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形勢與政策疫情論文1500字篇一

關(guān)鍵詞：肺炎疫情；大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)；提升方案

針對肺炎疫情的防控工作，全國人民眾志成城、上下一心、共克時艱?？倳浉呶萁驳貙σ咔榉揽毓ぷ鬟M(jìn)行指揮，統(tǒng)籌力量，集中部署，帶領(lǐng)中國人民打響了這場疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，為世界各國打贏疫情的防控戰(zhàn)爭奠定了信心和決心[1]。在這開局之年的戰(zhàn)“疫”當(dāng)中，新時代的大學(xué)生作為時代的先行者，通過這次疫情給自己上了一堂畢生難忘的“防疫思政課”。

1肺炎疫情影響下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介現(xiàn)狀

筆者在2020年2月3日，通過專屬的網(wǎng)絡(luò)平臺“肺炎疫情對于青年大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的影響”調(diào)查問卷，問卷涉及全國30多所高校，收集到了在肺炎疫情影響下2000多名大學(xué)生的思想行為狀況信息。

1.1多數(shù)學(xué)生思想積極向上，個別學(xué)生持消極態(tài)度

多數(shù)大學(xué)生在面對肺炎疫情時，其態(tài)度是積極向上的。大多數(shù)的學(xué)生都可以做到配合國家和地方的疫情防控工作，超過95%的學(xué)生認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)長期向好的大趨勢是不會改變的，接近100%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)歷過這次疫情中國各族人民將會更加團(tuán)結(jié)，“雖然經(jīng)歷了疫情的沖擊，但是只要中華民族團(tuán)結(jié)一心、共克時艱，我們不僅能夠打贏這場疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，還能夠全面地實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會”。

1.2網(wǎng)絡(luò)上學(xué)生行為總體規(guī)范理性

疫情防控期間，超過97%的大學(xué)生的行為言論是規(guī)范理性的，這些大學(xué)生都可以配合國家和政府對于疫情防控工作的要求。在家中的大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)和外界進(jìn)行交流，超過93%的大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)參與了社會管理活動，這些數(shù)據(jù)顯示新時代的大學(xué)生對于社會管理問題是積極主動的，具有很強(qiáng)的公民意識。超過60%的大學(xué)生每天使用手機(jī)的時間在8小時以上，利用網(wǎng)絡(luò)窗口和外界進(jìn)行交流；但是20%的大學(xué)生對于不實(shí)傳言沒有明確的辨析能力，甚至信以為真，這顯示出大學(xué)生的信息鑒別能力還需要得到進(jìn)一步的提升。

2肺炎疫情影響下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)產(chǎn)生的原因

在肺炎疫情防控期間，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)受到了重大的考驗(yàn)。大多數(shù)的學(xué)生只能通過網(wǎng)絡(luò)和外界進(jìn)行溝通，有關(guān)疫情的新聞、真假難辨的網(wǎng)絡(luò)傳言讓大學(xué)生處于思想混亂狀態(tài)，從而影響著他們的認(rèn)識與思考。

2.1網(wǎng)絡(luò)管控比較松散

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國已基本建成信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化并融的社會?；ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名、開放和自治等內(nèi)在特點(diǎn)，與現(xiàn)實(shí)社會相比較，網(wǎng)絡(luò)社會的管理更加復(fù)雜，管理成本也是更加高昂。在肺炎疫情的影響下，人們都處于隔離的狀態(tài)，這也就讓網(wǎng)絡(luò)這一場域變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)成為了交流疫情信息的“主戰(zhàn)場”。根據(jù)筆者的調(diào)研，超過96%的大學(xué)生獲取疫情信息的渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)及各種媒體平臺，超過80%的大學(xué)生對于疫情信息的獲取并非完全來自官方媒體平臺。在疫情防控期間，一些非官方的媒體平臺以及境外媒體中充斥著疫情防控的虛假信息，影響了處于隔離狀態(tài)的大學(xué)生對疫情的判斷[2]。

2.2網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育缺失

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)主要指的是人們在面對網(wǎng)絡(luò)媒介信息時，對于信息的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、分析和創(chuàng)造能力以及思辨能力。大學(xué)生作為媒體的受眾群體，應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，只有這樣才能夠不斷地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境。調(diào)研中，只有20%的大學(xué)生接受過一定的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，大多數(shù)大學(xué)生接受教育的途徑都是開展講座，只有一小部分高校對于青年學(xué)生們集中開展了有針對性的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。

2.3大學(xué)生的自我約束意識不強(qiáng)

自我約束是中國傳統(tǒng)文化的精髓所在，自我約束能力主要包括自制力和自控力。廣大青年大學(xué)生在疫情防控期間的自我約束能力是比較強(qiáng)的。這些大學(xué)生可以按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的要求做到居家隔離、信息上報、不出門聚會、不提前返校等。但一些大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中的自我約束能力是比較差的，不少大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中扮演了“鍵盤俠”的角色，會轉(zhuǎn)發(fā)一些未經(jīng)過核實(shí)的謠言，發(fā)表一些帶有負(fù)面導(dǎo)向的言論。這表明在疫情防控期間，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上的自我約束能力、自我約束意識還是比較薄弱的。

3肺炎疫情影響下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的提升路徑

我們應(yīng)當(dāng)分析疫情防控期間大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介行為存在的問題，思考如何加強(qiáng)高校的思想政治教育，采取一些有力度的舉措來提升高校大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，指導(dǎo)大學(xué)生積極健康地使用互聯(lián)網(wǎng)。

3.1樹立正確的價值感，提升自身修為

俗話說“打鐵還需自身硬”，提升自身修為是大學(xué)生提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的內(nèi)在動力。在筆者的調(diào)研中，超過90%的大學(xué)生都在疫情防控期間利用互聯(lián)網(wǎng)獲取知識，其中88%的大學(xué)生觀看了與抗擊疫情有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)作品。廣大青年大學(xué)生應(yīng)該不斷地磨礪自己的意志，在網(wǎng)絡(luò)中積極主動地培育和踐行社會主義核心價值觀，踐行新時代的青年精神，弘揚(yáng)新時期中國共產(chǎn)黨的革命精神，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。青少年應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)平臺弘揚(yáng)主旋律的主要力量，積極地參與網(wǎng)絡(luò)宣傳活動，在網(wǎng)絡(luò)中積極創(chuàng)作優(yōu)秀的文化作品，提高自己辨別信息的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3.2注重家庭教育，主張深層次交流

家庭是大學(xué)生的避風(fēng)港，優(yōu)秀的家風(fēng)可以為大學(xué)生提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)媒介土壤。從另一個角度來說，疫情的暴發(fā)也為大學(xué)生提供了與家人們相處的難得時間。根據(jù)筆者的調(diào)研，100%的大學(xué)生表示會將網(wǎng)絡(luò)平臺上所看到的信息與家人分享，并且還會與家人討論交流。在家庭生活當(dāng)中要注重深層次的交流，在交流當(dāng)中父母須向孩子們傳遞積極向上的生活態(tài)度，學(xué)生也要將自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)傳遞給父母，共同提升家庭的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。

3.3多角度進(jìn)行教學(xué)，加強(qiáng)素質(zhì)教育

大學(xué)生的素質(zhì)教育是提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，大多數(shù)學(xué)生對于學(xué)校開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)選修課表現(xiàn)出了很大的興趣，并且希望可以通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)不斷地提升自己。高校也需要進(jìn)行教學(xué)反思，可以從素質(zhì)教育的角度分析當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境，在教學(xué)中融入青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。在選修課、團(tuán)課及講座中，采取分層分類的方式對大學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，還可以結(jié)合具體的實(shí)踐活動，進(jìn)行媒體走訪和深入考察，使每一位青年大學(xué)生能夠清楚地認(rèn)知自我與外界，更好地適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.4加強(qiáng)對自媒體的監(jiān)管，打造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)自媒體也呈現(xiàn)出爆炸式的增長，近幾年微博、微信、bilibili、快手、抖音等平臺成為了廣大青年大學(xué)生獲取社會信息的主要來源渠道?？倳浽谡?wù)摼W(wǎng)絡(luò)宣傳時指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳，旗幟鮮明地堅(jiān)持正確政治、輿論導(dǎo)向、價值取向，積極培育與踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好地凝聚社會共識，鞏固全黨、全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。當(dāng)前中國每個人可以有麥克風(fēng)和鍵盤，每個人都可以是自媒體，這就需要相關(guān)部門不斷地加強(qiáng)對自媒體的監(jiān)管，爭取出臺更多的法律法規(guī)來規(guī)范自媒體行業(yè)，讓健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境培育起來，讓積極向上的正能量融入自媒體中。

3.5塑造大學(xué)生的正義精神

網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)社會有很大的區(qū)別。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，大學(xué)生很難發(fā)掘自身的正義感，而網(wǎng)絡(luò)空間給予了大學(xué)生一個表達(dá)正義感的環(huán)境和空間。在疫情防控期間，社會上難以解決的問題及一些不公正的事件，通過大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)呼吁得到了及時有效的解決。但是在網(wǎng)絡(luò)中也有道德綁架的事件，這就需要大學(xué)生提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，理性看待問題，不要隨波逐流。在疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)給予了大學(xué)生伸張正義的空間，但也需要大學(xué)生自覺地對網(wǎng)絡(luò)秩序進(jìn)行維護(hù)。這才是大學(xué)生正義精神的真正體現(xiàn)。

4總結(jié)

本文以互聯(lián)網(wǎng)時代為背景，以當(dāng)下重大疫情為聚焦點(diǎn)，以學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升為研究對象，分析高校學(xué)生在疫情防控期間的思想認(rèn)識及個人行為存在的問題，并探究發(fā)生這些問題的深層次原因，根據(jù)這些原因提出解決問題的措施，以期高校工作者可以更加準(zhǔn)確地指導(dǎo)大學(xué)生提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，砥礪前行，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議分析肺炎疫情形勢研究加強(qiáng)防控工作[n].人民日報,2020-02-13(01).

[2]張薇,等.突發(fā)公共衛(wèi)生事件官方媒體報道的隱喻架構(gòu)分析:基于sars和h7n9疫情報道語料[j].福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015(2):100-108.

形勢與政策疫情論文1500字篇二

今年注定將是不同尋常的一年。98年的洪水、02年的非典、08年的汶川大地震，中國已經(jīng)經(jīng)歷了許多的災(zāi)害，面對這些災(zāi)害的時候中華民族從未因?yàn)槲窇侄丝s。這些災(zāi)害雖然給我們帶來了無盡的傷痛，但也讓我們一次又一次的成長。苦痛固然難以承受，但總是有那樣一批人在替我們負(fù)重前行，他們帶來了無數(shù)讓人可歌可泣的故事，為黑暗中的我們帶來希望。

2020年的春節(jié)本該洋溢著喜慶的氣息，本該與家人們相聚團(tuán)圓，本該在歡聲笑語中將那大紅燈籠高高掛起。餃子還沒端上桌，不幸的消息卻已經(jīng)傳了過來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)打破這一切。最先開始的地方是武漢，但很快，其他地方也開始出現(xiàn)了病例。隨著感染人數(shù)和死亡人數(shù)的不斷攀升，整個中國都被籠罩在一種巨大的恐慌之中。截止到現(xiàn)在2020年6月13日全球累計確診的人數(shù)已達(dá)到760萬，累計死亡人數(shù)達(dá)到42萬，累計治愈人數(shù)達(dá)到380萬，而中國的累計確診人數(shù)只有84671人，累計死亡人數(shù)4645人，累計治愈人數(shù)高達(dá)79903人。就這些數(shù)據(jù)來看，中國的防疫工作無疑是最成功的的。

我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，他們“是中國的脊梁”。在災(zāi)害來臨的時候，總有這樣一批人奔波在抗疫的第一線，耄耋之年的鐘南山院士臨危受命，在人們最慌亂的時候站在了最前面，帶領(lǐng)全國人民一同面對這一場疫戰(zhàn)。士眾一，則軍心結(jié)，軍心結(jié)則戰(zhàn)無不勝。

鐘南山院士是我國抗擊非典型肺炎的領(lǐng)軍人物，為我國戰(zhàn)勝非典疫情做了許多杰出的貢獻(xiàn)。但一場戰(zhàn)爭的勝利絕不只是一個人或幾個人的努力就能夠達(dá)到的，在非典疫情中，還有許多像鐘南山院士一樣的人，他們埋頭苦干，拼命硬干，他們始終把民族放在心中，正如范仲淹所說“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”。在非典疫情結(jié)束后，他們便消失在了人們的視野之中，他們“事了拂衣去，深藏功與名”。正是這些人撐起了中國的脊梁。如今新冠病毒帶著更兇的氣焰滾滾而來，中國又一次處在了危難之中，我們將面臨更大的挑戰(zhàn)。

鐘南山院士、李蘭娟院士又一次站了出來，由此同時也有了許許多多的平凡人也在為之努力，正如陸游所言“位卑未敢忘憂國，事定猶須待闔棺”?！皣袘?zhàn)，召必回，戰(zhàn)必勝”，無數(shù)醫(yī)療人員在請?jiān)笗虾炏伦约旱拿郑麄兇蠖鄶?shù)都是80后、90后，曾經(jīng)他們被打上非主流的標(biāo)簽，如今他們已成為抗疫戰(zhàn)爭中堅(jiān)力量。他們富有朝氣，充滿活力，時代在不斷前行，他們也在不斷成長。毛主席曾說過“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽。希望寄托在你們身上”。就算在如此危機(jī)的時刻依舊有許多人堅(jiān)守在自己的崗位上，醫(yī)務(wù)人員、警務(wù)人員、快遞小哥，還有那些自愿組織的社區(qū)工作人員，正是這些人的堅(jiān)守，才有了我們安全的保障。中華民族萬眾一心，必將戰(zhàn)勝這次的疫情。

我們能夠抗疫方面取得如此良好的成績，與中國獨(dú)特的政治優(yōu)勢是密不可分的。在國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一盤棋，萬眾一心戰(zhàn)新疫。武漢火神山醫(yī)院用了10天建成,從2020年1月24日到2月2日,僅僅10天的時間,這座可以容納1000張床位的專用醫(yī)院就建成了。在這10天之中,7500名建設(shè)者夜以繼日地建設(shè),在疫情最嚴(yán)重的時節(jié),在三班倒的作息之下,終于建成了火神山醫(yī)院。這是一次不可思議的奇跡，當(dāng)整個世界都在為這樣的中國速度而感到驚嘆的時候，我們更應(yīng)該對那些為建設(shè)付出了無數(shù)心血的汗水的工人心存感激，沒有他們的不知星夜的趕工也不會有這樣的奇跡，這樣的中國速度。

馳援武漢的人員從各個地方趕來，他們?nèi)找辜娉塘x無反顧的奔向了沒有硝煙的戰(zhàn)場。他們難道不了解新冠病毒的恐怖之處嗎？他們難道不害怕嗎？但他們深深的明白害怕是最無用的，與其躲在角落瑟瑟發(fā)抖，不如背負(fù)命運(yùn)無畏前行。孟子說過“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，大多數(shù)人并不用因?yàn)樽约簺]有做什么就感到愧疚，安心呆在家里，不隨便出門，保持好自己和家人的衛(wèi)生，積極配合政府和社區(qū)工作人員的工作，這便是我們也能做出的貢獻(xiàn)。病毒的研究交給科學(xué)家，防疫的工作聽從政府的指揮，每個人都有自己應(yīng)該干的事。

疫情始伊，在其他國家還沒有受到波及的時候中國收到了許多來自世界其它國家的物資支援。俄羅斯、白俄羅斯、巴基斯坦、韓國甚至還有日本以及其它的許多國家都對中國進(jìn)行了大量的醫(yī)療物資和人員的支持。一方有難、八方支援，在人道主義災(zāi)難面前，許多國家都對中國伸出援手，這些幫助都值得我們深刻銘記。在中國的疫情得到有效的控制之后，海外的形勢卻不容樂觀，就在這種時刻，中國政府宣布為83個國家以及世衛(wèi)組織、非盟等國際組織提供緊急援助,包括檢測試劑、口罩等醫(yī)療物資。對善意的及時回報正是中華民族亙古的優(yōu)良傳統(tǒng)。此舉不僅向世界展示了中國人善意，也讓世界人民看到了中國的強(qiáng)大。但并不是所有的好意都能夠得到理解，也有少部分國家非但不感激中國，還把矛頭指向了中國。孔子說過“忠告而善道之，不可則止毋自辱也”，對待這些不懷好意的國家我們也應(yīng)如此。中國幫助他們，是出于人道主義精神的，既然你不領(lǐng)情還詆毀我們，那我們也沒必要自討沒趣。若以德報怨，何以報德？以直報怨，以德報德。

待到疫情散去，春暖花開，我們繼續(xù)相約?？臻g阻擋不了情親，時間沖淡不了友情，災(zāi)難更阻止不了愛情，相信來年的春天一定會更加的美好。

形勢與政策疫情論文1500字篇三

摘要：受肺炎疫情影響，貧困勞動力外出務(wù)工受阻，短時間內(nèi)收入減少，給脫貧攻堅(jiān)帶來了新的挑戰(zhàn)和困難。光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，通過在貧困村全方位、多渠道為貧困戶提供就近就業(yè)的公益崗位，積極化解肺炎疫情對決勝脫貧攻堅(jiān)的影響。分析了光伏扶貧在公益崗位設(shè)置中存在的崗位設(shè)置難和崗位監(jiān)管不到位等問題，提出因戶施策、分類開發(fā)公益崗位、健全監(jiān)管制度等對策。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；公益崗位；監(jiān)管；制度

2020年是決勝全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)之年，突如其來的肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來了新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為貧困勞動力外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，涉及約2/3的建檔立卡貧困人口，這些家庭中約2/3的收入通過外出務(wù)工獲得。一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如果不采取措施，其收入會在短時間內(nèi)減少。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和產(chǎn)業(yè)扶貧的新興業(yè)態(tài)，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，是建在貧困村、能使貧困戶近距離受益的扶貧項(xiàng)目。在化解肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的不利影響時，應(yīng)積極開發(fā)公益崗位，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)。這對壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困群眾增收具有重要作用[1]。

1光伏扶貧化解肺炎疫情影響

1.1及時結(jié)算發(fā)電收入

根據(jù)《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定，縣級政府指定或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作?？h級供電公司根據(jù)光伏扶貧電站實(shí)際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標(biāo)桿電價對應(yīng)收入要按月劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶，并由該機(jī)構(gòu)及時劃撥到村集體。年度財政補(bǔ)貼資金到位后，及時將補(bǔ)貼資金一次性劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶，后續(xù)補(bǔ)貼資金按月結(jié)轉(zhuǎn)，所有補(bǔ)貼資金由該機(jī)構(gòu)及時劃撥到村集體[2]。

1.2明確收益使用方向

村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)收入。為減少肺炎疫情對務(wù)工收入的影響，2020年2月19日國務(wù)院扶貧辦綜合司和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2020〕3號），明確2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80％用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出，鼓勵貧困勞動力就近就業(yè)。

1.3多渠道開發(fā)就近就業(yè)崗位

將光伏扶貧收益分配到村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，由貧困村進(jìn)行二次分配，鼓勵貧困群眾通過力所能及的勞動實(shí)現(xiàn)增收脫貧。常用的公益崗位有保潔、綠化、防火、護(hù)路、護(hù)河、電站管護(hù)、護(hù)理老弱病殘等。對因疫情暫時無法外出務(wù)工的貧困農(nóng)戶，可結(jié)合防疫消殺、巡查值守、宣傳疏導(dǎo)等安排臨時性崗位[3]。

2存在問題

2.1公益崗位難設(shè)置

有些貧困村光伏扶貧收益較多，貧困戶比較少；有些貧困村的貧困戶中大多是沒有勞動能力的人員，難以勝任設(shè)置的崗位；有些貧困村局限于保潔、管護(hù)等常見的公益崗位，無法合理設(shè)置公益崗位。公益崗位多集中在打掃衛(wèi)生等門檻較低的領(lǐng)域，甚至十個人打掃幾百米道路。崗位工資普遍偏低，崗位人員不能很好地履行崗位職責(zé)。公益崗位泛濫，非貧困戶存在意見，存在變相“泛福利化”現(xiàn)象[4]。

2.2崗位監(jiān)管不完善

一些地方光伏扶貧發(fā)電收入不能與電力部門按月結(jié)算，縣級結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶不能按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體不能按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費(fèi)用，未及時向貧困戶撥付相應(yīng)收益，存在貧困戶不能及時受益的風(fēng)險。有的村雖設(shè)置了公益崗位，但缺乏相應(yīng)的崗位職責(zé)和監(jiān)管辦法。有的村缺少光伏扶貧收益使用計劃，公示公告制度落實(shí)不到位，村級臺賬不健全、不清晰，分配過程缺乏監(jiān)管。

3解決對策

3.1一戶一策提供幫扶措施

應(yīng)因戶施策，解決貧困戶務(wù)工難、收入低的問題。結(jié)合全村實(shí)際，充分了解貧困戶技能及需求，將所有貧困戶按技能等級分類定崗，按月發(fā)放崗位工資，保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。分配光伏扶貧收益資金時，注重統(tǒng)籌村內(nèi)貧困人口中的低保戶、大病戶、殘疾戶及享受養(yǎng)老金、救助金人員的情況。光伏扶貧收益分配鼓勵貧困戶通過力所能及的勞動獲得收入。有勞動能力的貧困戶通過參與公益崗位、小型公益事業(yè)獲得勞務(wù)收入；半勞動能力的貧困戶通過進(jìn)入體力支出少、巡察等監(jiān)管崗位獲得收入；無勞動能力的貧困戶允許其子女代干，但收益仍發(fā)放至該貧困戶的銀行卡中；對表現(xiàn)突出的貧困戶應(yīng)予以獎勵。

3.2分類開發(fā)公益崗位

將公益性崗位分為固定崗、輪換崗、臨時崗3類，多措并舉，穩(wěn)崗?fù)貚?，充分開發(fā)公益崗位，最大限度吸納貧困勞動力。晉西北某貧困縣2020年創(chuàng)造性開發(fā)公益性崗位，將電工、廚師、電站管護(hù)員、抽水員、網(wǎng)格員、護(hù)理員、村級光伏專員等專長類崗設(shè)置為固定崗，允許由一人常年擔(dān)任，工資為每月500～1000元/人，年收入可超過6000元。該貧困縣有47個日間照料中心，設(shè)廚師崗位94個和固定公益崗位665個。保潔員、道路管護(hù)員等門檻相對較低的崗位設(shè)置為輪換崗，原則上實(shí)行季度輪崗，工資為每月200～500元/人，全縣的輪崗貧困人員有7980名。圍繞疫情防控、清明期間防火等，設(shè)置防疫消殺、醫(yī)護(hù)輔助、物資配送、道路管制、卡點(diǎn)值守等應(yīng)急管理服務(wù)崗位，靈活采用日聘或周聘制度，工資為每天100～150元/人。疫情至清明期間，該貧困縣有1130戶貧困戶獲得了收益。

3.3聚焦城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，開發(fā)公益崗位

彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和生態(tài)治理的不足，設(shè)置農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理、廁所糞污無害化處理、河塘清淤整治、造林綠化等公益性崗位。為了加強(qiáng)人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村居住人口的人居環(huán)境整治意識，某貧困村以12戶為1組設(shè)置1名管理員，實(shí)行月輪崗制，每月輪流由12戶中的1戶擔(dān)任管理員，每季度對人居環(huán)境改善工作情況良好的小組進(jìn)行獎勵。這樣不僅有利于改善人居環(huán)境，還有利于提高個人修養(yǎng)。結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)施移民搬遷。鼓勵有條件的村以“支部+”的模式在縣城建立人才庫，并以此為基礎(chǔ)組成立勞務(wù)公司、物業(yè)公司，吸納縣城的貧困戶從事門衛(wèi)、清潔、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)、修理、理發(fā)等公益崗位。通過雙向選擇，與社區(qū)對接，進(jìn)入縣城小區(qū)，承攬小區(qū)勞務(wù)、物業(yè)服務(wù)工作。采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、光伏收益補(bǔ)一點(diǎn)、市場化收一點(diǎn)的辦法，讓勞務(wù)公司、物業(yè)公司進(jìn)入縣城相關(guān)行業(yè)，一方面緩解在村與不在村人員的矛盾，另一方面可提高縣城的公共服務(wù)能力。

3.4健全監(jiān)管制度

3.4.1程序公開嚴(yán)格落實(shí)公示公告制度。村集體年初公示光伏扶貧收益分配計劃，年底公示光伏扶貧收益分配使用結(jié)果，按月發(fā)放光伏扶貧收益分配工資，由貧困戶領(lǐng)取憑證。例如晉北某貧困村村委大院的顯示屏上公開確權(quán)到該村的村級光伏扶貧電站規(guī)模、發(fā)電量、發(fā)電收入等信息。設(shè)置公益崗位時，對每個公益崗位的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法提出明確要求，讓貧困戶自愿申請，由村民代表會議民主評議人選。

3.4.2崗位條件崗位人員要有履職的能力，例如政策宣傳員不得為文盲。專業(yè)類崗位人員需要相應(yīng)的崗位技能，保潔等崗位不能安排喪失勞動能力者和精神疾病患者等。除個別技能類崗位外，各崗位人員應(yīng)該為建檔立卡貧困人口。

3.4.3崗位考核明確不同崗位的職責(zé)、待遇、管理機(jī)制，制定考核辦法和淘汰制度，與固定崗的人員簽訂聘用合同。公益崗位實(shí)行績效工資制度，原則上實(shí)行動態(tài)管理。由村兩委對公益崗位人員的在崗和履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對無正當(dāng)理由完不成任務(wù)的人員扣減當(dāng)月崗位工資；對聘用期間發(fā)生重大失誤或群眾反映強(qiáng)烈的人員，應(yīng)及時撤換調(diào)整；繼續(xù)聘用月考核稱職且表現(xiàn)良好的人員，除領(lǐng)取正常工資外，額外獎勵適當(dāng)?shù)膼坌姆鲐毘蟹e分。要賞罰分明、獎懲有度，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的勞動熱情，防止出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。

3.4.4工資發(fā)放為了切實(shí)做到光伏扶貧，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，光伏扶貧發(fā)電收入按月與電力部門結(jié)算，縣級結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費(fèi)用。公益性崗位工資要依崗位職責(zé)進(jìn)行確定，鼓勵能者多得、多勞多得。不得借公益性崗位之名實(shí)施平均分配，崗位工資要結(jié)合每月的考核情況按月發(fā)放。

參考文獻(xiàn)：

［1］國務(wù)院扶貧辦綜合司，財政部辦公廳.關(guān)于積極應(yīng)對肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知［eb/ol］.［2020-02-22］.

［2］人力資源社會保障部，財政部，自然資源部，等.關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知［eb/ol］.［2020-026-09］.

［3］國務(wù)院扶貧辦.村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法［eb/ol］.［2018-01-04］.

［4］安文靜.我國光伏產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制與模式研究［d］.太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2018.