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形勢與政策疫情論文1500字篇一

關(guān)鍵詞：肺炎疫情；大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)；提升方案

針對肺炎疫情的防控工作，全國人民眾志成城、上下一心、共克時(shí)艱。總書記高屋建瓴地對疫情防控工作進(jìn)行指揮，統(tǒng)籌力量，集中部署，帶領(lǐng)中國人民打響了這場疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，為世界各國打贏疫情的防控戰(zhàn)爭奠定了信心和決心[1]。在這開局之年的戰(zhàn)“疫”當(dāng)中，新時(shí)代的大學(xué)生作為時(shí)代的先行者，通過這次疫情給自己上了一堂畢生難忘的“防疫思政課”。

1肺炎疫情影響下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介現(xiàn)狀

筆者在2020年2月3日，通過專屬的網(wǎng)絡(luò)平臺“肺炎疫情對于青年大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的影響”調(diào)查問卷，問卷涉及全國30多所高校，收集到了在肺炎疫情影響下2000多名大學(xué)生的思想行為狀況信息。

1.1多數(shù)學(xué)生思想積極向上，個(gè)別學(xué)生持消極態(tài)度

多數(shù)大學(xué)生在面對肺炎疫情時(shí)，其態(tài)度是積極向上的。大多數(shù)的學(xué)生都可以做到配合國家和地方的疫情防控工作，超過95%的學(xué)生認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)長期向好的大趨勢是不會改變的，接近100%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)歷過這次疫情中國各族人民將會更加團(tuán)結(jié)，“雖然經(jīng)歷了疫情的沖擊，但是只要中華民族團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱，我們不僅能夠打贏這場疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，還能夠全面地實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會”。

1.2網(wǎng)絡(luò)上學(xué)生行為總體規(guī)范理性

疫情防控期間，超過97%的大學(xué)生的行為言論是規(guī)范理性的，這些大學(xué)生都可以配合國家和政府對于疫情防控工作的要求。在家中的大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)和外界進(jìn)行交流，超過93%的大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)參與了社會管理活動，這些數(shù)據(jù)顯示新時(shí)代的大學(xué)生對于社會管理問題是積極主動的，具有很強(qiáng)的公民意識。超過60%的大學(xué)生每天使用手機(jī)的時(shí)間在8小時(shí)以上，利用網(wǎng)絡(luò)窗口和外界進(jìn)行交流；但是20%的大學(xué)生對于不實(shí)傳言沒有明確的辨析能力，甚至信以為真，這顯示出大學(xué)生的信息鑒別能力還需要得到進(jìn)一步的提升。

2肺炎疫情影響下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)產(chǎn)生的原因

在肺炎疫情防控期間，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)受到了重大的考驗(yàn)。大多數(shù)的學(xué)生只能通過網(wǎng)絡(luò)和外界進(jìn)行溝通，有關(guān)疫情的新聞、真假難辨的網(wǎng)絡(luò)傳言讓大學(xué)生處于思想混亂狀態(tài)，從而影響著他們的認(rèn)識與思考。

2.1網(wǎng)絡(luò)管控比較松散

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國已基本建成信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化并融的社會。互聯(lián)網(wǎng)具有匿名、開放和自治等內(nèi)在特點(diǎn)，與現(xiàn)實(shí)社會相比較，網(wǎng)絡(luò)社會的管理更加復(fù)雜，管理成本也是更加高昂。在肺炎疫情的影響下，人們都處于隔離的狀態(tài)，這也就讓網(wǎng)絡(luò)這一場域變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)成為了交流疫情信息的“主戰(zhàn)場”。根據(jù)筆者的調(diào)研，超過96%的大學(xué)生獲取疫情信息的渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)及各種媒體平臺，超過80%的大學(xué)生對于疫情信息的獲取并非完全來自官方媒體平臺。在疫情防控期間，一些非官方的媒體平臺以及境外媒體中充斥著疫情防控的虛假信息，影響了處于隔離狀態(tài)的大學(xué)生對疫情的判斷[2]。

2.2網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育缺失

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)主要指的是人們在面對網(wǎng)絡(luò)媒介信息時(shí)，對于信息的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、分析和創(chuàng)造能力以及思辨能力。大學(xué)生作為媒體的受眾群體，應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，只有這樣才能夠不斷地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境。調(diào)研中，只有20%的大學(xué)生接受過一定的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，大多數(shù)大學(xué)生接受教育的途徑都是開展講座，只有一小部分高校對于青年學(xué)生們集中開展了有針對性的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。

2.3大學(xué)生的自我約束意識不強(qiáng)

自我約束是中國傳統(tǒng)文化的精髓所在，自我約束能力主要包括自制力和自控力。廣大青年大學(xué)生在疫情防控期間的自我約束能力是比較強(qiáng)的。這些大學(xué)生可以按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的要求做到居家隔離、信息上報(bào)、不出門聚會、不提前返校等。但一些大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中的自我約束能力是比較差的，不少大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中扮演了“鍵盤俠”的角色，會轉(zhuǎn)發(fā)一些未經(jīng)過核實(shí)的謠言，發(fā)表一些帶有負(fù)面導(dǎo)向的言論。這表明在疫情防控期間，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上的自我約束能力、自我約束意識還是比較薄弱的。

3肺炎疫情影響下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的提升路徑

我們應(yīng)當(dāng)分析疫情防控期間大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介行為存在的問題，思考如何加強(qiáng)高校的思想政治教育，采取一些有力度的舉措來提升高校大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，指導(dǎo)大學(xué)生積極健康地使用互聯(lián)網(wǎng)。

3.1樹立正確的價(jià)值感，提升自身修為

俗話說“打鐵還需自身硬”，提升自身修為是大學(xué)生提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的內(nèi)在動力。在筆者的調(diào)研中，超過90%的大學(xué)生都在疫情防控期間利用互聯(lián)網(wǎng)獲取知識，其中88%的大學(xué)生觀看了與抗擊疫情有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)作品。廣大青年大學(xué)生應(yīng)該不斷地磨礪自己的意志，在網(wǎng)絡(luò)中積極主動地培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，踐行新時(shí)代的青年精神，弘揚(yáng)新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的革命精神，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。青少年應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)平臺弘揚(yáng)主旋律的主要力量，積極地參與網(wǎng)絡(luò)宣傳活動，在網(wǎng)絡(luò)中積極創(chuàng)作優(yōu)秀的文化作品，提高自己辨別信息的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

3.2注重家庭教育，主張深層次交流

家庭是大學(xué)生的避風(fēng)港，優(yōu)秀的家風(fēng)可以為大學(xué)生提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)媒介土壤。從另一個(gè)角度來說，疫情的暴發(fā)也為大學(xué)生提供了與家人們相處的難得時(shí)間。根據(jù)筆者的調(diào)研，100%的大學(xué)生表示會將網(wǎng)絡(luò)平臺上所看到的信息與家人分享，并且還會與家人討論交流。在家庭生活當(dāng)中要注重深層次的交流，在交流當(dāng)中父母須向孩子們傳遞積極向上的生活態(tài)度，學(xué)生也要將自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)傳遞給父母，共同提升家庭的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。

3.3多角度進(jìn)行教學(xué)，加強(qiáng)素質(zhì)教育

大學(xué)生的素質(zhì)教育是提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，大多數(shù)學(xué)生對于學(xué)校開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)選修課表現(xiàn)出了很大的興趣，并且希望可以通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)不斷地提升自己。高校也需要進(jìn)行教學(xué)反思，可以從素質(zhì)教育的角度分析當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境，在教學(xué)中融入青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。在選修課、團(tuán)課及講座中，采取分層分類的方式對大學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，還可以結(jié)合具體的實(shí)踐活動，進(jìn)行媒體走訪和深入考察，使每一位青年大學(xué)生能夠清楚地認(rèn)知自我與外界，更好地適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.4加強(qiáng)對自媒體的監(jiān)管，打造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)自媒體也呈現(xiàn)出爆炸式的增長，近幾年微博、微信、bilibili、快手、抖音等平臺成為了廣大青年大學(xué)生獲取社會信息的主要來源渠道。總書記在談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)宣傳時(shí)指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳，旗幟鮮明地堅(jiān)持正確政治、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，積極培育與踐行社會主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好地凝聚社會共識，鞏固全黨、全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。當(dāng)前中國每個(gè)人可以有麥克風(fēng)和鍵盤，每個(gè)人都可以是自媒體，這就需要相關(guān)部門不斷地加強(qiáng)對自媒體的監(jiān)管，爭取出臺更多的法律法規(guī)來規(guī)范自媒體行業(yè)，讓健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境培育起來，讓積極向上的正能量融入自媒體中。

3.5塑造大學(xué)生的正義精神

網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)社會有很大的區(qū)別。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，大學(xué)生很難發(fā)掘自身的正義感，而網(wǎng)絡(luò)空間給予了大學(xué)生一個(gè)表達(dá)正義感的環(huán)境和空間。在疫情防控期間，社會上難以解決的問題及一些不公正的事件，通過大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)呼吁得到了及時(shí)有效的解決。但是在網(wǎng)絡(luò)中也有道德綁架的事件，這就需要大學(xué)生提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，理性看待問題，不要隨波逐流。在疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)給予了大學(xué)生伸張正義的空間，但也需要大學(xué)生自覺地對網(wǎng)絡(luò)秩序進(jìn)行維護(hù)。這才是大學(xué)生正義精神的真正體現(xiàn)。

4總結(jié)

本文以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為背景，以當(dāng)下重大疫情為聚焦點(diǎn)，以學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升為研究對象，分析高校學(xué)生在疫情防控期間的思想認(rèn)識及個(gè)人行為存在的問題，并探究發(fā)生這些問題的深層次原因，根據(jù)這些原因提出解決問題的措施，以期高校工作者可以更加準(zhǔn)確地指導(dǎo)大學(xué)生提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，砥礪前行，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議分析肺炎疫情形勢研究加強(qiáng)防控工作[n].人民日報(bào),2020-02-13(01).

[2]張薇,等.突發(fā)公共衛(wèi)生事件官方媒體報(bào)道的隱喻架構(gòu)分析:基于sars和h7n9疫情報(bào)道語料[j].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015(2):100-108.

形勢與政策疫情論文1500字篇二

今年注定將是不同尋常的一年。98年的洪水、02年的非典、08年的汶川大地震，中國已經(jīng)經(jīng)歷了許多的災(zāi)害，面對這些災(zāi)害的時(shí)候中華民族從未因?yàn)槲窇侄丝s。這些災(zāi)害雖然給我們帶來了無盡的傷痛，但也讓我們一次又一次的成長。苦痛固然難以承受，但總是有那樣一批人在替我們負(fù)重前行，他們帶來了無數(shù)讓人可歌可泣的故事，為黑暗中的我們帶來希望。

2020年的春節(jié)本該洋溢著喜慶的氣息，本該與家人們相聚團(tuán)圓，本該在歡聲笑語中將那大紅燈籠高高掛起。餃子還沒端上桌，不幸的消息卻已經(jīng)傳了過來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)打破這一切。最先開始的地方是武漢，但很快，其他地方也開始出現(xiàn)了病例。隨著感染人數(shù)和死亡人數(shù)的不斷攀升，整個(gè)中國都被籠罩在一種巨大的恐慌之中。截止到現(xiàn)在2020年6月13日全球累計(jì)確診的人數(shù)已達(dá)到760萬，累計(jì)死亡人數(shù)達(dá)到42萬，累計(jì)治愈人數(shù)達(dá)到380萬，而中國的累計(jì)確診人數(shù)只有84671人，累計(jì)死亡人數(shù)4645人，累計(jì)治愈人數(shù)高達(dá)79903人。就這些數(shù)據(jù)來看，中國的防疫工作無疑是最成功的的。

我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，他們“是中國的脊梁”。在災(zāi)害來臨的時(shí)候，總有這樣一批人奔波在抗疫的第一線，耄耋之年的鐘南山院士臨危受命，在人們最慌亂的時(shí)候站在了最前面，帶領(lǐng)全國人民一同面對這一場疫戰(zhàn)。士眾一，則軍心結(jié)，軍心結(jié)則戰(zhàn)無不勝。

鐘南山院士是我國抗擊非典型肺炎的領(lǐng)軍人物，為我國戰(zhàn)勝非典疫情做了許多杰出的貢獻(xiàn)。但一場戰(zhàn)爭的勝利絕不只是一個(gè)人或幾個(gè)人的努力就能夠達(dá)到的，在非典疫情中，還有許多像鐘南山院士一樣的人，他們埋頭苦干，拼命硬干，他們始終把民族放在心中，正如范仲淹所說“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”。在非典疫情結(jié)束后，他們便消失在了人們的視野之中，他們“事了拂衣去，深藏功與名”。正是這些人撐起了中國的脊梁。如今新冠病毒帶著更兇的氣焰滾滾而來，中國又一次處在了危難之中，我們將面臨更大的挑戰(zhàn)。

鐘南山院士、李蘭娟院士又一次站了出來，由此同時(shí)也有了許許多多的平凡人也在為之努力，正如陸游所言“位卑未敢忘憂國，事定猶須待闔棺”。“國有戰(zhàn)，召必回，戰(zhàn)必勝”，無數(shù)醫(yī)療人員在請?jiān)笗虾炏伦约旱拿郑麄兇蠖鄶?shù)都是80后、90后，曾經(jīng)他們被打上非主流的標(biāo)簽，如今他們已成為抗疫戰(zhàn)爭中堅(jiān)力量。他們富有朝氣，充滿活力，時(shí)代在不斷前行，他們也在不斷成長。毛主席曾說過“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽。希望寄托在你們身上”。就算在如此危機(jī)的時(shí)刻依舊有許多人堅(jiān)守在自己的崗位上，醫(yī)務(wù)人員、警務(wù)人員、快遞小哥，還有那些自愿組織的社區(qū)工作人員，正是這些人的堅(jiān)守，才有了我們安全的保障。中華民族萬眾一心，必將戰(zhàn)勝這次的疫情。

我們能夠抗疫方面取得如此良好的成績，與中國獨(dú)特的政治優(yōu)勢是密不可分的。在國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一盤棋，萬眾一心戰(zhàn)新疫。武漢火神山醫(yī)院用了10天建成,從2020年1月24日到2月2日,僅僅10天的時(shí)間,這座可以容納1000張床位的專用醫(yī)院就建成了。在這10天之中,7500名建設(shè)者夜以繼日地建設(shè),在疫情最嚴(yán)重的時(shí)節(jié),在三班倒的作息之下,終于建成了火神山醫(yī)院。這是一次不可思議的奇跡，當(dāng)整個(gè)世界都在為這樣的中國速度而感到驚嘆的時(shí)候，我們更應(yīng)該對那些為建設(shè)付出了無數(shù)心血的汗水的工人心存感激，沒有他們的不知星夜的趕工也不會有這樣的奇跡，這樣的中國速度。

馳援武漢的人員從各個(gè)地方趕來，他們?nèi)找辜娉塘x無反顧的奔向了沒有硝煙的戰(zhàn)場。他們難道不了解新冠病毒的恐怖之處嗎？他們難道不害怕嗎？但他們深深的明白害怕是最無用的，與其躲在角落瑟瑟發(fā)抖，不如背負(fù)命運(yùn)無畏前行。孟子說過“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，大多數(shù)人并不用因?yàn)樽约簺]有做什么就感到愧疚，安心呆在家里，不隨便出門，保持好自己和家人的衛(wèi)生，積極配合政府和社區(qū)工作人員的工作，這便是我們也能做出的貢獻(xiàn)。病毒的研究交給科學(xué)家，防疫的工作聽從政府的指揮，每個(gè)人都有自己應(yīng)該干的事。

疫情始伊，在其他國家還沒有受到波及的時(shí)候中國收到了許多來自世界其它國家的物資支援。俄羅斯、白俄羅斯、巴基斯坦、韓國甚至還有日本以及其它的許多國家都對中國進(jìn)行了大量的醫(yī)療物資和人員的支持。一方有難、八方支援，在人道主義災(zāi)難面前，許多國家都對中國伸出援手，這些幫助都值得我們深刻銘記。在中國的疫情得到有效的控制之后，海外的形勢卻不容樂觀，就在這種時(shí)刻，中國政府宣布為83個(gè)國家以及世衛(wèi)組織、非盟等國際組織提供緊急援助,包括檢測試劑、口罩等醫(yī)療物資。對善意的及時(shí)回報(bào)正是中華民族亙古的優(yōu)良傳統(tǒng)。此舉不僅向世界展示了中國人善意，也讓世界人民看到了中國的強(qiáng)大。但并不是所有的好意都能夠得到理解，也有少部分國家非但不感激中國，還把矛頭指向了中國。孔子說過“忠告而善道之，不可則止毋自辱也”，對待這些不懷好意的國家我們也應(yīng)如此。中國幫助他們，是出于人道主義精神的，既然你不領(lǐng)情還詆毀我們，那我們也沒必要自討沒趣。若以德報(bào)怨，何以報(bào)德？以直報(bào)怨，以德報(bào)德。

待到疫情散去，春暖花開，我們繼續(xù)相約。空間阻擋不了情親，時(shí)間沖淡不了友情，災(zāi)難更阻止不了愛情，相信來年的春天一定會更加的美好。

形勢與政策疫情論文1500字篇三

摘要：受肺炎疫情影響，貧困勞動力外出務(wù)工受阻，短時(shí)間內(nèi)收入減少，給脫貧攻堅(jiān)帶來了新的挑戰(zhàn)和困難。光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，通過在貧困村全方位、多渠道為貧困戶提供就近就業(yè)的公益崗位，積極化解肺炎疫情對決勝脫貧攻堅(jiān)的影響。分析了光伏扶貧在公益崗位設(shè)置中存在的崗位設(shè)置難和崗位監(jiān)管不到位等問題，提出因戶施策、分類開發(fā)公益崗位、健全監(jiān)管制度等對策。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；公益崗位；監(jiān)管；制度

2020年是決勝全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)之年，突如其來的肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來了新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為貧困勞動力外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，涉及約2/3的建檔立卡貧困人口，這些家庭中約2/3的收入通過外出務(wù)工獲得。一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如果不采取措施，其收入會在短時(shí)間內(nèi)減少。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和產(chǎn)業(yè)扶貧的新興業(yè)態(tài)，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，是建在貧困村、能使貧困戶近距離受益的扶貧項(xiàng)目。在化解肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的不利影響時(shí)，應(yīng)積極開發(fā)公益崗位，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)。這對壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困群眾增收具有重要作用[1]。

1光伏扶貧化解肺炎疫情影響

1.1及時(shí)結(jié)算發(fā)電收入

根據(jù)《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定，縣級政府指定或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作。縣級供電公司根據(jù)光伏扶貧電站實(shí)際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標(biāo)桿電價(jià)對應(yīng)收入要按月劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶，并由該機(jī)構(gòu)及時(shí)劃撥到村集體。年度財(cái)政補(bǔ)貼資金到位后，及時(shí)將補(bǔ)貼資金一次性劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶，后續(xù)補(bǔ)貼資金按月結(jié)轉(zhuǎn)，所有補(bǔ)貼資金由該機(jī)構(gòu)及時(shí)劃撥到村集體[2]。

1.2明確收益使用方向

村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)收入。為減少肺炎疫情對務(wù)工收入的影響，2020年2月19日國務(wù)院扶貧辦綜合司和財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2020〕3號），明確2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80％用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出，鼓勵(lì)貧困勞動力就近就業(yè)。

1.3多渠道開發(fā)就近就業(yè)崗位

將光伏扶貧收益分配到村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，由貧困村進(jìn)行二次分配，鼓勵(lì)貧困群眾通過力所能及的勞動實(shí)現(xiàn)增收脫貧。常用的公益崗位有保潔、綠化、防火、護(hù)路、護(hù)河、電站管護(hù)、護(hù)理老弱病殘等。對因疫情暫時(shí)無法外出務(wù)工的貧困農(nóng)戶，可結(jié)合防疫消殺、巡查值守、宣傳疏導(dǎo)等安排臨時(shí)性崗位[3]。

2存在問題

2.1公益崗位難設(shè)置

有些貧困村光伏扶貧收益較多，貧困戶比較少；有些貧困村的貧困戶中大多是沒有勞動能力的人員，難以勝任設(shè)置的崗位；有些貧困村局限于保潔、管護(hù)等常見的公益崗位，無法合理設(shè)置公益崗位。公益崗位多集中在打掃衛(wèi)生等門檻較低的領(lǐng)域，甚至十個(gè)人打掃幾百米道路。崗位工資普遍偏低，崗位人員不能很好地履行崗位職責(zé)。公益崗位泛濫，非貧困戶存在意見，存在變相“泛福利化”現(xiàn)象[4]。

2.2崗位監(jiān)管不完善

一些地方光伏扶貧發(fā)電收入不能與電力部門按月結(jié)算，縣級結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶不能按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體不能按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費(fèi)用，未及時(shí)向貧困戶撥付相應(yīng)收益，存在貧困戶不能及時(shí)受益的風(fēng)險(xiǎn)。有的村雖設(shè)置了公益崗位，但缺乏相應(yīng)的崗位職責(zé)和監(jiān)管辦法。有的村缺少光伏扶貧收益使用計(jì)劃，公示公告制度落實(shí)不到位，村級臺賬不健全、不清晰，分配過程缺乏監(jiān)管。

3解決對策

3.1一戶一策提供幫扶措施

應(yīng)因戶施策，解決貧困戶務(wù)工難、收入低的問題。結(jié)合全村實(shí)際，充分了解貧困戶技能及需求，將所有貧困戶按技能等級分類定崗，按月發(fā)放崗位工資，保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。分配光伏扶貧收益資金時(shí)，注重統(tǒng)籌村內(nèi)貧困人口中的低保戶、大病戶、殘疾戶及享受養(yǎng)老金、救助金人員的情況。光伏扶貧收益分配鼓勵(lì)貧困戶通過力所能及的勞動獲得收入。有勞動能力的貧困戶通過參與公益崗位、小型公益事業(yè)獲得勞務(wù)收入；半勞動能力的貧困戶通過進(jìn)入體力支出少、巡察等監(jiān)管崗位獲得收入；無勞動能力的貧困戶允許其子女代干，但收益仍發(fā)放至該貧困戶的銀行卡中；對表現(xiàn)突出的貧困戶應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2分類開發(fā)公益崗位

將公益性崗位分為固定崗、輪換崗、臨時(shí)崗3類，多措并舉，穩(wěn)崗?fù)貚彛浞珠_發(fā)公益崗位，最大限度吸納貧困勞動力。晉西北某貧困縣2020年創(chuàng)造性開發(fā)公益性崗位，將電工、廚師、電站管護(hù)員、抽水員、網(wǎng)格員、護(hù)理員、村級光伏專員等專長類崗設(shè)置為固定崗，允許由一人常年擔(dān)任，工資為每月500～1000元/人，年收入可超過6000元。該貧困縣有47個(gè)日間照料中心，設(shè)廚師崗位94個(gè)和固定公益崗位665個(gè)。保潔員、道路管護(hù)員等門檻相對較低的崗位設(shè)置為輪換崗，原則上實(shí)行季度輪崗，工資為每月200～500元/人，全縣的輪崗貧困人員有7980名。圍繞疫情防控、清明期間防火等，設(shè)置防疫消殺、醫(yī)護(hù)輔助、物資配送、道路管制、卡點(diǎn)值守等應(yīng)急管理服務(wù)崗位，靈活采用日聘或周聘制度，工資為每天100～150元/人。疫情至清明期間，該貧困縣有1130戶貧困戶獲得了收益。

3.3聚焦城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，開發(fā)公益崗位

彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和生態(tài)治理的不足，設(shè)置農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理、廁所糞污無害化處理、河塘清淤整治、造林綠化等公益性崗位。為了加強(qiáng)人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村居住人口的人居環(huán)境整治意識，某貧困村以12戶為1組設(shè)置1名管理員，實(shí)行月輪崗制，每月輪流由12戶中的1戶擔(dān)任管理員，每季度對人居環(huán)境改善工作情況良好的小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅有利于改善人居環(huán)境，還有利于提高個(gè)人修養(yǎng)。結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)施移民搬遷。鼓勵(lì)有條件的村以“支部+”的模式在縣城建立人才庫，并以此為基礎(chǔ)組成立勞務(wù)公司、物業(yè)公司，吸納縣城的貧困戶從事門衛(wèi)、清潔、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)、修理、理發(fā)等公益崗位。通過雙向選擇，與社區(qū)對接，進(jìn)入縣城小區(qū)，承攬小區(qū)勞務(wù)、物業(yè)服務(wù)工作。采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、光伏收益補(bǔ)一點(diǎn)、市場化收一點(diǎn)的辦法，讓勞務(wù)公司、物業(yè)公司進(jìn)入縣城相關(guān)行業(yè)，一方面緩解在村與不在村人員的矛盾，另一方面可提高縣城的公共服務(wù)能力。

3.4健全監(jiān)管制度

3.4.1程序公開嚴(yán)格落實(shí)公示公告制度。村集體年初公示光伏扶貧收益分配計(jì)劃，年底公示光伏扶貧收益分配使用結(jié)果，按月發(fā)放光伏扶貧收益分配工資，由貧困戶領(lǐng)取憑證。例如晉北某貧困村村委大院的顯示屏上公開確權(quán)到該村的村級光伏扶貧電站規(guī)模、發(fā)電量、發(fā)電收入等信息。設(shè)置公益崗位時(shí)，對每個(gè)公益崗位的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法提出明確要求，讓貧困戶自愿申請，由村民代表會議民主評議人選。

3.4.2崗位條件崗位人員要有履職的能力，例如政策宣傳員不得為文盲。專業(yè)類崗位人員需要相應(yīng)的崗位技能，保潔等崗位不能安排喪失勞動能力者和精神疾病患者等。除個(gè)別技能類崗位外，各崗位人員應(yīng)該為建檔立卡貧困人口。

3.4.3崗位考核明確不同崗位的職責(zé)、待遇、管理機(jī)制，制定考核辦法和淘汰制度，與固定崗的人員簽訂聘用合同。公益崗位實(shí)行績效工資制度，原則上實(shí)行動態(tài)管理。由村兩委對公益崗位人員的在崗和履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對無正當(dāng)理由完不成任務(wù)的人員扣減當(dāng)月崗位工資；對聘用期間發(fā)生重大失誤或群眾反映強(qiáng)烈的人員，應(yīng)及時(shí)撤換調(diào)整；繼續(xù)聘用月考核稱職且表現(xiàn)良好的人員，除領(lǐng)取正常工資外，額外獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)?shù)膼坌姆鲐毘蟹e分。要賞罰分明、獎(jiǎng)懲有度，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的勞動熱情，防止出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

3.4.4工資發(fā)放為了切實(shí)做到光伏扶貧，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，光伏扶貧發(fā)電收入按月與電力部門結(jié)算，縣級結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費(fèi)用。公益性崗位工資要依崗位職責(zé)進(jìn)行確定，鼓勵(lì)能者多得、多勞多得。不得借公益性崗位之名實(shí)施平均分配，崗位工資要結(jié)合每月的考核情況按月發(fā)放。

參考文獻(xiàn)：

［1］國務(wù)院扶貧辦綜合司，財(cái)政部辦公廳.關(guān)于積極應(yīng)對肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知［eb/ol］.［2020-02-22］.

［2］人力資源社會保障部，財(cái)政部，自然資源部，等.關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知［eb/ol］.［2020-026-09］.

［3］國務(wù)院扶貧辦.村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法［eb/ol］.［2018-01-04］.

［4］安文靜.我國光伏產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制與模式研究［d］.太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.