隨著個人素質的提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應該怎么制定呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧

開發調研報告篇一

近年來在市委、市政府的正確領導下，在以市工商局、市場開發建設服務中心等市場管理、服務部門的共同努力下，市經濟開發區菜市場開發建設得到了快速發展，農貿市場在方便人民群眾，繁榮市場經濟，服務全市人民，保證全市人民的生產、生活需求方面，發揮了重要作用。

（一）市場發展形成規模

經濟開發區菜市場位于省經濟開發區的貝村路，于１９９５年７投入運營，２００１年８月進行改造，是省二星級文明規范市場。經濟開發區菜市場是一個單層結構的室內市場，占地２３６０平方米，建筑面積２３５６平方米，有門店５２間，攤位２５２個，超市網點１個，經營的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等１１個類別。２０11年，市場成交額超１０００萬元。

（二）市場投資主體呈現多元化

近幾年來，市市場建設由國有投資為主，逐步向由政府引導扶持，社會多種經濟成分共同投資轉變。城區的星光市場、富強路市場等都采取了私人投資和多元化投資方式。市場投資主體多元化較好地解決了市場建設融資難的問題，加快了建設速度，提高了營運管理水平。

（三）擴大了就業渠道

市場的繁榮興旺，拓寬了就業渠道，吸納了大量的農村剩余勞動力、城鎮待業人員，優化了勞動力資源配置，減輕了政府負擔，發揮了重要的“社會穩定器”的作用。據０６年統計，市場有個體工商戶２６７０多戶，占全市個體工商戶總數的４８％，較２００４年增加７個百分點；從業人員８１００多人，占全市個體從業人員的７９％。今年以來，市場內個體工商戶總數、營業收入、上繳稅收、從業人員等均呈上升趨勢。

（四）促進了市經濟的發展

市場匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流，在為廣大生產者和消費者提供了集中交易的場所、降低交易成本、提高交易效率的同時，也為企業調整產品結構提供了準確的市場需求信息，并帶動了交通運輸，商業服務，加工等行業的發展。

隨著市城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）市場基本設施不夠完善

市經濟開發區菜市場建成至今已經有一段歷史，辦公硬件欠缺，設備陳舊，目前在市場里的辦公人員只有５人，市場攤位是分區的，攤位一年一租。隸屬于市恒大集團市場服務中心管轄。菜市場設施簡陋；通風設備不足，異味難聞；排水不暢，通道濕滑；燒臘熟食檔設備簡陋，有害細菌超標嚴重；食品加工檔缺乏防火排污設施，突顯安全隱患，污染城市環境等。這些，都與現代化城市的市場要求有明顯差距。

（二）蔬菜市場發展的外部環境不夠理想

在市場外部環境發展方面，如政府在市場建設管理方面的政策問題、外地客商經營的優惠政策問題、開辟綠色通道問題、有關專業市場管理的法制建設問題以及市場周邊住宿問題等等。這些問題都在不同程度上影響了市經濟開發區菜市場的正常發展和功能的更好發揮。

（三）市場缺乏統一規劃，管理水平較低

目前，市經濟開發區菜市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態，市場建設仍處在以外延擴大、數量擴張為特征的粗放型發展階段。市場功能不強，管理理念、手段、措施、服務等都需要加強和提升，同時市場信息指導、綜合服務等功能也沒有得到很好的發揮。大部分產地蔬菜批發市場硬件設施差，市場容量還不夠大，難以吸納更多客戶參與交易，在一定程度上制約了市場的交易半徑。市場管理相對滯后，農產品市場準入管理辦法和退市銷毀管理辦法不健全，不利于重點監控，執法力量薄弱，存在監管死角，市場主體管理意識淡薄，在日常管理上存在缺位現象等。

（四）蔬菜批發市場缺乏自我發展動力

市經濟開發區菜市場大部分的經營主體大都既是市場建設者又是管理者，一般不參與市場經營活動。市場的經濟收入來源依靠收取交易管理費、出租攤位費等，效益高低取決于市場交易量和市場攤位出租率，收入有限，缺乏可持續的發展動力。在市場交易參與者中，缺少有實力、有組織的批發商或經紀人的參與，市場多年來一直處于低效益的狀態中。

（五）市場管理法規制度不健全，有些法規存在滯后現象

目前，農產品交易市場缺乏市場法規的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標準、農藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場，嚴重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規和采取強有力的措施來加以解決。

（一）推行市場電子結算管理，提升蔬菜批發市場檔次

實行電子結算主要是給經銷戶發放信息卡，將檢測信息和來源、價格、銷量等交易信息輸入信息卡，實行統一電子結算。當前，天水市零售市場銷售的蔬菜基本上是來自各個批發市場，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，來源渠道比較復雜。蔬菜檢測關系到天水市城鎮居民的身心健康，雖然有的批發市場進行了蔬菜檢測，但由于交易方式落后，對經營者約束力不強，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質量的提高。從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發市場實行批發交易電子結算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。

（二）實施農貿市場的全面監管，增強監督的有效性

農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，政府部門要進一步加強農貿市場的全面監管，增強監督的有效性。農貿市場監督管理涉及政府相關部門，應該由牽頭部門負總責，加大齊抓共管的合力與力度，盡全力將市場管理的更好。

１、保障食品安全。商貿部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。農業、工商、質監、食品藥品監督管理等部門要在各自的職責范圍內，督促市場開辦者和商品經營者認真落實食品安全制度，將質量安全措施和責任落實到各環節和各參與主體；加大檢測力度，建立健全產地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案，嚴把市場準入關；加大監督管理力度，及時查處違法犯罪行為，建立健全質量安全監管的長效機制，維護人民群眾生命健康。

２、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管，及時查處違法違規行為，確保市場計量器具準確、計量行為規范。

３、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管，及時查處違法違規行為，確保市場計量器具準確、計量行為規范。

4、穩定市場價格。農業部門要指導各地建立蔬菜供應保障基地，提高蔬菜自給率。商貿部門要健全農產品批發市場體系，加強冷鏈物流體系建設，指導建立社區肉菜店，推進生產基地、批發市場在菜市場內設立直銷專區（攤），建立長期穩定的產銷對接機制，減少流通環節，降低流通成本。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度，加強對行政性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，研究并落實促進菜市場價格穩定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策，及時查處價格違法行為，切實降低經營成本。有關部門要完善蔬菜信息監測和發布制度，定期收集發布產地、批發、零售蔬菜的價格、供求和質量等信息。

５、促進便利消費。商貿部門要會同規劃、國土、工商等部門合理規劃布局網點，指導制定菜市場歇業、關閉、拆除、改變用途等情況的應急預案，確保居民消費。對市場確需歇業或終止經營的，商貿、國資等部門要指導協調國有企業或其他經濟組織采取協議收購、置換產權等方式，重新選擇市場開辦者；對市場確需關閉、拆除或改變用途的，由規劃部門會同商貿部門審核市場開辦者的申請，在征求當地居民意見的基礎上共同研究提出處置意見，并依法查處擅自改變菜市場規劃和使用性質的行為；對轉讓有財政補貼資金改造的菜市場，由商貿部門會同財政部門提出意見報當地人民政府審批；城市建設需要拆遷的菜市場，由商貿部門負責指導選址重建。由市區商業主管部門牽頭，會同蔬菜行業協會，組織力量，對現有200多個攤位進行一次全面調查，分類排隊。對設施完善，管理水平較高的市場，認真總結，更上層樓，并推廣其經驗。對處于中間狀態的，要繼續改善和提高，爭取盡快達到基本標準的要求。而對那些設施落后、管理混亂的市場應會同工商、治安、消防、衛生等部門進行深入檢查，找出原因，限期整頓，改變面貌。對個別重復布點，違規開設，經審查認為達不到標準的市場，要堅決予以撤銷，改變用途。

（三）發展營銷體系建設，增強產品市場競爭力

農產品市場的交易活躍，除與本地蔬菜產業規模大小有關外，主要靠農產品營銷組織和農產品經紀人的作用，為此要建立一批能規范生產與流通的產銷協會、農產品經紀人協會，規范農產品流通秩序，適時地發揮市場調控功能，不斷提升專業市場檔次。要高度重視營銷主體的培育工作，創造良好的發展環境，使其健康成長，不斷發展壯大。當前要大力培育農民合作經濟組織、農產品經紀人和運銷大戶，充分發揮他們上聯市場、下聯生產基地和農戶的便利條件，促進農產品的順暢運銷。要積極引導農產品運銷企業通過投資、參股、合作等形式，與種植大戶、農民專業合作社、加工企業等加強合作，建立較為緊密的產銷合作關系，將更多的名特優新農產品推向市場，不斷開拓外部市場，努力提高天水市蔬菜在國內外市場的占有率。

（四）重視科技興市場，提高肉菜市場的經營管理層次，跟上現代化中心城市發展的步伐

對肉菜市場應逐步加大科技投入，加強人才培訓，引進國外、境外先進經營管理設施，改善管理的硬件和軟件，大力推進現代電腦網絡管理和現代物流管理，積極創新經營業態，不斷提高市場信息化、知識化、科學化、現代化管理的水平。

開發調研報告篇二

扶貧開發，消除貧困，脫貧致富，最終實現共同富裕是社會主義制度的本質，是事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化建設大局。深入推進扶貧開發，促進貧困地區社會經濟發展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰。

一、新一輪扶貧開發工作的目標要求和面臨的困難

長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就：一是貧困群眾生產生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區農民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業教育培訓效果明顯，培訓轉移就業率大幅度提高;四是各項社會事業明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發工作，中央和自治區分別制定并出臺了《中國農村扶貧開發綱要(-xx年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到xx年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉居民收入和發展差距。可見，新時期的扶貧開發工作任務更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，農村貧困人口依然多，發展差距依然大;二是貧困人口多處于山區或大石山區，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態環境脆弱，項目建設及生產投入成本相對較高;三是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力較弱，產業化發展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產業化項目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區經濟發展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產、生存環境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發展的成果較少，得到社會的支持和關心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑒的扶貧開發成功典范

市的扶貧集團---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經濟發達區，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區，面積占全市23，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區。市的扶貧開發以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業組成 8個扶貧集團對口幫扶 8個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件，成立領導機構，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業等 9個成員單位，對口幫扶忠 0縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯席會議、聯絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發揮資金優勢、物能優勢、科技優勢、智力優勢等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等;二是醫療扶貧，幫助鄉鎮、村改善醫療衛生條件院條件，組織市醫院醫生義務診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧，發揮大學優勢傳授技術;五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優先人飲、灌溉;六是產業扶貧，引導發展生產，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區的交通設施;八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創收，每個貧困家庭有 人以上轉移就業;九是旅游扶貧，引導農民挖掘優勢發展農家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農家樂旅游促貧困農民增收。

開發調研報告篇三

港區作為市政府派出機構，地理位置和行政區劃較為特殊，下轄兩個社區，在大開發、大拆遷、大配套進程中，統一規劃建設成為一個新港花苑小區，總人口僅為3365人。港區目前有102家非公企業，其中有18家中字頭企業。相較于婦聯工作側重于農村工作來說，港區顯得較為特殊，在這種形勢下如何更好地結合港區的特點開展工作，更好地發揮婦女的作用服務企業、服務社區已成為我們婦聯工作現在應思考的問題。

近年來，在港區黨委、管委會的重視、關心下，在市婦聯的指導、幫助下和基層婦代會的共同努力下，婦女工作取得了較快發展。

一是在企業中組織開展了“巾幗文明崗”創建活動。積極鼓勵到更多的女性職工在趕、學、比、拼工作氛圍中愛崗敬業，奮發進取，努力工作，充分調動了廣大女性員工爭先創優、真抓實干的積極性和創新精神，促進了企業婦女工作的有效開展，為企業經濟發展作出了一定貢獻。同時，加大協調力度，在新建非公企業中建立健全了婦女組織網絡，保證了企業婦女工作的及時開展。

二是在社區積極選樹典型，評比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護綠女能手、植綠護綠示范家庭、健康家庭以及“百名優秀創業女性”等活動，同時，宣傳她們的先進事跡，充分發揮“以點帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神，扎實工作，更好地為推動經濟又好又快發展發揮好婦女的作用，有力地促進了新農村建設。

三是維護婦女兒童合法權益，積極開展幫扶結對活動。組織企業、社區婦女干部參加了太倉市婦聯舉辦的培訓班和各類專題講座。向進區企業和社區發放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調查，對企業內部分女職工進行了《勞動合同法》的問卷調查，并積極開展幫扶結對活動，維護了婦女兒童合法權益。

從目前情況來看，基層婦女工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。對新形勢下提出要創新婦女工作新局面還有很大的差距。

一是基層婦女工者思想觀念不能適應形勢發展的需要。近年來，隨著港區經濟的快速發展，婦女工作范圍更廣、內容更實、任務更重，服務方式也發生了新的變化。但未能及時更新觀念、創新思路，且缺少必要的培訓，導致我們的思想仍停滯不前，眼界不寬、思路不廣，工作積極性、主動性不夠。

二是女性就業整體層次不高，部分女性就業邊緣化。調查顯示，就業女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作，勞動強度較大。中年女性尤其是下崗失業女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業女性多為年齡偏大、技能單一、學歷偏低的群體，使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位，常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務農無地、上班無崗，還沒有充分就業。

三是少數女職工權益得不到保障，導致為企業服務意識不夠。目前，仍有少數企業管理人員對女職工生理特點和女職工勞動保護的意義缺乏了解，導致了行動上的不力。部分企業負責人對女職工特殊權益保障不夠重視，使女職工特殊權益保護法律法規無法落實，導致少數女職工不能更好地為企業服務。

四是企業婦女工作開展得還不夠。對企業女職工的培訓較少，開展的活動不多，企業女職工的凝聚力、向心力不強，服務企業的意識不強，服務企業的作用沒能得到充分發揮。

按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團體工作提出的新要求，根據調研中反映出的問題與不足，做好新形勢下的基層婦女工作必須以服務企業、服務社區為主創新工作方式、方法、思路。為更好地開展婦女工作，特提出如下對策和建議：

（一）加大培訓力度，提升女性勞動者的綜合素質。目前港區一些失業下崗人員與社區潛在的富余勞動力并存，成為城市化進程中解決就業問題的最大難題。特別是受金融危機的影響，給就業帶來新的壓力。當務之急，必須加大技能培訓力度，增強這部分勞動者的市場競爭能力。應增設培訓專項經費，專門用于為社區女勞動力轉移和下崗失業女性提供就業技能培訓。要大大提高再就業培訓的針對性和實效性。再就業培訓應遵循“質量優于數量”的原則，培訓內容應與市場需求緊密結合，與每個人的需要和潛力緊密結合，增強女性的就業能力和適應市場變化的能力。同時，應積極主動地加強與用人單位的聯系，爭取用人單位的支持，為婦女創造更多的就業機會。要創新工作思路，搭建適合婦女就業的工作平臺，大力發展社區服務業，發揮婦女的作用，更好地服務社區，為社區經濟發展做貢獻。

（二）加大政策傾斜，實施促進女性創業的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要創造條件，鼓勵、支持和幫助更多女性創業人才脫穎而出。首先，在創業融資方面，由政府推動建立婦女創業基金，一方面，為下崗失業人員以及女性創業都提供的各種降息、貼息和無息創業貸款等優惠政策，有意識地向女性傾斜。其次，在創業培訓方面，大力開辦女性創業培訓班，幫助其解決知識儲備和經營能力問題，探索“以培訓促進創業，以創業帶動就業”的新模式。第三，要樹立、培育、表彰各類創業女性，鼓勵更多的婦女走創業之路，要關心創業女性的生活和需求，為她們提供學習、交流、溝通的發展平臺。

（三）加強工作聯動，更好地服務企業。婦聯要從崗位職責出發，確立全局一盤棋觀念，增強團隊意識，在為企業服務上，加強工作的協調、互動，及時化解各種矛盾，形成發展合力。根據工作需要進行“整合式分工”，在力所能及的范圍內為企業提供最優化的服務。要采取上門服務、主動調研等形式，變等企業提出服務需求為主動征求企業意見，積極主動地協調和解決企業遇到的困難與問題，不斷提高服務質量和水平。在企業內部，要抓住全市迎接世博、接軌上海的有利契機，繼續深入開展“巾幗文明崗”的創建活動，組織企業女職工開展崗位技能培訓，邀請專家舉辦女職工工作講座，維護女職工權益，同時積極組織開展崗位技能競賽等活動，引領廣大婦女職工積極參與崗位練兵，展現女性風彩，更好地為企業發展做出更大貢獻。

（四）加強對基層婦女干部的學習、培訓。研究制定婦聯干部教育培訓中長期規劃，開展創建學習型組織、加強婦女干部能力建設的活動，引導她們牢固樹立終身學習的理念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。積極與組織、農業、科技等部門聯系，積極創造條件，組織婦聯干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。尤其要加大提高婦聯干部隊伍整體素質的工作力度，利用各種機會，重點組織婦女工作業務、婦聯崗位職能、婦女工作職業道德以及婦女工作管理、法律法規、電腦操作、實用技術等技能教育和培訓，提高她們的政治思想素質和業務能力。

開發調研報告篇四

當前，我國實行以人為本的人本管理模式，就是要重視人才、發現人才、培養人才、使用人才、形成人盡其才的良好機制，全面調動干部職工的積極性和創造性，發展生產力，提高勞動效率，推動各項工作健康發展。農發行肩負著支持“三農”服務的重任，能否按照中央“穩糧、增收、強基礎、重民生”的要求，充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用，很大程度上取決于員工的綜合素質、管理水平和崗位適應能力，實現人力資源開發與管理向科學化轉變顯得尤為重要。結合農發行保康縣支行員工素質現狀，筆者就如何科學開發人力資源問題，略抒己見。

（一）人力資源數量與結構欠缺并存。保康縣支行現有干部職工15人，從用工性質上看，正式職工11人，占總人數的73.3%，社會化用工1人，占比6.7%，臨時工3人，占比20%。從文化程度看，大專以上文化程度8人，占比53%，中專文化程度3人，占比20%，高中文化程度3人，占比20%，初中以下文化程度1人，占比7%。從專業職稱結構看，中師以上職稱的2人，占比13.3%，助師職稱的6人，占比40%，其中：助理會計師5人，助理經濟師2人。沒有取得職稱資格的7人，占46.7%。從政治面貌看，黨員8人，非黨員7人。從人員分布情況看，管理干部2人，客戶服務部門4人，會計結算部門5人，辦公室綜合保衛1人，文印打字及檔案管理1人，司機1人。從年齡結構看，50歲以上4人，占比27%，40歲至50歲的5人，占比33%，30歲至40歲的4人，占比27%，30歲以下的2人，占比13%。從業務素質上看，行業分析，調查評估的高素質人才和信息技術人才比較匱乏。從保康縣支行員工的基本情況分析，員工素質參差不齊，復合型人才少，知識水平較低，崗位適應能力欠缺，人才數量的不足和層次結構上的失衡，造成人員總量與人才短缺的現象并存。

（二）人力資源開發與新業務發展不同步。隨著新業務的不斷拓展，基層行人員減少，年齡老化，知識退化已成為制約業務發展的瓶頸。20__年農發行成立以來，保康縣支行沒有新進一個大學生，只進了1個轉業軍人和新招了1個社會化用工人員，但退休和內退人員已達6人。人力資源開發的滯后，將直接影響基層行業務的全面發展。目前，該行信貸規模為18819萬元，客戶數量達到24家，分別比三年前翻了幾番，業務量大幅增加，可人員數量反而減少，貸后管理難度已日益凸顯，難免不出現因貸后管理不到位，而增加貸款風險，迫切需要人力資源提供強有力的支撐。

（三）人力資源利用與現代銀行管理有差距。當前，基層農發行人力資源利用與現代銀行管理的要求還有很大差距，主要體現在：一是專業技術職稱與專業知識存在較大的反差。該行具有專業技術職稱的人員，基本上是1993年前農行系統內評定取得的，專業單一，專業知識面狹窄，專業技術水平與所取得的職稱有一定差距。二是專業素質與業務發展要求不適應，既懂財會又通信貸的復合型人才幾乎沒有。三是員工的科技運用能力與科技產品普遍運用不適應，能熟練運用計算機操作人員較少，工作效率普遍低下。

（四）人力資源管理與激勵機制不對接。人是第一生產力，人力資源是第一資源，人的需求是復雜的、不斷變化的，充分調動員工的主觀能動性成為人力資源管理的基本目標之一。激勵是建立在人們需求的基礎之上，長期以來，農發行還沒有完全建立起符合現代企業要求，以崗定責、以崗定薪、按績考核的薪酬制度，收入分配還沒有真正體現出崗位性質、勞動量、工作質量的差異，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不良現象依然存在，缺乏積極有效的激勵機制，還不同程度的存在對人才不夠重視的問題，挖掘內部人才潛力有待提高。

（一）構建科學的人力資源發展規劃。一是人事部門要根據各部門人力資源狀況，制定短、中期相結合的人力資源需求規劃，建立人才信息庫，定期記錄各類人才身體狀況、工作特長，突出業績等基本情況，包括各個層次所需人才數量，素質要求，設計人才資源供給方案，充分利用現有人才資源，減少人力資源浪費。二是整合內部機構設置。基層行要以業務發展為中心，打破常規的組織形式和權責分工，優化組合內設機構，盡量滿足業務部門人才需求，增強可持續發展能力。

（二）建立有效的績效考核體系。要建立以創造價值為導向的績效管理考核體系，提高員工工作效率，增強員工的事業心和責任心，最大限度的調動員工的工作熱情。實行按崗位定酬，按責任定酬，按業績定酬的薪酬分配辦法。要求全員參與，共同制訂績效考核方案，以客觀、真實、公平、公正的態度讓員工了解方案步驟、內容和方法。要科學、合理量化設置考核指標，針對不同的工作崗位和性質以及人員素質設計不同的指標，既要注重目標的分解下達與實際完成能力，又要避免量化分解不當造成目標完成差距。要客觀公正，嚴格考核兌現，防止走過場，流于形式。同時，要耐心、細致做好員工思想政治工作，防止因損失員工個人利益而引發的矛盾。

（三）營造以人為本的企業文化環境。通過開展宣傳、教育活動，在全行上下形成一種重視人才、尊重人才的濃厚氛圍。建立員工個人發展與單位組織目標相協調的機制，讓員工理解和了解本行的目標，使員工個人的發展目標與本行經營目標相吻合、相協調，從而將員工自身的利益與本行的利益融合在一起，形成價值趨同、同頻共振的合力。建立暢通的溝通渠道，增強內部向心力、凝聚力，培養相互信任與共同協助的團隊精神。行領導要注重與員工溝通交流，傾聽員工的意愿、要求和建議，增進理解、化解矛盾，營造以人為本的企業文化建設環境。

（四）搭建不同層次的員工培訓平臺。人力資源開發的核心途徑是培訓。一是根據不同層次員工的素質狀況，確定培訓要求，提高培訓的針對性和目的性。二是要針對不同類別、不同層面的員工確定不同的培訓目標，既要抓好共性的、基礎性的全員培訓，又要開展分類培訓，突出專業知識的培訓。三是采取集中培訓、實地考察、視頻網絡、專家講授等多種形式的培訓方式，注重加強新員工入行的培訓，使其盡早適應工作需要。四是要擬定好培訓內容，準備高質量的培訓教材，做到理論與實踐相結合，適應性與前瞻性相結合，通過各種知識的培訓，達到提高整體素質，提高工作效率的目的。

開發調研報告篇五

__市的中藥材資源十分豐富，常見的動植物藥材可達140余種，107味藥材，現已收購的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據__市中藥材的分布可規劃成東部森林區、中部丘陵區和西部平原區。藥材分布特點為東多西少的趨勢。東部區域以自然養殖為主，中、西部區域以人工養殖為主。為搞好本地區藥材開發與利用，必須嚴格貫徹執行《黑龍江省野生藥材資源的保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育與利用并重的方針。應建成有規模的地道藥材生產基地，開發優勢藥材生產，建立山特產中心市場，合理調整中藥材收購價格，加強橫向聯合，發揮__市資源優勢。

中藥材是一種特殊農產品，它作為一種特色經濟，近幾年越來越引起人們的重視，特別是中國加入世界貿易組織后，在自然科學領域內參與國際競爭最有實力的是中醫中藥，全國各地種植中藥材的勢頭很猛，種植面積不斷擴大，產量逐年上升，部分品種已被國家科委列為“星火計劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產業”的部署，__市委、市政府則把北藥開發列為重點發展產業之一，符合__市“八山一水一分田”的資源實際，相信北藥開發工程必將促進__特色經濟的發展。

北藥開發作為一項跨世紀的朝陽產業，不論從市場發展潛力或人們渴望延年益壽和渴望回歸大自然的趨勢來看，都使其充滿了無限的前景和開發機遇。其一，醫藥市場前景廣闊。據世界衛生組織統計，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計中草藥開發利用，在未來十年內將在世界全面興起，這都將為__市北藥的開發形成良好的發展空間；其二“入世”給北藥開發帶來了難得機遇。中藥由于不受國際知識產權限制，將形成新的特色和優勢；其三，隨著科技的發展，無污染的天然藥物正憑著高新技術的研制和開發，使治療效果和無副作用的優勢越來越被人們公認，這也為北藥開發創造了無限商機；其四，形成良好的發展氛圍和環境。由于中藥在國際市場的地位和需求，國內外對中醫中藥的研究都在加快。已有一百二十四個國家建立了各種類型的中醫藥機構；各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發處于強勁的發展勢頭，提出盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，實現經濟結構的戰略性調整。

__市幅員遼闊，地形地貌復雜，自然條件優越。境內各種不同的生態環境為藥用動、植物提供良好的生長發育場所。黑龍江的主要地道藥材在__市均有分布，并且蘊藏量大、質量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國內外市場享有盛譽。黑龍江省重點保護的二十一種野生動、植物藥材，在__市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故__的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊藏數量、生長規律和開發前景，為保護、繁育和發掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優勢變為經濟優勢，實現經濟快發展、大發展全面奔小康，建設和諧__的奮斗目標。

__市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分；東經一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個地貌類型復雜多樣的半農半林地區，氣候條件屬于大陸性氣候區，地處溫帶，十分有利于各種動植物的發育生長。__市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動、植物的發育生長。

__市的中藥材資源豐富、種類繁多。根據分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動、植物資源和家養家種人工培育的動植物資源；又可根據藥用部位系統地分為：根莖、花、葉、全草、果實、種子等類別。據統計境內的常見的動植物藥材可達一百四十余種，一百零七味藥材，現已收購有九十九種，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現已收購的為92種；在動物藥材中，有10余種、9味藥材，現已收購的有7種。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養藥材種類有十二種，發展前途的種類有人參、平貝、鹿產品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊藏量也極為豐富，具有北藥開發得天獨厚的資源優勢。

由于自然條件的差異和適宜生長的各種自然生態環境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規律性。據調查__市中藥資源的自然分布規律是：1、中藥資源分布的種類與蘊藏量由東向西遞減。由于境內東部山區植被茂密、氣候濕潤、土質肥沃等優越自然條件，所以中藥資源在東部山區分布上有明顯的優勢。藥材資源在地域分布上呈現出東多西少的趨勢，全市分布的140余種藥材資源，生長在東部山區的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見，東部山區是中藥資源分布集中地區，因此要重點加強管理，合理開發利用。2、在東部山區集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動物藥源，木本有黃柏、刺五加；藤本的五味子；槲寄生和稀少動物類的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。3、中藥材資源蘊藏量有明顯下降趨勢。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開荒等人為活動和不合理的采挖，出現了收購數量明顯上升，資源越來越少的問題。這種掠奪式的采集，使境內的中藥材資源遭到了嚴重破壞，造成了不同程度的生態失調，違背了自然規律，延長了生長周期，這是一種“吃祖宗飯造子孫孽”的行為。因此，必須引起有關部門的足夠重視，對藥材資源要切實加強保護，合理開發利用。

__市境內分布的中藥資源是一個種類繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強資源保護，因地制宜的合理開發利用，發揮區域性資源的優勢，有必要根據資源分布、地形、植被等自然結構的各自特點，遵循自然規律，對中藥資源分布進行區劃。

（一）區劃的目的：在于區分重點，兼顧一般，有利于對資源重點地區加強保護，合理開發，使資源得到休養生息，繁育更新永續利用，挖掘中藥資源潛力，發揮各類藥材優勢，以滿足人民防病治病和國內外醫藥市場需求。

__市分布的藥材資源可以劃分為三個適宜區。即東部山林地帶木本為主的動植物藥材資源分布區：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區；西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區。

（二）分區概述

1、東部山林地帶木本為主的動植物藥材分布區。包括東部的郎鄉、神樹、桃山等地區。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區，并且蘊藏量大、質地優良，蘊藏量大約有1159萬公斤，占全市總蘊藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動物類藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產品等多種藥材。該區每年的藥材采挖數量約占年收購量的80%。同時該區又是人參生產的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過去由于部分生產者對藥材資源的保護利用缺乏知識，在藥材資源的開發與利用上存在著只采不保、只捕不養、只顧眼前效益，沒有長遠打算的現象，致使本區很多藥材資源遭到了破壞，蘊藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實有效措施，加強對本區藥材資源的保護，因此要做好以下工作：

（1）、加強保護：這就是要做好長遠打算，重視加強藥材資源管理，嚴格貫徹執行《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育、利用并重的方針，引導生產者認清藥材資源開發與保護的關系，提高思想認識，嚴禁濫采亂捕，尤其是加強對稀有珍貴藥材資源的保護，擴大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態植被群落，使各種動植物藥材資源得到良好的繁衍發育，為北藥開發提供更多的優質藥材商品。

（2）、合理利用：這就是既要充分發揮本地區地道藥材資源優勢，又要對大宗地道藥材根據生長周期、蘊藏數量做到有計劃的生產，保護資源采育平衡，永續利用，盡可能取得良好的經濟效益和社會效益。

（3）、加強科研開發北藥：就是要對稀有珍貴動植物藥材進行人工養育，擴大種類增加產量，緩解醫藥市場緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區。該區位于__市中部。包括__鎮、年豐、工農等鄉鎮的區域和部分市直屬養、種植單位。該區優越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長，該區是最大的藥材種植區，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術等種類。種植、飼養的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區交通比較發達，人們活動頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區應大力發展以人工種植為主的中藥材生產，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產，提高生產技術，挖掘生產潛力，建立生產基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區。包括雙豐、工農、__鎮等部分地區，本區地勢平坦，北部有部分緩坡崗地，該區的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊含量為95萬公斤，占總蘊藏量的6%，分布的種類多為當年生全草，果實類藥材。同時該區的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區藥材生產發展方向，要根據草本植物生長周期短的特點，做到資源有效利用，擴大庭院藥材的種植面積，節約耕地，利用荒坡、田邊發展藥材種植，重點抓好平貝生產，建立平貝生產基地。

（三）、目前中藥材種植存在的問題：

1、信息不靈，盲目性生產，效益不穩定。中藥材是一種特殊的農產品，“少了是寶，多了是草”，藥農信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個種類的社會銷售量，所以就隨大潮盲目種植，導致個別產品過剩，造成爛市，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓。

2、布局分散，生產發展緩慢，沒有形成規模。最近幾年，不少地區把種植中藥材作為結構調整的重點，大面積發展，但由于藥農信息不靈，和對市場風險的恐懼，只好多品種小面積種植，導致各品種星羅棋布，沒有形成優勢品種規模基地。

3、缺乏龍頭帶動，產業化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場，種什么賣什么，沒有龍頭企業和商家或中介組織與藥農實行訂單種植、合同種植，與藥農的關系也只是市場買賣關系，盲目性很大，收益不穩定，沒有形成真正的利益共享、風險共擔的一體化經營機制。解決的辦法是：

①、加強信息網絡建設，搞好市場預測，減少盲目種植，建立全國中藥材信息互聯網站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對當前市場狀況、未來市場發展趨向、未來市場容量進行預測，及時捕捉市場信息，對農民進行信息發布和信息預測。通過信息服務，及時調整種植結構，更新引進新品種、新技術，減少種藥風險，貫徹“人無我有、人有我優、人多我轉”的藥材生產原則，保障藥農收益，實現農業增效，農民增收。

②、擴大單品種規模，發展基地化種植，一是抓好地道藥材的規模化種植，統一規劃，合理布局，建立標準化模式田和規模種植區，擴大種植面積，提高質量，增加效益，二是在藥材單品種開發上求突破。以國家科技部的中藥材標準化種植開發為依托，實現品種地道化，栽培規模化，科技標準化，建立國家級中藥材種植基地。三是調整生產結構和種植計劃安排上，有關部門要互相協調，有條件的鄉村要積極推行土地適度規模經營或采取入股聯營等方式，鼓勵藥材成方連片規模種植。

③、廣辟渠道、推進中藥材產業化發展進程，千方百計與藥廠、商家建立供求關系，實行訂單種植，合同種植，實現賣什么種什么，繁榮市場，增強輻射帶動能力，使藥農、基地和龍頭企業（市場）之間，建立穩固的利益共享、風險共擔機制，切實保護藥農的利益，激發種藥積極性，促進全市藥材種植業健康發展。

野生藥材是寶貴的自然資源，__市自然條件優越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開發利用具有得天獨厚的優勢，并有廣闊的前途，很多種類都是產量大、質量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產品等都暢銷國內外，是醫藥市場的緊俏商品。

多年來，__市的中藥材資源的開發與利用有了很大的發展，取得了顯著成績，收購的種類數量逐年增加，現收購的種類已達99種之多，各種藥材資源得到了合理開發與利用，發揮了當地的資源優勢，如刺五加，是__市生產的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國內外暢銷，被譽為“五加參”，該藥為省營二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在__市東部山區的針、闊葉混交林中，蘊藏量約為264萬公斤，年收購量最高達31萬公斤，為有關藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業部門的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強刺五加資源的保護是當務之急，對刺五加要實行計劃收購，有組織分區采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個問題應引起有關部門的重視，把這個資源優勢保持下來。

a、人參。人參是我國傳統的名貴藥材之一，在國內外歷來享有盛譽，十分暢銷。__市是全國三個人參商品生產基地之一。人參是__市栽種歷史長、面積大的主要藥材種類，又是__市多種經營生產的主要骨干項目，人參生產在我市經濟發展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產，因此，__市的人參發展迅速，為國家提供大量的商品參，取得可喜的經濟效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發展人參生產的天然有利條件，因此在北藥開發進程中，一定要充分利用優越的自然條件，高度重視人參生產，集中力量，集中資金，抓好人參生產，有效地利用林地實行林藥輪作，退參還林，逐步建成規模大、能力強、商品多的人參生產專業基地。

b、黃柏，又稱關黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，__市林區蘊藏的黃柏資源十分豐富。據調查蘊藏量為479萬公斤，是黑龍江省的主要產區，省內外藥材生產部門都曾來__市大量收購，黃柏資源的優勢得到了發揮。但是黃柏資源蘊藏量出現急劇下降的趨勢，造成下降的原因是：（1）黃菠蘿樹是__市林區的闊葉樹種之一。近年來過量采伐，使該樹種相對減少，出現黃柏資源下降。（2）部分生產者無視法規，進行濫砍盜伐，尤其是個別生產者為追求經濟收入竟出現剝活樹皮的嚴重現象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。（3）該樹種過熟林的大量采伐，采伐失調忽視對該樹種的扶育，破壞了森林的生態平衡。

為了保證黃柏資源的優勢，不僅要合理開發現有資源，而且林、藥有關部門也要搞好協作，采取措施，做到既保護林又保護藥，把加強林藥資源的保護作為林藥部門的共同責任。加強法規宣傳，計劃采育，計劃收購，使黃柏資源能夠久續長存，保證優勢。

綜上所述，過去__市在開發利用中藥資源方面做了很多工作，成績顯著，但從發展經濟來看，部分中藥材資源還未得到應有的發掘與利用，沒有取得最佳的經濟效益，因而，我們要立足本市藥材資源優勢，充分開發利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開發、振興北藥。

關于今后藥材資源開發利用和發展藥材生產的幾點建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長周期長。一旦遭到破壞，則很難恢復。實踐證明，只有對野生藥材資源實行保護、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養生息、繁育更新、永續利用。因此，如何加強藥材資源保護、積極發展藥材生產，使藥源立足長續久存，必須引起高度重視。

根據__市藥材資源和藥材生產現狀，發展藥材生產的方向應是：保護、開發、利用并重。堅持動物藥材獵捕與飼養相結合；草本藥材采挖與培育相結合；木本藥材利用與營造相結合的原則。把藥材資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢。我市藥材開發的對策應該是：

1、堅持特色開發、形成規模、建成地道藥材生產基地。

中藥材生產講究“產之有地、采之有時”，北藥發展在考慮市場需求的同時，還要考慮一個中藥材的地道性問題。中藥材生產具有很強的地域性，由于各地區氣候條件不同，卻有適合自己地區小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業七大系列中，具有優勢的中藥材種類有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開發我市的北藥資源，一個鄉鎮可根據自己鄉鎮的特點，以一種或幾種為重點或幾個鄉鎮以一種為重點大力發展，不求種類多，但求規模大，是生產基地鄉區域化、專業化、基地化方向發展，抓好專業戶、專業林的藥材種植，發展特色農業經濟，建成具有特色的藥材生產基地。

在堅持發展地道藥材的同時，應注意長遠目標與短期行為相結合的原則。長遠目標應為建立起全省乃至全國有名的按中藥材生產gap（中藥材生產質量管理規范）標準建設的地道藥材生產基地，提高中藥材的市場競爭力，短期行為是應考慮廣大種養戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養戶有一個看得見、摸得著的收益，以利于調動廣大種養戶的積極性，使他們增加投入，看到長遠，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項目，一些短平快的項目，極易損傷廣大種養戶的積極性，對北藥開發的事業發展不利。任何一個地區、一個鄉鎮，每開發一個品種、每上一個項目、都應廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術論證、市場預測等，最后領導小組審批，還應列出詳細的實施方案及時間進度表，從而便于全市整體運作。

2、依托自然條件，開發自己的優勢品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場優勢，并且現在已經有了相當的基礎，對于今后的發展，筆者認為：以上種類為今后的北藥發展重點，各鄉鎮根據自己的自然條件、現在的自然儲量集中、種養規模、技術條件、資金狀況，因地制宜地發展適合自己鄉鎮特點的中藥材種類。

人參以桃山參藥集團、林業局參場、鴻達公司為主，在現有100萬平方米的基礎上，抓住機遇，乘勢而上。目前，國內人參面積下滑，我省其他地區因受前幾年人參市場不景氣的影響而受到了嚴重沖擊，總面積不及我市的現存面積，而__市經過二十一年的發展已形成了幾大塊：桃山參場、林業局參場和鴻達公司，并且已向藥材集團化方向發展，資金技術已形成優勢，現已步入良性發展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會有極大的發展，林業在更新林地的同時，可將森林采伐跡地給參業企業有償使用幾年，并且要求他們在種參的同時，在作業道上栽上樹苗，當人參起收后，立即交還林業部門，這樣林業部門即可以節約了造林成本，又有收入，同時有為參業企業的發展提供了至關重要的林地，一舉兩得，__市的人參因無污染、低殘留，在國內外都享有盛名，在經過幾年的發展，形成一定的規模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以__鎮、年豐鄉、工農鄉為重點，在保持40萬平方米的基礎上再擴大種植面積，平貝經過近二十年的發展，在技術資金方面有著較大的優勢，并且現在還形成了一只成熟的銷售隊伍，每當平貝起收時，一支收購隊伍活躍在城鄉，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去，目前，平貝已成為城鄉人民發展庭院經濟的首選品種，但我們也應當看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規模，又因連作使平貝的病害加重，導致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實行集中種植，這樣既便于看護，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發展方向，應是先集中加工，集中銷售，擺脫農民以賣鮮貨的局面，增加農民的現實收入，以后再圖深加工。

五味子以林業局各有資源林場為主，采取保護加繁育的方法增加產量，形成穩定的供貨渠道，五味子現在主要以采摘野生果實為主，藥源極不穩定，難以做到有計劃生產和供應。所以，五味子應在儲量豐富的地區劃出保護區加以保護，并且大力發展人工栽培，這樣可以形成穩定的貨源，搶占北五味的市場。近幾年由于過量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應加強保護現有的刺五加野生資源，同時加快人工發育的過程，適量作貨，維持可持續發展，刺五加可以郎鄉、林業局的林場為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區的儲量也較多，隨著林區封山育林的進行，他們可以得到有效的保護，同時，暴馬子又是綠化樹種，繁育也較容易，我們只要加以適當的保護就可做到永續利用。

林蛙作為一種滋補保健品，人工養殖現已取得成功，作為國家級的保護動物，在嚴加保護的同時，積極進行人工的飼養，保護可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質，不至于因為人工養殖而退化，又為人工養殖提供了良好的種源。神樹鎮在林蛙養殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時，又使國家的野生資源得到了保護。今后神樹鎮林蛙的發展，應重點放在保護與飼養上，使林蛙這一資源得到進一步發展。

3、建立山特產品中心市場。

__市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經濟發展注入了強大的活力。小興安嶺地區所產的山特產品，絕大部分要通過哈伊公路出，__市是__最南端的一個行政區市，在這里建成一個小興安嶺山特產品中轉站具有得天獨厚的優勢，所以應把地域優勢變成經濟優勢。

4、正確引導，強化服務，營造良好的藥材發展環境。

隨著我省北藥開發的進行，各種虛假廣告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實的廣告擾亂了廣大種養戶的視線，由于當前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個體業戶，利用北藥開發契機，抓住廣大農民盲目求購種子的心理，不僅高價出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價格過高，每畝種子投入接近或超過產品收益，致使農民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業戶也把一些病、殘或毫無繁殖能力動物做各種育培，坑害廣大養殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數字等等。

虛假廣告嚴重的擾亂了中藥材生產，極大的挫傷了廣大農民的生產積極性，在開發北藥的同時，應注意這方面的問題。對于境內宣傳種藥材飼養廣告業戶，要求他們對自己的宣傳內容負責，要求他們到指定部門進行登記，在登記的過程中，對他們的種植與飼養場地進行考察，重點考察他們的條件、設施、規模、種養的數量、時間達到一個什么程度，技術人員的數量、職稱，回收合同是否規范。提供的種子（種畜）的質量如何，經濟效益分析是否可信。還應組織一個專家組，在考察作廣告業戶的同時為廣大種植與飼養業戶提供技術、市場等咨詢服務，為他們種植與飼養中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假廣告，又可以保護廣大種植與飼養戶的利益，維護中藥材生產的正常發展。

5、運用價值規律，合理調整中藥材收購價格。

在價格體系中，收購價格是與生產者直接見面的價格。許多重要的改革。收購措施都要在收購價格中體現，所以運用價值規律，合理調整中藥材的收購價格是中藥材資源利用的重要問題。

近年來，隨著其他農副產品收購價格的調整，部分中藥材收購價格表現出偏低，使很多藥農和藥材采集者棄藥從農，造成很多野生藥材資源的浪費。稀有中藥材出現脫銷，因此，要遵循價值規律，依據其他農副產品的合理比價，調整好部分藥材收購價格，調動藥農采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費，藥農有又效益，保證市場供應。

6、加強橫向聯合，發揮我市資源優勢。

__市境內蘊藏的中藥材種類多、數量大、質量好的得天獨厚的優勢，不僅能夠滿足保證我市醫藥市場需求，而且有大量的品種、數量銷往外省市和供應出口。要進一步發揮藥材資源優勢，使之轉化成為商品優勢、經濟優勢，就要疏通流通渠道，加強橫向聯合，以增強企業的活力，提高經濟效益。橫向聯合：首先，搞好與各制藥廠的聯合，向生產企業提供大量原料。其次，搞好縣、省外經營單位的聯合，互相調劑地產藥材，減少脫銷斷檔的品種。三是搞好同各生產單位的聯合，有計劃地收購珍貴地道藥材，供應市場和出口需要，發展我市藥材生產，促進北藥開發進程。

總之，北藥開發既是一次機遇，又是一次挑戰，我們只有充分發揮自己的自然優勢和地域優勢，加快發展具有本地農業特色的中藥材生產，擴大規模，形成規范化基礎，建立符合當地實情的市場，才能有所作為，使資源優勢轉化為經濟優勢。

開發調研報告篇六

近年來，縣委、縣政府深入實施“工業立縣”的戰略，把主攻工業作為經濟工作的重心，工業區在經濟發展中的地位日漸突出。經過幾年的開發建設，工業區已成為我縣工業經濟發展的主戰場，是縣域經濟發展的希望所在、增長點所在、推動力所在，是招商引資、提高經濟開放度的有效載體，是調整產業結構、推進產業集聚的主要平臺。但隨著招商引資“一號工程”地位的確立，引進項目逐年增多，工業區的要素承載能力受到越來越嚴峻的考驗。如何順應形勢，強化工業區的功能建設是當前亟待研究的重要問題。為此，我們對龍游經濟開發區進行了走訪調查，并根據開發區現有招商企業開工、建設、投產進度和招商趨勢，綜合開發區空間拓展和產業布局情況，對今后二年的要素需求進行分析預測，提出加強工業區建設的初步設想。

1、企業要素需求

（1）用工需求。工業區現有投產企業10家，職工1235人；預計到20__年底新增投產企業13家，職工需求總數5000人左右；20__年底投產企業總數27家，職工需求總數8000人左右。

（2）用水需求。20__年，投產企業用水量119萬噸；預計20__年底投產企業日用水量1萬噸左右，20__年底將達1.5萬噸左右。

（3）用電需求。到20__年底，裝機容量1.3萬千伏·安，投產企業用電量2300萬千瓦時；預計20__年底裝機容量2萬千伏·安，全年用電量4500萬千瓦時左右；20__年底裝機容量2.5萬千伏·安，全年用電量6000萬千瓦時左右。

2、工業區要素承載能力

（1）用工。隨著企業的發展，我縣已由勞務輸出地向勞務輸入轉變，勞動力優勢已不復存在，企業用工基本上以外地引進為主，招工難是我縣部分勞動密集型企業遇到的普遍現象。開發區企業到20__年底將新增6800名職工，如何幫助企業突破招工瓶頸是擺在相關部門面前的一道難題。

（2）用水。開發區已完成了工業、生活供水管網及日供應2.5萬噸工業水廠建設，并正常投入供水，能滿足20__年底企業日用水量1.5萬噸左右的需求。

（3）用電。現有企業線路由城北變電所接入，隨著入區企業的增多，35千伏城北變電所已不能滿足企業生產的需要。

3、工業區綜合配套設施

（1）交通。到目前止，開發區無專門的公交線路，職工上班、進城只能依賴自備交通工具或現有農村線路營運車輛。

（2）治安。開發區外地職工多，人員復雜，偷盜現象時有發生，而企業對外來職工情況不了解，管理難度大。

（3）生活設施。開發區職工吃、住、娛樂、購物等生活設施還未配套，職工住宿只能分散在當地百姓家，業余生活單調，既不利于社會治安管理，更不利于職工隊伍的穩定。

（4）公益設施。開發區路燈未投入使用，夜班職工上下班安全得不到保障；醫院、學校等設施不配套，給職工就醫、子女入學帶來很大困難。

1、基礎設施方面

（1）開發區亮化工程。開發區已完成了五縱八橫道路中粒層瀝青面的澆筑，鋪設長度近23公里，但路燈設施建設未跟上，開發區夜晚漆黑一片，給企業生產生活帶來很大困難。

（2）變電所建設。35千伏的城北變電所已達滿負荷，不能再滿足后續投產企業的'需要；而且由城北接入企業供電線路過長，投入成本高。開發區建設110千伏變電所既可降低企業投入成本，也可滿足日益增多的投產企業的需求。

2、綜合配套設施方面

（1）公共交通。到目前止，開發區已有1200多職工，到年底將增至5000人左右，沒有專門的公交車，職工上下班極為不便，交通問題給職工生活、企業招工、生產都帶來較大影響。

（2）區內治安。開發區從外地引進職工多，如浙昕鉆飾90以上是外地職工，隨著投產企業的增多，外地職工比例還將進一步增大，暫住人口依靠企業自身力量難以管理；由于區內無治安管理單位，偷盜現象時有發生，影響了企業的正常生產。

（3）污水處理。特種紙是龍游經濟開發區規劃的一大產業，環境保護對造紙企業的污水排放提出越來越高的要求。因污水處理設施不完備，開發區現有造紙企業污水經排污管網直接排放，對環境產生了一定的影響，隨著投產企業的增多，這一矛盾必將越來越突出。要加快建立污水處理系統，解決工業區企業污水出路問題。

3、職能部門服務方面

（1）企業用工。招工難已成為入區企業的共性問題，有關部門應將破解招工難題作為服務企業的當務之急，采取積極有效措施，使企業招工難題得以緩和。同時引智和培育并舉提高勞動者質量，在制定出臺人才引進和培育政策時，優先考慮產業發展對人才和技術的要求，積極引導企業與職業技能教育聯合，實施特色學校工程，提高勞動者質量。

（2）項目審批。去年工業服務月以來，項目審批一改過去的串聯式審批為并聯式審批，辦事時限壓縮了35左右。但有的職能部門服務上還存在一定問題，在審批過程中急事急辦做得不到位，影響了業主的投資積極性。

（3）302國道收費站問題。開發區企業的煤、原材料、產品進出均需通過320國道收費站，過多的過路費使企業運輸成本大幅上升，加重了企業負擔。

針對目前開發區建設中存在的問題，要堅持工業區經濟主戰場的地位不動搖，進一步創新思路，深挖潛力，在轉變職能和資源整合上狠下功夫，全力推進開發區繁榮工程，加快構筑環境更加優越、條件更加良好的工業經濟發展平臺。

（一）職能轉變

1、轉變部門職能，強化責任機制。

（1）公交車。加強引導，促進交通部門適時起動開發區公交線路，以方便職工上下班為主要目的，安排車輛班次。

（2）收費站。開辟開發區企業運輸綠色通道，通過對企業原材物料及產品運輸量的調研，確定每家企業免費通行車輛數，及時發放免費通行證。

（3）治安管理。建議小南海派出所搬遷至開發區，或由派出所向開發區派出駐勤點，增強開發區治安管理力度。經常性開展開發區及周邊治安要素調查和不穩定因素的排查化解工作，積極推進工業區治安防控建設，依法打擊各類偷盜企業財物、阻撓建設施工等違法犯罪活動，最大限度地遏制、減少案件的發生，保障工業區建設順利進行。

2、整合部門力量，推進開發區建設。

相關部門要加強對開發區建設的扶持力度，整合優勢資源向開發區傾斜。一是多方籌集資金，加大投入力度。開發區建設速度慢的很大因素是投入不足，純靠縣財政的資金是有限的。政府要加強與金融部門協調，籌措信貸資金，或鼓勵社會資本投資、吸引外商投資等方式籌資。二是加強項目包裝，爭取上級支持。相關職能部門都有一定的資源優勢，政府要加以引導，盡可能將優勢引向開發區。如電力線路建設，加以包裝，爭取列入農網或城網改造項目；道路網絡建設爭取列入交通部門的改造項目；浙西渡假村可爭取列入水利部門的改造項目，等等，以上級的政策支持推動開發區的建設，降低開發區自身投入成本，加快建設進度。

（二）繁榮開發區工程

1、政府推動。將原模環、士元和蘭塘三個鄉的辦公樓轉讓，統籌規劃，聯合建造模環鄉和開發區辦公大樓，提高資源利用率。

2、部門配合。公安部門應將小南海派出所搬遷至開發區，既有利于解決茗皇公司與派出所的用地糾紛，有利于開發區的治安管理。電信、移動、廣電、交通、電力等部門也應加強與開發區的溝通，加快開發區配套工程建設，促進開發區功能設施進一步完善，增強開發區吸聚能力。

3、企業自建。征求企業意見，為有能力、有意向的企業規劃生活用地，由企業自行投資建造，方便職工生活。

4、開發商建設。采用市場化運作手段，轉讓區內綜合配套場所用地，由開發商投資建設區內生活、娛樂、商業等設施場所，再向企業出租或拍賣職工住房。

開發調研報告篇七

加快生物資源開發是實現生物資源開發創新產業現代化的一個重要手段，也是當前和今后一段時期我縣生物資源開發創新產業工作的重點。做好此項工作，將對全縣整個農業農村工作起著非常重要的作用。

（一）產業格局基本形成

近年來，我縣不斷加大農業產業結構調整力度，加快生物資源開發創新產業產業化經營步伐，目前，全縣已基本形成以畜牧、薯類、蔬菜、林果、水產、種子和天然藥物為主導的生物資源開發創新產業格局。20__年，全縣生物資源開發創新產業產值達__*億元，其中，畜牧產值達__億元，薯類產值達__億元，蔬菜產值達__億元，林果產值達__億元。

（二）產品開發企業時有進入

通過落實優惠政策，優化引資環境，吸引了一批客商落戶會澤投資辦廠，同時，也集聚了大量民間資本注入生物資源產品開發行列，并形成一定規模。黑龍江鱘龍有限責任公司在__鎮投資300萬元進行水產養殖，20__年后，公司將每年上市商品魚700噸，種苗500萬尾，產值超過1500萬元；__畜牧養殖加工有限公司在者海鎮拖茨村投資300萬元建設了__黑山羊選育擴繁基地，并在縣城籌建畜產品交易及加工市場，每年可實現產值500多萬元。

（三）產業化經營環境進一步優化

縣委、縣政府相繼出臺了《關于畜牧產業發展的決定》、《關于薯類產業發展的決定》、《關于蔬菜產業發展的決定》、《關于林果產業發展的決定》、《關于種子產業發展的決定》、《關于水產產業發展的決定》等一系列文件，為生物資源開發創新產業發展指明了方向，創造了良好的政策環境。同時，縣內生物資源開發產業重點鄉（鎮）基本建立了信息服務網絡，各種中介組織、行業協會應運而生，農村專業合作組織不斷壯大，為生物資源開發創新產業化經營創造了條件。

（四）品牌戰略穩步推進

以無公害農產品、綠色食品認證及生物資源開發創新產業產品質量監測為重點，加強生物資源開發創新產業產品基地認定和產品認證工作。目前，全縣共認定無公害生物資源開發創新產業產品基地4個，認證國家無公害農產品3個，樂業辣椒和脫毒馬鈴薯種薯基地已被列為國家標準化示范基地，正積極申報認定__、__、__、__四個鄉（鎮）三萬畝商品蔬菜基地為無公害農產品生產基地，申報認證娜姑彎蔥、甜脆玉米、青花、花椰菜、蓮花白等五種產品為無公害農產品和馬鈴薯為綠色食品。

（一）基礎設施仍然落后。我縣雖然不斷加大基礎設施建設力度，基礎設施條件有了明顯改善，但與生物資源開發配套的水利、電力、交通、信息網絡等基礎設施仍跟不上發展的需要，抵御自然災害的能力不強，制約著生物資源開發創新產業的發展。

（二）產業化程度低。我縣雖然出現了部分生物資源開發企業，但從總體上看，企業規模小，技術落后，帶動能力弱，加工比重小，精深加工則更少，基本上處于原料銷售、粗加工階段，對原料的加工遠未形成規模，這與原材料的大量供應和市場的旺盛需求形成巨大反差，不僅沒有能力進行精深加工，延長產業鏈，也不利于技術改進，這對生物資源開發創新產業發展產生了一定的制約。

（三）市場化程度不高。我縣現有的生物資源產品市場體系建設仍較滯后，產品的質量安全監測體系不健全，大多數生物資源產品銷路還不夠廣，市場開拓能力不強，競爭力弱，產品的供應體系尚未健全，對生物資源產品的增值、增效貢獻能力不強，這與發展現代生物資源開發創新產業的要求不相適應。另外，現有的絕大多數中介組織、農村經紀人、農村專業合作組織規模小，自身經濟實力不強，服務功能弱，難以實現“產供銷、貿工農、產學研”的有機結合，生物資源產業組織化程度低，市場化程度不高。

（四）天然藥材及生物化工產業發展落后。由于起步較晚，我縣天然藥材產業只有大海承擔著建設“重要瀕危藥材雪上一枝蒿人工引種馴化栽培研究”項目和者海種植黃芩、柴胡、當歸、桔梗等。同時，藥材加工企業的資源消耗能力與現有藥材的供應還有一定差距，現有制藥廠對天然藥物產業發展的推動作用有限。

（一）調整生物資源開發創新產業結構，優化產業區域布局

生物資源創新產業的產業化發展要與產業結構調整緊密結合起來，通過結構調整，逐步形成壩區、半山區和山區各具特色的優勢生物資源產品產業帶，實現生物資源創新產品從單一到多樣、從低品質到高品質、從低需求彈性到高需求彈性、從初級原料產品到精深加工產品轉變，才能最大限度提高生物資源經濟效益。同時，要堅持以市場為導向，根據市場需求發展生物資源產業，實現生物資源創新產業生產和市場需求的有效對接。

（二）大力推進生物資源創新產業的標準化生產，積極發展綠色生物資源

一是建立健全生物資源產品質量安全管理和市場準入制度，完善質量檢測和監督體系。二是積極擴大生物資源產品標準化生產的范圍和規模，大力發展無公害生物資源產品、綠色食品和有機食品，加強從“生產源頭到餐桌”的全程質量安全管理，提高我縣生物資源產品的市場競爭力。三是加大對生物資源標準化生產的投入，建設一批環境優美、資源利用合理、產品質量安全的綠色生物資源標準化生產基地和示范鄉（鎮）。

（三）加快市場體系建設，提高生物資源創新產品的市場化程度

一是建立健全農產品市場網。以主導產業為依托，加快建立以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系，形成大市場、大流通的格局。以我縣主要的生物資源開發產業鄉（鎮）機關所在地和主要交通干線為依托，在生物資源產品集散鄉（鎮）興建具有一定規模和輻射能力的專業批發市場。二是加快建設農業信息網。建設好我縣農業信息平臺，加強各鄉（鎮）農業信息網點建設，形成信息網絡，定期不定期及時向農民和經濟實體發布政策、供求、價格、技術等方面的信息。有條件的生產基地、龍頭企業、專業市場和專業大戶都要逐步開通農業信息網。三是大力發展農產品銷售網。以發展農產品流通中介組織和運銷大戶為重點，著力培育壯大民間銷售隊伍，鼓勵已經成立的協會等中介組織積極開展活動，促進產品、信息、資金的流通和周轉。四是加強農產品流通“綠色”通道建設。加大農產品流通領域整頓力度，嚴禁亂設卡、亂收費、亂罰款，強化農村市場的管理和調控，依法治理市場，形成公開、平等競爭的良好市場秩序，確保產品順暢流通。五是健全法律支撐體系。貫徹落實生物資源保護、開發、利用的法律規章，按照與國際接軌的原則，建立完善我縣的地方性法規，加大執法和監督力度，為促進發展生物資源開發創新產業創造良好的法制環境。

（四）培育壯大龍頭企業，帶動生物資源產業化發展

龍頭企業是生物資源開發創新產業發展的關鍵，必須采取有效措施，培育壯大生物資源開發創新產業龍頭企業，重點發展加工企業。一是實施生物資源開發產業化，推行公司、基地、農戶、產品、市場、產業相互聯動，集中力量重點培強壯大產品市場前景好、科技含量高、帶動能力強的加工企業型、專業市場型、中介與運銷服務型的多元化產業龍頭企業，使之成為我縣發展生物資源開發創新產業的市場主體。二是打破所有制界限，凡是能夠帶動區域主導產業發展的，不論是何種經濟成分，誰有帶動能力，誰就是產業“龍頭”，就要重點扶持發展。同時，要把培強做大產業“龍頭”與發展農業六大主導產業相結合，使這類產業“龍頭”由弱到強，由少到多，創出名牌產品，帶動結構調整，帶動基地建設，實現千家萬戶的“小生產”與大市場對接。要支持重點龍頭企業進行技術改造，引進新技術，開發新產品，增強競爭力。

（五）實施科教人才戰略，增強自主開發創新能力

發展生物資源開發創新產業，必須依靠人才和科技，建立人才和科技創新支撐體系。一是重視、培養、引進一批高素質的生物資源開發創新和市場營銷人才，同時，要充分發揮我縣現有的生物資源創新產業的科研優勢，加強對主要優勢生物資源產品的技術研究，著力提高產品質量。二是建立科技人員培訓、輪訓制度，加快培養復合型人才和高新科技人才。三是強化科技推廣，形成以縣農技推廣機構為主導，農業科技人員、專業大戶、生物資源產品加工企業等廣泛參與的多元化農業科技推廣網絡，不斷推廣普及實用技術。四是充分發揮農科所、畜牧站等科研單位的作用，創辦一批生物科技示范園，使之成為生物技術試驗示范基地、良種繁育基地、實用技術培訓基地，吸引國內外科研院所、大專院校、民營企業把市場前景好的科研項目和新成果拿到我縣試驗開發和示范推廣。五是建立完善科技推廣、科普服務體系，發揮縣、鄉農林牧等科技服務組織的作用。

（六）實施綜合開發，加快生物資源創新產業發展

生物資源開發創新產業是一項系統工程，必須實施綜合開發。一是實施基礎設施建設工程，夯實農業基礎，增強發展后勁。發展設施農業，抓好農田水利、農村電網、縣鄉公路、農村通訊、農業氣象等基礎設施建設，使生物資源開發創新產業的發展有較好的基礎條件。圍繞生態建設，實行山、水、田、林、路綜合治理，做好農業綜合開發，抓好小集鎮建設，輻射帶動農村經濟發展。二是實施良種工程。以市場為導向，實行自育與引進相結合，開展新品種的試驗示范，創造更多的良種品牌。建立和完善新品種選育，良種生產、加工、銷售和推廣服務體系，推動種子生產由粗放、分散向集約化、商品化生產轉變，實現種子生產專業化、加工機械化、質量標準化、布局區域化。三是實施試驗示范工程。集中力量建設產業示范園區和示范基地，發揮試驗示范、典型引路作用。

（七）實施擴大開放戰略，促進生物資源開發創新產業發展

發展生物資源開發創新產業，必須擴大開放，以開放促開發，以招商引資促發展。一是建立完善政策支撐體系，用足用活對內對外開放、人才引進、財政稅收、高新技術發展、國企改革和非公經濟發展等優惠政策，并制定和完善與之相配套的具體政策措施，尤其是制定靈活具體的土地使用政策，降低企業建設初期的生產用水、用電、用氣和通訊費用。取消產業發展限制，減少各項行政審批和檢查項目，營造良好的投資環境。二是通過建立生物資源開發園區和示范園區以及制定優惠的投資政策，大力吸引國內外企業、社會和個人投資開發。三是加大招商引資力度。組織設計包裝一批精品項目和產品，利用互聯網、展洽會等，積極開展招商引資，使大批資金、項目、企業涌入開發，成為發展生物資源開發創新產業的生力軍。

（八）實施名牌戰略，爭創國家、省級生物資源產品知名品牌

品牌是生物資源產品進入市場的“準入證”，名牌是生物資源產品占領市場的“綠卡”，產業化發展必須走品牌之路。根據國家生物資源產品質量標準，抓好產品的規范化生產和優質產品的品牌申報、認證工作，重點圍繞綠色食品、生物化工、天然藥物創辦品牌，積極鼓勵企業爭創國家、省級名牌產品，對創出國家、省級名牌產品的企業和個人給予必要的物質和精神獎勵。通過名牌帶動，擴大我縣生物資源產品知名度，促進生物資源開發創新產業的快速發展。

開發調研報告篇八

為進一步摸清失地農民的有關情況,切實做好失地農民的安置及基本生活保障工作,根據上級有關精神,近期,開發區組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關分管領導等人員,對開發區范圍內失地農民的現狀進行了調研,現將有關情況報告如下。

（一）##經濟技術開發區自20xx年啟動建設以來，在城市規劃區內，經依法批準，已統一征收了土地13279.157畝，涉及失地農民1661戶2426人。開發區失地農民失地后就業的或有其他固定收入的約占總人數的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償到位及時，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。

一是規劃建設移民小區8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現已安置767戶。二是為新區15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次性交款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次性交款后現未到達法定年齡未領社保工資的259人。三是為新區內150多名失地農民辦理了園林環衛工人臨時聘用申請登記手續，已分批安排20余名失地農民從事園林環衛工作。四是低保暫沒人申請。五是商業用地安置已規劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。

開發區成立以來，在區委、政府的正確領導和區直各部門的支持配合下，開發建設工作得到了快速發展，通過三年多的努力，一座交通便利、環境優美、配套設施齊備的現代化新區已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農民人數也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調研，主要表現為以下問題：

（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是有的失地農民沒有認識到養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。

（二）失地農民就業非常困難。農民整體素質較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農民，由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

（一）盡快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（三）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。同時，認真貫徹執行商業用地安置有關事宜，力爭實現失地不失業、農業轉商業、農民當老板的既定目標，徹底解決失地農民的后顧之憂。##經濟技術開發區

二○xx年十二月八日

開發調研報告篇九

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密切相關。為認真規劃和實施土地開發整理，促進新農村建設，我們調研組到xx開展座談等進行了深入了解。

土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我縣也對土地開發整理項目出臺了獎補政策，我鎮因地制宜初步形成了土地開發整理的投入機制，探索推進了土地開發整理后新增耕地的產業化規模經營。通過積極探索和實踐，我鎮土地開發整理工作取得了明顯成效：

1、補充了耕地數量，實現了全鎮耕地數量穩中有增的目標。

20xx年度通過土地開發整理，全鎮累計補充耕地xx余畝，實現了建設占用與補充耕地平衡，并有大幅新增。

2、提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。

20xx年度我鎮農業綜合開發實行低產田改造xx余畝，全面完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。

3、優化了利用結構，促進了土地集約利用。

通過大力推廣萬畝馬家柚種植和種糧大戶流轉等規模經營為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效率明顯提高。

4、改善了生態環境，取得了經濟社會效益。

通過土地開發整理，促進了農村生態環境建設，生態環境得到大幅改善，xx等旅游項目落戶，增加了農民收入，擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

目前，我鎮的土地開發整理工作從總體看還處于初級階段，項目資金投入不足，土地開發整理的社會化產業化有待進一步推進。

20xx年，我鎮土地開發整理規劃xx余畝。其中旱改水等xx余畝，增減掛xx余畝，林改旱xx余畝。

1、社會效益。全面實施土地開發整理，將為農村剩余勞動力提供新的就業途徑，目前xx種植基地可新增就業100人，xx旅游項目可新增就業200人等，實現了“項目在身邊，百姓在增收”，從而促進農村經濟可持續發展和社會主義新農村建設；促進農村脫貧致富。

2、經濟效益。土地開發整理的經濟效益分析：造地增糧新增耕地項目縣級獎補20xx年度項目xx元/畝，我鎮獎補村組各xx元/畝。20xx年度我鎮林改旱土地開發項目新增耕地xx余畝，獎補資金共計xx余萬元，其中村集體新增收益xx余萬元。通過土地開發新增耕地進行流轉，增加農民收入。

3、生態效益。土地開發整理項目建設和實施后將為我鎮增加綠化面積，減少水土流失。開發的荒坡和閑置地等有利于改善土地蓄水保水能力，增加抗災能力。

1、土地產業化規模經營資金投入不足的問題。目前20xx年度我鎮對新增耕地xx余畝進行了流轉，但產業化規模經營資金投入不大，土地的集約化程度和利用效率不高。原因分析：首先新增耕地開發的政策獎補資金和基礎設施建設缺乏扶持力度；其次社會資金對土地的產業化規模經營投入信心不足。

2、發展旅游的建設用地政策支持力度不夠。目前我鎮發展旅游項目xx的基礎設施建設用地無法滿足。原因分析：旅游項目投資方未事先根據用地要求作規劃設計，導致規劃與土地政策不符制約了項目的發展。

1、加強宣傳，提高全鎮對土地開發整理重要性的認識。加強土地開發整理的政策宣傳，提高全鎮對土地開發整理在全面建設小康社會和新農村，實施持續發展戰略，保護和建設生態環境中重要作用的認識。

2、穩定和拓寬投入渠道，探索完善土地開發整理經濟運行機制。加大資金獎補政策和投入，專款專用。努力提高資金使用效率，優先保障土地開發整理重點項目的投入。

3、提高群眾的參與度。按照“誰投入、誰收益”的原則，完善適應市場經濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入土地開發整理，推動土地開發整理的產業化。

開發調研報告篇十

一是宣傳全覆蓋。從xxxx年開始，安排專人對接管委會、綜保區、審計局、稅務局等xx家機關事業單位，開展了生活垃圾強制分類知識宣講、會議培訓、資料發放等宣傳工作，落實推進，目前已全部完成生活垃圾分類工作。實現黨政機關、事業單位實施垃圾分類率達到xxx%。

二是明確目標任務。城市生活垃圾分類工作是當前省市區城市精細化管理工作的重中之重，開發區各部門、各平臺要進一步明確目標，明確任務，明確節點，明確范圍，明確對象，明確標準要求，以多種方式加大宣傳，健全生活垃圾分類管理機制，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，著力形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，推進園區綠色發展。x月份，江寧開發區召開專題工作會議，對推進垃圾分類工作進行部署。會議通報了xxxx-xxxx年xx開發區單位生活垃圾強制分類工作實施方案和相關工作要求，并對園區垃圾分類的實施范圍、分類方法、任務分工、領導小組等進行了具體的部署安排。會議指出，開發區下一步將加強組織領導，加大資金投入，強化宣傳教育和對垃圾收運的過程監管，力爭用三年時間普遍推行生活垃圾分類制度，形成社會接受度高的單位垃圾強制分類模式，努力實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理，至xxxx年底，生活垃圾回收利用率達到xx%以上。三是做好示范引領。

x月份，組織園區xxx多家重點企業代表召開了單位生活垃圾強制分類培訓會，通過宣傳垃圾分類工作的重要性及意義，向企業發放四分類標貼xxxx張和暫存點標貼xxxx張，動員參會企業做好示范引領。要求各家企業務必第一時間組織召開內部垃圾分類工作動員和培訓會，確定垃圾分類專項負責人員，并通過內部網絡、電子屏、展板、宣傳欄等媒介，策劃組織宣傳活動，在企業內部營造熱烈的垃圾分類氛圍，積極培養員工垃圾分類意識，養成垃圾分類習慣。

一是垃圾分類知識的滲透度還不夠高。雖然我們正在按計劃購買垃圾分類設備進行投放，但無論是企業單位，還是普通群眾對垃圾分類的認識仍然不足，推動落實還停留在口頭宣傳上，實際工作中推進困難。

二是垃圾分類工作隊伍建設亟待加強。目前在企業建立了垃圾分類工作督導員、培訓員等隊伍，但是這支隊伍的穩定性不夠高、專業性不夠強，對他們的教育培訓還沒有實現常態化、長效化。特別是督導員隊伍，基本上以環衛工人、社區內的退休失業人員等為主，隊伍的素質不夠高，而且流動性大，招募難度同樣也很大。

三是對垃圾分類的效果缺乏有效監督。目前區級層面還沒有出臺垃圾分類方面具體的條例、規定，對于不進行垃圾分類的企業，只能進行勸說，并不能進行懲罰，導致垃圾分類的效果仍不理想。

四是垃圾分類工作體制機制有待完善。垃圾分類處理是一項系統工程，涉及多個部門，但是目前以區垃圾分類辦牽頭，街道、社區具體操作為主，其它相關部門的參與力度有待進一步加大，工作合力還不夠強，政策統籌性也不足。

一、認識再提高。充分利用媒體資源，加入普及垃圾分類和可循環利用科學知識的宣傳教育。媒體具有社會責任，作為政府也有能力利用各類媒體資源，包括電視、廣播、報刊資料等，有效地進行廣泛的宣傳和普及垃圾資源的再利用知識教育，如何進行垃圾分類的歸類知識的宣傳教育。

二、加大力度指導分類。增設垃圾分類回收的設施，用不同顏色的垃圾桶分別回收包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾和特殊垃圾。垃圾桶上注明回收的類別和簡要的使用說明，指導群眾使用。

三、以點帶面分段實施。第一階段先在學校、部分企事業單位進行試點；第二階段在擴大到城區物業管理相對比較規范的小區；第三階段再擴大至城區范圍內和農村居民點。一步到位的實行垃圾分類不現實，在逐漸完善工作要求基礎上，穩步推進垃圾分類收集工作。

四、創新模式強化管理。一是通過政府采購，引入專業第三方公司做好垃圾分類收運及專業化處理；二是采用大數據管理，實現源頭分類、第三方工作情況、各企業排名及各類垃圾分類處理量的大數據分析，對日常工作進行量化管理，把垃圾分類這項動態、難監管的工作，轉變為固定化、規范化管理，確保工作落到實處，激發市民參與垃圾分類的積極性。

開發調研報告篇十一

xx縣是集“邊、山、少、窮、戰”為一體的全國首批重點扶持開發縣，位于xx省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉一鎮，81個村委會2個社區756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。xx年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

（一）歷年扶貧開發情況

1986年，xx縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止xx年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人；牛孔鄉31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人；大水溝鄉26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人；大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人；半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人；戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人；平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人；三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人；騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發展冬季農業，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發展養殖業、經濟林、冬季農業等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養豬、科學種田，節約能源、保護生態等目標，為下一步穩定解決溫飽和更進一步發展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態得到改善。通過文化活動室、衛生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養殖業科技含量提高。各項目村建設前養豬大都采用放養，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養和科學喂養等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

（三）經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發領導小組統一領導下，各項目鄉鎮以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環節嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發工作的“一體兩翼”戰略，圍繞整村推進、產業發展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發等扶貧項目，突出工作重點穩步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發展特色優勢產業，不斷優化產業結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移，充分發揮貧困地區勞動力資源優勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發展能力。

3、嚴格項目資金管理，發揮資金效益。在項目資金管理上，繼續堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創新扶貧開發機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業發展上在大水溝鄉開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

xx縣扶貧開發工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會發育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態環境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到xx年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發式扶貧。

（一）少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到xx年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會；戈奎鄉總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會；牛孔鄉總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會；大水溝鄉總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會；大黑山鄉總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會；半坡鄉總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會；騎馬壩鄉總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會；三猛鄉總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會；平河鄉總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

（二）未納入規劃貧困村數及分布

未納入“xx”期間整村推進規劃和未扶持過的的貧困村數有426個，其中，大興鎮47個，戈奎鄉25個，牛孔鄉81個，大水溝鄉63個，大黑山鄉41個，半坡鄉14個，騎馬壩鄉34個，平河鄉54個，三猛鄉67個。

（三）已扶持過但未解決貧困的村及分布

截止xx年底，已經扶持過的村寨有273個，其中，大興鎮36個，戈奎鄉32個，牛孔鄉31個，大水溝鄉26個，大黑山鄉32個，半坡鄉14個，騎馬壩鄉28個，平河鄉28個，三猛鄉46個。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個財政才補助15萬元，由于xx縣交通不便，建設成本高，而xx財政薄弱，無法增加投入，內地可建設2個項目村的資金在xx縣只能建設一個項目，甚至1個也建設不了；二是自然災害反貧，由于防災能力弱等原因，脫貧后反貧現像嚴重。

（一）基本思路

先急后緩，先易后難，統一領導，統一安排，主要工作思路是進一步加強路、電、水等基礎設施建設，改善基本生產生活條件和投資環境，加大經濟結構調整，加快優勢資源開發，大力發展種植業、養殖業、農產品加工業，擴大縣級財源，增加群眾收入；大力推廣農村實用科學技術，提高科技含量。開展衛生、文化、廣電等設施建設，促進物質文明和精神文明協調發展，通過十年努力，實現人均1畝基本農田地，戶均3畝經濟林果，人畜飲水困難得到解決，農戶通電率達95%以上，鞏固“普六”成果，實現“普九”目標，人人享有初級衛生保健，人口自然增長率控制在10‰以內。

（二）目標任務

1、人均純收入達到脫貧標準線以上，人均占有糧食360公斤以上；

2、解決貧困戶的住房和困難問題；

3、基本解決適齡兒童入學難、貧困群眾看病難、收聽廣播電視難等“八難”問題；

4、基本實現貧困村通簡易公路和村內道路硬化；

5、戶均發展1-2項穩定可靠的產業增收項目，促進貧困群眾脫貧致富；

6、貧困鄉（鎮）、村基礎設施、生態環境有較大改善，經濟快速發展，科技、教育、文化、衛生、計生等各項社會事業全面發展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質量和綜合素質顯著提高，為達到致富奔小康創造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施。縣級扶貧開發規劃的制定和實施，由縣委、政府統一組織領導，縣鄉黨政“一把手”親自抓，負總責，分管領導具體抓落實。縣扶貧開發工作領導小組及其辦公室具體負責規劃的制定和組織實施。縣直各有關部門、各單位、各鄉（鎮）要積極參與規劃的制定和實施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規劃的實施。

2、資金保障措施。一是積極向上爭取，確保中央、省、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會各界支持扶貧開發，鼓勵鄉（鎮）、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻料折算資金）；四是加強資金管理和監督。

3、政策保障措施。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶貧政策法規和實施西部大開發政策，結合我縣扶貧開發工作的實際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發的特殊政策，吸引縣內外各種經濟組織和能人開發我縣的各類資源，促進和帶動縣內經濟發展。

4、技術保障措施。縣直有關部門和鄉（鎮），要根據規劃實施的項目任務，建立和完善切實可行的技術指標體系，從適宜技術的選擇、應用和推廣等方面搞好技術服務。

（四）政策建議

1、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發展能力弱，項目建設成本高，向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目，每個項目增加到50萬元以上，以促進萬村建設千村推進項目的順利開展。

2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動者素質，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數民族兒童無法入學，或因家庭困難而中途輟學者居多，現代耕作方式和實用科學技術難以推廣，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補助一定的農業科技培訓資金。

3、加大產業扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產業扶貧資金，以增加農村經濟收入，促進貧困地區脫貧致富。

4、增加安居房投入。xx縣人民群眾缺乏經濟來源，無法增加投入，向上級組織爭取項目資金，增加安居房建設資金，希望每戶補助金額增加到6000元以上。

開發調研報告篇十二

市天然氣資源開發利用已列為開發的重要項目，隨著天然氣能源化工基地建設的不斷推進，由于種種原因，天然氣稅收征管存在的一些具體問題逐漸顯現，特別是“區域稅收與稅源背離”問題尤為突出，最近，我局組織力量，就我市天然氣附屬產業稅收就地繳的問題進行了專題調查，現將調查結果報告如下：

目前，在市從事天然氣資源勘探、開采、凈化及相關作業的企業包括26家。

中石化、中石油在市納稅大額稅種主要有：生產勞務增值稅、資源稅、營業稅。中石化、中石油現在正在建設，集中在勘探、鉆井、修建凈化廠中，主要發生的稅種是勞務增值稅、建安營業稅等。中石油既有建設，也在集輸成品氣，稅種主要是增值稅、資源稅。兩大集團在勘探、開采、凈化環節的業主是：中石化中原油田普光項目部、中石化南方勘探開發公司、中石油西南分公司，三家公司發包天然氣勘探和開采鉆探業務，從各油氣田內部企業（存續公司）提供的勞務取得進項稅額留抵，待凈化工廠投產后抵扣銷項稅額，預計前3年進項大于銷項，3年后實現增值稅。由于我市剛剛開始天然氣稅收征管工作，由于眾多因素影響，天然氣稅收征管存在一定困難，有些應收稅款還不能征收到位。目前我市入住26家企業，已辦稅務登記24家，尚有2家未辦理。稅收繳納情況為：國稅20xx年度截止11月，共計征收天然氣稅收萬元，地稅共計征收天然氣稅收萬元(其中資源稅萬元、營業稅萬元)。

中石化在開發天然氣一些組織(單位)不具有法人資格。中石化在勘探、開采、凈化、集輸、加工、銷售等環節特別是在勘探、開采、凈化等環節是以前線指揮部(項目部)形式出現，不是企業法人或二級法人，特別是普光氣田現在是中原油田分公司的項目部。這也給我市天然氣資源開發產生的稅收征管造成了影響。

中石油井口增值稅稅率征收部分太低。中石油在從事的天然氣勘探開發，其投資主體是中石油西南油氣田分公司。按照財政部、國家稅務總局規定，對省內的油氣田企業，其增值稅計繳方法授權于各省、直轄市、自治區國家稅務局確定。四川省國家稅務局先后出臺有關政策規定天然氣資源開發按照出井、凈化等環節預征，核算地清算的管理辦法(天然氣產品增值稅核算地原在成都市，現由省國家稅務局直屬分局管理)，其中天然氣出井環節增值稅預征率為15元／km3，凈化環節增值稅預征率為6元／km3；勞務稅收按照應稅勞務收入的銷項稅額的2％在勞務發生地預征。據了解，按此方法計算出天然氣增值稅出井和凈化環節合計稅負僅為2.34％，應稅勞務增值稅稅負僅為0.34％，遠遠低于全國實際應稅稅負水平(20xx年全國天然氣產品增值稅平均稅負率為9.35％，勞務增值稅跨省預征率為6％)。

營業稅。建筑安裝業營業稅按營業收入3%計征。根據國家財政部和國家稅務總局印發的財稅字[20xx]32號規定，中石油、中石化等油氣田企業在我市天然氣采輸中的建安工程不征營業稅。但轉包給非油氣田企業的生產性勞務征收營業稅。而中石油、中石化等油氣田企業尚未提供轉包合同，造成稅收征管困難。

資源稅。依據《財政部國家稅務總局關于調整原油天然氣資源稅稅額標準的通知》（財稅[20xx]115號）的規定，中石油西南油氣田分公司天然氣資源稅為15元/千立方米，中石化中原油田分公司天然氣資源稅為9元/千立方米。現經省政府審查，已報財政部審批，中石化中原油田在宣漢縣境內的天然氣資源稅按15元/千立方米標準執行。但中原油田在市除宣漢縣境內外，在其他地方開采，仍須按9元/千立方米征收標準執行。

國家稅務總局關于中國石油天然氣股份有限公司合并繳納企業所得稅問題的通知中指出，一是中國石油天然氣股份有限公司所屬的全資控股企業，從20xx年度起，按照《國家稅務總局關于匯總（合并）納稅企業實行統一計算、分級管理、就地預交、集中清算所得稅問題的通知》（國稅發[20xx]13號）的有關規定，由中國石油天然氣股份有限公司合并繳納企業所得稅。二是中國石油天然氣股份有限公司所屬華南、華中大區銷售公司及所屬全資單位，暫不實行就地預交所得稅辦法，統一由中國石油天然氣股份有限公司合并繳納。

根據國家現行稅務征管政策規定，天然氣企業實行合并納稅制。也就是說，屬于地方的稅收，讓中央征去。長期下去，影響地方與中央的利益分配。因此，必須進行企業所有者形式變革，改變征納關系，特別天然氣開發的附屬產業項目，應該剝離出來

天然氣開發的附屬產業項目如何從主業之中剝離出來，成立股份制企業、地方合資企業，從而實現稅收就地繳納。

1、成立股份制企業和地方合資企業的目的。

轉換企業經營機制，促進政企職責分開，實現企業的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束。

開辟新的融資渠道，籌集建設資金，引導消費基金轉化為生產建設資金，提高資金使用效益。

促進生產要素的合理流動，實現社會資源優化配置。

提高國有資產的運營效率，實現國有資產的保值增殖。

2、股份制企業的組織形式

股份制企業是全部注冊資本由全體股東共同出資，并以股份形式構成的企業。股東依在股份制企業中所擁有的股份參加管理、享受權益、承擔風險，股份可在規定條件下或范圍內轉讓，但不得退股。我國的股份制企業主要有股份有限公司和有限責任公司兩種組織形式。

股份有限公司是指全部注冊資本由等額股份構成并通過發行股票（或股權證）籌集資本的企業法人。其基本特征是：公司的資本總額平分為金額相等的股份；股東以其所認購股份對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任；經批準，公司可以向社會公開發行股票，股票可以交易或轉讓；股東數不得少于規定的數目，但沒有上限；每一股有一表決權，股東以其持有的股份，享受權利，承擔義務；公司應將經注冊會計師審查驗證的會計報告公開。

有限責任公司是指由兩個以上股東共同出資，每個股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對其債務承擔責任的企業法人。其基本特征是：公司的全部資產不分為等額股份；公司向股東簽發出資證明書，不發行股票；公司股份的轉讓有嚴格限制；限制股東人數，并不得超過一定限額；股東以其出資比例，享受權利，承擔義務。

3、地方合資企業的組織形式

以地方骨干企業為主組建行業企業集團公司。這種企業集團公司組建的基礎是當地有一大批同業中小企業，又有一兩家經營管理比較好的龍頭企業。地方政府出于整體發展的考慮，常用行政手段組建企業集團。這種集團組織形式比較有代表性，當地政府就是想讓優質大企業去帶動中小企業的發展，以形成規模優勢，壯大地方經濟實力。其次，以骨干企業為中心，以產業關系為原則，組建混合企業集團。這種組織形式是以地方骨干大中企業為中心，把與骨干企業有生產聯系的關聯企業拉入地方企業集團。這是一種綜合性、跨行業混合企業集團組成形式，目的是為了發揮協同優勢和整體功能。

4、嚴格執行《征管法》，依法治稅，有理有節開展各項工作。遵守國家稅收法律法規，有效貫徹執行稅收政策，是征納雙方的法律底線，是雙方友好合作的基礎。工作中十分講究方法策略，依法辦稅，堅持原則，重點突破，漸進管理，積極引導納稅人逐步規范。

5、社會綜合治稅，各級各部門通力協作，形成稅收征管合力。召開聯席會議，協調各方意見，促成管理共識，為順利開展稅收征管工作創造了良好的外部環境。

6、優化服務，和諧治稅，爭取納稅人最大限度的理解和支持。工作中，樹立“納稅人是顧客”的理念，思納稅人之所憂，想納稅人之所為，在服務中深化管理，在管理中優化服務，征納互動，溝通無限。

7、加強學習，提高工作技能，適應征管新形勢需要。天然氣企業涉及的稅收政策相對特殊，為了在征管中加強業務學習，在實踐中提高工作水平，互相切磋，共同提高，更好地適應稅收工作形勢需要。

開發調研報告篇十三

xx年12月3日上海新國際博覽中心，第六屆中國住交會拉開序幕。與往屆相比，本屆住交會無論是在規模上還是人氣上都堪稱史無前例。共有253家房地產企業及相關行業代表參加本屆展會，從側面反映開發企業普遍對未來房地產市場預期向好，一致認同住交會主辦方所預言"中國房地產還有20xx年以上的好景" 。

"中國房地產業已經成為國民經濟的重要支柱產業。在20xx年中國的gdp增長的9.3個百分點中，有1.8個百分點是由房地產業直接貢獻的。

中國房地產業直接帶動了57個相關產業的產出增加，沒有一個其它行業有如此廣泛的行業推動力。

1998年以來，中國房地產開發投資、竣工面積、銷售面積始終保持了年均20%左右的增長。

20xx年中國住宅投資占gdp比例超過了美國，已經達到了5.7%。而在美國，房地產業作為國家經濟的三大支柱產業(汽車、醫藥、房地產)之一，已持續了50多年。

20xx年，中國的城鎮人口將達到10.2億人，年均增長4%，城鎮住宅存量面積將達到330億平方米，比20xx年將凈增198.5億平方米，年平均需凈增12.4億平方米。"

1、湖北省宏觀政策的指導

20xx年6月，為了促進房地產業的持續快速健康發展，根據《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，結合我省實際，湖北省政府出臺《省政府關于促進房地產業持續健康發展的意見》，將在一定程度上刺激商品房市場，保證房產市場健康發展。

2、政府出臺房改政策，取消福利分房

自20xx年年底荊州政府取消福利分房制度，個人購房數量驟增。同時，隨著居民收入水平不斷提高以及消費者觀念的轉變，消費者對商品房的需求也持續呈上升趨勢，在很大程度上刺激了商品房市場迅猛發展。

3、人口城鎮化，擴大了市場消費需求。

荊州是一個文化古城，有著悠久的歷史，自古以來就是連貫南北的交通要塞和物資集散地，隨著近年來城市基礎設施建設的逐步完善，吸引了許多外地人來荊州投資經商。另外戶籍制度的改革，使農村人口城鎮化，城鎮人口大量增加。這些都為荊州市的商品房消費市場增添了新的主力軍。

4、隨著人均收入的增加，人民生活水平的提高，市場消費能力逐步增強。

20xx年荊州市城鎮居民人均可支配收入7093元，上年增長7.4%。人均消費支出5400元，增長3.3%;20xx年全市農民人均純收入2502元，增長3.9%。(摘自：《荊州縱橫》之《20xx年荊州市經濟運行特點、問題及對策》)

20xx年荊州市完成生產總值430億元左右，同比增長8.5%，城鎮居民人均可支配收入7600元，比上年增長7.2%;農民人均純收入3002元，比上年增加500元，增長20.0%，增長速度創九年來最好水平，增長速度居全省第一位，增加絕對額居全省第二位。(摘自：荊州市人民政府新聞發言人辦公室《20xx年經濟發展情況新聞發布稿》)

以上數據反映了企業和個人的投資與消費仍蘊藏著較大的增長潛力。

近年來，相當一部分住舊樓房和平房的居民為了改善居住條件，將以舊換新，以小換大，逐漸從追求"居者有其屋"向"居者優其屋"發展。電腦、移動電話、摩托車等消費的快速增長帶動了城市消費品市場的活躍，汽車、住房消費的增加預示著新一輪消費結構升級已為期不遠。

5、同類物業的市場情況

荊州花園、順馳太陽城、翰林苑、觀邸、白云綠水、麗景家園等一批高檔次概念住宅的推出，完成了對本類產品的市場說明任務，人們對高檔住宅已廣為認同和接受，希望擁有這類高檔住宅。在此基礎上，本類產品的推廣、銷售也逐步成熟，深入人心。

1、舊城改造，造成了需求量的增加

鑒于原荊州城內人口密度過大的狀況，為減輕市政壓力， 20xx年，政府出臺"為古城減壓，城內只許拆房，不許建房"的新規劃，開始對城墻及城內古跡、古建筑加以保護。同時下令城內十二萬人外遷六萬，短期目標是三年遷出三萬人。這給城外的房地開發提供了良好的市場環境。

2、銀行按揭政策的出臺，讓大量經濟實力不是很強的家庭也步入了購房者的行業，增加了市場的需求量。在銀行按揭政策，這些消費者通常僅需支付相當于總房款兩至四成的首付款，即可提前入住，享受房產的居住權。這就大大增加了消費人群數量，有效刺激了房地產市場。

開發調研報告篇十四

最近，國家發改委宏觀經濟研究院組織人員赴英國，對土地管理和城市空間開發規劃，特別是對開恩斯（milton keynes）和紐卡斯爾（newcastle）宜居城市規劃開發等方面進行調研考察。通過調研考察，筆者認為，英國開發宜居新城的特點與經驗，對當前創建宜居城市的××中心城區來說，可以從中得到一些有益的啟示。

以開恩斯為例，開恩斯位于倫敦（london）和伯明翰（birmingham）兩大城市之間，是1946年英國政府提出新建的32座城市中的一座。從1967年組建開恩斯開發公司到現在，其年均經濟增長速度為5%左右，城市入住人口達21.5萬人，服務業產值占城市gdp的70%。

開恩斯的開發之所以成功，除優越的區位條件、先進的組織方式之外，科學的規劃理念也是重要方面。

1、力求營造宜人的人居環境。新城的規劃設計充分體現以人為本的理念，如規劃中要求城市房屋的高度不得超過道路兩旁樹木的高度，有效減少了汽車噪音對市民生活的干擾，并使得建成后的開恩斯成為真正的森林城市。

2、重視資源的有效利用。開恩斯新城的規劃設計是依托現有資源而漸次展開的，并不是先在白紙上規劃，然后按照規劃設計大規模拆除地上的附著物和建筑物。這種規劃理念不僅體現了事物發展的延續性和繼承性，而且也節約了新城開發的成本。如開恩斯在開發原有的極具特色的灌木籬墻時，開發公司將它們都保留下來，并擴大它們的栽種面積；又如在規劃范圍內且已存在的城鎮和村莊，開發公司也是將其作為新城的一部分納入規劃中，并拓展它們承載的功能為新城服務。

3、重視歷史古跡的保護。歷史古跡是體現一個地區歷史發展的重要載體。在新城規劃中，對一些具有歷史意義和考古意義的建筑和建筑群，即便它們沒有被國家有關部門列為保護對象，也通過登記造冊予以保護。

1、設立新城建設委員會。該機構負責處理日常事務，研究新城開發中的重大問題并向國會和政府報告。在該機構下以各個擬開發地為單位成立非營利性的開發公司，具體負責新城的開發設計工作，同時賦予開發公司投資的職能。

2、采取合理的融資方式。新城開發不僅依靠社會和民間融資，而且政府給予財政資金的支持。政府的投入不是作為財政資助資金直接進入開發過程和直接劃撥到開發公司的帳戶，而是將財政資金轉入銀行帳戶后，委托銀行向開發公司貸款。這種融資方式，一方面為開發公司提供了開發新城的“種子資金”；另一方面也硬化了開發公司的預算。在開恩斯的開發過程中，政府給予開發公司40億英鎊的資金支持，有力地推動了開恩斯的開發。

3、選擇適當開發規劃地點。為達到中央政府的預期目標，開發地點的選擇非常重要。在開發前的相當長時期內，該區域的經濟增長速度非常緩慢，工業和人口比重也不斷下降。1966年開恩斯總人口僅為39050人，到1996年總人口已接近22萬人。優越的區位條件和交通條件是開恩斯成功開發的重要原因。

4、制定開發新城的發展方向。根據重建國家經濟架構的要求，提出開發城鎮空間結構中承擔的功能和發展方向。以開恩斯為例，對它南方的定位是為倫敦市民提供住房，而對北部的發展定位是為伯明翰等老工業區重建經濟架構提供新的載體。

紐卡斯爾市是英格蘭東北部的地區首府，總人口27.5萬人，曾經是英國重要的造船基地，歷經多年的轉型，現已成為英國重要的旅游城市，為歐洲第二個最有趣社交生活的城市。通過對紐卡斯爾、開恩斯兩城市的考察發現，其規劃與實施更注重對生態和歷史文化的保護、強調宜人居住和社區可持續發展，規劃的設計具有鮮明的特色：

1、強調可持續發展的理念。可持續發展是支撐宜居城市規劃的核心原則，其極為樸素的思想是通過規劃，確保每一個人的生活質量變得更好。為實現這個目標，政府提出要審慎利用資源，并盡可能對環境進行原生態性的保護。

2、注重社會的內聚力和包容性。英國空間規劃政策要求：不論是農村地區還是城市區域，空間規劃的設計均要注重社區的內聚力和包容性，注意開發對社區社會結構的影響，盡可能降低社會的不平等。

3、突出歷史環境保護在規劃中的重要性。城市的規劃設計不僅僅要保護文物古跡本身，而且還要保護周邊環境，維持文物古跡原有的面貌。負責歷史環境管理的官員參與規劃設計，并對空間規劃設計擁有一票否決權。

1、加強宜居城市的規劃。規劃就如司機開車一樣，只有眼睛看得遠，才能在行進中減少“急剎車”，提高行進速度，避免事故的發生。宜居城市的建設，規劃要先行，要把創建宜居城市納入全市經

濟社會發展規劃之中，以超前的眼光和務實的理念搞好規劃，減少重復建設、盲目建設，提高城市的品位。

2、強化規劃的約束力和中長期的指導作用。英國任何開發行為都要得到規劃許可的需求，規劃具有很強的約束力。這種約束力一方面來自規劃的科學性和可操作性；另一方面來源于規劃修改程序的復雜性。現在一些地方的城市規劃不是科學性不夠，就是可操作性差，規劃的權威性受到挑戰。我市在創建宜居城市中，需要強化實施過程中的管理，對規劃結果進行評價，出具評估報告，并可以通過市人民代表大會“立法”等形式加以保護，實行規劃“一票否決”制。

3、構建合理的符合人居環境的空間。英國不論是新城建設還是舊城改造，其規劃都比較合理。××宜居城市的建設，需要進一步在改善人居生活質量上下功夫。一方面，要不斷改善城市區域間的道路、橋梁。市區道路擁擠是當前市民普遍關注的焦點，而造成交通擁擠的主要原因是橋梁。城區橋梁普遍存在橋面窄、橋頭兩端建筑物擁擠、車輛上下橋道路狹窄等問題，建議盡可能拆除橋頭兩端“橋頭堡”式的房屋，拓寬上下橋的通行道路；對城市繁華地段（如青龍、步步高、電信大樓、國光等），設立過路“人行天橋”或“人行地下通道”；在中心城區適當的路段修建高架道路。另一方面，要充分利用城市中森林資源。城市森林是一種公共資源，是宜居城市的重要體現，××中心城區在這方面應該說是有優勢的。建議學習蘇州、桂林的經驗，盡可能地將城市中的“山”嚴格規劃，對現有傍山的房屋能拆除的盡量拆除，還公共資源于公眾，給公眾提供游玩和休閑的去處，提高宜居質量。

4、重視生態環境和歷史人文環境的保護。英國的空間規劃非常重視生態環境保護，在規劃中不僅要求保護歷史古跡本身，而且對歷史古跡周圍的環境也注重保護。我市原來規劃中對歷史環境的保護重視不夠，諸多極有價值的歷史古跡在城市開發建設中被破壞，建議在創建宜居城市的過程中，重新審視規劃理念，加大對生態和歷史人文環境的保護力度。

開發調研報告篇十五

依托開發區和工業園區辦工業，加快城市化進程，加快宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，是xx市委、市政府的一項重要決策。開發區和工業園區可以把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區。總體上看，我市開發區和工業園區發展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當地政府的熱切期盼的亮點，但全市開發區和工業園區快速發展的同時，也存在發展中的不平衡，多數開發區和工業園區經濟發展的總量不大，質量也不是很高，對母城和周邊地區的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理布局，推動開發區和工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發區和工業園區建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發區和工業園區的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：

（一）體制創新快，規范高效的經濟運行和管理體制開始凸現。我市開發區和工業園區雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發達地區開發區管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優質服務，創造了較好的投資環境；在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發揮了體制創新功能，成為名副其實的“試驗區”。

（二）滾動發展好，穩步推進了開發區和工業園區的規模擴大和功能完善。我市開發區、工業園區自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發，基本做了開發一片，建設一片，收效一片，滾動發展，有效地保證了建區初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發展打下較好的基礎。

（三）開發熱度高，開發區和工業園區經濟拉動作用漸成現實。各地在發展開發區和工業園區的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業梯度轉移，實現與蘇浙滬等發達地區的資金、技術等優勢的對接和互補，開發區和工業園區對全市的經濟發展的拉動作用較為明顯。

（四）區域分布廣，開發區和工業園區建設各具特色。目前，開發區和各類工業園區由市及縣、區輻射到部分中心集鎮，種類較多，從綜合開發區到民營工業區，從專業園區到企業科技園區，各具特色，已成為全市產業結構調整、經濟快速發展的“領頭羊”。

盡管近幾年我市開發區和工業園區建設取得了一些成效，但多數開發區和工業園區也存在一些不容忽視的問題：

（一）規模小，產業結構層次低。

由于我市開發區和工業園區建區時間短，還處于發展的初級階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內開發區、園區數量較多，“僧多粥少”，開發區和工業園區都拿出了各種優惠政策，但無外乎提供廉價土地、延長稅收優惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區建設速度慢。

我市各級政府的財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發區、工業園區起步之初，融資能力軟弱，導致開發區、工業園區基礎設施建設舉步維艱，園區投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發區和園區招商引資效果。

（四）政府好，部門權力難下放。

各地開發區、工業園區創辦伊始，當地黨委政府都對管委會“高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協調和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發區、工業園區的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環境影響了開發區和工業園區的發展。

（一）進一步做好開發區和工業園區的規劃布局。

1、要以推進工業化為重點，調整開發區和工業園區產業結構。我市經濟發展尚處于工業化中的初始階段，繼續推進工業化是我市“十

五”期間首要任務，我市各類開發區和工業園區，一方面要按照調優、調高、調大、調強的要求，改造傳統產業。堅持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發展支柱產業、拳頭產品和優勢企業。另一方面要通過大力發展高新技術產業，特別是選用現代化信息技術裝備企業，用信息化帶動工業化。省級宣城、寧國經濟技術開發區，必須充分發揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業園區要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發揮自己在市場經濟中的競爭優勢。

2、要以推進城鎮化為重點，加快開發區和工業園區xx區戰略的實現。各類開發區和工業園區要積極實施xx區戰略，這是開發區和工業園區發展的現實需要，也是開發區和工業園區經濟社會發展的必然趨勢，更是我市城市化發展的重要組織部分。通過突出開發區和工業園區產業建設，努力打造新興的工業城區，并探索工業旅游的路子，積極構筑區域經濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化開發區和工業園區的城鎮功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善開發區和工業園區的城鎮環境。

3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。努力把寧國經濟技術開發區建設成寧國優勢項目的"孵化器"、"研發中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規劃、投資省、生態環境優、高效益的工業園區。

4、要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營

企業。非國有制經濟企業快速發展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經濟企業引入開發區和工業園區，讓他們加快發展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進開發區和工業園區擴大規模。

（二）進一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發區、工業園區工作"生命線"的理念。

全市各級開發區和工業園區的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發區工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯系，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發區已具備的產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業引進配套企業落戶開發區和工業園區。

2、按照產業化要求，創新招商引資的工作機制。

招商引資工作已成為當今發展區域經濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創新，通過體制創新帶動招商引資。當前要在開發區和工業園區推行招商引資工作“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進一步探索開發區和工業園區建設思路。

1、開發區和工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發區和工業園區必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發區和工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府的財政收入按一定比例投入開發區和園區建設。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。

2、各級政府探索開發區和工業園區建設新模式。

當前，我市工業園區的開發仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發區和園區的建設和發展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發區和工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進一步加大體制創新力度。

1、進一步明確開發區管理權限。

從職能配備角度看，不能賦予開發區應有的行政權力，在招商的過程中，仍出現多個環節，要花費很多精力去協調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開發區條例》明確規定開發區管委會“代表所在地人民政府對開發區實行統一領導和管理

”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發區內建立高效、統一的管理機制，建議省政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發區管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理。

2、建立行政管理范圍與規劃管理范圍統一的運行機制。

為克服開發區行政管理范圍與規劃管理范圍不相統一的矛盾，做到管事與管人相統一，使開發區管委會更好地做好開發區的社區管理以及計生、創建、防洪等工作，必須要將開發區座落的辦事處、鄉鎮劃歸開發區管理，實行行政管理范圍與規劃管理范圍相統一，這樣才能使開發區真正實現開放式運行與封閉式管理。

3、建立統一、協調的監管機制。

市有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助開發區管委會相關職能部門工作，開發區管委會要正確處理“責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發區管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監督約束機制。

開發區管委會需發放的各類證書，由市有關職能部門向開發區管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發區管委會申報取得。開發區紀工委、監察室負責開發區內的紀律檢查、行政監察工作（含對垂直機構的派出機構），對發現的各類違紀違規行為，按照有關規范行政行為改善投資環境的處分規定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。

總之，在開發區管理體制上，一方面要理順開發區管理，機構與政府各部門之間的關系，另一方面要不斷優化開發區內部運行機制，強化新機制。堅持“小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”服務與全過程服務相結合，努力實現直接管理向間接管理轉變的改革創新之路。