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武漢市政府工作報告篇一

一、2007年工作回顧

2007年是本屆政府的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，大力推進“創新武漢”、“和諧武漢”建設，開拓進取，扎實工作，較好地完成了市十二屆人大一次會議確定的目標任務。全市實現生產總值3141.5億元，增長15.6%。財政收入634.06億元，增長26.2%；地方一般預算收入221.68億元，增長24.1%。萬元生產總值能耗預計降低4.5%。化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.16%和4.07%。全社會固定資產投資1732.79億元，增長30.7%；社會消費品零售總額1518.3億元，增長17.4%。城市居民人均可支配收入14357.64元，增長16.2%；農民人均純收入5371元，增長13.1%。城鎮登記失業率低于4.2%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）優化產業結構，轉變發展方式

堅持兩業并舉。制定工業產業鏈規劃綱要，大力發展先進制造業。鋼鐵、汽車及機械、光電子信息、石化四大支柱產業實現產值2083.25億元，增長22.9%。規模以上工業實現增加值1055.18億元，增長22.1%；實現利潤235億元，增長57%。加快發展現代物流、金融保險、信息服務等生產性服務業，大力發展流通新業態，改造提升傳統商貿業。服務業實現增加值1572.35億元，增長14.2%。

推進自主創新。加大科技投入，市科技三項費支出2.35億元，增

長38.2%。全面實施知識產權戰略，我市成為全國首批知識產權工作示范城市。深入實施人才強市戰略，支持和鼓勵各類人才創新，人才培養引進使用機制逐步完善。健全科技成果轉化風險投資體系和保險保障機制，設立武漢光谷風險投資基金，我市成為全國首批科技保險試點城市。培育發展中小科技企業，新增民營科技企業871家，科技企業孵化基地新增在孵企業95家。實施科技創新行動工程，加快發展高新技術產業。高新技術產業實現產值1380.12億元，增長24.26%。

加強節能減排。突出抓好6個重點行業、65戶重點企業節能降耗。抓緊實施污染減排項目，完成陽邏電廠二期、武鋼自備電廠和世源熱電公司脫硫工程，三金潭、黃家湖、紙坊污水處理廠投入運行，對通向7個湖泊的46個排污口實施污水截流。關閉武漢疊峰水泥廠，“小火電、小水泥、小造紙”專項治理成效明顯。大力發展循環經濟，東西湖區國家循環經濟試點積極推進，青山區成為國家循環經濟試點單位。

有效調節監管。強化土地資源管理，啟動工業用地招標拍賣出讓試點，處理閑置土地2293畝，查處違法違規用地案件654宗。深入開展房地產市場秩序專項整治。加強市場價格監測預警,多渠道組織貨源，投放儲備商品，嚴厲打擊囤積居奇、價格聯盟等違法行為，平抑豬肉、糧油等商品價格。啟動實施質量提升工程，產品質量和食品藥品專項整治工作全面展開。

（二）全力推進項目建設，增強城市發展后勁

著力推進產業項目建設。武鋼二煉鋼、武鋼江北基地等項目完工或部分投產，中芯國際、武鋼三硅鋼、武漢國際博覽中心、國家稻米交易中心等項目積極推進。80萬噸乙烯、富士康武漢科技產業園、神龍二廠、東風自主品牌乘用車、南車集團武漢生產基地等項目開工建設。

突出樞紐型交通設施建設。陽邏長江大橋竣工通車，繞城高速公路全線貫通。江城大道、首義廣場地下通道、武漢理工大學地下通道投入使用。武昌火車站改造和天河機場第二航站樓、5條城市高速出口公路建設基本完工。天興洲公鐵兩用長江大橋、長江隧道、輕軌1號線二期、地鐵2號線、武漢火車站、武廣客運專線武漢段、滬漢蓉鐵路武漢段、武漢北編組站、岳家嘴立交橋等工程建設順利推進。大規模開展文化設施建設。建成琴臺藝術中心、武漢廣播電視中心、武漢體育中心、武漢全民健身中心、市藝術學校、中南劇場等文化體育設施。市屬劇團實現“一團一址、一團一場”。首義文化公園建成開園，中共五大會址、曇華林歷史街區一期改造工程基本完工,中山艦旅游區建設步伐加快。

加強生態環境建設。完成黃家湖、內沙湖等13個水景公園和月湖風景區建設改造，九峰山森林公園二期、蛇山南坡和50條城市干道綠化改造順利實施。新建綠地277萬平方米。城郊人工造林7.26萬畝。啟動實施武昌“大東湖”水網生態修復工程，漢陽“六湖連通”建設取得階段性成果。沉湖、漲渡湖成功申報國家濕地保護項目。對湯遜湖區域實施環保限批措施。繼續推進“兩江四岸”防洪及環境綜合整治，漢口江灘三期、漢江江灘一期建成開園，武昌江灘四期建設進展順利。

（三）加強“三農”工作，統籌城鄉發展

穩步實施“家園建設計劃”。完成350個村的創建任務。以“四通四改一化一場一室”為重點，加強創建村規劃編制、基礎設施建設和長效管理。發揮農民主體作用，投工投勞240萬個。完善政策措施，引導社會力量參與新農村建設。創建村農民人均純收入增長15.4%，高出全市平均水平2.3個百分點。

大力發展現代都市農業。制定實施現代都市農業發展規劃。抓龍頭、建基地、連農戶，新增銷售收入億元以上農業龍頭企業5家，新建優勢農產品正規化基地5.6萬畝、畜禽養殖小區14個，農業產業化農戶覆蓋率達到56.4%。啟動實施農業政策性保險試點。集體林權制度改革穩步推進，全國林業推進新農村建設現場會在漢召開。

加強農村基礎設施建設。新建通自然村灣水泥路2000公里，4785個自然村灣通水泥路。建設農村遠程教育終端站點712個，2073個建制村通寬帶網。有效解決9萬畝重點易旱地區抗旱水源問題，遠城區15處大中型泵站應急除險工程全面完成，基本農田有效灌溉面積擴大到280萬畝。長江支流干堤整險加固工程穩步實施。新解決22萬農民飲水安全問題。大力實施“萬村千鄉市場工程”，新建農家店458個。市級財政用于“三農”資金26.46億元，增長26.9％。

（四）精心組織重大活動，掀起文化建設新高潮

成功舉辦“一會一節”。建設改造體育場館40個、文化場館23個。圓滿完成17個大項的體育參賽和26臺文藝劇目的演出。精心組織“六城會”火炬傳遞和開幕式、閉幕式，做好接待、食品衛生、交通通訊、安全保衛等保障工作。“六城會”上獲得46枚金牌和體育道德風尚獎，金牌總數在全國74個參賽單位中排名第一，創造了武漢在全國綜合運動會上的最佳成績?！鞍怂嚬潯鄙汐@得30項國家級獎，其中舞劇《筑城記》、兒童劇《檸檬黃的味道》獲國家舞臺藝術精品工程獎。同時，成功舉辦了女足世界杯抽簽儀式和武漢賽區賽事、世界植物園大會、國際油菜大會、中國科協年會等重大活動。

積極推進文化創新。加強文化市場建設和管理，完善市、區、街三級文化管理與執法網絡，掃黃打非工作取得成效。創新經營性文化單位管理機制，琴臺大劇院等一批新建場館實行“政府授權、市場運作、委托經營、行業管理”的運營管理新模式。

加強群眾文化工作。開展以“全市人民迎會節，我為武漢添光彩”為主題的系列群眾文化活動和全民健身運動。建立330個村多功能活動室、室外文化活動場所。為200個村配備健身器材。為農村居民和進城農民工免費放映電影9272場，組織文藝演出550場。武漢地區19個博物館、紀念館對未成年人等特殊群體免費開放。深入推進“四城同創”，城市文明程度進一步提高。

（五）著力改善民生，促進社會和諧

努力擴大就業。落實就業再就業政策，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，完善面向困難群眾的就業援助制度，深入實施農民工素質進城計劃。新增就業13.8萬人，幫扶困難群體就業2萬人，轉移農村富余勞動力6.46萬人。完善社會保障體系。深化基本養老保險制度改革，統一企業職工、靈活就業人員繳費基數和比例，改革養老金計發辦法，試行企業年金制度。積極推進城鎮居民基本醫療保險試點。將事業單位和民間非營利組織職工納入工傷保險。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別新增參保15.8萬人、36.7萬人、19.31萬人、30萬人和101.5萬人。城鎮居民基本醫療保險參保55.19萬人。穩步提高社會保險待遇，企業退休人員平均每人每月增加養老金97元；中心城區和兩個國家級開發區失業保險金標準由每人每月322元提高到406元，遠城區由252元提高到322元。提高城鄉救助水平，向城鎮低保戶發放生活補貼3554萬元，農村低保標準由每年每戶800元提高到1000元。

推動教育均衡優質發展。62所初中標準化學校和48所農村寄宿制學校建設全面完成，18所優質高中建設穩步推進。改革農村義務教育經費保障機制，市級財政對遠城區教育經費投入增長42%，實現農村義務教育階段學生全部免收學雜費。大力發展職業教育和成人教育，積極推進市屬高等院校重組整合。深化辦學體制和教育

教學

加強基本醫療和公共衛生體系建設。建設社區衛生服務中心103個、服務站388個。社區衛生服務機構人均門診費用下降14.6%。完成40所鄉鎮衛生院和463個村衛生室標準化建設。完善新型農村合作醫療制度，農民“參合率”提高到92.4%。加強艾滋病、結核病等重大疾病防控。建成市醫療救治中心。加大困難群眾基本醫療保障和醫療救助力度，符合條件的低保對象和重度殘疾人全部免費納入居民醫保；對城鄉特困居民實施普通醫療救助9.6萬人次，大病救助4273人次。

著力解決低收入家庭住房困難。經濟適用住房開工建設394.54萬平方米、竣工131萬平方米、銷售15079套，分別增長22%、18.8%和25%。積極推進青山老工業區安居工程。實施廉租住房“提標擴面”，緩解21569戶低保家庭的住房困難。啟動3萬平方米進城務工人員專用住宅建設。為進城務工人員建設標準化簡易住房24.33萬平方米。深入實施社區建設“883行動計劃”。加大社區道路、排水、綠化、路燈等基礎設施建設力度，推動178個社區連片提檔升級。健全社區服務體系，65個社區建立包括“就業、低保、社保、計生”等服務的“一門式”社區服務站。積極探索社區長效管理機制，開展社區社會事務分類管理試點，擴大城市網格化管理覆蓋范圍。

（六）加強城市管理，提升城市形象

強化規劃龍頭作用。推進規劃編制國際合作，武漢新區、東湖生態旅游風景區、城市快速路系統、城市立體空間形態等一批重大規劃面向國內外公開招標。開展六大新城組群分區規劃編制工作。完成軌道交通線網規劃、主城地下空間概念規劃、都市工業園發展空間擴展、一元片保護等專項規劃編制。啟用現代測繪基準體系，開展規劃管理“一張圖”法定體系和三維數字地圖建設工作，推進城鄉規劃統籌管理。

加強城市管理。深化“市容環境達標街道”、“市民滿意路”創建活動。集中開展建筑立面、違章占道、戶外廣告、渣土污染等專項整治。實施“塑造夜武漢、美化新江城”行動，對水岸、景點、重要街區和619棟高層樓宇進行亮化。堅持依法拆遷、有情操作，拆遷城市危舊房屋235.2萬平方米，拆除違法建設140萬平方米。全面推進“城中村”綜合改造。加強重點施工路段交通組織，推進城市交通排堵保暢。

改進社會管理。完善信訪工作機制，積極開展矛盾糾紛排查化解和人民調解工作。加強社會治安綜合治理，有效打擊和防范群眾反映強烈的飛車搶奪、盜竊自行車、盜竊耕牛等違法犯罪。堅持安全發展，安全生產保持平穩態勢。中心城區煙花爆竹“禁改限”順利進行。國防教育、動員工作和雙擁創建活動成效明顯，預備役部隊和民兵建設得到加強，軍地協同組織的防空作戰演習圓滿成功，第四次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。人口與計劃生育工作不斷加強，出生人口性別比趨向正常，低生育水平保持穩定。國家安全、人防、仲裁、保密、參事、氣象、防震工作積極推進，文史、檔案、地方志、民族、宗教工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業取得新進步。（七）深化改革開放，強化體制保障

積極推進行政管理體制改革。優化重組部分政府部門，組建市商務局、國土資源和房產管理局、城市規劃管理局。深化行政審批制度改革，調整減少行政許可項目，實行工商登記和基本建設項目并聯審批。嚴格執行執法部門收支兩條線管理，罰沒收入與單位經費和人員福利實現徹底脫鉤。發揮審計監督建設性作用。推廣應用行政效能電子監察系統，查處行政不作為、亂作為案件63件。加強行政立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規草案４件，制訂政府規章21件。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，政協的民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。

深化企業改革。實現武鍋集團與法國阿爾斯通公司戰略重組。武漢商聯集團正式成立并順利運營。武重、葛化、裕大華、江南集團等大型企業改革取得階段性成果。構建不良資產處置平臺，積極穩妥、分類推進國有特困企業改革。加快推進都市工業園建設，7個市級都市工業園規劃面積擴展到53平方公里；實現工業總產值314億元，增長53.6%。啟動遠城區省級開發區“千億板塊”創建工作。實施中小企業成長工程，新增中小企業4217戶，凈增規模以上工業企業126戶。

加快發展開放型經濟。精心組織“機博會”、“光博會”、“農博會”、“食博會”、“華創會”、中國企業500強高峰會等重大會展和港澳招商會、武漢臺灣周、中法地方政府第二次高層論壇等招商活動。成功舉辦第四次國際咨詢顧問團會議。圓滿完成冰島、日本、以色列的中國文化年國際文化交流任務。新引進11家世界500強企業。實際利用外資22.5億美元，增長12.4%。加快推進國家汽車零部件出口基地、服務外包基地建設，擴大機電產品、高新技術產品出口。外貿出口47.53億美元，增長25.8%。加強口岸大通關建設，區域通關合作海關增至10個，公路二類口岸和東湖新技術開發區海關獲準設立，順利開通武漢居民赴港澳地區旅游業務，武漢口岸臺灣居民簽注點正式掛牌。新開3條國際直達航線。積極參與武漢城市圈建設，區域經濟一體化進程加快。特別是經過多方共同努力，國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會（以下簡稱“兩型社會”）建設綜合配套改革試驗區。

武漢市政府工作報告篇二

武漢市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來武漢經濟發展最為困難的一年，也是全市人民砥礪奮進、共克時艱的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和影響，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，認真落實中央宏觀經濟政策，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務，把保增長與調結構、增功能、促改革、惠民生結合起來，危中求機、迎難而上，全面完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務。

——“兩型社會”建設取得新進展。大東湖生態水網構建工程總體方案獲國家發改委批準。水生態系統保護與修復試點工作通過國家驗收。中心城區污水集中處理率達到89.8%，比上年提高9.1個百分點。新建、改建6座遠城區污水處理廠，實現了每個遠城區都有1座以上污水處理廠運行。全市單位生產總值綜合能耗降低4%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.3%和2.5%。

——武漢進入“高鐵時代”。城市基礎設施投資863.6億元，增長45.7%，規模、增幅創歷史新高。武漢火車站投入使用，武漢至上海、廣州客運專線開通，武漢成為全國高速鐵路樞紐城市，綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

——城鄉居民生活持續改善。城市居民人均可支配收入18385元，增長10％；農民人均純收入7161元，增長12.8%。城市居民家庭人均住房建筑面積增加到30.88平方米，農村居民人均居住面積增加到47.68平方米?！饕洕笜颂崆巴瓿伞笆晃濉币巹濐A期目標。在2008年人均生產總值、全口徑財政收入提前完成規劃預期目標的基礎上，2009年地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城市居民人均可支配收入、農民人均純收入等5項主要指標，提前一年完成“十一五”規劃預期目標。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）保企業、擴內需，及時扭轉經濟增速下滑趨勢

扎實開展服務企業年活動。建立重點企業直通車制度、領導對口聯系企業制度和定期與企業對話會制度，先后4次出臺支持企業發展的政策措施，不斷加大力度幫助企業渡過難關。努力緩解中小企業融資難題，新增中小企業貸款460億元，市、區兩級擔保機構實現中小企業融資擔保102億元。支持企業上市融資。加大本地名優產品和自主創新產品的政府采購力度，組織企業參與境內外展會，幫助企業開拓市場。全面落實國家增值稅轉型、出口退稅、取消和停止100項行政性收費以及工商“兩費”等政策，減免企業稅金104.4億元，減輕企業負擔4.32億元?；就瓿墒袑?戶困難國有企業和61戶集體企業改制工作。

強化投資消費對經濟增長的拉動作用。完成全社會固定資產投資3001億元，增長33.3%。發揮重大項目支撐帶動作用。完善重大項目審批“綠色通道”制度，31個部門行政審批時限壓縮50%以上。建立“市區聯動、以區為主、業主盡責”的拆遷工作機制，著力化解重大項目建設面臨的征地拆遷矛盾。深化投融資體制改革，多渠道、多元化解決項目建設融資難題。新組建4家市級專業投融資平臺和12家區級投融資平臺，投融資能力進一步增強。全市新開工項目2117個，增長31.7%。404個市級重點項目完成投資1137.5億元，增長45%。多措并舉，增加城鄉居民尤其是低收入居民收入。全面落實減免汽車購置稅、汽車以舊換新、家電下鄉、促進普通商品住房消費等各項政策。實現社會消費品零售總額2164億元，增長17%。發揮國家級開發區對全市經濟增長的支撐作用。支持東湖新技術開發區加快發展光電子信息、生物、新能源、環保、消費電子五大特色優勢產業，國家生物產業基地建設全面展開。東湖新技術開發區高新技術產業產值、規模以上工業總產值、財政收入等主要經濟指標均保持25%以上的快速增長。支持武漢經濟技術開發區建設汽車城。與東風汽車公司簽訂戰略合作協議，支持東風汽車公司武漢基地4年內實現產銷規模超過100萬輛。武漢經濟技術開發區實現規模以上工業總產值1101.9億元，成為中西部地區首個突破千億元的開發區。

（二）興產業、調結構，增強經濟發展后勁

調整振興支柱骨干產業。制訂《重點產業調整和振興實施方案》，出臺鼓勵制造業投資及重點產業鏈優化整合政策，促進鋼鐵、汽車、石化、裝備制造等八個主導產業上規模、上水平。加快推進重大產業項目建設，武鋼三硅鋼、東風本田、神龍二廠、東風自主品牌乘用車、南車集團武漢生產基地等59個重大項目竣工投產，80萬噸乙烯、武石化擴能改造、武鍋和武重搬遷改造等53個重大項目加快推進。實現規模以上工業增加值1656億元，增長18.5%。全市產值過500億元的產業從3個增加到6個，產值過100億元的企業由6個增加到8個。新增規模以上工業企業385戶，增長17.9%。

培育發展戰略性新興產業。制訂出臺加快半導體及大規模集成電路、節能環保裝備、新材料等15個新興產業發展實施方案和指導意見。組建武漢新能源研究院、武漢生物研究院，大力實施十大科技專項和科技創新行動工程，促進科技成果轉化和產業化。實現高新技術產業總產值2055億元，增長18.5%。武漢獲批綜合性國家高技術產業基地。

加快發展現代服務業。出臺支持總部經濟發展和區域金融中心建設的政策意見。組建武漢農村商業銀行。漢口銀行跨省設立分行。新引進7家境內外金融機構。16家全國性金融機構在光谷金融港興建后臺服務中心。新成立12家小額貸款公司?！肮獬怯媱潯焙汀盁o線城市”建設加快推進。陽邏港口物流園區、天河航空物流園區等一批現代物流項目建設加快推進。旅游業逆勢上揚，全年接待國內和海外游客人次分別增長34.4％、24.5％，實現旅游總收入487.5億元，增長30.5%。東湖歡樂谷主題公園、世茂嘉年華、巴登城等一批投資50億元以上的重大旅游項目開工建設。商貿業提檔升級步伐加快，武商摩爾城、漢口北大市場等15個投資超10億元的商貿類重大項目進展順利。第三產業增加值2300億元，占地區生產總值的比重提高到50.3%。

努力擴大對外開放。組織參加環渤海、鄂港粵、臺灣周等招商引資活動，積極承接產業轉移。新引進世界500強企業3家。全年實際利用外資29.3億美元，增長14%。優化外貿結構，船舶、軟件外包、光電設備等產品出口逆勢增長，武漢成為國家首批服務外包示范城市。對外工程承包和勞務合作營業額大幅提高。東西湖保稅物流中心封關運行。積極參與武漢城市圈建設和長江經濟帶開放開發。外事、僑務、臺灣事務工作取得新成績。

（三）強基礎、增功能，提升城市綜合承載能力

加快樞紐型重大基礎設施建設。規模亞洲第一的武漢北編組站建成投入使用，天興洲公鐵兩用長江大橋建成通車，武漢鐵路集裝箱中心站、石武客運專線武漢段、漢宜鐵路武漢段等項目建設進展順利，4條城際鐵路開工建設。武漢新港建設全面提速，陽邏港集裝箱二期、金口重件碼頭等項目加快推進。恢復陽邏港至洋山港、新開通楊泗港至洋山港“江海直達”航線，武漢成為中西部地區最快捷的“水上門戶”。7條城市高速出口公路全部建成。天河機場旅客吞吐量突破1000萬人次，三期擴建工程前期工作取得重要進展，第二通道開工建設。武漢獲批全國首個綜合交通樞紐研究試點城市。

加強市內交通建設。城市骨干路網建設加速。二環線漢口段全面開工建設，武昌段建設積極推進；三環線南段基本建成，東北段加快推進，東段開工建設。武漢大道、白沙洲大道、八一路延長線、江北快速路、沙湖大橋開工建設。卓刀泉立交橋、新墩跨鐵路立交橋建成通車。過江通道建設力度加大。二七長江大橋建設加快。鸚鵡洲長江大橋前期工作取得重要進展。軌道交通建設步伐加快。1號線二期主體結構基本完成，2號線一期、4號線一期工程加快推進，3號線一期、4號線二期開工建設，消除漢陽地區軌道交通建設的空白。推進重點功能區建設。調整完善王家墩商務區、武漢新區建設管理體制。推進武昌古城及首義文化區、漢口沿江商務區、武昌濱江商務區開發建設。武漢國際博覽中心、華中第一高樓——武漢中心建設全面展開。

加速城中村和舊城改造。制定實施《關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》，全年完成17個村的整村拆遷任務，其中4個村全面完成綜合改造任務。7個中心城區分別啟動實施1-2個舊城改造項目。矛盾集中、影響較大的花樓南二片等片區拆遷工作圓滿完成。

強化城市綜合管理。加強規劃管理，武漢城市總體規劃(2009-2020年)被國際城市與區域規劃師學會授予“全球杰出貢獻獎”。土地利用總體規劃(2006-2020年)通過國土資源部審查。組織開展“城鄉環境綜合整治年”活動，加強違法建設、違章占道、暴露垃圾、渣土污染等專項整治。推進創建市容環境達標街道、市民滿意路、文明建設工地。實施“景觀燈光提檔升級工程”。武昌、青山、洪山三區“插花地”問題妥善解決。取消全市所有普通公路收費站。

（四）抓試驗、促改革，全面推進“兩型社會”建設

探索建立節約資源保護環境新機制。完善污染監管機制，實行重點污染源“飛行監測制度”，新建155套污染源自動監控設施，開通全國首個重點污染源排污信息網上發布平臺。探索建立節能減排市場化機制。開展主要污染物排放權交易和綠色信貸試點，在一批大型企業探索實施企業環境污染責任保險制度。健全土地集約節約利用機制。建立全市統一的土地市場。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。

加快發展循環經濟。青山、東西湖國家級循環經濟試驗區和陽邏省級循環經濟試驗區建設順利推進。構建循環經濟產業鏈，武鋼燃氣蒸汽聯合循環發電機組等一批循環經濟項目進展順利。建成農業循環經濟示范點14個，核心示范區面積1.8萬畝。強化循環經濟發展的資金和技術支撐，設立循環經濟發展專項引導資金，成立循環經濟重點實驗室。實施“碧水藍天”工程。中心城區16個湖泊水質提檔升級，劣ⅴ類湖泊減少9個。中心城區和遠城區日污水處理能力分別新增19.6萬噸、18萬噸。成功舉辦第13屆世界湖泊大會，發表了《武漢宣言》。實施城市清潔空氣工程，完成291臺燃煤鍋爐改造、794家餐飲單位油煙污染治理，開展機動車排氣污染專項治理工作。長山口生活垃圾衛生填埋場建成啟用。全年新增綠地475.6萬平方米，建成37個小森林、小游園、小綠地。人工造林12.8萬畝，森林覆蓋率達到26.48%。中心城區環境空氣質量優良率達到82.5%。

大力倡導綠色消費。實施綠色照明工程，開展“十城萬盞”試點工作，推進節能新光源在社區、道路等公共場所的規?；瘧茫瑢用褓徺I使用節能燈具給予50%的價格補貼。推廣綠色建筑，嚴格執行新建建筑節能50%的設計標準，在新建12層以下建筑統一建設太陽能熱水系統。倡導綠色出行，開展“十城千輛”試點工作；設置816個便民自行車服務點，投放2.3 萬輛自行車供市民免費使用。完善廢舊電池回收網絡，累計回收廢舊電池500余噸。我市被列為全國節水型社會建設試點城市?！皟尚蜕鐣毖亟姓故緟^建設初具規模。“兩型”社區、機關、學校、村鎮等創建活動積極推進。

（五）重“三農”、統城鄉，加快推進新農村建設

積極推進遠城區新型工業化。制定遠城區工業發展空間規劃、產業發展規劃和扶持政策。發揮市級財政專項資金引導作用，園區基礎設施建設投入超過30億元。全市遠城區累計完成工業總產值1058億元，增長19.8%。

大力發展現代都市農業。新建優勢農產品正規化基地10萬畝。建設農業標準化生產示范區17個、面積30萬畝。全市無公害農產品、綠色食品、有機食品達548個。農產品加工業產值突破800億元，龍頭企業實現銷售收入270億元。新增農民專業合作社67家。農業產業化農戶覆蓋率達59.5%。鄉村休閑旅游實現綜合收入15.3億元,增長18.4%。深入推進農村改革。土地流轉和規模經營加速推進，新增土地流轉面積33萬畝。設立農村綜合產權交易所，交易金額達18.16億元。林權制度改革不斷深化。農業政策性保險范圍不斷擴大。漢南區城鄉一體化試點積極推進。

著力改善農民生產生活條件。城市機關、單位與農村建制村實現“城鄉互聯、結對共建”全覆蓋。新解決農村60萬人飲水安全問題，農村自來水普及率達到85.8%，比上年提高19個百分點。3903戶遠城區農村無力自建房戶的危房改造任務全面完成。450個建制村“家園建設行動計劃”創建任務圓滿完成。新建通自然村灣水泥路1200公里。完成24座病險水庫除險加固、11處大型排澇泵站和56處中型骨干排灌泵站更新改造。

（六）惠民生、促和諧，推動社會全面進步

深入推進全民創業。以創業帶動就業，努力穩定和擴大就業。新建創業基地面積104萬平方米。發放小額擔保貸款5.59億元，增長25.3%。扶持勞動者自主創業成功3.24萬人，直接帶動8.81萬人就業。全年新增企業2.4萬戶、個體工商戶6.2萬戶。采取社會保險費“緩、降、補”等手段為企業減輕負擔，促進企業穩定就業崗位。實施高校畢業生、農民工、城鎮困難群體就業幫扶，落實社保、職介、培訓、崗位補貼4.75億元。城鎮新增就業14.5萬人，下崗失業人員再就業5萬人，幫扶困難群體就業1.65萬人。轉移農村勞動力6.52萬人。

穩步提高社會保障水平。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別新增參保13.5萬人、21萬人、10.2萬人、21.5萬人和20.4萬人。82萬名在漢大學生納入居民醫保。2.3萬名關閉破產國有企業、困難集體企業退休人員納入職工基本醫療保險。5萬名農民納入新型農村社會養老保險試點。78.9萬名企業退休人員基本養老金每人每月增加130元。城鎮職工基本醫療保險年度最高支付限額提高到10萬元。中心城區最低生活保障標準從每人每月248元提高到300元，遠城區從186元提高到240元。“城中村”村改居人員養老標準每人每月提高60元。新型農村合作醫療參合人數273.6萬人，參合率達到98.9%。落實企業退休職工計劃生育獎勵政策10.5萬人。

改善困難群眾居住條件。調整保障性住房管理體制和政策，完善《武漢市經濟適用住房管理辦法》和《武漢市廉租住房保障辦法》。竣工經濟適用房163.34萬平方米，銷售19234套。配房租賃廉租住房7500戶，實現廉租住房租金補貼“應保盡?！?。青山棚戶區改造工程建設加快推進，建成安置房42.7萬平方米。

加快發展社會事業。51所初中標準化學校和29所農村寄宿制學校建設全面完成，優質高中建設工程進展順利。農村義務教育階段學生學雜費、教科書費、住宿費全部免除。全面實施義務教育教師績效工資改革。組織開展慶祝新中國成立60周年系列活動。完善公共文化服務體系，遠城區10個綜合文化站和450個村多功能文化活動室建成投入使用。文化藝術進一步繁榮，兒童劇《古丟丟》等獲中宣部“五個一工程”獎。琴臺音樂廳建成投入使用。光谷國際動漫節、“德中同行—走進湖北武漢”等對外文化交流活動成效明顯。推進醫藥衛生體制改革，中部醫療服務中心建設工作積極推進。七個中心城區和兩個遠城區啟動實施國家基本藥物制度。完善社區衛生服務體系，社區衛生服務機構門診量達735.2萬人次，增長18.8%。400個村衛生室標準化建設任務全面完成。甲型h1n1流感等重大疾病防控工作不斷加強。第八屆武漢市運動會成功舉辦?！敖】滴錆h、活力江城”全民健身活動蓬勃開展。

加強和改進社會管理。創建“警民關系最和諧城市”取得初步成效。命案破案率達到92.5％，“兩搶一盜”刑事警情持續下降，社會治安總體平穩。英雄特警譚紀雄被公安部授予全國公安系統一級英雄模范榮譽稱號。和諧社區建設成效明顯，中心城區5個區、6個街道、8個社區，分別被國家民政部授予全國和諧社區建設示范區、示范街道、示范社區稱號。人口與計劃生育工作不斷加強，11個區被評為國家、省計劃生育優質服務先進區。深入開展領導干部接待信訪群眾、排查化解矛盾糾紛等信訪穩定工作。食品藥品安全監管工作不斷加強。安全生產態勢保持平穩。城市突發公共事件應急能力進一步增強。國防教育、國防動員和雙擁工作成效明顯。民主法制和精神文明建設取得新進步。國家安全、人防、消防、仲裁、保密、參事、氣象工作積極推進，文史、檔案、地方志、民族、宗教工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得新進步。

市政府承諾的10件實事工作目標全面完成。

（七）抓服務、提效能，加強政府自身建設

加快轉變政府職能。完成新一輪政府機構改革，市級行政機構由56個減為46個，具有行政職能的市級事業機構由12個減為9個。完善公共服務職能，49個部門向社會公開作出254項服務承諾，民政、供水、供電、供氣、出入境管理等14類公共服務窗口延長服務時間，雙休日照常辦公，方便企業和市民辦事。電子政務系統不斷完善。

提高依法行政水平。主動接受市人大及其常委會的法律監督，自覺接受市政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通。辦理市人大議案、建議和市政協建議案、提案1415件，回復率達100%。提請市人大常委會審議地方性法規草案7件，制定、修訂政府規章和重要規范性文件23件。全面清理規范性文件，建立規范性文件有效期制度。強化行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權。

加強勤政廉政建設。組織全市1690個基層站所開展創建“群眾滿意基層站所”活動。加大行政監察力度，開展工程建設、土地執法、保障性住房等領域專項執法監察，探索對行政處罰實行電子監察。注重發揮審計監督的建設性作用。嚴肅查處經濟適用住房“六連號”、套牌“黑的”等違法違紀案件。堅持厲行節約，嚴格財政開支，市級行政機關公用經費壓減5%，項目支出壓減3%。

各位代表：

回首過去的一年，我們走過的道路很不平坦，取得這樣的成績極其不易。在嚴重的危機和困難面前，武漢人民沒有畏縮不前，更加奮發有為；武漢的發展沒有停滯不前，愈加生機勃勃；武漢的綜合實力持續增強，城市地位日益提升。這些成績的取得，充分證明了中央應對金融危機的決策完全正確，充分體現了省委、省政府和市委的堅強領導，凝聚著全市人民的心血和汗水，得益于社會各界的通力合作。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持武漢改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與全市人民的期待還有不小的差距，前進中還面臨不少困難和問題：國際金融危機還未消除，保持經濟平穩較快發展任務艱巨；資源環境約束比較突出，產業結構不優、重大產業項目不多等問題依然存在；遠城區工業化、城鎮化發展相對滯后，農民持續增收的基礎不牢固；部分群眾生活還比較困難，就業、醫療、住房等與群眾生活密切相關的問題需要加快解決；交通擁堵問題比較突出，城市規范化管理亟待加強；政府行政效能有待進一步提高，發展環境需要進一步優化；少數政府工作人員不作為、亂作為行為時有發生，經濟適用住房“六連號”、套牌“黑的”等事件的出現，對政府公信力和城市形象造成了嚴重損害。對于這些問題，我們將高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，是建設國家自主創新示范區的起步之年，經濟社會發展和改革創新任務相當艱巨和繁重。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力抓好國家自主創新示范區建設，著力調整優化產業結構，著力推進“兩型社會”綜合配套改革試驗，著力提升城市功能和形象，著力保障和改善民生，圓滿完成“十一五”規劃的各項目標任務，為加快建設中部地區龍頭城市、全國重要中心城市，為“十二五”乃至更長時期的發展打下堅實基礎。綜合考慮各方面因素，全市今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標建議為：地區生產總值突破5000億元，增長12％；地方一般預算收入增長13％；萬元生產總值綜合能耗下降4％，主要污染物排放量削減全面完成“十一五”規劃目標；城市居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長10％，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，居民消費價格漲幅控制在3％左右。

實現上述目標，必須重點做好以下工作：

（一）扎實推進國家自主創新示范區建設，努力建設創新型城市

東湖新技術開發區獲批建設國家自主創新示范區，對于我市轉變經濟發展方式、建設創新型城市，具有重大的戰略意義。我們將舉全市之力推進示范區建設，提高自主創新能力，大力發展創新型經濟，促進科技優勢轉化為經濟優勢，使創新成為武漢發展的主要驅動力。

明確目標任務，制訂發展規劃和實施方案。成立國家自主創新示范區建設領導小組，統籌研究解決重大問題。組建高層次專家指導委員會，為示范區建設提供全方位咨詢指導。高起點、高水平編制示范區建設總體規劃、實施方案及年度推進計劃。制定出臺《關于全力推進武漢東湖國家自主創新示范區建設的決定》，全面賦予東湖新技術開發區市級經濟管理權限，修訂《東湖新技術開發區條例》，創新開發區管理體制，促進開發區二次創業。支持東湖新技術開發區發揮創新資源優勢，培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，建設一批世界一流水平的新型研究機構，全面提高自主創新和輻射帶動能。

創新體制機制，加快科技進步和成果轉化。著眼于從根本上解決科技與經濟“兩張皮”的問題，加快形成有利于科技成果轉化為現實生產力的體制機制，促進科技成果商品化、產業化。支持東湖新技術開發區開展科技金融、股權激勵、科技成果轉化獎勵、政府采購自主創新產品等改革試點。加強技術與資本高效對接，大力發展創業投資基金，探索設立光谷“自主創新產業發展基金”；拓展科技信用貸款、科技金融保險、知識產權質押等特色融資業務。健全科技成果交易市場體系，建立知識產權交易所、技術交易所。完善人力資源、會計、法律、行業協會等科技中介服務體系。對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員，實施期權、技術入股、股權獎勵等多種形式的激勵，對職務科技成果完成人進行科技成果轉化收益獎勵。對獲得自主知識產權、標準制訂的企業給予獎勵或補貼。通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目等措施，推廣應用自主創新產品，支持企業自主創新。

發揮智力密集優勢，強化技術人才支撐。充分利用國家重點實驗室、國家工程實驗室、大型儀器設備共享網等公共科技資源，整合形成面向社會開放的技術創新服務平臺。爭取在數字裝備、電動汽車、光纖傳感、網絡接入等領域新建一批國家工程研究中心、國家工程實驗室。支持武漢生物研究院、新能源研究院和循環經濟研究院開展相關領域共性技術和關鍵技術的研發、技術轉移和成果轉化。整合創新資源，新組建一批新興產業研究院。深入實施“人才特區”戰略，著力推進“3551人才計劃”，加快建設國家“海外高層次人才創新創業基地”。在東湖新技術開發區聚集一批科學家、一批創新創業領軍人才。

突出特色重點，突破性發展高新技術產業。認真落實15個新興產業發展實施方案和指導意見。整合使用全市各類財政專項資金，支持新興產業發展。改革資金分配辦法，鼓勵符合條件的企業不分規模大小、不分所有制形式，通過網上申報平等獲得政府支持。促進產學研緊密結合，推進產業技術創新戰略聯盟建設。發揮武漢地區院士資源優勢，帶動新興產業發展。大力推進綜合性國家高技術產業基地建設，重點支持東湖新技術開發區加快發展五大優勢產業，推進富士康二期、4.5代tft、美國輝瑞武漢研發中心、藤倉烽火光纖預制棒等一批重大高新技術產業項目建設。力爭高新技術產業增加值增長20%以上。

（二）加大結構調整力度，加快建設先進制造業基地和現代服務業中心

推動老工業基地、傳統商貿重鎮向先進制造業基地、現代服務業中心轉型，是我市的既定政策和轉變發展方式的時代要求。我們將堅定不移地走新型工業化道路，深入實施“工業強市”戰略，大力發展先進制造業和現代服務業，改造提升傳統產業，促進產業轉型升級。擴大工業投資規模，調整振興支柱骨干產業。全面落實《重點產業調整和振興實施方案》，做大做強汽車、鋼鐵、裝備制造、石化等主導產業。鼓勵東風汽車公司做大做強武漢基地。依托整車生產，大力發展汽車零部件，切實提高汽車產業配套能力。力爭汽車工業總產值突破1000億元。支持武鋼優化產品結構，加快建設全國冷軋硅鋼片、汽車板和高性能結構鋼等精品鋼材生產基地，延伸產業鏈。實現鋼鐵工業總產值830億元。發揮裝備制造業優勢，支持武船等“武字頭”企業建設新基地，提升制造水平，擴大產業規模。實現裝備制造業工業總產值800億元以上。完善武漢化學工業區配套基礎設施，支持中石化建設80萬噸乙烯主體工程。加快武煙新基地建設步伐，盡快實現投產達產。

進一步明確責任，強化措施，切實解決我市工業投資不夠的問題。以東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢化學工業區和遠城區政府為責任主體，以各開發區為主要載體，采取更加積極的政策，促進企業加大投入。重點抓好投資過億元的100項重大工業項目，組織實施30項重大技改示范項目，確保工業投資增長30%以上。繼續實施工業企業“小進規”工程。重點推進210戶以上企業進入規模以上工業企業行列。把實施科技企業“成長路線圖”計劃與武漢民營科技企業“百星工程”有機結合起來，進一步推動高成長性科技型中小企業發展壯大。

加快發展現代服務業，增強中心城市服務功能。進一步發揮現代金融對經濟發展的支撐作用。出臺更有針對性的政策措施，吸引更多金融機構，創新更多金融產品。支持地方金融機構改善股權結構，擴大資產規模，加快異地發展步伐。推進光谷金融港建設，加快建設全國性金融后臺服務中心和金融外包服務中心。突出發展現代物流、旅游、會展、信息服務、創意設計等現代服務業。整合物流資源，加快物流園區建設，培育引進大型物流企業，提高物流業信息化、標準化水平。支持東湖歡樂谷主題公園、世茂嘉年華等項目建設，提升旅游景區品質，打造旅游精品，促進旅游業快速發展。建成武漢國際博覽中心展覽館，培育知名會展品牌。大力實施下一代廣播電視網（ngb）建設，促進“三網融合”，推進“光城計劃”，推動信息服務業發展。大力發展工業設計、工程勘察設計等產業，著力打造工程設計之都。加快信息技術改造提升傳統商貿流通業步伐。加速漢正街提檔升級，積極推進武商摩爾城、宜家銷品茂等重大項目建設。支持江漢區爭創國家現代服務業綜合改革試點區。

（三）深入推進綜合配套改革試驗，增強發展動力與活力

堅持以改革破解發展難題，突出抓好“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，著力消除體制機制障礙；堅持以開放促改革促發展，構建更具活力更加開放的體制與環境。

創新節能環保機制，打造低碳、生態城市。探索市場化節能減排新途徑。擴大主要污染物排放權交易、企業環境污染責任保險和綠色信貸試點規模，探索碳排放控制和交易機制。探索建立生態環境補償機制和生產者責任延伸制度。建立完善能源儲備、調度機制，加強能源基礎設施建設，根據能源狀況調整優化產業政策，強化需求側管理，保障煤電油氣等生產要素供應。加強土地資源集約節約利用，充分發揮全市統一的土地市場作用。健全農村綜合產權交易所交易制度，拓展交易品種，擴大土地經營權抵押貸款試點規模。

實施“碧水藍天”工程。加快實施大東湖生態水網構建工程，重點開展沙湖、水果湖、廟湖、楊春湖全面治理及沿線綜合改造，打造“一湖一景”?；就瓿蓾h陽“六湖連通”和金銀湖水環境整治工程。繼續實施湖泊水質提檔升級工程。全面啟動中心城區湖泊生態修復工作和遠城區湖泊保護行動計劃。實現20個湖泊水質提檔升級，大力減少劣ⅴ類湖泊。加快污水處理設施和污水管網系統建設，基本實現中心城區污水全收集全處理。完善遠城區污水處理專項規劃和建設計劃，城關鎮污水管網覆蓋率達到50%以上。實施清潔空氣工程。加大機動車排氣污染治理力度。加強油煙污染綜合整治。狠抓渣土運輸及建設工地管理，切實防治揚塵污染。加快三環線以內化工企業搬遷整治。

推進綠色生產、綠色消費。著力推進青山、東西湖、陽邏等循環經濟試驗區建設，構建跨區域的大循環經濟示范區。新創建15家循環型企業和清潔生產示范企業，新建10個農業循環經濟示范點。推廣綠色照明，加快公共照明節能改造步伐。發展綠色交通，推廣應用節能與新能源汽車。推行綠色建筑，推進王家墩商務區和國際博覽中心綠色建筑示范工程建設。拓展廢舊電池回收網絡，啟動廢舊電器回收超市建設。支持有條件的企業和社區建設中水回用系統。加快建設“兩型社會”沿江集中展示區。

抓住重點領域和關鍵環節，深化經濟體制改革。深化國有企業改革。健全國有出資企業法人治理結構，探索建立外派監事會制度，解決所有者不到位問題。完善國有出資企業負責人經營業績考核制度和薪酬管理辦法，調動企業經營者積極性。支持武重、武商聯等國有控股集團公司做大做強。全面完成困難國有企業改制。建立投融資平臺運行監管機制，創新融資產品，拓寬融資渠道，防范融資風險。

扎實推進全民創業，加快發展民營經濟。夯實創業平臺，加快各類創業中心、科技企業孵化器、小企業創業基地建設，積極打造大學生創業園、下崗職工創業基地等特色創業載體。完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的全民創業幫扶工作機制，在場地、資金、技術、信息等方面為創業者提供全方位服務和支持，著力打造創業之城。制定并實施加快民營經濟發展的政策意見，營造有利于民營經濟發展的市場環境。重點在招投標、政府采購等方面，提供同等政策待遇，保障民營經濟公平的市場參與權；在金融、財稅等方面加大政策支持力度，更好地為民營經濟發展服務。突出解決中小企業融資難問題。擴大擔保風險補償和擔保業務補貼資金規模，組建中小企業擔保再擔?；?。推動設立村鎮銀行和10家以上小額貸款公司，發行中小企業集合債券、集合信托，支持中小企業上市融資。繼續落實金融機構向中小企業和創業者貸款的獎勵政策。力爭非公有制經濟實現增加值占全市地區生產總值比重50%以上。

高起點高質量承接產業轉移，提升對外開放水平。精心策劃招商項目，有效開展漢港經貿洽談會、武漢臺灣周等大型招商活動。圍繞優勢產業，實施產業鏈招商，大力引進支撐型項目和上下游配套項目。加大城建項目策劃和招商力度，促進基礎設施建設投資主體多元化。突出面向重點區域和重點企業招商，密切聯系、積極吸引大型央企和國內外500強企業在漢設立生產基地、研發中心和地區總部。進一步優化外貿結構，繼續穩定和擴大出口。加快推進國家汽車及零部件出口基地、服務外包基地、武漢出口加工區建設，努力擴大機電和高新技術產品出口，大力發展軟件外包等服務貿易。支持有條件的企業實施“走出去”戰略，拓展發展空間。加強鐵路、水路、公路、航空口岸以及電子口岸建設。拓展東西湖保稅物流中心功能，實現與天河機場、武漢新港、開發區聯動，爭取設立綜合保稅區。積極參與武漢城市圈建設和長江經濟帶開放開發。

武漢市政府工作報告篇三

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 y k m 6 各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、關于2003年政府工作的回顧

2003年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的積極監督和大力支持下，縣人民政府堅持以鄧小平理論為指針，躬身實踐“三個代表”重要思想，以對人民高度負責的態度，求真務實的工作作風，全力實施縣十一次黨代會和縣十三屆人民代表大會第一次會議上提出的“強農穩縣、產業富縣、項目立縣、興工強縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣”七大戰略，正確處理改革、發展、穩定的關系，努力在思路上求創新，在工作上求發展，在作風上求實干，克服工作中存在的各種困難和問題。經過一年來廣大干部群眾的真抓實干和艱苦努力，較好地完成了縣十三屆人大一次會議上確定的各項目標任務。2003年，全縣國內生產總值達到5.44億元,增長9.46%。農業增加值達到2.68億元，增長7.11%；工業增加值達到0.28億元，增長9.8%。固定資產投資總額達到1.35億元，增長28.19%。社會消費品零售總額完成 1.29億元，增長11.21%。大口徑財政收入達到3495萬元，增長 13.47%。農民人均純收入達到1521元，比上年增加69元。

一、二、三產業占國內生產總值的比重為49:14:37。

2003年，全縣突出抓的重點工作和取得的主要成績有以下八個方面：

1、以農民增收為目標，突出了結構調整、扶貧開發、搶險救災等重點工作，保持了全縣農村穩定，農民生活安定的局面

2003年，相對往年來說是各種自然災害比較多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪災害，對全縣農業生產、農民生活和各項工作都帶來了新的困難。面對嚴重的自然災害和非典疫情，全縣廣大干部和人民群眾團結一致、齊心協力、共同應對，取得了預防非典疫情的重大勝利，取得了抗旱保糧、搶險救災的勝利。

一是以增加農民收入為目標，緊盯市場，大力調整種植結構?？h上按照“三個順應、三個遵循”的原則，緊密結合縣情，大力調整種植結構。全縣洋芋種植面積達到35.04萬畝，人均1畝。藥材種植面積達到21.05萬畝，戶均3畝。全縣糧經比為 70:30，夏秋比為32:68。由于秋后雨水較多，全縣南部北部洋芋產量沒有大的差別，平均畝產1500-2500公斤之間，而且洋芋價格一直上漲，農民從洋芋產業中獲得的收入比較好，生活安定，情緒比較穩定。

二是以維護廣大農民利益、保障人民群眾生產生活為出發點，突出了抗旱保糧和搶險救災兩項重點工作。針對春季比較干旱的實際，縣上進一步加大了抗旱技術的應用推廣和各項抗旱措施的落實力度。拔付抗旱經費10萬元，完成襯砌、清淤渠道20條45.36公里，投入蓄水灌溉設施43處，累計完成灌溉面積8.7萬畝，占可灌溉面積的100%。調運各類化肥1.99萬標噸，農膜55噸，農藥37噸，投入各類農機具1776臺，發放各類種子6983萬公斤，協調縣農行、縣信用聯社發放支農貸款3982萬元。全縣農作物基本做到了適時播種。

后半年發生特大暴洪災害之后，縣上采取積極有效的措施，重點抓了災區群眾的安置工作。撥付救災款96.75萬元，發放面粉2.05萬袋5125萬公斤，解決了9600戶3.84萬困難群眾的生活問題。安排危房改建資金90萬元，改建了300戶困難群眾的危房。對于受災后無法居住的65戶重災戶，安排資金30萬元對住房進行了重建，2003年11月底全部竣工，保證了受災群眾安全過冬。

三是狠抓扶貧開發工作，認真實施參與式整村推進扶貧開發和世行貸款項目。五竹鎮黑鷹溝村、北寨鎮鄭家川村、七圣鄉七圣村作為參與式整村推進扶貧開發項目實施村，投入財政扶貧資金200萬元，整修了道路，建設維修了學校和村級文化陣地，改造圈舍發展養殖業。同時，2002年確定的蓮峰鎮張家灘村和祁家廟鄉喬家溝村，經過兩年的實施，已全面完成了建設任務，并通過地區的考核驗收。全縣實施參與式整村推進扶貧開發項目的村已達到7個。

世行貸款項目2002年7月份在我縣正式啟動實施，縣上確定七圣、大安、北寨、黎家灣4個鄉鎮22個行政村實施項目。累計完成投資1469.78萬元，其中2003年完成投資1367.01萬元，完成3次提款報帳，金額755.49萬元。世行貸款項目投入資金大，涉及農戶多，已成為縣上扶貧開發的重點項目。

社會幫扶工作成效顯著。中央、省、地有關單位和友好合作城市天津市河西區派到我縣開展幫扶工作的隊員316名，幫扶隊員深入我縣各個鄉鎮了解縣情民情，指導扶貧開發，并積極協調幫扶物資和資金，全年各類幫扶物資、資金累計金額達到379.24萬元。

四是認真開展勞務輸出，努力增加農民的勞務收入。縣上將勞務輸出作為組織群眾轉移農村剩余勞動力、抗旱救災、增加收入的主要措施來抓，輸出勞務6萬多人，實現勞務收入6000多萬元。2003年8月份，縣上組織勞務人員5144人，群眾自發組織2100人赴疆摘棉，實現勞務收入530多萬元，人均738元。由于這是縣上第一次大規模組織群眾外出務工，在人員的選擇、組織等方面都存在一些問題。特別是到新疆以后，由于摘棉季節推遲、棉花減產、龐大的隊伍管理不善等原因，群眾收入也不均衡，最高的實現收入1600元，最低的只有600元。但從總體來看，凡是出外開展勞務輸出的群眾，都有一定的收入。

2、大力改善農業生產基本條件和生態環境，全縣發展的環境和條件進一步得到改善

一是認真實施了退耕還林、天然林保護和天然草場恢復與建設工程。按照整村整社推進的原則，縣上將退耕還林任務重點安排在自然條件較差、陡坡地多、荒山面積大的秦祁、北寨、大安、新寨等鄉鎮，繼續實行縣級領導包片、鄉村干部抓點責任制，狠抓各項措施的落實。通過落實先整地、后栽植和苗木調運“五不準”的管理制度，堅持“一提二踏三埋土”的造林技術規則，確保了栽植成活率。全面完成了退耕還林4.5萬畝和荒山造林5萬畝的建設任務。抓住秋季雨水充沛的有利時機，對歷年退耕還林和荒山造林工作進行了“回頭看”和清查清理工作，對成活率在85%以下的地塊全部進行了補植補造，全縣累計調運各類苗木3616.6萬株，完成補植補造面積17.75萬畝。同時，發動廣大干部職工開展義務植樹造林活動，從縣城老君山到五竹鎮年家寨南部15公里宜林區植樹造林3112畝。

天然林保護工程實現管護面積39.1萬畝，封山育林1萬畝，新增造林0.5萬畝。組織人力開展了林區病蟲害防治工作。天然草場恢復與建設工程，完成投資95萬元，補種多年生牧草1000畝，并對1萬畝圍欄草場進行了牧草改良，全面完成了投資900萬元、建設期3年的工程建設任務，順利通過了地區驗收。

二是狠抓梯田建設、小流域治理和人飲解困工程建設，農業生產基本條件進一步得到改善。采取人機結合、常年興修和貸款機修的辦法，重點突出春季梯田建設，春季興修梯田達到了 7010.23畝。全年累計興修梯田1.08萬畝，超額完成了任務。北寨鎮的張家堡、馬蓮、祁坪、鹽灘、鄭家川5個村實現了整村梯田化的目標。

進一步加大小流域治理。積極實施投資114萬元的中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積12.14平方公里。認真實施總投資1552.6萬元的黃河水土保持生態工程骨干壩建設項目，2003年完成投資414.73萬元，其中國家投資229.5萬元，建設了邱家川1號、大坪、柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣等6座骨干壩。其中邱家川1號和大坪兩座骨干壩已建成，其余4座骨干壩混凝土工程已全部完成，預計今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投資1012萬元的人飲解困工程24處，解決了12個鄉鎮32個村103個社6212戶3萬人和4026頭大家畜的飲水問題，工程已順利通過省、地驗收；完成了投資175萬元的抗旱應急工程，新建水窖670眼；在會川東關村修建集中供水工程1處。完成集雨節灌水窖1000眼，發展補灌面積2000畝，農村非管網供水水窖1175眼，解決了4535人的飲水困難。完成了投資96萬元的會川鎮上水工程，埋設管道3.8公里。

三是狠抓了縣城建設和小城鎮建設，交通道路、城區供暖、郵政、電信等基礎設施建設進一步加強。努力改善縣城基礎設施?？h城建設上，重點抓了城區供暖體制的改革，對原集中供熱服務中心的資產債務進行認真清理審計，成立了渭源藍天供熱有限責任公司。公司對供熱設備進行嚴格檢測、維修和更新工作，于2003年10月23日正式運行，確保了城區居民的正常供熱。對新西一路、北環路西段進行了拓寬改造。完成了灞陵橋－老君山公園、濱河北路、上集三角飲食市場的修建詳細規劃、《清源路街景詳細規劃》、縣政府東側住宅小區修建規劃、縣城道路網控制測量和道路豎向規劃。年初確定的清源路拆遷改造工作，對60戶拆遷戶的房屋進行了勘丈登記、測繪和評估。完成了縣政府東側公房的拆遷。建成了垃圾填埋場。

總投資1506萬元的縣城供水擴建工程在縣上的積極爭取下，已爭取到位國債資金600萬元，省上配套資金100萬元，進行了土建和管網工程的公開招標，簽訂了建設合同，于2003年12月9日正式動工建設?？h城污水處理工程編制完成了可研報告。

小城鎮建設步伐加快。縣上組織城建、國土資源等部門和有關鄉鎮的主要負責同志到定西、通渭、隴西等地考察學習，并結合各自實際進行討論，制定了加快縣城和小城鎮建設的具體辦法。完成了會川、蓮峰、上灣地形圖測量和總體規劃編制，會川、蓮峰、路園、五竹、北寨、麻家集、新寨、慶坪8個鄉鎮小城鎮建設項目規劃已上報市建設委員會。會川、五竹、路園、蓮峰等鄉鎮的小城鎮建設取得了一定成績，北寨鎮對道路進行了拓寬改造。

交通道路建設取得新的成績。臨渭路遺留工程建成了慶坪上街口至韓家灣段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆遷工作。西五公路蓮峰河橋梁主體工程已完工。對沈峽公路水毀路面及沿線設施進行了補建。修建了西五公路防護、邊溝襯砌等構造物工程。改建清源、鍬峪、蓮峰、祁家廟4個鄉鎮4條農路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路擴建及鋪油罩面工程，省計委已下達投資計劃，總投資4200萬元。

郵政、電信、電力建設有了新的發展。建成了投資300萬元的郵政大樓。完成了投資300多萬元的蓮峰、路園、五竹、會川等鄉鎮固定電話交換、傳輸擴容工程。移動、聯通公司加強了基站建設工作，全縣除鍬峪、秦祁兩個鄉鎮外，全部開通了移動通訊信號。全面完成了投資2541萬元的第二期農網改造項目，新建10千伏線路104公里，改造101公里，新建低壓線路300公里，改造268公里，新建變壓器92臺，改造98臺。

3、建基地、創品牌，不斷加快產業化進程，支柱產業的發展和提升有了新的突破

全縣繼續立足資源優勢，建基地、創品牌，不斷發展和壯大支柱產業，始終將做大做強支柱產業作為縣域經濟發展的重點來抓，從注冊商標、原產地認證保護、綠色產品認證等方面進一步強化品牌意識，在保護資源的同時，進一步發展壯大資源優勢。

洋芋產業繼續得到加強。全縣充分發揮“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌優勢，大力推廣種植良種洋芋，在20個鄉鎮建立無公害馬鈴薯標準化示范基地10萬畝，在五竹、楊莊、會川等9個鄉鎮建立專用薯基地1.6萬畝。五竹洋芋協會注冊并取得“五竹牌”良種洋芋商標，良種洋芋的品牌效益已初步顯現。為了保護我縣“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌，縣上進行了“渭源優質種薯”原產地標記認證申請工作，已通過國家質檢總局的認證。取得原產地保護權之后，將有利于進一步推進洋芋良種的推廣和擴繁，有利于今后提高全縣良種洋芋的知名度和銷售價格。

中藥材產業進一步得到提升。全縣按照無公害生產的標準和要求，進一步規范種植，提高中藥材品質。建立無公害中藥材標準化示范基地4萬畝，在新寨、北寨等6個鄉鎮建立黨參gap示范基地1萬畝。注冊并取得了“條寶”牌渭源白條黨參商標，申請了白條黨參原產地標記保護，已通過國家質檢總局的認證。通過發布信息、網上宣傳，已有制藥企業和我縣聯系協商，建立藥源基地。以縣興華藥材有限責任公司為主的18戶中藥材加工企業，通過招商引資、聯合辦廠等途徑，不斷改建廠房，擴大規模，更新加工設備，加工生產能力進一步提高。全縣中藥材販運戶達到2600戶，從業人員6000多人，圍繞中藥材的加工和運銷，商貿流通更加繁榮。

以南山放養蟲草雞為主，發展壯大畜牧產業。縣上將南山放養蟲草雞作為一個大產業、大項目，狠抓各項工作措施的落實?？h政府與各鄉鎮簽訂目標責任書，由畜牧部門統一籌措資金孵化雛雞，安排到各鄉鎮和放養戶。全縣放養點達到485個，放養雞達到103.44萬只，收入2000多萬元，純收入400多萬元。積極爭取注冊了“南山”牌商標。同時，重點建設了路園上坪、會川南溝、田家河湯尕溝、新寨東坡、北寨鹽灘等5個草畜示范點。認真開展了動物防疫工作，平均免疫密度達到97%以上，耳標佩帶率達到了95%以上。止2003年底，全縣各類大家畜飼養量為5.99萬頭，存欄5.38萬頭；羊飼養量為8.8萬只，存欄7.41萬只；豬飼養量為18.09萬頭，存欄10.36萬頭。畜牧業實現產值9450萬元，比2002年增長了13.9%，畜牧業人均純收入378元。

大力發展旅游產業。通過發動廣大干部捐資和開展義務勞動，進一步開發建設了灞陵橋－老君山公園，并積極申報爭取國家aa級旅游景點，已順利通過省、地驗收和國家質量等級評審委員會的評審。邀請蘭州大學資源環境學院專家到我縣實地考查，完成了全縣旅游發展規劃初稿。

4、認真實施“項目立縣”戰略，搶抓項目，建好項目，全縣項目建設工作有了新的突破

一是對項目工作統籌規劃，建立完善項目運行機制，切實加強對項目的領導和管理。為了實施更多的項目，爭取更多的國家投資，進一步改善全縣農業生產基本條件和基礎設施面貌，縣上切實加強對全縣項目工作的統籌規劃和分類指導。成立了項目協調領導小組和重點項目建設領導小組，設立了重點項目建設領導小組辦公室。每一個項目都有聯系的縣級領導，有做前期規劃的部門，有積極銜接的項目責任人，做到項目有專人管理，專人銜接。同時，縣項目領導小組定期召開會議，通報項目進展情況，研究項目銜接情況，使全縣項目工作有序發展。全縣篩選儲備項目71個，列入規劃、并已爭取到的項目共23個，其中國家投資4747.1萬元。

二是靠實責任，全力以赴抓好項目建設工作，通過項目建設帶動經濟發展。對全縣確定的68個重點項目，建立了項目責任制，全部靠實到縣級領導、部門負責人和項目實施人頭上，形成了人人參與、齊抓共管的局面，項目建設進展順利。2003年在建的34個項目，總投資1.8億元，其中國家投資3341.2萬元。這些項目主要集中在退耕還林、梯田建設、小流域治理、人飲解困工程、天然林保護等農業生產基本條件改善上；集中在城區供水、道路建設等基礎設施建設上；集中在教育、衛生等社會各項事業發展上。通過實施項目，國家投資進一步加大，基礎條件進一步得到改善，我們自身的造血功能明顯增強。

三是努力優化投資環境，通過招商引資加快發展。加快發展，不僅要通過項目爭取國家投資，而且要通過項目加大招商引資力度，爭取社會資金和民間資本。2003年全縣簽約招商引資項目6個，簽約資金6130萬元，已到位資金2940萬元。吸引、啟動民間資本近5000萬元，投入到餐飲、服務等各個行業，投入到種植、加工運銷等各個領域。

5、狠抓企業技術改造，完善企業改制，全縣城市經濟工作有了較大進展

一是重點對淀粉加工企業進行了技術改造，加工能力明顯提高。晶浪、致遠、鑫達3戶淀粉有限責任公司投入技改資金1200萬元，更新設備，使年加工生產淀粉的能力提升到1.5萬噸。2003年，加工淀粉2200噸，比上年增長1倍，實現增加值285萬元，已上繳稅金22.02萬元。

二是繼續深化企業改革，妥善解決改革中出現的問題?？h上對以往改制企業認真進行檢查，妥善解決了企業改制后拖欠“兩金”、不按時足額發放職工安置費等問題。對供銷、商業系統拖欠銀行劃轉資產公司的呆滯貸款1271萬元，申請進行了核銷，為企業減輕了債務負擔。同時，對《渭源縣企業改制操作規程》進行了完善，提出面向社會公開競價出讓的基本原則，進一步增大了企業改制的公開和透明程度?？h上審批了五竹、北寨、峽城、新寨4戶基層供銷社的改制方案。止2003年底，全縣累計21戶企業的改制方案通過審批，有14戶企業已改制到位。

三是大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟。圍繞洋芋、中藥材、南山放養蟲草雞等資源優勢，縣上放手發展非公有制經濟，鼓勵動員社會力量大力興辦加工企業和銷售網點。止年底，全縣新發展個體工商戶337戶，累計達到1967戶。新發展私營企業5戶，累計達到25戶。個體私營經濟實現稅金448萬元。鄉鎮企業完成增加值3710萬元。

四是進一步優化環境，狠抓了整頓和規范市場經濟秩序工作。緊緊圍繞關系廣大人民群眾切身利益、群眾反應強烈、社會危害較大的問題，縣上精心組織，突出重點，扎實有效地開展了各項整頓和規范工作，搗毀制假窩點4處，查辦各類經濟違法違章案件508件，案件總標值52.8萬元，查獲假冒偽劣商品11大類132個品種。認真開展鼠藥專項治理，全縣檢查各類門店、攤點822家，查獲劇毒鼠藥13種1.54萬袋，劇毒農藥458瓶。取締無證經營門店38家，限期整改62家。

五是狠抓就業和再就業，認真搞好勞動和社會保障工作。通過大力開發支柱產業、盤活現有企業和繁榮商貿流通等辦法，努力增加就業崗位。2003年，全縣各類企業的415名下崗失業人員通過各種渠道實現了再就業。認真開展社會保障工作，進一步建立健全了社會保障體系。全縣已參加基本養老保險社會統籌的單位79個，參保職工1950人；參加失業保險的單位288個，參保職工5583人；參加工傷保險的單位47個，參保職工1126人；參加醫療保險的單位96個，參保職工3044人。為進入再就業服務中心的97名下崗職工按時發放基本生活費27.43萬元，為348名企業離退休人員發放養老金222.3萬元。為1766戶3302人城市困難居民發放最低生活保障金216萬元。努力做好再就業優惠證的發放和小額貸款工作，共核查發放再就業優惠證470個，為下崗失業人員發放小額貸款56萬元。

6、進一步加大農村稅費改革試點工作力度，深化財政體制改革，金融運行平穩，保障了全縣經濟的穩健運行

一是依法加強征管，狠抓組織收入。全縣完成大口徑財政收入3495萬元，比上年增長13.47%。在抓組織收入的過程中，高度重視減輕農民負擔工作，嚴格按照稅費改革的有關政策辦事，按照“三定”方案組織征收，在組織收入過程中沒有發生損害農民利益的事情。

二是厲行節約，保證重點支出。針對全縣財政困難、資金調撥難度大的實際，重點保證了全縣干部職工工資的按時足額發放和重點項目經費的支出。

三是深化財政體制改革，加強財政管理。制定下發了《渭源縣鄉鎮財政體制管理暫行辦法》，進一步理順了縣鄉分配關系。成立了會計核算中心，對縣直行政事業單位的職工工資進行統一發放，實行專項資金集中核算。

四是深化土地制度改革，實行國土資源有償使用，不斷增加土地收益。全縣進一步加大清理整頓國土資源的力度，共排摸國有存量土地199宗，面積844.89畝。對其中38宗、187.22畝進行收購儲備。同時，公開出讓土地9宗，其中拍賣3宗，掛牌出讓6宗，實現土地收益409.77萬元。

五是全縣金融運行態勢良好，有力地支持了地方經濟的發展。2003年底，全縣各項存款余額3.37億元，比年初增加5727萬元。發放貸款余額2.918億元，主要用于扶持洋芋、中藥材、畜牧等支柱產業的發展。

7、維護穩定，協調發展，繼續保持了社會各項事業穩步發展的勢頭

堅持求真務實，全面排查清理，夯實計劃生育工作基礎。按照打假求真、苦干實干、夯實基礎的工作方針，認真排查清理，夯實人口底子。全縣清理漏報人口7324人，清理假二女戶736戶，清理已婚育齡婦女漏統895人，清理假放環178例，假結扎255例，清理超生違育的干部職工402名。全年落實各項節育措施4943例，征收社會撫養費327.53萬元。安排資金48.79萬元為749戶二女結扎戶辦理了養老保險。年底，全縣總人口為350059人，計劃生育率為75.77%，人口自然增長率為4.76‰。

教育基礎條件繼續得到改善，教學質量穩步提高。在繼續鞏固提高“兩基”工作的基礎上，多方爭取項目和資金，大力改善辦學條件。建成了投資136萬元的中小學危房改建項目上灣中學、鍬峪二小教學樓，正在建設投資281萬元的清源一小綜合教學樓和投資152萬元的文化館綜合大樓。在全面提高教育教學質量的同時，狠抓素質教育和職業教育。全縣適齡兒童入學率達到 99.38%，初中階段適齡少年入學率達到95.89%。全縣鄉村農民文化技術學校培訓4萬人次。全縣高考上線考生1159人，上線率為 72.57%。

科技培訓力度進一步加大，適用科技技術得到廣泛推廣。圍繞洋芋、中藥材、畜牧等產業，建成了11個農業科技綜合示范點。制定《渭源縣2003年科技項目計劃》，編制了24個科技項目。開通了“渭源縣科技信息網站”，廣泛傳播科技信息，推廣無公害標準化種植、病蟲害防治、暖棚養畜等各類適用技術。大力開展“綠色證書”培訓工作，全年培訓1020人。

衛生條件繼續得到改善，應對突發公共衛生事件的能力進一步增強。面對突如其來的非典疫情，全縣上下認真開展非典疫情的預防工作，撥付資金32萬元，專門用于非典疫情防治，各醫療單位開設了發熱門診，重點醫療單位全力以赴開展檢查、隔離和防治工作，經過全縣廣大干部和人民群眾的共同努力，取得了預防非典疫情的重大勝利。開工建設投資200萬元的縣疾控中心業務綜合樓和投資120萬元的縣中醫院門診樓。完成鄉鎮衛生院由鄉鎮管理向縣級管理轉變的體制改革。

切實加強社會治安綜合治理，積極構筑“打、防、控”一體化社會治安管理體系，維護社會穩定，保持了安定團結的政治局面。全年共立各類刑事案件210起，破獲154起，抓獲各類犯罪嫌疑人87名。受理各類治安案件1105起，查處1102起，查處違法人員1230人。特別是針對蓮峰、蒲川耕牛盜竊案件頻發的嚴峻形勢，集中警力，采取調查摸底、蹲點監控等偵查措施，一舉摧毀了2個盜竊團伙，破獲盜竊案件48起，搗毀屠宰銷贓窩點一處。進一步加大禁毒工作力度，以禁種鏟毒為重點，深入開展禁毒專項斗爭。2003年，抽調工作人員組成林區禁種鏟毒工作隊，從4月份開始，冒著酷暑，吃住在山區，連續奮戰4個多月，對峽城楊莊林區、南屏山等涉毒重點區域進行地毯式的清查鏟毒活動，年內禁絕了毒品原植物種植。

從維護人民群眾利益的大局出發，進一步加強了防震減災工作。投入專項經費建立震情測報網絡，制定了應急預案。在10個鄉鎮設立水井和動植物監測點，使全縣宏觀監測點達到12個，切實加強了地震監測預報工作。

8、實行政務公開，堅持依法行政，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府

2003年，縣上認真開展政務公開試點工作，確定工商、稅務等16個職能單位和蓮峰、會川、北寨3個鄉鎮為試點，審定公開事項內容，并予以公布。

切實加強依法行政和廉政建設。對行政處罰法、農業法、土地管理法等8個方面20件法律法規和規章的貫徹執行情況進行監督檢查，糾正了執法過程中存在的問題，全面推進和完善行政執法責任制。按照廉政建設的有關規定，反腐倡廉，切實加大反腐力度，止年底，監察機關立案查處4件，結案4件。

面對全面建設小康社會的新形勢、新任務，面對全縣經濟建設和社會發展的繁重任務，縣政府不斷加強自身建設，解放思想，與時俱進，努力建設開拓創新的政府；深化改革，轉變職能，建設務實高效的政府；聯系群眾，改進作風，建設勤政為民的政府；嚴格自律，依法行政，建設勤政廉潔的政府。密切聯系群眾，自覺接受人大代表和政協委員的監督，認真辦理人大代表和政協委員的意見、建議和提案。使全縣工作有了新的發展和進步。

同時，審計、統計、人事、司法、安全生產、殘疾人事業、民兵預備役、廣播電視等各方面的工作都有了新的進展。

各位代表，過去的一年，我縣改革、發展、穩定各方面都取得了新的成績。這是全縣上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新的結果；是全縣人民團結一致，艱苦奮斗，扎實工作的結果；是縣委正確領導，縣人大、縣政協和社會各界積極監督和大力支持的結果。在這里，我代表縣人民政府向關心支持政府工作的人民代表和全縣人民表示衷心的感謝!向所有關心支持政府工作的社會各界人士表示衷心的感謝！向奮戰在各條戰線上的同志們致以崇高的敬意！

各位代表，回顧過去一年的工作，在

總結

對于這些困難和問題，縣人民政府將在今后的工作中認真研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，搶抓西部大開發、西隴海蘭新線甘肅段經濟帶建設、定西撤地設市三大機遇，以全面建設小康社會和項目建設統攬全局，強化基礎設施建設和生態環境建設，優化“三個環境”，全面實施“強農穩縣、產業富縣、項目立縣、興工強縣、科教興縣、開放活縣、依法治縣”七大戰略，做大做強做精四大支柱產業，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化和信息化進程，以把渭源建設成為西北乃至全國最大的馬鈴薯良種繁育基地、西北綠色中藥材基地、南山放養蟲草雞基地、甘肅生態旅游大縣為目標，努力推進穩定解決溫飽進而全面建設小康社會進程，實現全縣經濟和社會各項事業跨越式、超常規發展。

主要奮斗目標是：國內生產總值達到5.88億元，增長8.1%。農業增加值達到2.83億元，增長5.6%；工業增加值達到0.32億元，增長14.3%。社會固定資產投資總額達到2億元，增長48%。農民人均純收入達到1614元，增加93元。大口徑財政收入達到3636萬元，增長4%。社會消費品零售總額達到1.43億元，增長11%。年末總人口控制在35.29萬人之內，人口自然增長率控制在6.38‰之內。

圍繞以上總體思路和主要預期目標，2004年，政府將重點抓好以下八個方面的工作：

1、以優勢產業開發為突破口，進一步加大結構調整力度，加快產業化進程

發揮品牌優勢，做大做強洋芋產業。繼續按照把我縣建成全國最大的洋芋種薯基地的目標，重點在基地、市場、加工三個方面下功夫?；亟ㄔO上，充分發揮“中國馬鈴薯良種之鄉”和“五竹”牌良種洋芋的品牌優勢，進一步擴大洋芋種植面積，力爭達到45萬畝，其中種薯面積達到20萬畝以上。制定出臺《渭源縣洋芋良種等級標準》，進一步提高渭源良種洋芋的標準和知名度。增加投入、擴大規模，努力抓好會川洋芋示范區建設，力爭建成年產瓶苗500萬株的組培室，年產原原種400萬粒的高效日光溫室，年產原種1000噸以上的生產網室。建成一級良種繁育田1000畝，生產一級良種2000噸；建成二級良種繁育田6萬畝，生產二級良種12萬噸；建成大田種薯繁育田14萬畝，生產種薯25萬噸，并建成加工貯藏等設施，使示范區真正成為促進洋芋產業發展的示范基地、加工增值基地、貯藏運銷基地。加大對五竹良種洋芋協會的扶持引導，幫助協會加強管理，擴充會員，擴大基地，壯大實力，充分發揮協會的輻射帶動作用。市場建設上，積極爭取會川和五竹優質種薯專業批發市場項目的立項和實施，從規劃建設、管理等方面，按照市場經濟對專業批發市場高起點、高標準、多功能的要求，將會川和五竹優質種薯專業批發市場建設成集倉儲、批發、銷售為一體的大型專業批發市場，做到建一個市場，帶一個產業，興一方經濟，富一方群眾。加工上，繼續大力扶持壯大晶浪、鑫達、致遠、源順等淀粉加工企業，不斷提高現有淀粉加工企業的生產能力和加工產量，促進企業向精深加工方向邁進。進一步加大招商引資力度，努力興辦一些上檔次、上規模的龍頭加工企業，不斷提高洋芋產品的附加值。

以建設國家級黨參藥源基地為目標，大力開發中藥材產業。充分發揮“中國黨參之鄉”的品牌優勢，制定出臺渭源白條黨參規范化栽培技術操作規程和質量監測標準，加快中藥材種植標準化進程。按照“南歸、北參、川芪”的布局，大力建設南部高寒陰濕區當歸、川沿河谷區紅黃芪和北部干旱山區優質白條黨參三個生產基地，不斷加大外地名貴中藥材和野生中藥材的推廣、馴化力度，使全縣中藥材種植面積穩定在20萬畝以上。抓好會川、清源、蓮峰、新寨等藥材市場基礎設施建設，改善市場環境，提高服務功能。充分發揮興華藥材有限責任公司等縣上已扶持的中藥材加工、運銷大戶的輻射帶動作用，大力發展中藥材飲片加工業和運銷業。同時，廣泛宣傳，大力招商，吸引全國醫藥加工企業來我縣建立藥源基地、投資辦廠，帶動中藥材產業向縱深發展。

因地制宜，科學養殖，大力發展畜牧產業。按照不同的地域特點，因地制宜，合理規劃和布局，突出特色，提高養殖效益。以黃香溝牧場為中心，按照草場的載畜能力，向南部草場資源比較豐富的五竹、田家河、峽城延伸，大力發展耗牛和山羊養殖，打造綠色食品品牌。以三河口肉牛育肥協會為龍頭，帶動千家萬戶發展舍飼養牛，力爭達到3萬頭以上，大力推廣科學養殖技術，提高養殖效益，增加農民收入。積極建好路園鎮上坪種羊繁殖基地。北部地區結合退耕還林，重點發展以舍飼小尾寒羊為主的養羊業，力爭達到10萬只以上。全縣充分利用荒山、荒坡和草場資源，合理規劃放養點，動員千家萬戶大力發展南山放養蟲草雞，力爭飼養量達到500萬只，戶均達到50只，切實把南山放養蟲草雞的品牌做響，規模做大，產業做強。在川沿鄉鎮和城郊積極建設以仔豬繁育、奶牛養殖、暖棚養殖等為主的高效養殖示范區，以點帶面，促進全縣畜牧業快速發展。同時，重點抓好甘肅微笑生態農業發展有限責任公司綠色肉食品開發項目和三河口肉牛屠宰加工項目，建立“農戶+協會+公司”的產業開發模式，整合資源、技術、資金、人才等生產要素，開發新產品，增強市場競爭力。切實加強管理，依靠科學，依靠法制，依靠群眾，切實做好禽流感等疫病的防治工作，確保畜產品安全。

大力發展旅游產業。以創建旅游大縣和蘭州避暑圣地為目標，緊緊抓住蘭臨高速公路全線貫通、引洮工程開工建設、212國道改建等大型項目實施的機遇，進一步加強旅游景點基礎設施建設和交通道路建設，加大宣傳力度，提高服務水平，從避暑休閑、生態旅游、農業觀光等方面，精心打造旅游項目，促進旅游業快速發展。

緊盯市場，緊盯消費者，大力發展青豆產業，扶持五竹青豆協會建設辦公大樓、加工車間，建立穩定的種植基地，進一步提升青豆加工的水平。

要大力宣傳馬鈴薯良種、白條黨參通過國家原產地保護認證的優勢，利用頒證的機會，廣泛宣傳我縣的特色產業和特色產品，推介渭源的資源優勢。通過優勢產業的開發，進一步壯大基地，做強品牌，擴大銷售，增加產值，提高產業效益，真正把支柱產業做大做強。

2、以項目為載體，抓項目，促發展，加快縣域經濟發展步伐

認真實施“項目立縣”戰略，牢固樹立抓項目就是發展生產力的觀點，在全縣努力營造議項目、跑項目、上項目的氛圍，把主要心思和精力放在爭取項目和建設項目上，通過項目建設進一步創造發展條件，塑造良好形象，帶動全縣經濟快速發展。

努力改善交通狀況。重點抓好投資17.5億元的212國道高速公路渭源段建設改造項目的立項。全力配合搞好投資4200萬元的定渭公路鋪油建設工程，同時，結合定渭路的改造，完成渭源一中門口到淤河灣的拆遷改造，加快縣城建設步伐。建設好投資168萬元的羅蓮公路橋梁工程，投資106萬元的北寨橋子溝大橋，投資179萬元的會川東關至羅家磨鄉村公路，投資33萬元的峽城至秋池灣鄉村公路，投資35萬元的麻家集至梁家河鄉村公路。

加強與國際社會的聯系與合作，積極爭取外國政府貸款項目。認真做好國際農業發展基金會投資5015.5萬元的農村綜合發展項目實施前的各項準備工作，爭取全球環境基金會對這個項目的匹配資金予以立項。繼續大力實施lpac、ces項目，全面完成建設任務。

積極組織開發水資源。全力配合搞好引洮工程建設，抓好投資 4.3億元的峽城梯級電站立項建設工作，積極爭取投資2987萬元的峽口水庫南豐灌區工程在年內開工建設，建設好投資626.6萬元的上灣灌區配套工程，積極爭取在縣內沿河流域建設小水電項目。

加快縣城建設步伐。在清源路改造建設上，要力爭有大的突破。認真實施好投資1506萬元的城區供水工程，力爭年內建成。積極爭取城區污水處理項目。積極爭取建設投資680萬元的城區電網改造項目。

這些項目都是關系全縣經濟發展大局的項目，對改善農業生產基本條件和基礎設施面貌，具有十分重要的作用。有的項目省計委已批復立項，并已下達投資計劃，需要全縣上下認真抓好建設。有的還需要我們在今后努力爭取?？傊?，縣上將抓住事關全縣發展的關鍵項目，動員和帶領全縣人民真抓實干，建設好項目，爭取好項目，通過項目建設，推動全縣經濟快速發展。

3、以全面建設小康社會總攬全局，努力改善農業生產基本條件和生態環境，努力增加農民收入

農業基礎條件脆弱，是長期制約全縣經濟發展的主要因素，圍繞全面建設小康社會的總目標，科學規劃，分步驟實施，使全縣農業基本條件和生態環境進一步得到改善，為全面實現小康社會打好基礎。

一是認真實施退耕還林和天然林保護工程。堅持以往行之有效的領導包片、包點工作責任制和苗木調運制，嚴格按技術規則栽植，完成全年任務。做好林權證的發放工作，嚴格管理，切實鞏固歷年退耕還林工作成果。

二是進一步加大梯田建設力度。梯田建設是改善農業基礎條件的重要手段，因此，縣上將繼續加大工作力度，努力完成1.25萬畝的梯田建設任務。同時，北寨鎮年內實現梯田化目標。

三是認真實施人飲解困、集雨節灌、小流域治理工程。積極實施人飲解困工程，解決1.5萬人的飲水困難，通過幾年的努力，使有條件的鄉鎮全部實現自來水化，徹底解決人畜飲水困難的問題。建設集雨節灌水窖5000眼，發展節灌面積1.5萬畝。認真實施投資100萬元的2003-2004年度中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積10平方公里，繼續加快建設柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣4座骨干壩。積極爭取投資913萬元的7座骨干壩和16座淤地壩項目開工建設。

四是切實搞好參與式整村推進、世行貸款和小康示范村建設項目。在全面完成2003年確定的黑鷹溝、鄭家川、七圣3個村的基礎上，認真搞好新確定4個村的參與式整村推進扶貧開發項目建設，按照世行貸款項目的規劃要求，重點放在扶持種植和養殖業上，完成報帳余額資金600萬元，年內全面完成項目建設任務。繼續加大社會幫扶工作力度，爭取在我縣建成一個天津對口幫扶示范村。在鞏固提高以往小康建設示范村的基礎上，認真抓好新確定5個小康建設示范村的規劃和建設工作。

五是積極組織勞務輸出，增加勞務收入。勞務輸出是轉移農村剩余勞力、增加農民收入的有效途徑。縣上將不斷選擇和擴大勞務基地，認真總結和吸取以往經驗教訓，積極組織農民開展勞務輸出。力爭勞務輸出6萬人，實現勞務收入6000萬元。

4、開放搞活，興工強縣，放手發展非公有制經濟，切實加大招商引資力度，大力興辦龍頭企業

沒有工業的帶動，沒有龍頭企業的拉動，縣域經濟就很難有大的發展，產業開發難以實現大的突破。因此，縣上將大力實施“興工強縣”戰略，進一步開放搞活，走“立足農業辦工業，依托資源上項目，盤活存量促增量”的路子，以產業化推動工業化，增加工業經濟總量，以工業帶動農業，促進全縣工農業全面發展。切實加大招商引資力度，放手發展非公有制經濟，放手發展鄉鎮企業。

一是深化改革，挖潛改造，努力提高現有企業的生產效益。繼續深化企業改革，妥善解決改制企業在發展中存在的突出問題，引導幫助企業建立健全法人治理機制，切實加強內部管理，降低成本，提高質量；加強技術改造，開發新產品，創造當家品牌；擴大生產規模，提高生產效益，增加市場占有量。對商業、糧食、供銷等流通企業，結合企業的不同特點，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企業改革?？偟囊笫且悦駹I推國有，以市場配資源。

二是建好工業發展區，放手發展非公有制經濟和鄉鎮企業。會川鎮工業發展區，年內力爭完成規劃和配套設施建設工作，制定發展區管理辦法，引導投資者入住發展區興辦工業。放手發展非公有制經濟和鄉鎮企業，發動鼓勵社會各界圍繞產業開發，興辦加工業和運銷業，興辦餐飲服務業，年內力爭新發展個體工商戶200戶，私營企業5戶，個體私營企業上繳稅金達到500萬元；鄉鎮企業增加值達到4260萬元。

三是優化環境，進一步加大招商引資力度。努力營造投資環境、建設環境、干事創業環境，進一步加大基礎設施建設力度，塑造渭源發展的良好形象，擴大招商引資。各有關部門要協作配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，為投資者創造便利條件，提供優質服務。認真搞好項目的篩選和宣傳工作，對投資者熱情接待，實行全過程領辦服務。吸引更多的投資者來我縣投資辦廠、投資開發?？偟囊笫且蚤_放促發展。要吸引更多的民間資本，參與各個領域的開發和建設，增加非公有制經濟總量，壯大全縣經濟實力。

四是高度重視安全生產，認真開展市場經濟秩序整頓工作，保障人民群眾的合法權益和生命財產。認真檢查和清理各種不安全隱患，落實整改措施，確保安全生產。加大市場經濟秩序整頓力度，嚴厲打擊制假售假窩點，認真清查假冒偽劣產品，保護消費者合法權益。

5、圍繞產業開發、土地開發，縣城建設和小城鎮建設，大力培植財源，努力增加財政收入

進一步加大財源建設力度，圍繞產業開發、縣城建設和小城鎮建設，爭取和建設項目，提高效益，增加收入。進一步加強稅收征管和農村稅費改革試點工作，保證財政收入穩定增長。厲行節約，保證職工工資、重點項目、社會保障、科技教育等重點支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生財，以地聚財”的思路，加強土地儲備、公開招標拍賣和掛牌出讓工作，籌集縣城和小城鎮建設資金，加快城鎮建設步伐，增加城鎮人口，繁榮商貿流通，努力增加稅收。年內新增儲備土地150畝，實現收益300萬元。以縣城為中心，向東重點突出路園鎮、向南突出蓮峰鎮、向西突出五竹鎮、會川鎮、向北突出北寨鎮，全面抓好小城鎮建設，構筑全縣城鎮發展網絡。

講求誠信，全力打造“信用渭源”，保障金融平穩運行。加大支農信貸力度，加快經濟發展。

6、高度重視群眾生活，認真做好下崗職工再就業和城市居民保障工作，不斷提高人民生活水平

密切關注災區群眾和困難群眾的生產生活問題，多渠道努力籌措物資和資金，加大抗旱力度，順利開展春耕生產。通過產業開發、工業建設、縣城建設和小城鎮建設，進一步創造就業條件，擴大就業崗位。為下崗失業人員認真辦理再就業優惠證，各有關部門要通力協作、加強聯系，落實好稅費減免、培訓補貼、小額貸款、免費服務、開發公益性崗位等各項促進下崗失業人員再就業的配套扶持政策。進一步完善社會保障體系，切實做好“兩個確保”和“城市居民低?！惫ぷ?，擴大社會保障覆蓋面，加大社會保險基金的征繳力度，提高社會保障能力，切實做到應保盡保。

7、加大投入，推進社會各項事業穩步發展

強化人口與計劃生育目標管理責任制，全面提高計劃生育的管理水平和服務水平，認真落實各項計生節育措施，加大清查摸底工作，夯實計生基礎，力爭實現計生優質服務縣目標。

努力提高教育教學質量，全面發展教育事業。深化教育改革，推進素質教育，培養德、智、體、美、勞全面發展的綜合人才。積極爭取中小學危改項目，新建一批中小學危房改造工程，進一步改善教學條件。爭取建設投資550萬元的一中高中擴招項目，擴大辦學規模，增加教學實驗設施，全面提高教學質量和辦學水平。加強職業技術教育，培養高素質的勞動和建設人才。

切實加大科技培訓和適用技術推廣力度。充分發揮科技信息網站的信息傳播作用，加強科普知識的宣傳和推廣。利用農廣校等教育陣地，加強“綠色證書”培訓和頒發工作。深入田間地頭，指導農民科學種植、開展病蟲害防治。因地制宜，加強指導，建好農業科技綜合示范點。

進一步繁榮文化事業。全面完成文化館綜合樓建設，積極落實圖書館大樓建設資金。加大文化市場稽查力度，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動。加強灞陵橋-老君山公園建設，為縣城居民提供休閑娛樂場所。

大力改善衛生條件，建立健全疾病預防控制和衛生執法監督體系，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力。全面完成縣醫院醫技綜合大樓、縣疾控中心業務綜合樓、縣中醫院門診樓建設任務，爭取建設麻家集鎮和會川鎮衛生院改建工程。嚴密監控，繼續做好非典疫情等疫病的防治工作。

切實加強民兵預備役隊伍建設，抓好雙擁工作，深入開展多種形式的軍民共建活動。

堅持“打防結合，預防為主”的方針，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，提高破案率，全力維護社會穩定。妥善處理人民內部矛盾，加強矛盾糾紛的排查調處，做好新形勢下的信訪工作。

繼續加強環境保護、廣播電視、防震減災、郵政電信、質量技術監督和人事、審計、統計、物價等各方面的工作，推進社會各項事業協調發展。

8、全面推行政務公開，堅持依法行政，努力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府

在2003年推行政務公開試點工作的基礎上，按照政務公開的要求和范圍，全面公開辦事程序和服務事項，充分發揮政務公開服務廳的作用，強化服務，增大透明度，接受社會和廣大群眾的監督。加強法制建設，深入開展普法宣傳教育，強化法制觀念，提高法律意識和依法辦事能力。加強依法行政，完善行政執法責任制，逐步建立高效、規范、透明的行政運行機制，提高行政執法水平。

密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲。(本文權屬文秘之音所有，查看)深入調查研究，不斷創新思路，加快發展步伐。自覺接受人大、政協的監督，認真辦理人大代表、政協委員的意見、建議和提案。全面建設“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府。

各位代表，新的一年，任務更加艱巨，對政府的各項工作提出了新的更高的要求，我們將牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記新時代賦予我們全面建設小康社會的神圣使命，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結一致，堅定信心，扎實工作，與時俱進，開拓創新，為全面建設小康社會、推動經濟持續、快速、協調、健康發展和社會各項事業進步而努力奮斗！文章

來源蓮

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武漢市政府工作報告篇四

2011年武漢市政府工作報告

代市長 唐良智

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”時期是武漢發展歷程中極不平凡的五年，也是我市改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略、武漢城市圈建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區、東湖新技術開發區建設國家自主創新示范區的重大機遇，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，戰勝了雨雪冰凍等嚴重自然災害，同心同德、勵精圖治，克難奮進、開拓創新，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，使武漢面貌發生新的歷史性變化，譜寫了武漢發展新篇章。

這五年，是武漢經濟保持平穩較快發展、綜合實力顯著增強的五年。我們牢牢把握武漢發展的階段性特征，認真落實中央宏觀調控政策，擴內需、保增長，調結構、興產業，促進了經濟又好又快發展。

經濟規模成倍增長。地區生產總值連續跨越3000億元、4000

1 億元、5000億元3個臺階，2010年達到5515.8億元，是2005年的2.4倍，五年年均增長14.8%。財政收入躍上千億元平臺，2010年達到1416億元，是2005年的3.6倍。固定資產投資五年累計完成1.2萬億元，是“十五”時期的3.3倍。2010年社會消費品零售總額達到2523億元，是2005年的2.2倍。

工業發展實現跨越。實施“工業強市”戰略,調整振興支柱骨干產業，培育發展戰略性新興產業。2010年規模以上工業總產值達到6425億元，是2005年的2.8倍。千億元產業實現突破，汽車產業產值達到1212.3億元；電子信息、裝備制造、鋼鐵產業產值超過800億元，多點支撐新格局形成。高新技術產業發展壯大，2010年產值超過2564.6億元，是2005年的3.2倍。武漢成為綜合性國家高技術產業基地。工業布局調整加快，先進制造業向國家級開發區、省級開發區和遠城區特色工業園區集聚發展。東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區在全市經濟發展中的支撐作用進一步增強，吳家山經濟技術開發區升格為國家級經濟技術開發區。

服務業水平全面提升。區域金融中心建設加快推進，17家金融機構在漢興建全國性后臺服務中心，54家境內外金融機構落戶武漢，新組建漢口銀行和武漢農村商業銀行。商業連鎖、電子商務、物流配送等商業新業態快速發展。把握“高鐵時代”機遇，推動旅游業快速發展，2010年旅游總收入達到753.7億元，是2005年的3.2倍。東湖生態旅游風景區生態旅游綜合功能進

2 一步提升。武漢成為全國首批現代物流示范城市、首批“三網融合”試點城市。江漢區成為首批國家服務業綜合改革試點區。

發展后勁顯著增強。策劃建設一批對武漢長遠發展具有支撐帶動作用的重大項目，五年實施總投資50億元以上的項目47個。武鋼三冷軋和三硅鋼、東風本田、神龍二廠、富士康科技產業園、武漢新芯公司12英寸芯片、武漢天馬4.5代液晶面板線等一批重大產業項目建成投產，80萬噸乙烯、神龍三廠、東風本田二廠、武漢國際博覽中心、東湖歡樂谷、世茂嘉年華等一批項目開工建設并加速推進。

這五年，是武漢大規模推進城市建設、城市面貌日新月異的五年。我們著眼于優化布局、提升功能、改善環境，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，著力解決融資、拆遷等重難點問題，努力探索現代化中心城市建設管理新途徑。城市基礎設施建設投資五年累計3439.8億元，是“十五”時期的3.5倍。

規劃先導作用不斷增強。編制完成武漢市城市總體規劃（2010-2020年）、武漢市土地利用總體規劃（2006-2020年），并獲國務院批復。編制實施軌道交通、歷史街區、地下空間等一批重大專項規劃。優化城市空間布局，科學規劃并推進一批重點功能區建設。武漢新區、王家墩商務區、漢口沿江商務區、武昌濱江商務區建設全面展開。

綜合交通樞紐建設實現重大突破。武漢成為全國鐵路四大主樞紐之一。高速鐵路樞紐站——武漢火車站建成使用，武廣高鐵

3 開通，武漢進入“高鐵時代”。漢口火車站、武昌火車站改造一新。武漢鐵路集裝箱中心站、規模亞洲第一的武漢北編組站建成投入使用。謀劃建設武漢新港，實現“億噸大港”目標，長江中游航運中心建設加快。天河機場第二航站樓和國際航站樓建成投入使用，第三航站樓、第二跑道開工建設，邁入千萬人次機場行列。7條高速出口路建成通車，武漢至城市圈內“1小時交通圈”形成。

城市路網建設全面推進。一環線改造提升，二環線全面建設，三環線全線貫通，繞城公路建成通車。過江交通建設取得重大突破，萬里長江第一隧——青島路長江隧道、武漢第二座公鐵兩用長江大橋——天興洲長江大橋、陽邏長江大橋建成投入使用，二七長江大橋、鸚鵡洲長江大橋、江漢六橋開工建設。軌道交通建設全面提速，1號線全線通車運營，2號線一期、4號線一期建設步伐加快，4號線二期、3號線、6號線和8號線提前開工建設。

“綠色江城”魅力初顯。大力實施“綠滿濱水、顯山透綠、景觀道路、親民綠化”四大工程。建成兩江四岸、全長28公里的江灘生態游園。龜山、蛇山及月湖周邊環境綜合整治成效顯著。建成九峰國家森林公園，新、改、擴建并免費開放12個城市公園，新建213個城市小森林、街區綠地和街頭小游園。森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別達到26.6％和37.5％。武漢成為“國家園林城市”、“國家森林城市”。

4 城市綜合管理不斷加強?！笆袇^聯動、以區為主、條塊結合、齊抓共管”的“大城管”工作格局基本形成。實施城鄉清潔工程。暴露垃圾、渣土污染、違章占道、違法建設等專項整治力度加大。城市亮化水平不斷提高。實施疏堵保暢工程，努力緩解城市交通壓力。永清片、花樓街片、積玉橋片等舊城改造步伐加快。二環以內56個“城中村”改造全面推進。武昌、青山、洪山三區“插花地”問題得到妥善解決。

這5年，是武漢縱深推進改革開放、發展動力與活力迸發的5年。我們堅持以改革創新突破發展瓶頸，以開放拓展發展空間，突出推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗和東湖國家自主創新示范區建設，更具活力、更加開放的體制和環境加快形成。

創新型城市建設取得重大進展。東湖新技術開發區被國務院批準為全國第二個國家自主創新示范區。制訂出臺18項推進示范區建設的政策，啟動了股權激勵、科技成果轉化、科技金融創新、“人才特區”等試點。十大科技專項和科技創新行動工程深入實施，城市創新能力顯著增強。新增國家重點實驗室、工程技術中心等國家級研發機構23家，8家企業獲批國家創新型企業?？萍汲晒@得國家級科技獎勵102項，全市獲專利授權10165件。武漢被授予“國家創新型試點城市”。

“兩型社會”建設取得階段性成果。以循環經濟為突破口，以重大示范工程為載體，扎實推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗。青山、東西湖國家級循環經濟試驗區加快建設?？傄幠?/p>

5 200億元的循環經濟產業投資基金獲批組建。實施“碧水藍天”工程。漢陽“六湖連通”架構基本形成，大東湖生態水網構建工程進展順利。中心城區40個湖泊截污計劃全面完成。每個遠城區建成運行一座以上污水處理廠。二環以內燃煤鍋爐改造全面完成。三環以內化工企業搬遷改造加快推進。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、中心城區環境空氣質量優良率分別達到92%、85％、77.8%，比“十五”末分別提高55、17.3和3.5個百分點。大力倡導綠色消費?！笆侨f盞”、“十城千輛”試點順利推進。公共自行車免費租賃系統和廢舊電池回收網絡基本形成。創新節能環保機制，排污權交易試點穩步推進。節能減排主要指標超額完成“十一五”規劃目標。

重點領域改革取得突破。實施困難國有企業改制攻堅，推進“武字頭”國有大型企業改造重組，國有企業產權制度改革全面完成。實施全民創業行動計劃，民營經濟加快發展。2010年全市私營企業、個體工商戶分別達到14.5萬戶、34.5萬戶，比“十五”末分別增加7萬戶、10.6萬戶。遠城區規劃土地管理體制進一步理順，建立了全市統一的土地有形市場。創新城建投融資體制，形成了市區兩級投融資平臺體系。農村改革深入推進。成立武漢農村綜合產權交易所。完成集體林權制度主體改革。農村土地流轉面積達到117.5萬畝。漢南區城鄉一體化試點取得階段性成果。

對外開放呈現新局面。5年累計實際利用外資130.5億美元，6 年均增長13.6%。來漢投資的世界500強企業達到81家，比2005年增加21家。2010年外貿出口達到87.5億美元，是2005年的3倍。武漢成為國家首批服務外包示范城市、首批汽車及零部件出口基地。開放服務功能進一步提升，在中部地區率先實現對臺直航、率先獲批保稅物流中心。美國、韓國在漢設立總領事館，新開和恢復4條國際直達航線。國際友城交流合作進一步加強。積極參與全省“兩圈一帶”開發建設。圓滿完成對口支援漢源災后恢復重建任務。

服務型政府建設取得新進步。新一輪政府機構改革全面完成?！皟杉壵?、三級管理”體制逐步完善，向區下放投資、城市建設管理等8類、35項審批權限。完善公共服務職能，著力提升行政效能。49個部門向社會公開作出254項服務承諾，14類公共服務窗口延長服務時間。深入開展服務企業活動，切實為企業排憂解難。區級政務服務中心規范化和市直部門審批窗口建設全面推進。電子政務系統不斷完善。堅持從嚴治政，加強審計監督，推行行政效能電子監察，廣泛開展行風評議活動，嚴肅查處行政過錯案件285件，546人受到責任追究。

這5年，是武漢統籌城鄉發展、新農村建設碩果累累的5年。我們堅持以工促農、以城帶鄉，加大強農惠農力度，遠城區經濟實力顯著增強，農民增收渠道不斷拓寬，農村面貌大為改觀。

農村生產生活條件明顯改善。第一階段“農村家園建設行動計劃”全面完成。農村公路通車里程突破1萬公里。遠城區與中

7 心城區快速連通道基本建成。所有建制村實現通水泥路、通電話、通有線電視、通寬帶網絡。加強農村水利基礎設施建設,全市農田有效灌溉率由“十五”末的74.4%提高到77%。全面實現農村安全飲水目標，累計解決226萬農村人口飲水安全問題。農村自來水普及率達到95%。農村無力自建房戶危房改造任務全面完成。城市機關、單位與農村建制村實現“城鄉互聯、結對共建”全覆蓋。

現代都市農業加快發展。堅持以農民增收為核心，大力發展高產、優質、高效、生態農業和旅游觀光農業。新增農產品正規化基地65萬畝。國家級農業標準化示范區達到14個。規模以上農產品加工業總產值達到950億元，比2005年增長154.7%。農業產業化農戶覆蓋率達到61.7%，比2005年提高9.8個百分點。

新型工業化城鎮化扎實推進。謀劃實施遠城區新型工業化發展戰略。制定遠城區工業發展空間布局規劃和產業發展規劃，推進特色工業園區建設，遠城區新型工業化水平明顯提高，工業化率達到44.1%，比2005年提高20.2個百分點。全面完成遠城區78個小城鎮總體規劃編制，一批各具特色的示范小城鎮成為區域發展新亮點。

這5年，是武漢社會事業全面發展、城市軟實力不斷提升的5年。我們立足于確保公益、促進均衡、激發活力，提高社會事業發展水平，促進了社會全面進步。

各級各類教育加快發展。全面實行城鄉免費義務教育。義務

8 教育學校教師績效工資改革全面完成。推動基礎教育均衡優質發展，建成79所小學素質教育特色學校、202所初中標準化學校和171所農村寄宿制學校，優質高中在校生比例達到72.8%。職業教育振興工程深入實施。武漢地區高等教育綜合實力不斷增強。促進和維護教育公平，累計資助困難大中小學生174.5萬人次，資助金額8億元。進城務工人員隨遷子女入學問題得到妥善解決。

醫療衛生服務水平進一步提高。推進醫藥衛生體制改革。完善基層醫療服務體系，中心城區基本實現社區衛生服務網絡全覆蓋，完成了84家鄉鎮衛生院和1807個村衛生室標準化建設任務。新型農村合作醫療制度全面實施。四級公共衛生服務網絡基本建成，禽流感、甲型h1n1流感等重大突發公共衛生事件得到有效防控。在68家基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點。開展了公立醫院改革試點。全市醫療機構床位數從2005年的3.7萬張增加到2010年的4.8萬張。中部醫療服務中心建設取得初步成效。

文化體育事業日益繁榮。成功舉辦第八屆中國藝術節、第六屆全國城市運動會，武漢國際雜技藝術節、國際渡江節、國際賽馬節品牌效應不斷擴大。琴臺文化藝術中心、中山艦博物館、武漢全民健身中心等一批大型文化體育設施建成投入使用，羽毛球館、游泳館、健身館等群眾健身場所逐漸普及，我市文體基礎設施整體水平顯著提升。一批文化藝術、新聞出版精品獲國際國內

9 大獎。群眾性文體活動蓬勃開展，市民文化生活日益豐富。

民主法治和精神文明建設不斷加強。推進法治政府建設。提請市人大常委會審議地方性法規26件，制定政府規章45件。認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受市人大的法律監督和工作監督；積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。人大議案、代表建議和政協建議、提案7826件全部辦結?！拔逦濉逼辗üぷ鲌A滿完成。全國文明城市創建工作扎實開展。

人口與計劃生育工作不斷加強，低生育水平保持穩定?！捌桨参錆h”建設深入推進，社會治安綜合治理、食品藥品監管進一步加強，安全生產態勢保持平穩。信訪穩定工作扎實開展。和諧社區建設成效明顯。國防教育、國防動員和"雙擁"工作取得新成績，連續4次榮獲“全國雙擁模范城”。國家安全、民防、消防、仲裁、保密、參事、氣象、文史、檔案、民族、宗教、僑務工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得新進步。

這五年，是武漢更加注重改善民生、人民生活水平明顯提高的五年。我們堅持以人為本，加大財政對民生領域的投入，努力讓全市人民共享改革發展成果。2010年，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20806元和8295元，五年年均分別增長13.9%和13.8%。

就業水平不斷提高。實施更加積極的就業政策，大力推進全民創業，以創業帶動就業。“十一五”期間，全市城鎮新增就業70.5萬人，下崗失業人員再就業30.2萬人，幫助困難群體就業

10 24.1萬人，農村勞動力轉移就業33.8萬人。

社會保障體系不斷完善。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險制度進一步健全，建立了居民醫保、新型農村社會養老保險和生育保險制度。社會保險總參保人數從2005年的479萬人次，增加到2010年的1142.8萬人次。全市統籌范圍內企業離退休人員月人均基本養老金由2005年的580元提高到2010年的1268元，失業保險金月發放標準由280元提高到630元。社會救助體系日益完善，五年累計發放低保金18.6億元。

住房保障體系不斷健全。五年累計竣工經濟適用住房790萬平方米，新增受益家庭83316戶，比“十五”時期分別增長48.7%和38.9%。廉租住房保障范圍大幅拓寬，累計投入廉租住房保障資金16億元，配房租賃19690戶，發放租金補貼2.2億元，實現了保障范圍內“應保盡?！?。棚戶區改造積極推進。啟動公共租賃住房建設。2010年,城市居民人均住房建筑面積達到31.85平方米，較2005年增加6.34平方米。

緊貼民心辦理一批實事。本著“普惠、扶困、量力、當年”的原則，真情關懷困難群體，每年為市民辦理10件實事。五年累計投入資金66億元，持續解決了一批群眾呼聲最強烈、要求最迫切的民生問題。

各位代表：

剛剛過去的2010年，是“十一五”收官之年。面對復雜多

11 變的國內外環境，我們著力推進產業優化升級，努力保持經濟平穩較快發展，有效鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果；加大改革創新力度，全面啟動東湖國家自主創新示范區建設，扎實推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗；以疏堵保暢為重點，大規模推進城市基礎設施建設，全面加強城市綜合管理；加大保障和改善民生力度，突出解決與人民群眾利益密切相關的就業、社保、住房、物價、“菜籃子”等問題，經濟社會保持快速健康發展勢頭。全年地區生產總值增長14.7%，地方一般預算收入增長23.4%；全社會固定資產投資增長25.1%，社會消費品零售總額增長19.5%；城市居民人均可支配收入增長13.2%，農民人均純收入增長15.8%；城鎮登記失業率控制在4.1%。市十二屆人大六次會議確定的各項目標任務全面完成，實現了“十一五”圓滿結局。

五年的工作實踐，我們深刻體會到：必須把加快發展作為解決武漢所有問題的基礎和關鍵，著力提升產業核心競爭力，不斷增強城市綜合經濟實力；必須把改革創新作為推動城市發展的根本動力，著力推進綜合配套改革試驗和創新型城市建設，不斷破解經濟社會發展中的突出矛盾和問題；必須把建設中部地區中心城市、爭創國家中心城市作為重要方向，著力提升城市功能，不斷增強城市承載力、競爭力和影響力；必須把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的戰略舉措，著力改善城鄉二元結構，提高城市整體發展水平；必須把保障和改善民生作為政府工作的出發點

12 和落腳點，扎扎實實為人民群眾辦實事，努力建設人民幸福城市。

回首過去的五年，我們走過的道路并不平坦。無論在什么情況下，我們都始終對武漢這座城市充滿感情，對武漢建設充滿責任，對武漢發展充滿信心。這五年，我們是一步一個腳印走過來的，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。五年的新成就、新變化，為武漢“十二五”實現跨越式發展奠定了堅實基礎。特別是武漢獲批建設東湖國家自主創新示范區、開展“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，國務院明確將武漢定位為“我國中部地區的中心城市”，標志著武漢的發展上升為國家戰略。面向未來，武漢站在了新的歷史起點上，正以嶄新的風貌，在科學發展、率先崛起的征程上闊步前進！

武漢經濟社會發展取得的巨大成就，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市人民的團結奮斗，得益于社會各界的大力支持。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持武漢改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更清醒地看到,在前進的道路上還面臨不少困難和問題。產業結構不優、自主創新能力不強的問題依然存在，經濟增長的資源環境約束趨緊，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；遠城區工業化、城鎮化發展相對滯后，農村公共

13 服務水平總體較低，促進農民持續增收的壓力仍然較大；舊城改造任務十分艱巨，交通擁堵、空氣質量等問題較為突出，城市規范化、精細化管理水平亟待提高；部分群眾生活還比較困難，就業、社保、醫療、住房等民生問題有待進一步解決；城市國際化水平不高，城市文明程度有待進一步提升；服務型政府和法治政府建設還存在一些不足和薄弱環節，政府的社會管理和公共服務職能有待進一步加強。對于這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”目標任務

“十二五”時期是武漢加快建設中部地區中心城市、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革創新、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。武漢的發展面臨新的環境和形勢。經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，但世界經濟復蘇進程仍將艱難曲折。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，但各種結構性、深層次矛盾和問題也日益顯現，區域之間、城市之間競爭日趨激烈。武漢發展進入工業化、城鎮化中后期階段，加快發展具有良好基礎和更有利條件，但轉變發展方式、保障改善民生的任務更加繁重。加快武漢發展，既面臨難得的歷史機遇，又面臨新的重大挑戰。我們必須增強機遇意識、發展意識、責任意識、憂患意識，牢牢抓住戰略機遇，積極應對新的挑戰，立足新起點，實現新跨越，努力開創武漢經濟社會發展新局面。

14 按照黨的十七屆五中全會和省委九屆九次全會、省委工作會議暨全省經濟工作會議精神，根據市委十一屆十次全會通過的《中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府在充分調查研究的基礎上，廣泛征求各方面意見，制定了《武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交本次人代會審議。

“十二五”時期武漢經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，突出創新驅動、跨越發展，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，增強中心城市功能，提高市民生活幸福指數，實現在中部地區率先崛起。

“十二五”時期武漢經濟社會發展的總體目標是：著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性高技術產業基地、全國性綜合交通樞紐基地，加快建設全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區和國家自主創新示范區，鞏固提升中部地區中心城市地位和作用，努力建設國家中心城市，全面完成小康社會建設的目標任務，為把武漢建成現代化國際性城市奠定堅實基礎。

“十二五”時期,重點實現九大目標任務：

（一）基本構成具有比較優勢的現代產業體系，進入萬億元

15 gdp城市行列。以傳統支柱產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規?；癁槟繕?，加快產業結構優化升級，全面構建以戰略性新興產業為先導、以先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，經濟實力再上新臺階。到“十二五”末，地區生產總值超過1萬億元，人均地區生產總值達到10萬元，財政收入超過2500億元，地方一般預算收入超過960億元。

實施“工業倍增計劃”，建成全國重要的先進制造業中心。工業投資五年累計超過8000億元。2015年，工業總產值達到15000億元。東湖新技術開發區成為全球重要的光電子信息產業中心，武漢經濟技術開發區成為位居全國前列的汽車生產基地，吳家山經濟技術開發區成為中部地區重要的食品加工和進出口物流基地，武漢化學工業區初步建成全國一流的生態化工園區。新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產業發展壯大。2015年，全市高新技術產業產值達到7500億元。

加快發展服務經濟，建成全國重要的現代服務業中心。大力發展生產性服務業，基本建成全國重要的物流中心、區域金融中心、會展中心和工程設計中心。加快發展生活性服務業，鞏固提升全國性商貿中心地位，基本建成國際國內旅游重要目的地和集散地。東湖生態旅游風景區進入5a景區行列。打造大黃鶴樓國家級風景名勝區。基本建成王家墩商務區、武漢四新博覽會展區、漢口沿江商務區、武昌濱江商務區、楊春湖高鐵經濟服務區等一

16 批服務業聚集區。大力發展空港經濟。2015年，服務業增加值達到5200億元以上。

注重頂層設計、示范突破，形成“智慧城市”雛形。制定實施“智慧城市”總體發展規劃，全面實施“光城計劃”，建成無線城市，基本實現“三網融合”。實施物聯網示范工程，實現車聯網全覆蓋。推廣普及“武漢通”，推動電子病歷與醫療保險相銜接。實現90%以上的政府行政許可網上辦理。大力發展基于新一代信息技術的智慧產業，促進信息技術在制造業和服務業等領域的廣泛應用。

（二）基本構成國家自主創新示范區創新體系框架，創新型城市建設取得顯著成效。堅持把創新精神貫穿到改革發展的各個環節，創新體制機制，增強自主創新能力，使創新成為武漢發展的主要驅動力。

加快東湖國家自主創新示范區建設，初步建成世界一流的科技園區。先行先試，著力構建制度創新、人才保障、科技引領、產業支撐的示范區創新體系。深化科技創新改革試點，形成有利于自主創新和科技成果商品化、產業化的體制機制。聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，形成一批具有全球影響力的創新型企業、一批擁有自主知識產權的國際知名品牌、一批具有國際競爭優勢的戰略性新興產業和高新技術產業。把武漢〃中國光谷建設成為全球光電子信息技術創新的制高點。

發揮自主創新示范區輻射帶動作用，推動國家創新型城市建

17 設再上新臺階。深入實施“科教興市”戰略和“人才強市”戰略，落實《全民科學素質行動計劃綱要》，基本形成具有武漢特色和優勢的區域創新體系。建成一批“國內一流、國際知名”的科技研發機構，在一些重點行業和優勢產業主導制定一批國家和國際標準。全社會研究開發費用（r&d）占地區生產總值比重達到3%以上，全市科技進步貢獻率達到60%以上。武漢成為我國重要的科技創新中心和具有國際競爭優勢的綜合性國家高技術產業基地。

深化改革、擴大開放，建立有利于科學發展的體制機制。加快國有資本戰略性調整?；就瓿杉w企業改革改制。突破性發展民營經濟。到“十二五”末，全市非公有制經濟增加值占地區生產總值比重達到55%以上。大力推進財政體制、投資體制和要素市場改革。深化行政管理體制改革。加快社會事業體制改革。深入推進城鄉一體化試點，積極推進農村集體經濟改革改制。堅持以開放促發展、促改革、促創新，提升開放型經濟水平。實際利用外資年均增長12%，外貿出口額年均增長15%。積極參與全省“兩圈一帶”開放開發。

（三）基本建成全國“兩型社會”典型示范區，城市生態文明水平不斷提高。樹立綠色、低碳發展理念，實施“兩型社會”建設五年行動計劃，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面完成節能減排目標任務，增強可持續發展能力。

18 突破性發展循環經濟，形成具有武漢特色的循環經濟發展模式。加快青山和東西湖國家級循環經濟示范區建設，提升各類開發區和工業園區循環經濟發展水平，新創建一批循環經濟示范企業和清潔生產示范企業。積極發展循環農業。推進“全國再生資源回收體系建設試點城市”建設。

深入實施“碧水藍天”工程，著力打造“綠色江城”、宜居武漢。加強水環境治理保護。“大東湖”生態水網、漢陽“六湖連通”等水生態修復主體工程基本完成。實現中心城區40個湖泊“一湖一景”。加強濕地保護。中心城區污水集中處理率達到93%以上。遠城區生活垃圾無害化處理率達到85%以上。城市空氣環境質量優良天數達到310天以上。推進城市綠道建設。森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到28%和40%以上。森林蓄積量達到700萬立方米。爭創國家生態園林城市。

大力倡導綠色消費，基本形成全民共建共享的“兩型社會”建設格局。大力發展綠色建筑、綠色交通、綠色照明。建立綠色產品標志制度。推進流通服務行業節能減排。深入開展“兩型”機關、學校、社區、村鎮、家庭創建活動，“兩型”生活方式得到普遍推廣。

加強節能環保制度創新，形成有利于促進“兩型社會”建設的體制機制。完善項目準入和落后產能退出機制。建立健全資源性產品價格形成機制。推廣合同能源管理和清潔能源機制。探索建立生態補償機制和生產者責任延伸制度。擴大主要污染物排放

19 權交易、企業環境污染責任保險和綠色信貸規模。完善土地集約節約利用機制。

（四）基本建成全國性綜合交通樞紐，區位交通優勢更加凸顯。健全“鐵、水、公、空”一體化的綜合交通體系，全面提升對外交通集聚輻射能力。

支持鐵路重大項目建設，鞏固強化全國鐵路四大主樞紐地位。武漢與全國主要大城市之間實現高速鐵路直接相連，成為全國高鐵客運專線網的主要樞紐城市。以武漢為中心，1小時左右到達省內各主要城市，2小時到達鄭州、合肥、長沙等中部城市，3—4小時到達北京、上海、廣州、重慶等國內主要大城市。

加快武漢新港建設，建成長江中游航運中心。2015年，武漢新港貨物吞吐能力突破2億噸，集裝箱吞吐能力達到260萬標箱，成為中部地區“水上門戶”。

提高航空運輸能力，成為輻射全國、面向國際的大型航空樞紐和航空物流中心。天河機場第三航站樓、第二跑道建成投入使用，打造國內樞紐機場和重要的國際空港。2015年，旅客吞吐能力達到3800萬人次，貨郵吞吐能力超過44萬噸。

完善高速快速路網，成為全國高速公路主骨架網絡節點。加快國家、省級高速路武漢段建設和干線公路升級改造，提高過境快速通行能力。2015年，公路網密度達到每百平方公里160公里以上，高速公路網密度達到每百平方公里8公里以上。

（五）基本建成中心城區快速交通體系，交通暢通能力明顯

20 提高。優先發展公共交通，提高交通供給能力，強化交通需求管理，破解交通擁堵難題。

突破性發展軌道交通，形成覆蓋三鎮、城鄉一體的軌道交通骨架網絡。從2012年起，每年通車一條新地鐵。到2015年，6條地鐵線建成通車。主城區軌道交通通車里程達到140公里，各遠城區與主城區基本實現軌道交通相連。

完善道路交通網絡，基本形成城市環線、快速路網和微循環系統。暢通一環、建成二環、完善三環、建設四環，加快快速路和主、次干路建設，完善微循環路網。2015年，主城區等級道路長度達到2431公里，二環以內點到點車行時間基本不超過30分鐘。

加強過江通道建設，緩解過江交通壓力。建成二七長江大橋、鸚鵡洲長江大橋和江漢六橋，開工建設楊泗港長江大橋、三陽路長江隧道、江漢七橋，加快軌道交通過長江、過漢江工程建設。到2015年，主城區建設和形成12條過長江通道、10條過漢江通道。

完善公交客運體系，提高公交出行率。加快建設快速公交系統，優化公交線網，提高線網密度和站點覆蓋率，加強換乘銜接，初步形成以快速公交為骨干，常規公交為基礎，出租車、輪渡、公共自行車等多種方式協調發展的公共交通體系。公交出行率達到40%。

強化交通需求管理，有效緩解交通供需矛盾。實行以公共交

21 通為導向的城市用地開發模式，引導人口和公共服務設施合理布局。加強中心城區公共停車場建設。構建智能化交通管理系統，合理調節交通需求。

（六）基本完成城市空間布局調整，形成“主城+新城組群”、“主城區為核、多軸多心”的總體構架。統籌規劃，合理布局，完善功能，促進主城與新城、中心城區與遠城區協調發展。

優化城市空間布局，構建“1+6”城市格局。主城區建設基本控制在三環線以內，6個遠城區各集中規劃建設一座中等城市規模的新城。主城區重點沿“兩江四岸”開發建設，遠城區重點沿軌道交通、快速路開發建設。主城和新城之間形成綠色生態廊道和開敞空間。

推進主城有機更新改造，提升城市整體形象。加快中心城區舊城改造步伐。全面完成二環以內“城中村”改造、中心城區危房和棚戶區改造，加快推進二環以外“城中村”改造。打造漢口老租界、武昌古城、漢陽知音故里等一批歷史文化風貌區。

統籌推進新城組群建設，促進新城與主城有機銜接、互動發展。明確產業定位，加強綜合配套，新城組群重點發展先進制造業和現代物流業，重點完善商業、醫療、文化、教育等公共服務設施，促進產業發展與居住新城建設的融合，人口分布與社會事業發展的融合，提高新城的承載力和吸引力，有效承接主城區功能和人口疏解。

（七）基本建立統籌城鄉發展的體制機制，遠城區實現跨越

22 式發展。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快推進新農村建設，提高農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

加快遠城區新型工業化步伐，形成以工業為主的經濟結構。加大遠城區工業園區基礎設施建設和招商引資力度，提高遠城區工業規模和水平。2015年，遠城區工業總產值達到7000億元，占全市的比重提高到46%以上。

深入實施新一輪“菜籃子”工程，形成鮮明的現代都市農業特色。大力提高蔬菜、水產、肉禽等重要農產品保障水平。建設100萬畝蔬菜基地。優勢特色農產品產值占農業總產值的比例提高到85%。規模以上農產品加工業總產值達到2000億元，年均增長16.1%。農業產業化農戶覆蓋率提高到70%。大力發展現代都市林業和城市花卉產業。

加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。推進病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，完善農村小微型水利設施。進一步完善農村路網，推進公共交通向遠城區延伸。實施新一輪農村電網改造升級工程。加快農村電話、數字電視、互聯網等信息設施建設。加強農村環境綜合整治，防治農村面源污染，建立完善遠城區污水和垃圾收集處理系統。

穩步推進新型城鎮化，形成多層次、網絡狀的城鎮體系。調整優化城鎮布局，優先發展重點中心鎮，集中打造一批特色小城

23 鎮，加快新農村示范片建設。鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移。2015年，全市城鎮化水平達到77%。

（八）基本形成比較完善的社會公共服務體系，努力建設人民幸福城市。著力完善民生保障的制度安排，推進基本公共服務均等化，保障群眾基本生活，提升市民生活品質，增強市民幸福感。

千方百計擴大就業，完善社會保障體系。深入推進全民創業。全市城鎮新增就業75萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。構建和諧勞動關系。建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，創造條件增加居民財產性收入。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長與經濟發展同步。建立覆蓋全市城鄉居民的社會保障體系，城鎮參加基本養老保險人數達到344萬人，城鄉三項基本醫療保險實現全覆蓋。社會保障待遇在全國副省級城市處于中上水平。建設和籌措保障性住房1000萬平方米以上，改善中低收入住房困難家庭居住條件。

優先發展教育事業，提高醫療衛生服務水平。以辦好人民滿意的教育為出發點，推進教育體制改革，加快構建現代教育體系，全面推進素質教育，促進教育公平。學前教育3年毛入園率達到85%以上；九年義務教育鞏固率達到98%；優質高中在校生所占比例達到80%以上；高等教育毛入學率達到50%以上。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療衛生事業公益性，基本建立全民醫療保障體系、基本藥物供應保障體系、公共衛生服務體系和醫療服務

24 體系，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。建成中部醫療服務中心。統籌做好人口計劃生育工作，不斷提高人口素質，積極應對人口老齡化。

推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強市。深化文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。加強文化創新，打造漢派文化精品。加快構建覆蓋全社會的公共文化、體育服務體系，滿足城鄉居民基本文化需求。加快發展文化產業，推動文化產業成為支柱性產業。廣泛開展全民健身活動，提高市民健康素質。創建全國文明城市，提高城市文明程度。

提升市民生活品質，讓人民群眾生活得更安心、更放心、更舒心、更有尊嚴。加強城市綜合管理，不斷優化城市環境，努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。健全新型社區管理和服務機制。強化城市運行安全。加強安全生產，健全對食品安全事件、公共衛生事件、事故災難、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，完善社會治安防控體系，努力打造“平安武漢”，增強市民安全感。加強民主法制建設，保障市民對公共事務的參與權、知情權、表達權、監督權。

（九）基本形成武漢城市圈“五個一體化”，武漢在全省經濟社會發展中的輻射帶動作用進一步增強。武漢至圈內城市高速公路網基本建成，4條城際鐵路投入運行，形成一體化綜合交通網絡。加強圈內城市產業分工合作，初步形成產業雙向有序轉移、產業鏈完備的一體化產業體系。促進圈內城市要素自由流動，基

25 本形成一體化金融、商品、技術、勞動力和旅游市場體系。與圈內城市實現教育、科技、文化、衛生等社會資源共享，區域城鄉一體化水平進一步提高。加強與圈內城市環境綜合整治合作，跨區域生態建設和環境保護協作機制基本形成。

三、

2011年是全面實施“十二五”規劃的第一年，開好局、起好步至關重要。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12 %以上，地方一般預算收入增長13%以上，全社會固定資產投資增長22%，完成省下達的節能降耗和主要污染物減排任務，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鄉居民收入增長與經濟發展保持同步。

重點做好以下七個方面的工作：

（一）加大改革創新開放力度，增強城市發展動力與活力 加快建設國家自主創新示范區，增強自主創新能力。出臺《東湖國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020年）》和三年行動計劃。對已經出臺的18項政策，逐項制定實施細則。全面開展科技創新試點。新建一批新興產業發展急需的新型研發機構，組建智能電網、工程設計、數字家庭等一批新興產業技術聯盟。加快推進光電子信息產業基地、光谷生物城、未來科技城、中華科技產業園、武鋼高技術產業園等高科技產業園區建設。

深化綜合配套改革，推進體制機制創新。深化“兩型社會”建設綜合配套改革，全面推行排污許可證制度，爭取設立武漢國

26 家碳交易中心，推進資源性產品價格改革和環境容量有償使用制度改革，出臺節能監察辦法。調整和完善分稅制財政管理體制。繼續推進國有資本戰略性調整，支持武漢重工等一批國有大型企業集團做大做強。積極推進集體企業改革改制。按照平等待遇、開放領域、創新服務的原則，深入推進全民創業，加快發展民營經濟。深化農村產權制度改革。完善土地儲備制度。

加大招商引資力度，加快發展開放型經濟。出臺加快開放型經濟發展的新一輪政策措施。突出產業鏈招商，著力引進一批對全市經濟社會發展具有重大支撐帶動作用的大企業、大項目，實際利用外資增長12%。轉變外貿發展方式，全年外貿出口總額突破100億美元，增長15%。加快實施“走出去”戰略。力爭武漢東湖綜合保稅區盡快獲批，開通武漢至巴黎、東京的國際直達航線，力爭開通武漢至歐洲的國際貨運航線。

（二）調整優化產業結構，發展現代產業體系

啟動實施“工業倍增計劃”，提升工業規模和實力。實施“千億產業、百億企業”工程，千億元產業達到3個。制定百億元企業培育目錄，出臺培育發展大企業大集團的政策措施。實施"千億投資、百億項目"工程，加快富士康武漢科技園、神龍三廠、東風本田二廠、格力電器武漢產業園、兵裝集團光伏產業基地、長動搬遷改造等一批重大項目建設，全年工業投資突破1100億元。實施“中小企業民營經濟壯大工程”，全年新增規模以上工業企業180戶以上。大力推進遠城區新型工業化，每個遠城區集

27 中力量抓好一個新型工業化示范園區建設，力爭遠城區工業總產值占全市工業總產值的比重比上年提高3個百分點。全市規模以上工業增加值增長15%以上。

突破性發展戰略性新興產業，培育產業競爭新優勢。實施新興產業培育工程，加快新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產業的發展。深入實施十大科技專項。培育引進一批高新技術企業，在優勢產業領域進一步完善產業鏈，提高集聚度。高新技術產業增加值增長25%以上。

大力發展現代服務業，做大做強服務經濟。出臺服務業發展總體規劃和政策措施。重點發展生產性服務業。以武漢國際博覽中心主展館建成投入使用為契機，舉辦一批具有國內外影響的大型會展。結合城市布局調整和交通基礎設施建設，整合物流資源，優化物流業發展布局，積極引進培育一批國內外知名物流企業。大力引進境內外金融機構，加快建設光谷金融港；加快資本市場建設，提高直接融資比重。積極發展生活性服務業。推進東湖歡樂谷等旅游重大項目建設，東湖生態旅游風景區爭創國家5a級旅游風景區。加快推進漢口北商貿物流樞紐區、武商摩爾城、宜家銷品茂等重大商貿項目建設。積極發展文化消費、老齡消費、信用消費、網絡消費、健身消費等多樣化消費。加快王家墩商務區、武漢四新博覽會展區、漢口沿江商務區、武昌濱江商務區等服務業聚集區建設。全面開展江漢區國家服務業綜合改革試點。

28（三）加大“三農”工作力度，促進城鄉統籌發展 實施新一輪“菜籃子”工程。加強100萬畝蔬菜基地建設，新增10萬畝優質高產蔬菜基地，主要“菜籃子”產品產量比上年增長5%以上。落實“菜籃子”市長、區長負責制，強化“菜籃子”產品質量安全監管，加強市場流通體系建設，提高“菜籃子”保障水平和質量。

加強農村基礎設施建設。加大以農田水利為重點的農村基礎設施建設力度。建設8萬畝高標準農田。加強中小河流治理。完成25座小型水庫除險加固，啟動實施203處農村骨干排灌泵站更新改造。開工建設15條縣鄉一級公路和25條縣鄉二級公路。啟動實施新一輪農村電網改造升級工程。

多渠道增加農民收入。提高現代都市農業發展水平，增加農民經營性收入。農產品加工業產值突破1200億元。加快發展農村二、三產業，增加農民非農產業收入。推進遠城區新型工業化，吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。發展鄉村休閑旅游產業。充分盤活農民房屋、土地、林地等資源資產，努力增加農民財產性收入。切實做好糧食直補、良種補貼等惠農補貼政策的落實工作。

積極穩妥推進新型城鎮化。啟動6個遠城區新城規劃建設工作。優化提升城關鎮功能。深入推進省級重點中心鎮、特色鎮及一批“宜居村莊”的創建工作。全面開展口子鎮和城鄉結合部的環境綜合整治。加快7個新農村示范片建設。

29（四）持續大規模推進城市建設，提升中心城市功能 推進樞紐型重大交通基礎設施建設。加快天河機場第三航站樓、第二跑道建設步伐。推進武漢新港建設，全面啟動楊泗港整體搬遷和綜合開發，開工建設長江航運中心大廈。完成武漢火車站、漢口火車站、武昌火車站周邊配套市政設施建設，支持推動石武客運專線，武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡四條城際鐵路建設。開工建設四環線。

加速推進中心城區路網建設。建成二環線漢口段、二七長江大橋、武漢大道、白沙洲大道、東沙大道等重點項目。加快推進二環線漢陽段和武昌段、鸚鵡洲長江大橋、江漢六橋、江北快速路等項目建設。開工建設解放大道下延線、姑嫂樹路改造工程等項目。抓緊做好三陽路長江隧道、楊泗港長江大橋、東湖隧道的前期工作。建成21條微循環支路和一批公共停車場。

優先發展公共交通。全力推進6條地鐵線建設。開工建設1號線延長線，加快軌道交通向遠城區延伸。組織開展"公交事業發展提高年"活動。優化調整公交線路，新增、更新一批公共交通工具。開工建設武勝路站等一批公交樞紐站。

著力打造“綠色江城”。實施“十萬株大樹添綠蔭”工程，重點加強三環線、武漢大道、首義文化區和黃鶴樓風景名勝區綠化建設。規劃和啟動城市綠道建設。建設天興洲生態綠洲。建成沙湖公園。全年新增綠地面積756萬平方米。深入實施“碧水藍天”工程。加快構建大東湖生態水網，基本完成東沙湖連通工程。

30 深入開展湖泊綜合整治。實施巡司河綜合治理一期工程、黃孝河明渠治理主體工程。建成2座垃圾焚燒發電廠，新建主城區污水管網109公里。

加快城市更新改造步伐?；就瓿啥h以內“城中村”改造任務，加快推進二環線外“城中村”改造，全面推進漢正街整體改造，加快精武路、青島路等特色街區改造。

（五）扎實開展“改善環境年”活動，切實改善城市面貌 強力推進環境綜合整治，改善市民生活環境。今年是我市確定的“改善環境年”。要以解決市容環境不優、市民出行不便、文明程度不高等突出問題為重點，在全市范圍內深入持久開展環境綜合整治，努力實現市容市貌明顯改觀、城市管理水平明顯提高、服務能力明顯增強、城市文明程度明顯提升。

深入實施“城鄉清潔工程”，營造良好的市容環境。加大主次干道、背街小巷、“城中村”、城鄉結合部的日常清掃保潔力度，集中開展暴露垃圾專項整治。強化建設工地施工管理，完善降塵保潔措施。嚴厲查處渣土運輸拋、漏、撒等污染環境行為。嚴肅查控違法建設。加強對戶外廣告、門店招牌、交通標牌、房屋立面的規范整治。繼續實施景觀燈光亮化提檔升級工程。

加大疏堵保暢工作力度，營造良好的交通環境。強化交通規劃和需求管理，完善交通管理設施，實施電子不停車收費系統（etc）工程，加快建設智能化交通管理系統，促進交通需求合理分布。優化交通組織，加大對重要路段、主要堵點的交通疏導

31 力度。加強交通秩序管理，綜合整治違法占道、違章行駛等頑癥。

加強窗口地帶環境整治，營造良好的服務環境。加強火車站、客運站、輪渡碼頭、機場等公共場所周邊環境衛生和經營秩序管理，大力整治“黑的”等非法營運行為。規范窗口行業服務行為，提升行業整體服務水平。

加強文明城市創建工作，營造良好的人文環境。扎實開展“做文明市民、創禮儀武漢”活動，集中整治亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為，培養市民文明守序意識和良好行為習慣。深入開展“百萬市民學科學”活動。組織開展“十萬文明城市監督員”、“十萬文明城市創建志愿者”、“十萬干部群眾社區回頭看”、“十萬市民包點包片”等工作，增強文明創建合力。

（六）加強以改善民生為重點的社會建設，扎扎實實為人民群眾辦實事

著力解決與群眾生活密切相關的就業、社保、住房等問題，保障好群眾基本生活。完善就業創業政策，深入推進全民創業，確保全年新增就業15萬人。繼續擴大社會保險覆蓋面，重點做好未參保集體企業職工及退休人員、原“五七工”及“家屬工”、支農返漢人員參加城鎮職工養老保險和新型農村社會養老保險擴面工作，社會保險新增參保95萬人次。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。建設和籌措保障性住房10萬套以上。加強房地產市場調控監管，促進房地產市場健康發展。

加強和改進價格調控監管，保持物價總水平基本穩定。完善

32 重要商品儲備制度、價格調節基金制度、價格調控聯席會議制度，保障主要商品供應和價格基本穩定。建立物價上漲與低收入群體臨時價格補貼聯動機制，保障低收入群體的基本生活。加強市場價格監管，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬物價等價格違法行為。

推進“智慧城市”建設，提升市民生活品質。開展“三網融合”試點，光纖入戶覆蓋規模達到120萬戶。實施物聯網、車聯網示范工程。擴大“武漢通”使用范圍，逐步覆蓋居民衣、食、住、行等方面30項小額消費。在有條件的醫院推廣“電子病歷”并與醫療保險相銜接。

加快發展社會事業，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求。促進基礎教育均衡優質發展。加大投入，突出抓好學前教育。加強中小學安全體系建設。完成20所小學標準化學校建設。推進職教園區建設。啟動江漢關大樓改造為武漢近代博物館、武漢客運港大樓改造為科技館工程。加強辛亥革命文物修繕和保護工作。做好第七屆全國城市運動會備戰參賽工作?；就瓿舍t藥衛生體制改革3年重點工作任務，在政府辦基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，加快公立醫院改革試點。創建8家示范鄉鎮衛生院和70家示范村衛生室。深入實施“黃鶴英才計劃”。加強國防后備力量建設，再創“全國雙擁模范城”。做好建黨90周年和辛亥革命暨武昌首義100周年紀念相關工作。

加強和改進社會管理，維護社會和諧穩定。推進人口和計劃生育綜合改革。啟動實施“六五”普法工作。深入開展“平安武

33 漢”建設。嚴格落實穩定工作“第一責任”，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，主動防范和妥善化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，推進實有人口、實有房屋全覆蓋管理。落實安全生產和監督管理責任，抓好食品藥品安全監管、企業安全生產和消防安全管理、事故災難預防及社會安全工作，防范和遏制重特大事故發生。

今年，我們將繼續辦好十件實事。1、緩解市民“出行難”； 2、緩解學前適齡兒童“入園難”；3、改善中心城區空氣質量；4、推進智慧醫療便民工程；5、進一步改善老城區社區物業和環境管理服務；6、實施飲水安全工程；7、改善農村生產生活條件； 8、推進平安社區建設；9、關愛殘疾人生活；10、實施惠老安康工程。

（七）加強政府自身建設，努力打造服務型政府和法治政府 創新政府管理和服務。完善“兩級政府、三級管理”體制。進一步改善經濟發展軟環境。加快建設“市民之家”。健全政務服務網絡。完善電子政務，整合政府網站群、政務服務中心、政府服務熱線等便民服務渠道，增加網上辦理事項，實現“一站辦理”、“一網連通”、“一號服務”。

嚴格依法行政。加強行政立法和制度建設。嚴格依照法定權限和程序履行政府職責，改進執法方式。認真落實行政執法過錯責任追究制度和行政問責制度。進一步推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域

34 的信息公開。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，主動接受市政協的民主監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協建議、提案。高度重視社會監督和輿論監督。

堅持廉政勤政。加大行政監察力度，深入開展節能減排、保障性住房、集約節約用地等政策落實情況監督檢查，深化工程建設領域突出問題專項治理。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步發揮審計監督建設性作用。堅持厲行節約，嚴格控制會議、節慶活動、公費出國、公務購車用車等經費支出。健全公務員績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。

各位代表：

武漢“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就。站在歷史征程的新起點，面對全市人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的領導下，團結拼搏，開拓進取，只爭朝夕，奮發有為，用我們的勤勞和智慧創造武漢光輝燦爛的明天！

武漢市政府工作報告篇五

武漢市2009年政府工作報告

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我們迎來了“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的重大機遇，經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對機遇和挑戰，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，克難奮進，沉著應對各種不利因素的影響和沖擊，適時調整工作重點和部署，堅持加快發展不動搖，深化改革開放，切實改善民生，促進社會和諧，較好地完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟呈現增長較快、結構優化、價格回穩、民生改善的良好局面，各項社會事業全面進步，城市綜合實力進一步增強。

——經濟發展再上新臺階。全年預計實現生產總值3960億元，比上年增長15.1%。完成財政收入791.3億元，增長24.8%，其中，地方一般預算收入277.3億元，增長25.1%。全社會固定資產投資2252億元，增長30%。社會消費品零售總額1850億元，增長21.8％，增幅創12年新高。

——綜合配套改革試驗開局良好。制定《武漢市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》和三年行動計劃。啟動12項重點工作專項，循環經濟加快發展，“兩型”社區、企業、機關和學校創建活動進展良好，全市初步形成建設“兩型社會”的濃厚氛圍。

——城市建設大規模提速?？偼顿Y達311億元，增長33%，規模、增幅創新高。鐵路、航空、港口、公路、橋梁、隧道等樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施工程建設加快推進，城市綜合服務功能進一步增強。

——新農村建設取得新進展。完成500個行政村“家園建設行動計劃”創建任務。解決70萬人飲水安全問題,農村自來水普及率達到66.7%，比上年提高23.3個百分點。新增、改善基本農田有效灌溉面積40.6萬畝。新建農村通灣道路2114公里。農村生產生活設施進一步改善。

——全民創業成效明顯。全市登記注冊私營企業11萬戶，增長18%；登記注冊個體工商戶37萬戶，增長16%。新增規模以上工業企業466戶，是上年新增戶數的3.7倍。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到46.9%。

——人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入達到16712.44元，增長16.4％；農民人均純收入達到6349元，增長18.2%，增幅均創12年來最好水平。

過去的一年，我們經歷了嚴峻的考驗。面對百年一遇的低溫雨雪冰凍災害，及時啟動應急預案，組織動員全市人民保供應、保暢通，千方百計保障群眾生活，保持了正常的生產生活秩序。面對四川汶川特大地震災害，全市人民心系災區，緊急動員，克服困難，圓滿完成了支援四川抗震救災的各項任務。面對國際金融危機的沖擊，部分行業、企業生產經營困難等重大經濟形勢變化，沉著應對，積極進取，保持了全市經濟平穩較快增長。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力保持經濟平穩較快增長

沉著應對各種不利因素的影響。密切關注復雜多變的經濟形勢，把握時機，及時調整政策和措施。在抗擊自然災害中，堅持一手抓抗災救災、一手抓經濟發展。著力化解電煤供應不足、資金瓶頸制約等困難，保持經濟正常運行。特別是全力應對國際金融危機的沖擊，在落實中央宏觀調控政策中積極尋求新的發展機遇。及時出臺加大投資擴大內需、加快高新技術產業發展、推進房地產市場穩定健康發展、激勵銀行擴大信貸規模等一系列政策措施。及時開展企業大走訪活動，急企業所急，憂企業所憂，幫助企業解決突出困難和問題，出臺優化政府服務促進企業發展的措施。牢牢抓住重大項目，積極爭取國家支持，努力擴大投資，110個市級重點項目完成投資702億元，增長32.2%。多措并舉增加城鄉居民特別是低收入家庭收入，提高居民消費能力。

加快工業發展步伐。推進工業強市，加快發展鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、船舶制造等產業鏈，支持龍頭企業做大做強，引導中小企業與大企業開展協作配套，推動產業集群發展。加快推進重大產業項目建設，武鋼三硅鋼、武石化煉油改造一期、武漢新芯公司12英寸芯片、富士康科技園一期等項目竣工投產，南車集團武漢生產基地、80萬噸乙烯、神龍二廠、東風自主品牌乘用車等項目建設進展順利。實現規模以上工業增加值1388億元，增長20.3%。產值過500億元的產業從2個增加到3個，產值過100億元的企業由6個增加到7個。

促進服務業升級。出臺加快金融業發展的政策措施，區域性金融中心建設取得新突破。武漢商業銀行更名為漢口銀行，實現跨區域經營。市農村信用社已經國家批準組建武漢農村商業銀行。天風證券公司總部入駐武漢。推進金融后臺服務中心建設，9家金融機構在漢建立全國性后臺服務中心。加快發展現代物流業，國家稻米交易中心、陽邏港口物流園區等一批現代物流項目建設積極推進。著力提升商貿業層次和水平，建成漢正街電子商務平臺，以連鎖經營為主導的流通新業態加快發展。努力打造服務業聚集區，王家墩中央商務區、武漢新區建設步伐加快，臨空經濟區、臨港經濟區積極推進。

大力發展高新技術產業。加大科技投入，市科技三項經費支出4.87億元，增長15%。加強創新載體和服務平臺建設，武漢科技信息共享服務平臺中心站開通運行，重大設備、軟件開發等公共服務平臺不斷完善。創新科技投融資體制，設立科技創業投資引導基金，科技保險試點企業達到50家。加強創新人才隊伍建設，開展了首屆武漢杰出人才評選活動。加快實施十大科技專項和科技創新行動工程，促進科技成果轉化和產業化。高新技術產業實現產值1734億元，比上年增長25.7%。

（二）積極推進改革試驗和對外開放

啟動重點領域的改革試驗。把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的突破口，編制發展循環經濟專項實施方案，建立循環經濟重大項目庫。青山、東西湖國家級循環經濟試點園區建設加快推進，陽邏開發區成為省級循環經濟試點園區。按新機制組建循環經濟研究院。制定促進環保產業發展規劃和政策措施。推進土地資源節約集約利用，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強水環境治理和水生態修復保護，“大東湖”生態水網構建工程被國家發改委確定為武漢城市圈“兩型社會”建設重大啟動項目，漢陽“六湖連通”生態水網構建工程積極推進，中心城區63個湖泊排污口實現截污。大力倡導綠色消費。引導推動居民廣泛使用節能光源，實施城市路燈照明節能改造示范工程。全市設置3000多個廢舊電池回收點。大力推行綠色出行，完成4500輛公交、出租車“油改氣”工作，開展投放免費自行車試點。

切實加強節能減排。突出抓好65戶重點高耗能企業節能降耗。組織實施156項節能技改項目，大力推廣節能環保新設備、新工藝、新技術。積極推廣合同能源管理。加大淘汰落后產能工作力度，關停小火電機組9臺、小水泥企業4家、小造紙企業10家。全市單位生產總值綜合能耗降低4.6%。實施污染減排重點項目，完成武鋼焦化廢水處理改造等工程?；瘜W需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.5%和3.8%。啟動明渠綜合治理工程。加大污水處理設施建設力度，中心城區污水集中處理率80.7%，比上年提高4.7個百分點。實施“城市環保清潔空氣工程”，中心城區環境空氣質量優良率達到80.3%，比上年提高4.7個百分點。完成全市污染源普查，國控、省控污染源全部實現在線監控。啟動農村面源污染治理,新建畜禽養殖小區大中型沼氣示范工程30處。

深化國有企業改革。突出抓好國有大型企業的改革和戰略重組，組建成立武漢重工集團。武漢商貿控股公司兼并重慶肉聯廠，成為全國最大規模冷鏈物流企業。大力推進困難企業改革，65戶困難企業實現改制，全市困難企業改制面達到88%。市屬26家國有出資企業實現凈利潤12.97億元，同比增長13.5%。

努力擴大對外開放。突出抓好招商引資，成功舉辦中博會、機博會等大型經貿活動，積極承接產業轉移。實際利用外資25.7億美元，增長14.2%。加快轉變外貿發展方式，深度推進汽車及零部件出口基地、服務外包基地建設，擴大機電產品、高新技術產品出口，外貿出口68億美元，增長43.1%。著力提升開放功能。美國駐武漢總領事館開館。武漢東西湖保稅物流中心（b型）獲國家批準，成為中部地區首家。開通武漢至臺北直航，成為中部地區首個對臺直航城市。外事、僑務、臺灣事務等工作取得新成績。積極參與武漢城市圈建設，區域經濟協作進一步加強。（三）全面推進新農村建設

加快農業產業化進程。深化農業結構調整，新增優勢農產品正規化基地10.38萬畝，推廣生態農業循環模式種養殖面積10萬畝。新增國家級農業產業化龍頭企業4家，農業龍頭企業實現銷售收入260億元。全市農業產業化農戶覆蓋率達到57.5%。中部地區首個“臺灣農民創業園”落戶武漢。加快農業多功能開發，鄉村休閑旅游實現綜合收入12.95億元。

加強農村基礎設施建設。完成府環河、舉水干堤和35座病險水庫整險加固，更新改造骨干泵站78處。啟動飲水安全、污水治理、垃圾處置、廢棄物利用、清潔能源、湖泊保護等農村環境保護“六大工程”?；緦崿F建制村信息網絡和鄉鎮圖書館全覆蓋。

加大農村改革力度。加快推進土地流轉和規模經營，新增土地流轉面積36.24萬畝。遠城區開展了農業政策性保險試點。基本完成集體林權制度改革確權工作。農村集體產權制度和國有農場改革全面展開。啟動漢南區城鄉一體化改革試驗。

（四）努力提高城市建設和管理水平

強化規劃龍頭作用。完成主城區和新城組群分區規劃編制、92個片區控制性詳細規劃編制和武漢市軌道交通線網規劃修編工作。加強城市地下空間開發利用、主城區用地建設強度和建筑高度分區的規劃管理。在全國率先開展“三維地圖”建設。堅持重大規劃國內外招標制度，不斷提高規劃水平。

全面推進城市建設。綜合交通體系建設步伐明顯加快。武昌火車站改擴建及市政配套工程完工，武合鐵路建成通車，漢口火車站改擴建、漢宜鐵路、武漢鐵路集裝箱中心站等工程開工建設，武廣客運專線武漢段、武漢火車站、武漢北編組站等項目建設進展順利。天河國際機場第二航站樓啟用。武漢新港建設全面啟動，楊泗港集裝箱改擴建二期主體工程竣工。城市高速出口路建設加快推進。過江交通建設取得新突破，武漢長江隧道建成通車，天興洲長江大橋主體結構工程完工，二七長江大橋順利開工。地鐵建設和軌道交通1號線二期建設全面提速。二環線以內“30分鐘暢通工程”進展加快，三環線西段建成通車。岳家嘴等立交橋基本建成。重要連通道、城市新區和重要產業基地配套交通建設積極推進。生態園林城市建設取得積極進展。完成67條道路綠化改造，新建46個小森林、小游園、小綠地。繼續推進“兩江四岸”防洪及環境綜合整治工程，武昌江灘四期建成開園。新改建綠地267萬平方米。

切實加強城市管理。加強城鄉結合部、背街小巷環境治理，集中開展違法占道等專項整治。推進城市立面景觀建設，對水岸、重要場館、重點工程周邊和214棟樓宇進行亮化，建成景觀燈光監控中心江南分中心。開工建設3座垃圾焚燒發電廠，新建成15座環保型垃圾轉運站。免費開放公共廁所。穩步推進征地拆遷工作。制定出臺《武漢市控制和查處違法建設辦法》，在全市開展為期4個月的“大拆違”行動，全年拆除違法建筑139萬平方米，存量違法建筑不斷減少，新增違法建筑得到有效遏制。

（五）大力推進全民創業

搭建創業平臺。建設市級全民創業示范基地15家，新增創業基地面積122萬平方米。加快科技企業孵化器、科技創業社區建設，培育發展中小科技企業。全年新增民營科技企業734家。支持遠城區省級開發區和中心城區都市工業園區建設。

緩解創業融資難。設立創業扶持專項資金，資助創業項目。建立擔保機構資本補充機制和風險補償機制，擴大小額擔保貸款范圍，全年新發放小額擔保貸款3億元，是前5年的總和。支持企業股權出資，累計落實融資17.6億元。舉辦中小企業融資對接會，落實簽約金額11.7億元。減輕創業者負擔，為個體工商戶減免各項稅費6.13億元。

完善創業服務體系。組建市、區兩級全民創業服務機構，成立全民創業服務指導中心，開通武漢創業網。加強中小企業管理咨詢、財會、法律、技術和信息保障服務。積極開展免費創業培訓，建設一批創業培訓基地。全年累計培訓創業人員4.4萬人。

（六）切實加強以改善民生為重點的社會建設

強化就業和社會保障工作。落實完善就業再就業政策，強化職業技能培訓。城鎮新增就業14萬人，下崗失業人員再就業5.5萬人，幫扶困難群體再就業1.8萬人。轉移農村富余勞動力6.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別新增參保13.3萬人、41.3萬人、10.8萬人、35.3萬人和34.6萬人。10.01萬名市屬國有困難企業退休人員納入職工基本醫療保險范圍。4.64萬名被征地農民納入基本生活保障。73.6萬名企業退休人員基本養老金月人均增加108元。完善城鄉低保制度，基本實現應保盡保。健全困難群體價格補貼機制，對低保家庭實施價格補貼1.5億元。

切實加強住房保障工作。開工建設經濟適用住房357.32萬平方米，配售18964套。加快青山老工業區安居房建設，5800戶家庭住房條件得到改善。對符合條件的家庭實施廉租住房保障，發放租金補貼8190萬元，完成廉租住房實物配租1505戶。為進城務工人員建設標準化簡易住房21萬平方米。

扎實推進教育、文化、衛生、體育工作。62所初中標準化學校和44所農村寄宿制學校建設全面完成。全市城鄉義務教育實現免收學雜費。完善公共文化服務體系，基層文化陣地建設不斷加強。舞臺藝術進一步繁榮，京劇《吉慶街生活秀》、雜技《飛人》等6項作品榮獲國家級重要文藝獎項。木蘭傳說、漢繡等7項進入國家級非物質文化遺產名錄。市直博物館、紀念館全部免費開放。健全社區衛生服務網絡，社區衛生服務機構門診量達到594萬人次，增長17%。新型農村合作醫療參合人數達到265.4萬人，參合率96.4%。完成44家鄉鎮衛生院和523個村衛生室標準化建設。重大疾病防控工作不斷加強。廣泛開展全民健身運動。成功組織北京奧運會、殘奧會火炬武漢傳遞活動。在北京殘奧會上，我市選手榮獲3枚金牌。成功舉辦“ief2008國際數字娛樂嘉年華國際總決賽”、“第八屆中國武漢國際雜技藝術節”和“第六屆中國武漢國際賽馬節”。

全面加強社會管理。大力推進文明城市創建工作。積極推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理，命案破案率達到92.8%，連續6年超過90%，“兩搶一盜”刑事警情持續下降。深入推進社區建設，中心城區107個社區完成連片提檔升級，新建成30個街道社區服務中心和340個“一門式”社區服務站。出臺《武漢市拾得遺失物管理規定》，恢復市失物招領處，在公共場所建立450個失物招領點，免費為群眾提供失物招領服務。加強食品藥品安全監管，妥善做好乳制品受三聚氰胺污染事件的應急處置工作。安全生產態勢保持平穩。城市突發公共事件應急能力進一步增強。

人口和計劃生育工作力度進一步加大。“雙擁”、國防教育和國防動員工作成效明顯。民主法制和精神文明建設取得新進步。國家安全、人防、仲裁、保密、參事、氣象、防震工作積極推進，文史、檔案、地方志、民族、宗教工作得到加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。

市政府為市民辦好10件實事的工作目標全面完成。

（七）不斷加強政府自身建設

加快政府職能轉變。落實《關于加快服務型政府建設的若干意見》。出臺《關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》和實施細則，完善“兩級政府、三級管理”體制，向區下放投資、城市建設管理等8類、35項審批權限。深化行政審批制度改革，市級行政許可審批事項精簡為185項。

大力推進依法行政。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方法規5件，制定發布規章和規范性文件25件。深入推行行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政過錯責任追究，查辦行政過錯案件51件。發揮審計監督建設性作用。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大議案、建議和政協建議案、提案1609件，回復率達100%。

創新行政管理方式。全面推行企業注冊登記和基本建設項目并聯審批。13個區和2個國家級開發區建立了網上行政審批系統。加強行政審批電子監察，對139.5萬件行政審批和公共服務辦理件進行了在線監察。加強電子政務建設，中心城區網格化管理平臺初步建成。將各部門的64條公共服務熱線整合進市長專線，及時辦理市民投訴，有效地提高了市長專線的服務水平。加強信息公開，大力推進政務公開。各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持武漢改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與全市人民的期待還有不小的差距，前進中還面臨不少的困難和問題。突出的是：受國際金融危機蔓延和國際國內經濟增長明顯減速的影響，我市經濟平穩運行的壓力加大，部分企業經營困難，就業形勢趨向嚴峻；經濟發展不夠、自主創新能力和產業競爭力不強等長期存在的矛盾和問題，在金融危機沖擊下更顯突出；粗放型增長方式難以持續，節能減排、環境保護和產業結構優化升級的任務更加艱巨；城市建設進入高峰期，征地拆遷、資金籌措、交通組織等任務更加繁重；部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫療、住房、治安、農民增收等關系群眾切身利益的問題仍然較多；投資環境有待進一步優化，行政效能需要進一步提高。我們一定要高度重視這些問題，采取更有力的措施，切實加以解決。

二、2009年的形勢和任務

2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。

分析當前形勢，我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有。中央經濟工作會議指出，2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，從去年10月份開始，我市主要經濟指標出現下滑，經濟發展面臨嚴重困難和巨大挑戰，保增長、保發展已經成為當前我市經濟社會發展中的主要任務。同時，我們也面臨許多有利條件和重大機遇。我市經濟發展的基本面并未改變，經濟發展的總體態勢較好；改革開放30年取得的顯著成就，為我們應對挑戰奠定了堅實的物質基礎；綜合配套改革試驗的全面推進，為我市經濟社會發展提供了強勁動力；中央擴大內需的一系列宏觀經濟政策，為我們擴大投資、加快發展、改善民生提供了新機遇。

我們必須充分認識面臨的嚴重困難和巨大挑戰，切實增強憂患意識和危機感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，防止因估計不足和準備不夠而陷于被動。我們必須充分認識面臨的有利條件和重大機遇，切實增強戰勝困難的信心和決心，切實增強責任意識和進取意識，審時度勢、趨利避害，從容應對、克難奮進，繼續保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務，把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點，著力推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，著力推進產業結構優化升級和發展方式轉變，著力推進以改善民生為重點的社會建設，促進經濟社會又好又快發展。

根據這一總體要求，把保增長、擴內需、調結構、強民生作為今年工作的主題，把抓改革、促開放作為推進科學發展、促進社會和諧的動力源泉。工作中重點把握以下五點：

一是更加重視工業強市。這一輪金融危機，受影響最深的是企業，受沖擊最大的是工業。充分利用國際金融危機從沿海向內地傳導的時間差，更加積極地承接境內外產業轉移；充分利用經濟調整時期兼并重組成本較低的有利時機，促進企業并購、重組和產業整合。把搶抓工業化、城市化加速發展重大歷史機遇與主動應對金融危機沖擊結合起來，壯大先進制造業，大力發展生產性服務業，推進企業自主創新，提高企業整體素質和產業核心競爭力。

二是更加重視項目興市。加快中西部地區的建設和發展，是國家增加投資、擴大內需政策傾斜的重點。把國家擴大內需與我市項目興市結合起來，發揮內陸市場腹地優勢，加強投資和項目工作，把中央的部署和我市的發展思路變成一個個具體措施，把措施變成一個個實實在在的項目，進一步增強投資拉動作用，通過大項目、大投入，實現新一輪大發展。

三是更加重視“兩型社會”建設。發展方式轉變和結構調整，是保增長、擴內需的主攻方向。把國家保增長、擴內需、調結構的要求與推進武漢“兩型社會”建設結合起來，充分發揮敢為人先的武漢精神，用足用活先行先試的改革政策，著力在關鍵領域和重點環節率先突破，加快構建符合"兩型社會"要求的現代產業體系，真正走出一條有別于傳統模式的新型工業化和新型城市化道路，切實增強可持續發展的能力。

四是更加重視增強城市綜合功能。在經濟調整時期大規模推進基礎建設，既是全球通行的做法，也是我們集中力量辦大事的重要體現。圍繞加快構建現代化城市的基本框架，進一步強化交通樞紐功能，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力建設中部經濟中心、交通中心、公共服務中心，提高武漢集聚資源、輻射周邊的綜合能力。

五是更加重視全民創業。就業是民生之本，創業是就業之源。以創業帶動就業，下大力氣解決群眾投資興業中存在的突出問題；通過深化全民創業，不斷增加市民財產性收入；把保企業、促就業和強民生結合起來，加大服務企業力度，支持企業渡過難關，增強全市抵御風險能力。努力把發展成果體現在提高人民生活水平和質量上，促進人的全面發展和社會全面進步。

綜合考慮各方面的因素，全市今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標建議為：生產總值增長11％以上，財政收入增長13%，萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降2％以上，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。

為此，將重點做好以下幾個方面的工作：

（一）增加投資，擴大消費，保持經濟平穩較快增長

面對外部需求減少、經濟下行壓力加大，把保增長的立足點放到增加投資、擴大內需上來。堅持項目興市，進一步擴大投資規模和消費需求，著力提高重點產業、重點企業抗風險能力，全力維護經濟穩定增長。

千方百計加大投資力度。積極爭取國家和省更多資金投入和項目支持，努力整中地方財政投入，強力帶動全社會固定資產投資2800億元以上，比上年增長25%以上。強化重大項目的支撐作用，不斷優化投資結構，加大對民生工程、自主創新、重大基礎設施、新農村建設、生態環境等領域項目的推進力度。繼續做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃。強化重大項目工作責任制，出臺新的《武漢市重大項目管理辦法》，健全綠色通道制度，積極落實規劃、土地、環保等相關條件，更多地用改革的辦法、市場的辦法破解重大項目啟動和建設過程中存在的融資、供地、拆遷等突出問題。

提高消費需求對經濟增長的貢獻率。努力增強居民消費能力，著力提高城鎮居民最低生活保障標準，增加企業離退休人員養老金，增加城市和農村低保補助，提高優撫對象生活補助標準，建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，穩定收入預期。切實改善消費環境，發展和完善消費信貸，加強消費設施和服務體系建設。實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的城市社區“雙進工程”，滿足居民多層次消費需求。推進“老字號”振興工程。開拓農村消費市場，完善農村現代流通網絡，發展鄉鎮連鎖超市，加快建設一批農資超市和便利店。做好“家電下鄉”補貼工作。采取更加有效措施，促進房地產市場穩定發展。加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通訊消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

全力支持重點產業和重點企業發展。針對當前企業困難，深入開展大走訪活動，建立市領導聯系重點企業制度，深入開展“服務企業年”活動，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，幫助企業積極應對市場變化。加強企業周邊社會治安管理和水、電、路、氣基礎設施建設，切實解決生產經營的困難和問題。加大落實國家增值稅轉型、出口退稅、減免房地產交易稅力度，進一步減輕企業稅負。實施扶持本地企業和產品的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創新產品制度。貫徹落實國家產業振興規劃，研究出臺具體措施，支持鋼鐵、汽車、石化企業穩定發展。鼓勵優勢企業聯合重組，做大做強鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造等優勢產業。切實保障資源要素供給。加強經濟運行調度，幫助企業做好煤炭、油、燃氣、電力、自來水等各類生產要素的供應。抓住國家實施寬松的貨幣政策機遇，引導商業銀行努力擴大信貸規模。發揮融資平臺的作用，建立健全信用擔保體系，增強企業和銀行信心，幫助企業擴大融資渠道，創新融資產品。加大存量建設用地的挖潛力度，保障重點項目土地供給。

（二）調整結構，促進升級，加快構建現代產業體系

經濟調整時期，是結構優化的有利時機。把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，把轉變發展方式、加快結構調整作為實現持續發展的根本途徑，堅持工業強市，大力發展“兩型產業”，注重通過項目建設和投資增量促進產業結構調整，增強發展的協調性和可持續性。

強化工業對促進經濟增長的主導作用。研究出臺支持工業加快發展的措施意見，認真做好千億產業規劃編制和組織實施。重點抓好新開工和續建過億元的工業項目100個，投資完成280億元以上，進一步提高工業投資比重，力爭工業投資增幅高于全市固定資產投資增幅兩個百分點。推動武鋼三硅鋼和三冷軋、神龍二廠、南車集團武漢生產基地等項目盡快投產。加快推進東風本田擴產、東風自主品牌乘用車、武石化擴能改造等項目建設。開工建設武船陽邏基地、武煙異地搬遷改造等一批重點項目。大力推進80萬噸乙烯及其配套工程建設。研究制定鼓勵重點產業鏈優化整合政策，重點建設15條產業鏈，促進鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶、橋梁鋼結構、裝備制造和能源環保等產業上規模上檔次。支持企業運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，推進信息化與工業化融合，加快促進產業升級。

提升現代服務業發展水平。進一步完善支持現代服務業發展的政策措施，積極爭取國家級現代服務業綜合改革試點。大力發展總部經濟，加快會展中心、商務中心、高檔酒店及其他配套設施建設，提升現代商務服務功能。著眼于建設區域金融中心，大力推進武漢金融港建設，加快建設金融后臺服務中心和金融外包服務中心，積極吸引國內外金融機構來漢設立區域總部。爭取設立產業投資基金，培育發展私募股權基金，建立金融租賃公司。推動武漢光谷聯合產權交易所發展成為區域性產權交易市場。大力發展現代物流業，依托保稅物流中心和武漢新港，加快陽邏港口物流園區、天河航空物流園區和國家稻米交易中心建設，積極培育和引進一批大型現代物流企業，大力發展第三方物流。高度重視培育發展文化創意產業，努力建設中部地區創意產業基地，打造工程設計之都。提高城市信息化水平，大力推進“光城計劃”和“無線城市”建設。大力發展會展經濟，打造一批會展品牌。鞏固提升傳統商貿業優勢地位，大力發展流通新業態。加快推進宜家銷品茂、武商摩爾商城等15個投資超10億元的商貿類重大項目建設。積極推進光谷步行街、漢口北市場群等一批特色流通設施建設。整合旅游資源，注重文化內涵，培育旅游品牌和旅游產品，促進旅游產業快速發展。

切實增強高新技術產業的先導作用。推進科技資源、創新要素向企業聚集，強化企業創新主體地位，支持企業與高校和科研院所建立戰略聯盟和產業聯盟，建設產學研相結合的創新體系。完善科技投融資機制，大力發展創業投資、風險投資。爭取在數字裝備、電動汽車、光纖傳感、網絡接入等領域建設一批國家工程研究中心和國家工程實驗室。深入實施知識產權戰略。繼續實施十大科技專項，推進一批關鍵技術攻關和共性技術推廣。加快科技企業孵化器建設，重點構建10大科技創業孵化示范基地。推進產業鏈向高端聚集，大力發展集成電路及配套產業，繼續推進富士康武漢基地、武鋼高新技術產業園建設，加快12英寸芯片、第4.5代tft、紅光nvd、半導體照明等一批重大高新技術產業化項目建設，大力支持3g通信網絡建設和產業發展。加快推進國家高技術產業基地建設，重點抓好國家光電子產業基地、生物產業基地、信息產業基地建設，積極申報國家綜合性的高技術產業基地。

調整優化區域空間布局與發展結構?？茖W確定區域主體功能定位和產業分工，優化生產力布局，推進千億板塊建設。促進中心城區錯位發展、差異競爭，大力發展各具特色的現代服務業，加快服務業聚集區建設。完善遠城區工業發展空間規劃和產業規劃，研究制定促進遠城區工業發展的政策措施，提升遠城區工業化水平。加大國家級開發區與省級開發區建設和招商引資力度，推進產業與項目的空間積聚，引導制造業向園區集中。沿三環線和繞城公路展開工業布局，建設環城工業帶。

（三）規劃先行，建管并重，全面增強城市功能

牢牢抓住國家宏觀政策調整的機遇，推進新一輪大規模城市基礎設施建設。城鄉建設以規劃為先導，以解決交通難點為重點，把寶貴財力集中投入到加快推進樞紐型、功能性、網絡化交通基礎設施建設上，配套進行園林綠化、沿線開發和綜合整治，改善空間布局和功能分區，提高城市綜合承載能力。

強化規劃先導作用。全面啟動“十二五”規劃編制工作，明確今后一段時期武漢發展的戰略定位、戰略重點和戰略措施。全面深化城市總體規劃工作，擴大市民對規劃編制的參與度，促進規劃工作民主化、法制化、科學化。做好中心城區和新城組群控制性詳細規劃修編工作，深化地下空間專項規劃、農業生態區城鄉建設統籌專項規劃等工作。完善城鄉規劃管理“一張圖”系統，加強規劃管理執法。全面加強重點地段城市設計工作，著力提升城市品質。

全力打造全國性綜合交通樞紐。全力支持鐵路建設，完成漢口站改擴建、武漢站、武漢北編組站、天興洲長江大橋及鐵路引線、武廣客運專線、武合鐵路等項目，加快建設武漢鐵路集裝箱中心站、石武客運專線和漢宜鐵路武漢段，開工建設武漢至黃石等城際鐵路。開工建設天河國際機場第三航站樓、第二跑道和第二通道，改造第一航站樓。大力推進武漢新港建設，加快建設陽邏港集裝箱二期、金口重件碼頭及80萬噸乙烯、國家稻米交易中心配套碼頭，整治長江和漢江航道。積極推進高速公路網建設。促進鐵、水、公、空相互銜接，建設一體化綜合交通體系。

千方百計破解交通擁堵難題。加強市內交通、城市環線與對外交通的銜接，暢通一環，建設二環，貫通三環。開工建設二環線漢口段，積極推進二環線武昌段建設，做好二環線漢陽段前期工作；建成三環線南段、北段，開工建設三環線東段。開工建設漢口至陽邏快速路。加大過江通道建設力度，建成天興洲長江大橋，加快建設二七長江大橋，繼續完善長江隧道進出通道，開工建設沙湖大橋，完成鸚鵡洲長江大橋前期工作。大力實施二環以內“30分鐘暢通工程”，加快打通瓶頸路、斷頭路。深化城市交通系統研究，重點研究解決水果湖地區、武珞路、武咸路、新華路等交通擁堵問題，開工建設八一路東延線。繼續推進城市新區、重要產業基地、重點功能區交通基礎設施建設。加強城市交通組織，優化城市公交線路，加快建設城市智能交通系統。加快軌道交通發展步伐，加快建設軌道交通1號線二期、2號線一期、4號線一期工程，抓緊軌道交通建設規劃調整和3號線前期工作，力爭武漢體育中心至武漢火車站軌道交通建設盡早開工。

保障城市能源安全穩定。加快電網建設與改造，加大電源建設力度，開工建設青山熱電廠改擴建工程、林四房煤炭戰略儲備配送基地。加快天然氣輸供氣工程建設。加大氣源落實力度，努力增強儲氣調峰能力。加快熱電聯產電廠改造步伐，集中建設城市供熱系統，大力推進“冬暖夏涼”工程。

大力提升城市形象和品位。完善城市重點功能區體制，加快武漢新區、東湖生態風景區、武漢化學工業區、漢口和武昌沿江商務區、王家墩商務區、武漢新港、臨空經濟區建設，集中打造城市區域建設亮點。建立以區為主的舊城改造機制，支持各區搭建融資平臺，參與土地儲備與開發，盡早啟動試點項目，改造提升武昌古城、漢口租界歷史風貌區等歷史街區和城市舊城，傳承城市文脈，彰顯城市個性，提升城市品質。妥善解決“插花地”問題。加快二環線內56個“城中村”改造步伐，推進城市重點路段和破損街區綜合整治。突出城市濱江濱湖特色，加強生態濕地保護和建設，努力將“兩江四岸”和東湖生態風景區打造成武漢最亮麗的城市名片。

切實加強城市綜合管理。加強國土資源管理，嚴格落實耕地保護目標責任制，建立集約節約用地指標評價考核體系。進一步完善“兩級政府、三級管理”城市管理體制，推進管理重心下移。健全信訪制度，嚴格落實維穩工作責任制。嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故的發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，推進社會治安防控體系建設，創建“平安武漢”。完善應急管理體系。依法、科學、精細、長效管理城市，推進環衛作業規范化、水域環境潔凈化、燈光景觀特色化，改善市容市貌。強化市政設施、建筑工地、道路交通和地名管理，綜合整治違法建設，專項整治占道經營、亂貼亂放，聯合治理渣土污染，加強重點工程、城鄉結合部環境整治和背街小巷管理，切實提升城市環境整體水平。

（四）深化改革，擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力

形勢越困難，越需要改革在關鍵領域和重點環節取得突破，需要開放水平進一步提高。堅持用深化改革的辦法解決前進中的問題，把思想大解放作為推進全市改革開放的強大動力，抓住時機推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，積極承接境內外產業轉移。深化經濟體制改革。進一步深化價格體制、投融資體制、財稅體制等專項改革措施。抓住當前物價漲勢趨緩有利時機，理順資源性產品價格。創新城市建設投融資體制，加快實現投資主體多元化、投資模式多樣化。規范政府投資行為，建立投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。健全投資項目核準制和備案制，縮減核準范圍，確立企業投資主體地位。繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。加大財政資金對社會管理、公共服務、社會事業的支持力度。整合財政專項資金，改變資金投放方式，建設統一的專項資金網上申報審核平臺，提高財政資金使用透明度，接受社會監督。積極做好增值稅轉型和燃油稅改革的實施工作。推進金融創新，加強金融協調服務。支持金融機構結合武漢實際創新金融產品。支持漢口銀行、武漢農村商業銀行改革發展，大力發展為中小企業和三農提供金融服務的小額貸款公司。

增強國有企業綜合實力。以提高國有企業整體競爭力為目標，繼續支持中央在漢企業做強主業、兼并重組、規模擴張、主輔分離。繼續深化“武字頭”企業改革。加快國有企業結構調整，完善企業的股權結構，培育大型國有集團公司。鼓勵支持國有控股上市公司利用資本市場發展壯大，推動國有優質企業上市融資。鼓勵各類資本參與國有企業改組改造，基本完成全市困難國有企業改革改制任務，全面推進集體企業改革改制。

提高利用外資水平。瞄準國際知名公司和龍頭企業，大力引進產業帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目。積極吸引跨國公司在我市設立地區總部、研發中心、營運中心、采購中心和結算中心。引導外商以收購兼并、控股、參股等形式參與我市企業改革重組，鼓勵外資參與我市“兩型社會”建設。精心策劃和組織重大招商活動。切實改善投資者投資和生活環境，繼續營造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責任體系、考評激勵機制和重點項目服務機制，切實提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。重視國際人才資源，進一步做好引進國外智力工作。

轉變外貿增長方式。抓住國際分工調整機遇，深入實施科技興貿和品牌興貿戰略，繼續擴大機電產品和高新技術產品出口，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品，積極開拓新興國際市場。加快出口貿易結構調整，推動加工貿易從簡單加工制造逐步向研發、銷售環節延伸。做大做強服務貿易，加快建設服務外包基地。鼓勵企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵零部件和重要原材料。支持有條件的企業積極穩妥實施“走出去”戰略。

加強開放平臺建設。爭取武漢東西湖保稅物流中心（b型）盡早封關運行，促進保稅物流中心與出口加工區、物流園區、港區互聯互通，加快發展培育武漢綜合保稅區。加快電子口岸建設，完善“屬地申報、口岸驗放”和“直通式放行”等便捷通關模式。盡快恢復陽邏至上海洋山港江海直達航線。爭取開通更多的航班號共享國際航線和國際貨運包機航線。爭取更多國家到武漢設立領事館，提升外經外事開放功能。積極參與武漢城市圈建設，進一步加強區域經濟技術合作與交流。（五）重視三農，統籌城鄉，全面推進社會主義新農村建設

擴大內需，最大的潛力在農村。更加重視“三農”工作，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，促進農業持續增效、農民持續增收、農村面貌持續改善，加快推進城鄉統籌協調發展。

著力推進城鄉一體化建設。把推進城鎮化和建設社會主義新農村作為改善城鄉結構的兩個重要抓手，以工促農、以城帶鄉，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破。完善城鄉一體化發展規劃，做好漢南區城鄉一體化試點工作。加快小城鎮建設步伐，推進“遷村騰地”，調整優化村鎮布局。加強水利基礎設施建設，繼續推進長江、漢江堤防、連江支堤整治，加強大型灌區節水改造，完成24座病險水庫除險加固、56座骨干泵站更新改造工程。深入實施“農村家園建設行動計劃”，完成450個村創建任務。

加快發展現代都市農業。重點推進優勢農產品基地、畜牧生態養殖小區建設，新增優勢農產品基地10萬畝，建設完善50個畜禽標準化養殖小區。加強種子種苗工程建設，積極推廣新品種、新技術應用，完善農業服務體系建設。以125家市級以上農業產業化龍頭企業為重點，加大扶持力度，大力推進農業產業化經營。全面實施“凈菜上市”工程。加強農產品質量安全監管體系建設。

不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，完善農村土地流轉制度，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。完善支農資金穩定增長機制，繼續增加“三農”投入，積極推進中心城區、開發區和大中型企事業單位等支持新農村建設。鼓勵社會資本參與農業開發和新農村建設。創新農村金融服務，加快農村信用體系建設，支持商業銀行為三農服務，積極發展村鎮銀行，發展農村小額信貸，健全農業政策性保險制度。全面完成集體林權制度改革任務。

多渠道增加農民收入。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等支農惠農政策。大力發展農村二三產業。大規模推進農業綜合開發，大力發展鄉村休閑游。積極引導農民工有序轉移，加強就業能力培訓，全年培訓農村勞動力2.5萬人，轉移農村富余勞動力6萬人。進一步做好農村扶貧工作。

（六）抓住重點，攻克難點，全面推進資源節約型和環境友好型社會建設

加快“兩型社會”建設，是國家的重托，是時代的要求，是人民的愿望。按照我市實施方案和三年行動計劃，以循環經濟為突破口，加快推進10項重點工程建設，創新體制機制，力爭在重點領域和關鍵環節率先取得突破性進展。

實施循環經濟示范工程。重點建設東西湖和青山國家循環經濟試點園區，加快陽邏省級循環經濟試點園區建設。積極推進市級循環經濟試點工作，對2個國家級開發區、13個省級開發區按循環經濟理念實施改造。完善發展循環經濟激勵與約束機制，推廣應用循環經濟技術，積極培育清潔生產企業和循環經濟產業鏈。

實施重點污染源減排提速工程。全面推行重點污染源飛行監測制度，新增100套重點污染源自動監控設施。全面完成電廠脫硫改造項目和內環線燃煤鍋爐改造工作。加快淘汰落后產能，力爭用兩年時間基本淘汰“九小”企業。

實施湖泊水質提檔升級工程。以修復水生態、提升水景觀、保護水環境為重點，加快實施大東湖生態水網構建、漢陽六湖連通生態修復、金銀湖生態保護綜合整治等工程?；就瓿缮形唇匚鄣?3個排污口截污工作，盡快實現中心城區38個湖泊全部截污。加快城市明渠、明港綜合治理。完善水資源保護和水環境綜合治理機制，啟動以區為主的湖泊提檔升級工程，力爭湖泊水質有明顯改善。

實施污水收集處理系統工程。加快中心城區污水處理廠改擴建，完成在建遠城區污水處理廠建設，實現每個遠城區均有一座污水處理廠。以中心城區雨污分離、“城中村”配套管網為重點，加快污水管網收集系統建設，力爭用兩年時間實現中心城區污水全收集全處理。加強節約用水，開展國家節水型城市試點，在大型企業、賓館酒店、黨政機關、大型新建居民區等建設一批中水回用示范工程。

實施垃圾收集處理工程。建設以垃圾焚燒發電為主、填埋為輔的城市生活垃圾處理系統。加快鍋頂山等5座垃圾焚燒發電廠、長山口等2座垃圾填埋場建設，建成環保型垃圾轉運站28座。擴大生活垃圾分類收集試點。實施餐廚垃圾和建筑垃圾集中處理。完善廢舊電池回收系統，新增100個回收網點。

實施綠色城市空間構建工程。全面推進城市綠色建筑示范，健全綠色建筑標準體系，推廣應用新型綠色建筑材料，開展既有建筑節能改造，大力推進可再生能源特別是太陽能、熱泵技術系統的規模應用。做好國家“十城千輛”示范工作，積極推廣應用新能源汽車，大力發展綠色公共交通，加快天然氣加氣站和汽車改裝燃氣步伐。推進綠色照明，實施道路、社區照明環境改造和路燈節能設備改造工程。推進城市綠化，實施公園綠化、道路綠化和森林景觀提升工程，新增綠地300萬平方米，植樹50萬株，積極申辦國際園林博覽會，全面開展爭創國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家森林城市工作。

實施農村生態清潔工程。編制完成農村環境衛生專項規劃，按照先試點、后推廣的要求，探索“村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾收集處理系統。分類實施農村污水處理，各遠城區集中連片建設污水處理示范點，探索構建村鎮和農村社區污水收集處理系統。完成59個畜禽養殖小區污染治理。繼續推進農村太陽能、沼氣、秸稈等資源綜合利用。實施“兩型社會”創建示范工程。完成漢口江灘綠色照明示范工程，建設“兩型社會”集中展示區。深化城市社區提檔升級、農村家園建設行動計劃、農村生態清潔工程建設，加大“兩型社區”和“兩型村鎮”創建力度。全面開展“兩型機關”、“兩型學?！眲摻ɑ顒樱鲄^人民政府機關全部建成“兩型機關”，各區分別創建三所“兩型學?！?。

實施“兩型產業”發展對接工程。加快建設環保與新能源產業基地、節能環保服務基地、兩型技術創新基地，著力提高城市信息化水平，加快構建“兩型產業”體系。

實施政策引導助推工程。強化規劃先導作用，創新城鄉土地管理體制，創新兩型財稅金融政策，創新資源價格形成機制，促進資源高效利用和產業合理布局。

（七）創建品牌，提升功能，加快各項社會事業發展

不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，是擴大內需的重要方向。充分發揮武漢科教、醫療、文體等公共服務資源豐富的優勢，強化資源整合，拓展服務功能，提升服務水平，增強區域公共服務能力。

打造中部公共服務中心。完善部市共建高校機制，支持在漢高等院校加快發展，支持武大、華科大等大學建設國際一流學府，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教基地。支持在城市新區和重要功能區建設新的高等級醫院，支持同濟、協和等大醫院發展，培養名醫、名科、名院，創建更多一流醫療品牌，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。積極培育文體市場，充分發揮現有大型文體設施作用，推進首義文化區、月湖文化藝術中心、中國光學科技館、辛亥革命歷史博物館、中山艦博物館等新型文體設施建設，加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城，努力建設中部地區文化體育娛樂中心。

優先發展教育事業。推進各類各級教育均衡協調優質發展。加快農村中小學校舍維修改造，完成25所農村寄宿制學校建設任務。完成第三批50所初中標準化建設。加快推進優質高中建設。做好武漢西藏中學異地重建工作。完成農村義務教育“普九”債務化解工作。認真落實《國務院關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。加強教師隊伍建設。大力發展職業教育，抓好15個示范性職業學校和30個特色化職業學校的創建工作。妥善解決進城務工人員隨遷子女入學問題。推行“陽光收費”，堅決治理中小學亂收費、亂辦班和亂補課。

積極發展群眾性文化體育事業。大力發展文化事業和文化產業。加強社區和鄉村文化體育設施建設，推進文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系。深化文化體制改革，基本完成公益性文化事業單位改革。加強非物質文化遺產保護。鼓勵漢派文化創新。加強文化市場管理，鼓勵社會資本投資文化產業，規范各類文娛活動經營行為。繼續做好新聞出版、廣播影視、社會科學、文物文史、圖書檔案、地方志等工作。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第八屆武漢市運動會。

建設醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系。加強遠城區人民醫院、婦幼保健院（所）、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療服務設施建設。構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，逐步形成“小病到社區，大病到醫院”的醫療服務格局。完善突發公共衛生事業應急機制，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治，促進基本公共衛生服務均等化。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，不斷提高農民的受益面和受惠水平。深化醫療衛生體制改革，深化公立醫院改革試點。爭創國家衛生城市。

協調發展其他各類社會事業。進一步加強民主法制和精神文明建設。繼續做好人口計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比。貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高市民科學文化素質。深入實施“人才強市”戰略，加快企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才的培養，在東湖開發區建設“人才特區”。切實保障婦女和未成年人權益。加強民兵預備役和國防動員工作，做好“雙擁”和優撫安置工作，切實為駐軍辦實事。進一步做好民族、宗教、僑務等工作。

（八）全民創業，改善民生，保障全市人民共建共享改革發展成果

越是困難時刻，越要高度關注民生。必須堅持以人為本，加大財政支出向民生領域的傾斜力度，加大以創業帶動就業和促進增長的力度，提高社會保障水平，打造創業之城，推進和諧武漢建設。

深入推進全民創業。進一步放寬市場準入，全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，鼓勵各類人員創業興業。開展創業培訓，擴大創業培訓范圍，建立創業孵化基地。健全創業服務體系，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、融資服務等創業服務。著力解決中小企業融資難問題，補充市屬國有擔保機構資本金，鼓勵社會資本進入信用擔保市場，促進金融機構增加對中小企業貸款，支持優質中小企業境內外上市融資。大力實施“民營科技企業百星工程”，大力發展民營經濟和中小企業，滾動抓好100戶民營科技企業和100戶重點中小工業企業。深入實施中小企業成長工程，推進“三年千戶小進規”計劃。

實施更加積極的就業政策。積極應對國際金融危機下的就業壓力，擴大就業扶持政策覆蓋范圍，加大對靈活就業人員和吸納困難就業人員就業企業的社會保險補貼力度，將靈活就業人員先繳后補的補貼方式改為直補。全面開展創充分就業社區、再就業援助月等活動，對困難群體中有就業愿望和能力的求職者，保證10個工作日內推薦上崗，消除“零就業家庭”，確保“4050”、一戶多人下崗、喪偶離異、享受低保等四類困難群體實現再就業。完善殘疾人就業保護政策，積極扶持殘疾人自主創業。加強職業技能培訓，開展職業技能培訓21.4萬人次。全年新增就業崗位13萬個，下崗失業人員再就業4.5萬人，幫扶困難群眾再就業1.4萬人。

健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別凈增參保人員6萬、8萬、6萬、10萬和5萬人。適當提高社會保險待遇水平。做好破產、改制企業職工養老保險關系續接工作。完善職工基本醫療保險制度，做好困難企業職工和退休人員的參保工作。加大居民醫保擴面工作力度，完善居民醫保體系。加大高危行業、高危人群工傷保險覆蓋力度，重點做好農民工參保工作。積極開展新型農村養老保險試點，完善政策措施，繼續做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。

在做好上述工作的同時，繼續為群眾辦好10件實事。

1、保障低收入家庭住房。加大廉租住房建設力度，用2年時間完成符合條件低收入家庭廉租住房建設任務，今年完成廉租住房配房租賃5000戶，實現廉租住房租金補貼“應保盡保”。經濟適用住房竣工160萬平方米，銷售1.8萬套。新建住房3900套，基本消除遠城區農村無力自建房戶的危房。加快青山老工業區安居工程建設。加大舊城區危房改造力度。

2、改善市民出行條件。大力發展公共交通，適當降低普通專線車票價,并實行刷卡優惠；更新公交車1000輛;改造公交車站200個,新建公交電子站牌200個；新辟電車線路1條;向中心城區周邊新建小區、單位、企業開辟公交線路10條。投放2萬輛自行車、設置800個服務點，初步建成中心城區自行車免費服務網絡。在主要路口、路段新建智能交通誘導顯示屏200處，新建、改造人行信號燈200處，基本實現中心城區智能交通誘導、人行信號燈全覆蓋。規范中心城區路牌、交通指示牌，在主要路口及偏遠路段補設路牌500個。

3、推進食品安全工程。對全市130家大中型超市商場、10家大型農副產品批發市場實行重點監控。對豆制品和熱干面、米粉生產分別推行國家、地方標準，對相關加工企業抽查覆蓋率達到100％。在中心城區新增放心早餐車300輛，放心早餐點衛生監督覆蓋率達到100%。

4、緩解市民“游泳難”。在漢江、東湖、月湖等符合條件水域辟建4萬平方米的天然游泳場。在漢陽、青山江灘新建露天游泳池。鼓勵支持住戶1000戶以上的新建小區興建游泳池（館）。扶持100個單位、小區游泳池（館）向社會開放。

5、推行老城區社區物業管理服務。在全市700多個老城區社區推行物業管理服務，為社區居民提供公共基礎設施設備維護、綠化養護、保潔、秩序維護、車輛管理等服務，基本消除老城區社區物業管理空白點。6、建設平安社區。新建300個示范警務室和100個流動警務室。在全市農村設立2300個治安中心戶，完善農村治安防控機制。完善全市1262個流動人口服務管理站建設。在全市163個街鄉鎮深化社區矯正,大力推進社區戒毒康復工作。

7、改善義務教育階段學生受教育條件。對農村義務教育困難家庭寄宿生提供生活費補助；免除農村義務教育寄宿生住宿費，實現農村義務教育學雜費、教科書費、住宿費全免。改善100所農村義務教育學校圖書室條件；改造農村216所義務教育學校廁所，實現農村義務教育學校廁所全部達標。在新建住宅區新建、續建16所義務教育學校，進一步緩解新建住宅區學生“入學難”。

8、實施空氣清潔工程。對禁燃區內280臺燃煤鍋爐、窯爐實施改用清潔能源綜合整治，基本完成禁燃區內高污染燃料設施改燃工作。繼續實施建設工地、拆遷工地防塵降塵。加強機動車尾氣污染、餐飲油煙擾民綜合整治。力爭中心城區空氣質量優良率進一步提高。

9、改善農民生產生活條件。新建600公里通自然村灣水泥路，村灣水泥路農村人口覆蓋率達到70％以上。解決農村60萬人的飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到85%以上。新建522個農家書屋。新建260個“農家店”，覆蓋全市50%以上的農村行政村。

10、關愛殘疾人、老年人生活。增設盲人過街音響提示系統200套，基本覆蓋中心城區主要路口、路段；完成中心城區社區公共場所坡道、廁所的無障礙設施及盲人集中居住區盲道改造；再扶持1000戶有生產能力的農村貧困殘疾人發展種養殖生產。對全市獨居、70歲以上、長期臥床不起的低收入老年人，提供365小時的免費護理服務；為中心城區獨居、70歲以上、月人均收入1200元以下老人提供購買護理服務費補貼。

（九）轉變職能，提高效率，進一步加強服務型政府建設

受金融危機影響首當其沖的是企業，政府要圍繞企業改進工作，改善投資環境，與企業、與市民、與社會共渡時艱。

轉變政府職能。完成新一輪政府機構改革，優化政府組織結構，強化公共服務職能。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，強化區級政府職能，充分發揮區級政府在城市建設和管理中的作用。加快推進政企、政資、政事和政府與社會中介組織分開。探索實施政府公共服務外包制。推進事業單位分類改革。

提高行政效率，提高服務質量。著眼于高效便民，大力改進政府管理方式和服務手段，實現一站式、跟蹤式服務，做到服務程序“鏈條化”、服務方式“人性化”，積極構筑方便企業、方便市民的便捷通道。推廣“馬上就辦、有請必復”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。以服務企業、服務市民、服務基層的實績檢驗政府行政效能。嚴格依法行政。推進綜合執法改革，深入實施行政執法責任制，完善行政執法程序，進一步規范行政執法自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格行政過錯責任追究，堅決糾正和處理違法行政行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視社會監督和輿論監督。認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。

加強勤政廉政建設。堅持厲行節約，倡導勤儉辦一切事情，節約辦一切活動。嚴格控制行政開支，完善零基預算，硬化預算約束。今年公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國（境）經費等支出“零增長”。健全公務員崗位責任制、績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律規定。深化行政監察和審計監督。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，武漢正處在改革發展的關鍵時期。建設“兩型社會”、實現率先崛起，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，為實現武漢在中部地區率先崛起而努力奮斗，以優異成績迎接新中國成立60周年！

武漢市政府工作報告篇六

廣州市政府2011年政府工作報告

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2011年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市科學發展取得重大成就的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），積極應對國際金融危機和嚴重自然災害等嚴峻挑戰，全力調結構、促轉變、謀發展、惠民生，改革開放和現代化建設取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務圓滿完成。

五年來，經濟發展實現新跨越，綜合實力邁上新臺階。

經濟實力大幅提升。2011年，預計實現地區生產總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預計源于廣州地區的財政一般預算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預計全市金融機構存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

結構調整步伐加快。堅持產業高端發展，全力建設現代產業體系，預計三次產業結構由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險、商貿會展、現代物流、文化旅游等現代服務業蓬勃發展，服務業對經濟增長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務經濟為主體的產業結構特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業進一步發展壯大，預計2011年規模以上工業總產值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術產業加快發展，預計規模以上工業高新技術產品產值6311億元，占規模以上工業總產值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現代農業穩步發展，預計農業總產值349億元，同比增長3％。市屬國有企業結構調整和轉型升級成效顯著，經濟效益提高。（下轉a9版）

備注：陳建華已于1月11日當選為廣州市市長

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

（緊接a1版）民營企業健康發展，預計2011年民營經濟實現增加值4750億元，占全市地區生產總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高于全市經濟增速0.5個百分點。“退二進三”和“雙轉移”成效明顯，關停、轉移、淘汰各類企業6119家。五年累計安排重大產業項目89個，投資總額5005億元，經濟發展后勁進一步增強?！笆晃濉惫澞軠p排任務超額完成，預計2011年全市單位地區生產總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務均可超額完成年度計劃。

科技創新取得突破。不斷加大研發投入，預計2011年全社會研發投入占地區生產總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業技術研究院等12個產學研創新平臺，形成了新型顯示、節能環保、移動互聯網等10個百億級創新集群。完善人才政策，發揮留交會平臺作用，引進13個國際領先科研創新團隊和25名領軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5％。知識產權創造能力進一步提升，2011年全市發明專利申請量和發明專利授權量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發展指數達到0.946，互聯網普及率超過70％，政府管理和公共服務基本實現網絡化，電子商務交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創新型城市”稱號。

開放型經濟發展水平提高。對外貿易平穩發展，預計2011年實現進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰略，我市企業五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協調長效機制。南沙開發區成為全省實施cepa先行先試綜合示范區。

經濟增長極帶動作用增強。廣州開發區主要經濟效益指標連續多年位居全國開發區前列，增城工業園升級為國家級經濟技術開發區，南沙新區開發建設上升為國家發展戰略。預計2011年三大國家級開發區共實現規模以上工業總產值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經濟轉型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、國際生物島等自主創新核心載體建設取得突破，現代服務業功能區、先進制造業基地、國家高新技術產業基地、空港經濟區等產業功能區建設步伐加快，經濟增長的引擎作用進一步強化。

五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。

“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉順暢有序，安保維穩萬無一失，服務保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內涵?！皟蓚€亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現代化建設的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市環境面貌實現“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質量連續5年優于國家二級標準，2011年優良天數達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設截污管網1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區自來水出廠水質提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區進行人居環境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環境得到改善。實施《花園城市行動綱領》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環境保護模范城市、國家衛生城市等榮譽稱號。

全國文明城市成功創建。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展現代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務工作，形成涵蓋城鄉家庭、社區鄉村、企業單位、城區街鎮的多層次文明創建網絡，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。歷經13年矢志不渝的努力，2011年以優異成績榮獲“全國文明城市”稱號。

五年來，社會事業全面發展，民生福祉明顯改善。

民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉居民收入穩步提高，預計2011年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農村居民收入增速連續4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現再就業。2011年全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮和農村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業退休人員和257萬城鎮居民參加基本醫療保險，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農村危破房改造。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。

民生實事全面兌現。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區鎮、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學生免學費就讀中等職業學校等事項。三是預計2011年五大險種新增參保人數178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農村居民全部納入社會養老保險體系，提前一年完成省下達的任務。四是政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實行國家基本藥物制度；城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農合實際人均籌資額371元。五是城鄉居民低保標準提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農保；孤兒養育標準調高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設90281套保障性住房，完成目標任務的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設施27座。增設公交專用道超過70公里，在城鄉結合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設改造任務。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務系統。九是完成5萬盞農村路燈建設任務，全市30％的農村道路實現“亮化”。十是新建240處社區健身路徑、188個社區籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設任務。

社會事業全面進步。教育均衡發展水平不斷提高，義務教育規范化學校覆蓋率達84.51％，全面實現省教育強市、強區、強鎮。中等職業教育和高等教育進一步發展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉的基層衛生服務機構。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設施落成，城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術節、第八屆少數民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災和威州鎮災后重建任務，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續兩屆當選世界城市和地方政府組織（uclg）聯合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優撫安置工作不斷加強，連續6 次獲“全國雙擁模范城”稱號。“掃黃打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務、貿促、對臺、口岸、統計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。

五年來，宜居城鄉建設取得新進展，城市承載力不斷提升。

城市空間布局更加優化。深化實施“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市發展戰略，編制完成《廣州市城市總體規劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規劃覆蓋十區，完成珠江新城-員村、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線地區、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務區等重點功能區的規劃編制并陸續推進建設，中新廣州知識城建設已經啟動，南沙新區新一輪開發建設拉開序幕。

基礎設施建設加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎設施。建成南沙港區二期工程，預計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（brt）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建筑，中心城市功能進一步增強。

城市管理水平明顯提升。完善以區為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現象，城市管理綜合執法水平進一步提高。城鎮生活垃圾分類處理穩步推進，無害化處理率超過90％?！安嘶@子”工程建設成效明顯，食品供應和價格調控有力。食品藥品安全監管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規范出租屋管理，流動人員服務管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監控系統，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續下降，市民群眾安全感進一步提升。加強安全生產監管，全市安全生產形勢總體良好。應急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發事件，社會大局保持和諧穩定。

新農村建設扎實推進。預計五年市本級財政累計投入涉農資金272.51億元。完成113萬畝農田水利標準化建設，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮建設穩步推進，全部行政村實現“五通”。開展村容村貌整治，初步實現農村生活垃圾統一收運和無害化處理。

五年來，重點領域改革和政府自身建設取得新突破，科學發展動力更加強勁。

各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區（縣級市）事權改革，推動64項事權下放?；就瓿蓢衅髽I公司制改造，法人治理結構逐步完善。有效解決地方金融機構歷史遺留問題，城市建設投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經營性文化事業單位和8家文藝院團全部實行轉企改制，組建一批大型國有文化企業集團。大力推動社會服務管理改革創新，街道“一隊三中心”建設不斷完善。社會組織快速發展，扶持培育力度不斷加大。社區承擔社會服務管理的職能進一步增強。增城市統籌城鄉綜合配套改革取得初步成效。

民主法制建設成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督、工作監督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協通報工作，自覺接受市政協的民主監督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協提案，辦復率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領導接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發布”官方微博，積極回應市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規草案19項，出臺政府規章52項，修改和廢止政府規章81項，法治環境更加完善。

政府自身建設進一步加強。深化政務公開，充分尊重民意，出臺《廣州市重大行政決策程序規定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務服務中心，實施百項政府服務網上辦理工程。加強公務員隊伍建設，機關作風和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預算，2009年開始連續三年實現“三公”經費零增長，廉政建設取得新成績。

回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想，敢想會干，創造性地謀劃廣州的發展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養，形成建設幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創體制新優勢，為城市發展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設，彰顯社會公平正義。

總結過去的工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些問題和薄弱環節。主要是：產業結構調整任務艱巨，自主創新能力和產業核心競爭力仍不夠強；統籌城鄉發展任務仍然十分繁重；城市管理科學化、精細化水平有待進一步提升，違法建設問題仍然較為突出；社會建設相對滯后，基本公共服務均等化還存在較大差距，社會服務管理還不適應社會結構的深刻變化；解決事關群眾切身利益的住房、交通、教育、醫療、社會保障、環境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真解決。

各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持廣州現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是我們全面建設國家中心城市，率先轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。我們既面臨重要戰略機遇，也面臨前所未有的困難與挑戰。當前，世界經濟復蘇仍然存在許多不確定的因素。隨著國家區域協調發展戰略的深入實施，國內各地區科學發展勢頭迅猛，前有“標兵”、后有“追兵”，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻形勢。特別是亞運之后，廣州要在新的起點上實現新發展，標準更高、難度更大。我們正處在轉型發展的攻堅階段，面臨著公共服務供給與日益增長的民生需求不適應、城鄉之間和區域之間發展不均衡、粗放式經濟增長方式與城市核心競爭力提升不協調、單一的城市治理結構與多元利益格局不兼容等深層次矛盾。對此，我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識，善于在大好形勢中發現潛在危機，善于在前進道路上把握新的機遇，加強戰略謀劃，提高應對能力，奮力開創廣州科學發展的新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，按照市第十次黨代會的決策部署，緊緊圍繞全面建設國家中心城市的目標和率先轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，堅持低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，大力推進戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺實現重大突破，深化改革開放，科學規劃、從容建設南沙新區，走新型城市化發展道路，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務全國的現代化國際大都市建設邁上新臺階。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：全面完成“十二五”規劃，率先加快經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，城市核心競爭力顯著增強。綜合經濟實力持續增強，到2016年全市生產總值突破2萬億元，年均增長11％左右；轉變經濟發展方式取得重大進展，現代產業體系基本建立，具有全球輻射力的國際商貿中心、國際航運中心、先進制造業基地、區域金融中心和國家創新型城市建設取得新突破；改革開放進一步深化，城市活力增強，成為我國南方對外合作交流的核心門戶；全省宜居城鄉“首善之區”建設取得重大進展，以花城綠城水城為特點的生態城市基本建成；公共文化服務體系建設和文化產業競爭力位居全國前列，世界文化名城建設邁上新臺階；南沙新區開發建設取得重大進展，引領示范作用更加凸顯；城鄉一體化發展格局更趨完善，城鄉居民收入差距進一步縮小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社會更加和諧穩定；民主法制更加健全，法治政府建設目標基本實現。

實現上述目標，必須深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“12338”的決策部署，突出重點，把握關鍵，狠抓落實：“一個奮斗目標”，就是全面建設國家中心城市和率先轉型升級、建設幸福廣州，必須牢牢把握轉型升級的戰略機遇，強化高端要素集聚、科技創新和綜合服務三大功能，增進民生福祉，提升城市核心競爭力?！皟蓚€戰略重點”，就是要加快實現營商環境與國際接軌，打造具有較強全球輻射力的國際商貿中心；以弘揚嶺南文化為核心，建設開放、包容、多元的世界文化名城?！叭齻€城市發展理念”，就是要牢固樹立低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的理念，更加注重產業升級，更加注重科技創新，更加注重以人為本，實現包容發展，增強城市可持續發展能力?！叭齻€重大突破”，就是集中力量、整合資源，努力在12類戰略性基礎設施、15項戰略性主導產業、27個戰略性發展平臺建設上實現重大突破，大幅提升國家中心城市的綜合承載力，整體提升產業核心競爭力?！鞍舜蠊こ獭?，就是要精心組織，強力推進產業提升、科技創新、城鄉一體、生態環保、文化引領、人才集聚、民生幸福和黨建創新八大工程，為走新型城市化發展道路、推動廣州科學發展注入強大動力。

落實“12338”的決策部署，必須以世界眼光、戰略思維、創新意識，把廣州的發展置于世界先進城市的坐標體系中來謀劃，以深化改革、擴大開放為根本動力，勇立潮頭，大膽探索，創新發展路徑，著力在“六個注重”上下功夫：一是注重提升產業核心競爭力。在做大經濟規模的同時，突出提高經濟發展質量。遵循低碳經濟發展規律，實施產業升級工程，壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，提升傳統產業，打造戰略性發展平臺，完善開放型創新體系，優化營商環境，加快現代產業體系建設，優化“廣州服務”，壯大“廣州制造”，提升“廣州創造”和“廣州質量”。二是注重城鄉一體發展。完善統籌城鄉發展體制機制，實施城鄉一體工程，優化“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的網絡型城市空間布局，建設覆蓋城鄉的戰略性基礎設施，構建智慧型城市運行體系，提高資源利用效率，加強城市土地儲備，建設人與自然和諧相處的生態城市，推動城市內涵發展，農村富裕發展，促進城鄉共同繁榮。三是注重改善民生福祉。把民生幸福當作最高追求，實施民生幸福工程，大力推進基本公共服務均等化，辦好民生實事，改革創新社區服務管理體制，形成城鄉不同利益群體融合共處的局面，促進社會公平、正義、和諧，努力實現共同富裕，提升全體市民的幸福感。四是注重增強文化軟實力。實施文化引領工程，深化文化體制改革，弘揚嶺南文化，保護利用歷史文化遺產，繁榮文化事業，做強文化產業，打造廣州風格的城市名片，促進公共文化服務均等化、優質化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。五是注重人才隊伍建設。堅持人才為第一戰略資源，實施人才集聚工程，優先發展教育，健全完善人才培養、引進、使用、激勵的體制機制，統籌推進多層次人才隊伍建設，激發城市發展活力。六是注重體制機制創新。深化制度改革，在重點領域、關鍵環節改革取得重大進展，進一步完善社會主義市場經濟體制，建立政府、社會、市場良性互動的合作治理機制，提高市民對城市治理的參與度，優化現代城市治理結構，為實現科學發展提供體制機制保障。我們相信，經過五年的不懈努力，廣州一定能夠走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路，再創科學發展新輝煌。

三、2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開局之年。我們肩負著率先轉型升級、建設幸福廣州的新使命，承載著全市人民的新期待，必須切實按照市第十次黨代會的決策部署，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持科學發展，更加堅定地走新型城市化發展道路，始終保持敢為人先的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，堅定信心，團結一致，抓住機遇，穩中求進，努力推動廣州科學發展再上新臺階。

今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長14.5％；外貿出口總值增長8.5％；萬元生產總值能耗下降4.3％以上；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量分別下降2％、5％、3％和3％以上；城市居民人均可支配收入增長11％；農村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在7.2％。以內。重點做好以下九項工作：

（一）著力提高經濟發展質量

保持經濟平穩較快發展。全力推動總投資714億元的101個重點項目建設，落實“新廣州·新商機”推介會簽約項目，確保項目按期開工、早日建成，促進投資穩定增長，增強經濟發展后勁。開展“廣貨全國行”、“廣貨網上行”，提高廣貨市場占有率。進一步做旺旅游、美食、購物、會展等消費市場，培育文化娛樂、體育休閑等新型消費業態，促進消費持續增長。幫助企業疏通進出口渠道，促進對外貿易平穩發展。加強經濟運行調節，營造良好發展環境。

加快推動產業轉型升級。實施產業升級工程，制定配套政策，發揮每年40億元財政扶持資金的引導作用，培育發展戰略性主導產業，促進產業高端化、集群化和低碳化。壯大發展優勢產業。重點發展商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務等5類現代服務業和汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等4類先進制造業。加快建設國際商品展貿城、珠影文化創意產業園、國際醫藥港等一批現代服務業載體項目。建設花都汽車制造基地100萬輛乘用車和96萬臺汽車發動機、增城30萬輛整車、廣汽乘用車生產研發基地、南沙乘用車基地擴建項目，推進和諧型大功率機車檢修基地、飛機維修基地等項目建設，促進新一代平板顯示、寬帶移動通信、數控機床等高技術產業集聚發展。培育發展戰略性新興產業。重點發展新一代信息技術、生物與健康、新材料產業與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類新興產業，建設國家集成電路設計產業化基地、光電科技產業基地、華南國際新材料產業等基地，培育新的增長點。改造提升傳統產業。實施傳統優勢產業百強提升行動，鞏固振興廣州“老字號”。推動中醫藥、鋼琴、音響、皮革皮具、紡織、珠寶、食品等傳統產業轉型升級。擦亮“食在廣州”金字招牌。優化改造商業批發和集貿市場，大力發展電子商務，推動“千年商都”向“現代商都”轉型升級。優化產業空間布局。大力推進三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區和九大功能性發展平臺建設，為產業轉型升級提供強大支撐載體。

促進外經貿轉型發展和對外交流合作。優化出口結構，引導加工貿易企業加快由貼牌生產、委托設計向自有品牌營銷等轉型提升，推動貿易方式向貨物貿易與服務貿易協調發展轉變。優化市場結構，進一步鞏固歐美日等發達經濟體市場，拓展獨聯體、東盟、中東、非洲等新興市場。優化利用外資結構，創新招商選資方式，繼續辦好“新廣州·新商機”推介活動，吸引世界500強投資項目。推進跨境貿易人民幣結算業務發展，支持企業“走出去”，實現國際化發展。深化穗港澳合作，擴大對臺交流。發起設立“廣州國際城市創新獎”，承辦好世界大都市協會2012年董事年會，促進我市與世界各國城市間的友好交往。加快推進廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設，促進廣州與周邊地區戰略合作，統籌基礎設施規劃建設，實現產業錯位協調發展。

傾力打造區域金融中心。推動廣州國際金融城、廣州金融創新服務區、廣州碳排放權交易所、廣州航運交易所等金融平臺建設。支持金融機構做大做強，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構。大力實施企業上市“雙百工程”。積極發展股權投資市場，建設股權投資中心和財富管理中心。創新金融產品和服務，加快發展科技金融、汽車金融、貿易金融、航運物流金融、消費金融等業務，推進社區金融服務體系建設。加強與港澳臺地區和國外金融合作。

助推企業做強做大。改善營商環境，維護公平競爭的市場規則。推進市屬經營性國有資產統一監管，深化國有企業改革，完善董事會制度和企業考核激勵機制，推進國有資產資本化、國有資本證券化。制定出臺支持民營經濟發展實施細則，支持總部企業、民營企業和中小微型創新企業發展。引導民營與外資企業參與戰略性主導產業、戰略性基礎設施和戰略性發展平臺建設。選擇100家企業給予重點扶持，爭取一批企業進入全國企業500強和服務業企業500強，全面提升企業競爭力。

大力發展低碳經濟。完善低碳經濟政策法規體系，制定相應規劃指引。建設一批低碳產業基地，打造低碳經濟的龍頭企業。繼續推進“退二”企業搬遷和“雙轉移”工作，推動高耗能企業節能行動。圍繞余熱余壓利用、機電節能改造、綠色照明等領域，推進低碳技術研發及應用。抓好省級循環經濟試點，推廣清潔能源，提高可再生能源比例，推進合同能源管理。實施建筑節能和技術創新示范工程，大力發展綠色建筑。倡導低碳生活方式，建設低碳社區，構建低碳交通體系，推行公共機構節能。

實施質量強市戰略。牢固樹立全面、全程、全員的質量意識，提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，提升“廣州質量”。推動企業采用國際標準和國外先進標準，資助企業參與國內外標準化活動，力爭80家以上國內外標準化專業技術委員會秘書處落戶廣州，完成150項以上標準及技術規范制（修）訂，叫響“廣州標準”。大力發展工業設計。加快建設質量技術檢驗檢測認證公共服務平臺，新建2個國家質量檢測中心。加大品牌培育力度，力爭新增一批全國馳名商標和省級名牌產品，逐步培育一批世界名牌產品，增強廣州國際競爭力。

（二）著力增進民生福祉

認真辦好十件民生實事。一是穩定“菜籃子”價格。資助建設100家平價商店；對承擔廣州市場定向供應任務的種養基地、冷儲基地和實行產銷對接、農超對接的平價商店（專區）給予補貼；對低收入群體給予臨時價格補貼。二是提高社會保障水平。將城鎮職工月人均基本養老保險待遇提高8%至10%；建立重特大疾病醫療救助專項制度；城鄉居民低保標準提高10%至14%；低收入困難家庭認定標準由當地低保標準的1.2倍提高到1.5倍；對“六類老人”政府購買居家養老服務標準按不同類別在原有基礎上增加100元，增加為70周歲以上孤寡老人、60周歲以上重度殘疾或僅與重度殘疾子女居住的老人每人每月分別購買200元和300元的居家養老服務。三是提高公共衛生服務水平。市民基本公共衛生服務項目增加至11大項37小項；免費為1000例貧困白內障患者實施復明手術；免費為我市當年政策內懷孕生育的約10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務。四是資助普惠型學前教育。對我市低收入困難家庭兒童、孤兒、殘疾兒童以及其他優撫對象接受普惠型學前教育進行資助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶低收入家庭住房困難問題。六是促進就業。發放6萬張職業技能培訓券，引導本市勞動者通過參加職業培訓提高就業能力；對吸納本市就業困難人員再就業的用人單位，給予每人每月繳納社會保險費用約350元補助，幫扶18萬名登記失業人員實現再就業。七是繼續做好北部山區鎮村扶貧開發。年底所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；貧困鎮的市政及公共服務設施水平有較大提升。八是改善出行條件。優化新增50條城鄉公交線路，與地鐵接駁的公交線路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德圍道路基礎設施；為主要地段人行過街天橋加建雨篷。九是改善社區便民服務。全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心；政府各部門實現網上辦理的服務事項接入市民網頁；為50個社區配套安裝自助金融終端設備。十是豐富文化體育活動。新建50個500平方米以上社區文化廣場；修建265條以上健身路徑和126個籃球場，建設9項鄉鎮農民體育健身工程；新建綠道200公里，完善綠道的服務管理。

加快各項社會事業發展。落實積極就業政策，做好特殊困難群體的就業援助。加快建設市高技能人才公共實訓鑒定基地，完善就讀技工院校資助制度，加強對大學生、外來務工人員的就業指導，力爭全年新增就業30萬人。進一步完善勞動行政主管部門、工會、企業勞動關系三方協商制度，促進和諧勞資關系。大力推進國家、省教育體制改革試點。實施學前教育三年行動計劃，積極構建學前教育公共服務體系，加大民辦幼兒園扶持力度，發展公辦幼兒園，確保2013年公辦幼兒園比重達到30%以上。促進義務教育均衡發展，加強教師隊伍建設，力爭各區（縣級市）通過義務教育規范化學校督導驗收。健全特殊教育體系，完善促進民辦教育發展和外來務工人員子女入學政策。推進教育國際合作，引進高端教育資源。嚴格落實校車安全等各項校園安全措施。深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施范圍，構建和諧醫患關系。加強基層衛生服務體系建設，形成以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍。積極應對人口老齡化挑戰，完善城鄉養老服務體系，加快市第二老人院和市級居家養老綜合服務平臺建設，鼓勵社會力量參與福利機構建設運營。扶持發展慈善公益事業，廣泛開展扶貧濟困活動。健全完善殘疾人服務體系。進一步發展志愿服務事業，打造“志愿者之城”。啟動健康城市行動計劃，倡導陽光健康的生活方式，大力推進全民健身，加大公共體育設施建設和開放力度，向市民提供更多的公共體育服務。提升競技體育綜合實力，大力發展體育產業，加強“無規定馬屬動物疫病區”的管理維護。推進羊城幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質。落實民族宗教政策，促進民族團結和宗教和睦。扎實開展“六五”普法工作。加強防災減災基礎設施建設，提高“三防”工作水平。落實優撫安置政策，加強國防教育和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。繼續做好僑務、貿促、對臺、氣象、統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

提高社區服務管理水平。以建設“幸福社區”為目標，推進社會服務管理重心下移，深化街道社區和鎮村社會服務管理體制機制改革，完成街道“一隊三中心”建設，開展特大鎮、村社會服務管理改革創新試點，強化社區自治。深化社會組織登記管理體制改革，設立市、區兩級社會組織培育發展專項資金，建設市、區社會組織培育基地，促進社會組織規范有序健康發展。鼓勵支持社會組織參與政府購買服務，加強社會工作人才隊伍建設。深化基層多元化服務改革創新，鼓勵居民參與社區公共事務管理和公益事業，建立志愿者參與社區服務工作機制。繼續推進社區信息服務“五個一”工程建設。積極發展家政服務業。加強外來務工人員服務管理，繼續推行和完善流動人口“積分制入戶”政策，推動就業指導、技能培訓、子女教育、法律援助、社會保障等基本公共服務逐步向外來務工人員覆蓋，積極吸納外來務工人員參與社區、村鎮社會服務管理。

（三）著力提升城鄉建設管理水平

完善城鄉規劃和土地利用規劃體系。完成《廣州城市總體規劃（2010－2020）》編制和上報工作，做好重點地區控制性詳細規劃和城市設計的編修。加強對重點地區的規劃管理，科學編制軌道交通、供電、供水、環衛、人防、水系岸線等專項規劃。完成以中新廣州知識城和科學城為核心的東部山水新城總體規劃。優化花都、增城、從化城市副中心規劃，輻射帶動鎮村協調發展。完成市級重要景觀街區、道路、節點的規劃編制，深化歷史文化名城保護，加強城鄉規劃和土地利用規劃的銜接，更好地形成人口、產業、資源和環境相協調的城市空間格局。

節約集約利用土地資源。全面落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。推進全國城鄉統籌土地管理制度創新試點，加快構建城鄉一體的土地市場體系。創新土地儲備機制。實施差別化和節約高效供地政策，優先保障重點區域、重點項目、重大產業、重要民生項目用地和農村集體征地留用地需求。推進集體建設用地流轉，加強集體閑置土地、低效用地的盤活處置力度。用好城區關停工業企業的土地，提高土地節約集約利用水平。加強“三舊”改造的規劃管理, 完善各類歷史用地手續，大力推進“三舊”改造。

加快建設戰略性基礎設施。集中力量推進空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態體系、市政設施、能源保障等12類戰略性基礎設施建設。重點推進白云國際機場擴建工程、廣州港南沙港區三期、出海航道三期工程建設，建成南沙港糧食及通用碼頭。爭取貴廣、南廣鐵路廣州段全線通車。加快建設南部、東部和北部綜合交通樞紐，積極推動穗莞深城際、佛莞城際、廣佛環城際等珠三角城際軌道交通線網建設，加快地鐵六號線、七號線、九號線、廣佛線廣州段建設進度，盡快啟動新一輪地鐵線網建設。推進一批高快速道路建設，建成增從高速、廣深沿江高速廣州段二期。大力推進兆瓦級發電、110千伏及以上變電站、天然氣高壓管網等能源基礎設施建設，增強發展保障能力。

提高城市管理精細化水平。按照標準化、常態化、網格化、智能化、人性化的要求，全面創新城市管理。實施“天網工程”，建立統一聯動的數字化城市管理信息平臺。加大打擊假冒偽劣商品的力度，規范市場管理。健全食品藥品監管體制，加大生產、流通、銷售等各環節的聯合執法力度，確保食品藥品安全。強化企業安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理體系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。深化應急管理體系建設。大力強化公交優先，推進城區交通改善措施，重點整治27個交通“黑點”，提高道路暢通水平。多措并舉改善中心城區“停車難”問題。依法查處違法建設和違法廣告招牌。持續整治“六亂”，進一步提升環衛保潔水平，做好迎接國家衛生城市復審工作。規范工地施工和泥頭車運營管理。加大城市管理立法和綜合執法力度，提高文明執法水平。

（四）著力推進國家創新型城市建設

建設智慧城市。以智慧型基礎設施為根基，建設高性能寬帶信息網絡，加快推進“光纖到戶”工程，籌建國家超級計算廣州中心和國際云計算中心。以智慧型技術為主干，推動高端芯片研發及產業化，開展物聯網、云計算等關鍵技術攻關。以智慧型產業為骨架，大力發展軟件和信息服務業，建設國家電子商務示范城市，打造網絡商都，建設中國軟件名城。以智慧型應用為目標，初步實現公共安全、電網、地下管線管網、城市規劃、土地利用總體規劃、工程招投標等城市管理智能化。推進交通、醫療、社保等民生項目智能化。推進天河智慧城、中新廣州知識城、南沙新區等智慧城市試點建設，在各區（縣級市）開展智慧社區、智慧鄉村、智慧樓宇等試點工作。

實施科技創新工程。加快推進戰略性創新平臺引進和建設，發展戰略性新興產業創新集群，培育科技小巨人企業，扶持創新型骨干企業發展，組織重大關鍵共性技術攻關，促進重大科技成果轉化，引進創新創業團隊和領軍人才，培育珠江科技新星，開展重大國際科技合作，推進科技金融創新，集聚創新資源，全面提升城市創新能力。

打造國際創新人才高地。加強高層次、高技能人才隊伍建設，拓展留交會功能，打造中國海外高層次人才交流第一品牌。積極開展國際人才交流合作，實施萬名海外人才集聚工程、引進海外人才來穗創業紅棉計劃、創新創業領軍人才百人計劃和人才特區計劃，進一步做好僑務招才引智工作。大力普及科學知識，培養青少年科技創新人才，提高全社會科學素養，營造有利于創新人才成長的發展環境。

完善開放型城市創新體系。加大科技研發投入，全市研發經費投入占地區生產總值比重達到2.26％以上。全力推動中新廣州知識城建設，高標準建設基礎設施，加強與新加坡的合作，開展知識經濟創新發展模式試驗，力爭落成一批高端項目。推進中國科學院廣州生物與健康研究院擴建工程、中國科學院廣州技術研究院二期、中烏巴頓焊接研究院等重大科技創新平臺建設，加快廣州科學城的功能開發，高標準建設廣州國際創新城、廣州國際科技合作交流中心和廣州國際科技孵化基地、廣州國際生物島。發展重點領域的產學研技術創新聯盟，促進科技成果轉移轉化。支持企業設立技術中心，承擔國家、省市重大科技攻關項目。建立科技創新風險保險機制，擴充和運用好市創業投資引導基金、科技擔保等科技金融平臺，帶動社會資金投入創新型企業。加大專利申請資助和專利產業化引導投入，實施“保護知識產權市長獎”等激勵政策，嚴厲打擊侵權違法行為，營造知識產權保護的良好氛圍。

（五）著力推進南沙新區開發建設

高標準做好新區規劃。遵循“科學開發，從容建設”的核心理念，突出以人為本，宜居優先，處理好新城與老城、南沙與橫琴和前海、南沙與周邊地區、南沙與港澳的關系，推動完成《廣州南沙新區發展規劃》編制和報批工作，編制城市、產業、土地、交通、人口、生態等專項規劃。優化產業布局，培育以先進生產性服務業為主導的產業高地，將南沙新區打造成為服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區、華南國際港務中心。大力發展海洋經濟，使南沙新區成為國家實施海洋戰略的重要基地。積極探索新型城市化發展道路，打造高品質嶺南水鄉之都，建成粵港澳全面合作綜合示范區和優質生活圈，努力建設具有鮮明嶺南特色的現代化濱海新城和面向未來的理想城市。

大膽先行先試。充分發揮南沙實施cepa先行先試綜合示范區的優勢，推動與港澳的合作發展，率先形成與港澳接軌的營商環境。堅持政府引導與市場運作相結合，創新南沙新區的開發模式。大膽借鑒港澳等先進地區的管理機制，創新現代社會治理結構，開展社會服務管理創新試點。創新政策體系，推動南沙新區立法，為南沙新區長遠發展提供政策法律保障。

扎實做好起步區建設。圍繞60平方公里起步區建設，積極開展全球招商，大力引進高端優質項目。完善公共交通線網、高快速路、疏港鐵路和海港、河港、航道等基礎設施，打通連接珠三角周邊城市和港澳地區的交通節點。完善生活配套設施，增強城市服務功能。開展低碳經濟、智慧城市、生態城市試點，高標準高質量實施工程建設，使起步區成為南沙新區開發建設的示范。

（六）著力構筑嶺南特色的生態城市

改善空氣環境質量。加快廣州市環境監測與預警中心建設，按照國家和省的要求，將pm2.5指標監測納入空氣質量評價體系。深化工業污染源治理，強化脫硫、脫硝、除塵設施的升級改造與運行管理，加大石化等重點行業污染防治力度。推廣使用天然氣等清潔能源，加快發展太陽能等新能源。加強機動車污染源頭控制，全面實施國ⅳ標準，嚴格執行黃標車限行措施。積極推廣應用新能源汽車。繼續深化餐飲業和工地揚塵污染控制，努力削減各類大氣污染物排放。

深化水環境治理。建設大江大河防洪、防潮減災體系，加強海洋環境監測和治理，推進江海堤防加固達標建設，實施水庫除險加固工程。加快推進城鄉供水應急備用水源、花都北江引水工程和中心城區北部水廠及配套管網建設。強化飲用水源保護，加強備用水源管理。加強重點污染源、污水處理廠在線監控。建立地表水環境長期動態監測系統，推進重點水庫入庫河流水質監測。加快河涌綜合整治和生態修復，基本完成東濠涌二期、荔枝灣涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管網，年內全市城市生活污水處理率達到89％以上。啟動建設5個新湖、5個公共沙灘泳場，建設水上綠道。打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，凸顯嶺南水鄉特色，建設生態“水城”。

加強廢棄物處置和利用。大力開展環保宣傳，提高市民環保意識。堅持減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾分類處理，規范餐廚垃圾集中收集、運輸和處理，實現建筑廢棄物規范管理。加強再生資源回收利用，從源頭推進垃圾減量。創新垃圾處理模式，鼓勵社會力量參與垃圾處理。加快李坑、興豐等垃圾填埋場、發電廠、綜合處理廠和市廢棄物安全處置中心建設，籌建番禺、南沙、花都、增城、從化生活垃圾焚燒發電廠和蘿崗固體資源再生中心，力爭城市生活垃圾無害化處理率達到92％，資源化利用率達到30％，生活垃圾人均日產量零增長，危險廢棄物處置率保持100％。

提升城市森林綠化水平。完善森林、綠地、濕地、自然保護區和沿海防護林等自然生態系統建設，切實保護古樹名木，構筑“一屏四片”生態屏障和“三縱五橫”生態走廊，促進生物多樣性。著力推進城市綠化美化和森林資源保護五大工程，建設好239萬畝生態公益林。推進環城森林、組團綠化隔離帶等生態景觀林帶連接貫通，確保森林覆蓋率保持在41.66%以上。實施花園建設計劃，每個區（縣級市）興建一個以上花園。實施城市主干道、人行天橋、建筑物天臺、主要標志性建筑周邊綠化美化。完善綠地系統和城市綠廊花廊建設，推進社區公園建設，推廣種植鄉土樹種及彩葉和開花植物，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的嶺南園林景觀，彰顯“綠城”和“花城”風采。

開展生態城市建設試點。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規?！钡膶嵤┎襟E，每個區（縣級市）建設一個不同主題的生態示范區。增城、從化、花都重點建設生態田園城市示范區和生態旅游度假示范區，海珠重點開展萬畝果園濕地保護區建設，番禺重點開展觀光休閑農業示范區和水上綠道建設，三個國家級開發區重點建設生態工業示范園區，中心城區重點建設生態型社區，東部山水新城和南沙新區重點建設生態新城示范區。

（七）著力推動城鄉一體化發展

發展都市型現代農業。大力推進從化萬花園、南沙都市農業產業園、增城小樓人家、花都“花之都”等現代農業園區建設，重點建設水稻、蔬菜、水果、花卉、水產5個萬畝示范基地和1個百萬頭生豬養殖基地。大力推廣“公司＋基地＋合作組織＋農戶”等新型農業產業化模式，大力支持農民專業合作社建設。深入實施新一輪“菜籃子”工程，建立市外供穗“菜籃子”生產基地，加大農超對接力度。加快發展種子種苗產業、觀光休閑農業和生態農業，拓展農業功能。建立多層次、廣覆蓋的農業風險保障體系。完善農產品流通基礎設施，加強農產品質量安全監管，維護農產品市場穩定。

實施美麗鄉村行動計劃。完善全市村鎮規劃體系，合理安排農田保護、村落分布、生態涵養等鄉村空間布局，著力保護農村地區生態環境和文化資源。實施名鎮名村工程，市重點推進3個名鎮、4個名村建設。推進村莊整治，進一步改善農村人居環境，提高村鎮保潔和綠化水平，增加農村休閑度假功能，打造優美宜居的都市鄉村，引導和推動城鄉生活雙向互動。

加快農村基礎設施升級改造。實施農村基礎設施“五網”升級工程，全面完成新一輪1200公里村道建設任務。大力加強農田水利基礎設施建設，穩步推進農村供水工程，建設北部山區43個貧困村生活污水處理設施。加快山區農村光纖入戶，提高山區農村無線通訊服務質量。推廣城鄉生活垃圾統一收運處理，加快普及無害化糞池和衛生廁所。繼續推進農村“光亮”工程二期建設，不斷改善農村生產生活條件。

提高農村公共服務水平。開展新型農村社區建設，加快建設農村公共服務站，實施面向農村地區學校的“名校對口扶持工程”，提高農村義務教育水平?；就瓿?5所中心鎮醫院、鎮衛生院和370個村衛生站標準化建設，構建農村30分鐘醫療服務圈。完善農村社會救助體系。普及“農家書屋”，擴大農村“十里文化圈”覆蓋面。加強農民就業技能培訓，每年培訓新型農民8000名。

完善城鄉一體化長效機制。建立健全農村產權流轉平臺，基本完成農村集體土地登記發證，推進土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和集體林權“四權”合法流轉。進一步完善農村征地補償制度，完成兌現農村留用地歷史欠賬，完善農村宅基地管理，切實維護農民土地權益。整合城鄉養老保險制度，統籌城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度。建立市內扶貧開發長效機制，增強貧困鎮村脫貧奔康“造血”功能。全面完成廣州與梅州、陽江、茂名對口開展扶貧開發“雙到”工作任務，做好援疆援藏等對口支援工作。

（八）著力提振廣州城市精神

深化文明城市建設。文明無止境，創建不停步。進一步完善文明城市建設的長效機制，實現文明城市建設制度化、規范化、常態化，推動文明城市建設活動向鎮村延伸、向深層次拓展。加強社會主義核心價值體系建設，培育新時期現代城市人文精神。發揮輿論在弘揚正氣、揚善抑惡和道德倫理建設中的引導作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設。構建社會誠信體系，倡導社會志愿服務和愛心互助，積極培育良好社會心態，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，整體提升市民素質和城市文明程度。

大力弘揚嶺南文化。建立多層次的歷史文化名城保護體系，深入挖掘、整合和利用嶺南文化資源，重點打造海上絲綢之路、南越國歷史文化、近現代革命史、華僑文化、宗教文化、廣府文化和古城中心區文化品牌。按照“一山一江一城八個主題區域”的整體保護框架，加強對全市48片歷史文化保護區的保護控制，重點加強長洲島、黃埔古港古村、沙灣古鎮、南海神廟、十三行、從化廣裕祠等歷史文化遺產保護和開發。做好傳統歷史建筑、特色商業街等保護利用。鼓勵嶺南文藝精品創作，大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術的發展。保護發展民俗文化，重視對“三雕一彩一繡”等非物質文化遺產的扶持、保護和傳承。科學設計和規劃建設特色鮮明的城市文化新地標，打造一批具有廣州風格的城市名片，提升城市品質，彰顯城市魅力，展現城市精神。

推動文化事業和文化產業大發展。深化文化體制改革，引導社會力量參與文化建設。加強對外文化交流與合作，擴大廣州文化影響力和輻射力。完善基本公共文化服務體系，實施農村電影放映、文化消費補貼等文化惠民工程，豐富群眾文化生活。建設廣州博物館新館、農民工博物館、南粵先賢館、“團一大”紀念廣場等重點文化設施，辦好中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節、中國音樂金鐘獎等重點文化節會活動。加強文化產業政策扶持，建設國家文化產業示范區，推進廣州國際媒體港、廣州文化創意產業中心等重大項目建設，重點發展文化創意、傳媒出版、演藝娛樂等文化產業，建設文化創意之都。

（九）著力建設人民滿意政府

努力建設法治政府。政府工作人員要帶頭學法、講法、守法，增強法治意識，倡導尊重法律的社會風尚。認真執行市人大及其常委會各項決議和決定，切實做好代表議案決議的實施，代表建議、批評、意見的辦理和人大常委會審議意見的研究處理工作。認真執行《中共廣州市委政治協商規程（試行）》，自覺接受市政協的民主監督,主動聽取社會各界的意見建議。落實《廣州市重大行政決策程序規定》，擴大公眾對政府決策的有效參與。加強政府立法工作，重點推動城市管理、社會建設和基本公共服務等領域的立法。堅持依法辦事，嚴格行政執法。開展法治政府示范區和依法行政示范點創建活動，擴大法律援助和法律服務覆蓋面，完善社會矛盾糾紛調解機制。

努力建設服務政府。強化政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能，促進政府職能轉變。加快建設電子政務服務平臺，實現90％的政府行政許可事項全流程網上辦理。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批管理“零收費”制度試點，減少行政許可事項。完善責、權、利相統一的市、區（縣級市）分工管理體制，推動管理重心下移。積極穩妥推進事業單位分類改革。加強機關作風建設，改善服務態度，提高服務水平。

努力建設陽光政府。堅持廉政親民、勤政愛民、善政惠民。完善政務公開制度，促進行政權力運行過程和結果更加公開透明。健全新聞發布和發言人制度，充分利用政府微博等傳播方式，拓寬政民互動渠道，推進網絡問政。完善和落實部門預算公開制度。自覺接受市民群眾監督和社會輿論監督，推動行政權力在陽光下健康運行，確保人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，促進社會公平正義。

努力建設廉潔政府。建立健全行政決策廉政風險防范機制。健全公共財政體制，優化財政支出結構。加強對政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等的監督檢查。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情。嚴格控制“三公”經費支出使用，樹立為民、務實、誠信、清廉的良好形象。

各位代表，開啟新征程，實現新目標，關鍵在于抓落實。我們要牢固樹立在抓落實上見分曉、比高低、論英雄的觀念，加強隊伍建設，轉變工作作風，強化督查考核，全面提高政府執行力，切實履行政府職責。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為率先轉型升級、建設幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋

1.“退二進三”：產業布局調整和環境保護措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。

2.“雙轉移”：“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱。通過“雙轉移”工作，達到優化勞動力結構和人力資源配置，優化產業結構，促進區域協調發展的目的。

3.信息化發展指數：是為國家“十一五”信息化規劃而編制的，它從信息化基礎設施建設、信息化應用水平和制約環境，以及居民信息消費等方面綜合性地測量和反映一個國家或地區信息化發展總體水平。

4.“三個重大突破”：指在戰略性基礎設施、戰略性主導產業和戰略性發展平臺三個方面實現重大突破,是我市“十二五”規劃綱要提出的加快產業轉型升級的重要抓手。12類戰略性基礎設施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網、信息基礎設施、能源保障及新能源、生態設施、環保設施、水利設施、市政設施、文化設施。15項戰略性主導產業：包括商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等9類優勢主導產業和新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類戰略性新興產業。27個戰略性發展平臺：包括三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區、九大功能性發展平臺。

5.“三線”下地：是城市人居環境整治的重要內容，指把原來架設在半空的電線、電話線和有線電視線埋設到地下的施工方式。

6.城市“六亂”：指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現象。

7.“五小”水利工程：小水庫、小堤防、小水閘、小泵站、小村落。

8.“五通”：即農村通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。