，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢充分彰顯。

“十三五”已經成為令人難以忘懷的過往，“十四五”和2035年遠景目標所代表的未來已來。我們相信，在《綱要》航海圖的指引下，中國青年高質量發展的航途必定會越走越寬廣！

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧;糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態環境明顯改善;對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業和文化產業繁榮發展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

2.我國發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系;基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。

10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板，立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設。

13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

16.暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

17.促進國內國際雙循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18.全面促進消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，降低企業流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

25.提高農業質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。

32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規范發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

37.提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

43.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發展高端醫療設備。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康產業。

47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

48.加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

十四五規劃綱要解讀篇十六

““十四五”規劃該計劃的全稱是：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃綱要》“十四五”規劃計劃全稱為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

第一章發展環境。

我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。

經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇跡。農業現代化穩步推進，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，區域重大戰略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發展環境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會議，審議通過《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫了當前和今后一個時期發展藍圖，描繪了全面建設社會主義現代化國家的美好愿景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質生活指日可待，為廣大青年帶來與祖國共奮進、與時代齊發展的浩蕩東風。

規劃《綱要》高度關注青年。

仔細研讀《綱要》不難發現，全文19篇、65章、195節，直接出現“青年、青少年、未成年人”關鍵詞的就有14個章節。激發人才創新活力、農業轉移人口市民化、提高社會文明程度、建設高質量教育體系等諸多章節，字里行間透出來的溫度都與青年發展息息相關。

尤其在青年廣泛關注的就業、住房、社會保障等領域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實招。實施就業優先戰略不僅獨立成章，更以“更加充分更高質量就業”為目標，將城鎮調查失業率低于5.5%列為“十四五”時期經濟社會發展20項主要指標，并提出完善高校畢業生等重點群體就業支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務，更是推出完善長租房政策、租購同權等新舉措，及時回應青年“痛點”?！毒V要》與時俱進地把握時代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，為靈活就業青年和新職業青年們解決后顧之憂。

青年高質量發展納入國家戰略。

眼尖的小伙伴發現，《綱要》第五十章第二節明確提出，“深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平臺，激發青年創新創業活力”。其實，青年發展規劃并不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規劃綱要就首次提出“制定實施青年發展規劃”?！笆奈濉币巹澗V要明確“深入實施青年發展規劃”，并對青年發展諸多領域作出系統規劃，充分體現了支持青年發展的理念。

習近平總書記強調，“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動高質量發展成為經濟社會發展方方面面的總要求。青年發展規劃寫入“十四五”規劃，正是堅持系統觀念，辦好發展和安全兩件大事，用制度優勢防范化解青年發展領域重大風險挑戰的題中應有之意。在習近平總書記親自指導、推動下，2017年黨中央、國務院出臺《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年原則”，強調“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”。截至目前，省級青年發展規劃全部出臺，省、市、縣三級青年工作聯席會議機制普遍覆蓋，青年發展規劃的制度效能正在生成。

青年優先發展逐漸成為地方關注重點。

青年發展不僅關系國家長治久安，也是激發經濟社會發展活力、保持地區可持續發展后勁的重要因素。近年來，隨著我國人口紅利逐漸消減，青年人口合理比例的戰略意義愈發凸顯。一些敏銳的地方政府開始將青年人口比例作為城市發展核心指標，廣州、深圳、寧波、成都、淄博等城市紛紛提出建設青年發展型城市，支持青年優先發展的政策舉措如雨后春筍般涌現，“城市對青年發展更友好，青年對城市發展更有為”成為越來越多城市的實際行動。

又到謀劃長遠大計的“規劃季”，各地加快推動青年發展與經濟社會發展總體規劃緊密銜接。據不完全統計，目前已有8個省級、27個地市級、121個縣級“十四五”規劃設立青年發展專節，7個省級規劃對青年發展進行專門集中表述，4個省級政府工作報告專門部署青年發展工作。我國的青年發展規劃體系初步形成，在青年發展領域，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢充分彰顯。

“十三五”已經成為令人難以忘懷的過往，“十四五”和2035年遠景目標所代表的未來已來。我們相信，在《綱要》航海圖的指引下，中國青年高質量發展的航途必定會越走越寬廣！

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧;糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態環境明顯改善;對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業和文化產業繁榮發展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

2.我國發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系;基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。

10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板，立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設。

13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

16.暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

17.促進國內國際雙循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18.全面促進消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，降低企業流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

25.提高農業質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。

32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規范發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

37.提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

43.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發展高端醫療設備。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康產業。

47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

48.加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。

53.提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍事理論現代化，與時俱進創新戰爭和戰略指導，健全新時代軍事戰略體系，發展先進作戰理論。加快軍隊組織形態現代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質專業化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。

54.促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，集中力量實施國防領域重大工程。優化國防科技工業布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

十四五規劃綱要解讀篇十七

福州市商務局把學習貫徹__精神作為當前重要的政治任務，認真研讀黨的__公報，準確把握和領會精神實質，切實把思想認識和行動統一到黨的__精神上來，凝聚到落實__確定的總體目標上來，聚焦主責主業，切實踐行為人民服務的宗旨，大力發展我市商務經濟，充分發揮職能作用。

2016-2019年，全市社會消費品零售總額年均增長11.2%，第三產業增加值年均增長9.8%;外貿出口額年均增長8.26%，高于2%的規劃設定目標;“十三五”期間，全市實際到資62.9億美元，截止2020年10月，已完成“十三五”規劃目標60億美元的104.8%。

1.對外開放步伐加快。一是2016年5月成功舉辦“首屆聯合國海陸絲綢之路城市聯盟城市論壇”，聯合國有關機構、19個“一帶一路”沿線國家共30個城市以及國內12個“一帶一路”沿線城市600名代表出席論壇。二是2017年9月出臺了《關于鼓勵利用外資的若干措施》，對符合條件的項目引薦人、高管人員給予獎勵，對外商投資企業給予更多的傾斜和扶持。三是持續推進口岸開放，羅源灣港區歷經13年26輪次臨時開放，于2018年6月正式通過國家開放驗收;閩江口內港區馬尾瑯岐碼頭2#、3#泊位于2019年5月正式對外開放。四是口岸通關環境不斷優化，2018年福州口岸獎勵提前報關的做法得到省政府表揚，并在全省范圍內推廣;2019年4月，福州空港口岸正式實施7×24小時全天候通關運行。五是持續推進我市海關特殊監管區轉型升級、保稅區恢復保稅功能及空港綜保區申報設立工作，其中福州出口加工區轉型升級為綜合保稅區、福州保稅港區提升優化為福州江陰港綜合保稅區已獲得國務院批復。

2.產業轉型成效顯著。

一是2018年起開展實體零售創新轉型工作，新零售新業態蓬勃發展，成為民生領域的閃亮招牌。二是展會面積穩步提升，2019年展覽面積達到136萬平方米，創歷史新高;在2018年第十六屆中國會展行業年會上，我市被評為“2018年度中國十大影響力會展城市”。三是2018年制定出臺《推進夜色經濟發展的實施意見》，建設20條夜色經濟街區，有效促進消費市場繁榮發展。四是智慧商圈建設成效顯著，2019年開展的智慧商圈可視化管理平臺、智慧零售、智慧旅游等3項工作全國首創，智慧平臺、智慧消費等2項工作全省首創。

3.商務惠民持續改善。

計劃。

單列市、省會城市中獲優秀等次。

一是跨境電商業務模式全面覆蓋。抓住跨境電商綜試區發展契機，開通4個9610監管點，陸續突破9610、1210、9810出口首票，實現跨境電商所有業務模式均可在福州綜試區開展。首創福州市跨境電商公共服務平臺b2b2c業務系統，利用大數據手段分析海外零售業態。二是便利店轉型升級步伐加快。萬嘉、六意、百匯萬寧、永輝生活、蘇寧小店等連鎖便利店均已建立高效配送體系，并逐步拓展便民服務項目。根據中國連鎖經營協會發布的2020中國城市便利店發展指數，我市便利店發展指數位居全國第6位，比去年上升5位，其中便利店增長率上升至第4位，24小時便利店比例“夜指數”位居第2位。三是“夜色經濟”提檔升級。在現有20個夜色經濟街(區)基礎上，集全市之力加快推進14個市級夜色經濟體驗示范街區建設提升，將“夜福州、幸福城”打造成全國知名夜色經濟品牌的目標。繼2019年入選中國“夜間經濟十佳城市”后，我市再次入選中國旅游研究院發布的“2020夜間經濟二十強城市”。四是消費市場持續升溫。截至目前已發放5期約1280萬張惠民消費券助力促消費，累計核銷金額1.37億元，直接拉動消費超9.38億元;發放汽車消費券10000份，總額3000萬元，累計拉動購車消費16.5億元。通過各類促銷活動，助力線下客流持續回升，迎來“消費熱潮”。五是口岸營商環境不斷優化。牽頭跨境貿易組赴京參加中國營商環境評價，在全國41個參評城市中獲得“優異”等級，列全國前十名，在我市18個一級指標中位列第一;牽頭主導的5項改革。

創新。

舉措由國家發改委向全國推廣。截至9月底，福州海關進口整體通關時間為27.28小時，出口為0.96小時，分別較2017年底壓縮75.59%，91.65%，均已提前完成年初下達的工作任務;福州口岸單個集裝箱進出口環節常規收費壓縮至約320美元，提前完成“全省進出口單個集裝箱常規收費壓減至350美元以內”的目標。六是物流發展成績斐然。完成《福州市物流項目用地專項規劃》編制，合理科學引導產業發展;我市成功入選“國家骨干冷鏈物流基地”建設名單，為全省唯一入選基地。七是“平臺福州”成效明顯。聚焦發展行業供應鏈體系，打造福建君海能源、福州展志鋼鐵、福建彩食鮮等一批大型供應鏈服務平臺，培育好運聯聯、慧連、物泊等一批無車承運龍頭企業。1-9月，全市申報平臺經濟(企業)項目272個，納統企業數231個，納統額1180.38億元，有效推動服務業高質量發展。

1.以擴大開放為重點。一是爭取福州綜合保稅區和福州江陰港綜合保稅區通過海關總署驗收、設立福州空港綜合保稅區申請獲批、黃岐港區擴大開放通過國家級驗收。二是持續深化中國—印尼“兩國雙園”項目合作，努力構建大宗食品交易的國際合作通道和平臺。三是堅持扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業，加大招商引資力度，擴大合同外資儲備，打造福州未來發展新優勢。四是支持舉辦“中國出口跨境電商交易會”，促進產業培育與對外貿易聯動發展。五是繼續拓展跨境電商物流通道，支持企業開通福州至美國、歐洲等全貨機航線，在做大客流的同時，不斷提升貨運體量。六是依托羅源灣深水港優勢，大力發展輻射全國、東亞、中亞、歐洲的鐵礦石混礦、不銹鋼、型鋼業務。七是通過推動外貿企業出口產品轉內銷、推動跨境電商與傳統外貿融合發展，加快構建國內外雙循環發展格局。

3.以提升業態為導向。一是推動一批重點平臺項目取得突破性進展，力爭平臺福州項目數突破260個，全市平臺企業納統銷售額超過1500億元。二是規劃建設全國區域性物流集散中心，形成內外聯通、安全高效的現代化流通體系;加快推進福州江陰港智慧監管系統建設，打造以集裝箱和臨港工業物流為特色的綜合性物流樞紐。三是發展電商新技術、新理念、新業態、新模式，促進電子商務與實體經濟融合，壯大1-2家有影響力電商平臺。四是迅速做大展會規模，線上線下聯動，帶動完善會展產業鏈，增強配套服務能力，提升我市展會排名。五是參照現有模式，在東湖、晉安湖、旗山湖三創園、倉山江南cbd和三江口cbd等地新建和培育一批更大規模的綜合性服務業集聚區。六是積極推動本土工業企業購銷供應鏈體系建設，力爭2021年實現500-1000億元以上銷售額。七是大力構建直播生態服務，依托園區引進直播平臺企業，集中納稅納統。

4.以優化環境為基礎。在今年跨境貿易水平排名全國前十的基礎上，繼續做好口岸提效降費工作，提升跨境貿易水平和便利度，力爭早日實現福州市“跨境貿易便利化、通關時限和收費壓縮，按照世界銀行的標準排名進入前50名”的工作目標;打造行政審批“網上辦、一次辦、精細辦、就近辦”等“四辦”服務，不斷提高企業群眾獲得感、滿意度，力爭全年辦結率和滿意率均達到100%。

5.以便民惠民為要求。繼續支持農貿市場升級改造工作，將農+超改造工作拓展到縣(市)城關及重點街鎮;持續推進肉菜流通追溯體系建設項目終驗后的各項工作，確保追溯體系發揮作用;繼續做好儲備活體生豬10.8萬頭的為民辦實事項目，確保圓滿完成任務。

堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，打造福州未來發展新優勢。

一是大力引進世界500強、行業領軍企業，打造更多新的高端產業集群和“單打冠軍”，為優化供給結構、實現高質量發展提供關鍵性支撐。二是培育一批成長性好、帶動性和根植性強的優質外貿企業，引進一批外貿規模上億元項目落地，帶動產業鏈做大做強做優;推動外貿企業出口產品轉內銷，加快構建國內國際雙循環發展格局。三是打造更多的綜合性或專業化服務業樓宇、園區，新建和培育一批更大規模的綜合性服務業集聚區，提供完善的園區基礎設施和配套服務，形成規模化發展態勢，打造服務業產業鏈。四是打造區域型物流集散中心，加快推進國家物流樞紐承載城市建設。五是持續推動實體零售轉型升級，推進智慧商圈建設，加快商業步行街提檔升級;促進線上線下融合發展，打造一批“博覽會”“購物節”“消費季”等特色促消費活動，提升城市消費影響力。六是持續優化通關流程，壓縮通關時間、降低進出口環節收費，提升跨境貿易水平。

十四五規劃綱要解讀篇十八

從公元前60年到公元2008年，從西域都護府到新疆人民政府，從匈奴帝國到新疆維吾爾自治區，從13個民則大雜居到55個民族小聚居，從一條古絲綢之路到8個國際通商口岸，從不可能變為可能……新疆人民在為人民生活奮斗，新疆人民在為國際和平盡力！

從公元前60年到公元2008年，從西域都護府到新疆人民政府，從匈奴帝國到新疆維吾爾自治區，從13個民則大雜居到55個民族小聚居，從一條古絲綢之路到8個國際通商口岸，從不可能變為可能……新疆人民在為人民生活奮斗，新疆人民在為國際和平盡力！