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十四五規劃報告解讀篇一
(一)加強宏觀指導，健全人才工作格局。
印發了《關于 進一步加強黨管人才工作的實施意見》，先后頒布 x 個中長期人才規劃、x 個人才隊伍專項規劃、x 個重點領域人才規劃，形成了配套協調、科學規范的全市人才發展規劃體系。建立了黨 委和政府領導人才工作聯系點，加強對重點領域人才工作的指導。
(二)完善政策措施，優化干事創業環境。
先后出臺《xx 人才資源開發條例》、《xx 人才市場條例》、《xx 專業技術人員繼續教育條例》、《關于進一步促進 xx 人才資源和社會保障事業發展的意見》、《關于加強 xx 人才發展“小環境”建設的意見》、《關于進一步發揮現有人才作用和引進急需緊缺人才 的若干規定》等 x 多項政策法規文件，推動了人才工作的規范化、制度化，努力為各類人才干事創業提供良好環境。
(三)推動內引外聯，為科學發展聚集英才。
各級黨委政 府主動作為、服務一線，支持用人單位引進急需緊缺人才，促 進重點產業、重點學科和重點項目健康快速發展。市黨委政府 借助 xx 等重大項目和產業發展需要，柔性引進院士 xx 名、國內外知名專家 xx 名，全職引進博士 xx 名。加強同國內著名高校人才交流合作，與 xx 大學簽署戰略合作協議，與 xx 大學簽署人才合作框架協議，推動 xx 與 x 簽署了“共建研究生社會實踐 xx 試點基地協議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 xx 基地協議”等，開辟了引才的新路子。各縣還搭建校企合作平 臺，組織各類企業赴國內高校引才聚才、建立合作關系，取得 了良好效果。
(四)打造創業創新載體，增強人才工作實效。
市黨委政府圍繞優勢特色產業發展，啟動建設了 xx 產業“人才高地”。創建了 xx“人才特區”，進一步增強對高層次優秀人才的聚集效應。大力實施面向 x 國家復合型人才培養工程、科技特派員創業行動、市專家服務團等，不斷增強人才工作的實效性。建 立市科
技創新團隊 x 個，已承擔國家及市科技項目 x 項，取得了一大批新成果，成為全市科技創新和成果轉化的重要力量。
“十三五”以來，市黨委政府共表彰“xx”xx 名，累計投入獎勵專項經費 xx 萬元，在全市營造了濃厚的重才愛才氛圍。
(五)加大育才力度，提升各類人才素質?！笆濉币?來，市組織 xx 萬人次參加了各類繼續教育培訓;組織 xx 個職業工種、xx 人進行了職業技能鑒定，選拔高級工 xx 人、技師 xx 人、高級技師 xx 人;培訓農村實用人才 xx 萬人、農業職業技能人才 xx 萬人、農業專項技術人才 xx 萬人。實施 xx、xx 等人才培養計劃，選派一大批專業技術人才到市、發達地區或國 外科研機構、醫院、高校進行中長期培訓，專業技術人才的素 質和能力得到明顯提升。
總結近些年來我市人才隊伍建設的基本經驗，主要有：
一是必須始終堅持黨管人才原則。各級黨委在人才工作上只有發 揮領導核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協調、管服 務”的職責，才能形成推動人才發展的強大合力，確保人才工 作沿著正確的方向前進。
二是必須始終堅持解放思想、更新觀念。只有堅持解放思想，始終保持與時俱進的精神狀態，才能 樹立先進理念、開闊用人視野，才能解決體制機制性障礙，克 服人才工作中重財輕人、重使用輕開發、重資歷輕業績、急用 現引等問題，才能打造有利于人才發展的環境。
三是必須不斷創新人才體制機制。只有把人才體制機制創新作為人才隊伍建 設的根本著力點，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全 人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，暢通人才在不同地區、不同所有制單位、不同行業之間流動的渠道，才能有效激發各類人才的創新創造活力，做到人盡其才、才盡其用。
四是必須不斷優化政策環境。經濟欠發達地區只有創新人才政策，增強對人才的服務功能，創造有利于人才發展、施展才能的良好環境，才能形成吸引、聚集各類優秀人才的洼地。五是必須注重發揮市場配置人才資源的決定性作用。只有充分發揮市場主體重才、引才、用才、育才的主動性和積極性，人才工作才能健康、可持續發展。只有充分發揮市場配置人才資源的決定性作用，才能提高人才資源的配置效率， 促進各類人才合理有序流動。
從宏觀上看：
一是人才總量不足、質量不高。我市人才占 總人口比例為 x，比全國平均水平低 x 個百分點。具有高級職稱的專業技術人才 x 萬人，高層次科技人才 x 人，中國工程院院士僅有 x 人、國家有突出貢獻的在職中青年專家 x 人、全國杰出專業技術人才 x 人、國家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選 x 人，與全國各市區特別是發達地區相比，我市高層次人才的比例很低。
二是人才結構、分布不夠合理。從全市人 才隊伍結構來看，傳統人才多，高新技術人才少;普通型人才 多，產業化人才少;基礎研究人才多，實用型人才少;繼承型 人才多，創新型人才少。從區域分布來講，人才主要集中在城 市，山區、農村的人才相對較少;從行業分布來講，人才主要集中在醫療、教育、農牧等領域，而能源、化工、冶金、建材、 新材料、裝備制造、生物產業等重點領域的人才非常短缺。調查統計顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 x 個重點領域現有人才 x 萬人、缺少 x 萬多人，其中能源化工缺 x 萬人、裝備制造缺 x 萬人、xx 產業缺 x 多人、新材料缺 xx 多人、現代農業缺 xx 多人。
三是人才工作機制不夠完善。突出表現在人才培養評價機制不健全，培養體系缺乏系統性、規范性和實效性; 人才評價不夠科學，特別對專業技術人才的評價還沒有建立起以能力和業績為核心的評價體系，評價方法簡單、粗放。人才激勵保障機制不夠完善，受表彰的人往往 “老面孔”較多，對那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵;薪酬激勵機制尚未普遍形成，人才價值難以有效體現。人才使用機制缺乏活力，導致人才流向黨政機關的多，出現學非所用、專業不對口現象，帶來人才使用效率不高的問題;一些非公有制企業實行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機制，缺乏人才吸引力。
四是人才觀念落后，人才發展環境不夠寬松。一些地方領導和企業存在“引人不如引資”、“引智不如引項目”、“重硬件投入、輕人才投入”等思想觀念，有的還存在重引進輕培養、重所有輕所用的現象，導致人才“引進來、用不好、留不住”。有的崇信“外來的和尚會念經”，對引進區外人才比較重視，對本地本單位人才關注不夠。
五是人才工作經費普遍投入不足。市人才資源開發專項資金 xxx 萬元，其中大部分用于人才引進、高層次人才津貼等專項經費， 用于人才資源開發的經費較少。
從具體問題上看：
一是人才市場化配置不暢，人才流通困難。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進來; 一些地方對引進人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”， 制約了人才的合理流動和優化配置。
二是職稱評聘受限，影響人才穩定。特別是基層科研、文化、醫療、學校等單位，符合職稱評聘條件的專業技術人才較多，但由于受職稱名額限制， 許多人難以評定職稱或職稱晉級，成為當前影響人才隊伍穩定的焦點問題。
三是人才競爭激勵機制不健全，優秀人才難以脫穎而出。事業單位人事制度改革相對滯后，以業績考評為核心，以考評定津貼、定優劣、定獎懲的激勵制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現象，分配
不能向優秀人才傾斜，不能向關鍵崗位傾斜，導致有事無人干，有人不干事。
四是人才資源缺乏與浪費、流失并存。由于地區發展、行業發展不平衡和基層待遇差、發展空間小等，導致人才結構、分布失衡，產生人才資源缺乏與浪費、流失并存現象。
三、加強我市“十四五”人才工作的對策建議
當前我市人才工作的重點難點問題，成因是多方面的，要 加強頂層設計，綜合分析、整體謀劃，重點突破、統籌推進。
(一)健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。
一是健全黨管人才體制機制。以貫徹落實市《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》為抓手，進一步完善全市人才工作決策 機制、協調機制和督促落實機制，形成統分結合、協調推進的 人才工作運行機制。健全黨委政府人才工作目標責任制，提高 各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權 重。充分發揮組織部門牽頭抓總和人才工作協調(領導)小組 各成員單位的職能作用，進一步調動各行業做人才工作的主動 性創造性，形成職責清晰、分工協作的人才工作合力。
二是改進人才管理方式。整合市黨委組織部、人力資源和社會保障局 人才工作機構，組建新的人才工作機構。建立與現代科研院所 制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制 度。
三是健全人才發展規劃落實的長效機制。按照市人才規劃 部署，細化工作內容，分年度、有步驟地深入實施，重點圍繞 急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細的工作方案，并抓好落 實。深入開展調查研究，及時研究解決人才規劃實施中出現的 新情況新問題，建立完善的人才規劃實施情況監督、檢查、評估和考核體系。
(二)完善人才工作運行機制，優化人才發展環境。
一是建立人才發展投入機制。各級政府要優先保證對人才發展的投 入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅 度。改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度增加人力資 本投資比重，提高投資效益。研究制定財政稅收、投融資等方 面的優惠政策，鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道進行人才投入。
二是健全人才合理流動機制。疏通黨政機關、企事業單位和社會人才相互流動機制，盤活人力資源，激發人才活力。健全人才向基層、艱苦地區、生產一線流動機制，提高農村基層和艱苦邊遠地區人才的津貼標準，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。完善社會保障制度，為人才在不同地區、 不同所有制單位、不同行業之間的流動提供保障。完善市場配置人才資源機制，整合我市各類人才資源市場，積極培育、扶持新型專業人才市場、中介組織，健全人才市場服務標準，形成統一、規范的人才市場體系。
三是完善人才評價發現機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績為導向的人才評價發現機制，完善人才評價標準，注重依
據實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，既突出用人單位評價人才的主體作用，也要注重發揮業內專家在標準制定及評審工作中的作用， 增強評價結果的公信力。研究制定科學、規范、公平的評價規則，確保評價的公平公正。
四是健全人才待遇激勵機制。對做出突出貢獻的本地人才，要給予與引進人才同等待遇;企事業單位選聘的急需緊缺或關鍵崗位上的專業技術人才和高技能人才，探索實行協議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。鼓勵有條件的企業對做出突出貢獻的經營管理人才實行期權、股權激勵。制定高端人才、優秀人才休假療養制度。大力開展“xx”評選活動，對各行各業做出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵。
(三)推進人才政策創新，激發各類人才活力。
一是完善人才培養開發政策。建立以用人單位為主體、學校教育與實踐鍛煉相結合，政府推動與社會支持相結合的人才培養體系。整合培訓資源和項目，根據經濟社會發展對人才的需求，重點實施一批人才培養中長期項目。積極開展各類科技、學術交流活動，舉辦高層次的全國性、國際性專業論壇，為高層次人才學術交流合作創造條件。探索實施“專業技術人才服務企業技術創新行動”，通過保留身份、項目支持、獎勵等方式，鼓勵高層次專業技術人才服務企業技術創新，逐步向企業集聚。
二是完善穩定與用好人才的關愛政策。大力實施市“xx”工程。完善在 xx 工作的院士、國家有突出貢獻中青年專家、“國家百千萬人才工程”等人選的津貼發放辦法。適應產業發展和項目建設需要，依托 xx 經濟區建設、xx 扶貧攻堅和“xx”園區建設等工程，重點打造一批人才平臺，盤活人才資源，發揮人才作用。
重視發揮企業用人主體作用，鼓勵企業建設高水平技術中心和高端人才工作站，完善配套設施和政策，為高層次人才發揮作用創造條件。
三是實施更加開放的人才引進政策。深入實施市“xx 引才百人計劃”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產業等方面的人才來 xx 創新創業，并完善我市長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置等特殊政策措施。加大引進國外智力力度，支持我市高等院校、科研院所與海外高水平教育科研機構建立聯合研發基地，推動我市大型企業建立海外研發機構。加強人才開發的國際交流合 作，通過建立產學研聯盟等，加強我市與國外知名院校、科研 院所和跨國企業的交流合作。
四是實施非公有制經濟組 織人才發展專項政策。研究制定加強非公有制經濟組織人才隊伍建設 的意見，加大非公經濟人才培養、引進、使用、激勵力度，引 導專業技術人才到非公經濟組織創新創業，支持高校畢業生到 非公經濟組織中就業。
(四)實施重大人才工程，培養造就高層次人才和急需緊缺人才。
一是實施人才素質提升工程。加大高技能人才開發投入，重點扶持高中級技工學校、技師學院，加速培養急需的高技能人才。每年遴選一批企業班子成員及企業監管部門的管理人員，采取合作培訓、外派、委托培養等形式，到國內外大企業、大公司、商務基地或國內發達地區研修或掛職鍛煉。繼續實施“xx”名校長名醫培養計劃，選拔中小學校長、骨干醫生到沿海發達省市掛職鍛煉或研修。
二是大力推進科技創新團隊建設和“ xx ”建設。依托高校、科研院所、大型企業、經濟開發區等優勢特色功能區、產業項目和重點學科，推進科技創新團隊建設，強化動態管理和考核機制。完善科技創新團隊資助、激勵和保障制度，充分發揮科技創新團隊凝聚、培養、使用人才的引領作用。推進市能源化工、葡萄產業、設施農業、枸杞產業“人才高地”建設，多領域、多專業、多層次引進一批國際一流的專業技術人才和管理人才，加強人才高地建設規劃和落實工作，著力打造 xx 四大“xx”品牌。
從國家“十四五”規劃看建筑類央企發展趨勢
在貿易戰的背景下，“十四五”建筑行業將面臨更加不確定的外部環境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業央企的市場經營提出更大的挑戰，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業務細分方向更精準，區域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。
從國家“十四五”規劃的發展方向來看，“改革創新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態環境，改善民生，增強企業的創新力和競爭力。
同時，重點圍繞增強企業發展內生動力，激發市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區域化”縱深發展。
國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。
從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業開展競爭，業務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優”，提升國際化競爭能力。
市場化——占領細分領域品質至高點 隨著經濟社會發展水平提高，建筑業也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業務領域上做精做優，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，
鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業務核心優勢，則會導致企業長期發展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續增長動力也存在嚴重不足。
面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業鏈上下游企業合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業才能夠實現高質量的持續發展。
而在細分領域的選擇上，“十四五”規劃上一定要開展排查式、系統性的外部市場研究，并充分考慮企業內部的資源能力優勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。
區域化——守住重點優勢區域幾座城 對于建筑行業來說，國家的總體規劃、區域規劃、區域政策至關重要，如何緊密結合自身區域情況，開展區域布局，筆者認為在守住自身區位優勢的同時適度區域布局。
每家企業都有自己的區位優勢，有些企業盲目加快全國區域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區位優勢區域的項目沒有深入挖掘，自身的區位優勢也沒有發揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優質項目，這就要求企業在區域發展上，立足區域長遠發展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區域發展的痛點，集合項目前后端的優勢產業
鏈上下游資源，以產業聯盟的方式打造區域生態圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。
同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業模式創新等方面持續深化改革，以提升經濟效益為核心;針對央企下屬三級企業且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業內生動力。
十四五規劃報告解讀篇二
xx市水利“十三五”規劃項目包括防洪減災工程、水資源綜合利用工程、水資源及水生態與環境保護工程、水利綜合管理項目等四個方面，工程規劃投資312703萬元，其中中央投資209160萬元，省級配套37238萬元，地方配套66305萬元。根據省里的計劃安排，防洪減災中的漢江下游綜合整治和杜家臺分蓄洪區續建配套項目在十三五期間均沒有實施，楊林尾泵站更新改造、澤口泵站、東荊河水資源調配工程等其他項目也沒有按計劃實施。據統計，2011年至2019年，我市水利發展在“十三五”時期的前4年完成投資110499萬元，其中：中央投資78658萬元;省級配套16224萬元;地方配套15617萬元。
根據2019年和2020年的計劃安排，預計我市“十三五”后期水利投資規模將達18369萬元，據此計算，我市“十三五”期間水利投資規模將達到128868萬元。1.2“十三五”前四年完成情況
1.2.1防洪減災工程
1、中小河流治理工程包括xx市中小河流綜合治理工程和重點縣綜合治理與水系連通工程兩個部分，主要建設內容是對河道進行疏挖襯砌、加固堤防、整修重建沿岸配套涵閘、泵站及橋梁，提高防洪減災標準。其中中小河流綜合整治工程完成了通順河一二期、洛江河、通州河治理工程，先后完成渠道疏挖長111.34km,堤防加固長76.59km，河岸襯砌長24.3km，涵閘重建及改造34處，加固維修倒虹管2處，重建泵站2座，維修3座，新建機耕橋1座，重建機耕橋12座;重點縣綜合治理與水系連通工程涉及胡場、毛嘴、三伏潭三個鎮，完成河道清淤疏浚長60.78km，岸坡整治長13.15km，重建整修配套涵閘16座。共完成投資14940萬元，其中中央投資10579萬元，省投資2043萬元，地方配套資金2318萬元。
2、除澇工程西流河泵站新建工程，完成了輸變電線路架設、土建建設、機電設備安裝、金屬結構設備安裝、電氣設備安裝、場區建設等工程。共完成投資4200萬元，其中中央投資2500萬元，市配套資金1700萬元。
1.2.2水資源綜合利用工程
1、調水工程完成了南水北調閘站改造工程和引江劑漢東荊河補水工程，南水北調閘站改造包括澤口閘、盧廟閘站和鄢灣閘站改造三處工程，項目完成投資18260萬元;引江濟漢東荊河補水工程包括馬口、馮家口、黃家口三處橡膠壩，項目建設完成投資11000萬元。兩調水工程共計完成投資29260萬元，全部由中央投資。
2、飲水安全工程解決了53.6萬人的飲水安全問題。共計投資27922萬元，其中中央投資16712萬元，省投資6441萬元，市籌措資金4769萬元。
3、大中型灌區續建配套與節水改造工程主要是澤口灌區的續建本套與節水改造。澤口灌區共完成渠道疏挖長84.0km，渠道襯砌長33.7km，完成泵站改造16座，涵閘建設39座，橋梁建設11座。共完成投資14799萬元，其中中央投資88931萬元，省投資2953萬元，市籌措資金2953萬元。
4、節水灌溉工程采取集中與分散相結合的辦法，集中建設高標準農田，包括小型農田水利建設和小農水重點縣建設項目。完成疏挖渠道長541.593km，襯砌渠道長238.142km，新建、改造渠系配套建筑物14272處，改造提水站164座，總裝機2019kw。通過小農水重點縣建設有效灌溉面積增加6.39萬畝。節水灌溉面積新增9.0萬畝。小農水重點縣項目區灌溉水利用系數達到0.7。
節水灌溉工程共完成投資13760萬元，其中中央投資7700萬元，省投資3200萬元，xx市籌措資金2860萬元。
1.2.3水資源及生態與環境保護工程
1、水土保持工程選取洛江河段水土流失嚴重的地方進行改造。完成投資213萬元，其中中央投資146萬元，市籌資67萬元。
2、水利血防工程
1)四方河、西流河水利血防工程。完成渠道疏挖長15.71km,渠道襯砌長5.8km,整修涵閘5處，重建提灌站3座。完成投資4755萬元，其中中央投資2378萬元，省投資1427萬元，市籌資950萬元。
2)胡麻灌區水利血防工程。完成渠道疏挖襯砌長6.0km，整修涵閘2座，重建涵閘1座。完成投資650萬元，其中中央投資490萬元，省投資160萬元。2水利發展存在的主要問題和制約因素2.1水利發展存在的主要問題2.1.1水利設施與經濟發展不相適應
xx市經過建國后幾十年的水利建設，不僅為防御洪水、排除澇漬、開發利用水資源，保護人民的生命財產安全，促進社會政治經濟發展提供了強有力的保障，而且以水利工程的巨大綜合效益，為社會作出了巨大貢獻。但因市域特殊的地理區位、地勢地貌、氣象特征和水資源時空分布不均，決定了水利建設的長期性、艱巨性和復雜性。隨著經濟社會發展對水利的要求越來越高，水利設施不能適應經濟社會發展的需求，面臨著較為嚴峻的水問題。
1、防洪能力較差全市兩大防洪圈堤防長257km，僅東荊河下游左堤長39.4km的堤防在1998年抗洪后進行了加固，達到二級堤防標準;全市尚有85%的堤段建設標準偏低，堤身矮小單薄、險工險段多，抵御洪水的能力還很差;穿堤建筑物建設標準低，建設年代長久，老化損壞嚴重，多系帶病運用，采取臨時措施度汛。杜家臺分蓄洪工程，分洪運用頻繁，但建設嚴重滯后。分洪道兩側堤防沒有按設計標準完建;分蓄洪區西圍堤，系老民垸堤連接而成，堤內塘淵多、堤外河泓多、堤上人戶多，且堤基、堤質差，穿堤建筑物標準低、老化毀損嚴重，現由我市自建自管，投入不足，抗洪能力更低;分蓄洪區圩垸多，阻流嚴重;圩垸內居住人口多，沒有安全轉移設施，且沒有建立分洪損失的補償機制等，不能滿足分洪運用要求，計劃分洪運用困難。綜此，我市防洪工程距保障人們安居樂業、促進經濟發展和社會穩定、健康發展差距很大。
2、排澇標準不高在干堤內5大排水區中，排湖、沙湖、時合垸、洪北4個排水區，汛期靠泵站提排，經過“十三五”期間對泵站進行更新改造和除險加固，取得了很大效果，但全市的排澇標準仍不到十年一遇，澇災仍然頻繁。尚有楊林尾泵站未能進行改造和續建配套，不能全部發揮效益;通北排區雖然進行了區內整治，但沒有可靠的排水出路，排澇標準為二年一遇;市內的中小型一級泵站和二級泵站，建設年代久遠，存在著機電設備老化、陳舊，水工設施破損嚴重、配套不全等問題，不能安全、高效運行;部分中小河流淤塞嚴重，水流不暢。
3、水資源供需矛盾較大全市供水水源來自漢江及東荊河的過境客水，南水北調以后,客水資源發生了很大變化,現有供水體系與過境客水不匹配，供需很不平衡。加上灌區內工程配套不全，水資源浪費嚴重，農業供水的灌溉保證率僅75%，灌溉水利用系數只有0.50;城鎮供水方面：萬元工業增加值用水量大，管網漏損嚴重，部分偏遠農村居民的飲水安全問題亟待解決。東荊河上雖然建設了三道橡膠壩攔水灌溉，但由于配套的補水調水工程沒有完善，效益沒有充分發揮。
4、水工程設施老化損壞嚴重部分水利工程因工程設計標準低，建筑材料低劣，多為純混凝土或漿塊砌筑，采用本地細砂代替中粗砂、用磚代石、以石灰代水泥等十分普遍，加上建設年代久遠，老化損壞嚴重，機電設備多已淘汰，全市排灌涵閘和泵站完好率小、溝渠淤塞阻流，效益衰減。
5、水環境建設滯后在水資源開發利用中，受水資源保護投入所限，未形成完整的水資源保護體系，隨著社會經濟的發展，產生了一系列水生態環境問題。城市污水的快速增長和污水收集系統及處理設施建設滯后，導致河道水質嚴重下降;農村的溝渠淤積、污染嚴重，威脅農民的生產生活用水和人居環境。人為的水土流失嚴重，監測體系沒有建立。血吸蟲疫情還很嚴重。水利結合滅螺的任務還非常艱巨。2.1.2水管理體制不能適應經濟社會發展的新要求
1、體制尚未理順涉水事務多頭管理，難以形成合力，水資源統一管理的體制尚未理順。市水務局管理農業用水和農村飲水;市建委管理城區供水和污水處理;市環保局負責對污水檢測。由于水資源還未進行統一管理，既造成水資源開發利用上的無序競爭，也使得水資源保護缺乏責任和利益上的主體，給水資源、特別是城市水資源的管理與保護帶來許多新情況、新問題。
2、制度還不夠健全政府加強涉水事務社會管理的規劃、政策、制度等措施仍需進一步加強;管理制度還不健全，防洪減災社會化保障體系亟待完善。
3、措施還不夠有力有的地區經濟活動侵占河道和妨礙河道行洪的現象還時有發生;排污總量控制、排污口審批制度尚未落實。
4、機制不夠活在應對重大水利突發事件方面，相應的預案和對策還需不斷完善;水管單位體制不順，機制不活，管理設施落后，隊伍不穩，經費不足，嚴重影響水利基礎設施的安全維護和良性運行。2.1.3行業發展基礎還不夠堅實
1、監測站網滯后我市水資源、水環境、水質、旱情、地下水等站網基本上沒有設置，只是臨時測試;水雨情觀測站，除長江委設置的xx水文站和市氣象站外，其他為代辦站或自設的汛期觀測站，觀測時段為汛期，設備簡陋，手段落后;水文信息的數字化采集、信息傳輸、處理等基礎設施幾乎是空白;沒有灌溉、排水試驗站，只是向鄰近地區借用試驗資料。
2、水利信息化建設落后除與上級有關部門單項聯網外，其市內設施因缺少資金，發展緩慢。
3、隊伍建設還需加強人才隊伍總量偏小，高層次人才和復合型人才較為缺乏;教育培訓的力度、規模、水平不適應建設學習型行業的要求;吸引人才能力不強;水利科技投入嚴重不足，科技攻關、科技成果的推廣應用有待加強，科學治水的水平有待提高。2.2水利發展主要制約因素
1、特殊的地理區位，導致防汛除澇抗災任務艱巨xx地勢低洼，客水年際年內變化大，分配不均，水位、流量的變幅大，給治水帶來了難度和抗災的艱巨性。地勢低洼，靠堤防御洪，洪水高出地面7m之多，全市人民的生命財產、國道、省道、鐵路等均受洪水威脅。防洪戰線長，每年防汛時間亦長，加上杜家臺分蓄洪工程處市境，分洪頻繁，更加重了防汛任務。降雨年際變化大，汛期雨多，雨洪同期，量大集中，澇災頻繁;亦因久旱不雨而發生旱災。因此，我市防汛抗災的形勢依然嚴峻，治水任務亦是復雜、艱巨和長期的。艱巨的水利建設任務和頻繁的水旱災害，加大了xx治水的難度，也牽扯了促進發展的工作精力。
2、治水理念還不適應現代社會發展的形勢在傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的過程中，如何實現人與自然和諧相處，以水資源的可持續發展利用支持社會經濟的可持續發展，形成一套適應我市實際情況的科學治水思路還有一個過程，這將在一段時間內制約我市水利建設的發展。
3、資金投入不能滿足水利建設與發展的需要水利工程建設屬公益性類，是惠及民生的工程，需要公共財政投入。由于財政投入有限，以致水利需要投資與財政投入的可能之間存在著巨大差距。將是制約我市水利發展的關鍵因素。
4、管理體制將會制約水利建設的健康發展涉水事務在行業之間、部門之間存在著管理職能、管理范圍的交叉。由于不同群體的利益關系復雜，使得水利建設在發展過程中不可避免的會發生矛盾，這將在一定程度上阻礙我市水利建設的健康發展。
5、管理能力不能適應現代建設與管理的需要水利行業高素質人才，尤其是復合型人才不足，現有隊伍在管理、經濟、法律、生態等知識方面還相對薄弱，難以適應我市水利建設與管理中出現的一些新情況、新問題。加上水利行業工作條件艱苦，行業比較貧困，在引進人才、挽留人才、培養人才、使用人才等方面都存在一些問題。這將在一定程度上制約水利的持續、健康發展。3水利發展“十四五”規劃總體思路和布局3.1指導思想和基本原則3.1.1指導思想
“十四五”是全面深化水利改革的攻堅期，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委、市委有關會議精神，按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革的要求，大膽創新，積極破解事關全局和長遠發展的重大水利問題，切實提高規劃的科學性、指導性和約束力，確保水利發展與改革目標任務順利完成，推動xx市水利科學跨越式發展。3.1.2基本原則
1、堅持以人為本的原則把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的防洪安全、排澇保收、農村飲水安全，灌區續建配套與節水改造、水利血防、生態環境等民生水利問題作為我市水利工作的優先領域，保障水利建設和改革成果惠及全市人民群眾。
2、堅持人水和諧的原則水利發展遵守自然規律和經濟社會發展規律，把落實嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發利用要充分考慮水資源的承載能力和水環境的承載能力，妥善處理開發與保護的關系。既要防止洪水對人類的危害，也要規范人類活動，給洪水留給出路;既要滿足人類的合理要求，要也滿足維護河湖健康的基本需要;既要加強對重點流域的水土流失綜合治理，又要注重發揮大自然的自我修復能力。
3、堅持統籌兼顧、協調發展的原則要把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區域協調可持續發展、城鄉統籌協調和糧食安全保障戰略，統籌水利發展目標、速度、規模、水平，促進水量水質共管、水體水域兼顧、防洪排澇抗旱并重，開源節流保護并舉、建設管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結合，推動全市水利協調發展。
4、堅持以改革促發展的原則要提升管理水平，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理體制、農村水利發展機制、水價形成機制、水利工程產權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水利體制創新、機制創新、制度創新、管理創新，促進水利事業全面發展。
5、堅持現代化方向，推進技術進步的原則要把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統水利。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，全面推進水利科技創新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力。積極構建與現代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現代化。3.2總體思路和布局3.2.1總體思路
堅持防汛排澇與抗旱、水資源開發利用與節約保護、水利工程建設與管理、依法治水與科學治水、服務社會與發展自身五個同時抓，鞏固和加強水利基礎設施建設，完善綜合防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系，水利管理和運行保障體系，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發展與經濟社會發展、行業發展與建設小康社會目標、水利建設與生態環境和諧發展四個結合，實現發展思路由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉變、建設管理由行政控制為主向市場機制為主轉變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個轉變，努力解決全面建設小康社會過程中面臨的突出水問題，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。3.2.2總體布局
圍繞湖北省“兩圈兩帶”的宏觀框架，探索發展途徑，強化漢江下游綜合治理，鞏固已基本形成的防洪、排澇、灌溉等工程體系，確保防洪安全和糧食安全，是xx市最大的“民生水利”工程。結合南水北調中線工程中的補償工程建設，加快實施防洪保安工程、資源配置工程、生態環境工程、綜合開發工程和漢江下游水利現代化試點建設。在保障防洪排澇安全的前提下，盡快形成有利于資源節約和生態環境保護的體制機制。拓展水資源保護、水生態修復和洪水安全保障體系建設。加強水系、水域治理與管理，努力實現水環境保護與水生態建設一體化，建設水生態環境和諧、人居環境優美的生態城市。以防洪治澇、灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、湖泊保護和治理、水域水環境治污與保護、水利血防、農村飲水安全、水利信息化建設、小型農田水利建設等為重點，發展具有平原湖區特色的現代水利。4水利發展與改革的主要目標和任務4.1主要目標4.1.1水利工程建設的主要目標
1、防洪目標對漢江、東荊河進行綜合整治，達到二級堤防標準，疏擴東荊河下游河道，確保安全行洪。漢江、東荊河楊林尾以上防御漢江1964年型洪水，楊林尾以下的東荊河堤防御長江1954年型洪水;啟動杜家臺分蓄洪區蓄滯洪工程建設，確保其正常安全運用。
2、除澇目標繼續加強重點中小河流治理，對楊林尾泵站、澤口泵站及其他中小型泵站進行更新改造，新建余幫泵站和蔡灘閘站，進行中型涵閘除險加固工程建設，使農田除澇能力達到十年一遇的設計標準;城區除澇能力達到二十年一遇的設計標準。改造漬害中低產田20萬畝。
3、灌溉目標繼續完成澤口灌區續建配套與節水改造和洪北、馮保、聯合灌區的骨干工程配套及小型農田水利基礎設施建設，新建四方河口泵站，恢復、改善灌溉面積30萬畝，有效灌溉面積達到170萬畝，爭取灌溉保證率達到85%，灌溉供水正常年景能夠滿足農作物用水需求，一般干旱年景能夠滿足農業用水需求，特大干旱年景基本能夠保證農村社會穩定的用水需求、基本能夠保證人們生活用水需求。
4、飲水安全目標對原有水廠提升增效，新增農村安全飲水受益人口29.63萬人，實現“村村通自來水”的目標。主要供水水源地達標率提高到95%以上，全部選取漢江水作為飲用水源,保證城市飲水安全。
5、節水目標新增田間工程節水灌溉面積10萬畝，灌溉水有效利用系數提高到0.55。全市平均工業用水重復利用率達到80%左右，萬元工業增加值耗水量降到110m3以下。城市供水管網平均漏損率控制在15%以下，生活節水器具在城鎮得到全面推廣，實行節水產品認證制度。
6、水資源保護、水生態修復及水土保持目標河湖納污總量控制率達到90%以上，水功能區和入河排污口的管理得到加強，通過水系連通、河湖疏浚、水生態修復與保護等工程措施，形成水系、河湖的有機聯系，使水環境污染和水生態破壞得到有效控制，水生態系統得到逐步修復，水功能區水質目標達標率提高到85%以上。重點水域基本實現調水、引水、補水以及監控的現代化管理。
通過水土保持生物措施和農業耕作工程措施，對項目區水土流失實施綜合治理與生態修復，以小流域為單元進行水田林路統一規劃，綜合治理。加大水土保持監督執法力度、控制人為水土流失，力爭完成水土流失治理面積48km2。建立水土保持監測網絡。
7、水文及水利信息化建設目標充分利用現代先進的科學技術和管理手段，基本建成主要骨干水利工程的水文信息采集系統、水利自動化調度系統及水利信息網絡和水環境監測分中心，實現水利信息資源的快速傳遞和共享，為水利科學管理提供支撐，為防汛抗旱、水資源合理配置、水環境管理及水土保持等決策提供科學、準確的數據支持，以信息化帶動和促進水利現代化。
“十四五”期間，基本建成覆蓋全市水利系統的水利信息網絡，并實現與中國水利信息網的互通互聯，全面開發水利信息資源，建設和完善一批水利基礎數據庫，健全信息化管理體制，形成規章、標準規范和安全體系框架，為全市水利系統、各級政府和社會全面提供準確、及時、有效的信息服務，重點建成防汛抗旱指揮系統;水利政務信息系統;地表水、地下水監測及水質監測評價信息系統;水利信息公眾服務系統四大系統，并部署實施其它應用系統的建設，建立水利信息化教育培訓體系，培養和造就一批水利信息化技術和管理人才，基本實現水利信息化。4.1.2水利管理與改革目標
1、洪水管理目標探索建立洪水風險管理制度，完善防洪保護區、杜家臺分蓄洪區和東荊河分洪民垸的管理制度;完善洪水影響評價制度;加強水災害防治的經濟機制建設，探索建立合作機制、協調機制、補償機制;建成洪水管理預測預報信息體系;完成防御洪水預案，建立防洪減災社會管理和公共服務體系。
2、水資源管理目標強化水資源與河湖管理，落實嚴格的水資源管理制度，促進水資源的可持續利用，建設兩型社會?；就瓿伤糠峙浞桨福⒊跏妓畽喾峙浜娃D讓制度，初步形成利用市場優化配置水資源的機制;完善取水許可、排污口許可證和水資源有償使用制度。
3、水土保持社會管理目標建立、健全水土保持生態環境建設預防監管體系，建立定期向社會公眾發布水土流失監測信息制度;加強對各類開發建設項目的監管，開發建設項目水土保持方案報批率達到100%。
4、建立節水型社會目標節水社會建設全面展開，采取“水價調控、水權交易、水市場監管”等措施，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度和合理的水價，建成政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理機制，做好節水型社會建設，形成節約用水的社會風尚。
5、行業發展能力建設目標建立、完善與國家水法律法規相配套、與依法治水要求相適應的法規體系，法治觀念明顯增強，依法治水能力明顯提高;水利管理機構逐步健全，水利管理基礎設施得到顯著完善，水利信息化管理水平顯著提高;水利科技創新體系逐步提高，水利技術明顯進步，科學治水能力明顯提高;實現“人才強水”戰略，建設學習型行業，水利干部職工素質和水平明顯提高，完成水利行政審批制度項目清理，規范水行政審批辦理流程，形成高效便民的服務機制。優化辦公硬件設施，提高水利信息化水平，積極加強機關建設，不斷完善各項規章制度，做到辦公有場所、工作有設備、制度有保障。逐步形成用制度管人，用制度管事，用制度管物的良性管理機制。
6、水利改革目標深化完善與社會主義市場經濟體制相配套、與公共財政政策相適應的相關體制，改革完善水價形成機制和征收體制，加強水利管理，推行水利創新，逐步建立健全保障水利良性發展的長效機制，構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系，促進水利工程良性運行。4.2主要任務4.2.1防洪減災工程
1、漢江堤防除險加固
市境漢江右堤從與漢川市交界的李家灣(108k)起，至與潛江市接壤的大王廟(199+200)止，長91.2km;東荊河左堤從與潛江市交界的同興垸(67+830)起，至楊林尾以上(125k)與東荊河下游的長江連江支堤相接，長57.17km。兩堤共長148.37km，防御漢江洪水，為漢江下游堤防，是我市的南北御洪屏障，保護著全市人民生命財產和經濟社會發展及國道、省道公路干線和鐵路的營運安全。
市境內漢江下游堤防存在的主要問題是堤身矮小單薄，沒有達到二級堤防的設計標準;堤身質量差，基礎不好;迎流頂沖險段多;穿堤建筑物設計標準低，毀損嚴重;管護設施滯后等，堤防的整體抗洪能力不能滿足經濟社會的發展要求，需要進行除險加固。
湖北省水利水電勘測設計院于2003年3月編制了《湖北省漢江下游堤防除險加固一期可行性研究報告》按照防御1935年型洪水(相當于百年一遇)的二級堤防設計，按照1964年型實測洪水位設計堤頂高程，對堤身高度、寬度及堤身邊坡進行加高培厚;穿堤建筑物險情基本得以整治;對主要險工險段護岸進行整治，河岸崩塌和部分險段險情惡化的趨勢得以初步遏制，堤防的整體抗洪能力有所增強，緩解防洪壓力。
按照“可研報告”對漢江右堤進行了加培和迎流頂沖險段整治。尚有加培東荊河左堤和迎流頂險段未有整治，擬拆除重建涵閘7座(漢江右堤北壩閘、黃越低閘、八潭低閘3座;東荊河左堤姚嘴閘、潘壩閘、邵沈渡閘、馬口閘4座)和加固加長涵閘7座(團結閘、鄢灣(高閘)、黃越(高閘)、八潭(高閘)、姚嘴泵站閘、聯豐高低閘)未有實施;堤面防汛路未有鋪筑，約需投資62317萬元。
2、東荊河下游河道整治
中革嶺以下46公里的東荊河河道，河勢蜿蜒曲折，河道洲灘民垸多、卡口多，蘆葦叢生、樹木密集，致使行洪受阻，排水不暢，對東荊河下游堤防及民垸安全造成極大威脅，需要進行綜合整治。
根據長江委勘測規劃設計院的總體規劃報告，按照4000～5000立方米每秒的標準，對東荊河下游段進行全面綜合整治，擴挖46公里長的河道，并對沿岸的病建筑物進行整修加固，確保東荊河下游行洪暢通，提高防洪標準，增加民垸保收面積12萬畝，保障國家糧食安全。工程約需投資50000萬元。
3、杜家臺分蓄洪區蓄滯洪工程建設
市境內杜家臺分蓄洪工程包括杜家臺分洪閘、分洪道及兩側堤防、西圍堤、北圍堤和分蓄洪民垸。該工程于1956年4月建成分洪閘及分洪道左右堤后，于當年分洪運用，至今運用了21次，分泄洪水總量196.45億m3，為確保漢江下游和武漢市的防洪安全發揮了重要作用。
該工程由于建設年代久遠，運用頻繁，出現了很多防洪不能保安的問題：一是分洪道左右堤防長41.89km沒有平臺，不能滿足滲徑要求;二是在北圍堤、西圍堤及洪北堤37.4km長的堤防中有14.78km的堤防沒有整治，有22.62km長的堤防沒有達到設計標準;三是穿堤建筑物5座，帶病運用，有4座涵閘沒有新建;四是分蓄洪區民垸分洪沒有轉移的安全設施等，以致分洪運用難。
為保杜家臺分蓄洪工程能安全運用，省水利水電勘測設計院編制了《杜家臺分蓄洪區蓄滯洪工程建設可行性研究報告》，xx市境內工程投資為83701萬元。按照先急后緩的原則，擬在“十四五”期間，加培北圍堤(樁號0+000-2+700)2.7km、西圍堤(樁號0+000-17+900)17.9km,兩段題防共長20.6km;新建周幫大橋,重建劉家垸閘和草八垸閘，加固華灣閘，約需投資28309萬元。
4、排澇工程
1)澤口泵站更新改造工程
澤口泵站系xx市28處骨干泵站組成的群站，總裝機192臺套，容量19615kw，設計排水流量259.68m3/s，灌溉流量101.8m3/s，承擔著16個鎮辦902.9km2的排水和81.4萬畝農田的灌溉任務。此28處泵站興建于20世紀70、80年代，為灌排區的糧食安全、農業增產、農民增收起到了保障和支撐作用，抗災減災效益十分顯著。
該群站工程由于興建年代久遠，運用頻繁，損壞嚴重，設備陳舊等因，以致效益衰減，不能適應經濟發展。據專家逐一檢查鑒定，工程完好率不到50%，其主要問題是：設計標準低，建筑材料低劣，閘門及啟閉設施壞損嚴重，泵房屋面漏水嚴重，水泵梁斷裂多，攔污柵損壞、銹蝕嚴重，機電設備損壞嚴重，輸變電工程老損等。為了提高糧食主產區的抗災能力，保障糧食安全和實現建設小康社會的目標，擬對澤口泵站進行更新改造。
根據專家的檢查鑒定，該28處泵站中，重建潘口站、渣角湖站、東風站、蘆廟一站(紅艷)、蘆廟二站(曲湖)、塘灣站6處泵站;整險加固、更新改造聯合垸站、姚嘴站、草八垸站、樂耕垸站、堤口站、珠璣站、江李湖站、五垸站、聯豐站、大湖嘴站、黃越站、前進站、孫杜溝站、木頭湖站、金魚站、蔡胡站、五豐站、新閘溝站、楊步站、湖口弦站、東堤站和范城垸站共22處泵站;重建配套涵閘26座，攔污柵22處;整險加固涵閘26座，攔污柵6處，共需投資13799萬元。
該工程項目已納入水利部規劃計劃司下達的《2009年全國首批大型灌溉排水泵站更新改造規劃》的通知之中，其可行研究報告已經省評審通過。
2)楊林尾泵站更新改造工程
楊林尾泵站裝機3000kw×3臺套，于1996年初步建成運用。為時合垸排水區的農田排澇保收發揮了巨大效益，也提高了通順河流域的整體抗災能力。
因建設時受投資所限，以致時合垸北干渠沒有疏擴，州河倒虹管沒有興建，泵站不能達到設計效益。加上泵站運行10多年來，也暴露了不少問題：沒有自動化設備、輸變電工程不安全、泵房漏水、液壓啟閉機老損等。
為了充分發揮楊林尾泵站的抗災減災作用，擬在“十三五”期間，將輸電線路、變電站、配電設施等進行改造;增配自動化設備、更換啟閉機、整修泵房、疏挖電排河、疏擴時北河、興建州河倒虹管等，約需投資8350萬元。
3)余幫泵站新建
為解決紅旗垸的排水問題，擬在余幫閘溝上新建余幫泵站，排泄電排河以東20km2的澇水，在通順河水位高時提排澇水。泵站裝機為3*180kw，計劃投資872萬元。
4)蔡灘閘站
通北地區的澇水主要經北壩閘入漢江，當漢江水位高時，排澇便會受阻，排澇標準低，為徹底解決本地區的排澇問題，新增排水出路，提高排澇標準，擬在漢江邊新建蔡灘閘站，直接排澇水入漢江。泵站裝機為4*800kw，計劃投資6000萬元。
5)排澇河道
①排湖電排河
從郭興口起至歐灣閘長15.1km，由于多年沒有進行河道清淤，河道淤塞嚴重，部分地段邊坡塌垮，嚴重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對排湖電排河進行全面治理，重建涵閘倒虹管等6座，約需投資2999萬元。
②楊林尾電排河
從泵站起，南北向至大嶺連時北河，長9045m，系1995年開挖。由于河道破鯉魚湖，湖中淤泥深，用挖泥船施工，取湖中淤泥筑堤，以致邊坡不穩，很多邊坡塌垮，河道淤塞嚴重，嚴重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對楊林尾電排河進行全面治理，重建涵閘1座，約需投資2988萬元。
③皇河治理工程
皇河從李家窯起至新里仁口排湖閘長43.8km，承擔著排湖地區471.04km2的排水任務。該河道經過建國以來的不斷治理，將昔日“水袋子”地區變成了我市的糧食主要產區和魚業生產基地。但因在各個時期治理的側重點不同和因投入有限，以致還存在防洪不能保安全和農田澇災頻繁而嚴重的問題，難保人民生命財產安全和糧食安全，影響經濟社會發展。
為了保障皇河流域的防洪安全和糧食安全，擬在“十四五”期間對皇河進行治理。擬疏挖河道長36km，襯砌河坡長7km，加培堤防長25km，重建涵閘7座，約需投資5865萬元。
④玉帶河治理工程
玉帶河全長10.13km，匯流面積54.63km2，至1973年以來未有疏浚,由于河道淤塞、邊坡塌垮，排泄極為不暢。擬在“十四五”期間對玉帶河進行治理。擬疏挖河道長10.13km，襯砌河坡長4km，加培堤防長10km，重建涵閘7座，約需投資2998萬元。
⑤青南渠治理工程
青南渠從小朱垸起至新口，渠道全長15.46km，流域面積86.45km2由于多年沒有疏浚，河道淤塞嚴重，部分河坡垮塌，排澇不暢，嚴重影響了當地居民的生產生活。
為了根治這一地區的水患，擬在“十四五”期間對青南渠進行全面治理，約需投資2950萬元。
6)中小型泵站更新改造
全市尚有中小型泵站288處，裝機560臺套，總容量43337kw，多以排水為主兼顧灌溉。因泵站興建時間久遠，加上設計標準不高和缺乏維護資金，大多數泵站設備陳舊、老化，水工建筑物破損嚴重，多系帶病運用，以致效率不高，難保運行安全。擬在“十四五”期間安排投資8650萬元進行整險加固更新改造。
7)中型涵閘除險加固
我市中型(設計流量100m3/s以上)涵閘，經過幾十年的運用之后，出現了很多運用不安全的問題。主要是：閘室底板破裂;側墻縱橫向裂斷;刺墻破損變形;消能設施毀損;伸縮縫止水失效;閘門銹蝕嚴重等。為保運用安全，擬對純良嶺閘、郭興口閘、袁家口閘、東堤閘、王市口閘5座中型涵閘進行整險加固或拆除建。在“十四五”期間對郭5座涵閘進行建設，約需投資10891萬元。4.2.2水資源綜合利用工程
南水北調工程實施后，漢江中下游水資源現狀發生了很大的改變，雖然進行了引江濟漢補償，但河道流量和流態與調水前也有很大的改變，對漢江中下游地區特別是xx市的水資源綜合利用產生了很大的影響。為此建設水資源綜合利用工程十分必要。
1、北壩泵站
國家實施的南水北調中線工程，將會對漢江中下游的灌溉、供水、航運和河道內生態用水條件，發生較大變化，擬采取工程措施進行補償。我市引取漢江水的澤口閘上游水位將會下降0.6~1.37m，達到或超過設計流量的機遇約為33%，擬興建北壩泵站工程補償。
擬興建北壩泵站工程居漢江右堤130+270處，為堤后式泵站，設計流量30m3/s，提取漢江水源，用以補充澤口閘因南水北調后引進水量的不足;擴洗泵站至仙下河長1.2km的渠道，為泵站的輸水干渠，并恢復因擴疏渠道而損壞的交通工程和水閘工程。整個工程約需投資5000萬元。
2、東荊河水資源調配工程
南水北調之后，漢江水位下降，澤口閘可引流量減少，興建徐鴛口泵站提水補充，這將給南干渠供水帶來一定影響和增加用水開支。東荊河在引江濟漢工程中興建3座橡膠壩控制抬高水位，東荊河沿線引水條件有所改善，充分利用東荊河水源補充南干渠供水，用以滿足南干渠下游用水需要和減少用水成本，將其納入xx市“十四五”期間研究和建設的重點項目之一。
引江濟漢干渠調水入東荊河，設計4-10月間補水流量100m3/s，相應東荊河田關閘水位29.97m，最大流量110m3/s，多年平均補水量6.1億m3。設計橡膠壩上游水位：馬口28m，馮家口26.5m，黃家口26.6m。據此，我市東荊河沿岸涵閘的上游水位均比原設計水位有較大抬高，可引進流量均有增加，水源、水位也較穩定，不僅可以滿足東荊河沿線農田的灌水需要，而且可以調水到南干渠。
1)姚嘴閘調水工程姚嘴閘位于荊左堤69+000處，底高程26.0m，馬口橡膠壩運用時，該閘上游水位約為28.88m，可引進流量8m3/s。擬將姚嘴閘擴寬至4m，閘底高程改為25.0m，可引進流量22m3/s，用以解決九合垸農場、陳場鎮及通?？陂l以上地區的需水問題。其輸水渠道擬從姚嘴閘起，經姚橫渠至王橋入小陳河，在陳場入楊陳渠，由楊陳閘入南干渠，計需擴疏渠道長15.2km，興建王橋閘，加固小陳河節制閘及其渠道的恢復工程等。除姚嘴閘擴建納入東荊河除險加固工程之外，還約需資金1320萬元。
2)邵沈渡閘調水工程邵沈渡閘位于荊左堤95+750處，閘底高程24.5m，孔寬3m，設計排水流量10.1m3/s，為排灌兩用閘。當馬口橡控制運用時，該閘上游水位約為28.37m(自流排水失效)，可引進流量16.4m3/s。初擬利用邵沈渡閘溝至鐵泥新開渠道至向河壩連青南渠，由張堤倒虹管注入南干渠，渠道全長5.4km，其中：新開渠道長1.8km，疏擴渠道長3.6km，興建2座建筑物，約需投資234萬元。
3)聯豐低閘調水工程聯豐低閘位于荊左堤100+870處，閘孔寬4m，底高程23.5m，設計排水流量16m3/s，系以排水為主兼顧灌溉涵閘。當馬口橡膠壩控制運用時，該閘上游水位約為28.27m(自流排水失效)，約可引進流量27.1m3/s。初擬疏擴聯豐閘溝至宋新場長2km的南灌渠，改擴建宋新場西干渠渠首節制閘，疏擴宋新場經楊橋抵玉帶河長3.5km西干渠，興建穿時北河的楊橋倒虹管，由玉帶河經通玉閘注水入南干渠，約需投資820萬元
4)馬口閘調水工程馬口閘位于荊左堤114+570處，在馬口橡膠壩上游約300m，閘孔寬2m，閘底高程24m，馬口橡壩控制運用時，可引進流量11.3m3/s，利用張楊灌渠往北經通玉閘注水入南干渠，往東輸水抵楊林尾泵站電排河。張楊灌渠已進行分段整治，可滿足過流要求，但存在的問題是xx至楊林尾公路在段灣過張楊渠時系運用直徑1米的涵管過流，遠遠不能滿足過水要求，因此需要在張楊灌渠上新建一座過水閘。約需投資250萬元。
5)馮口閘調水工程馮家口閘位于荊左堤143+570處，在馮家口橡膠壩上游約900m，閘孔寬2.5m，閘底高程22.5m，馮家口橡壩控制運用時，可引進流量13.2m3/s，。計劃在沙湖泵站出水河右堤的石山港興建一座涵閘，將馮家口閘引進的水源輸入出水河后，由出水河左側的主灌閘引入下保豐垸，并可經沙湖泵站通順河倒虹管引水灌溉紅旗垸。約需投資250萬元。
6)四方河口泵站調水工程
為解決紅旗上垸6萬畝農田的灌溉問題，擬在四方河入口處新建四方河口泵站，提取通順河的水入汪州渠，彌補汪州渠水不足。泵站裝機為3*155kw，計劃投資600萬元。
綜此，利用上述6座閘站調水入南干渠，約需投資3474萬元，用以彌補南干渠下游的用水需要。4.2.3飲水安全工程
近年來，xx市通過國家補貼、地方政府自籌和村級自籌自建等方式，共投資4.5億元，解決了全市96.5萬人的飲水安全問題，“十三五”后期將通過新建鎮中心水廠、水廠擴容的方式解決剩余6.5萬人的飲水安全問題。目前的中心城區兩座水廠的供水量只供給城區居民，隨著xx市經濟建設的蓬勃發展，城市建設重心逐漸向鄉鎮轉移，由于各鄉鎮現有水廠均以地下水為水源，供水水源單一，且存在地下水源污染的安全隱患，供水水質無法保證且能耗較大，造成供水成本上升。同時各鎮水廠分布較為分散，難以統一管理,現有供水系統的規模及格局已難以適應發展的要求，供水水量遠遠不能滿足因供水范圍擴大后的居民正常的生產、生活需要，更不能滿足今后城鎮的經濟發展需要。因此,本著規?；⒓s化供水的原則，擬在中心城區以外的仙西片區，新建一座水廠(主要包括毛嘴鎮、鄭場鎮、三伏潭鎮、剅河鎮、陳場鎮、通?？阪偂⒕藕羡?，以漢江水為水源，水廠總規模為10萬m3/d,2025年工程建設規模為5萬m3/d;仙南片區新建一座水廠，以東荊河水為水源，遠期規模為5萬m3/d，2025年工程建設規模為2萬m3/d?！笆奈濉逼陂g擬投資22351.26萬元，其中國家投資15646萬元,省級投資2235萬元,地方自籌6705萬元老派。4.2.4大中型灌區續建配套與節水改造
1、澤口灌區續建配套與節水改造
澤口灌區為大(i)型灌區，于1958年冬開始興建，經過不斷配套完善，形成了現有的防洪、排澇、灌溉三大工程體系。灌區建成五十多年來社會經濟效益十分顯著，使昔日“沙湖沔陽州、十年九不收”的地區逐漸變成了湖北省重要的商品糧、棉、油、豬、魚、蛋生產基地之一，為灌區的社會經濟發展奠定了堅實基礎。但隨著經濟社會的發展，社會進步和供用水環境的發展變化，水工程設施及供水能力與經濟社會發展對水利的需要不相適應。
國家為了恢復和改善灌區的灌溉排水條件，提高水資源的利用效率和效益，為經濟社會發展起到保障和支撐作用，自1998年起，至2019年止國家安排資金進行了17個年度的建設，改善了灌區的灌排條件，提高了水資源的利用效率和效益。但由于灌區規模較大、涉及范圍較廣、建設年限較長且投入有限，現仍存在著設計施工標準不高、工程配套不完善、灌排標準不高、水資源浪費較嚴重、管理體制不順等問題，以致灌排保證率仍不高，旱澇災害還很嚴重，制約了灌區社會經濟的可持續發展。還需加大投入，對澤口灌區進行續建配套與節水改造。
澤口灌區續建配套與節水改造需要的投資多，在短時間內難以完成，故按照先急后緩、突出重點的原則選定“十四五”期間的建設項目，重點解決淤塞嚴重的干支渠輸水“卡脖子”問題，整治渠坡垮塌現象。同時解決主要干支渠的建筑物帶病、超設計標準運行問題，改造、整修主要干支渠的渠系建筑物中一批病險工程等，約需投資20000萬元。
2、洪北灌區節水配套改造工程
洪北灌區位于杜家臺分洪道以北，耕地15.59萬畝，魚池2.59萬畝，屬重點中型灌區。該灌區從1957年建成鄢灣閘開始，經過幾十年的不斷建設，初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，為灌區的經濟社會發展發揮了巨大的工程效益和社會效益。但因工程興建的時間久遠，存在著設計標準不高，水工建筑物毀損嚴重;機電設備老化、陳舊;溝渠淤塞阻流;工程配套不全，灌排不分，以致灌溉水利用系數不高、澇旱災害頻發，制約了灌區經濟的發展。
為了使灌區水利工程設施能適應灌區經濟發展的進程，2009年6月，xx市江漢設計咨詢有限公司編制出《xx市洪北灌區節水配套改造項目申請設計報告》(可行性研究報告)，擬疏挖干、支渠10條，長49.41km，其中襯砌長度12.7km;疏浚干、支溝7條，長75.11km，其中襯砌長4km;重建泵站14處;整險加固更新改造泵站3處，總裝機31臺套，總容量2020kw;重建渠系配套涵閘31座，倒虹管2痤，整修涵閘1座，計需投資7150萬元，在“十四五”期間安排投資2000萬元對該灌區進行建設，請國家給予投資扶持，以保灌區經濟的可持續發展。
3、馮保灌區節水配套改造工程
馮保灌區位于市境東南部，地處東荊河以北，通順河以南，耕地面積5.33萬畝，魚池3.46萬畝，為重點中型灌區。灌區從1970年建成馮家口閘開始，經過幾十年的不斷建設完善，形成了防洪、排澇、灌溉工程體系，為灌區的經濟發展起到了保障和支撐作用。但因建設年代久遠，且受歷史條件所限，以致工程設計建設標準不高，毀損嚴重;機電設備老化、陳舊;溝渠淤塞、水流不暢，加上沙湖泵站的興建打亂灌區的灌排系統，下區引水困難等，制約了灌區經濟的可持續發展。
2009年6月，xx市江漢設計咨詢有限公司編制出《xx市馮保灌區節水配套改造項目申請設計報告》(可行性研究報告)，擬疏挖干、支渠6條，長44.6km，其中襯砌長5.65km;疏導干支溝5條，長25.93km，其中襯砌長2km;新建泵站2處，裝機6臺套，容量330kw;重建泵站1處，改造泵站5處，總裝機13臺套，容量805kw;新建沙湖泵站出水河右堤的石山港西閘，將馮家口閘引進的東荊河水注入下保豐垸;重建涵閘22座等，需投資2999.42萬元，在“十四五”期間安排投資600萬元對灌區進行建設，請國家給予投資扶持，以保灌區經濟的可持續發展。
4、民垸灌區
處在東荊河民垸灌區有重點中型灌區聯合垸和一般中型灌區天星洲垸、天合垸及劉家垸，4個民垸灌區共有耕地10.9萬畝，取東荊河水灌溉，排水入東荊河。因缺少資金來源，現有的防洪、排澇、灌溉體系雖然初步形成，但標準不高。
為了充分利用該4個民垸的土地資源，擬在“十四五”期間安排投資500萬元，將骨干排灌溝渠進行疏導，主要涵閘進行整險加固。4.2.5、節水灌溉工程
自20世紀60年代起，xx市在興建大中型骨干工程的同時，開展了大規模地小型農田水利建設，為農田排灌保收、農業增產、農民增收起到了保障和支撐作用。但由于建設年代久遠，建設標準不高，加上受資金所限和缺乏管護等因，以致效益銳減，不能適應經濟社會的發展。
根據xx市農村水利綜合規劃，2008~2025年，全市進行小型水利建設106.9萬畝，總投資79037.4萬元，“十三五”期間進行小型農田水利建設6萬畝，預計完成投資5219萬元。為了加速農村經濟發展，確保糧食生產安全，擬在“十四五”期間對5萬畝糧食生產基地進行農田水利建設，約需投資5000萬元。對1萬畝糧食生產基地進行高效節水灌溉建設，約需投資1000萬元。
同時,采取集中與分散相結合的辦法，集中建設高標準農田，“十一五”和“十三五”進行小型農田水利重點建設14萬畝，預計完成投資14636萬元。擬在“十四五”期間對通海口項目區、陳場項目區、郭河項目區、楊林尾項目區進行集中建設。整治河道16條長144.3km，治理河段14處，計劃投資13100萬元。通過小農水重點縣建設改善灌溉面積12萬畝，小農水重點縣項目區灌溉水利用系數達到0.7。
4.2.6水資源及水生態與環境保護工程
1、河流、湖泊、濕地生態修復
1)漢江中下游生態修復治理與生態補償工程南水北調工程的實施對漢江中下游的生態有一定的影響，對漢江下游的生態進行恢復與保護，通過河坡治理、植被修復等措施，使漢江的生態環境得到較大的改善，約需要投資20000萬元。擬在“十四五”期間投資10000萬元。
同時,南水北調工程實施后，漢江中下游水資源現狀發生了很大的改變，雖然進行了引江濟漢補償，但河道流量和流態與調水前也有很大的改變，使漢江中下游地區特別是xx市的生態環境產生了很大的影響。主要表現在：水環境容量損失、生態功能價值損失、生產性損失和社會性損失等方面。為了使區域生態環境恢復原有功能，向好的方向發展，有必要實施南水北調生態補償工程。擬在“十四五”期間對漢江沿岸的泵站涵閘和引江渠道進行改造，對農業供水設施運行成本進行補償，預計補償投資13750萬元，其中泵站、涵閘改造投資5000萬元，農業供水設施運行成本補償費6750萬元，引江渠道改造2000萬元，
2)湖泊生態修復與治理工程擬在“十四五”期間對區域內的五湖、排湖、騎尾湖等10個湖泊進行生態修復與治理，采用水網連通的措施治理，通過河湖疏浚、水生態修復與保護等工程措施，形成水系、河湖的有機聯系，使水環境污染和水生態破壞得到有效控制，水生態系統得到逐步修復。共治理湖泊水面面積14.23km2，約需投資56000萬元。
2、水源地建設、水資源保護
1)城區水源地保護對工業污染源進行綜合治理，搬遷2000人;興建港口碼頭，保護地表水源地;增建應急備用水源地，建設取水口、水處理設施。
2)水質監測網絡組建水質3級站監測發報系統，設置通順河、通州河、仙下河等河流的地表水、地下水監測點21個，沙湖、陳場、鄭場、胡場、長埫口5處地下水監測站，配備人員、交通工具、監測儀器設備等。
以上水資源保護項目共需投資8000萬元，擬在“十四五”期間投資5000萬元，請國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。
3)水源地建設工程為了保護地下水資源，防止過度開采地下水，同時也為了保護當地人民身體健康，擬定建設三個大型水廠，取用地表水，主要取水質較好的漢江及東荊河水。擬定在三伏潭、陳場、楊林尾三個鎮興建水廠，供應全市除市區及市區附近鄉鎮外的所有用水，計劃“十四五”期間投資5000萬元，請國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。
同時,為防止城區唯一水源地漢江被污染的緊急情況下出現供水問題，擬定在中心城區建一座備用水源水廠,規模為10萬m3/d,供水范包括市區、長埫口鎮、西流河鎮、彭場鎮、張溝鎮、胡場鎮。當漢江水源被污染的情況下，不取用漢江水仍能保障城區生活生產用水。計劃在“十四五”期間投資6000萬元，請國家投資3000萬元，省投資600萬元，xx市自籌2400萬元。
3、水系聯通工程
采用水網連接的工程措施，將歷史上遺留下來的、未用作排灌的古河進行清淤，整理河坡，興建進出水涵閘，使其“水清、岸綠、河暢、景美”，改善人居環境，構建人水和諧。計劃在“十四五”期間治理玉帶河長57.4km，鳳凰河長34km，西流河故道長15.2km，西河長12km和蘆林湖長9.2km，共計長127.8km，約需投資3500萬元。
大力加強城區內河流、湖泊的修復工作，通過水系聯通、水生態修復與保護等工程措施，形成水系的聯系，使水環境得到進一步改善，水生態系統得到逐步修復，重點水域基本實現調水、引水、補水以及監控的現代化管理。同時結合小流域綜合治理、城鎮綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項目，使人與環境、生物與環境、社會經濟發展與資源環境達到持續的協調統一，約需投資1000萬元。
4、水土保持工程
據統計，我市目前共有輕度以上的水土流失面積256km2，擬在“十四五”期間結合小流域綜合治理、城鎮綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項目，采取溝渠整治、道路建設、種植水土保持林、經濟果木林、種草等綜合措施，治理通順河、通州河、洛江河及城區、鎮駐地等面積46km2，約需投資500萬元。
4.2.7水利綜合管理
1、水利信息化建設
遵循“統籌規劃、國家指導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的指導方針，充分利用現代先進的科學技術和管理手段，逐步建立起能使xx水利與xx經濟發展相適應的、能有效提升水利對社會發展貢獻的水利信息化體系，更好地為水利現代化和經濟社會的可持續發展服務。
在“十四五”期間，擬建設采集系統、公用信息平臺、應用系統和安全系統。其主要內容包括：
1)建設xx水環境監測分中心根據市級實驗室配置標準監測儀器設備。初步開展水生態監測，逐步開展重點河段、重要水源地水質自動監測;提高水質監測技術準備水平和應急反應能力;
2)建成較完善的防汛抗災指揮系統包括市級防汛抗災數據中心，水情分中心、工情分中心、工情采集站、旱情采集站、移動旱情采集站、墑情站、擴展完善市鎮二級水利防汛抗災網絡系統，開發完善雨情信息服務等13個應用系統。
3)建設水文水資源數據庫建立監視、會商、預警系統，實時動態反應重點流域、區域、河流、湖泊的汛情、旱情、水生態變化情況，加強水文監測信息深加工，提供及時的水文信息成果服務。
以上項目約需投資3850萬元。
2、其他專項工程
1)水利科研設施建設興建水利科研基地及配置設備，包括土工試驗室、結構實驗室、材料實驗室、辦公室、圖書室、資料檔案室等，購置儀器設備;在胡場鎮洗腳湖地區興建灌溉試驗站和徑流實驗站，為科學治水、管水提供可靠數據。水利基礎設施建設約需資金1515萬元。
2)人才培訓及科研教育興建人才培訓中心，實施科教興水、人才強水戰略，為水利可持續發展提供科技支撐和人才保障;擬進行洪水風險管理、漬澇災害治理對策、水資源管理、初始水權、分蓄洪區管理、抗旱應急預案等的研究，本項工作約需資金720萬元。
3)水利改革與能力建設完善鄉鎮基礎設施和水利執法機構設施建設，配套相應的辦公場所、辦公硬件設備和辦公軟件;建設抗洪搶險和排澇抗旱服務中心;進行水價改革和管護體制改革，堅持“政府主導、農民主體、公益優先、分類指導、改革創新”的原則，全面推進水利設施管護機制改革工作，成立了農民用水者協會，不斷提高工程管護水平，加強終端水價改革，促進節水增效。制定行業用水定額等，約需資金530萬元。。
據上述初擬規劃，“十四五”期間需總投資310453萬元，按目前的投資政策，請求國家投資189011萬元，省配套資金40221萬元，地方自籌81221萬元，方能保證規劃順利實施。5規劃保障措施5.1健全水法規體系
根據《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法規和省制定的配套法規或實施細則，依法治水，依法行政，保障水利建設和管理實現法制化、規范化。加強水法規宣傳教育，切實實施《行政許可法》，依法履行水利部門的各項職能。健全行政執法體系建設和監督機制，規范水事行為;完善水利突發性事件應急機制，加強邊界水事糾紛調處力度，強化水行政執法，提高執法水平。加強社會管理，加快法治水利建設，為經濟社會的可持續發展提供制度保障。5.2強化制度保障
理順管理體制，積極推行水資源統一管理和城市水務一體化管理。按照區域協調發展、城鄉統籌發展的要求，建立流域、區域、城鄉水資源統一配置和調度管理制度，強化城鄉水務管理，建立健全科學合理的水價形成機制。從供水向需水管理的轉變，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實抓好水資源配置，加快制定流域、區域水量分配方案，建立取水許可總量控制指標體系。完善管理機制，健全規章制度，增強管理能力，提高管理效率。5.3增加水利投入
依據國務院《關于投資體制改革的決定》和《水利產業政策》，合理劃分政府和市場的事權，明確各類水利工程的投資主體。對防洪工程、生態建設等公益性水利工程，完善以公共財政為主渠道的水利投資體制，建立政府穩定的財政投入機制;對兼有公益性和經營性的水利工程，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制;對以經營性為主的水利工程，要通過政府注入資本金、批準特許經營權，放寬社會資金參與水利建設的限制條件和提高回報保障等措施，鼓勵外商、社會各界及企事業單位、個人積極參與投資建設和運營，充分發揮市場機制的作用，努力拓展新的資金渠道，建立長期穩定的水利建設投入機制。要堅持分級辦水原則，保證地方配套資金足額到位，加強水利資金使用管理，確保資金安全，最大限度地發揮投資效果，提高投資效益。5.4注重培養人才
建立水利科技創新體系，積極推廣新技術、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點抓好防洪、節水、水資源保護、抗旱排澇、水環境治理等領域水利關鍵技術研究。健全水利科技推廣機構，增加科技投入，完善水利質量技術監督體系和水利技術標準體系，全面開展水利計量認證和生產許可證管理。按照“數字水利”建設要求，積極開發工程規劃、優化設計、建設管理、防洪決策抗災減災等應用軟件系統，加快水利信息化基礎設施建設步伐。
大力實施和推進水利人才戰略，完善水利人才資源開發和教育培訓工作體系，積極推進水利干部制度改革和事業單位聘用制改革。圍繞水利發展目標，以高層次水利人才隊伍建設為龍頭，以水利人才能力建設為重點，增加人才總量，提高人才素質，調整人才隊伍結構，加強教育培訓，加快專業技術人才隊伍建設步伐，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質水利人才隊伍。
十四五規劃報告解讀篇三
同志們：
今天是臘月二十七了，臨近過年知道大家的心思都已經放在過年上了，但經過鎮黨委慎重研究，決定召開此次會議，這是鎮黨委對黨建工作和村十四五發展的重視，也是鎮黨委對，希望各位聽一聽、學一學，看一看、比一比，高質量完成此次會議。
剛才，我們逐一聽取了各鄉行政村黨建工作責任制述職和十四五發展規劃報告。從述職情況看，大家對黨建責任制的認識比較到位，工作舉措務實管用，成效也十分明顯，特別是大家能夠結合自身實際，制定了具體的十四五規劃，必將在新征程里推動黨建工作和社會事業發展再上新臺階。大家在發言中，鎮長xx、副書記xxx和紀委書記xx等分別作了針對性的點評，對進一步落實管黨治黨責任、突出從嚴治黨重點、全面推進基層黨建工作提出了明確要求，具有很強的針對性、指導性，會議開得很好，達到了總結工作、問診問題、傳導壓力的目的。希望各黨組織書記要認真按要求抓好貫徹落實，特別是要對點評的要求舉一反三，扎實進行整改落實，確保問題有效解決，實現黨的建設高質量推動經濟發展高質量。借此機會，我再講三點意見。
一、把握新機遇，開啟新征程，在十四五中大展宏圖
剛剛閉幕的縣第十x屆人民代表大會第x次會議科學分析了我縣面臨的發展形勢和機遇挑戰，確定了“x基地、x節點、x示范”的“四大定位”，即建設全國重要的新材料產業創新綠色發展示范基地、xx國家物流樞紐重要節點、全省現代農業發展示范區、xx近郊生態文化旅游示范區，明確了2035年遠景目標和十四五規劃思路，擘畫了我縣未來一段時期的發展藍圖。對我們而言，xx是xx都市群中是xxx發展軸的重要節點，是打造xx物流樞紐中的重要區域，是我縣建設近郊生態文化旅游示范區的關鍵環節，更是我縣以城帶鄉、推動產城融合的核心地段。面對新形勢、新任務，只要我們在鎮黨委堅強領導下，錨定目標不放松，始終保持戰略定力，正視矛盾、直面困難，勇于擔當、務實重干，辦好自己的事情，就一定能夠在今后的發展中育先機、開新局。
二、堅持黨的領導，強化黨建引領，推動黨建高質量發展
一是要提高認識，強化黨建工作的政治觀念，提高黨建工作者的整體素質。要圍繞強化政治引領、思想引領、組織引領、作風引領等5個方面，把基層黨建工作做到廣大群眾關心的熱點上，放到作風的改進上。我們鎮在村居工作巡視中，發現各村或多或少都存在或思想態度、或工作作風、或工作方式方法等方面的問題，這說明了過去一段時間內你們沒有把工作做到工作重點上、作風改進上，新一屆支部換屆后希望你們通過日常工作、巡視、評議、學習，形成工作上互相滲透，相互促進，你追我趕的局面，推動黨建工作的發展。二是要深刻認識新時代、新思想對基層黨建工作的新要求。要充分認識基層黨建工作的重要性和黨員的重要職責，把“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”這句話記在腦中，印在心上，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職促黨建”的思想，不斷增加基層支部的親和力與號召力，現階段，我鎮x個村的陣地建設已經全部建好，大家要充分利用好這個陣地、這個平臺，通過舉辦各種形式的活動，把群眾吸引到黨群服務中心來，凝聚到黨的工作和事業上來，要堅持虛工實做，以黨建實效去推動發展成效。三是要加強管理，健全黨建工作機制。各村支部書記要切實負起黨建第一責任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究，各支部要切實提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內生活莊重、嚴肅、規范。同時，各支部也要把握好“雙推雙評三全程”的黨員發展要求，嚴把黨員進出口。
三、當好領頭羊，做好引路人，在鄉村振興中展現擔當
群眾富不富，關鍵在支部。支部強不強，要看領頭羊。一個村要想有一個好的發展離不開一個強有力的支部和有干勁、有闖進的支部書記。支部書記作為“關鍵少數”，直接影響著支部的發展的“成色”，也影響著支部隊伍、黨員、群眾對支部建設的積極性、能動性?？梢哉f，一個好的支部書記能直接改變整個支部、村的整體風貌，也能改變全體黨員、群眾的整體面貌，對鞏固黨在農村的領導地位，牽著農村發展的“牛鼻子”起著至關重要的作用。這就要求支部書記要做到：一是強化理論武裝。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立“終生學習”的觀念，學在平常、學在經常，學習黨的理論知識、學習群眾的“農民智慧”，學習先進典型的做法精神，不斷補充思想之鈣，夯實干事創業的思想基礎。二是強化廉潔自律。堅決貫徹落實黨規、黨章、黨紀，不斷強化廉潔意識，切實轉變工作作風，以身作則，嚴于律己，自覺抵制各種不良風氣，嚴格遵守廉潔自律各項規定，做到“六個不準”。嚴格執行黨風廉政建設第一責任人職責，對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作堅持原則，鐵面無私，敢抓敢管，并堅決支持執紀執法機關嚴肅查處違紀違法案件，堅決與腐敗現象和不正之風做斗爭。三要強化為民意識。人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本。作為支部書記就要在為民服務上做表率，同群眾同甘共苦，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣才能和廣大群眾同心同德、和睦相處。在具體工作中，要繼續把黨和廣大人民群眾的利益放在第一位，凡是涉及群眾利益的事情，都應該充分聽取群眾意見，誠心誠意為群眾辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，時時同民意對表，事事向民心聚焦。
騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。同志們，一年來的實干和成績讓我們更加篤定，一年來的汗水和努力使我們收獲頗豐，希望大家堅定信心，鼓足干勁，開啟全面建設社會主義現代化水寨新征程，努力在十四五開局之年中奮發有為，以優異成績迎接建黨100周年。
謝謝大家!
十四五規劃報告解讀篇四
為做好第十四個五年規劃綱要的準備工作，根據省人大常委會工作要求，省人大常委會組織開展了我省“十四五”規劃編制工作調研。主要情況如下：
一是“十三五”主要預期目標完成情況良好。37個主要預期指標中的16個已提前完成，15個預計能夠完成。地區生產總值2016年—2019年分別增長12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速為11.1%，預計五年年均增長可實現超過規劃目標。
二是發展質量和效益顯著提升。規模以上工業增加值突破萬億元，建成10個超千億產業集群(基地)，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達15%。物流業、金融業增加值占地區生產總值比重提高到6.8%、6.2%，成為國民經濟的重要產業。互聯網經濟發展迅猛，電子商務交易額位居全國前列。
三是發展環境不斷優化?；A設施建設實現大跨越，高速公路、鐵路等現代化綜合交通網絡基本形成。生態省建設力度持續加大，生態環境質量保持全國前列，森林覆蓋率等指標持續位居全國首位。
四是人民生活明顯改善。城鄉居民收入有較大增長。多層次的城鄉養老保險體系和醫療保險體系基本形成，普惠型社會救助制度基本建立，社會保障水平顯著提高。教育、醫療、文化、衛生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。
(一)關于編制工作。
省政府對規劃編制工作高度重視，組織有力、推進有序。去年底前完成22個規劃前期重大課題研究。今年5月完成《“十四五”時期經濟社會發展基本思路》，并啟動了27個省級重點專項規劃的編制工作。先后兩次向省人大財經委提交規劃綱要過程稿。近期，將并征求我省各方面意見。
(二)關于規劃綱要。
省發改委向省人大財經委提交的規劃綱要過程稿，指導思想明確，基本思路清晰，框架結構比較合理。
一是發展目標體現了應有站位。
二是主要指標體系有較大創新。
三是主要舉措保障有力。
規劃編制工作要堅持目標導向與問題導向相統一，深入分析和著力破解制約發展的瓶頸因素和短板問題，進一步完善目標任務和重大舉措、重大項目的策劃，并相應對規劃綱要的體例、結構等作必要的完善。
(一)強化創新理念對我省發展全局的引領作用。
(二)著力推動產業轉型升級取得突破。
(三)把促進區域協調發展放在更加重要位置。
(四)大力推進生態文明制度建設和創新。
十四五規劃報告解讀篇五
1發展現狀與面臨形勢
1.1?發展現狀
1.1.1?主要成就
“十三五”時期，是我國推進水利現代化進程、提升水安全保障能力至關重要的五年，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利全面向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。
“十三五”期間，在中央加快水利改革發展的戰略決策引領和區委區政府的正確領導下，全區大力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作方針，緊緊圍繞“加快轉型發展、建設幸福僑鄉”的核心任務，以全面推行河長制為契機，積極推行可持續發展治水思路，繼續實施防洪減災工程，以江堤加固、小型水庫除險加固、水環境治理、水生態安全、節水型社會建設作為水利發展的重點，加快水利建設，強化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進民生水利工程建設，實施了一系列重大舉措，基本完成了五年規劃確定的主要目標和任務。十三五期間，全區預計完成水利投資2.74億元（含今年計劃完成的泵站工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水利行業建設工程共0.19億元），水利建設投資規模再創新高。解決了一大批事關國計民生的水利問題，水利事業不斷提高。
1.1.2?主要仸務完成情況
一、防洪減災體系建設?“十三五”期間，防洪減災體系建設工作重點從大江大河轉向中小河流，加強“山邊、水邊、海邊”地區的防御，提高城鄉和農田防澇能力；在構建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，繼續加強防洪排澇設施的建設，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規范人類的活動，給洪水留有出路，向建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系這一目標奮進。bb區計劃實施防洪減災工程21宗，總投資29701萬元，其中包括加固河道堤防工程5宗、修建泵站工程9宗、水閘工程2宗、河流治理工程5宗。實際完成項目11宗，包括加固河道堤防工程3宗、修建泵站工程4宗、水閘工程1宗、河流治理工程3宗，完成投資14833.56萬元，投資完成率49.94%。
二、水生態環境保護體系建設?bb區水生態保護體系建設，按照清水樂民的戰略安排，堅持“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，加強水源地與地下水保護，強化水功能區監督管理，強化水土保持生態建設，促進水生態環境持續改善，營造親水樂水的優美環境。在加快水生態文明制度建設方面，bb區將逐步從以水資源開發利用為主轉向水資源、水生態、水環境保護為主。逐步健全水資源管理制度，完善水資源監管體制。
推進水資源有償使用和生態補償。完善生態文明建設考核評價體系，實行最嚴格的水源頭保護、損害賠償、責任追究制度。推進公眾廣泛參與的水環保制度建設，及時公布水環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點，加大重點領域、重點地區和薄弱環節的建設力度，充分發揮生態系統的自我修復能力，推動bb區經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調，實現水資源可持續利用，促進人水和諧，為實現廣東“三個定位、兩個率先”總目標作出積極貢獻。
“十三五”期間，bb區計劃實施水生態環境保護工程5宗，總投資43700萬元，其中包括河道清淤疏浚2宗共計長度47km，河道、排澇設施綜合整治1宗，河道整治2宗。實際完成項目4宗，包括未列入十三五規劃的已完成項目1宗，具體為bb區黑臭水體綜合治理工程，河道清淤24.436km，總完成投資3897.72萬元。
三、水資源保障體系建設?完善供水工程體系，提高供水保證率，是保障全市社會經濟有序發展的
重要任務。引、輸、蓄、調、備多管齊下，實現“江河調蓄、分區供給，開源節流、高效利用”，建設、管理、節約、保護綜合治理，統籌協調生活、生產、生態用水，提高供水的可靠性。
“十三五”期間，bb區計劃實施水資源保障工程3宗，總投資560萬元，其中包括改造大嶺山、大西坑進庫道路共2宗，重建水庫管理房1宗。實際完成項目2宗，只有重建那圍水庫管理房工程項目未實施，此外，未列入“十三五”規劃的已完成項目2宗，包括棠下鎮村村通自來水工程，鋪設自來水管網45km；棠下鎮戶戶通自來水工程，完成6990戶自來水入戶，共完成投資6946.61萬元。
四、完善農村水利基礎設施?“十三五”規劃的重點是通過田間耕作區排洪渠道的整治，內河涌的疏浚以及機耕路的建設等工程措施，進一步改善區內農田水利基本建設，提高農田的灌溉效率和排澇能力，以達到提供農作物增產增收，減少自然災害對農業的影響，此外，將繼續加強水庫移民后期扶持工作。
“十三五”期間，bb區繼續完善農村水利基礎設施，計劃實施農村水利工程7宗，總投資1648.69萬元，其中包括迎水陂加固和控制室改造1宗、整治排洪渠4宗、中小型庫區移民后期扶持規劃2宗。實際完成項目4宗，完成投資596.02萬元，投資完成率36.15%。
五、水利行業能力建設?bb區在“十三五”期間進一步完善三防指揮系統，完善水利信息化體系，進一步提高應用水平，全面促進信息化發展；加強水政執法基礎設施與技能訓練，適時組織各種形式的執法檢查和專項執法行動，切實建立和維護良好的水事秩序；加強水利工程確權劃界工作；深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期工作，提高投資效率以及水利工程建設質量，為推動全區水利更好更快發展奠定堅實基礎，提供有力支撐。
“十三五”期間主要增加水利系統專業人員、增加防汛物資、人員培訓、
建設水利三防指揮系統，投資1420萬元，投資完成率100%。通過以上措施，為bb區在防御洪水、臺風、暴雨等自然災害提供信息共享等方面取得良好的效果；進一步提升bb區水利工程管理水平，實時收集區內水利工程數據，為bb區防御自然災害決策提供有力的技術支持。
1.1.3?重點項目完成情況
一、深入落實河長制湖長制工作?
完善機制，形成合力，全面推動河長制工作加快開展。2017年以來，bb區陸續制定出臺了《bb區全面推行河長制實施方案》、《aa市公安局bb分局全面推行“河道警長制”實施方案》、區級河流《一河一策實施方案》及河長制7項工作制度等一系列規范性文件，明確了各項工作的執行機制和操作規程，并且集中精力、實實在在地狠抓河長巡河、部門協調聯動、
巡查督察等制度和措施落地，實現了河長制日常工作的規范化、制度化。目前bb區已印發全面推行湖長制實施方案。此外，完成了6條區級河道“一河一策”方案編制工作，推進30條鎮級河道“一河一策”方案編制工作，確保管河治河更具科學性和可操作性，2018年共制發河長制工作清單531項，完成整改513項，整改完成率97%。
壓實責任，強化擔當，堅決落實巡河護河工作機制。bb區嚴格實行河長制規范化、制度化建設，優化河長履職的工作機制，持續壓實283名（區、鎮、村級）河（湖）長的責任，確保河長“知責明責盡責”。除了正式河長第三方常態化全覆蓋巡河機制，實現河長、民間河長、第三方巡查員的三管齊下”。bb區通過施行全流域第三方外包巡河服務，率先在aa市實行第三方常態化、全覆蓋的巡河機制，共有15個第三方巡河組巡查員，分成六個小隊全方位檢測全區河湖管護工作，每個鎮（街）都有一支專業巡河隊伍，利用摩托車、巡河船、無人機等工具，對河道進行全方位巡查。還大力推進河，bb區還有一批民間河長，在巡河的過程中努力查找問題，致力于解決問題，打造“全民監督，全民共治”的新模式。
精心組織，強化督查，扎實推進“五清”專項行動。2019年，bb區按照上級及區級河長的要求推進河湖長制常態化工作，以“保底線創亮點”的工作原則，在鞏固前期成果的前提下，bb區開展了兩次清漂專項行動中，出動將近8000人次，投入資金144.45萬元，累計清理河流長度738km，清理水域面積564.7公頃，共清理水浮蓮面積256畝，清理垃圾（含水浮蓮）
578噸，排查和清理河湖障礙物341宗，排查和清理違章建筑物25宗，清理面積3425m2。督促和指導有關鎮街加快開展清理工作，定期檢查工作進展，有序推進河湖治理工作，市級交辦的86宗西江bb區段河長制“五清”項目和66宗河湖“清四亂”項目已全部完成。綜合全區有利資源，推進“萬里碧道”工程建設，完成2019年碧道建設項目任務一共2個，分別是aa河北岸碧道2.2km、潮連人才島（環島公園碧道）5km。
創造河長制湖長制工作亮點，創新水質監測系統，打造河長制的“大數據”。在aa全市首創建立了全天候河長制水質自動化監測系統，在區內6條主要河流交匯口建立全天候太陽能自動化水質監測站，對氧化還原電位、溶解氧、濁度（可折算為透明度）等指標進行實時監測，為各級河長和河長辦的及時應對提供準確可信的數據。
二、中小河流治理工程?“十三五”期間，bb區以中小河流治理及水系連通項目為重點，大力開展水利基礎設施建設，不斷完善水利管理機制，強化水利管理機制，努力開創民生水利建設新局面。主要完成兩項中小河流治理工程，一項為bb區
中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程，包括河道疏浚26km、水系溝涌拆除重建涵閘4座、重建電排站3宗，重建機耕橋10座，岸坡整治15.4km，堤防加固7.9km，共投資4967.29萬元；另一項為杜阮河舊出口河道整治工程，建設護岸長260m，加強防洪排澇能力，共投資451.33萬元，目前項目已完工。
三、貫溪電排站重建工程?貫溪電排站位于杜阮河舊出口側，主要負責貫溪村、金河社區及周邊地區的排澇，工程2018年3月22日正式開工興建，因貫溪電排站是當地唯一的排澇通道，拆舊建新且汛期施工可能影響周邊防汛安全，當地村委會一直不同意拆除舊電排站，經區、鎮水利部門溝通聯系，并制定完備的汛期臨時排澇方案，村委會最終同意恢復施工，汛期后施工進度明顯加快，目前已完工，項目總投資1000萬元。
四、黑臭水體治理項目?主要包括河道底泥清淤工程和南北片區ppp項目兩部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道載體環境，主要對天沙河城區段、杜阮河、桐井河等重點河段進行清淤疏浚工作，于2017年9月中旬正式開工，清淤疏浚河道總長24.436km，底泥清淤處置總量約47萬立方，其中天沙河城區段長6.923km，杜阮河中下游段長8.556km，桐井河全線干支流長8.957公里，總投資2720萬元。
南北片區ppp項目由區政府直接委托環市街道辦事處、棠下鎮人民政府作為南、北兩個項目片區實施單位，通過ppp模式融資同步開展黑臭水體治理項目建設。bb區黑臭水體治理及水利工程ppp項目總投資22.52億元（含融資利息），其中南片區11.71億元，北片區10.81億元。其中：黑臭水體治理主要包括控源截污、內源治理、活水循環、就地處理、生態修復五大方面
內容，新建農村污水處理站13座，新建一體化污水處理設備77套，配套污水收集管網221km，河道底泥清淤處置總量約81萬立方，新建垃圾屋80座、垃圾中轉站35座，新設高效微生物凈化系統72套等等。水利工程項目包括加固河道堤防22.22km，河道清淤疏浚58.8km，重建電排站13座，重建水閘6座等，總投資11.85億元。
五、潮連小海河興業路至沙尾水閘段綜合整治工程?潮連小海河興業路至沙尾水閘段綜合整治工程（潮連小海河濕地公園）
作為bb區重點民生水利工程，工程2015年底正式開工，按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設”原則，力求將公園建設打造成bb區的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道兩側岸坡修整以及主園區場地平整、河網水系開挖、親水平臺、管理房（衛生間）建設、綠化工程等工作，總投資約1700萬元，目前項目已完成。
六、節水型社會建設?嚴格按照“實行最嚴格的水資源管理制度”的要求，牢牢把握水資源管理“三條紅線”，更加注重水資源配置、節約、保護，著力構建資源節約型、人水和諧的水生態環境，不斷增強發展的可持續性。針對節水型社會建設步伐落后的薄弱環節，bb區對癥下藥，一方面做好宣傳推動工作，除了在各單位、企業、社會團體推動落實宣傳工作之外，還重點在學校展開宣傳教育，
旨在從孩子抓起，將節水觀念根植于心；另一方面，切實改造節水設施設備，2019年bb區開展節水型單位建設工作，共創建節水型單位17家，其中機關單位13個，水利行業機關1個，學校3家，共對11宗未經水行政部門批準非法挖井抽取地下水的違法行為進行查處。
1.1.4?總體投資完成情況分析
“十三五”期間，bb區計劃投資77029.69萬元，實際完成投資27389.91萬元（包括未列入“十三五”規劃但已完成項目9029.39萬元）。在整個完成的投資中，防洪減災工程投資14833.56萬元，占總投資的54.16%；水生態環境保護工程投資3897.72萬元，占總投資14.23%；水資源保障工程投資6946.61萬元，占總投資25.36%；農村水利工程投資596.02萬元，占總投資的2.18%；水利行業能力建設投資1116.00萬元，占總投資的4.07%。部分未完成的項目將在“十四五”期間繼續優先安排實施。
十四五規劃報告解讀篇六
xx村堅持全面落實省市委關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦“同城化”發展和“后花園”定位，加快推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，大力發展現代農業，不斷深化農業農村改革，著力推動城鄉融合發展，傾力打造美麗宜居鄉村，加快農業農村現代化進程，全力爭當鄉村全面振興排頭兵。
2年9月開始，在進一步疏理全區鄉村振興戰略實施進展的基礎上，區農業農村局選取了全區具有代表性的產業發展鄉鎮xx鎮、現代農業鄉鎮xx鎮、鄉村旅游鄉鎮xx鎮、人口大鎮xx鎮、果業發展鄉鎮xx鎮進行調研，從產業發展水平、鄉村本土人才、村落居住環境、基層組織建設、村民文化活動等多個方面，了解農村群眾對鄉村振興的自我認知、生活需求、發展需求、政策需求；為做好課題研究提供支撐。
（一）聚焦精準扶貧，脫貧摘帽即將達成嚴守“兩不愁、三保障”脫貧標準，聚焦提高脫貧質量，以“三集中一邊倒”的態勢和決心，狠抓工作落實、政策落實和責任落實，從2015年底全區有建檔立卡貧困人口xx萬戶xx萬人、xx個“十三五”貧困村、xx%的貧困發生率，到現有建檔立卡貧困人口xx萬戶xx萬人，累計退出
“十三五”貧困村xx個，減貧xx萬戶xx萬人，貧困發生率下降至xx%；2019年計劃退出的xx個貧困村、xx脫貧人口全部達到脫貧退出標準、貧困發生率將下降至xx%左右，完全有信心實現全區高質量脫貧摘帽，全區脫貧攻堅取得了決定性勝利。
（二）聚焦產業興旺，現代農業提質增效做實產業發展文章，大力發展蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶等農業產業，依靠龍頭企業帶動，健全利益聯結機制，引導群眾自主發展產業，讓農民獲得穩定收益，目前全區穩定發展煙葉xx畝；累計發展油茶xx萬畝；發展臍橙xx萬畝；蔬菜種植面積達xx萬畝。充分利用土地確權成果，加快指導土地規模流轉，發展新型農業經營主體，累計發展農業龍頭企業xx家、合作社xx家、家庭農場xx家，為提升農業規?；?、現代化提供了主體保證。強化龍頭培植和農業產業招商引資力度，引進了xx、xx等農業龍頭企業，xx蔬菜搭乘中歐班列、代表xx產業第一次走出國門，打響了蔬菜品牌，蔬菜、甜葉菊、油茶、果業等產業已成為名片。實現了產業發展與農民增收的良性互動。
（三）聚焦補齊短板，生活條件根本改觀遵循鄉村發展規律，體現鄉村特色，因地制宜，分類施策，重點圍繞高質量脫貧，優先完成宜居村組兩不愁三保障項目建設，加快村組“七改三網”基礎設施建設，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板；有條件和需求的村組因地制宜配置“8+4”公共服務項目，推動所有宜居村組基本公共服務完善提升，提前一年即在2019年實現了全區xx戶以上不遷并宜居村組整治建設全覆蓋掃一遍。目前，全區鄉鎮公路和行政村公
路通達率均達100%、通信網村組覆蓋率100%、互聯網行政村覆蓋率100%、行政村衛生室覆蓋率100%；農村常住戶安全飲水達標率100%、農村衛生廁所普及率達100%，入戶路硬化率達98%、安全住房達標率100%、通生活用電率100%，群眾生產生活條件得到了徹底改觀。
（四）聚焦生態宜居，生態效益逐步顯現把農村人居環境整治作為統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興的第一場硬仗，大力整治“廁所革命”、實行了政府購買服務農村環衛一體化保潔，實現城鄉生活垃圾“一把掃帚掃到底”。立足“先做減法、再做加法”的總體思路，全區范圍內大力開展了“空心房”拆除、鐵皮棚拆除、畜禽漁污染源整治，生態宜居帶動采摘、體驗、觀光、加工、包裝、電商銷售等產業鏈條，不斷增強了鄉村旅游的“人氣”，全區有各類休閑農業企業xx個，年接待游客達xx萬人次，實現旅游收入xx億元。xx小鎮成功認定為省4a級鄉村旅游點、農莊成功評為省四星級農莊，文化城入選為客家民俗風情之旅精品路線。
（六）聚焦鄉風文明，移風易俗深入推進堅持扶貧、扶志、扶智、扶德相結合，強化正向引導和思想道建設，廣泛用好互聯網、手機報、手機短信、微信群、公眾號等新媒介宣傳以“移風易俗，樹文明鄉風”為主要內容的鄉風文明行動，倡導勤儉持家、崇尚科學、厚養薄葬，助推文明風氣蔚然成風。以開展扶貧政策宣傳、感恩教育評比為抓手，通過巡回宣講活動、群眾性文藝演出和微信公眾號評選模范等宣傳活動，用身邊正面典型、身邊的事引導身邊的人，扎
實開展農村志愿服務、“五星創評”活動，以“智”“志”雙扶為目標開展感恩教育，不斷改變了群眾的精神面貌，不孝老愛親風、亂埋亂葬風、賭博風、鋪張浪費風、迷信風得到有效整治，鄉村文化生活健康繁榮。
（七）聚焦治理有效，基層組織建強有力注重支部引領，強化帶頭，積極探索開展“旗幟引領·五星創評”活動，進一步發揮支部先鋒模范作用，引領廣大群眾感恩。由村支部牽頭，結合主題活動，按照“農戶自主申報、幫扶干部推薦、村民會議評定、星級結果公示”的程序，定期分家庭衛生、勤勞致富、遵紀守法、鄰里和睦、誠信感恩五類情況進行評星定級，讓群眾有標桿、有遵循、有約束。修訂完善了村規民約，每個村設立一塊紅黑公示榜，堅持每周評比、每月公示。帶頭做起、踐行“五星”標準要求，將其星級評定情況納入分析、先鋒創績、公開承諾等范疇，形成亮身份帶動比星級的良好局面。堅持以“鄉村夜話”為抓手，引導廣大干部進村入組，在鄉村廣場、宗族祠堂、農戶家中圍坐一起，在面對面交流中察民情、集民智、連民心，真正實現了問需于民、問計于民、問效于民。目前，xx個行政村全部下派了第一書記，村級組織牽頭創辦產業合作社xx個，扶持主導產業xx個，村級集體經濟收入總額xx萬元，平均xx萬元／村。
近年來，xx村打好以脫貧攻堅和人居環境整治為鄉村振興的第一場硬仗，取得了顯著成績，城鄉面貌發生了歷史性變化，但農業農村發展
短板仍然明顯，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉發展不平衡，農村發展不充分，給實施鄉村振興戰略帶來一定困難。
（一）農業產業化層級偏低，缺乏特色產業基礎一是農村居民收入增長明顯乏力，農業生產對農民增收的貢獻下滑，農民收入的增長主要依靠農業經營凈收入之外的國家財政或務工支撐，產業入股分紅等財產性收入比重極小，比如在臍橙產業、蔬菜產業還是以土地租金、簡單勞務收入為主。二是缺乏特色產業基礎，鄉村旅游、休閑農業、農村電商等還未形成產業體系，比如休閑旅游就是吃餐飯，沒有延伸收益。三是產業轉型效益不明顯。蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶總體規模較小，抗風險能力較弱，加工附加值不高，還未形成完整的產業鏈，產業整體效益不夠明顯，比如農產品仍在鮮活原料產品和初級產品加工供應等最初層級。四是缺少具有爭力龍頭企業和知名產品品牌，銷售體系配套跟不上，比如板鴨、蔬菜、腐竹、茶油、臍橙等仍然是農產品小生產，與大市場的矛盾突出。
（二）農村環境問題依然突出，農村建設無序發展一是大部分村莊建設沒規劃，或者部分規劃設計定位與鄉村特色結合不緊密，對鄉村特色、歷史文脈、生態資源挖掘不夠。已有規劃執行不到位，亂修亂建、無序發展，現階段農戶隨處建房、戶型隨意等現象沒有得到轉變。二是農村生活陋習依然存在，部分農民環境保護意識依然薄弱，傳統思想根深蒂固，現階段農戶亂倒亂扔、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂貼亂掛現象仍然存在。三是農村生活垃圾治理成效易反彈，農村門前屋后清掃不到位、垃圾不入桶、垃圾亂倒等現象仍有存在。四是規范管理欠缺，隊伍缺員資金缺錢，常常是一整就好，一過就糟。
（三）農業生產要素制約明顯，集體經濟帶動乏力一是農業投入成本高，比較效益低，繼續依靠增加投入、擴大規模等傳統粗放發展方式難以形成競爭優勢，轉變農業發展方式任務艱巨，農業抵御風險能力差，仍是靠天吃飯。二是城鄉勞動生產率及生產效益比較差距顯著，多數有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力不愿、不會、不敢從事農業生產，實現農業持續增效和農民持續增收難度增大。三是基層農技隊伍人才斷層、青黃不接、知識結構不合理現象嚴重，沒有新力量補充，沒有補技術帶動。四是多數農村缺乏集體經濟組織，集體經濟收入來單一，經濟實力有限，部分村受地域、資源、環境等因素制約，潛能尚未激發，“造血”能力不足，基礎設施欠賬大，鄉村建設可支配資金捉襟見肘，基礎設施條件仍停留在有沒有的水平，根本談不上好不好，與鄉村振興要求相比有很大差距。
（四）農民主體作用發揮缺位，自治參與服務失力一是群眾參與度低，村民外出打工多，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農村人口代表，農村人口老齡化和村莊空心化現象日益嚴重，常住農村的婦幼老弱人員受身體、年齡和文化素質等影響，對村莊事務關注度降低，沒有參與鄉村集體活動的積極性。二是鄉村治理缺少有效管理措施，村民沒有實施管理和監督的能力，村規民約等公德意識較為淡薄，沒有形成有效的長效管護制度。三是村民參政議政與民主意識熱情不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振
興就是建基礎設施，是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，缺乏積極主動參與鄉村振興的主人翁意識。四是村民對村莊規劃、發展愿景沒有認識，對想建成什么樣，該怎么建設，發展什么特色根本沒有認識，等著政府來推進。|（五）鄉村振興缺乏資金保障，深度融合發展受抑一是資金投入不足，但村級集體經濟薄弱，實際可支配財力明顯不足，產業培育、文化發展、醫療衛生、社會保障、人居環境改善等大投入公共服務仍然靠縣區級一級解決。二是部分農民技能素質相對低下，缺乏懂技術、會經營、善管理的農村復合型人才，對電子商務、網店微店等新技術、新產業、新業態認識不足，抑制了農村一二三產深度融合發展。三是傳統文化轉化率低，民俗文化缺乏載體，文化資源利用程度低，文化資源優勢未能轉化為文化產業和文化資本優勢，鄉村文化活動缺乏參與性、體驗性和代入感，比如東河戲、花燈、米果都停留在紙上、名譽上，聽起來響亮卻沒有帶動效益。四是社會和民間資本不能有效投入鄉村振興，金融機構支持和服務鄉村振興效應不明顯。
（六）基層組織作用發揮不強，組織堡壘顯效不明顯。村“兩委”干部普遍存在年齡偏大、文化水平不高等問題，服務脫貧攻堅等中心工作的能力不強；村干部報酬偏低，一定程度影響了工作積極性，模范作用發揮不夠明顯；一些農村支部由于集體經濟缺乏，開展基層工作的資金不足，影響了基層組織堡壘作用的發揮。
實施鄉村振興戰略是一個相對漫長的過程，不可能畢其功于一役。應當聚焦“同城化”發展和“后花園”定位，推動脫貧攻堅與鄉村振興互相促進，突出完善鄉村設施與提升村容村貌有機結合，著力推動城鄉融合發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
（一）十四五發展思路11、注重產業融合，在“產業升級”上求突破。
（11）發展優勢規模產業。按照“一區三園”的產業格局，重點發展蔬菜、甜葉菊、油茶、臍橙等優勢主導產業，培育形成一大批規?；?、專業化、區域化、集群化、品牌化的現代農業產業基地。發揮品牌優勢，建成集生產、休閑、觀光、體驗、物流、銷售于一體的蔬菜產業，建成集育苗、種植、加工于一體的臍橙產業，建成集生產、觀光、精深加工于一體的油茶產業，建成集科研、育苗、種植、精深加工于一體的甜葉菊產業。到2025年末，發展穩定臍橙10萬畝、甜葉菊5000畝、設施蔬菜12萬畝、油茶30萬畝，打造農業產業化聯合體3個，初步形成農業產業集群，農業總收入達150億元以上。
（22）積極發展觀光農業、體驗農業、休閑農業等新型的城鄉互動產業。重點發揮城郊優勢，發展古村、村花燈等傳統文化特色旅游，發展垂釣體驗、水上體驗等參與體驗收特色旅游，發展生態景觀旅游，發展都是客鄉村、蔬果小鎮等農業體驗旅游，結合不同鄉鎮特色，在每個鄉鎮錯位發展不同的休閑農業業態。到2025年末，建成1家以上國家4a級旅游景區、5家以上3a鄉村旅游點、星級民宿12家以上，初步建成鄉村旅游項目10個以上，打造60個休閑農業示范點，120家采摘園，
3個田園綜合體，創建20個縣級以上休閑農業品牌，其中市級以上10家。接待國內外旅客1000萬人以上，旅游總收入達30億元以上。
（3）積極發展有一村一品的特色農產品。繼續因地制宜培育特色產業、品牌產業，積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。到2025年，276個行政村均實現有1項以上特色產業，1個以上產業基地，形成家庭農場等新型農業經營主體3000家，帶動農民就業5萬人，人均增加收入1萬元。培育區級以上農業龍頭企業20家，其中市級以上10家；培育農產品加工型企業15家。
（44）積極發展農村微田園產業。創造條件把村民的住宅中多余的房間與種植的土地合理利用起來，由集體經濟組織租賃對符合利用條件的村民住宅進行合理改造，租賃合適的閑置土地進行田園改造，采取充分休閑民宿、體驗農田等模式引導城市居民到農村居住、到農村種植，提升村民的住宅利用率、土地利用率，提升村民房屋價值、土地價值，從而使得村民真正從本身固有的資源中獲得更大的收益。到2025年，創建微田園5000戶以上。
22、注重全民培訓，在“人才升級”上求突破。
（11）加強職業技能培訓，實施全民培訓工程。整合培訓資源，優化職業教育方式，開展全民培訓，培育一批技能農民、農業技術人員、鄉土人才、鄉村旅游從業人員、商品營銷人員。到2025年，確保適齡勞動力至少掌握1門策劃實用技能。
（22）加強職業農民培育，引導人才投身鄉村建設。大力培育現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、集體經濟組織經營人員、致富帶頭人、“一村一名大學生”，打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，支持鼓勵職業農民創新創業，領辦農村經濟合作組織，創建鄉村大學生創新創業協會。到2025年，培育新型職業農民20000人。
33、注重留住鄉愁，在“文化繁榮”上求突破。
（11）深挖傳統文明蘊藏。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求，在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，煥發鄉風文明新氣象，更好滿足農民精神文化生活需求。加強非物質文化遺產保護，科學保護、合理利用傳統村落。到2025年，形成傳統文化村莊20個以上。
（22）豐富鄉村公共文化。以遠程教育、農家書屋、綜合服務平臺為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農業科技培訓、健康教育講座等，引導村民學習科學文化知識。積極開展“文化進萬家”“送歡樂下基層”、文藝志愿服務、全民閱讀等重點文化惠民工程，鼓勵群眾自辦文化，支持依法依規成立各類群眾文化服務團隊，讓群眾自發、主動的獲取文化，尊重文化、熱愛文化，并從中得到愉悅和實惠。
（33）堅持可持續發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護鄉村風貌，統籌好“錢、地、人”三者的關系，注重保留鄉村風貌和鄉土味道，打造看得見青山、望得見綠水、延得了文脈、留得住鄉愁的宜人居所。以宣傳教育、記住鄉愁、弘揚禮儀、豐富文藝為建設內容，
積極探索建立一批“鄉村記憶”示范點。到2025年，形成生態示范村莊20個以上。
44、注重宜居宜業，在“生態發展”上求突破（11）持續改善農村人居環境。深入開展美麗宜居鄉村建設，聚焦農村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治、推進“廁所革命”、加大綠化美化力度，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善，讓農村更潔凈、更美好。到2025年，實現農村生活垃圾城鄉一體化第三方治理，無害化水沖式衛生廁所普及率達100%以上，村莊公共廁所普及率達100%以上，農村集中居住生活污水處理率達65%以上，城鎮生活污水處理設覆蓋率100%。
（22）著力補齊我區農村人居環境突出短板。全面加強農村道路、供水、通訊、網絡等建設，穩步提升農村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農村電網改造升級，建成覆蓋城鄉、服務便捷的信息基礎設施，實現城鎮光纖入戶、農村光纜入村，推動農村基礎設施提檔升級，不斷提升農村發展的基礎保障能力。
（33）嚴格規范管控。突出鄉村特色，加強農房、鄉村基礎設施等規劃管理，合理引導鄉村村落建設，推動公共服務向農村延伸、現代文明向農村拓展，真正建設好“記得住鄉愁”的美麗鄉村。到2025年，實現鄉村控制性規范全覆蓋。
55、注重規范管理，在“治理有效”上求突破
（11）充分發揮村莊鄉賢、能人的帶動作用。把鄉村振興的規劃、思路及美好愿景，以會議、文藝演出、微信宣傳、效果圖等多種形式反復向村民宣傳，使之成為廣大群眾的共同認識，鼓勵群眾為村莊出謀劃策。
（22）全面提升村“兩委”干部的管理水平。定期進行業務培訓，組織學習考察先進的村莊管理，統一鄉村干部關于鄉村振興的思想認識，通過制度設置，激勵和制約村干部正常履職，全面做到“公開、公正、公平”，實現能者上庸者下。
33、提升鄉村道德法治水平。廣泛開展“文明戶”“五星家庭”“清潔戶”等評選表彰，弘揚傳統美德，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，破除封建迷信思想和陳規陋習，樹立鄉賢好人，倡導祖訓家教，激勵孝老護幼，弘揚正能量，剎住歪風邪氣，使農村更加安定和諧。強化農村社會治安綜合治理，深入開展嚴懲橫行鄉里、欺壓百姓的“村霸”“宗族勢力”及其背后的保護傘，健全農村公共安全體系，加快平安鄉村建設，讓農村居民在鄉村振興中收獲穩穩的幸福。
66、注重深化改革，在“助推振興”上求突破（11）持續深化農業農村體制改革。繼續推進農村集體資產股份權能改革，積極探索農村集體產權抵押融資辦法，促進農村“沉睡的資源”轉化成“鮮活的資產”。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，完善利益聯結機制，充分釋放改革紅利，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。構建防范自然風險保增收與防范市場風險促增收體系，充
分發揮減災體系建設和農業保險的保護兜底效應，確保農民安全增收不滑坡。
（22）持續深化土地流轉制度改革。加快推進土地制度改革，強化農村承包土地流轉管理服務，推進農村土地“三權分置”政策落實；探索推廣“反租倒包”制度，開展高標準農田建設，引導發展適度規模經營，遏制耕地撂荒現象。
（33）持續深化投入保障制度改革。加大財政資金支農力度，認真落實各項強農、惠農、富農政策，公共財政更大力度向“三農”傾斜。鞏固“財政惠農信貸通”“產業扶貧信貸通”工作成果，積極擴大信貸規模，抓好風險防控。拓寬資金籌措渠道，調整完善土地出讓金使用范圍，提高農業農村投入比例。深化涉農資金整合，創新財政支農方式；保證各級財政資金足額配套；引進一切可利用的社會資金，撬動金融資本和社會資本投入農業農村。
（44）加強城鄉就業、教育、醫療、社保等社會事業發展。認真落實低保、優撫、救助等民生政策，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，推進社會保障擴面提標。堅持辦好人民滿意的教育，探索幼兒園、小學、初中、高中逐步實施十五年免費教育；積極推進基層醫療衛生機構綜合改革，大力發展文化體育事業，全方位保障群眾健康生活。
（二）意見建議11、全面開展鄉村規劃編制。推行“多規合一”，通過3-5年時間，對每個村莊從規劃布局到公共設施布置進行統籌安排，統一考慮居住、
產業、環境的布局，改線狀布局為塊狀布局；新農村集聚點從規劃布點、建設標準、環境配套到基礎設施等進行系統設計，修編鄉村規劃，通過規劃約束和政策引導逐步實現集聚居住，節約土地和基礎設施、公共服務設施建設成本，建成美麗宜居鄉村。
22、聚力打造鄉村振興示范。挖掘自然景觀、文化傳統優勢資源，結合地方風俗傳統與綠化生態環境，發揮后花園優勢定位，集中力量打造一批生態旅游、農業體驗、客家風情、休閑觀光示范鄉村。
33、進一步完善工作領導體制機制。實施鄉村振興戰略涉及單位、部門多，工作面廣，為形成工作合力，增強工作實效，要強化人員配置，理順工作機制，明確工作職責，抽調專門人員集中辦公，確保辦公所需經費，充分發揮領導機構決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。
