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社會保障調查報告論文篇一

“社會保障學”期末論文（2011-2012上）

海南省房地產業發展狀況研究

教師：夏慧明

學院：旅游學院

班級：10級人力資源管理

姓名：王文正

學號：045

2011年12月6日

【摘要】 近幾年來，隨著中國經濟的迅速發展，人民生活水平的迅速提高，以及國內相關法律法規的缺失，政策的不完善，中國房價出現了全面連續上漲。海南省作為中國最南部的熱帶島嶼，其優越的自然條件和經濟特區的優勢地位，以及建設海南國際旅游島政策的實施，進一步推動了海南房價的不斷上漲。房價的上漲與房地產市場的混亂，嚴重損害了當地人民的利益，使很多本地居民的住房利益受到損害，也嚴重攪亂了海南經濟秩序，大大阻礙了國際旅游島建設進程。要保證海南經濟的可持續發展，就必須采取有效措施，規范海南房地產市場，引導房地產業的健康發展，以鞏固海南旅游產業的支柱地位，加快海南國際旅游島建設進程，保障人民利益，維護海南社會穩定。

【關鍵詞】 海南；房地產；發展狀況

一、海南房地產業發展的過去與現狀

海南房地產一段時間以來曾經成為一個海南的符號。海南建省推動了第一波海南房地產熱。數據顯示：1988年海南房地產平均價格為1350元／平方米，1991年為1400元／平方米，1992年則猛增至5000元／平方米，1993年上半年房地產價格達到頂峰，為7500元／平方米。而與此相應的是，17年前，海南省的職工平均工資是292元，相當于一個職工工作兩年不吃不喝還不能購買一個平米的住房。但是，隨著中央的宏觀調控，海南房地產行業在一片泡沫聲中倒下。當泡沫消沒，海南面臨的是尷尬：1995～1996年海南600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金，僅四大國有商業銀行的壞賬就高達300億元。與此相應的景觀是亂尾樓矗立、街市冷清、老板不在、經濟落入低谷。海南，隨著房地產的滑落進入了一個長達14年的寂靜時代，在這個時代海南品味著歷史的傷痕而落后于整個中國的發展，由改革開放的最前沿淪落為我國經濟落后地區之一。

歷史似乎在重演。在僅僅結束亂尾樓的整治4年后，同樣的神話在2010年初重現。

2010年1月4日海南“國際旅游島”獲批之后房價一路飆升，個別樓盤每天每平方米上漲最高到3000塊錢。國際旅游島后獲批的5天內，海南省的商品房銷售量達到170多個億，這個數字是2008年海南省全年的商品房銷售量的總和。三亞鳳凰島1月11日開盤，均價7萬一平方米，2棟樓700套房子全部被搶購一空。動輒幾百萬、幾千萬元一套的房產像大白菜一樣遭到瘋搶，一些用拉桿箱拖著巨款的購房者們只擔心買不上。海南房地產火爆除了用“瘋狂”二字，很難找到別的詞來形容。因此有媒體直接冠以“海南房價瘋了！”的新聞標題。

二、從供給與需求看海南房地產業的風險

首先我們來看產品供給。據不完全統計，海南現在千畝以上的大盤有20多個。海南從南向北，三亞的三亞灣、大小東海、亞龍灣、海棠灣，再到陵水的土福灣、南灣半島、清水灣、日月灣、香水灣，萬寧的楊梅灣、石梅灣，再到瓊海的博鰲水城，文昌的馮家灣、高隆灣、椰林灣、火箭發射基地……東海岸已基本被開發商圈地完畢，海南商品房如雨后春筍般在這個海島上冒出來。與此同時，政府為照顧民生大力推行的保障房、經濟適用房建設，市區城中村和郊區的大量的小產權房，這些都客觀上增加了房產的供給數量。現在開車行走海南，我們可以看到，海南現在到處是房地產項目在開工建設，海南島現在就是一個不折不扣的大的房地產在建工地。

這么多房子賣給誰？我們來看看客戶需求。海南房地產主要銷售給兩類人：投資客和自購消費。首先我們來看投資客。由于投資價值缺失，海南的投資客將減少。這主要是由兩方面原因造成的：一方面，海南房價高，投資的價值減少。另一方面，由于世界經濟處于低谷，中國經濟現在是一枝獨秀，人民幣升值較快。如此一升二降，使得海外房地產投資更有前景。以澳大利亞墨爾本為例，在當地買一棟占地450平方米，有前后花園、私人停車位的花園別墅只需要約人民幣200多萬元。而在現在的海南，200萬元人民幣大概只能在三亞買個一般的公寓樓。因此，隨著中國迅速走向國際化，海南現在房價已使海南房地產投資價值空間正逐漸消失。報載的溫州炒樓團撤離海南、房地產投資轉戰海外等新聞報道就是例證。

自購消費者包括島內和島外兩部分。海南省人均工資才1000余元，即使是中高收入的白領，工資也就4000元左右，全省尚屬于剛解決溫飽階段。加上海南全省人口不足800萬，消費人群少、社會保障房在全省的強力推行、小產權房政府禁止不力等因素，致使海南本土對房地產缺乏穩定的消費量和消費人群，因此海南房地產島內消費者有限。島外購房者主要是在海南買房作為第二甚至第三居所的“候鳥”族。這類人群包括：企業家、暴發戶老板、一些腐敗官員等。這撥消費者購買力強，是海南房地產的優質客戶。但是這類消費者在海南該買房的大多都已經買了，現在已經沒有太多需求。因此海南房地現在面對的是“次”優質客戶，這些“次”優質客戶并非是他們的消費能力低于第一撥消費者，而是相對于第一撥消費者，他們更加理性。同時，他們較第一撥消費者更加分散，更不容易營銷。

三、海南房地產業已經步入冬季

消費者不再是最優質客戶、房地產價格高企投資空間喪失、國家宏觀調控政策的影響、本地無穩定消費群體等因素使海南房地產的客戶需求有相對萎縮之勢。而短時期內如雨后春筍般成長起來的大量樓盤需要出路。這中供給和需求的矛盾表明，一個供求失衡的海南房地產市場已經出現，海南房地產客觀上已經不可避免將隨著自然季節的變換進入冬季。現實：海南房地產的冬天已經悄然來臨。如果以上只是基于理性分析后的假設，那么海南房地產近期的數據無疑實證了這種假設的正確性。

先來看幾組來自南海網的報道數據：2009年10月，海口和三亞商品房總成交分別為1555套和926套。但2010年10月成交數額則分別為934套和451套，成交總量和日銷售量與去年同期環比分別下跌約為51%與50%。進入2010年11月之后，海口樓市簽約成交量一直比較低迷，11月首個周末，海口僅成交7套住宅，11月末成交有相對回暖情況，但是一般也就在日成交20多套，均價為8200余元。

與市場成交量急劇萎縮相應的是海南房地產企業的經營現狀：三亞灣畔的一個高端項目，自今年3月至11月僅銷售5套房，其中7月至10月為零銷售。三亞灣路另一個向海的項目，自6月份起連續5個月零成交量，月來訪客戶不足20組，銷售案場只有一位銷售員，營銷管理層及銷售經理陸續離職。三亞解放路金雞嶺路一個均價每平方米2.7萬元的項目，6、7月份總計銷售4套，8、9兩個月銷售零記錄，10月銷售4套；三亞灣路另一個公寓6-10月均為零銷售記錄。瓊海市嘉積鎮一個項目，現場日訪問量低于5組，主要的客戶來自哈爾濱的區域總代理；海口市濱海大道一個最低價每平方米13400元的樓盤，日接待到訪客戶僅3-5組；海甸島北端的一個別墅和公寓項目客戶日訪問量5-8組。

與成交量下滑同時出現的是樓盤開盤數量的降低，開發商在等待更合適的時機。2010年10月海南預計開盤的項目多達40個，而最終開盤的僅11個，與去年10月20家的開盤量環比下跌了45%；11月海南預計開盤的項目有14個，而最終開盤的僅5個，總體上有近七成的樓盤推遲開盤時間而等待時機。

成交量大幅度萎縮，企業推遲開盤，小開發商資金鏈開始斷裂，房產價格開始降低，消費者購買猶豫開始等待更好的機會。曾經是1993年的情景現在在海南隱隱欲現。冬季是海南房地產傳統銷售旺季，旺季如此，當這個旺季結束，海南的房地產會怎么樣？消費者在期待，開發商在忐忑不安中等待。但有一點可以確定的是，隨著2010年冬季的到來，1993年曾經的房地產狂歡和2010年年初的饕餮盛宴已經不可能再現，海南房地產的季節性冬天已經降臨。海南房地產將迎來營銷時代? 瘋狂與浮躁是非理性的，非理性是理性的代價。隨著海南房地產冬季的到來人們在憂慮，2011年海南房地產會不會重演1993年后漫漫14年的歷史？

四、歷史悲劇是否會重演？

從宏觀經濟來看，經過多年的發展，整個中國的社會的購買力已經得到了快速的增長，這和17年前的中國已經不可同日而語。特別是國際旅游島建設項目的逐步實施、國家對海南的戰略定位、政府的管控措施更加成熟等因素決定了，現在海南房地產的發展將有別于上世紀90年代。

就海南房地產企業而言，企業素質已經有了質的改變。在經歷了幾次的波折之后，海南房地產已經開始由做項目變為做企業，房地產老板開始逐漸由老板嬗變為企業家，富力地產、雅居樂、中糧地產等一個個大的企業逐漸成為海南地產的中堅力量。這些大企業的產生和進入改變了以前的海南房地產生態——海南房地產項目開始脫離完全靠資源賺錢的時代，正式進入大企業競爭的時代。

從產品來說，海南的熱帶海島資源、自然生態資源將是海南房地產最大的賣點。海南是中國唯一的熱帶島嶼，是中國無可替代的冬季避寒勝地；海南的自然植被保存完好，其生態資源在全國獨一無二。這種資源的獨特性和不可再生性決定了，海南房地產的價值和發展空間。

五、冬季過后就是新的春天

宏觀經濟的發展、海南房地產變化對海南房地產企業素質的提升、海南房地產產品的獨特性決定了，海南房地產的冬季是季節性的冬季，是比較1993年和2010年的狂熱而言的冬季。海南房地產漫長的亂尾樓時代應該不會再現。但是應該看到，消費者現在越來越理性，那種依靠歷史機遇推動的海南房地產狂熱在短期很難再有。同時，隨著大品牌開發商加入海南國際旅游島的建設，未來海南地產的品質競爭將更加激烈。這時候的競爭是大企業的競爭，競爭的核心是管理。在這個過程中，原本處于整個房地產開發體系中重要環節，但是長期以來在海南房地產中處境尷尬的營銷環節將成為核心的核心。

當一個行業不再是梟雄混戰，當一個行業走出只出老板不出企業家的時代，這將是這個行業新的秩序產生和行業開始成熟的標志。這個秩序和標志需要大浪淘沙，需要潮起潮落的淘汰過程，需要一個物競天擇的競爭過程，這個過程將是痛苦的。但痛苦的過程就是一個涅槃的過程，在這痛苦之中，一個行業新的起點和新的輝煌將會孕育而生。因此，從這個角度而言，海南房地產冬天到來不是一件壞事。

隨著海南房地產冬天的到來，海南房地產將進入營銷時代，海南房地產也許經過這個冬天將會孕育出新的輝煌。

參考文獻

【1】劉世明.海南房地產現狀及未來.南海網.[m], 2010

【2】趙一帆．海南房地產發展現狀及對策［j］.中國商貿，2011，05

【3】胡薇，陳誠.海南經濟樂觀，房地產工業需轉型.今日海南 [m]，2007

社會保障調查報告論文篇二

“社會保障學”期末論文（2011-2012上）

海南省房地產業發展狀況研究

教師：夏慧明

學院：旅游學院

班級：10級人力資源管理

姓名：王文正

學號：20102508310045

2011年12月6日

【摘要】 近幾年來，隨著中國經濟的迅速發展，人民生活水平的迅速提高，以及國內相關法律法規的缺失，政策的不完善，中國房價出現了全面連續上漲。海南省作為中國最南部的熱帶島嶼，其優越的自然條件和經濟特區的優勢地位，以及建設海南國際旅游島政策的實施，進一步推動了海南房價的不斷上漲。房價的上漲與房地產市場的混亂，嚴重損害了當地人民的利益，使很多本地居民的住房利益受到損害，也嚴重攪亂了海南經濟秩序，大大阻礙了國際旅游島建設進程。要保證海南經濟的可持續發展，就必須采取有效措施，規范海南房地產市場，引導房地產業的健康發展，以鞏固海南旅游產業的支柱地位，加快海南國際旅游島建設進程，保障人民利益，維護海南社會穩定。

【關鍵詞】 海南；房地產；發展狀況

一、海南房地產業發展的過去與現狀

海南房地產一段時間以來曾經成為一個海南的符號。海南建省推動了第一波海南房地產熱。數據顯示：1988年海南房地產平均價格為1350元／平方米，1991年為1400元／平方米，1992年則猛增至5000元／平方米，1993年上半年房地產價格達到頂峰，為7500元／平方米。而與此相應的是，17年前，海南省的職工平均工資是292元，相當于一個職工工作兩年不吃不喝還不能購買一個平米的住房。但是，隨著中央的宏觀調控，海南房地產行業在一片泡沫聲中倒下。當泡沫消沒，海南面臨的是尷尬：1995～1996年海南600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金，僅四大國有商業銀行的壞賬就高達300億元。與此相應的景觀是亂尾樓矗立、街市冷清、老板不在、經濟落入低谷。海南，隨著房地產的滑落進入了一個長達14年的寂靜時代，在這個時代海南品味著歷史的傷痕而落后于整個中國的發展，由改革開放的最前沿淪落為我國經濟落后地區之一。

歷史似乎在重演。在僅僅結束亂尾樓的整治4年后，同樣的神話在2010年初重現。

2010年1月4日海南“國際旅游島”獲批之后房價一路飆升，個別樓盤每天每平方米上漲最高到3000塊錢。國際旅游島后獲批的5天內，海南省的商品房銷售量達到170多個億，這個數字是2008年海南省全年的商品房銷售量的總和。三亞鳳凰島1月11日開盤，均價7萬一平方米，2棟樓700套房子全部被搶購一空。動輒幾百萬、幾千萬元一套的房產像大白菜一樣遭到瘋搶，一些用拉桿箱拖著巨款的購房者們只擔心買不上。海南房地產火爆除了用“瘋狂”二字，很難找到別的詞來形容。因此有媒體直接冠以“海南房價瘋了！”的新聞標題。

二、從供給與需求看海南房地產業的風險

首先我們來看產品供給。據不完全統計，海南現在千畝以上的大盤有20多個。海南從南向北，三亞的三亞灣、大小東海、亞龍灣、海棠灣，再到陵水的土福灣、南灣半島、清水灣、日月灣、香水灣，萬寧的楊梅灣、石梅灣，再到瓊海的博鰲水城，文昌的馮家灣、高隆灣、椰林灣、火箭發射基地……東海岸已基本被開發商圈地完畢，海南商品房如雨后春筍般在這個海島上冒出來。與此同時，政府為照顧民生大力推行的保障房、經濟適用房建設，市區城中村和郊區的大量的小產權房，這些都客觀上增加了房產的供給數量。現在開車行走海南，我們可以看到，海南現在到處是房地產項目在開工建設，海南島現在就是一個不折不扣的大的房地產在建工地。

這么多房子賣給誰？我們來看看客戶需求。海南房地產主要銷售給兩類人：投資客和自購消費。首先我們來看投資客。由于投資價值缺失，海南的投資客將減少。這主要是由兩方面原因造成的：一方面，海南房價高，投資的價值減少。另一方面，由于世界經濟處于低谷，中國經濟現在是一枝獨秀，人民幣升值較快。如此一升二降，使得海外房地產投資更有前景。以澳大利亞墨爾本為例，在當地買一棟占地450平方米，有前后花園、私人停車位的花園別墅只需要約人民幣200多萬元。而在現在的海南，200萬元人民幣大概只能在三亞買個一般的公寓樓。因此，隨著中國迅速走向國際化，海南現在房價已使海南房地產投資價值空間正逐漸消失。報載的溫州炒樓團撤離海南、房地產投資轉戰海外等新聞報道就是例證。

自購消費者包括島內和島外兩部分。海南省人均工資才1000余元，即使是中高收入的白領，工資也就4000元左右，全省尚屬于剛解決溫飽階段。加上海南全省人口不足800萬，消費人群少、社會保障房在全省的強力推行、小產權房政府禁止不力等因素，致使海南本土對房地產缺乏穩定的消費量和消費人群，因此海南房地產島內消費者有限。島外購房者主要是在海南買房作為第二甚至第三居所的“候鳥”族。這類人群包括：企業家、暴發戶老板、一些腐敗官員等。這撥消費者購買力強，是海南房地產的優質客戶。但是這類消費者在海南該買房的大多都已經買了，現在已經沒有太多需求。因此海南房地現在面對的是“次”優質客戶，這些“次”優質客戶并非是他們的消費能力低于第一撥消費者，而是相對于第一撥消費者，他們更加理性。同時，他們較第一撥消費者更加分散，更不容易營銷。

三、海南房地產業已經步入冬季

消費者不再是最優質客戶、房地產價格高企投資空間喪失、國家宏觀調控政策的影響、本地無穩定消費群體等因素使海南房地產的客戶需求有相對萎縮之勢。而短時期內如雨后春筍般成長起來的大量樓盤需要出路。這中供給和需求的矛盾表明，一個供求失衡的海南房地產市場已經出現，海南房地產客觀上已經不可避免將隨著自然季節的變換進入冬季。現實：海南房地產的冬天已經悄然來臨。如果以上只是基于理性分析后的假設，那么海南房地產近期的數據無疑實證了這種假設的正確性。

先來看幾組來自南海網的報道數據：2009年10月，海口和三亞商品房總成交分別為1555套和926套。但2010年10月成交數額則分別為934套和451套，成交總量和日銷售量與去年同期環比分別下跌約為51%與50%。進入2010年11月之后，海口樓市簽約成交量一直比較低迷，11月首個周末，海口僅成交7套住宅，11月末成交有相對回暖情況，但是一般也就在日成交20多套，均價為8200余元。

與市場成交量急劇萎縮相應的是海南房地產企業的經營現狀：三亞灣畔的一個高端項目，自今年3月至11月僅銷售5套房，其中7月至10月為零銷售。三亞灣路另一個向海的項目，自6月份起連續5個月零成交量，月來訪客戶不足20組，銷售案場只有一位銷售員，營銷管理層及銷售經理陸續離職。三亞解放路金雞嶺路一個均價每平方米2.7萬元的項目，6、7月份總計銷售4套，8、9兩個月銷售零記錄，10月銷售4套；三亞灣路另一個公寓6-10月均為零銷售記錄。瓊海市嘉積鎮一個項目，現場日訪問量低于5組，主要的客戶來自哈爾濱的區域總代理；海口市濱海大道一個最低價每平方米13400元的樓盤，日接待到訪客戶僅3-5組；海甸島北端的一個別墅和公寓項目客戶日訪問量5-8組。

與成交量下滑同時出現的是樓盤開盤數量的降低，開發商在等待更合適的時機。2010年10月海南預計開盤的項目多達40個，而最終開盤的僅11個，與去年10月20家的開盤量環比下跌了45%；11月海南預計開盤的項目有14個，而最終開盤的僅5個，總體上有近七成的樓盤推遲開盤時間而等待時機。

成交量大幅度萎縮，企業推遲開盤，小開發商資金鏈開始斷裂，房產價格開始降低，消費者購買猶豫開始等待更好的機會。曾經是1993年的情景現在在海南隱隱欲現。冬季是海南房地產傳統銷售旺季，旺季如此，當這個旺季結束，海南的房地產會怎么樣？消費者在期待，開發商在忐忑不安中等待。但有一點可以確定的是，隨著2010年冬季的到來，1993年曾經的房地產狂歡和2010年年初的饕餮盛宴已經不可能再現，海南房地產的季節性冬天已經降臨。海南房地產將迎來營銷時代? 瘋狂與浮躁是非理性的，非理性是理性的代價。隨著海南房地產冬季的到來人們在憂慮，2011年海南房地產會不會重演1993年后漫漫14年的歷史？

四、歷史悲劇是否會重演？

從宏觀經濟來看，經過多年的發展，整個中國的社會的購買力已經得到了快速的增長，這和17年前的中國已經不可同日而語。特別是國際旅游島建設項目的逐步實施、國家對海南的戰略定位、政府的管控措施更加成熟等因素決定了，現在海南房地產的發展將有別于上世紀90年代。

就海南房地產企業而言，企業素質已經有了質的改變。在經歷了幾次的波折之后，海南房地產已經開始由做項目變為做企業，房地產老板開始逐漸由老板嬗變為企業家，富力地產、雅居樂、中糧地產等一個個大的企業逐漸成為海南地產的中堅力量。這些大企業的產生和進入改變了以前的海南房地產生態——海南房地產項目開始脫離完全靠資源賺錢的時代，正式進入大企業競爭的時代。

從產品來說，海南的熱帶海島資源、自然生態資源將是海南房地產最大的賣點。海南是中國唯一的熱帶島嶼，是中國無可替代的冬季避寒勝地；海南的自然植被保存完好，其生態資源在全國獨一無二。這種資源的獨特性和不可再生性決定了，海南房地產的價值和發展空間。

五、冬季過后就是新的春天

宏觀經濟的發展、海南房地產變化對海南房地產企業素質的提升、海南房地產產品的獨特性決定了，海南房地產的冬季是季節性的冬季，是比較1993年和2010年的狂熱而言的冬季。海南房地產漫長的亂尾樓時代應該不會再現。但是應該看到，消費者現在越來越理性，那種依靠歷史機遇推動的海南房地產狂熱在短期很難再有。同時，隨著大品牌開發商加入海南國際旅游島的建設，未來海南地產的品質競爭將更加激烈。這時候的競爭是大企業的競爭，競爭的核心是管理。在這個過程中，原本處于整個房地產開發體系中重要環節，但是長期以來在海南房地產中處境尷尬的營銷環節將成為核心的核心。

當一個行業不再是梟雄混戰，當一個行業走出只出老板不出企業家的時代，這將是這個行業新的秩序產生和行業開始成熟的標志。這個秩序和標志需要大浪淘沙，需要潮起潮落的淘汰過程，需要一個物競天擇的競爭過程，這個過程將是痛苦的。但痛苦的過程就是一個涅槃的過程，在這痛苦之中，一個行業新的起點和新的輝煌將會孕育而生。因此，從這個角度而言，海南房地產冬天到來不是一件壞事。

隨著海南房地產冬天的到來，海南房地產將進入營銷時代，海南房地產也許經過這個冬天將會孕育出新的輝煌。

參考文獻

【1】劉世明.海南房地產現狀及未來.南海網.[m], 2010

【2】趙一帆．海南房地產發展現狀及對策［j］.中國商貿

社會保障調查報告論文篇三

近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規范運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。相關部門和單位的工作多次受到國務院及省、市上級部門表彰。

2、新型農村合作醫療全面覆蓋。新型農村合作醫療制度自20xx年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務更加便民，目前已走上了良性發展軌道。去年，全縣新農合參合人數達63.5萬人，參合率99.44%，參合農民受益228.37萬人次;補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農合大病保險目前正在穩步推進。

4、管理服務水平不斷提高。社會保障服務向基層延伸，基層平臺機構建設和服務功能持續刷新，退休人員社會化管理服務率100%。搭建了銀行代扣代繳、網上業務查詢等多種服務平臺。嚴格執行收支兩條線管理規定，專款專用。成立社保和新農合基金監督機構，開展基金專項審計，確保基金安全運作。城鄉低保基本實現申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規范化，資金發放社會化和信息傳輸網絡化。強化城鄉醫療救助同步結算平臺管理，及時更新重點救助對象信息。動態管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內外定點醫療機構實行協議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衛生監督力量加大新農合稽查監督，收到了預期效果。

近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩定上發揮了積極作用，但仍然存在一些不足。

1、參保意識參差不齊。盡管參保率逐年提升，但一些民營企業參保意識不強，個體工商戶和靈活就業人員斷保現象時有發生。此外低保、社會救助、基本醫療在城鄉之間存在不平衡現象。

2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農村低保及醫療、社會救助由民政部門負責，農村合作醫療和大病救助由衛生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衛生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯等群眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重復救助和救助遺漏現象難以避免。

3、平臺建設相對滯后。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統運行，數據無法共享，信息化建設滯后。工作網絡有待健全，尤其是專職人員較少，新農合經辦機構工作經費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉效能。

一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導廣大市民積極參加城鄉社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳的工作機制，做到應保盡保、應收盡收;及時調整養老金、失業金、工傷撫恤金等社會保障待遇水平;探索建立多部門聯動的大病醫療二次補償制度，適時提高參保人員醫療費用報銷比例;積極做好醫療、生育保險市級統籌的相關準備工作;健全城鄉低保標準自然增長機制和物價上漲動態補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低;創造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導和規范各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。

另一方面，增強工作合力，努力提供優質高效的便民服務。

一要加快平臺打造，優化經辦服務模式。加大對縣、鎮、村(社區)三級社會保障公共服務平臺投入力度，加快五險合一綜合服務大廳建設進程。進一步整合社保經辦資源，加強信息化建設，搭建統一、共享的信息平臺，提高社保工作運行效率。拓展自助服務模式，完善網上經辦功能，推進簽約醫療機構異地聯網結算工作，開展新農合一卡通試點。

二要加大財政投入，完善部門聯動機制。加大民生投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革發展成果。加強社會保障經辦機構的.建設，配齊人員，落實經費。完善合作醫療制度設計，優化城鄉醫療資源配置，適當調整醫藥費用報銷政策，鼓勵輕微病患者就近在鄉鎮、社區就診，改變城區少數醫院人滿為患、鄉鎮衛生院門庭冷落的現狀。不斷提升縣域醫療服務能力，逐步擴大縣級醫院規模，增強對血透等重癥病人的救治能力。進一步加強組織領導，將社會保障工作納入全縣經濟社會發展總體規劃和縣政府考核體系。強化部門協作，增強工作合力，健全應保盡保、能進能退的機制，更好地促進社會公平和諧。

三要加強基金監管，確保基金安全和保值增值。嚴格按照有關規范，加強基金管理。認真落實社會保險基金預算管理制度，建立行政監督和社會監督相結合的基金監督機制，切實管好人民群眾的養老錢保命錢。

社會保障調查報告論文篇四

社會保障事業關乎國計民生，受到國家和社會的廣泛關注。尤其在經濟迅速發展、全球化和老齡化不斷加深加快導致人們社會風險不斷增加的現實情況下，其現狀與發展更是備受矚目。時至今日，我國社會保障事業已取得可喜的成就，但其存在的滿意度不高和體系內外矛盾重重的問題，亟需解決。社會保障倫理是建立社會保障事業的基石，只有立足本國國情，立足本國傳統社會保障倫理，吸取其中的經驗與教訓，同時借鑒其他國家的經驗，才是解決許多社會保障問題的關鍵。鑒于西方文化思潮盛行，我國傳統倫理逐漸淡化的事實，筆者希望通過對儒家社會保障倫理的評價分析，從中提煉出對我國當代社會保障事業的建立和發展更有效的社會保障倫理依據，在一定程度上解決我國社會保障倫理缺失的問題，促進社會保障事業的建設與完善。

儒家思想是對我國影響最深遠的傳統思想之一，以儒家文化為中心的中華文化圈對亞洲乃至世界都有著重要的影響，其中便包括了社會保障的倫理，進而影響社會保障制度的建立與發展。本節主要介紹了儒家社會保障倫理的理論基礎，具體內容和其歷史局限性。

以民為本的道德理論基礎。儒家在對歷史和現實的認識中，繼承并發展了以民為本的理論，指出民眾在社會發展和政權轉移中，具有決定性的地位和作用。上位者要重視民生民意，如孟子認為得民心者得天下，以及為君者要保證民眾的生存需求，實行保民愛民的仁政。以“仁”為本的道德理論基礎。“仁”包括人的仁愛道德，也包括仁政德治。人們如果能夠由對自己、對親朋的愛擴大到對社會成員廣泛的愛與仁慈，社會就會和諧；國家需要實施社會保障，而且社會保障首先要實現民眾的生存，如“治國之道，必先富民”，才能保證社會的穩定與發展。

以民本和仁政為主的“人道性”思想。其中的民本思想指出，社會的發展與治理要重視民眾的訴求和愿望，注重民眾的生存與發展，如“五十者可以衣帛矣。……七十者可以食肉矣”，予以民眾生活質量的提高。仁政思想則要求為政者要加強自己的德性修養，保持自己的仁政觀念，實現愛民與護民。“均無貧”倫理。儒家追求公平、平等和正義，反對貧富分化，如“不患寡而患不均”，①提出要按不同等級、不同身份進行合理的分配，為政者要注重社會保障，來避免嚴重的貧富分化，維持社會的和平穩定。“節用愛人”倫理。“節用”要求減輕民眾的負擔，使得民眾可以自力更生，減少政府對保證人民生存的開支，進而減少民眾賦稅的義務，保證民眾的生存，實現良性循環，同時國家要建立適度水平的保障。這兩項措施都有利于節省社會保障消費的支出。“愛人”要求當政者關愛民眾，注重保障、維護民眾的生活。注重“孝”道。儒家認為社會保障不僅要依靠國家，還要依靠家族和鄉里，實現“出入相友，守望相助”。而且“孝”道思想強調子女后代對父母的供養、關心和照顧，在當時小農自給自足經濟條件下，倡導建立以家庭保障為主的'養老模式，我國目前仍以這一養老保障方式為主。“德法兼用”倫理思想。“德法兼用”要求社會保障要注重德法兼治，為政者主動依靠自己的道德情操關愛民眾，但在行動和工作上也要有嚴格的制度要求，對違紀行為給予嚴肅的處理和警告。

隨著社會的發展，儒家社會保障倫理存在歷史局限性。首先，儒家社會保障倫理旨在通過滿足人民群眾的基本需求，達到維護統治階級統治的目的，在根本上為統治階級服務，不符合當前以民為本、為人民服務的宗旨。其次，傳統的儒家社會保障倫理也有一些愚民的手段和措施，用一些教育和說教麻痹民眾，以為統治階級服務。最后，過于依賴執政者的自身道德，不僅不利于對民眾的保障，也阻礙了社會保障的制度化和法制化。而且儒家倫理中對一些群體特別是婦女如“三從”“四德”，要求苛刻，影響了制度的公正性。

在新的時代，我國社會保障制度在逐漸的完善，保障水平不斷提高、保障保障范圍不斷擴大。近期我國新常態經濟發展政策的提出，注重經濟發展的質量，相應放緩經濟發展的速度，在一定程度上降低了我國財政的負擔能力。在國民對社會保障需求規模越來越大、項目越來越多、水平越來越高的情況下，我國財政在社會保障方面的壓力不斷加大。借鑒發達國家高水平保障造成財政危機的經驗教訓，亟需要求我國合理界定政府和個人的責任，建立適度保障水平。老齡化的迅速發展造成社會保障財力困境，基金繳費者相對減少、接受者相對增加，我國現有的基金收入難以保障老年人的生活水平，而且人們對老齡人的護理工作和養老服務有更高的要求，這使得社會保障的可持續發展備受關注。社會保障的社會化發展強調保障實施主體的社會化，強調社會保障要依靠多元主體，以減輕政府的壓力，同時解決政府容易忽視或不便解決的邊緣問題，確保社會保障的功用，保障人們的生存與發展。因此，需要充分調動各方的積極性，需要推動非政府組織和慈善事業的發展。

由于倫理本身制度建設的不完善和倫理宣傳教育的缺失，我國現有社會保障存在一些倫理缺失的問題。首先，人文關懷不足，保障資源和福利存在不人道的分配現象，將保障和福利的給予視為累贅，歧視受助者的思想與現實狀況時有發生，而且一些保障政策沒有傾向社會弱者，喪失其保障的目標和公正性。其次，社會保障公平正義的原則缺失。保障起點存在特權和歧視問題，保障機會存在權利獲得的限制和障礙問題，兩者導致保障結果的不公平、不正義。如我國因法制不完善、人情關系等因素造成應受惠的貧困者常常得不到幫助，許多人對受助的貧困者有歧視的心理和行為，歧視色彩較濃，而且我國各地區和人群的保障差異也較大，總體來說發達地區保障好。再次，德法兼治不足。制度和教育對德治的忽視，以及社會保障制度的不完善，造成政策缺乏連貫性和法制性，政策的制定、執行和監督不順暢，影響了社會保障事業的可持續發展。再次，孝文化不足。溺愛和對傳統文化教育的缺失，造成新一代責任意識低下、孝道意識薄弱，不孝或是片面將孝掛鉤于物質供給，影響家文化的傳承發展和家庭養老作用的充分發揮。最后，保障機構與保障方式不足。保障機構及其工作人員存在著機構不足和人員缺失的現象，保障機構和其工作人員專業化程度低、職責不明確、素質低，影響社會保障的作用和作用的發揮。此外，我國養老方式與老年生活保證的層次還不足，比較單一，社會化程度低，無法滿足人們日益增加的多樣化、多層次社會保障需求。

亞洲許多國家和地區借鑒儒家社會保障倫理思想，在社會保障方面強調個人責任、家庭保障以及多樣化與社會化的保障模式，取得了許多成果，值得我們借鑒。秉著“取其精華，棄其糟粕”的原則，不斷探求儒家社會保障倫理，力求為中國現代社會保障事業的發展做出貢獻。發揚“以人為本”的民本思想。我國建立在“以人為本”思想基礎上的社會保障，首先需要轉變社會保障是對人的憐憫、恩賜的觀念，視社會保障權為國民自己的合法權益，是國家應盡的責任，是對人們的關愛、對人們自主與發展的關注，人們的發展最終會促進國家的發展，實現國家與國民的共同進步。其次，加強社會保障機構與人員的建設，建立擁有比較完備項目、職責明確、專業化的服務機構與服務人員，平等的對待社會保障的覆蓋群體，不僅關注人們的物質生活的滿足，更要保證人們精神生活的滿足，建立和完善社會保障事業。兼顧效率與公平。既要針對不同的項目和群體實施不同的保障，又要使社會保障能夠保障人們的基本生活水平，兼顧社會保障的效率和公平。社會保障的有想發揮是使應受保障者受到保障，同一條件的受惠者享受同一制度的保障，并且保障水平適度，能夠保障被保障著的基礎生活，同時能最大限度的激發被保障者的積極性，避免“懶漢”的出現，提高社會的活力。健全德法兼用的原則。德治主要是要求實現政府“仁愛”和百姓“自愛”，通過宣傳教育等手段，促進兩者道德素質的提高，增強兩者的責任心、義務感、道德感和愛心，實現對受助者受助的合理性與合法性的認知，奠定社會保障實施良好的思想基礎。此外，法治要求加強社會保障法制建設，促進社會保障事業實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，注重依法保證社會保障參與者權利的實現和義務的履行，實現各自的訴求，同時也要注重依法保證對社會保障過程中各項行為與人員的監督和約束，增加違法的機會成本，減少甚至是避免社會保障中不法行為的發生，提高社會保障事業的質量。強調家庭保障的“孝”理論。“孝”是子女后代應具備的起碼的道德準則，是優秀的中華傳統思想文化。針對當前我國孝文化缺失的現狀，更加需要注重加強孝文化與家文化的宣傳教育。首要也是最迫切的是要注重增強子女的責任意識，教育子女后代學會感恩，懂得尊敬父母長輩、理解父母長輩和關愛父母長輩。其次，提高社會的尊老重老觀念，在家庭成員互助互愛基礎上，實現社會成員互助互愛，實現社會成員對老人的尊敬、理解和關愛，達到社會保障與家庭保障互補，實現社會的和諧與穩定。實現保證責任主體多元化與社會化。社會保障要注重責任分擔，建立多元的社會保障責任主體。社會保障不是一個人的事業，也不是一個國家的事業，而是整個民族、整個社會的事業，需要各方主體共同協作。過于依賴個人，許多弱勢群體因承擔不起保障費用無法實現保障，具有優勢的許多人群又不需要某些保障；過于依賴市場，價值規律的作用下也會造成弱勢群體參保不起，優勢群體不愿參保的現象；過于依賴國家，針對我國龐大的人口數量和廣袤的國土面積，難以實現全覆蓋，國家的財政壓力也會過大。這些都會造成應受惠者得不到保障，保證失去了基本作用，難以持續發展的后果。建立資金運作、待遇發放、管理工作和實施主體全面社會化的社會化保障事業，有助于合理分工個人、家庭、單位、社區職責。建立多元責任主體，合理分擔，有助于保障事業的持續健康發展，充分發揮其作用。儒家注重仁政，強調國家要保證百姓的生活，儒家也注重節用，強調個人的責任與奮斗，保障事業需要多方共同努力。

在社會主義建設的新時期，我們既要看到我國社會保障事業取得的成就，更要看到其不足。立足傳統與現實，借鑒國內外思想和實踐的經驗與教訓，促進我國社會保障事業的進一步發展。鑒于我國目前社會保障倫理缺失和西方文化泛濫的情況，我國社會保障事業要重視儒家社會保障倫理中“以人為本”、“均無貧”、“節用愛人”、“孝”道和“德法結合”的思想精髓，注重社會保障事業以民為本、“孝”道思想的繼承和發揚，促進社會保障事業兼顧法治與德治、兼顧效率與公平的實現，建立社會保障事業的社會化和責任主體的多元化，不斷發展與完善我國社會保障事業，為早日實現和諧社會與中國夢做出貢獻。

[6]李澤厚.論語今讀[m].生活讀書新知三聯書店,2004.

社會保障調查報告論文篇五

社會保障學理論的 hyperlink "/lunwen/shlw/" \t "_blnk" 社會保障制度和體系

摘要：社會保障學以社會主義市場經濟體制為背景，貫徹以人為本、構建和諧社會的基本理念，重點闡釋社會保障的基本制度、基本理論、基本概念、基本技能、方法和實務等知識點社會保障作為一種推進經濟發展和社會穩定的機制和手段，是市場 hyperlink "/lunwen/jjqtxg/" \t "_blnk" 經濟體制不可或缺的組成部分。社會保障制度是人類社會經濟發展的產物，并具有維護社會穩定、調節收入差距、促進經濟增長、提高經濟素質等功能。

關鍵詞：社會保障學基礎理論；社會保障學制度 社會保障學體系 市場經濟；經濟發展

一、社會保障的定義及內容

社會保障即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據法律制定相關的制度和規定以保證其社會保障政策的實施。

國家建立社會保障體系的目的是通過利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級矛盾，維持社會穩定，為社會經濟發展提供安定的社會環境。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產、保障社會安定、促進改革開放、實現共同富裕。隨著社會發展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。

中國的社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置構成，其中社會保險又分為政策性保險和商業保險兩大類。政策性保險根據法律或法令統一實施，是帶有強制性的基本保險；商業保險則在自愿基礎上以契約的形式實施，是基本保險的必要補充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社會保障的范疇。一、社會保障制度的內涵及其主要功能。

二、加快建立和完善社會保障體系

加快養老、醫療、失業、工傷等社會保險制度改革,形成比較完善的獨立于企業之外的社會保障體系,確保國有企業下崗職工的基本生活,確保企業離退休人員養老金的按時足額發放,保障職工群眾的基本醫療,促進國有企業改革和社會穩定。依法擴大社會保險覆蓋范圍,加強社會保險基金征繳,加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》的力度,依法將應參加社會保險的單位和職工全部納入社會統籌,提高個體、私營和外資企業的參保率,以及事業單位參加失業保險的工作。完善靈活就業人員的參保辦法,同時,加強社會保險費征繳和清欠工作。以及事業單位參加失業保險的工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為,堅決按條例規定予以處罰。形成保障項目完善,群眾普遍受惠的社會保障體系框架。

進一步完善城市“低保制度”,在有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度同時,加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系,幫助他們解決看病、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。

加快實行養老金社會化發放,推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務是社會保障體系建設的一個重要目標,也是建立現代企業制度的重要條件。要大力推進養老保險的全額繳撥和社會化發放,通過銀行、郵局等社會服務機構發放養老金。實行退休人員與原企業相分離,按照屬地化的原則由社區管理有關事務。

三、社會保障制度與我國市場經濟的關系

一般來說，社會保障是國家或社會依法建立的對社會成員基本生活予以保障的具有經濟福利性的社會安全制度與系統。市場經濟則是指市場對社會資源配置起基本調節作用或起主要調節作用的一種經濟運行方式。社會保障與市場經濟之間存在著緊密的聯系，認真研究并正確處理兩者之間的關系，對于完善社會保障制度和完善市場經濟體制都具有重要的意義。

社會保障制度是社會主義市場經濟運行不可或缺的條件。市場經濟作為競爭性經濟，夸大效率優先、兼顧公平。社會保障制度作為政府為公民提供基本生活保障的制度，夸大公平優先、兼顧效率，必須始終堅持社會保障的公平原則。實際上，公平與效率在社會的兩次分配中各有側重。市場分配是第一次分配，政府主持下的收進分配是第二次分配。第一次分配是在市場 hyperlink "/lunwen/tjx/" \t "_blnk" 經濟 hyperlink "/lunwen/hjgclw/" \t "_blnk" 環境中進行，著重的是效率。第二次分配是在政府主持下進行的，既要留意效率，又要留意公平，也就是說，既要有利于資源的有效配置，又要有利于收進分配的協調。符合市場經濟規則要求的個人收進分配制度與社會保障制度相互補充， 遂構成穩定社會秩序的“安全網”和“減震器”。現代市場經濟的實踐證實，一個國家的國民經濟運作要保持整體結構的協調，就必須有兩大系統作支持：一為動力系統，主要解決效率和經濟的增長；二為穩定系統，主要解決經濟和社會的穩定。這比如任何一種機動車都要同時具備加速器和減震器一樣，假如“加速器”是市場機制，那么“減震器”就是緩解社會經濟矛盾的社會保障系統。在我國的市場經濟建設過程中，國家可以運用社會保障資金的籌集、支出、投進等 hyperlink "/lunwen/gggl/" \t "_blnk" 宏觀調控手段，依托 hyperlink "/lunwen/czss/" \t "_blnk" 財政收支體系征繳和支付社會保障資金，影響社會總需求水平，進而調節社會總供給與總需求的關系，促進供求平衡。因此，公道的社會保障制度可以加強社會對于資源的公道利用，減輕現代產業技術社會給個人生活帶來的風險，從而促進社會公平和經濟協調發展。

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社會保障調查報告論文篇六

科目：社會保障學院：資源與環境工程學院 專業：勘查技術與工程班級：勘技102班學號：1008100205姓名：粟永標電話 學社會保障學心得經過對社會保障學知識的學習，懂得了我們在社會上生活還是有很多可以依法享受的權利，國家以立法和行政措施確立對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業、災害或其他風險的社會成員給予相應的經濟、物質和服務的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經濟福利制度。社會保障制度在實踐中的這一特征，既是國民對社會保障需求不斷增長的結果，也是現代社會保障走向制度化的結果。從社會福利來看，各項社會福利事業面臨著資金短缺、服務設施老化等問題，社區社會福利服務也正在建設中，如何提高社會成員的生活質量，對社會弱勢群體進行更多的關注，是社會福利制度建設的關鍵所在。解讀社會保障學知社會保障制度的作用主要表現在(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容 (二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證 (三)社會保障制度是社會公平的平衡器 。譬如：人老了有養老保險，還有失業保險、工傷保險、生育保險、醫療保險和生育保險等項目在內的社會保險制度得到了全面發展，并迅速在一些國家的社會保障體系中占據了主體地位。在社會保障制度中，公平與效率都是社會保障追求的目標。兩者關系并非直接相關，而是間接通過經濟發展相聯系，其關鍵在于：機會成本收益，兩者互相矛盾，機會成本收益，兩者互相補充。公平以效率為基本前提，如果社會保障制度阻礙了經濟發展，盡管是公平的，也毫無意義。沒有效率的公平是無本之木。同時，效率又以公平作為保證，若財富分配不公平，經濟制度將面臨嚴重的動力問題，社會動蕩，效率也成為空談。中國社會保障制度建設的目標和任務體現在 (一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度 (二)進一步推進醫療保險制度改革

(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度 (四)完善社會救助制度 (五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度 (六)進一步增強社會保險費征繳力度。社會保障功能體現為社會保障是勞動力再生產的保護器，是社會發展的穩定器，是經濟發展的調節器，社會保障可以解除勞動力流動的后顧之憂，使勞動力流動渠道通暢，有利于調節和實現人力資源的高效配置。社會保障所具備的要素有（一）依法建立。（二）突出以人為本。它以保障和改善國民生活、增進國民福利為宗旨，包括經濟保障與服務保障。（三）具有經濟福利性。（四）屬于社會化行為。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障是現代工業文明的產物，是經濟發展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，是維護社會安全的“穩定器”。當然社會保障制度也有待完善之處：（一）社會保障立法工作嚴重滯后。社會保障必須以社會立法為手段，才能使其運作法制化、規范化。縱觀世界各國社會保障制度建立和發展的歷史，無一不是立法在先，奠定社會保障制度的基礎。然而，我國到目前為止，尚未頒布一部綜合性的社會保障法律，專門性法規的建設也相當薄弱。社會保障國家立法的滯后勢必造成社會保障制度在實施過程中缺乏足夠的法律依據。（二）社會保障法律責任制度不完善。社會保障關系是涉及面極為廣泛的重要社會關系，應當由最高立法機關制定法律加以調整和規范。但是，至今沒有制定統一的社會保障法，社會保障的內容被分散規定在法律、行政法規、行政規章、地方性法規和政策中。立法的分散不利于統一的社會保障制度的建立和完善，由于“法出多門”，使得法律約束力大打折扣，不利于法律的遵守和適用。（三）社會保障立法層次低。從地位上講，社會保障法是中國市場經濟法律體系中一個獨立的法律部門，其效力應僅低于憲法，應是全國人民代表大會制定并通過的基本法。但現實中我國社會保障法規卻大多是以“規定”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現的，通過全國人大進行的立法很少，立法層次和效力較低。而且目前僅有的幾部由全國人大通過涉及社會保障問題的法律也并非是專門為社會保障問題制定，而是與其他方面的內容混合在一起出臺的。這種現狀顯然與社會保障法的地位不相符合，也導致了社會保障立法權威性、統一性和穩定性的嚴重缺乏。（四）社會保障法的實施保障機制和救濟機制不完善 。完善的社會保障法應當有穩定的籌資機制、嚴格的管理機制、有力的監督機制和便捷的救濟機制。合理的籌資機制是社會保障的前提和基礎，應當明確規定社會保障支出在各級政府財政預算中的比例以及相應的法律責任。嚴格的管理機制和有力的監督機制是法律實施的根本保障，管理機構和監督機構應當分設，并明確各自的職責和法律責任。便捷的救濟機制是社會保障法得以實現的必要措施，當發生爭議時，權利人可以通過行政復議、仲裁或訴訟的途徑實現權利，而目前這些機制或者不夠健全，或者存在缺失。（五）與國際社會所倡導的社會保障法律規范差距較大。加強社會保障立法是近年來國際社會關注的熱點問題之一。國際勞工組織已經頒布了許多有關勞工權益保障方面的公約，并提供了最低程度的保障標準，而我國現行的有關社會保障的法律法規與國際勞工組織在社會保障方面的公約和建議書還存在相當大的差距，這種局面在一定程度上必然會影響我國同國際社會的交流合作，最終影響我國完善的市場經濟法律體系的建立。社會保障法律制度的解決方案（一）立法方面 1、立法應確立社會保障的公平價值取向。價值取向上的混亂必然造成社會保障建制理念的混亂。我國長期以來強調“效率優先、兼顧公平”，弱化了社會保障的公平原則，對建立統一的社會保障法律制度，發揮社會保障作為經濟發展“助推器”與社會穩定“安全網”的功能產生了不利影響。因此，在制定《社會保障法》這部社會保障法部門的基本法律時，應明確社會保障是以社會公平和縮小社會不公平為己任的。以此作為立法的指導思想，在整部法律的原則、內容、實施機制等方面的設置上充分體現這個價值目標。2、加快社會保障立法。完善的社會保障法律是社會保障事業發展的重要目標和根本保證。盡管從我國實際情況來看，在短期內制定一部統一的、綜合性的社會保障基本法還有一定困難，但抓緊制定一部綜合性的社會保障法律，以便從法律上規定社會保障制度的基本原則、基本內容、適用范圍以及管理體制等，從而規范整個社會保障制度是切實可行的。3、擴大社會保障立法的覆蓋面。社會保障法律制度作為一個國家一項基本的社會制度，理應把全體國民都納入其保障范圍，確保每一位勞動者均能夠享有法定的、平等的社會保障權利。根據我國《憲法》規定，每一個中華人民共和國公民都有依法繳納社會保障費的義務和享受社會保障待遇的權利。但從我國目前社會保障法律制度的覆蓋范圍來看，8億農民還沒有被納入其中，僅從這一點來看，就不能不承認我國的社會保障法制建設還相當滯后。而我國農村人口眾多，經濟發展水平與城市相比更為低下，加上農村老齡化進程不斷加速，這些因素均使農村社會保障問題成為我國社會保障事業發展面臨的一大難題。為此，我們有必要加快農村社會保障立法研究，制定切合農村發展實際的社會保障法律法規，盡快把占人口大多數的我國農民納入社會保障立法的覆蓋范圍。 （二）、司法方面 健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現出勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。 （三）、社保意識方面 1、強化學習意識。為了切實提高全民的政治素質和理論水平，公民應加強與社保相關方面的知識學習。

2、強化大局意識，維護社會穩定。國家機關的相關社保工作人員應把穩定作為壓倒一切的重要工作來抓，維護社會穩定。 3、強化服務意識。國家機關的相關社保工作人員應以公開服務承諾為準則，開展微笑服務，實行一次性告知服務，在服務大廳配備電腦，隨時供參保群眾查閱繳費信息和服務內容。大廳內還細心地為群眾提供筆墨紙硯、座椅等便民措施，為參保群眾做實事，做好事，杜絕“門難進，臉難看，事難辦”現象，著力打造服務型機關。 （四）、社保制度立法模式方面 1、農村社會保險宜采用單獨立法。

鑒于我國農村社會保險的特殊情況如養老保險就不應與城鎮養老保險立法相一致，在相當長的時期內，“自我儲蓄型”、“家庭養老型”為主的模式仍會存在，所以只宜采用先行單獨立法。農村的社會保險立法主要應將重點放在養老保險和繼續完善“五保戶”的保險制度方面。

2、商業保險是否被涵蓋在社會保障制度之中， 是值得探討的一個問題。商業保險與社會保障存在本質差別。分屬不同法律范疇。僅從當事人意思表示來看，商業保險屬于自愿投保，多投多保，少投少保，不投不保。而社會保險等保障形式，是國家保障人民生活的強制性分配形式，基金來源由國家、集體、個人三方共同承擔。二者不可能統一規定在社會保障制度中。

3、從立法形式、層次和社會保障法所處地位的關系看， 我國社會保障立法有必要強調中央集中統一立法，減少地方分散立法；在立法層次上應提高社會保障法的立法規格，由行政立法向人大立法發展，人大立法是整個社會保障法制系統建設的最高保證。這樣才能保證社會保障法的權威性和穩定性。

4、強調社會保障法律規范中的法律責任的承擔， 除在社會保障法律中規定法律責任外，還應在刑法中規定相應的處罰條款。建立相關的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。對拒不繳納社會保險費用，貪污、挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應依法追究其行政責任、經濟責任和刑事責任。借鑒外國專門設立勞動法院和勞動法庭的經驗，建立我國專門的勞動和社會保障法庭或法院，專門從事審理社會保障爭議案件，以保護當事人的合法權益和及時懲處各種違法及犯罪行為。

5、在社會保障立法中還應注意與國際社會保障制度的接軌。

我國已批準的19個國際勞工公約包含很多有關社會保障的內容，比如《就業政策公約》、《本國工人與外國工人事故賠償同等待遇公約》、《殘疾人職業康復與救濟公約》等等，這些公約中規定的標準，是我國立法必須參照和執行的。另外，聯合國大會1966年通過并于1976年1月3日生效的《經濟、社會、文化權利公約》，我國既已簽署，待立法機關審議批準，就要履行其規定的義務，要定期向國際人權組織報告實施情況，接受監督、檢查。我國社會保障立法中，應注意對國際公約和建議書的借鑒和吸收。健全的社會保障體系是和諧社會的堅實基礎，加快社會保障立法則是實現社會和諧的重要保障。近些年來，我國社會保障立法取得了一定的成績，但仍存在缺陷和不足。因此，我國應盡快完善社會保障立法，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。

當前，我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，我國社會從農業社會開始向工業社會邁進，經濟結構進行戰略性調整，形成以公有制為主體、多種經濟成分并存的格局；過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度，已不適應社會主義市場經濟的建立和發展的客觀需要，成為深化經濟體制改革的制約因素。社會保障工作面臨嚴峻的挑戰，急需進行改革。根據當前兩種經濟體制轉換過程的實際，社會保障法律制度改革需要一個漸進過程，要堅持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個人”三方負擔轉變，由“企業自保”向“社會互濟”轉變，由“福利包攬”向“基本保障”轉變，由“現收現付”向“部分積累”轉變，由“政策調整”向“法律規范”轉變。近兩年來，我國社會保障法律制度的改革和發展邁出了較大的步伐，已經形成了養老保險、國有企業下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，按照“逐步形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系”的思路，進一步深化社會保障法律制度改革。這一制度的建立，在相當長的時期內，對發展我國國民經濟、鞏固國家政權、保障人民生活起到了重要的作用。

社會保障調查報告論文篇七

1、農村社會養老保險制度的基本情況。我市農村養老保險工作從1992年起開展，由民政部門組織實施，1999年移交勞動保障部門管理。經過十六年的積極探索，已建立了市、鎮(街)、村三級工作網絡，形成了一支專(兼)職農保工作隊伍。截止xx年底全市共有27萬人參加農村社會養老保險，適齡參保率100%，積累基金6896萬元，現有36899人領取養老金，最高領取金額1115元/月，最低領取金額2元/月。全市經批準征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時莊等8個鄉鎮(街道)，其中城市規劃區內經批準征用土地面積1xx68畝，涉及村民12996人，其他鄉鎮因修建高速公路等被批準征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22022畝，涉及2個鄉鎮，16個村。調查顯示，全市失地農民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農民總數21%,遠遠高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒有正常收入，只能靠有限的土地補償費勉強維持生活，養老沒有保障。我市現有鄉鎮企業217戶，共有職工10200人。但由于鄉鎮企業主大多法律意識淡薄，認識不到位，目前參加養老保險登記和繳納保險的有31戶，涉及參保人員1745人。

2、農村合作醫療情況。作為全省首批新型農村合作醫療試點市之一，我市自xx年以來，堅持政府引導、群眾自愿、穩步推進、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉診、就診報銷一卡通、無線上網報銷等一系列良好工作機制，初步建立起符合實際的新型農村合作醫療制度。今年1-8月份已累計報銷補償農民合作醫療費1965.12萬元，受益人口43.65萬人次，參合率、受益率均居全省前列。

3、農村社會救助和社會福利工作情況。xx年，我市共審批農村低保對象4381戶、10905人，1-6月份月人均補助42元，月均發放農村低保金51.3萬元，年發放農村低保資金將達到615.6萬元。截至今年8月份，已發放低保金366.4萬元。全部實現了社會化發放，一戶一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標準、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶、6534人，月人均補助增加27元，年發放低保金增加482.6萬元。

(一)認識不到位。部分領導干部對農村社會保障體系建設的重要性認識不足，還未能把加強農村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題;有的認為社會保障工作投入太大，等有了經濟實力再去解決;還有一種是將適當的收費和減輕農民負擔簡單地對立起來，認為去向農民收取費用不合時宜。從保障對象農民來看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國家政策多變，對參保后是否能拿到養老金心存疑慮;有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農村合作醫療上，農民對合作醫療制度信心不足，認為合作醫療統籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識差;還有相當比例的農民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫療的參加率。

(二)進展不平衡。農村社會養老保險方面：

一是農村社會養老保險制度可持續發展困難較大。按照現行參保辦法，農民20歲開始參保，若60歲時要領取300元養老金，必須每年繳納1020元，連續繳納40年。雖然xx年農民人均純收入達到4800元，具備了建立農村養老保險的條件，但很多農民收入在平均數以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉兩級財政每年給每個參保農民的補貼較少，大部分鄉村集體經濟組織實力較弱，補助能力有限。調查發現，許多農民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農村養老保險沒有社會統籌基金，缺乏社會保險資金的共濟。

二是被征地農民社會保障政策不完善。省政府115號文件對建立被征地農民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規定，但由于沒有強制性要求，在我市財政相對困難，大多數鄉村經濟基礎薄弱，被征地農民缺乏社會保障意識的情況下，保障資金籌集很難落實到位。

三是鄉鎮企業養老保險擴面難度大。鄉鎮企業中勞動密集型企業和農副產品加工型企業多，中小型企業多，原始積累少，經濟實力差。目前企業普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉鎮企業養老保險制度困難較大。鄉鎮企業有著靈活機制，企業職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉鎮企業職工參保帶來了較大困難。

農村合作醫療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經濟增幅不快，農民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫療費用不斷增高，農民抵御大病風險的能力相對較低。由于大病醫療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩定的來源渠道，基金數量少，弱勢群體的醫療保障問題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠山區和經濟貧困鄉鎮，農民低薄的收入只能維持養家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫藥費，以致債臺高筑。“一人得病，全家返貧”。調研中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產。”鄉鎮合作醫療機構管理體制不理順，工作人員從衛生院臨時抽調，無編制和預算經費，難以保證長期運轉。

農村社會救助和社會福利工作方面：

一是低保戶“進來容易出去難”問題。按照上級要求，我市已兩次提高救助標準，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動能力的低保戶產生了“等、靠、要”的依賴思想，進來了就不想出去，容易產生“養懶漢”現象。加上審批過程中對低保戶家庭經常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。

二是低保工作機構不健全。鄉鎮無低保工作機構，由民政辦兼職，村(居)委會則由村(居)會計兼職，農村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規范化程度不高。

三是醫療救助費用報銷機制不合理。不管是合作醫療還是醫療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫療費用支付給醫療機構，再由個人向有關部門和組織進行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫治效果，迫切要求個人在支付醫療費用時把報銷部分直接扣除。農村社會福利工作有待加強。特別是農村老年人的福利目前僅僅停留在對“五保”老人的生活保障上，需進一步探索建立普惠式的老年人社會福利機制。

(三)資金壓力過大。加強農村社會保障體系建設需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農民這個群體看，除困難戶外，大多數農民有一定的經濟實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發揮導向作用，則勢必影響農民投入的積極性，影響整個農村社會保障體系建設進程。

(四)管理體制不理順。目前，農村社會保障體系建設的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。從管理機構上看，農村社會養老保險、農民工和被征地農民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫療保障主要歸衛生部門管理，最低生活保障和優撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉村也制定了社會保障辦法和規定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯和慈善總會等，對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割;部分商業保險公司也對部分農民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾。政府和農民雖然不斷增加合作醫療投入，醫療費用卻越漲越高，農民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫療機構的監管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監管力度也需要進一步加大，國內、省內涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓，強化監管。

(一)加強組織領導，形成工作合力。農村社會保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發展。

一是要健全完善領導體制和工作機制。進一步加強領導，明確責任，建立健全“統分結合、各負其責”領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把農村社會保障體系建設擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動保障、衛生、民政、財政、農業、國土資源等部門為成員的農村社會保障體系建設領導小組，負責規劃實施和資金征收、管理、經營、使用情況的監督檢查，推進各部門、各條線優勢資源整合。進一步明確相關部門工作職責，明確各項目標任務，并把任務逐年逐項分解落實到相關職責部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。

二是要加強宣傳引導和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農村社會保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農民保障意識教育，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺性，營造全社會都來關心支持的良好氛圍。

三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設的薄弱環節，積極穩妥地開展試點，不斷探索和積累經驗。近期可先行開展新型農村社會養老保險和農村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認真總結推廣各地在農村社會保障工作實踐中的新經驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。

(二)積極探索創新，建立新型農村社會養老保險制度。要積極創新，因地制宜、循序漸進地開展改革、探索和實踐，建立新型農村社會養老保險制度。

一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農村社會養老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經濟發展水平的提高逐步調整，增強農村養老保險制度的吸引力，鼓勵農民參保。

二是認真解決被征地農民基本生活保障問題。城市規劃區內的被征地農民可納入城鎮就業和社會保障體系，保障其基本生活。城市規劃區外被征地農民，凡已建立被征地農民基本生活保障制度、開展新型農村合作醫療制度試點和實行農村最低生活保障制度的，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。鄉鎮(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經濟的，可將其經營收入的一定比例用于被征地農民生活補助。已就業的被征地農民，應依法參加城鎮職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇;尚未就業的，可引導其參加新型農村合作醫療;有條件的地方，可引導被征地農民以靈活就業人員的身份參加城鎮職工基本醫療保險。

三是妥善解決好歷史遺留問題。對省政府115號文件下發前被征地農民基本生活保障問題，應本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業和保障問題。個人有能力全額承擔繳費的被征地農民，可參加被征地農民基本生活保障;具有部分繳費能力的被征地農民，可引導其參加農村社會養老保險;生活困難且無工作能力的被征地農民，應納入農村最低生活保障;已由農民轉為城鎮居民的，可根據不同情況，分別納入城鎮養老、醫療、低保等社會保障。

四是調整現行城鄉養老保險政策。采取有力措施，要求農村各類企業必須為其從業人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩定就業的農民工，繳納用工期間的養老保險金。為減輕企業負擔和增強經濟活力，可采取調節繳費基數的過渡辦法，低水平納入，逐步規范，增強企業的參保繳費意識，強化企業的繳費責任。

五是建立農村無保障老年人基本生活保障制度。規定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉財政籌集，解決這個群體的養老問題。

(三)深化合作醫療，切實保障農民群眾健康。

一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農村衛生事業補助政策，明確市縣(市)及鄉鎮對衛生事業的具體財政補助標準或最低標準，保證衛生事業經費增長幅度不低于同期經常性財政支出的增長幅度。將鄉鎮衛生人員工資列入財政預算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉鎮衛生院、村衛生所基礎設施建設、著力解決醫療設備簡陋等問題。

二是加快推行普及型合作醫療。在堅持做好大病統籌的基礎上，認真總結普及型合作醫療工作的經驗，加快推行普及型合作醫療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當提高封頂線，增強普及型合作醫療的吸引力。

三是認真解決費用報銷和資金籌集等環節中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫療機構結算時，只支付個人負擔費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎上，積極探索與農民簽訂數年期的合同或協議，實行與電費或其他公用事業經費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫療機構的管理，深化醫務人員醫德醫風教育，加強對醫療費用的監督，嚴格控制醫療費用的不合理增長，為合作醫療工作健康發展提供保障。也可在合作醫療工作中引入社會化管理機制，由商業保險公司負責業務管理和保險金發放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫保基金的科學管理，杜絕了醫保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。

(四)堅持分類實施，提高農村社會救助和福利水平。

一是堅持分層分類、標準有別的原則。根據困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設計上體現“斜坡效應”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應的各項幫扶優惠政策;對家庭收入在低保標準120%以內的困難家庭，應在就醫、就業、就學、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標準150%以內的困難家庭，應在醫療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫藥費支出已超出其家庭經濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫療救助。

二是不斷完善最低生活保障動態管理機制。建立健全應保盡保、應退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應保盡保。對低保家庭收入發生變化的，要按程序及時增發或減發保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規定辦理退保手續，確保應退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的.，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定;另一種方法是通過法律程序對其存款等進行查證核實。要堅持救助和扶本相統一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業幫扶機制，鼓勵低保對象就業。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養懶漢”現象。

三是完善農村“五保”對象集中供養和農村老年人福利制度。積極推進農村敬老院設施建設，改善文化、娛樂、健身等基礎設施，有條件的敬老院可適當安排生產生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養要求的前提下，開展低收費寄養活動，逐步實現以院養院，使其成為農村養老的重要場所和福利服務中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經濟發展帶來的成果。四是加大對我市農村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的補助比例，低于經濟發展水平相當的其他縣市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現狀。

(五)加強監督管理，提高保障機構的組織效率和制度效率。

一是搞好科學規劃。通過規劃的制定、實施來提高農村社會保障體系建設的層次。一方面，要明確整個體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和任務要求，重點對近五年的工作任務作出規劃，提出目標。另一方面，要根據體系建設的主要內容，分別制定出臺新型農村社會養老保險、農村合作醫療、農村社會救助體系、農村社會福利體系建設等實施辦法，努力形成配套聯動的政策體系。

二是健全制度。通過科學管理增強體系建設的實效。建立健全適合實際工作需要的業務、財務、基金和檔案管理等各項規章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規程，大力推行和普及規范化操作。

三是強化監督。嚴格監督和檢查，實行業務公開和信息定期發布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進度和資金安全，杜絕違紀違法現象發生。嚴肅查處違紀違法現象，切實保障群眾利益。

四是重視設施建設。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現代化水平。

社會保障調查報告論文篇八

該項調查分四步進行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認識;第二步，實地調查，掌握xx市xx區勞動和社會保障法律法規及具體方針政策;第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度;第四步，案例分析，剖析該區勞動和社會保障工作情況，寫出全程調查分析報告。

深入學習我國現有社會保障制度的內容及其法律保障

調查社會保障的落實情況，分析現有的執行機制是否合理

找出促使我國社會保障走上定型、穩定、可持續發展道路的科學依據

提出合理建議，構建更加合理的社會保障體系，促使其進一步發展。

個別案例分析法

“一老一小”大病醫療保險政策

“無社會保障老年居民養老保障待遇”政策

對“零就業家庭”的幫扶措施

走訪xx市xx區韓村河鎮，實地調研

20xx/3/20----20xx/3/31

(一)前言

隨著我國經濟的飛速發展，國內各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業已經成為關系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規、政策及舉動，都密切的關系到了人民的生活和國家的發展，都在社會和群眾中產生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負擔，感受到了黨和國家的溫暖關懷。但同時也由于經濟發展水平、政策落實力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規并不十分完備，各相應機構在落實現有的政策的過程中也出現了種種漏洞和不足。因此我們對xx市xx區的勞動和社會保障工作進行了調查，從而進一步了解我國現有的各項社保政策，并從中發現問題和不足，綜合我國社會保障發展歷程和經驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業的發展做出貢獻。

(二)發展歷程與社會現狀

勞動和社會保障事業是民生之本，是維護社會穩定的朝陽產業。該地區社會保障事業由無到有，由低到高，由點到面，隨經濟增長穩步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。

養老保險參保單位2531家，人數11.13萬人，比上年增加0.97萬人;失業保險參保單位2483家，人數12.87萬人，比上年增加0.98萬人;工傷保險參保單位2821家，人數13.57萬人，比上年增加3.46萬人;生育保險參保單位1831家，人數6.77萬人，比上年增加0.94萬人;醫療保險參保單位2523家，人數17.90萬人，比上年增加2.56萬人。

該地區在擴大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉所有居民的社會保障體系建設，逐步實現社會保險與社會保障制度的有機銜接，為維護該地區社會穩定、促進經濟和社會的健康發展做出了重大貢獻。

(三) 政策舉例分析

案例1： “一老一小”大病醫療保險政策

1.政策由來

體系結構的缺陷：近年來，xx市醫療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學生、中小學生和嬰幼兒以及部分城鎮老年人在內的相當一部分群體沒有納入到醫療保障范圍，他們的看病就醫問題已經成為社會關注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負擔，影響了構建和諧社會的進程。

法律法規依據：20xx年6月8日，xx市政府下發了《關于建立xx市城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保險制度的實施意見》(京政發[20xx]11號)，這意味著本市城鎮職工醫療保險制度向城鎮居民醫療保險制度轉型，醫療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進一步擴大。

2.具體實施辦法

給付標準：

(1)城鎮老年人大病醫療保險報銷的起付標準為1300元，超過部

分按60%的比例報銷，在一個醫療保險年度內累計支付的最高限額為7萬元。

(2)學生及嬰幼兒大病醫療保險報銷的起付標準為650元，超過部分按70%的比例報銷，在一個醫療保險年度內累計支付的最高限額為17萬元。

(1)城鎮老年人大病醫療保險籌資標準：每人每年1400元，其中城鎮老年人個人繳納300 元;財政補助1100元。

(2)學生兒童大病醫療保險籌資標準：每人每年(按學年)100元，其中個人或家庭繳納50元;財政補助50元。

城鎮老年人以每年1月1日至 12月31日為大病醫療保險年度。在每年9月1日至11月30日按繳費標準一次性繳納大病醫療保險費，從次年的1月1日起享受大病醫療保險待遇。當年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起90日內持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮老年人大病醫療保險參保繳費手續，按繳費標準一次性繳納當年的醫療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮老年人大病醫療保險待遇，享受待遇時間至當年的12月31日。

學生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫療保險年度。各類學校和托幼機構負責本校在冊學生和兒童大病醫療保險的參保繳費工作，學校和托幼機構的學生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費標準一次性繳納大病醫療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6月1日至8月31日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道(鄉鎮)社保所辦理學生兒童大病醫療保險參保繳費手續，按繳費標準一次性繳納大病醫療保險費，自9月1日起享受大病醫療保險待遇。

就醫和結算：

城鎮老年人和學生兒童需持社會保險經辦機構核發的《xx市城鎮老年人大病醫療保險手冊》和《xx市學生兒童大病醫療保險手冊》就醫。

城鎮老年人和學生兒童住院治療或進行特殊病種門診治療的，就醫時由個人先交付預交金，發生的醫療費用由定點醫療機構記帳。結算時，按規定應由大病醫療保險基金支付部分，由定點醫療機構與社會保險經辦機構進行結算，其余醫療費用由個人與定點醫療機構進行結算。

3.政策特點

這項大病醫療保險具有五個特點：

一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內容，化解大病重病風險。

二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮老年人補貼1100元，每年為參保的學生兒童補貼50元。

三是個人繳費少，城鎮老年人每人每年僅繳納300元，學生兒童每人每年繳納50元。

四是覆蓋人群多，此項大病醫療保險制度將覆蓋200萬人，形成了覆蓋城鄉的多層次醫療保障體系。

五是制度銜接好，此次的大病醫療保險制度與現有城鎮職工醫療保險、公費醫療、新型農村合作醫療、少兒互助金等制度有效銜接。

4.實施后的成果

截至20xx年底，xx地區參加一老一小大病醫療保險單位163家，參保人數66555人。其中，城鎮無醫療保障老年人10079人，占年初調查參保人數的148.21%，學生、兒童56476人;城鎮戶籍45190人，農業戶籍11286人。另外，xx地區有4.10萬農業戶籍學生、兒童已自愿選擇參加了新型農村合作醫療。目前xx區已為223名城鎮無保障老年人、學生兒童審核報銷醫療費35.45萬元。

5.群眾的看法

“一老一小”大病醫療保險政策實施以來，所屬范圍內的大多數老年、兒童和學生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關民生的社會保障體系不斷完善，促進了整個社會的和諧穩定，為經濟發展提供了堅實的后盾。

首先，大多數群眾在談及這項政策時，認為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認為，“一老一小”醫療保險政策中所涉及的各項醫療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數，大部分費用還得由群眾自己負擔。當然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經濟水平還處在欠發達狀態，要發展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發展過程中，社會保障可以和經濟得到同步的發展。

種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經濟迫切要求又好又快發展的今天，這兩種情況都是不應該出現的。本小組認為，出現這種現象一方面是國家監督體系的不健全導致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛事業的宣傳力度無疑是解決這一問題的當務之急。

社會保障調查報告論文篇九

關于農民工社會保障現狀分析

【摘要】是介于農民和市民之間的一個被日益邊緣化的新弱勢群體，他們生活工作 在城市，為城市的發展作出巨大的貢獻。但是他們的生活存在著失業保障、醫療保障和勞動保障缺失等問題。本文試著從這些方面闡述農民工的社保現狀。

【關鍵詞】農民工 社會保障 缺失原因?

目前，農民工已經成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了 歷史性的變化，而且農民工隊伍有不斷壯大的趨勢。他們的生活狀況不僅關系到 農村和城市的 發展，而且關系到整個社會的穩定與和諧發展。但是現在農民工的社保權益沒有受到足夠的重視，他們缺少失業保障、醫療保障、勞動保障等。

一、關于農民工社會身份的認識?

農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。農民工的社會身份就是農民，從事的卻是非農職業，農民工雖然進城務工，與非農戶及不同的是他們的戶籍身份還是農民；當農民工在城鎮就業、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農民工只有依靠個人力量維護自己的權益；傳統體制的對農民工的社會歧視，認為農民是以農為本的群體，他們工作的場所就應該在農村，只能是種糧種菜，為全社會提供農產品服務，認為農民工不需要城市人口所擁有的就業、醫療、養老等社會保障制度；農民見識淺薄，愚蠢，缺乏 現代文明素養，不講衛生，骯臟且覺悟低， 法律意識淡薄等等。這些都表明，農民工是介于農民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。?

二、農民工社會保障的現狀及問題?

2003年以來，農民工群體受到社會的廣泛關注，農民工進城務工環境、農民工權益保護等得到大大的改善。2008年的政府工作報告就指出：“加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業者的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事”。但農民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。?

1.缺乏失業保障。據調查，33.5％的農民工在城市里經歷過失業，而其中將近30％遇到過長達半年和以上的失業。同時，城市居民在失業期間有獲得失業補助，而農民工卻沒有。農民工失業后，往往是靠自己過去的微薄積蓄生活著，或者是靠親友、老鄉借錢生活，甚至有一部分人不得不重回農村老家。農民工得不到所在勞動單位或地方組織的幫助，他們被排除在城市的社會保障 網絡之外。?

2.缺乏醫療保障。據了解，很多農民工生病以后，存在著“大病小治，小病不治”的現象。用工單位通常不為他們報銷藥費。據調查，農民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因為他們在這方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1／12。由此可見在醫療看病方面，農民工根本談不上有什么保障。農民工醫療保險權益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫，小病釀成大災，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫療看病方面，農民工的醫療保障問題仍是嚴重的。?

3.缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農民工的勞動根本談不上什么勞動保障體制。農民工的勞動時間往往是大大超時。有資料顯示，在農民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4；從勞動狀況看，農民工經常加班加點，幾乎沒有休息日，勞動嚴重超時；從勞動報酬來看，基本由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現象嚴重存在。農民工居住條件也是非常差的，他們通常居住在城市的衛生死角或合伙租住于城鄉結合部的農居點，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風條件較差。

三、農民工社會保障權益缺失的原因?

1.城鄉二元社會結構和城鄉隔離的戶籍制度是農民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃 經濟體制下城鄉分割的戶籍制度是傳統的就業制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和 農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與 政治、經濟、文化 教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮。而自從原有的集體保障和合作醫療制度隨著以社隊為基礎的集體經濟的瓦解而喪失之后，農村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統家庭保障的境地。走出農村的農民工雖然從事非農產業，但由于他們還是農村戶口，身份依然是農民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。?

2.社會保障立法不健全是農民工社會保障缺失的根本原因。農民工參保率很低，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關系。而深層次的技術問題，是由于農民工頻繁流動，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續。農民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統籌層次低和服務水平差，特別是缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理機制。農民工社會身份和職業上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。?

3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強城鎮社會保障制度的改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，要保障農民工子女正常入學，這對城鎮現有的教育資源又是一大挑戰，教育經費需求的擴大也是個現實問題。資金問題是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

四、農民工社會保障對策

1．首先是要改革城鄉二元社會結構和城鄉隔離的戶籍制度。目前中國各地正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。逐步取消戶口的農業、非農業之分，完全打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度。從戶口簿上去掉，使農民工的社會保障權益與城市居民一同納入社會保障體系。

2.其次用法律來保障農民工的社會保障權益。區域性的有關農民工社會保障的規章制度已陸續出臺，而農民工流動是一個全國性的現象。農民工社會保障問題已不是一些臨時性的、地方性的辦法和措施所能解決的問題。要提高立法的規格和權威性，把相關的法律法規提高到全局的角度。為此，國家應盡快出臺《農民工社會保障法》。健全我國的社會保障體系。

3. 政府應該加大對農民工社保的財政支出。農民工工資薄弱除了支付子女高昂的教育經費以外還要保持自己在城市的高水平生活消費。他們沒有能力再為自己投一份社會保障，所以政府應該對農民工一視同仁，給予農民工同城市工人一樣的社保支持。

4．另外，對農民工應建立一種特殊的救助制度。現在城市里有最低生活保障，去年收容遣送站又改成流浪乞討人員救助站。我認為，農民工在城市打工，遇到特殊困難的時候，你不要讓他絕望。一個讓人絕望的社會，肯定不是一個健康的社會，所以救助是我們解決農民工中有特殊困難的人的有效途徑，這個恐怕是非常必要的，錢也不多，官民結合，政府掏一點，社會各界募捐一點，問題是可以解決的。

參考 文獻：?

?

[1]楊輝.論農民工的社會保障問題［j］.天府新論，2003，（2）.?

[2]李強.城市農民工的失業與社會保障問題［j］.新視野，2001，（5）.?

[3]李強.農民工與 中國社會分層［m］.北京:社會 科學文獻出版社，2004.

《社會保障學》

課程論文

論 文 名 稱 社會保障學

學 生 姓 名 廖 小 菲

學 號 0840103016

系、年級專業 經濟與管理系、08人力資源管理

指 導 教 師 王 周 火

2011年6月6日

社會保障調查報告論文篇十

社 會 保 障 學論 文 論文題目： 中國社會保險的現狀 一、社會保險概述（一）社會保險的地位及組成部分在現代社會保障體系中，社會保險無疑占有最重要的地位，它起源于19世紀80年代的德國，它的產生被看成是現代社會保障制度得以確立的標志。作為工業社會的產物，社會保險是由國家立法規范，面向勞動者建立的一種強制性社會保障制度，它包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等項目，是各國社會保障體系中的主體組成部分。社會保險得以產生的原因，主要是工業社會使人的生產方式與生活方式發生了重大改變，而機器大生產取代了手工生產后，工業勞動者構成了一個日益壯大的以出賣勞動力為生的無產階級。在這樣的背景下，必須尋求新的社會化保障機制，社會保險制度因其能夠解決勞動者在職業傷害、疾病醫療、養老等方面的諸多后顧之憂，并調和勞資矛盾，很自然地成為各國政府的首選。（二）社會保險產生的背景社會保險制度之所以產生于德國而不是更發達的英國等歐洲國家，有其深刻的社會、經濟和政治背景。1.社會背景——工業社會 經過18世紀的產業革命后，工廠機器大生產逐漸代替了家庭、作坊手工業，生產方式走向社會化，工業化帶來了城市化進程的家具，人口相對向城市聚集，生產的社會化又在加深勞動者之間社會聯系的同時，造成勞動者對家庭的依賴程度逐漸減弱，進而對社會的依賴程度逐漸增強。在19世紀70-80年代的德國，社會問題一場突出，大量的工人失業，包括疾病醫療、職業傷害、養老等均成為當時社會難題，而風起云涌的工人運動更是對國家提供相應的社會保障提出迫切的要求。2.經濟背景——社會化大生產與物質財富增長社會保險的產生需要一定的經濟條件，因為這一制度解決的是勞動者在遭遇特定事件并導致收入喪失時的經濟來源問題，采取的也是發放現金或提供服務的方式，如果沒有相應的經濟基礎，這一制度便不可能生存下去。社會財富的增加是推動社會保險制度產生的重大因素，它構成了社會保險制度的物質基礎。3.政治背景——社會矛盾激化與工人階級的斗爭德國在19世紀70-80年年代，社會問題異常突出，其原因就是由于壟斷競爭中普遍存在的排擠和吞并現象造成大量中小企業倒閉，這使得工人階級對疾病醫療、養老、失業等保障的需求日益迫切，養老、醫療、工傷、失業等問題也日益尖銳。工人階級為了維護自身利益和基本生存權利，為爭取社會保障而進行了不懈的斗爭，社會民主運動此起彼伏，工人運動空前高漲。在這種政治背景下，為了維護自身的統治地位，資產階級曾采取過多重鎮呀手段，但在“鐵血宰相”鎮壓工人運動失敗后，為了緩和階級矛盾，鞏固自己的統治地位，不得不做出一些讓步，采取軟化政策以緩解社會矛盾，一個重要的措施就是將社會保險作為“消除革命的投資”，以此來維護社會的穩定，這就是養老保險在德國產生的政治根源。養老保險（一）養老保險及其特征1.養老保險概述養老保險是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養老的不足，手段則是在勞動者推出勞動崗位后為其提供相應的收入保障。養老保險因在保障社會成員老年生活方面發揮這重要作用而成為各國社會保險制度中最重要的項目，也是各國社會保障體系中最為重要的項目。一個國家或地區的澀會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養老保險制度的成功與否。2.特征養老保險作為社會保險制度的主要項目，顯然具有社會保險的性質和一般特征，但與勞動者面臨的失業、疾病、工傷及其他社會風險相比，作為已化解老年風險為己任的制度安排,養老保險的特征更為顯著，它可以概括：普遍需求、地位特殊、長期性、管理復雜等。（二）中國的基本養老保險中國實行養老保險制度改革以前，養老金也稱退休金、退休費，是城鎮勞動者一種最主要的養老待遇。改革開放后曾實行退休制與離休制雙制并存的格局。實行退休制度改革后，原有的退休、離休制逐漸被養老保險所替代，并自1995年其確立了由政府主導的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，這一制度在改革試驗中又被不斷修訂。2000年12月，國務院發布并實施《完善城鎮社會保障體系改革試點方案》，同時選擇遼寧作為試點省。在這一改革方案中，基本養老保險制度改革的一個重要變化就是實行社會統籌賬戶與個人賬戶有過去的通道式管理轉變到板塊式的分賬管理，職工所繳養老保險費全部記入其個人賬戶和真正做實個人賬戶成為基本養老保險制度的現實政策。2004年，國務院有確定將完善城鎮社會保障體系改革試點方案的試點擴展到黑龍江和吉林兩省，該方案確定的基本政策成為中國基本養老保險制度發展的基本取向。基本養老保險基金封你為社會統籌基金與個人賬戶基金，分別來源于企業繳費與勞動者個人繳費。其中：企業繳納基本養老保險費的比例一般不得超過企業工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定，企業繳費全部記入社會統籌基金；個人繳費的標準最終達到工資的8%，全部記入個人賬戶，并屬于職工個人所有，可以承繼。在享受資格方面，除特有規定外，現行政策規定享受基本養老保險金需要具備兩個條件，一是達到了國家法定退休年齡；二是在基本養老保險費15年的，退休時的養老金包括來自社會統籌基金中的基礎養老金和來自個人賬戶中的養老金兩個部分。個人繳費年限累計不滿十五年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。三、醫療保險（一）醫療保險及其特征與其他社會保險相比，醫療保險更具有社會保險制度所具有的共同特征，它們一起對勞動者的生老病死及意外事故承擔保障責任。但由于疾病風險和醫療服務需求的特殊性，又使醫療保險在實踐中表現出自身固有的一些特征。一是待遇支付形式為非定額的費用補償；二是補償期短但收益時間長；三是設計關系非常復雜；四是醫療服務消費具有不確定性和被動型。醫療保險的上述特征，是它作為一個獨立的社會保險項目的本源特性，也是它區別于其他社會保險項目的基本標志。（二）中國的醫療保障中國傳統的醫療保障制度始建于20世紀50年代，它基于中國城鄉長期二元分割狀態，由面向城鎮居民的公費醫療、勞保醫療和面向農村居民的合作醫療三種制度共同構成。中國現行的城鎮職工基本醫療保險制度，是在總結以往各地醫療保險改革試點經驗的基礎上，根據1998年12月國務院發布的《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》建立起來的。中國城鎮職工基本醫療保險制度的主要內容包括：明確強制性參保的人員范圍；確立新的醫療保險籌資機制，明確醫療保險費由用人單位（雇主）和職工共同擔負；確立社會統籌與個人賬戶相結合的模式，明確劃分統籌基金和個人賬戶的支付范圍、支付辦法；基本醫療保險管理和服務實現社會化；推進醫療機構改革，提高醫療服務的質量和水平；特殊政策規定。四、工傷保險工傷保險與工傷責任的認定工傷保險，也稱職業傷害保險，是指勞動者在工作中或在規定的某些特殊情況下因遭受意外傷害和患職業病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。它包含了兩層含義：一時勞動者本人因工傷造成暫時或永久喪失勞動能力時，可以從國家和社會獲得醫療救治、職業康復、經濟補償等物質幫助；二是勞動者本人因工傷死亡時，其遺屬可以從國家和社會獲得遺屬撫恤、喪葬補助等物質幫助。（二）中國的工傷保險中國的工傷保險制度建立于20世紀50年代初，原屬意勞動保險制度的一項內容，并于勞保醫療、生育待遇混合在一起，由單位負責組織實施，是典型的單位保障模式。改革開放后，中國對這一制度進行了改革探索。2003年4月國務院頒布《工傷保險條例》，這是中國第一部專門的工傷保險行政法規，它不僅標志著中國新型工傷保險制度的基本確立，而且對于解決工傷保險爭議、推進工傷保險制度至關重要。工傷保險的待遇分為醫療待遇、工資待遇、傷殘待遇和死亡待遇。五、失業保險（一）失業保險的概述失業保險的目標主要是通過對非自愿失業者提供物資幫助，使他們失業期間的基本生活得以維持，從而為他們再就業提供了緩沖期，使他們有時間尋找新的工作，同時還為失業者提供就業培訓和指導，通過幫助失業者提高勞動技能促使他們盡快實現再就業。失業保險的概述主要有：保障基本生活功能；合理配置勞動力功能；促進就業功能；穩定功能；調節功能。中國失業保險自《失業保險條例》頒布實施后，參加失業保險的人數大幅度增加，失業保險基金規模擴大，越來越多的失業人員的基本生活因失業保險制度而得到了基本保障。據勞動和社會保障部2004年統計摘要，截止到2003年，全國慘敗家失業保險的職工人數達到了10373萬人，年末領取失業保險金的人數達到415萬人，全年失業保險基金收入達249億元，支出失業保險基金200億元，年末失業保險基金累計結存304億元。在為失業工人提供保障的同時，失業保險基金還成為下崗職工基本生活保障資金的重要來源。