報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內容的真實和材料的客觀。報告的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇一

一、基本資料

（一）您的性別（1）1.男2.女

（二）您的年齡（2）

1.18歲以下2.18-30歲3.31-40歲4.41-50歲5.51-60歲6.60歲以上

（三）您的文化程度（4）

1.初中及以下2.高中或中專3.大專4.大學本科5.研究生及以上

（四）您的政治面貌（2）

1.黨員2.團員（共青團員）3.民主黨派（比如九三學社等）4.無黨派

（五）您的職業（2）

1.企業2.機關、事業單位3.農民4.私營業主、個體經營

5.無業、失業、下崗6.離退休人員7.其他

二、“兩會”調查

（六）你關注“兩會”了嗎（1）1.關注2.沒關注（以下題目不需要填寫）

（七）你是通過什么途徑來關注兩會的（3）

1.報紙2.雜志3.電視4.廣播5.上網6.手機7.人際傳播

（八）“兩會”議程中您最感興趣的是哪個（可多選）（3 4 5 6）

1.人大開幕式2.政協開幕式3.“兩會”期間各部委記者招待會4.“兩會”代表與記者的集體見面會5.總理記者招待會6.外長記者招待會7.其它

8.沒有感興趣的（九）您認為今年“兩會”政府報告、提案議案真實反映民情民意嗎（2）

1.非常真實的全部反映2.反映了大部分3.反映了一部分4.沒有反應

（十）您認為今年的“兩會”政府報告（1 3 5 6 7 9 10）（可多選）

1.求真務實2.具有創新性3.可操作性強4.具有高度的前瞻性5.切實反映中國的實際6.關注民生7.促進中國更好更快發展8.有針對性9.鼓舞人心10.某些問題仍然沒有得到重視11.空洞、平淡12.無法執行

（十一）您認為“兩會”后普遍關注議題的解決程度（3）

1.全部解決2.能積極解決大部分，真正惠民生3.解決一部分，但力度有待 1

加強4.解決很少5.沒有任何解決就是一種形式

（十二）“兩會”召開對您的作用（4）

1.獲取信息，把握政策方向2.了解社會民情，關注民生3.參與政治生活，促進民主建設4.涉及自身議題解決從而獲益5.沒有什么作用

（十三）您認為中國經濟未來的發展（2）

1.保持快速增長2.增長勢頭仍在但增速趨緩3.維持現狀4.退后

（十四）您對中國未來的發展有信心嗎（2）

1.非常有信心中國已經是世界強國2.有信心，但中國成為強國需要一個過程3.沒有太大信心

（十五）您對政府工作報告的評論（包括如何看待工作報告、最關注哪方面內容，對國家發展有哪些期待等）？

政治 經濟 軍事 民生 教育

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇二

前言

1、問題背景

社會主義制度下的政府部門，應當為人民服務為根本宗旨，在黨的十七大上，中央對政府行政工作也提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”等一系列的要求。政府做得好不好，人民群眾的評價是關鍵標準。最近幾年群體性事件頻發，體現出我國基層政府部門出現了很多的問題，存在著脫離群眾甚至得不到人民群眾的信任的狀況，因此調查人民群眾對政府部門的評價對于我們認識當前我國政府行政工作的現狀以及向政府提出可行而且科學的建議有著重要的作用。我們作為政治學與行政學的學生因此選擇了這一于我們專業密切相關的課題，進行了針對花溪區居民對政府部門行政工作的評價的調查。（這里的政府部門包括花溪區政府及其各職能部門以及下轄的各級政府和派出機構，以下簡稱政府部門）

2、調查基本情況

本次調查從2010年4月30日至2010年5月14日，在花溪大道沿線街道針對花溪居民通過隨機發放調查問卷的方式進行調查，共發放問卷100份，回收100份。問卷的主要題目涉及居民對政府部門的服務態度、行政效率、信任程度、在行政工作中是否做到了以人為本、對政府部門總體評價等五個問題，通過這五個標準來調查政府行政工作的情況。分類性問題有工作類別、是否本地、文化程度等三個，來了解不同類別的人群對政府工作的不同評價。輔助性問題有居民是否與政府部門有過接觸、居民對政府工作的了解程度和方式、是否關注政府部門的工作，主要從側面了解政府部門與人民群眾的聯系是否密切、是否做好了政務公開等方面的情況。問答題是居民對政府工作的建議。

3、結論概要

經過對問卷的分析統計，我們得出結論如下：1.總體上看，受調查的居民對政府的評價總體為一般，單項在行政總體狀況上評價相對較高，行政效率、服務態度、信任程度、是否做到以人為本等方面群眾滿意度低。2.政府于群眾聯系不夠密切。3.農民各項標準滿意度很低。4.政府對不同職業、本地與非本地居民有差別對待的現象。

一、群眾好評不多，政府部門急需改善

由分析調查問卷的情況來看，接受調查的居民總體上對花溪區政府的好評不多，多數認為一般，而且持否定態度的人占有相當部分。從服務態度、行政效率、對政府的信任程度、是否做到以人為本、總體評價五項指標來看，好評率最高的為總體評價，達到14%，其他項均在8%左右。（這里的比例為包括填答不完整的問卷的比例，下同）

1.服務態度滿意度不高。認為政府部門服務態度一般的受調查居民占58%，但有多達26%認為糟糕，12%認為優秀。這體現出政府在工作中的服務存在問題，沒有做到全心全意為人民服務。優秀達12%說明有些部門咋這方面做得較好或者存在對不同人的區別對待。

2.行政效率較低。有60%的的受調查居民認為政府行政效率僅達一般，而30%的人認為行政效率低，這是五項指標當中不滿意率最高的一項。只有4%的人選擇了高效。而在問卷的最后的那個問答題中也有占回答該題者50%的人提到要求政府政令統

一、落實政策的建議。由此可見，行政效率低仍然是花溪區政府部門面臨的一個重要問題。

3.群眾的信任度不高。只有6%的人選擇了非常信任，但是28%的人認為自己不信任政府，60%選擇了基本信任。對政府的信任程度是一項重要指標，如果群眾對政府的信任度低就意味著政府在行政工作中存在著不公、腐敗等現象。這個數據就意味著花溪區政府存在著這些問題。

4.以人為本，群眾仍在期望。8%的受調查居民認為政府在以人為本上做的很好，58%的認為做的很一般，有28%的人選擇了沒有做到。這個否定比例在五項標準中位居第二。以人為本是科學發展觀的核心內容，花溪區政府部門在這各方面仍然沒有做好。

5.行政狀況總體良好，群眾辯證看待。在這項數據中，高達14%的受調查居民選擇很好，認為一般的占70%，認為很差的占10%。有著最高的好評率，說明居民對花溪區政府的行政工作充滿著希望和期待，也是對政府行政工作的一種總體的肯定。

二、不同職業評價，農民評價最差，工商業者最高

在主要以農民、外來務工人員、工商業者等職業分類比較中，農民對花溪區政府部門的評價最低。

1.在選擇工作為農民的受調查居民中，50%表示政府的服務態度糟糕，50%認為政府效率低，50%在信任程度一項選擇了不信任，42%的居民認為政府沒有做到以人為本，而在總體評價上則有25%認為很好，50%選擇了一般。三農問題是關系政府工作成效好壞的關鍵性問題，也是當前全國上下重視的問題，除去可信度不同的影響，不與其他職業的人評價相比較，至少單方面農民對政府的評價相當的低，由此可見，三農問題仍是花溪區政府面臨的一項重要難題。

2.在選擇工作為外來務工人員的受調查者當中，對政府行政效率和信任程度的否定選擇率（持否定態度的選擇所占的比例）最高，均為36%。

3.根據問卷的數據，接受調查的工商業者對政府的認同度普遍較高，只有行政效率一項有23%的人認為低效。其他都在10%左右。

4.工商業者在其他項上與農民和外來務工人員有較大的差異，表現出花溪區政府部門在行政工作中對待不同職業人群可能有區別對待甚至歧視的現象。

三、

在以本地居民于非本地居民（指戶口不在花溪區但是在花溪居住工作的人）為分類標準的分類比較中，外地人對政府部門的評價與本地人相差不大，但是仍然有一定的差別。

1.據問卷分析數據，在服務態度上，非本地居民受調查者的好評率為10%，本地則為21%；在行政效率一項，非本地居民受調查者認為效率低的有32%，本地則只有26%；在對政府信任程度一項，非本地居民受調查者中有32%選擇了不信任，本地則只有21%的選擇了否定。而在以人為本和總體評價這兩項標準中，外地人的評價則好于本地居民。

2.根據同部分非本地居民受調查者的交談中，他們普遍認為政府部門的行政方式存在著不透明、不合法的行為，而且對本地居民和非本地居民有區別對待的現象，對外來人的服務態度還有辦事效率有比較差。

四、群眾對政府關注度較高，但政府與群眾聯系不密切

1.在輔助性問題中，數據顯示受調查者對政府工作不了解的僅占32%，了解或部分了解的占64%，這個數據較為正常，但是在了解途徑中70%的人選擇了通過媒體或其他。這體現出花溪區政府部門在政務公開、聯系群眾等工作上做的不盡人意。

2.在對政府工作的關注度上，高達72%的受調查者認為關注。這說明居民渴望了解或者參與到政府的行政工作中。

這些體現出了群眾希望了解、參與政府行政事務，與政府的政務公開不夠，與群眾脫鉤的狀況相矛盾的問題。

六、針對性建議

以上對問卷中花溪區居民對花溪區政府部門的各項評價的分析體現出了很政府在行政工作中很多方面的問題，這些問題事關民意，關系到政府工作的順利和社會的穩定。最近幾年我國群體性突發事件頻發，正是由于政府在行政工作中不公平、脫離群眾，造成政府威信降低而造成的，尤其值得我們反思。

首先，科學發展觀是我黨思想理論的偉大成果，是正確科學的，只要堅持科學發展觀并把科學發展觀落到實處，任何問題都能迎刃而解。

其次，具體講，以人為本是核心問題，為人民服務是我黨和政府的根本宗旨，只有做到為人民服務，才能讓人民滿意，才能取信于民，社會才能長治久安。

再次，繼續加大三農投入，三農問題是當前我國面臨的重要問題，“農民富，天下富；農村安，國家安；農業興，百業興”，只有讓農民擺脫貧窮，社會才能順利健康發展。

另外，在政府行政工作應當努力做到公平公正，消除歧視。還有，密切聯系群眾是我黨的優良傳統和三大作風之一，只有于群眾緊密聯系，讓人民群眾來了解、監督、指導行政工作，才能做到為人民服務，從群眾來到群眾中去。

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇三

下溪小學

關于對下溪鎮綜合治理工作的評價報告

黨委、政府高度重視維穩綜治工作，始終把維穩綜治工作作為一項政治任務來抓，經常召開會議研究、布置。主要領導負總責、分管領導具體抓，綜治工作人員各司其職，做到分工具體，責任明確。根據“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，對維穩綜治工作細化指標，明確職責，強化責任，推行“目標管理責任制”和“崗位責任制”。具體體現以下以個特點：

一、高度重視。黨委、政府高度重視維穩、綜治工作，形成了制度化、常態化。

二、措施有力。綜治維穩工作制度健全、措施有力，并建立了長效管理機制。

三、認真開展校園周邊治安整治，預防青少年犯罪，嚴禁在學校周邊開設“三廳兩室兩吧”，參與校園及周邊地區的治安整治，確保校園周邊安全與穩定。

四、認真進行法制宣傳工作。黨委政府采取各種形式宣傳法律知識，如張貼宣傳畫、宣傳標語、利用村務公開欄、發放宣傳單等形式，深入開展法制宣傳工作。

我校周邊治安環境存在的突出問題

1、校外早餐點、小賣攤持證經營問題突出。校外不法商販經營不合格食品，影響我校師生飲食安全;小賣攤證件不齊全，或者是相關標準達不到要求，衛生問題有待進一步解決。

2、畸形文化制品和文化生活對學生的精神毒害。主要是部分學校周邊的網吧、電子游戲室用色情、暴力書刊、音像制品等危害學生身心健康，特別是黑網吧、電子游戲廳問題，主要消費群是學生，同樣，網吧的一大客源也是學生。隱蔽性強，排查困難，打擊也難以根治。

3、道路交通安全問題。中心小學及部分完小校外公路車流量大，路況復雜，減速帶、護欄等配備不夠。如中心小學校外不法商販經常占道經營，影響師生正常出入；大陽亭完小、周村完小學校門口就是公路，來往車輛速度較快，而公路上又無減速帶，嚴重威脅著師生的人身安全。

4、財產安全問題。上周，我校周村完小就發生一起盜竊事件：社會上的一些不良青年盜取學校窗戶的鋼筋。給學校的正常運作帶來了極大的影響。

6、溺水安全問題。我校部分完小離水庫很近，夏季游泳溺水安全隱患較大；溪灘完小旁邊小路小橋狹高，暴風驟雨時學生上學、放學也有安全隱患。

7、中心小學、大陽亭完小、楊村完小、葛村完小校園旁有無人居住危房，存在安全隱患。

8、我校柳塢

教學

總之：我校對下溪鎮學校周邊綜合治理工作感到比較滿意，綜合評定結果為：良好。

下溪小學

二〇一〇年十二月三十日

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇四

對員工工作評價范文

做為一個公司的領導,對員工的評價標準是全面的,包括員工的工作能力，員工的生活，學習，思想上都要做一個評價,這是與公司的發展，公司的業績都是掛鉤的，以下是對員工的個人工作評價：

一、該員工工作上，積極肯干，責任心強，細心，獨立又協同，有創新能力。

二、該員工到公司以后 做到了認真,努力的工作，給公司帶來了經濟效益和好評,特此以資獎勵,再接在力！

三、該員工生活上，艱苦，積極參加適當的體育煅煉以保持健康體魄，充足精力、有良好的日常生活習慣，喜歡聽音樂，看書和旅行，團結、關心、幫助同學并與他們融洽溝通，適應性較強。

四、該員工思想上，為人正直，穩定、謙虛。事業心、進取心強，能設身處地為他人著想，愛集體。要做一個具有良好專業技術水平又有高尚職業道德的優秀員工，愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、奉獻社會。

五、該員工在學習上，目標明確，刻苦勤奮，成績優良，學好專業課同時高度重視基礎課程和課外的學習，使自己全面發展，培養合理的知識結構，注意提高獨立思考，解決問題和學習的能力。

六、當然還存在一些缺點，經驗、閱歷較缺乏，不善于自我表現等。“學而后知不足”今后要更努力學習并將所學知識應用于實踐并再深入研究。

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇五

1.普通員工(不是太聰明)

2.格外出色(目前還沒犯錯誤)

3.善于社交(能喝)

4.觀察能力強(經常打小報告)

5.工作態度熱忱(固執己見)

6.思維敏捷(能迅速找到借口)

7.進取向上(常請大家吃飯)

8.復雜工作上邏輯清晰(能把工作推給別人)

9.判斷能力強(手氣不錯)

10.事業心強(暗地里害人)

11.為人隨和(隨時可以解雇)

12.模范員工(上班準時)

13.善于釋放壓力(上班打瞌睡)

14.工作第一位(丑得沒有人約)

15.獨立工作能力強(誰也不知道他在干什么)

16.眼光長遠(總是一再拖延工作)

17.具有極佳的口才(能瞎扯)

18.溝通能力強(常打電話聊天)

19.踏實忠誠(在別的地方很難找到工作)

20.富于幽默感(能講許多葷笑話)

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇六

形勢與政策論文

學院：信息技術學院 專業：信息管理與信息系統 班級：b0902 姓名：李穎 學號：0911090227

溫總理政府工作報告對今年工作的安排

一、2012年工作總體部署

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在 4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本，繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。保持社會融資規模合理增長。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放。

二、2012年主要任務

(一)促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。(二)保持物價總水平基本穩定

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

(三)促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。

(四)加快轉變經濟發展方式

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。促進區域經濟協調發展。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

(五)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。加強安全教育。完善國家助學制度。擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育。大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。完善科技評價和獎勵制度。深化人才體制改革，完善人才培養、任用、評價、激勵機制。

(六)切實保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。千方百計擴大就業。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快完善社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設。加快全國統一的社會保障卡發放。加快健全全民醫保體系。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革。加快形成對外開放的多元辦醫格局。加強公共衛生服務，預防傳染病。繼續穩定低生育水平，提高出生人口質量。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系。繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。(七)促進文化大發展大繁榮

文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

(八)深入推進重點領域改革

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。今年改革的重點任務是：深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農” 的體制機制。推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。深化價格改革。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入。積極穩妥推進事業單位分類改革。加快推進政府改革。擴大社會主義民主，加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。(九)努力提高對外開放的質量和水平

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。

保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險。要加快轉變外貿發展方式。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。外交工作要更好地服務于改革開放和社會主義現代化建設大局。繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇七

政 府 工 作 報 告

——2012年1月12日在鹽城市第六屆

人民代表大會第五次會議上

市長 魏國強

各位代表：

現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年是“十二五”開局之年，也是我市把握重大發展機遇、應對各種困難和挑戰、推動經濟社會跨越發展取得顯著成績的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，全力做好穩增長、轉方式、抓創新、控物價、惠民生、促和諧各項工作，全面完成了市六屆人大四次會議確定的年度目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

——全市經濟實現新的發展。完成地區生產總值2771億元，增長12.8％；財政總收入706億元，增長42.8％；地方一般預算收入269億元，增長40.6％。主要經濟指標增幅位居全省前列。東臺、大豐順利通過全面小康社會省級驗收。一是企業保持平穩運行。認真落實國家和省、市支持中小企業發展的政策措施，積極開展金融支持小微企業發展“暖冬行動”，——1

全市新增貸款251億元。深化服務企業、服務項目、服務基層工作，保障企業正常生產，完成規模以上工業增加值1110億元，增長16.1％。二是有效投資持續增長。突出抓好項目推進，組織實施八大類重點工程、工業“三百”工程和城建、交通、社會事業等重點項目，完成固定資產投資1587億元，增長22.4％，其中規模以上工業投資增長19.7％，服務業投資增長28.9%。三是消費規模不斷擴大。加快流通體系建設，推動居民消費增長，社會消費品零售總額達到895億元，增長17.9%，增幅全省第一。四是對外開放步伐加快。注重招商選資，優化外資結構，注冊外資實際到帳16.9億美元，增長29.5％。轉變外貿發展方式，出口總額達到29.8億美元，增長28.4%。

——沿海開發呈現新的局面。實施沿海發展三年行動計劃，以50個重點項目為抓手，推動港口、港城、臨港產業聯動發展。一是沿海基礎條件進一步改善。推進港口建設，大豐港石化碼頭、大件碼頭建成使用，射陽港雙導堤工程基本完成，濱海港防波擋沙堤工程主體竣工，響水港大灣作業區一期、二期碼頭相繼建成。推進交通基礎設施建設，南洋國際機場新開通鹽城至韓國首爾國際貨運航線、至臺灣直航定期航班。臨海高等級公路全線開工建設，沿海5縣（市）連接港口的快速通道全部打通。劉大線、連申線東臺段航道整治工程加快實施。推進5個港城啟動區建設，完成項目投資39.8億元。二是臨港產業加快發展。實施沿海27個重大產業項目，完成投資149億元。推進電力能源基地、新能源特色產業基地建設，射陽港—2—

電廠60萬千瓦機組并網發電，陳家港電廠2臺66萬千瓦機組建成，全市風電、光伏裝機總量均占全省50%左右。沿海5個經濟區開票銷售增長55.1%。三是沿海合作開發不斷深化。精心組織“5·18”、“11·18”等重大經貿活動，面向日韓港臺強化招商引資。東風悅達起亞汽車第三工廠項目正式簽約并獲國家備案，臺玻悅達汽車玻璃項目一期工程竣工投產，臺灣富士康太陽能電池組件項目落戶阜寧。加強與上海、蘇南等地區合作，鹽滬共建園區遍布9個縣（市、區）和市開發區，鹽城與蘇州共建園區開工建設，與常州掛鉤合作取得新的成效。國家級灘涂綜合開發試驗區建設正式啟動，東臺條子泥灘涂匡圍一期工程開工建設。

——結構調整邁出新的步伐。三次產業結構調整為15：48：37，二、三產業比重上升1個百分點。一是新特產業加快崛起。制定實施新特產業倍增計劃，按照“四有三聚”要求，重點推進新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物4個新興產業和24個特色產業發展，新特產業開票銷售增長27.7%。汽車產業增長勢頭強勁，東風悅達起亞汽車公司產銷汽車超43萬輛，增長30%，產銷總量居全國同行業第八位。中國汽車技術研究中心鹽城汽車試驗場開工建設。綠色能源、環保裝備、海上風電等成為國家高新技術特色產業基地，大豐被評為中國新能源產業百強縣，鹽城環保產業園、華銳風電產業園、建湖節能電光源產業園等園區功能不斷完善。新特產業發展帶動了高新技術產業發展，高新技術產業產值達到908.5億元，增長32.1％。二是現代服務業發展勢頭良好。實施服務業提

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速計劃，狠抓23個市級以上服務業集聚區和100個重點項目建設，全市實現服務業增加值1048億元，增長14%。傳統服務業提檔升級，先鋒國際廣場基本建成，建軍路地下商業街開工建設，寶龍城市廣場開門營業，聚龍湖商務商貿區初具形象。服務業新型業態不斷涌現，市開發區國際軟件園和服務外包基地加快建設，東臺市建成云計算電子商務平臺，大豐市創建文化創意產業園。新四軍紀念館成為國家4a級旅游景區。三是科技創新能力不斷增強。開展創新型城市創建工作，著力打造科技創新平臺，建成公共技術服務和研發平臺43家、省級工程技術研究中心40家，各縣（市、區）均建立了省級科技企業孵化器。推動政產學研結合，建成技術創新戰略聯盟、校企聯盟、技術轉移聯盟115個。開展國家知識產權示范市建設，全市專利申請突破1萬件，增長65%；新增中國馳名商標6件，創成中國地理標志商標8件。加強科技與金融結合，成立科技銀行，組建創投公司及基金21家。四是節能減排和生態建設工作得到加強。實施147個節能減排項目，加大化工企業專項整治力度，較好地完成了年度節能減排任務。實施“清水走廊工程”和“藍天工程”，組織開展農村環境綜合整治行動，推進城鄉區域供水一體化，鹽龍湖飲用水源工程主體竣工。加快綠色鹽城建設，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到18.7%和39.2%，全市生態環境進一步改善。

——城鄉面貌發生新的變化。城市建設力度進一步加大。市區組織實施10大類203項城建重點項目，完成投資228億元，提升了城市功能和形象。加強城市基礎設施和公共配套設—4—

施建設，完成鹽瀆路西延、毓龍路西延及改造工程，“一環五支”快速公交系統全面建成，世紀大道通榆河大橋、迎賓橋等一批橋梁竣工通車，鹽城汽車北站建成運營，完成躍進河、勝利河水環境整治任務。加大老城改造力度，提升城市管理水平。城南新區掛牌運行，鹽瀆公園組團基本建成，南緯組團拉開框架，科教城組團啟動建設。亭湖區、市開發區合力建設河東新城，鹽都西南片區建設全面啟動。各縣（市）堅持新區建設和老城改造同步推進，不斷拓展發展空間，完善城市功能，加速人口集聚。全市城市化率達到54%，比上年提高1.5個百分點。新農村建設扎實推進。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積109萬畝，總面積突破600萬畝，增量和總量繼續保持全省第一。建成省級現代農業示范園區8個，新增省級農產品加工集中區4個、省級農業龍頭企業11家、國家級農業龍頭企業1家。加強農村水利和萬頃良田工程建設，國土資源管理工作受到國家表彰。糧食生產實現“八連增”，濱海、阜寧、射陽被國務院表彰為全國糧食生產先進單位。積極推進城鄉統籌發展，加快重點鎮工業化、城鎮化步伐，農村公共服務能力進一步增強。加大脫貧攻堅力度，建檔立卡低收入農戶全部脫貧，化解省定經濟薄弱村債務8900多萬元。

——社會建設取得新的成效。持續加大民生投入，新增財力主要用于民生建設，年初確定的20件民生實事項目基本完成年度任務，解決了一批事關群眾切身利益以及社會和諧穩定的實際問題。一是城鄉居民收入大幅增長。積極開發就業崗位，加強就業援助，新增城鎮就業14.6萬人，城鎮登記失業率控

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制在3%以內。大力發展民營經濟，新發展私營企業3.5萬戶、個體工商戶21萬戶。城鎮居民人均可支配收入達到19414元，農民人均純收入達到10511元，分別增長14.6％和19.2％。二是社會保障體系不斷完善。強化社會保險擴面征繳，城鎮居民社會養老保險、新型農村養老保險基本實現全覆蓋，職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“應保盡保”。落實低保、五保、優撫救助自然增長機制，及時啟動物價上漲動態補貼機制。實施農村敬老院“關愛工程”，新增集中供養床位1000個，向全市80歲以上老人發放尊老金。加強土地市場調節和商品住房價格調控，推進保障性安居工程建設，超額完成省下達的保障性住房建設和棚戶區改造任務。三是社會事業全面發展。堅持教育優先發展，新建各類學校33所，免除困難家庭學生學費和發放助學補助1.46億元。加強公共文化服務設施建設，城南圖書館、廣播電視塔基本建成，市文化藝術中心、淮劇博物館建成開放，各縣（市、區）也建成一批文化活動場所。有線電視基本實現“戶戶通”。穩步推進醫藥衛生體制改革，基本藥物制度在政府辦基層醫療機構實現全覆蓋。城南醫院、市婦幼保健院新院、亭湖新區醫院完成主體工程。完善計劃生育優質服務體系，人口自然增長率控制在3.5‰以內。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦市第六屆運動會。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體作用，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展，新聞出版、檔案、地方志等工作取得新的進步。四是社會保持和諧穩定。加強精神文明建設，社會文明程度有新的—6—

提高。射陽縣獲得“全國文明縣城”稱號，建湖縣蟬聯“全國文明縣城”。拾金不昧環衛工人韋青、陳紅獲得全國道德模范提名獎。加強民主法制建設，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理市人大代表建議144件、市政協委員提案296件。加強平安鹽城建設，綜合整治市區交通秩序，強化社會治安綜合治理、信訪、食品藥品監管、安全生產、消防、民族和宗教事務等工作，有效化解各類社會矛盾，保持社會穩定。不斷提高統計、審計、行政監察工作水平，人事編制、物價、防震減災、援疆、住房公積金、供銷、扶貧開發、保密、機關事務管理等工作進一步加強。海關、檢驗檢疫、海事、邊防在服務沿海發展中發揮了積極作用。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新的成績，全國雙擁模范城創建工作通過國家驗收。

各位代表，過去一年的工作，成績催人奮進，經驗彌足珍貴，這都要歸功于省委、省政府和市委的正確領導，歸功于歷屆政府為鹽城發展打下的堅實基礎，歸功于全市廣大干部群眾不斷解放思想、更新觀念，顧全大局、團結奮斗，搶抓機遇、頑強拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍和武警官兵、省屬駐鹽各單位，向關心和支持鹽城發展的各位老同志、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題：經濟結構性矛盾依然突

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出，自主創新能力亟待加強；城鄉差距依然較大，統籌城鄉發展的任務還很艱巨；公共服務和社會管理存在薄弱環節，改善民生方面還有大量工作要做；政府職能轉變還不夠到位，機關作風和服務效能還有許多不盡如人意的地方。我們將以對人民高度負責的使命感和責任感，積極解決存在的矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面貫徹落實省、市黨代會戰略部署的第一年。做好今年各項工作，保持經濟社會發展良好勢頭，我們面臨著許多新的挑戰和考驗。當前，國內外經濟環境更為嚴峻復雜，國際金融危機深層次影響繼續呈現，全球市場陷入低迷，世界經濟復蘇艱難；我市去年下半年以來工業和投資增速趨緩，實體經濟發展面臨更多困難；新一輪區域競爭更為激烈，進位爭先難度加大；非經濟因素影響增多，維護社會穩定任務更加艱巨。在看到這些不利因素的同時，我們也要看到，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本走勢沒有改變；江蘇沿海地區發展和長三角一體化兩大國家戰略深入實施，政策效應進一步釋放；國家繼續實施積極的財政政策，省委、省政府對蘇北的支持力度只會加強不會減弱，為實體經濟發展創造了寬松環境；我市經過近幾年的投資積累和轉型發展，加快發展的基礎更加牢固。只要我們科學研判當前形勢，牢牢把握發展—8—

機遇，堅定跨越發展信心不動搖，咬定全面小康目標不放松，保持進位爭先銳氣不懈怠，迎難而上、克難奮進，團結拼搏、主動作為，就一定能夠實現鹽城經濟社會的新發展，再增新優勢，再創新業績。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“全面建成小康社會、實現新的跨越發展”目標，牢牢把握主題主線，全力實施“八項工程”，堅持“快增”與“快轉”相結合，著力推進轉型升級，著力突破沿海開發，著力統籌城鄉發展，著力深化改革開放，著力增進民生幸福，努力實現經濟社會穩中求進、又好又快，好中求快、跨越發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模以上工業和服務業增加值增長15%；地方一般預算收入增長20%以上；固定資產投資增長21%，工業投資和服務業投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；注冊外資實際到帳和出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長13%；全社會研發投入占地區生產總值的比重達到1.6%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節能減排確保完成省下達指標；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4‰左右；城市化率達到55.5%；森林覆蓋率達到20%。

圍繞上述目標和總體要求，我們將著力抓好以下十個方面工作：

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一、保持經濟平穩較快增長

做大做強現有企業。加大政策支持力度，認真落實國務院支持小微企業發展9條新政和省政府18條政策措施，研究制定改善我市中小企業發展環境的政策意見，不斷優化實體經濟發展的財稅、金融等政策環境，積極支持本土企業發展壯大，推動中小企業健康成長、“二次創業”、科技創業。加大要素保供力度，支持企業新上項目，土地指標優先向重點企業傾斜；加強勞動力供求雙方有效對接，緩解企業用工難；搞好煤電油氣運調度，確保企業平穩運行。加大合作重組力度，支持中小企業掛大靠強，增強抗風險能力；支持關聯企業聯合重組，實現優勢互補、聚合發展；支持企業技改擴能，提高市場競爭能力。

加快培育新的經濟增長點。始終堅持“以工興市”第一方略，加快新型工業化進程。強化投資拉動，突出抓好帶動能力強的重特大產業項目，開辟更多利用外資、國資、民資渠道，千方百計增加新的投資增長點。以新開工200個億元以上、竣工200個億元以上和儲備400個5億元以上工業項目為重點，組織實施工業“三百”工程，開工建設東風悅達起亞汽車第三工廠，加快建設富士康太陽能電池組件、臺玻悅達太陽能電池晶板、馬恒達悅達大馬力拖拉機等一批重大項目，確保早日竣工、投產達效。充分發揮政府主導性投資的帶動作用，大力推進重大基礎設施、社會事業和民生工程，優化投資結構，努力增加有效投入。強化消費拉動，積極培育新的消費增長點，推動消費結構優化升級。繼續落實鼓勵消費政策，增加農機具購置補貼，開拓農村消費市場，促進消費規模持續擴大。

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發展壯大民營經濟。著力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，鼓勵全民創業，推動高校畢業生“科技創業”、農村勞動力“轉移創業”、返鄉農民工“回鄉創業”、城鎮失業人員“自主創業”。著力加強創業平臺和載體建設，提升重點鎮工業集中區和民營創業園功能，鼓勵興建各類標準廠房。著力優化民營經濟發展環境，進一步降低準入門檻，減少行政性收費，規范市場秩序，促進民營經濟更大更快發展，確保民營經濟主要指標繼續保持全省領先。

二、大力推動經濟轉型升級

推動新特產業集聚壯大。堅持招大引強，實現新興產業集聚發展。深化細化新能源、節能環保、新能源汽車和海洋生物4個新興產業發展規劃，引導新興產業在人才、資源、資本等方面快速集聚。加大新興產業專題招商力度，引進培育一批龍頭企業。高水平建設公共研發平臺，引進一批創新型領軍人才和團隊，搶占新興產業發展制高點。堅持聚新壯特，實現特色產業發展壯大。引導企業向特色園區集中，提高企業集聚度。引進特色產業上下游配套項目，加強配套企業和骨干企業的鏈接與合作，促進特色產業鏈條式發展。組織實施“千家企業升級、百家企業重組、十家企業上市”工程，推進信息化與工業化深度融合，加快機械裝備、紡織、化工等傳統產業轉型升級步伐，提升產業整體競爭力。

推動現代服務業提速增效。大力實施服務業提速計劃，提升集聚區發展水平，完善功能配套，加快市現代物流園、城西南物流園、鹽城農副產品物流園等重點園區及專業市場建設，——11

增強服務業集聚區要素吸附、產業支撐和輻射帶動能力。提升生產性服務業發展水平，重點發展現代物流、金融商務、軟件和服務外包等生產性服務業，推動現代服務業與先進制造業互動發展。提升生活性服務業發展水平，大力發展現代商貿流通業，推進批發零售、餐飲住宿等傳統服務行業改造升級。加強旅游業基礎建設，積極整合旅游資源，培育旅游市場，開發新的旅游項目，促進旅游業加快發展。

推動特色產業園區加快建設。建設與特色產業發展相適應的基礎設施，按照集中生產要素、集聚新特產業的要求，不斷提高園區基礎設施、公共服務平臺建設水平，促進園區擴容提升和功能完善。組建與特色產業發展相適應的專業招商隊伍，在各個特色產業園區建立專門招商機構，引進和培養與特色產業相關聯的專業招商人才，大力推進專業招商，提高招商層次和實效。建立與特色產業發展相適應的體制機制，創新園區開發建設機制和運行管理體制，制定促進特色產業園區加快發展的專門政策措施，營造有利于特色產業和人才集聚發展的特別環境，推動園區在招商引資、人才引進、項目推進、服務平臺建設等方面取得更大突破，增強園區發展活力。

推動節能減排措施落到實處。實行源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成省下達的節能減排任務。把住源頭嚴控增量，嚴格執行規劃及新建項目能耗和環境影響評價制度，堅決杜絕高能耗、高污染、低效益項目。多策并舉消化存量，組織開展重點企業節能低碳行動和能效水平對標達標活—12—

動，提高化工企業發展層次和水平。嚴格監管控制總量，健全監測預警、統計和考核體系，嚴肅查處環境違法行為。

三、突出重點推進沿海發展

在港口建設上求突破。加快鹽城港“一港四區”建設，全力打造特色產業大港。重點推進大豐港糧食碼頭工程和三期通用碼頭工程，射陽港出海航道、黃沙港疏港航道工程和華銳風電設備裝運碼頭工程，濱海港出海航道工程和煤炭碼頭一期工程，響水港公用碼頭工程。年內新增萬噸級以上泊位8個，吞吐量達2500萬噸。合理開發、科學利用寶貴的岸線資源，加強對沿海戰略資源的管控，促進沿海地區可持續發展。進一步完善沿海集疏運體系，統籌推進以鐵路、公路、機場為重點的綜合交通體系建設，加快實施連鹽鐵路、臨海高等級公路、建阜高速、鹽徐高速大豐段、234省道鹽城段等重點工程，增強沿海發展保障能力。

在產業發展上求突破。優化臨港產業布局，明確臨港產業定位，主攻重大產業項目，著力打造沿海風電光電、電力能源、海洋生物、臨港高端裝備制造等產業基地。推進26個重大產業項目和10個重大儲備項目，重點抓好鹽城汽車試驗場、濱海港儲配煤中心、射陽吉陽2千兆瓦光伏組件、大豐博匯紙業等項目建設。加快沿海5個經濟區發展，完善基礎設施和功能配套，建立公共服務平臺，積極創建省級經濟開發區。推進國家級灘涂綜合開發試驗區建設，加快實施東臺條子泥灘涂匡圍一期工程。舉全市之力開發沿海，鼓勵內陸縣（區）深度參與沿海發展，支持市開發區與大豐、濱海共建沿海產業園，推進

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市銀寶公司鹽田開發利用，同時加快鹽滬、鹽常、鹽蘇、鹽錫共建園區步伐，打造沿海地區新的經濟增長板塊。

在港城開發上求突破。按照規劃先行、重點突破、完善功能、快出形象的思路，以道路基礎設施為重點，全面拉開港城建設框架。加快推進沿海電力、通訊、淡水供應、污水處理、供熱供氣等基礎設施建設，增強港城綜合服務功能。加快建設一批金融商務、科技研發、人才培訓、信息咨詢、營銷配送等配套項目，規劃建設新型商業街區、公共服務社區、集中居住區，提升港城為沿海產業發展服務能力。加快實施丹頂鶴、奧威斯濕地生態旅游區等重點項目，加大鹽東、黃尖等沿海城鎮建設力度，打造大市區“東向出海”新節點。

四、扎實抓好農業農村工作

大力發展現代農業。堅持生態、外向、高效發展方向，積極實施農業現代化工程，不斷提升農業綜合生產能力。以構建現代農業產業體系為目標，加快現代農業示范園區、農產品加工集中區、農產品批發市場“三大載體”建設，大力突破農產品加工和流通，提高農業產業化水平。以發展設施農業為重點，繼續實施“百萬畝萬元高效工程”，加強農產品質量、安全、品牌、標準化建設，擴大設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光農業規模，抓好糧食生產，促進農業增效、農民增收。大力推廣農業科技成果，開發應用新品種、新技術、新模式，健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。以深化農村改革為動力，加快發展農民專業經濟合作組織，加強土地流轉市場建設，支持金融機構服務“三農”。—14—

推進村級“四有一責”建設，壯大村級集體經濟，化解村級債務，激發農業和農村經濟發展活力。

加強以水利為重點的農村基礎設施建設。大興農田水利建設，深入開展農村河道疏浚整治，加強農田小型灌排泵站、涵閘配套建設，繼續推進泰東河拓浚、南水北調水源調整、“四港”整治工程，實施王港閘下移項目，增強農業防災抗災能力。積極推進農村土地綜合整治，加大農業綜合開發力度，大規模建設高標準農田，進一步改善農業基礎條件。加快實施農村公路等級化改造和橋梁建設工程，提高農村道路通達能力。

加大農村環境綜合整治力度。實施全市農村環境綜合整治五年行動計劃，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、農村環境管理水平。推進鄉鎮垃圾中轉站、污水處理廠建設，加大農村改廁力度，加強秸稈禁燒和綜合利用，努力改善農村生態環境。繼續抓好新一輪綠色鹽城建設，完善農田林網、綠色通道，開展省級綠化示范鎮村創建工作。

推進城鄉統籌發展。做好新一輪縣（市）城總體規劃修編和縣域城鎮體系規劃編制工作，合理確定縣城和重點鎮的空間布局。促進各縣（市）發展新特產業，加快老城改造和新城建設。推進重點鎮新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展，依托自然稟賦、區位交通、歷史人文以及產業基礎，開展特色小城鎮建設活動，提升重點鎮發展水平。積極推進城鄉統籌試點工作，堅持示范引領、要素傾斜、試點先行，確保36個試點鎮村建設取得明顯成效。進一步改善農村辦學條件，加

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強農村文化體育設施建設，提高農村公共衛生服務水平，開展鎮村公交試點工作，加快城鄉區域供水一體化，構建較為完善的農村公共服務體系，建設更加美好新農村。

五、加快推進中心城市建設

完善城市功能。堅持規劃引領、項目帶動，堅持積極作為、量力而行，突出城市承載功能提升，加快大市區基礎設施和公共配套建設，實施城市快速路系統、東北環道路橋梁等項目，進一步加強公共交通建設，完善電力、通信、供水、供氣、污水處理等配套設施，增強大市區對全市經濟轉型升級、沿海發展、新特產業發展壯大的支撐作用。突出城市綜合服務功能提升，加快市區毓龍路實驗學校、神州路學校、市開發區新城中心小學等學校建設，建成城南醫院、亭湖新區醫院、市婦幼保健院新院等醫療機構，實施市博物館、城南體育中心、建軍路全民健身中心等文化體育項目，強化城市商務商貿、科技創新、金融、信息物流等服務功能，提升中心城市能級，建設更具帶動力的新型工商城市。

推進新區建設。按照整體規劃、分步實施、功能開發、組團推進的思路，集中優勢資源，重點突破新區，推動城市各功能板塊、各開發組團迅速形成規模、完善配套、展示形象。加快推進城南新區“智慧新城、生態新城、現代新城”建設，重點抓好金融城、科教城、新龍廣場、國際創投中心、生態高效農業示范園建設及文化創意產業發展。亭湖河東新城、鹽都西南新城、市開發區新城重點優化規劃布局，培育城市功能，完善基礎配套，推動產城互動、融合發展。

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改善人居環境。堅持城建惠民理念，突出解決與市民生活密切相關、反映強烈、高度關注的問題，加大城建重點項目實施力度。按照統一規劃、先急后緩、建管并舉的要求，大力實施老小區整治、后街巷道整治、農貿市場改造提升計劃，加快老城及棚戶區改造步伐，年內完成4個老小區整治、30條后街巷道和8個農貿市場的改造新建任務，不斷改善市民吃住行等基本生活環境。以建軍路核心商業區和城南商業中心建設為重點，做優城市中心商業圈，提升城市商業消費環境。建立健全城市綜合管理長效機制，加強交通管理，營造衛生整潔、規范有序的市容環境。

打造城市特色。著力打造生態宜居名城。積極推進市區水環境整治，重點實施串場河整治工程，建成青年路至新洋港兩側濱河道路；以生態市創建為抓手，扎實開展國家園林城市、衛生城市、環保模范城市和全國文明城市“四城同創”工作，加快建設一批景觀公園、節點綠化、街頭綠地、濱河綠帶，做足“水、綠”文章，創造生態優美環境。著力打造重教崇文名城。進一步鞏固發揮基礎教育優勢，推進教育現代化工程，加快培育名學校、名教師、名校長，促進基礎教育城鄉均衡發展；進一步拓寬渠道、整合資源、優化結構，大力發展職業教育，培養更多實用型、技能型人才；進一步挖掘海鹽文化特質，豐富海鹽歷史文化風貌區內涵，規劃建設充分體現傳統文化特色的文化載體，弘揚鹽城重教崇文的優良傳統。著力打造現代汽車名城。制定汽車名城建設規劃，全力推進汽車產業加快發展，大力發展汽車服務業，積極啟動市開發區汽車名城核心區建

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設，建成汽車公園，籌建鹽城汽車學院，培育汽車文化，廣泛應用汽車元素彰顯城市特色，加快建設現代化、有影響力的汽車名城。

六、著力增強創新驅動能力

不斷完善區域創新體系。加快創新型城市建設步伐，推動創新型鄉鎮、創新型園區、創新型企業建設，集聚創新資源，激發創新活力。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業建立研究院所或研發中心，加強專利產品開發利用，支持有條件的企業參與國家和省、市重大科技項目攻關，增強企業自主創新能力。完善科技創新投入增長機制，設立政府科技創新引導基金，促進企業加大研發投入，鼓勵社會資本參與重大科技項目建設，支持社會力量創辦科技中介服務機構，努力增加全社會研發投入。

推進政產學研緊密結合。加強各級政府、園區、企業與高等院校、科研院所、科技中介合作，建設公共研發平臺和科技產業園區，形成共同投入、優勢互補、風險共擔、利益共享的政產學研合作機制。強化合作載體建設，重點發展產業技術創新戰略聯盟，突出提升特色產業園區研發載體功能，推動產業創新聯盟實體化、項目化運作。大力引進吸收國內外先進技術，促進更多科技成果在鹽城轉化、產業化。強化知識產權保護，推動知識產權轉化運用，加快國家知識產權示范城市建設。

構筑創新創業人才高地。積極實施創新創業領軍人才集聚工程，舉辦第二屆沿海發展人才峰會，主動對接國家“千人計劃”，爭取在引進領軍人才和創新團隊上有一個大的突破。加快—18—

實施實用高技能人才培育工程，推進高等院校和職業技術學院與企業開展合作，加強公共實訓基地和高技能人才培訓基地建設，努力培養一批新特產業發展急需人才。大力實施現代企業家能力提升工程，加強企業經營管理人才培訓，培養造就一批優秀企業家。完善人才激勵保障機制，確保人才引得進、留得住、用得上，充分激發各類人才的創造活力，加快打造長三角北翼人才高地。

七、堅定不移深化改革開放

深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，推行政府績效管理和行政問責，加快轉變政府職能，提高行政效能。推進財稅體制改革，完善大市區財稅管理體制，優化財政支出結構，加強財政支出績效管理，提高資金使用效益。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，開展公立醫院改革試點，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推進文化體制改革，深化經營性文化單位改制，整合市演藝集團資源，促進文化事業和文化產業發展。推進招投標及公共資源交易體制改革，加大工程建設領域突出問題專項治理力度。

全面提升對外開放水平。多層次、全方位、寬領域擴大利用外資，繼續以日韓港臺為重點，組織開展汽車零部件等各類專題招商活動，大力引進重大利用外資項目，提高利用外資質量和層次。加快市開發區創建國家綜合保稅區、大豐港經濟區設立國家級保稅物流中心的申報和建設工作。規劃建設市開發區韓資工業園、日資工業園等專業園區，實施南洋國際機場改

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造工程，做好開通鹽城至日本國際航線爭取工作，提升開放載體配套水平。加快轉變外貿發展方式，繼續落實國家和省關于穩定外需的各項政策措施，培大育強重點外貿企業，加快發展服務貿易，加強出口基地和出口品牌建設，促進外貿結構調整和市場多元化。繼續辦好鹽城經貿洽談會、海鹽文化節等重大節慶活動，營造良好的開放環境，擴大對外交流與合作。

積極推進金融高地建設。制定實施長三角北翼金融高地建設總體規劃和三年行動計劃，加快金融業改革發展步伐。搶抓國家貨幣政策微調的機遇，努力擴大信貸規模，確保新增貸款總量蘇北領先、增速全省領先。加大招商引行力度，鼓勵發展創業投資、風險投資、股權投資等新興金融業態，引導銀行與科技園區、政府基金等合作設立科技銀行，積極發展科技金融，培育壯大金融主體，逐步形成各類現代金融工具、金融衍生產品集聚的金融產業發展高地。進一步優化金融生態環境，有效防范和化解金融風險。

八、千方百計保障改善民生

持續增加城鄉居民收入。繼續實施城鄉居民收入倍增計劃，建立居民收入持續增長的長效機制，確保城鄉居民收入增長快于經濟增長速度。堅持把促進就業作為優先目標，落實更加積極的就業政策，幫助困難群體就業，確保新增城鎮就業6萬人以上。堅持把創業帶動就業作為關鍵舉措，加大培訓力度，提高城鄉居民創業技能，讓更多的人通過創業增加經營性收入。堅持把農民增收作為重中之重，嚴格落實支農惠農各項政策，增加農民工資性收入和財產性收入。堅持把穩定提高困難—20—

群體收入作為政府責任，深入實施脫貧致富工程，積極做好穩定物價工作，完善物價上漲動態補貼機制。

不斷提高社會保障水平。進一步擴大社會保障范圍，推動城鎮居民社會養老保險、醫療保險、新農保和新農合實現全覆蓋，提高失地農民、進城務工人員、非經濟組織從業人員、靈活就業人員社會保障覆蓋率，繼續增加企業退休人員基本養老金，提高新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金最低標準。進一步完善社會救助體系，健全城鄉低保標準自然增長機制，提高困難老人、孤兒、優撫對象、殘疾人等特殊群體社會福利水平。進一步發展慈善、紅十字事業，動員社會力量參與慈善捐助，走進鄉村、社區，開展助老、助醫、助學、助殘、助業“五助”活動。

繼續為民興辦實事工程。進一步加大投入，新增財力70%以上用于民生改善，集中力量辦好20件人民群眾最迫切、最需要、看得見、得實惠的實事。大力實施居民飲用水安全工程，加強通榆河水源保護，鹽龍湖飲用水源工程建成供水，大市區實現區域供水全覆蓋。擴大市區防洪圈，新建拆建35座防洪閘站，疏浚15條河流，增強城市防洪保安能力。加大市區保障性住房建設力度，新建公共租賃住房2400套（間）、廉租住房400套、經濟適用住房12萬平方米，發放廉租住房補貼3200戶。完善市區社區衛生服務體系，新建4個標準化社區衛生服務中心、5個標準化社區衛生服務站。加強養老體系建設，開工建設市殘疾人庇護安養（康復）中心，推進農村敬老院“關愛工程”，新增集中供養床位1000張以上。強化食品安全

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體系建設，組建8家縣級以上食品質量安全監控中心，新建農產品質量檢測站點100個。繼續開展法律援助工作，為經濟困難群眾提供5500件以上法律援助，致力于幸福鹽城建設再上新臺階。

九、加強社會建設和管理創新

加快發展社會事業。堅持優先發展、重在建設，突出重點、急需先行，不斷提升社會事業發展水平。優化教育布局，突出加強農村教育，發展幼兒教育事業，加強校車安全管理，推進校舍安全工程，促進義務教育優質均衡發展。大力實施文化惠民工程，推動文化大發展、大繁榮，為人民群眾提供更多更好的文化產品和文化服務。加強城鄉醫療衛生基礎設施建設，提高基本公共衛生服務均等化水平。深入開展全民健身活動，推動體育事業不斷發展。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。關心支持老干部工作，在全社會營造尊老敬老愛老氛圍。重視支持關心下一代工作，更加關愛留守兒童，促進青少年健康成長。積極發展婦女事業，推進民族、宗教、氣象、防震減災等事業協調發展，扎實做好人事編制、地方志、統計、機關事務管理、檔案、保密、援疆等工作。

創新社會管理機制。實施社會管理創新工程，提高社會管理科學化水平。完善基層民主管理機制，加強基層組織建設，推動社會管理重心下移，推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，形成“兩級政府、三級管理”格局。完善社會利益協調和矛盾調處機制，進一步加強和改進信訪工作，推動領導干部接訪下訪制度化，及時預防和化解社會矛盾糾紛。實施社會穩定風—22—

險評估，健全調節利益的社會政策，保障弱勢群體合法權益。完善處置突發事件的應急機制和應急預案，建成市應急指揮中心系統，提高危機管理和抗風險能力。

深化平安鹽城建設。扎實開展“六五”普法教育，提高全民法治觀念和法律素質。健全社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。健全網絡防控體系，強化輿情引導，發展健康向上的網絡文化。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。加大食品藥品執法檢查和質量監督力度，打擊違法違規行為，營造放心、安全消費環境。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設，推進“雙擁”共建。

十、努力建設人民滿意政府

著力強化服務職能。今年我們遇到的矛盾、困難、挑戰可能超過以往任何一年，強化政府服務顯得尤為重要。我們必須更細、更實、更有針對性地為企業服務，為項目服務，為基層服務，創造更優的發展環境。強化為企業服務，更加注重解決問題，更加注重服務創新，更加注重提高實效，真情實意幫助企業破解發展難題。深化為項目服務，進一步健全重大項目領導干部掛鉤服務制度，開辟項目審批服務“綠色通道”，完善服務機制，加大考核力度，全力加快項目建設。細化為基層服務，進一步轉變作風，深入基層、走近群眾，傾聽民聲民意，關注民生民計，為基層辦好事，為群眾做實事，努力讓基層、讓群眾滿意。

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更大力度抓好落實。按照市委決策部署，突出重點抓落實，排出一批重點工程、重大項目和重要工作，實行重點重抓，一抓到底，抓出成效，以重點突破帶動各項工作整體推進。集中精力抓落實，聚精會神謀發展、心無旁騖干事業，把更多的時間用在調查研究、解決問題上，把更多的精力用在應對挑戰、推動發展上，把更多的心思用在化解矛盾、促進和諧上。強化責任抓落實，建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查考核體系，強化效能監察，提高執行力，提升辦事效率。在政府系統大力弘揚“創業創新創優、爭先領先率先”新時期江蘇精神，激勵機關工作人員奮發有為、創先爭優，確保各項工作任務圓滿完成。

嚴格規范行政行為。推進依法行政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，積極推動法治政府建設；堅持問政于民、問計于民、問需于民，完善重大決策的規則和程序，推進決策科學化、民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，進一步改進政府工作。推進陽光行政，著力深化政務公開，完善行政權力網上公開透明運行工作，辦好“中國鹽城”政府門戶網站和“12345”政府公共服務平臺，不斷優化政務環境、投資環境。推進誠信行政，以企業信用建設為主體，以政府信用建設為先導，以信用示范縣建設為抓手，在全社會營造重信守諾氛圍，加快“誠信鹽城”建設。

切實加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政，嚴格落實—24—

政府系統黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強行政監察、審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續開展政風、行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持艱苦奮斗、厲行節約，從緊從嚴安排行政開支，嚴控“三公”經費，把有限的資源和財力真正用到推動發展最需要的地方，用在改善民生最迫切的事情上。堅持嚴格教育、強化管理，切實加強公務員隊伍建設，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，做好今年各項工作，要求高、壓力大、困難多、任務重，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步堅定信心、克難奮進，搶抓機遇、拼搏爭先，銳意進取、扎實工作，在全面建成小康社會、實現新的跨越發展征程上邁出更加堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇八

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員及列席人員提出意見。

一、“十一五”規劃完成情況及2010年工作回顧

過去五年，全省各族人民在黨中央、國務院和省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四抓三支撐”總體工作思路，實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，緊緊抓住難得歷史機遇，有效應對國際金融危機影響，戰勝各種風險和挑戰，提前實現了“十一五”規劃主要目標，全面完成了國家下達的各項約束性指標，經濟社會發展取得了新的成就。

——綜合經濟實力大幅提升。2010年同2005年相比，預計生產總值總量翻了一番多，按可比價計算，年均增長11.14%；全社會固定資產投資增長2.87倍，年均增長31.05%；全社會消費品零售總額增長1.15倍，年均增長16.51%；外貿進出口總額增長1.74倍，年均增長22.3%；大口徑財政收入增長1.93倍，年均增長24%；地方財政收入增長1.86倍，年均增長23.4%；財政支出增長2.41倍，年均增長27.9%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長61.5%和67.1%，年均分別增長10.06%和10.81%。

——產業結構調整成效顯著。全省一、二、三產業比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7調整為2010年的14∶48.7∶37.3。深入實施工業強省戰略，改造提升傳統優勢產業，培育壯大新興產業。實施振興裝備制造業行動計劃，裝備制造業增加值年均增長26.62%；酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程全面完成，全省風電裝機容量達到550萬千瓦；實施循環經濟發展總體規劃，完成重點節能減排工程461項，實現了節能降耗和污染減排目標。規模以上工業增加值年均增長14.05%。第三產業增加值年均增長10.99%。非公有制經濟在生產總值中的比重達到38%。

——基礎設施條件明顯改善。新增公路通車里程7.35萬公里，高等級公路達到8100公里，其中高速公路2046公里，67個縣通二級以上公路，95%的鄉鎮通油路，建制村全部通公路。現有鐵路主干線完成電氣化改造和復線建設，敦煌鐵路建成通車。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等鐵路開工建設。嘉峪關機場完成改擴建，中川機場二期擴建工程、慶陽機場擴建工程和金昌、張掖、夏河機場開工建設。建成國內首條750千伏特高壓輸電線路，農村電網改造工程基本完成。引洮供水一期工程進展順利，鹽環定揚黃續建甘肅專用工程主管線貫通。完成131座病險水庫除險加固。甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態項目進展順利。石羊河流域重點治理階段性目標如期實現。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃氣等基礎設施項目。新建農村戶用沼氣73萬戶，解決616萬農村人口飲水安全問題，自來水普及率達到51%。

——農業和農村發展邁上新臺階。五年財政投資630億元，改造中低產田155.3萬畝，新增有效灌溉面積117萬畝，新修梯田491萬畝。實施“四個1000萬畝工程”和促農增收“六大行動”，累計發放各類惠農補貼126.99億元。大面積推廣全膜雙壟溝播技術和高效農田節水技術。農業綜合生產能力顯著提高，糧食產量比2005年增加121.41萬噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產量位居全國前列，牛羊產業大縣建設初見成效，農業特色產業不斷發展壯大。農業產業化龍頭企業發展到1736家，農產品加工率達到34%。農民工技能培訓累計259.78萬人次，輸轉城鄉富余勞動力2151.8萬人次。實施整村推進項目3008個，減少貧困人口241萬人。

——科技創新能力不斷增強。新建國家重點實驗室2個、國家工程技術研究中心4個、省級重點實驗室22個、省級工程技術研究中心72個。建立酒泉風電裝備、天水裝備制造、航天蔬菜育種等一批高新技術產業化基地。啟動實施新材料技術、特色中藥現代化等10個重大專項和一批科技創新項目。榮獲國家自然科學獎7項、技術發明獎2項、科技進步獎32項，專利授權量達到5895件，省級科技成果達到4160項，技術合同成交額134.7億元。研制出4500噸大型快速鍛造液壓機組等一批高端機械裝備，填補了國內制造業空白。甲型h1n1流感病毒裂解疫苗、三疊系油藏穩產技術、全膜雙壟溝播技術、核循環等一批標志性科研成果正逐步或已轉化為現實生產力。

——改善民生和社會事業取得新進展。省級財政五年累計安排153億元，為民辦成62件實事。新增城鎮就業123.5萬人，安置下崗失業人員再就業50萬人，幫助零就業家庭就業4.2萬人。連續五年提高城鄉低保標準，基本實現應保盡保。企業退休人員養老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年建立農村低保制度，提前一年實現新型農村合作醫療全覆蓋，提前一年實行城鎮居民醫療保險制度。建立村干部和被征地農民養老保險制度，新型農村社會養老保險試點覆蓋34個縣557萬人。完成保障性住房8.29萬套，對38.22萬戶、111.16萬人次發放了廉租住房租賃補貼。改造農村危舊房41.3萬戶。全面完成“兩基”攻堅，高中階段毛入學率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學率由15%提高到22%。省市縣疾病預防控制、城鄉醫療衛生服務和醫療救助體系基本建立。縣有文化館和圖書館、鄉鎮有綜合文化站的目標基本實現，建成農家書屋1.3萬個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，綜合覆蓋率達到95%。文化藝術、新聞出版領域一批優秀作品在全國獲獎，文物古跡和非物質文化遺產得到有效保護。人口自然增長率連續五年控制在7‰以內。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平穩步提高。

——改革開放深入推進。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業政策性破產，妥善安置職工9.59萬人。進入我省發展的中央企業達76家，一批骨干企業與央企實現戰略重組。75%以上的省屬企業實現產權多元化。到2010年底，省政府國資委監管企業的總資產和凈資產分別比2005年增長1.73倍和2.96倍。農墾、糧食、商貿、交通等企業改革穩步推進。省直管縣財政管理體制改革試點擴大到41個縣。省市縣政府機構改革基本完成，鄉鎮機構改革穩步推進，省級行政審批事項累計減少1738項，事業單位和醫藥衛生體制改革穩步進行。對內對外開放不斷擴大，實際利用外商直接投資年均增長46%，國內招商引資實際到位資金年均增長60%，全省累計實現對外直接投資6.69億美元。

——應急管理能力不斷提高。省市縣三級應急管理體制基本建立，各類應急預案不斷完善，救援隊伍得到加強，應對各類自然災害的能力不斷提高。成功化解低溫雨雪冰凍災害，有效組織“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災害搶險救災，最大限度減少了人民群眾的生命財產損失。地震災區城鄉居民住房維修和重建任務全面完成，深圳援建的24個項目全部竣工，災區群眾生產生活條件達到或超過災前水平。

——民主法制建設進一步加強。民主政治建設不斷推進。政府決策科學化民主化進程加快。對涉及群眾重大利益的事項實行公示和聽證制度。健全行政執法責任制度，嚴格依法履行職能。開展“五五”普法教育，公民法制意識進一步增強。健全基層自治組織和民主管理制度，基層民主不斷發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和順。加大安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩定。嚴格落實信訪工作領導責任制，清理化解了一批信訪積案。審計、監察監督得到加強，懲治和預防腐敗力度加大。扎實推進平安建設，社會大局保持穩定。

各位代表！

剛剛過去的2010年，我們緊緊圍繞經濟結構調整和發展方式轉變，聚精會神促發展，全力以赴抓落實，完成了省十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計完成生產總值4100億元，增長11.5%；全社會固定資產投資3380億元，增長36%；全社會消費品零售總額1370億元，增長18%；大口徑財政收入745億元，增長23.39%；地方財政收入353.6億元，增長23.37%；財政支出1466.7億元，增長21.36%；城鎮居民人均可支配收入13062元，增長9.5%；農民人均純收入3308元，增長11%。一年來，主要做了八個方面的工作。

一是認真落實國家扶持政策。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和進一步支持我省經濟社會發展等一系列重大政策機遇，制定出臺了貫徹意見和實施方案。加強同國家部委的銜接溝通，已同中央16個部委和企業簽訂戰略合作框架協議，已有30個部委下發支持甘肅發展的實施意見，一批重大項目納入國家或部委“十二五”規劃盤子。

二是著力推進重大項目建設。爭取中央預算內投資144.9億元，實施了一批基礎設施、重點產業和社會事業項目。年初確定的48個重點項目建設進展順利，超額完成年度投資計劃。

三是全面實施區域發展戰略。啟動蘭州秦王川新區建設，蘭州鐵路樞紐工程、蘭州市區至中川機場高速鐵路等項目開工建設。推進酒嘉一體化建設。河西新能源基地建設取得成效，引進風光電裝備制造企業35家，年生產成套風電設備能力達到2000套30萬千瓦。隴東能源化工基地建設步伐加快，一批重大項目開工建設。各地發展定位不斷明晰，比較優勢進一步發揮，呈現出競相發展的良好態勢。

四是積極推進產業結構調整。實施重點產業調整振興規劃，加強重點行業和企業技術改造，鼓勵工業園區提升循環經濟發展功能。預計全省規模以上工業完成增加值1350億元，增長16%；實現利潤總額210億元，增長35%。加快服務業發展，物流、旅游、文化等產業成為新的增長點。

五是扎實做好“三農”工作。新增有效灌溉面積21萬畝，發展工程節水33萬畝，新修梯田161萬畝。推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬畝、高效節水技術226萬畝、脫毒種薯種植410萬畝，糧食總產量達到958.3萬噸。輸轉城鄉勞動力516.89萬人，創勞務收入468億元。加大整村推進和連片開發力度，預計全年減貧40萬人。新一輪新農村建設和統籌城鄉一體化試點穩步推進。

六是堅持保障和改善民生。新發放小額擔保貸款75.5億元支持創業就業，城鎮新增就業29.3萬人。城鄉低保平均標準分別達到每年2448元和850元，城鄉低保人口分別達到86.9萬人和318.3萬人。新型農村社會養老保險第一批10個試點縣參保率達到95.45%，第二批15個試點縣參保率達到74%，9個藏區縣參保率達到91%。最低工資標準平均提高23.8%。消除中小學d級危房166萬平方米。基層醫療機構基礎設施建設得到加強，基本公共衛生服務均等化人均補助標準達到15元，新型農村合作醫療政府補貼標準由80元提高到120元，參合率達到95.7%。對13.47萬戶、38.82萬人發放了廉租住房租賃補貼，完成農村危舊房改造20萬戶。從11月起，為425.7萬名困難群眾發放臨時物價補貼2.77億元。承諾為民辦的14件23項實事全部兌現。

七是全力應對重大自然災害。舟曲特大山洪泥石流災害發生后,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,迅速動員組織各方面力量,全力搶救生命，緊急轉移安置群眾，及時救治傷病員,有效處置堰塞湖險情,抓緊開展河道清淤疏通和水電路等基礎設施建設,同時統籌安排遭受嚴重洪澇災害的隴南、天水等地開展搶險救災工作,做到了受災群眾有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治,各類學校均按期開學，搶險救災工作取得重大勝利。目前，災后恢復重建工作全面啟動，舟曲城區重建詳細規劃全面完成并批準實施，城鄉居民住房加固維修基本完成，永久性供水、白龍江河道整治等工程進展順利。

八是穩步推進改革開放。省屬3戶國有企業政策性破產進程加快，省級國有商貿企業改制穩步推進，農墾管理體制改革全面實施。支持地方金融機構跨區域經營。白銀高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區，天水、金昌經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。依法流轉農村土地經營權，集體林權制度改革全面推開，勘界確權面積達到80%以上。外貿進出口總額達到73.3億美元，增長89%。成功舉辦第十六屆蘭洽會，簽約合同總額1309.4億元。引進資金實際到位808億元，增長72.6%。對外直接投資9988萬美元，增長130%。上海世博會等參展工作取得成效。

各位代表！

過去的五年，是甘肅歷史上經濟社會發展最好最快的時期，是基礎設施和生態環境建設成效最為顯著的時期，是產業發展和經濟實力增長最快的時期，也是各項社會事業發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這些成績來之不易，是黨中央、國務院關心支持的結果，是省委科學決策和正確領導的結果，是全省各族人民艱苦奮斗的結果，是省人大、省政協和社會各界支持監督的結果。“十一五”各項目標任務的順利完成，不僅進一步堅定了全省廣大干部群眾加快發展的決心和信心，也為“十二五”開好局、起好步，實現跨越式發展奠定了堅實基礎。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央駐甘各單位，向人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持甘肅發展、搶險救災和災后重建的海內外人士，表示衷心的感謝！

各位代表！

總結

回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，盡管我省經濟社會發展取得了顯著成就，但還面臨一些突出的矛盾和問題。一是產業結構不盡合理，資源環境壓力加大，轉變發展方式的任務依然艱巨。二是糧食增產和農民增收難度加大，農業綜合生產能力不強，夯實農業基礎的任務依然艱巨。三是城鄉發展差距大，社會事業發展滯后，統籌城鄉經濟社會發展的任務依然艱巨。四是投資主體單一，經濟發展的內生動力不足，改革開放和創新發展的任務依然艱巨。五是政府職能轉變還不到位，部分干部作風不實，依法行政的能力有待提高，優化發展環境的任務依然艱巨。同時，我們還要看到，事關人民群眾切身利益的就業、醫療、教育、住房、物價、食品藥品安全、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，發揚成績，改進工作，知難而進，奮力拼博，以更加堅定的信心、更加奮發有為的精神和更加扎實有效的工作，努力把政府各項工作做得更好，不辜負全省人民的期望和重托。

二、關于《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明

根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出的未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、原則要求、奮斗目標和主要任務，省政府制定了《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。下面，我就幾個問題作簡要說明。

(一)“十二五”規劃《綱要(草案)》的編制過程“十二五”規劃編制工作是在省委正確領導和省人大、省政協大力支持下進行的。2009年初，省政府就組織有關部門、市州、科研機構和省內外專家，對全省經濟社會發展面臨的10個方面的重大問題進行專題研究，省人大、省政協也就“十二五”發展的一些重大問題展開專題調研，為編制《綱要(草案)》提供了基礎。省委十一屆十次全委擴大會議后，省政府根據省委《建議》精神，在調查研究、反復論證的基礎上，起草了“十二五”規劃綱要征求意見稿，并在全省范圍內廣泛征求意見，部分省人大常委、人大代表，省政協常委、委員和各界人士提出了許多寶貴建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、科學決策的過程，是凝心聚力、共謀發展的過程。在《綱要(草案)》編制過程中，我們始終堅持把貫徹中央精神和甘肅實際結合起來，力求把國家扶持政策轉化為具體項目和措施；始終堅持把發展思路的連續性和創新性結合起來，力求細化和拓展貫徹省委提出的總體工作思路、區域發展戰略的舉措和辦法；始終堅持把立足當前和謀劃長遠結合起來，力求進一步明確加快發展的路徑和著力點；始終堅持把科學發展和和諧發展結合起來，力求把以人為本的理念和以改善民生為重點的社會建設貫穿到“十二五”發展的全過程。

(二)“十二五”時期經濟社會發展的主要目標《綱要(草案)》圍繞省委《建議》提出的實現跨越式發展的總要求，按照建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的戰略定位，著眼于加快全面建設小康社會，著眼于為保障和改善民生奠定物質基礎，著眼于優化經濟結構、加快發展方式轉變，確定了“十二五”經濟社會發展的主要預期目標：生產總值年均增長12%以上，全社會固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長17.5%，外貿進出口總額年均增長16%，財政收入年均增長15%，城鎮化率達到40%以上，城鄉居民收入年均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.3‰以內，城鎮參加基本養老保險人數新增52.5萬人，城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%以上，城鎮保障性安居工程新增60萬套，完成國家下達的節能減排控制指標。綜合考慮各方面因素，實現這些目標是完全可能的。從發展階段看，目前我省人均生產總值已突破2000美元，城鎮化率達到35.1%，意味著經濟社會發展進入了一個加速發展的關鍵階段。從面臨的發展機遇和宏觀走勢看，未來五年是我省加快發展的重要機遇期，尤其是新一輪西部大開發和國家支持我省經濟社會發展等一系列政策措施，為我省跨越式發展提供了良好的政策環境。從我省的現實基礎、自身條件和發展潛力看，經過“十一五”的發展，綜合實力明顯提升，基礎設施日臻完善，新興產業快速發展，區位、資源、科技等比較優勢進一步顯現，特別是全省各族干部群眾加快發展的愿望日益強烈。所有這些，都為我們加快發展提供了重要支撐和保障。這里，需要著重說明的是，把經濟增長速度確定為12%以上，主要考慮到，要如期完成全面建設小康社會的目標，必須有更快的發展速度來支撐；否則，就會在全國各地競相發展的格局中拉大差距。把城鄉居民收入年均增長12%作為主要預期目標，主要考慮到，保障和改善民生是經濟發展的最終目的，必須調整國民收入分配關系和財政支出結構，著力推動城鄉居民收入增長，逐步縮小與全國和西部地區的收入差距。這樣安排既體現了跨越的要求，也有利于促進各地增強加快發展的緊迫感，切實做到好中求快、快中保好。

(三)“十二五”時期的戰略重點和主要任務《綱要(草案)》堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，著眼于實現跨越式發展，突出人口資源環境協調發展、培育新的經濟增長點和保障改善民生為主的社會事業發展。既對深入實施區域發展戰略、培育戰略性新興產業、改造提升傳統產業、加快各類經濟技術開發區建設提出了明確要求，又對各項社會事業發展作出了全面安排部署，進一步明確了戰略重點和主要任務。

一是加快推進經濟結構戰略性調整。《綱要(草案)》著眼于解決經濟結構不盡合理、增長方式相對粗放這一突出問題，對實施區域發展戰略、加快經濟結構戰略性調整、推進新型工業化和城鎮化發展的主要任務和建設布局作了安排部署，規劃了基礎設施和對外開放平臺、生態安全、隴東國家大型能源基地、蘭州戰略性石化基地、千萬千瓦級新能源基地、有色冶金新材料基地、先進裝備制造業基地、新醫藥和生物產業基地、農業綜合生產能力和加工基地、特色文化旅游基地建設等“十大戰略工程”，總投資預計超過1萬億元。落實好“十大戰略工程”，對優化我省經濟結構，推動全面協調可持續發展具有重大意義。

二是繼續夯實發展基礎。《綱要(草案)》把加強基礎設施和生態環境建設擺在重要位置，著眼于提高保障能力，規劃了一批交通、電力、水利、管道、市政以及生態建設和環境保護等方面的重大建設項目。這些項目建成后，不僅可以使全省鐵路營運里程達到6000公里以上、實現市州全部通鐵路，公路總里程可達到13萬公里，市州所在地與蘭州實現高速連接，縣城與市州所在地實現二級以上公路連接，有力地提升交通樞紐的地位，而且可以使電力總裝機容量達到5000萬千瓦以上，其中風電裝機1700萬千瓦以上，太陽能發電裝機100萬千瓦以上，成為全國重要的新能源基地，同時還力求在改善城鄉居民生產生活條件、構建西北乃至全國重要的生態安全屏障方面取得重大進展。

三是加快建設社會主義新農村。《綱要(草案)》把發展農業農村經濟、持續較快增加農民收入作為一項戰略任務，強調堅持統籌城鄉發展，努力縮小城鄉差距，明確提出要優化農業布局結構，發展壯大特色優勢產業，加快發展農產品加工和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力，糧食產量保持在1000萬噸以上；加強農業農村基礎設施建設，加快農業科技創新和成果轉化，加大扶貧攻堅力度；財政投入要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發展。

四是強化科技和人才支撐。《綱要(草案)》強調，要繼續實施科教興省戰略和人才強省戰略，依靠科技進步和提高勞動者素質，提升引進消化吸收和自主創新能力，加強人力資源開發和人才隊伍建設，為跨越式發展提供智力保障和技術支撐，明確把研發投入作為約束性指標，并提出實施10大科技專項。同時，對教育改革發展和人才隊伍建設提出了具體要求，強調以發展職業教育為重點，加快發展學前教育，鞏固提高義務教育質量，加快普及高中階段教育，提高高等教育大眾化水平，形成經濟社會發展與人力資源開發良性互促的機制。

五是深化改革開放。《綱要(草案)》提出，要繼續加大重點領域和關鍵環節改革力度，大力培育市場主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；深化行政管理體制改革，繼續推進國有企業產權改革和戰略性重組；大力促進非公有制經濟發展，推進資源要素價格改革；積極開展財稅體制改革，加快發展資本市場。同時，強調要抓住全球和我國東部地區產業調整的機遇，繼續實施開放帶動戰略，打造面向中亞、西亞對外開放的戰略平臺，加快發展開放型經濟。

六是保障和改善民生。《綱要(草案)》強調，以加快和諧社會建設為目標，堅持民生優先，充分發揮政府公共服務職能，增強公共服務供給能力，逐步推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平和質量。《綱要(草案)》明確提出實施就業促進、社會保障、安居保障、教育助學、醫療衛生、文化體育、農村基礎設施、整村推進扶貧、便民服務網點、社會平安等“十大惠民工程”。經過五年努力，在保障和改善民生上實現新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。

三、2011年的目標任務和重點工作

今年是實施“十二五”規劃的第一年，發展改革穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆十次全委擴大會議和全省經濟工作會議的部署，認真落實國家支持甘肅發展的各項政策措施，緊緊圍繞跨越式發展的奮斗目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施區域發展戰略，更加注重經濟結構戰略性調整，更加注重改善生存發展條件，更加注重改革開放和創新發展，更加注重保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，努力實現經濟社會發展新突破，確保“十二五”開局之年穩健起步、打好基礎。

綜合考慮各種因素，2011年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長25%，規模以上工業增加值增長16%，全社會消費品零售總額增長17%，地方財政收入增長14%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。

圍繞實現上述目標，重點抓好八個方面的工作。

(一)加強重大項目建設，保持投資持續快速增長 緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，繼續擴大投資規模，增強投資對經濟增長的拉動作用。

加快重大交通項目建設。建成西峰至長慶橋至鳳翔路口、永登至古浪、天水過境段高速公路。開工建設臨洮至渭源、蘭州南繞城、天水至成縣、臨夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峽、武都至罐子溝、營盤水至雙塔、西峰至雷家角、成縣至武都、金昌至武威等高速公路建設，開工建設蘭州至永靖沿黃河快速通道。抓好通縣二級公路續建，開工建設臨洮至康樂至和政、肅北至阿克塞、西峰至鎮原等二級公路。開工建設寶雞至蘭州客運專線、蘭州西客站、銀川至蘭州段鐵路擴能工程，確保蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線、蘭州市區至中川機場、蘭州鐵路樞紐工程等鐵路項目完成計劃投資。完成金昌機場、張掖軍民合用機場建設任務，加快夏河機場建設和慶陽、中川機場二期擴建，力爭開工建設隴南成州機場和敦煌機場擴建工程。

推進生態環境和防災體系建設。抓緊啟動石羊河流域防沙治沙與生態恢復、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理等重點工程。推進石羊河、黑河、黨河等重點流域綜合治理。繼續實施甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設、黃土高原地區水土保持綜合治理、隴南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度，繼續推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”等項目建設。深入開展全民義務植樹活動。完善生態補償機制。加強防災減災體系建設，加大重點地區地質災害治理力度。

強化能源基礎產業建設。抓好黃河河口水電站、酒泉熱電廠項目建設。力爭開工建設大唐803電廠上大壓小、蘭州二熱上大壓小熱電聯產項目。抓好民勤紅沙崗2號井、正寧核桃峪煤礦、環縣劉園子煤礦、靈臺邵寨煤礦建設，實施窯街煤電升級改造、華亭煤業四個產業升級改造項目，新建寧縣新莊、崇信赤城、環縣甜水堡南和毛家川等礦井。爭取建成蘭州原油儲備基地，建設一批城市天然氣管網。加快優勢礦產資源的勘探開發轉化。

抓好重大項目前期工作。重點開展渭源至武都、平涼至天水高速公路前期工作。抓好天水機場遷建、平涼機場新建的前期論證。加快敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、西安至銀川鐵路甘肅段、寶中線增建二線、天平鐵路南延線前期工作。積極做好祁連山水源涵養區生態保護與綜合治理、“兩江一水”生態綜合治理、大夏河等河流水源涵養保護工程前期工作。爭取及早開工建設引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水源工程。加快推動蘭州城市軌道交通前期工作。

(二)發揮各地比較優勢，促進區域經濟協調發展

突出發展重點，加強分類指導，優化產業布局，全面推進區域經濟加快發展。

支持蘭白核心經濟區率先發展。加強蘭白一體化空間布局規劃研究，編制完成蘭白核心經濟區發展規劃，完善綜合協調機制。統籌基礎設施建設，加大城市改造力度，完善城際交通網絡，加強環境污染治理，著力改善人居環境，增強城市服務功能和帶動能力。以建設蘭州秦王川新區為突破口，優化產業布局，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫藥等主導產業，打造石油化工、有色冶金循環產業基地，大力發展商貿、物流、金融、信息、會展和科技文化、醫藥保健等服務業，構建合理分工、優勢互補、互利共贏的產業發展新格局。加快河西和隴東兩大能源基地建設。強化產業、技術、人才支撐，加速酒泉千萬千瓦級風電基地建設，爭取啟動百萬千瓦級太陽能基地建設，新增風電裝機容量300萬千瓦，太陽能光伏發電裝機規模達到200兆瓦，整體推進風電、光電、調峰電源、現代高載能產業、新型儲能產業、新能源裝備制造業發展，支持國家核燃料產業基地建設。加大隴東能源資源勘查力度，深度開發石油、煤炭、天然氣等資源，支持長慶油田隴東油區實施千萬噸產能建設規劃，擴大石化加工能力，促進原油就地加工轉化。建設國家大型煤炭基地和坑口電站，實行煤電聯營，延伸煤炭產業鏈，科學有序發展煤化工產業，著力建設隴東國家重要能源化工基地。

實施區域組團聯動發展。加大政策和資金支持力度，打破行政區劃界限，促進優勢互補和各種生產要素合理流動。實施《關中-天水經濟區發展規劃》，建設天水機械電子電工設備制造、平涼電子真空制造和隴南黃金鉛鋅生產基地，推動隴東南區域經濟快速發展。發揮比較優勢，推進河西走廊綠色經濟區建設，加快酒嘉、金武一體化進程；加大對少數民族地區、貧困地區和革命老區的支持力度，落實支持藏區發展政策，推進甘南、臨夏、定西、隴南等地做大做強特色優勢產業。著力構建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點建制鎮為基礎，城鄉協調的城鎮化發展新格局。加快發展縣域經濟，培育發展一批特色產業鮮明的經濟強縣。努力爭取國家出臺《陜甘寧革命老區振興規劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發展指導意見》。

(三)抓好“三農”工作，強化農業農村發展基礎

按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發展農業農村好形勢。

大力發展現代農業。全面落實強農惠農政策，加大各類涉農資金整合力度，大力調整優化農業結構。深入實施“四個1000萬畝”工程，加快牛羊產業大縣建設，大規模開展糧油高產創建和畜牧養殖、園藝標準園創建活動，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，力爭糧食總產量達到1000萬噸以上。依托優勢資源，發展特色農產品精深加工，著力提高農業綜合效益。建設現代農業示范工程與科技發展支撐體系，加快推進農業機械化，增強農業綜合生產能力。

努力拓寬農民增收渠道。繼續實施促農增收“六大行動”，扶持發展特色農業和非農產業，培育農民專業合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營，提高農業附加值。整合教育培訓資源和經費，開展以“兩后生”為重點的農民技能培訓，大力扶持農民創業就業，培育勞務品牌，勞務輸轉500萬人次，創勞務收入450億元以上。加大少數民族地區和特困片帶扶貧攻堅力度，加強農村低保和扶貧政策的有效銜接，提高農村貧困人口收入水平，實現40萬人脫貧的目標。

加強農村基礎設施建設。重點抓好危舊房改造、飲水安全、戶用沼氣、公路網絡、電網改造和無電地區電力建設，實施2000公里農村公路暢通工程。加快小型農田水利和農牧區節水示范項目建設，推進大中小灌區續建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病險水庫、水閘除險加固，搞好抗旱水源工程建設。加快中低產田改造，新修梯田150萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝以上。搞好農村清潔工程，治理農業面源污染。

繼續深化農村改革。推進農村綜合改革，完善村級公益事業“一事一議”財政獎補制度，積極穩妥化解鄉村公益性債務。實行嚴格的耕地保護制度，推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，有序推進集體林權制度配套改革，穩步開展國有林場和林區改革試點。完善草原承包經營制度，落實草原生態保護補助獎勵機制，堅決制止亂采亂挖。擇優扶持發展300個農民專業合作社。加快鄉鎮和區域性農業服務機構改革，健全農業社會化服務體系。積極推進供銷社改革。加快培育小型農村金融機構。加快發展農業保險。深入推進鄉鎮機構改革。

(四)堅持以工業為主導，推動產業結構優化升級

實施工業跨越發展“六大行動計劃”，依靠科技進步，提升產業核心競爭力，加快工業強省步伐。

改造提升傳統優勢產業。支持蘭州石化擴大煉油和乙烯生產能力，重點發展乙烯中下游產品精深加工。擴大有色冶金的冶煉和壓延加工，加快發展稀土功能材料、有色金屬鹽類產品、高純金屬和貴金屬材料產品及無機化工、新型建筑材料。

建立以優勢資源為依托的非金屬礦開采及深加工基地，開發系列產品，形成規模經濟。推進裝備制造企業聯合重組，加大技術創新和招商引資力度，突出整機制造和系統集成，發展風電機組、電工電器、機床鉆機、石化設備、汽車制造、礦山設備、節水設備、制藥和醫療設備等先進裝備制造業及制造服務業。

培育壯大戰略性新興產業。集中扶持發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術、航天等產業。大力發展隴藥產業，培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進國家新藥和中藥保護品種產業化。扶持特色優勢農產品基地建設和精深加工，擴大規模，創立品牌，建設全國重要的特色農產品生產與加工基地。

全面推進循環經濟示范區建設。繼續建設七大循環經濟基地，培育16條產業鏈，實施72大類重點支撐項目，努力形成循環經濟產業集群。繼續推進石化、有色、冶金、電力、建材等傳統產業清潔生產，支持和鼓勵企業提升節能降耗和資源綜合利用水平，減少污染物排放。加快國家級開發區和各類園區建設，實現集聚生產、集中治污、集約發展。實施重點節能減排工程，加快淘汰落后生產能力，加強公共機構節能工作，強化工程減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現節能減排目標。

大力扶持非公有制經濟發展。全面落實各項政策措施，改進政府服務，規范市場準入，減少前置條件，拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵支持全民創業。繼續實施中小企業成長工程，加快公共服務平臺體系建設，重點扶持發展有自主專利技術、市場開拓能力強的中小企業。加大對非公有制經濟的金融支持，啟動中小企業集合票據發行，建立信用擔保風險補償機制，切實解決融資難問題。

(五)加大政策支持力度，加快發展現代服務業

把發展服務業作為產業結構優化升級的重點和主要經濟增長點，進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。加快發展現代物流業。發揮區位優勢，發展通道經濟，推進蘭州商貿物流中心、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心建設。依托區域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業集團、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亞、西亞，建設物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能配套的物流園區。繼續實施“萬村千鄉”、“農超對接”工程和農產品交易市場升級改造，建立大宗農產品調控平臺。加快發展新型流通方式和經營業態，重點抓好連鎖經營，積極發展電子商務。

努力做大做強旅游業。突出文化品位，豐富旅游內涵，進一步提升“精品絲路、多彩甘肅”整體旅游形象。加大旅游投入，加快重點景區景點開發和建設，打造精品旅游線路，培育一批年接待游客過百萬人次的景區。加快培育多元化市場主體，組建公路航空旅游投資集團公司。深度開發旅游市場，加大宣傳和促銷力度，推進誠信旅游建設，促進旅游與文化、體育等產業的融合。旅游接待人數力爭突破5000萬人次，旅游總收入超過280億元，增幅均達20%以上。

積極發展民生服務業。堅持政府引導和市場運作相結合、政策扶持和規范管理相結合、促進就業和維護權益相結合，重點發展家政、社區、物業、養老服務和家庭用品配送、家庭教育等服務業。以社區為重點，推進公益性家庭服務信息平臺建設，建立和完善社區服務體系。加強就業服務和職業技能培訓，加大財稅等政策扶持力度，規范市場秩序，切實維護從業人員的合法權益。

著力提升金融服務業。高度重視金融對跨越式發展的支撐作用，支持金融機構改革發展，引進國內外金融機構在我省設立分支機構。加快發展地方各類金融機構，敦煌銀行掛牌開業，支持蘭州銀行等商業銀行和農村信用社拓展業務空間。積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司。探索規范地方金融管理體制。加快投融資體系建設，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道，提高資本市場融資能力，推動企業上市和優勢產業資產證券化。完善政府金融工作協調機制，優化金融生態環境，推進社會信用體系建設，防范和化解金融風險。

(六)深入實施科教興省戰略，大力提升創新發展能力

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，積極推進文化創新發展，強化經濟社會發展的智力支撐和技術保障。

增強科技創新能力。大力扶持企業研發中心、重點實驗室、工程技術研究中心、大學科技園、區域創新服務中心等創新載體建設，完善科技創新體系。抓好重點領域、行業和企業產學研創新聯盟建設，引導企業聯合科研院所和高等院校，加強核心技術、關鍵技術和共性技術研發。加快實施重大科技專項和項目，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點產業和關鍵環節取得新突破。加快高新技術園區和特色產業基地建設，實施高層次人才科技創新創業扶持計劃，加速科技成果轉化為現實生產力。依法保護知識產權。加強科普工作，建設甘肅科技館。

加快教育改革發展。合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜。繼續實施中小學校舍安全工程，加強農村寄宿制學校建設，統籌調整城鄉中小學布局結構，促進城鄉教育均衡發展，鞏固提高義務教育水平。加快發展職業教育，推進資源整合和集團化辦學，加強“雙師型”教師隊伍建設，擴大中等職業教育招生規模，培養更多的實用人才。實施學前教育推進工程，積極發展特殊教育。完善資助政策，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加快高校專業結構調整，提高高等教育質量。做好國家教育體制改革試點，實施重大教育改革和發展項目。

加強人才隊伍建設。堅持人才投資優先，創新人才培養模式，實施重大人才工程。設立人才發展基金，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，加強少數民族人才隊伍建設。完善產學研合作的人才培養開發模式，依托特色優勢產業和重大項目培養集聚人才。完善人才管理體制，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造優秀人才脫穎而出的良好環境，充分發揮各類人才的積極性和創造性。

大力推進文化建設。以建設文化大省為目標，整合文化資源，加快文化事業和文化產業發展。繼續實施文化建設“六大工程”，努力提升文化軟實力。加快廣播電視“村村通”、“西新工程”、無線覆蓋、農村電影放映、基層圖書發行網點、農家書屋工程建設，積極推進“三網”融合。繼續加強文物和非物質文化遺產保護工作。加快文化藝術院團轉企改制，扶持發展骨干文化企業。加快蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶建設，培育建設省級和國家級文化產業示范基地。建立多元化投入機制，挖掘特色文化底蘊和文化資源，打造特色鮮明的文化品牌，確保文化產業快速發展。

(七)著力保障改善民生，加快發展各項社會事業

以解決人民群眾最緊迫的切身利益問題為重點，繼續加大公共財政用于民生和各項社會事業的支出力度，加快實施“十大惠民工程”，推進基本公共服務均等化。

千方百計擴大就業。堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，多渠道開發就業崗位，著力做好高校畢業生、零就業家庭、就業困難人員的就業工作。強化政府促進就業責任，健全人力資源市場，提供優質高效的就業服務。大力扶持自主創業和自謀職業，強化職業技能培訓，擴大就業再就業和婦女創業小額擔保貸款，全年新增城鎮就業26萬人以上。加強勞動爭議調處，推行工資集體協商制度，維護勞動者合法權益。

完善覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業保險參保范圍。提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準。完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度。擴大新型農村社會養老保險試點。落實被征地農民養老保障制度，加快建立城鎮非從業人員養老制度。加強社會救助體系建設，完善各類救助制度，建立社會救助和城鄉低保與物價指數聯動機制，及時解決城鄉居民突發性臨時性生活困難。認真落實國家出臺的保障性住房政策，著力增加廉租房和公租房的供給。堅決遏制房價過快上漲。

加快醫藥衛生事業改革發展。繼續加強基層醫療衛生服務體系建設，搞好基層醫療衛生人員專業培訓。推進國家基本藥物招標采購和統一配送，逐步實現基本藥品零差價銷售。健全大病醫療救助和多層次醫療保險體系，規范現行各類補充性醫療保險辦法。實施重大公共衛生服務項目。抓好公立醫院改革試點工作。加強婦幼保健工作，提高婚檢率和住院分娩率。繼續做好重大傳染病防控和地方病、職業病防治，提高公共衛生防控和應急處置能力。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。

統籌做好人口和計劃生育及其他工作。繼續穩定低生育水平，加強流動人口計劃生育服務管理，實施出生缺陷干預，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比失調問題。完成第六次人口普查工作。切實保護好婦女和未成年人權益。積極應對人口老齡化，注重發展社會養老服務。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。積極發展慈善事業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人社會保障和服務體系。繼續做好新聞出版、社會科學、外事、僑務、統計、文史、參事、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項工作。加強全民國防教育、國防后備力量建設和人民防空工作，提升雙擁共建水平。

加強和創新社會管理。全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，保障少數民族合法權益，發揮宗教界人士和信教群眾的積極性，依法加強對宗教事務的管理。完善基層管理和服務體系，整合基層社會管理服務資源，提高管理水平和服務能力。進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，積極預防和妥善處理各類群體性事件。建立重大工程項目和重大政策制定的風險評估機制，從源頭上預防和化解風險。開展“六五”普法，加強法制宣傳教育，加快依法治省進程。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。強化落實安全生產責任，有效預防各類事故的發生。整頓規范市場秩序，加強食品藥品安全監管，對中標的基本藥物品種進行監督抽驗，確保食品藥品質量安全。清理整頓礦產資源亂采亂挖現象。完善政府調控和市場調節機制，指導和督促各地落實好“菜籃子”市長負責制，增加有效供給，加強價格監管，保持物價總水平基本穩定。

切實抓好舟曲災后恢復重建工作。按照建設“讓災區人民滿意，讓全國人民放心”的新舟曲的目標要求，把災后重建同經濟社會發展緊密結合起來，認真實施舟曲災后恢復重建總體規劃，抓好城鄉受災居民住房、城鎮建設、公共服務、基礎設施、白龍江和溝道整治、災害治理、產業重建、生態環境等重建項目，用兩年時間全面完成舟曲災后恢復重建任務。

認真落實“十大惠民工程”。今年為民辦好27件實事：(1)實施城鄉居民職業技能培訓22萬人；扶持高校畢業生就業1萬名。(2)城市低保平均保障標準提高10%；農村低保標準由850元提高到1096元。(3)完成20萬戶農村危舊房改造；完成2.5萬戶城市和國有林區棚戶區改造；建設2萬套廉租住房；對10萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼。(4)改造150萬平方米中小學危房；改造建設80個鄉鎮幼兒園。(5)新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助標準均由120元提高到200元；基本公共衛生服務人均補助水平由15元提高到25元；改擴建11個縣醫院；新建1170個村衛生室。(6)建設1930個農家書屋；新建100個鄉鎮及社區體育健身中心；為600個鄉鎮綜合文化站配備基本設備。(7)解決150萬農村人口飲水安全；新增10萬戶農村沼氣用戶。(8)實施16個特困片區扶貧開發項目；在500個貧困村實施整村推進項目。(9)新建和改造農村連鎖超市2000個；建設基層郵政所150個。(10)建設農資放心店100個；建設食品安全示范店1000戶；在全省公路安裝2000套智能監控設備；在500個鄉鎮(街道)安裝視頻監控系統。

(八)加快改革攻堅步伐，不斷擴大對內對外開放

著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，深入推進重點領域和關鍵環節改革，進一步消除體制機制障礙，不斷提高對外開放的層次和水平，為經濟社會發展增添新的活力和動力。

在深化改革方面，加快國有企業母公司層面的公司制改革，推進企業產權多元化，完善法人治理結構和高管薪酬制度。全面完成國有企業政策性破產。抓好商貿、建筑、農牧、交通、旅游等領域企業改革。健全國有資產管理、國有資本經營預算和收益分配制度，研究制定行政事業單位資產配置標準。全面推行省直管縣財政管理體制改革。加快資源價格、審批和管理體制改革，加強市場監管和整頓，促進土地和礦產資源依法有序、可持續開發利用。建立科學的水權管理制度，完善水價形成機制。繼續推進公共服務領域和事業單位分類改革。

在擴大開放方面，優化進出口商品結構和市場結構，擴大緊缺資源、先進技術及關鍵設備進口，建立機電產品、高新技術產品和特色農產品出口基地，促進文化產品出口。加大招商引資力度，創新招商引資方式，擴大利用域外資本規模。加強簽約項目的跟蹤落實，提高資金到位率。鼓勵引進國內外先進技術、人才和管理，促進產業結構轉型升級。扶持發展服務外包企業，承接國內外服務外包業務。支持骨干企業“走出去”，參與境外資源開發。爭取國際多雙邊援助項目資金，擴大多雙邊經貿合作領域。爭取在蘭州、嘉峪關、天水設立海關特殊監管區。辦好第十七屆蘭洽會。

各位代表！

全面完成今年和“十二五”期間的各項任務，對各級政府工作提出了新的更高的要求。我們必須加強政府自身改革和建設，自覺接受黨委的領導，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，著力提高執行力和公信力，努力建設人民滿意的法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。

著力提高依法行政的質量和效率。堅持依法決策、科學決策、民主決策，完善重大決策專家論證制度，使各項政策措施更加符合實際。加強對重大決策執行情況的監督檢查，做到言出必行、令行禁止。加大效能監察力度，強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的要嚴肅追究責任。各級行政機關及其公務員要帶頭學法、用法、守法，嚴格依照法定權限和程序履行職責，切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批事項，創新政府管理方式，提高政府工作透明度。堅持把勤政廉潔作為政府自身建設的重要內容，加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督，切實落實廉潔自律各項規定，提高拒腐防變能力。

著力提高服務發展的質量和效率。堅持把規劃作為發展的依據，不斷完善發展的總體規劃和專項規劃，全力以赴抓好落實，確保實現各項發展目標。堅持把項目作為發展的重要抓手，創新項目生成機制，抓好各類重大項目建設，形成各級各部門齊心協力抓項目的工作局面。堅持把經濟社會發展中重大問題的研究作為推動發展的重要手段，不斷破解發展難題，提高科學發展水平。堅持把轉變作風作為提高工作效能的著力點，深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，精簡會議和文件，簡化辦事程序，堅決克服官僚主義和形式主義，下決心解決推諉扯皮、無所作為等突出問題，樹立勤政、務實、高效的良好形象。

著力提高為民辦事的質量和效率。要深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。堅持從實際出發，多辦順民意、解民憂、惠民生和打基礎、利長遠的好事實事，切實解決基層和群眾最關心最直接最現實的利益問題。完善便民措施，嚴格落實限時辦結制，切實為群眾、企業和投資者提供優質高效服務。把人民群眾是否滿意作為評價政府工作績效的根本標準，建立健全科學規范的績效考核評價機制。要增強責任感和使命感，在其位、謀其政、成其事，以卓有成效的工作，創造經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的業績。

各位代表！“十二五”規劃描繪出我省跨越式發展的新藍圖，目標任務催人奮進。展望“十二五”發展，我們充滿信心，同時也深感責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結和帶領全省各族人民，解放思想、銳意進取，求真務實、奮發圖強，為實現經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇九

政府工作報告

（2010年4月14日）

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

2009年政府工作回顧

2009年，是渠縣經濟社會發展砥礪奮進、嶄新跨越、再創輝煌的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府緊緊圍繞“四大奮斗目標”，團結和帶領全縣人民，準確把握了時代前行的潮流和機遇，成功迎戰了奮進途中的困難和風險，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一、致力科學發展，強化骨干支撐，縣域經濟全面提升

經濟實力顯著提高。全縣生產總值完成1086801萬元，同比增長14.2%，其中：

一、二、三產業增加值分別實現328824萬元、439771萬元、318206萬元，分別同比增長3.7%、23.1%、12%；三次產業結構調整為30.2:40.5:29.3。規模以上工業增加值實現343630萬元，同比增長26.6%；全社會固定資產投資完成800286萬元，同比增長35.8%；社會消費品零售總額實現432316萬元，同比增長18.8%；地方財政一般預算收入完成23663萬元，同比增長18.6%；財政一般預算支出完成197413萬元，同比增長13.1%；年末金融機構存款余額1241490萬元、貸款余額380881萬元；農民人均純收入4615元，同比增加350元；城鎮居民人均可支配收入10929元，同比增加1401元。

工業經濟強勢增長。全縣規模以上企業累計發展到49戶,實現稅收17327萬元，完成技改投入183050萬元。華新水泥順利投產，龍門峽北礦快速推進,220kv輸變電站帶電運營。川東水泥技改如期投產，川東鑄石異地擴能全面完成。南陽灘、石佛灘等技改擴能順利實施。舵石鼓右岸電站擴建工程快速推進，潤乾萬噸火腿、宕府王萬噸黃花（呷酒）生產線開工建設。強力整合煤礦資源，10個煤礦技改擴能全面開工。工業園區全面完成水電氣和通信遷改鋪設，基本結束場地平整和安置房a區建設。宕府王、潤乾實業、濛山天

一、蓉生血漿相繼“入園”。適時推出工業止滑提速“八條措施”，多次召開銀企懇談會，累計融資23.2億元，有力推進了中小企業快速發展。

農村經濟快速發展。全縣糧食播面達171萬畝，榮獲全省糧食生產“豐收杯”獎。充分發揮特色優勢，種植柑桔13.5萬畝、黃花6萬畝、花椒3萬畝、藥材3.5萬畝，糧經結構調整為68.3:31.7。大力發展優勢產業，發展專合組織19個，建成“一村一品”專業村16個。注重提升龍頭企業檔次，12家省市龍頭企業完成銷售收入8.3億元，實現利潤8570萬元。科學建設農業園區，成功引進7家業主，規模經營土地1000余畝，輻射帶動產業發展20萬畝。切實壯大畜牧產業，規模養殖場達到1109個，畜牧經濟總產值30.4億元，占農業總產值53.6%。做大做強農業品牌，“宕府王”、“渠縣黃花”、“渠縣柑桔”、“綠明大米”分別榮獲“四川著名商標”、“無公害農產品”、“優勢特色效益農業”等殊榮。狠抓勞動技能培訓，拓寬農民務工渠道，全年共培訓農村勞動力2.14萬人，輸轉農村勞動力39.8萬人，實現勞務收入27.6億元。

第三產業繁榮興旺。全年新發展私營企業166戶、個體工商戶1484戶，實現個體私營稅收7723萬元。扎實推進“萬村千鄉”工程，新建農家店126個，改建集貿市場3個，食品、化肥、農藥等配送率實現100%。建立“家電下鄉”銷售網點274個，銷售“下鄉機”43724臺，發放補貼1076萬元。引資建成宏帛購物中心。積極實施品牌戰略，培育省市“重守”企業12家，創建省部級著名產品5個、著名商標4件、知名商標13件。“渠縣黃花”獲國家地理標志保護，其證明商標獲工商總局批準注冊。“濛山牌”、“漢碑牌”再次榮獲“四川老字號”，“三匯牌”六個系列被認定為國家級“綠色食品”。大力發展旅游經濟，全年接待游客108萬人次，實現旅游收入5.3億元。龍潭aaaa風景區創建步伐明顯加快，老龍洞至大坡旅游專線公路全面完成。萬興大酒店正式投入使用，旅游接待能力不斷提高。

二、致力統籌發展，強化基礎建設，城鄉面貌明顯改觀

交通建設成效顯著。整合資金21365萬元，再掀農村公路建設新高潮，建成通鄉油路145公里、通村水泥路623公里。國道318線渠縣段大修一期工程全面竣工，“南梁”高速公路前期工作全面完成。強化縣鄉路網規劃，98公里斷頭路、聯網路全面完成工程招標。如期完成鄉鎮危橋整治5座，三匯公路大橋維修加固工程竣工通車。積極改善城鄉客運條件，中心汽車客運站主體工程全面完工，4個鄉鎮汽車客運站基本建成，25個村級客運招呼站投入使用。支持配合鐵路復線建設，襄渝二線、達成復線如期實現提速運營。

人居環境日益改善。全面完成東區3平方公里修詳規劃，認真實施鄉鎮總規修編和新農村試點村莊規劃。積極啟動86個行政村4000個居民點鄉村風貌規劃，基本完成2500個居民點選址任務。加快城市重點工程建設,渠江二橋累計完成工程總量48%。西岸堤防二期工程進度加快，城市污水處理廠主體工程全面完工。逐步提升城市生活品位，馬鞍山公園建設方案基本形成。扎實開展“安居行動”，全面完成346戶安居房建設任務。強力推進城鄉環境綜合治理，大力實施“五化”工程，扎實開展“七進”活動，城鄉人居環境明顯改善，渠城整體形象有效提升，榮獲全省城鄉環境綜合治理工作一等獎，受到了省市領導的充分肯定，“渠縣經驗”在全省得到推廣。

農業基礎逐步夯實。嚴格落實基本農田保護政策，扎實開展第二次全國土地調查，強力確保全縣耕地8.65萬公頃不動搖。整體推進18個鄉鎮29個行政村新農村建設，全力打造中灘鄉天山村、屏西鄉湯家村等新農村建設示范村。新建機耕道70公里，硬化村道329公里；完成戶辦工程13620戶，新改建房屋1709戶。大力推進“低改、林防、水保”和“金土地”工程，積極實施山、水、林、田、路綜合治理。全面完成劉家拱橋水庫前期工作，整治病險水庫8座，修復水毀工程236處，維修整治山坪塘238口，治理水土流失37平方公里，改造中低產田土3.5萬畝，完成渠系配套115公里，農業抗御自然災害的能力顯著增強，再次榮獲全省水利建設先進縣。

三、致力創新發展，強化改革開放，發展活力更加強勁

項目建設卓有成效。扎實開展“項目攻堅年”活動，積極推進“四個一批”重點項目。編制完成了“重大投資項目、中央投資項目、招商引資項目”等項目儲備庫，涉及基礎設施、優勢產業、民生工程、環保節能等重大項目158個。實施超1000萬元項目36個，完成投資21億元；新開工重大項目13個，實現年度投資6.8億元。一大批改善民生、優化環境的重點項目扎實推進，項目拉動作用更加凸顯，對經濟的貢獻率達86%以上。整合部門力量，“打捆”爭取國家投資項目119個，獲得各類專項資金7.4億元。成功列入“省級新農村建設示范縣、現代農業特色產業強縣、小型農田水利項目縣、現代畜牧業重點縣”，取得了項目和資金爭取全市第一的優異成績。

各項改革縱深推進。積極推行事業單位崗位設置，全面完成機構和人員實名制管理。穩妥推進鄉鎮機構改革。深入推進“兩集中、兩到位”，精簡行政審批事項170項。新修政務服務中心，全面建成60個鄉鎮便民服務中心。切實推進機關事業單位工資改革，全面兌現公務員津補貼和義務教育階段教師績效工資。創新開展城市管理集中執法，城市行政執法局順利獲批組建。積極支持地方金融體制改革，達州市商業銀行渠縣支行順利揭牌。充分兼顧“農民、集體、國家”三方利益，集體林權制度改革主體工程全面完成。強力推進國有企業改革，先后完成13家國有企業改制任務。

對外開放不斷拓展。積極承接產業轉移，努力擴大對外開放。制定出臺《招商引資獎勵辦法》、《招商引資績效管理》等政策措施，進一步激發了干部群眾招商引資的熱情。組團參加西博會、渝洽會、烏洽會、廈洽會、珠洽會、秦交會等重要招商活動，新簽約項目38個，到位資金27.4億元，招商領域不斷拓展，引資力度不斷提升。積極拓寬外貿“綠色通道”，新增出口獲權企業3戶，全縣累計發展到18戶，自營出口創匯889萬美元。積極開發海外勞務市場，全年共外派勞務620人次。

四、致力協調發展，強化民生改善，社會事業同步推進

社保體系日趨完善。五大社保體系相繼完善，參保人數達24萬人。新增城鎮就業崗位4012個，2088名下崗職工實現再就業。嚴格養老金發放標準，22547名企業離退休人員養老金全部按時足額發放。啟動城鎮居民醫療保險，參保人數達85000人。城鄉低保覆蓋面穩步擴大，低保人數達80702人。全面兌現“五保”政策，新建6所省一級標準敬老院，“五保”供養總數達12880人。切實維護農民合法權益，及時兌現各類糧食直補資金9017萬元。完善義務教育保障機制，投入資金1720萬元使18960名寄宿生和4235名中職學生相繼受益。鞏固新型農村合作醫療成果，繼續推行“報賬直通車”，共向32.6萬人次發放補助金9055萬元。適時開展醫療救助，先后向22706人次發放救助資金1386萬元。創新推行“限額醫療制度”，從嚴控制住院費用，群眾“看病貴”問題初步得到緩解。

社會事業全面發展。注重扶持科技攻關，培育省級科技“創新型”企業3家，申報省級科技支撐項目6項。強化知識產權保護，累計申請科技專利25件。統籌推進“三教”發展，大力促進教育公平。2009年全縣高考本科上線2635人，本科上線率居全市前列。扎實開展“9+3”藏區學生免費職業教育。加大農村學校危改力度，完成國家新增投資和災后重建項目57個，竣工面積49872平方米。全面完成青絲學校整體搬遷，啟動實施渠縣中學東校區規劃。如期竣工28個鄉鎮綜合文化站，順利實施18個農民體育健身工程，基本完成80個“農家書屋”建設任務。深度挖掘“宕渠文化”，成功命名為“中國漢闕之鄉”。積極繁榮本土文藝創作，《渠縣志》（1986-2005）成功出版。廣泛開展文體活動，先后舉辦迎春燈會、職工運動會和第二屆農民運動會。廣電事業持續發展，新增用戶5793戶，完成“村村通”工程6100戶。積極改善城鄉醫療條件，縣醫院急門診綜合大樓、縣婦幼保健院改建項目和11個鄉鎮衛生院建設項目快速推進。強化公共衛生安全監管，圓滿完成“甲流”防控任務。嚴格規范計劃生育秩序，全面落實計生獎優政策，低生育水平持續穩定，全年共出生人口11157人，符合政策生育率84%，人口自然增長率1.94‰。

生態環境持續優化。大力推進生態示范縣建設，精心編制生態建設規劃。扎實開展造林綠化工程，完成天保工程1.5萬畝，退耕還林8.4萬畝，義務植樹300余萬株。積極打造生態亮點工程，渠江鎮等10個鄉鎮成功創建為省級環境優美鄉鎮。認真開展飲用水源地保護，48個集中式飲用水源全部達到iii類水質標準。狠抓落后產能淘汰，依法關停華電3#、4#機組，城區環境空氣質量達到ii類標準。強化重點工程減排整治，垃圾處理廠滲漏液處理項目進展順利，污水處理廠配套管網建設基本完成，各項環保節能減排指標均達到預期效果。

五、致力和諧發展，強化自身建設，社會環境持續穩定

民主法治深入推進。自覺接受縣人大和縣政協的監督，89件代表建議和145件委員提案全部辦結。嚴格規范行政審批，認真執行“兩集中、兩到位”，全面兌現“按時辦結率、現場辦結率、承諾件提前辦結率”三個100%。推行人事招考“陽光作業”，公開、公平、公正地招聘了250名事業單位工作人員。完善政府門戶網站，推進政府信息公開，政務公開不斷深化。積極開展僑務工作，榮獲全國僑務工作先進集體。成功創建為省雙擁模范縣，軍政軍民關系更加密切。全面實施“五五”普法，扎實推進法律“六進”活動，全民法制意識明顯增強。積極構建“大調解”體系，一大批群眾糾紛得到妥善化解。深入開展“掃黑除惡”等專項行動，有效防范和處置“法輪功”等邪教組織。嚴厲打擊各類刑事犯罪，打掉各類犯罪團伙36個，有力促進了“平安渠縣”創建。

廉政建設扎實開展。著力推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷強化對土地出讓、礦產開發、政府采購、國資轉讓、工程建設等領域的監督管理。嚴格工程建設招投標管理，全年工程建設招投標68個，招標金額25213萬元，節約資金772萬元。強化政府性投資項目審計，累計為政府節約資金1834.2萬元。健全國有土地使用權出讓制度，掛牌拍賣出讓國有土地490宗120公頃，政府收益1.16億元。嚴格規范政府采購行為，開展集中采購107次，節約資金 268萬元。強化行政效能監察，嚴肅整頓政風政紀，全年政府系統共立案查處各類案件30件38人，有力確保了政府各級公務員廉潔從政。

社會秩序更加穩定。落實安全生產“兩個責任”，強化安全生產隱患排查，有效杜絕重特大事故發生。全年共發生各類傷亡事故67起、死亡27人，同比下降20.2%、20.6%，全縣安全生產總體態勢持續平穩。暢通“縣長熱線”和縣長信息手機，完善信訪接待中心功能。認真開展“大接訪”活動，縣級領導共接待來訪群眾415批476人次，包案處理122件，辦結112件，信訪結案率為92%，息訴息訪率達87%，一批信訪老案、積案得到有效化解，被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進集體。

檔案、統計、物價、外事、法制、兵役、人防、保密、民族、宗教、對臺、老齡、殘疾人、婦幼等工作取得新的成績。

各位代表，過去的一年，我們在奮進中加快發展、在發展中謀求跨越、在跨越中凝聚人心！一年的發展實踐，最讓我們感到可喜的是渠縣經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展的態勢開始顯現；最讓我們感受深刻的是渠縣基層一線干部的思想更加解放、眼光更加開闊、作風更加務實；最讓我們感知難忘的是渠縣廣大人民群眾精誠團結、苦干實干、攻堅克難的氛圍更加濃厚；最讓我們感悟振奮的是渠縣未來幾年的發展思路是完全正確的、發展措施是完全可行的、發展目標是完全能夠實現的！

各位代表，一年的拼搏難以忘懷、一年的經驗彌足珍貴、一年的成就催人奮進！這所有成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是人大政協有力監督、鼎力支持的結果，是各級干部任勞任怨、真抓實干的結果，是全縣上下積極參與、共同努力的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐渠部隊、武警消防官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

各位代表，跨越的成就與收獲讓我們倍感振奮，奮戰的艱辛與困苦讓我們異常清醒！回顧一年的政府工作，審視一年的發展歷程，我們主要有五點體會：

——必須堅持解放思想，用科學理念統領發展全局。面對國際金融危機和國家宏觀調控等特殊因素影響，我們始終堅持以科學發展觀統領全局，堅定跨越發展信心不動搖，化挑戰為機遇、變壓力為動力，堅定不移推進“三產”同步發展，全面完成了全年各項目標任務。

——必須堅持改革創新，用創新舉措破解發展難題。面對經濟社會發展中的各類新情況、新問題、新矛盾，我們始終堅持用開拓的思維、改革的辦法、創新的舉措予以破解，推動了城市建設的強勢發展，掀起了交通事業的創業高潮，實現了招商引資的重大突破。

——必須堅持以人為本，用真情關注促進社會和諧。面對促進公共服務均等化、維護社會和諧穩定等問題，我們始終堅持從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，大力實施“八大民生工程”，贏得了廣大群眾的信任與支持，黨群干群關系更加融洽、社情民情氛圍更加和諧。

——必須堅持依法行政，用良好環境維護公平正義。面對市場經濟秩序不夠規范、現代經濟體系尚未建立等問題，我們始終堅持強化政府自身建設，推動政府職能轉變，嚴格落實依法行政，深入開展“八類專項”整治，規范了經濟秩序，維護了公平正義，樹立了政府形象，贏得了群眾好評。

——必須堅持求真務實，用真抓實干推動跨越發展。面對日益繁重的發展任務，我們始終堅持把主要精力放在狠抓落實上，健全工作推進機制、強化工作督促檢查、嚴格工作績效問責，持之以恒抓落實、真抓實干強推動，真正確保了政府各項工作取得實實在在的成績。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒認識存在的困難和問題。主要表現在三個方面：一是發展保持了強勁的增長勢頭，但鞏固和延伸這一勢頭的壓力仍然很大。發展速度不快、發展水平不高、發展優勢不強的現象依然突出，發展的競爭將會愈發激烈，發展的壓力將會越來越大。二是發展有了一定的物質基礎，但影響發展的深層次矛盾仍然存在。縣域經濟缺乏大項目、大企業支撐，骨干項目建設仍然比較滯后；由于經濟基礎比較薄弱，社會事業發展緩慢的現狀短期內仍然難以改變。三是發展成為了干部群眾的廣泛共識，但創新實干抓落實的氛圍仍然不濃。一些干部的創新意識、精神狀態和工作作風與新形勢、新任務、新要求還不完全適應；一些干部開拓進取的勁頭還不足，工作中不敢碰硬、畏難怕進的情況時有存在，一定程度上影響了全局工作的順利開展。以上這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

2010年政府工作安排

2010年，是全面完成“十一五”發展規劃的最后一年，也是“推進跨越發展，構建和諧渠縣”的關鍵之年，更是實現“四大奮斗目標”的突破之年。縱觀渠縣的發展，我們正面臨著比以往任何時候都更為嚴峻的壓力和挑戰：既要統籌推進“科學、和諧、跨越”三大發展，又要正確處理“改革、發展、穩定”三大關系，還要積極面對“優化調整、加快發展、改善民生”三大任務。在今年的政府工作中，我們將著力抓好五個方面：

——突出又好又快，樹立發展新理念。積極有為地落實中央宏觀調控的新政策，充分發揮市場機制與政策調控的組合效應，力保經濟發展充滿活力、富有效率、持續健康。以園區建設為突破、鏈式發展為途徑、基礎建設為重點，加速轉變經濟發展方式，努力實現好中求快、好中求大、好中求強。

——突出改革創新，增添發展新動力。用更大的力度推進改革、用更強的措施培育市場、用更好的方式調控要素，不斷促進經濟發展由政府主導向市場主導轉變，社會管理由行政手段向法制手段轉變。加速推進企業科技創新，強力實施重點領域改革，放手讓百姓創家業、能人創實業、干部創事業。

——突出對外開放，打造發展新優勢。主動融入環渝經濟區塊，以引進戰略投資者為主攻方向，有針對性地開展“點對點”招商、“靶向性”招商，努力在“產業轉移、差異競爭”中尋找機遇。對優勢資源進行深度開發和科學利用，促進資源優勢向產業優勢轉化、產業優勢向經濟優勢轉化，使縣域經濟潛力得到激發、活力得到增強、實力得到提升。

——突出以人為本，順應人民新期待。在經濟較快發展、財力不斷增強的情況下，把更多的財力向民生傾斜、把更多的利益向群眾惠及，真正做到經濟發展不忘社會進步、財力增長不欠民生民計、開放開發不損百姓利益。始終把親民、富民、惠民、安民作為政府所有工作的出發點和落腳點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正把改革開放的成果由人民共享落到實處。

——突出統籌兼顧，推進社會新進步。統籌城鄉發展，促進工業化、城鎮化和產業化“三化互動”，以產業化提升農業、以工業化富裕農民、以城鎮化改變農村。統籌區域發展，加速先進地區產業升級，支持落后鄉鎮資源轉換，形成“各展優勢、各具特色”的發展格局。統籌社會發展，實施“六創聯動”，爭創全國環保模范縣、雙擁模范縣、衛生城市、園林城市、文明城市和生態示范區。

2010年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣“鞏固回升、加快發展”的工作基調，按照“推進項目保增長、資源轉化興產業、惠民富民促和諧、創新黨建強保障”的總體要求，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出項目建設主題，調整優化經濟結構，培育壯大支柱產業，促進社會消費需求，努力提高經濟發展的速度和質量，奮力推進全縣經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

2010年主要指標建議安排為：全縣生產總值增長12.5%，規模以上工業增加值增長23 %，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16 %，民營經濟增加值增長15%，地方財政一般預算收入增長18%，農民人均純收入增加472元以上，城鎮居民人均可支配收入增加1311元以上，招商引資到位資金達到31億元。

一、著力推進項目建設，不斷拓展跨越發展的廣闊空間

強化項目引領、注重項目篩選、加速項目實施，努力實現儲備項目有增加、開工項目有形象、竣工項目有成效。

強化項目包裝儲備。緊盯中央宏觀政策走向，啟動編制“十二五”經濟社會發展規劃。準確把握國家產業政策導向，緊緊圍繞結構調整、資源開發、改善民生、統籌城鄉等重要領域，策劃、疏理、篩選、論證一批項目，盡快建立和完善重大項目儲備庫、政府投資項目庫和招商引資項目庫。強化項目前期準備，抓好供地、環評、安評等重點環節，形成開工一批、續建一批、投產一批、儲備一批的良好項目機制，確保項目建設順利進行和后續項目不斷增加。同時，重點抓好華電600mw循環硫化床機組、鹽業資源開發、東區二期開發、渠城東區供水廠、渠中東校區等一批事關全縣經濟社會發展全局的重大項目的包裝、儲備和推介工作，為確保“十二五”開工建設一批重大項目奠定基礎。

強化項目爭取引進。堅持“輻射發展”思路，融入環渝經濟區塊，主動“承接轉移、借力發展”，積極“服務都市、形成基地”，努力增強縣域經濟發展的競爭力。繼續做好向國家、省、市有關部門的銜接匯報，積極爭取上級對我縣項目的資金支持。強化“銀政、銀企”合作，搭建政策性融資平臺，引導信貸資金向重大項目傾斜。創新招商引資方式，把引進外資和產業結構調整、特色產業培育相結合，積極開展以商招商、以企招商和網上招商，突出抓好重點項目、重點企業、重點區域的招商引資，不斷提高招商引資實效。同時，不斷優化發展環境，凡是為項目出臺的政策政府都將全部落實，凡是為項目給予的優惠政府都將全部到位，凡是為項目做出的承諾政府都將全部兌現，努力在全縣營造出優惠透明的政策環境、優質高效的政務環境、公平公正的市場環境。

強化項目實施建設。堅持領導和技術向項目集中、資金和政策向項目傾斜、工作和服務向項目調度、宣傳和輿論向項目聚焦，努力形成“多上、快上、大上、好上”項目的良好局面。繼續深化“一把手抓項目”制度，強化工程質量，嚴格資金監管，精心組織實施，不斷加快項目進度。科學調度，統籌力量，全力推進50個投資1000萬元以上的重點項目開工建設，確保實現全社會固定資產投資突破100億元。重點抓好龍門峽北礦、東區一期、西岸二期堤防、渠江二橋、石佛灘電站、工業園、縣中心客運站等重點在建項目建設，確保早日建成發揮效益；新開工劉家拱橋水庫、南陽灘電站、濛山天一酒業、渠城雨污分流工程、龍潭aaaa風景區建設、縣醫院外科大樓等重點項目，確保項目梯次推進，增強發展后勁。

二、著力發展現代農業，不斷夯實跨越發展的堅實基礎

突出基礎地位、依托優勢資源、加快產業發展，努力轉變農業發展方式、增強農業綜合能力、提高農民人均收入。

積極構建現代農業體系。緊扣農業“四區”建設，科學制定示范規劃，整合農業項目資金，打造丘陵地區現代農業示范窗口。以農業示范園區為依托，有序推進土地流轉，鼓勵業主合理開發，促進產業規模經營。繼續堅持“一村一品”的發展方向，培育壯大黃花、柑桔、花椒、藥材、薯類、粉葛、蔬菜等優勢特色農業基地，逐步形成區域特色農業帶。大力發展農村經濟專合組織，拓寬農業融資渠道，壯大一批競爭能力強、市場占有率高的優勢龍頭企業，力促八仙橋、宕府王、華升食品、綠明食品成為農業龍頭企業的“領頭雁”。

積極調整農業產業結構。大力實施糧油高產創建工程，確保糧食播面174萬畝、油菜種植22萬畝。著力打好黃花、柑桔、生豬“三張牌”，力爭黃花種植達7.5萬畝、柑桔種植達15.5萬畝、花椒種植達5萬畝。強力推進動物防疫和品種改良，規劃建設現代畜牧業養殖小區100個，力爭出欄生豬135萬頭，實現畜牧經濟總產值31億元。不斷提高勞務開發水平，大力開展農民工培訓，力爭培訓農民工2萬人以上，輸轉農村勞動力40萬人次，實現勞務收入28.5億元。

積極推進農業基礎建設。按照“六新”要求和“123”標準，縱深推進社會主義新農村建設。積極開展農田水利基本建設，大力實施病險水庫整治，扎實開展水毀工程修復，不斷增強農業防災減災能力。開工建設劉家拱橋水庫，加緊實施柏林水庫、龍潭堰、冷水河等中型灌區渠系配套改造，全面完成“省級小型農田水利項目縣”建設任務。繼續實施“飲水安全”工程，力爭解決5.3萬人飲水不安全問題。繼續推進林權制度改革，扎實抓好“天保工程”，有效鞏固退耕還林成果。認真實施農村沼氣池建設，綜合開發改造中低產田土，力爭治理水土流失25平方公里。

三、著力培育骨干工業，不斷構建跨越發展的強力支撐

以產業集聚為方向、以園區建設為平臺、以培育骨干為抓手，努力實現工業結構優化調整、支撐項目率先突破、龍頭企業壯大發展。

切實壯大工業規模。強化煤電、建材、鹽化、農產品加工、文化旅游五大產業支撐，做大做強13條產業鏈，培育“龍頭”、做粗“龍身”、延伸“龍體”，力爭新增規模以上企業5家。強力推進龍門峽北礦開發建設，全面完成全縣所有煤礦技改擴能。加快濛山天一酒業建設步伐，大力扶持天渠鹽化、三匯醋廠、綠明食品等企業技改擴能。繼續堅持重點優先原則，強化工業運行調度，強力保障華電、華新水泥、川東水泥、川東鑄石、富源礦產、通達能源等重點企業生產經營。

切實發展園區經濟。更新工業發展理念，打造工業發展平臺。全面完成園區一期基礎建設，啟動實施園區二期建設工程，初步形成園區發展骨干支架。依托本地產業優勢，盡快形成“化工、建材、食品加工”三大分區，努力凸顯產業特色和比較優勢。結合園區產業定位，開展特色項目招商，力爭新引企入園2家，實現投資1億元。加快推進入駐企業發展，全力促進潤乾食品、宕府王、蓉生血漿順利投產，力爭漢碑酒業、龍強建材盡早開工，確保園區企業實現產值1億元。

切實深化國企改革。堅持“早改求主動、徹改求效益”的思路，搶抓企業改制的最后時機，千方百計籌集改制資金，堅定不移地推進國企改革。緊扣企業產權改革核心，健全國有資產監管體系，確保實現國有資產保值增值。充分調動“部門、企業、職工”三方積極性，按照產權、機制、身份“三轉同步”的原則，消除部門利益“壁壘”，形成企業改制合力，提高企業改制效率，力爭全面完成14戶縣屬國有企業改制任務。

切實扶持民營經濟。強化“發展民營經濟就是發展縣域經濟”的理念，認真落實加快發展民營經濟各項措施，切實保障民營經濟組織的合法權益。加強金融生態環境建設，吸引更多銀行資金、民間資金和各類資本支持民營經濟發展。完善信用擔保體系和融資擔保體系，搭建銀企交流合作平臺，化解中小企業融資難題。靈活企業參股形式，合理配置優勢資源，以更加有力的政策舉措，推進民營經濟集約化經營和規模化發展。

四、著力繁榮商貿流通，不斷增添跨越發展的新生力量

發揮城區輻射作用、拓展市場消費空間、擴大商貿覆蓋領域，努力促進城鄉市場同步繁榮、群眾生活品質提升、新興產業較快發展。

努力抓好市場建設。深入推進“萬村千鄉”工程，不斷完善城鄉商業網點。認真實施“雙百工程”改造項目，大力抓好“農超對接”項目建設。培育新增規模以上流通企業1個，鞏固億元以上專業市場1個。全面實施農貿市場標準化改造，新建標準“農家店”150個、特色商業街1條、特色美食街1條。扎實抓好“菜籃子”工程，不斷豐富城鎮居民餐飲需求，力爭西區農貿市場盡快投入使用。鼓勵宏帛購物中心做大做強，打造渠縣本土商業“王府井”。支持零售業規模發展，引導德惠、重客隆、家美福、凱歌等超市走規模化、多元化經營道路。

努力繁榮商貿流通。積極培育汽車、住房、通訊、文化、體育等新的消費熱點，努力形成新的經濟增長亮點。繼續開展“家電下鄉”活動，完善農村商貿流通網絡，拓展農村集鎮消費市場。支持物流產業壯大發展，完善永盛物流服務功能，培育現代一流物流企業。大力實施品牌戰略，積極申報“天之椒”商標注冊，努力做大“三匯醋”、做靚“濛山酒”、做響“宕府王”、做強“八仙橋”、做壯“琦鑫花”等地方品牌。

努力推進開放合作。充分發揮自然資源、勞動力資源、市場空間等比較優勢，緊緊抓住國家適度寬松的貨幣政策，進一步優化投資環境，營造全民招商氛圍。積極推進優勢資源轉化，主動承接產業轉移，努力促使渠縣成為“環渝經濟”區塊的“大后方”。積極壯大外貿企業隊伍，促進更多“渠縣制造”走入國際市場，力爭新增出口獲權企業2家、實現出口創匯900萬美元。切實抓好外派勞務基地建設，盡快形成外派勞務特色，力爭實現外派勞務收入1600萬元。

努力培植旅游產業。全面完成旅游發展總體規劃，傾力打造“古色、紅色、綠色”旅游品牌。圍繞“古賨國都、黃花之鄉、龍潭風光”主題，重點包裝“龍潭風景”、“黃花觀光”、“漢闕文廟”等地方特色項目，全力辦好達州市第五屆鄉村旅游節暨渠縣首屆賨人文化節，確保龍潭成功創建為aaaa風景區。進一步完善旅游配套服務設施，加快發展酒店住宿和餐飲服務業，力爭實現旅游收入6億元。

強化財政資金監管。以深化改革為主線，以培植財源為抓手，努力提升財政保障水平。積極夯實財源基礎，不斷強化財稅征管，堅決做到應收盡收。切實優化支出結構，從嚴控制經費支出，逐步化解政府性債務，切忌出現鄉鎮新增債務。擴大政府采購范圍，規范政府采購行為，全面實現陽光作業、透明操作、節約高效。強化項目資金評審，探索政府投資項目市場化運作模式，不斷提高財政資金使用效益。繼續深化財政體制改革，完善國庫集中支付制度，逐步健全公共財政體系。

五、著力加快城市建設，不斷提升跨越發展的承載能力

加速新區開發、提升城市品位、滿足人居需求，努力加快“環境優美、人居適宜、生態和諧”現代濱江縣城建設步伐。

積極完善城鄉規劃。立足“東進西擴、南延北展”的城市發展戰略，突出縣城核心地位，完善城市人居功能。深度挖掘賨人文化，充分彰顯川東特色，主動融入現代理念，全力打造“一路一景觀、一村一特色”的鄉村風貌。強化城鄉規劃統籌協調，加快小城鎮規劃編制，分期分批修編重點鄉鎮建設規劃，全面完成16個鄉鎮總規和60個鄉鎮建設規劃。嚴格規劃執法監管，依法打擊違法建設，確保城鄉規劃落到實處。

積極加快城鄉建設。凸顯山水、人文的自然和諧，全面推進東區一期、西區二期建設。積極啟動東區

二、三期和西區三期開發，加快推進渠江二橋建設，全面完成西岸堤防二期工程。改善城市人居環境，盡快實施馬鞍山公園基礎建設。開工建設城市雨污分流工程，竣工投產城市污水處理廠。全面實施保障性安居工程建設，改善低收入困難家庭居住條件。縱深推進城鄉環境綜合治理，切實抓好“五十百千”示范工程，大力開展“七進”活動，向“治理標準化、城鄉一體化、機制長效化、管理常態化”的更高目標邁進，確保城鄉環境綜合治理力度不減弱、標準不降低、效果不退化。

積極完善交通路網。提升干線公路通暢能力，完成國省干線公路改建48.5公里。繼續推進農村公路建設，力爭改造縣鄉公路34.8公里，硬化通村公路200公里。強化公路環線建設，開工建設“斷頭路”、“聯網路”。完善農村公共交通設施，新建鄉鎮客運站2個、客運碼頭1個，建成中心汽車客運站并投入使用。強化城市公共交通建設，盡快開通城市公交車。全面完成國道318線渠縣段大修二期工程和省道204線整治工程，力爭下半年開工建設“南梁”高速公路。積極支持“達巴”鐵路項目建設，傾力打造川東北地區交通樞紐。

六、著力發展社會事業，不斷強化跨越發展的民生保障

挖掘傳承巴渠文化、優先發展素質教育、縱深推進衛生改革，努力實現經濟社會的同步推進、協調發展、互建共享。

大力發展科教事業。強化科技項目的申報、立項、實施和成果管理，力爭申報省級高新技術企業1家、省級科技支撐項目3項。完善農村義務教育機制，不斷深化素質教育改革，促進城鄉教育均衡發展。合理配置教育資源，科學布局農村中小學校。注重教育示范引領作用，啟動實施渠中東校區建設和三小擴建工程。大力發展特色職業教育，開工建設職專實訓樓工程。強化民辦教育扶持力度，積極改善民辦教育條件，嚴格規范民辦教育管理。繼續抓好“9+3”藏區學生免費職業教育。切實強化“師德”建設，大力實施“三名工程”，不斷提高教育教學質量。

大力提高衛生水平。深入推進醫藥衛生體制改革，促進公共衛生服務逐步均等化。鞏固完善新農合醫療制度，繼續推行“出院即報制”和“限額醫療制”，確保新農合服務更加快捷、監管更加完善。開工建設縣醫院外科大樓及東區急門診綜合大樓，如期完成縣婦幼保健院改建工程和11個鄉鎮衛生院建設任務。強化公共衛生執法監管，提升突發衛生事件應對能力，抓好各類傳染病防控。依法開展第六次全國人口普查。適度提高社會撫養費征收標準，堅決遏制違法生育，確保年人口出生率控制在10‰以內，人口自然增長率控制在3.16‰以內。

大力推進文體廣電。注重文化遺產保護，全面完成文廟三期恢復工程。完善城鄉文體公共設施，如期建成15個鄉鎮文化站。切實推進“農家書屋”建設，大力繁榮鄉土文藝創作，鼓勵渠縣作家多出精品。積極發展文化體育產業，認真開展文體惠民行動，免費為群眾提供更多優質文化產品。廣泛開展全民健身活動，積極備戰省十一運會。加快發展廣電事業，穩步推進電影體制改革。擴大無線數字覆蓋范圍，全面完成有線電視網絡改造，試點創建“戶戶通”鄉鎮。

七、著力建設和諧渠縣，不斷優化跨越發展的社會環境

堅持民生為要、突出公共服務、強化社會管理，努力營造“民和、民安、民富”的良好局面。

強化社會保障力度。切實完善城鎮居民醫療保險，努力完善城鄉低保動態管理。認真落實養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，確保企業職工退休金、失業保險金、城鄉低保金、農村五保金按時足額發放。整合各類就業培訓，不斷促進就業再就業，努力消除“零就業”家庭。扎實抓好救災救濟工作，適度提高農村低保、優撫、五保供養標準。大力倡導健康老齡化，不斷促進老年事業全面發展。高度關注弱勢群體生活，規劃實施惠民行動項目，改善困難群眾生產生活，不斷促進社會和諧穩定。

強化信訪安全工作。強化信訪目標管理，完善案件督查督辦，嚴格個案責任追究，切實做到全程監控、及時反饋、有效落實。積極開展“感恩教育”活動，引導群眾正確對待自身訴求。依法開展“重信重訪”專項整治，嚴肅處理非法集訪、越級上訪、無理纏訪等突出問題，確保信訪秩序井然有序。完善安全生產制度，強化安全生產措施，落實安全生產責任。加強安全生產源頭監管，抓好重點領域專項整治，嚴肅處理各類責任事故，堅決遏制重特大事故發生。

強化平安渠縣創建。積極構建“大調解”工作體系，全面完成“五五”普法任務。完善社會治安“八大防范體系”，深化綜合治理“整體聯動防范”，努力構建“城鄉一體化”平安網絡。完善各類應急預案，強化應急準備措施，不斷增強抵御自然災害、公共安全等突發事件的應急處置能力。認真開展“黃、賭、毒”專項治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，依法查處“法輪功”、“全能神”、“門徒會”等邪教組織，預防和處置各類群體事件，全力維護安定祥和的社會局面。

八、著力政府自身建設 ，不斷提高跨越發展的執行能力

強化政府自身建設，轉變政府行政職能，提高政府運作效率，努力建設人民滿意的政府。

與時俱進，科學理政。堅持把科學發展理論與渠縣發展實際相結合，把貫徹宏觀調控與發揮地方特色相結合，把加快發展速度與提高發展質量相結合，深入思考“好”的內涵、“快”的要求、“穩”的尺度、“進”的方向，用新的視角分析形勢、用新的思路破解難題、用新的舉措推進工作，努力把經濟社會發展納入科學發展的“快行軌道”。強化公務員團結奮進的時代精神，始終保持奮發有為、敢為人先的銳氣，不畏艱難、自我加壓的勇氣，堅韌不拔、負重奮進的志氣，真正把人心凝聚在發展的旗幟下，把力量凝聚在創業的激情中。

民生為要，為民執政。繼續關注民生，注重從教育、醫療、就業、保障等多個層面組合用力，逐步建立民生改善的長效機制。拓展政務服務領域，創新政務服務方式，嘗試建立政府新聞發言人制度。不斷提高公共服務水平，繼續完善政務服務中心、惠民幫扶中心和群眾接訪中心。進一步強化公務員宗旨理念，培養公務員為民情懷，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關注群眾疾苦，真正讓群眾最關心的利益得到尊重、最直接的利益得到兼顧、最現實的利益得到實現。

科學決策，依法行政。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，高度重視公眾輿論監督，確保政府工作陽光、透明、高效運行。扎實抓好政府機構改革，加快政府職能轉變，推進政府管理創新，完善政府工作機制，全面提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。強化行政權力監管制約，規范行政許可和行政審批，嚴格效能監督和效能問責。繼續完善政府議事規則和決策程序，建立重大事項社會公示制度、決策咨詢制度、決策責任制度，切實做到民主決策、科學決策、依法決策、審慎決策，真正使政府制定的每一項政策、作出的每一項決策，都符合發展的實際、都順應人民的期盼、都經得起法律的檢驗。

干凈做事，廉潔從政。推進渠縣跨越發展，政府各級公務員要擔更大的責任、有更高的要求、作更多的付出，真正把精力用在工作中、把抱負放在發展上、把情趣融在事業里。深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上、制度上規范政府行為。堅持“糾建并舉”的方針，堅決糾正部門和行業不正之風。強化執法監察、廉政監察、效能監察、審計監察，從嚴查處各類違法、違紀、違規案件，樹立良好的政府形象。強化公務員政治修養，端正公務員人格品行，提高拒腐防變能力，努力樹立政府工作人員恪盡職守、公正廉明、甘于奉獻的良好形象。

各位代表，時代賦予重托，人民滿懷期盼，奮斗鑄就輝煌！我們堅信，任何困難都改變不了渠縣人民創造美好生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了渠縣人民推進跨越發展的堅定步伐！讓我們在中共渠縣縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，乘著十七屆四中全會的強勁東風順勢而上，邁著渠縣跨越發展的堅實步伐搏擊風浪，帶著宕渠人民的深情厚望奮力前行，以更加高昂的斗志銳意改革，以更加飽滿的激情開拓創新，以更加廉潔的形象取信于民，真抓實干、勵精圖治、奮力拼搏，為加快實現渠縣“四大奮斗目標”而努力奮斗！

名詞解釋:

1、“1+4”工業發展規劃：工業園24.58平方公里概念性規劃和集中區2.41平方公里控制性規劃，電力、建材、食品、鹽化工四大優勢產業規劃。

2、萬村千鄉工程：用三年時間在全國培育25萬家鄉、村兩級“農家店”。

3、家電下鄉：運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

4、“五化”工程：凈化、綠化、美化、亮化、居民行為規范化。

5、“七進”活動：進機關、進社區、進村社、進學校、進企業、進景區、進家庭。

6、“八項”專項整治：即農資、食品、藥品、礦業、運輸、房地產、建材、稅收等行業和領域的專項整治。

7、農業“四區”建設：新農村示范片區、現代畜牧業養殖小區、現代農業產業基地園區、農產品集中加工區。

8、“四個一批”：竣工投產一批，抓緊建設一批，力爭開工一批，積極儲備一批。

9、“兩集中、兩到位”：指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

10、“重守”企業：重合同、守信用企業。

11、五大社會保障體系：指工傷保險、生育保險、醫療保險、養老保險和失業保險。

12、社會主義新農村建設“六新”和“123”：“六新”即發展新產業、建設新民居、塑造新風貌、創建新機制、培育新農民、建好新班子；“123”即建設一線、打造兩片、扮靚三”。

13、雙百工程：在全國重點改造100家大型農產品批發市場和培育100家大型農產品流通企業。

14、“六個一”：一部精美的電視風光片；一本精美的宣傳畫冊；一個精美的宣傳網頁；一臺精彩的專題文藝晚會；一組大型的戶外廣告宣傳；一系列的大型宣傳推介活動。

15、“五十百千”示范工程：抓好5個城市、10個縣城、100個鎮鄉、1000個村莊的環境優美示范工程建設。

16、“三名工程”：名校、名師、名校長。

17、信訪梯級工作機制：在縣組建信訪局，在鄉鎮建立信訪辦公室，在部門建立信訪工作股，在行政村、社區建立信訪工作站，在村民小組設信訪工作信息員。

18、八大防范體系：場鎮社會全面防范體系，相鄰地區防范體系，公共復雜場所防范體系，單位內保防范體系，村、社、戶防范體系，排查調處防范體系，重點人口幫教防范體系，鐵路、公路、護路防范體系。

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇十

市十三屆人大二次會議 文件之一

政府工作報告

——2012年2月1日在柳州市第十三屆人民代表大會第二次會議上

市 長 鄭俊康

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去一年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照市委提出的“二十八字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，在國際國內發展形勢錯綜復雜、用電及資金異常緊缺、原燃料價格不斷上漲等極其不利的情況下，克難攻堅、砥礪奮進、鏗鏘前行，有效保持了經濟社會持續健康穩定發展，較好地完成了市十二屆人大九次會議確定的目標任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。

初步統計，全市實現地區生產總值1543億元，增長11.0%；工業總產值3150億元，增長20.1%；全社會固定資產投資1305.55億元，增長31.5%；財政收入229.6億元，增長14.13%。城鎮居民人均可支配收入19615元，增長10.41%；農民人均純收入5700元，增長15.5%。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增

1 長率為5.16‰。為民辦20件實事基本完成。

一、工業經濟再上新臺階，“三年四千億，工業再翻番”又邁出了堅實的一步

工業經濟實現五大新跨越。一是工業總產值突破3000億元，僅用兩年就實現了從2000億到3000億的歷史性跨越。二是更新改造投資突破500億元，達546.47億元，增長34.7%；工業投資完成446.47億元，增長39.7%；兩年內均翻了一番。三是規模以上三大支柱行業總產值突破2000億元，達2165.88億元，增長17.51%。四是全市汽車銷量突破150萬輛，達151.9萬輛，增長6.6%；上汽通用五菱微型車、東風柳汽多功能乘用車國內市場占有率分別達45.6%和19%，高居全國榜首。五是企業發展實現新跨越。柳鋼主營業務收入突破550億元；上汽通用五菱銷售收入突破450億元，柳工突破200億元。全市產值超億元企業由260家增至325家；新增規模以上企業39家，總數達743家。

自主創新能力持續增強。我市成為第二批“國家級兩化融合試驗區”和首批國家級創新型汽車整車及零部件產業集群試點，并榮膺2011年度最具成長力自主創新型城市。工程機械、預應力機具兩個國家級高新技術產業化基地落戶柳州。國家級高新技術企業由94家增至101家，成為全區首個突破100家的城市。新增自治區級工程技術研究中心2家、企業技術中心8個。上汽通用五菱造型中心落成啟用，標志著具備了整車完全自主研發能力；企業首個自主開發轎車品牌“寶駿630”上市僅5個月銷量

2 即突破2萬輛大關。啟動實施“質量強市”戰略，國家級（繭絲綢）、自治區級（汽車零部件、銦、預應力）產品質量監督檢驗中心相繼掛牌，并率先在全區設立“市長質量獎”。技術標準戰略扎實開展，企業參與制定、修訂國家和行業標準13項。

園區經濟快速發展。全市工業園區規模以上工業產值突破千億元，達1175億元，增長42%。陽和新區工業產值突破300億元，增長40%；河西、柳北工業區突破200億元，分別增長44.3%和29%。電子信息產業園開工建設。洛維工業集中區、融水工業區成為自治區a類產業園區，全市a類以上產業園區增至10個。廣西柳州汽車城建設全面鋪開，上汽通用五菱乘用車基地及40萬臺轎車發動機、東風柳汽新基地等一批重大項目開工建設。

節能降耗成績顯著。規模以上工業萬元增加值能耗下降8.6%，38家重點能耗企業節能141.6萬噸標準煤，分別完成年度目標的125%和535.7%。淘汰落后水泥產能25萬噸，圓滿完成自治區下達的任務。發展循環經濟和建設節約型、生態型企業工作有效開展，柳鋼、煙廠榮獲自治區級“清潔生產企業”稱號。

二、城鄉一體化進程加快，“三農”狀況進一步改善 農村基礎建設持續加強。農村公路完成投資2.71億元，新建改建農村公路711公里，其中通行政村水泥路193公里，通屯道路204條518公里，新增通瀝青（水泥）路行政村28個。水利完成投資11.21億元，再創歷史新高，完成病險水庫除險加固41座，新增恢復改善農田灌溉面積21萬畝，建設農村飲水安全

3 工程422處，解決了15萬人口飲水問題。縣城規劃、重點鄉鎮產業規劃有序開展，六縣村莊規劃覆蓋率達60%。社會主義新農村試點、特色名鎮名村建設、城鄉風貌改造扎實推進。城鄉電網改造完成投資8.62億元。改造1.27萬戶農村危房年度任務全面完成。整村推進扶貧開發實現脫貧2.5萬人。農村土地綜合整治以及城鄉建設用地增減掛鉤工作深入開展。耕地和基本農田保有量同比持平。

農業產業化步伐加快。全市農林牧漁業總產值217.09億元，增長6.1%。糧食生產保持穩定，糖蔗、桑蠶、蔬菜、水果、茶葉、禽畜、特色水產、經濟林等特色產業加快發展。“十大農業工程”年內投資8.06億元，5個項目提前完成三年目標任務。“菜籃子”工程穩步推進，共完善蔬菜保障基地1.07萬畝，完善標準化蔬菜基地3945畝，畜禽規模養殖場已達3875個，增長27%。農產品品牌培育取得新成效，“柳韻春曉”茶葉入選第八屆中國——東盟博覽會指定接待用茶，融安金桔、柳城蜜桔榮獲國家地理標志產品（保護），甘蔗新品種“柳城03/1137”獲命名為“桂柳2號”。魯比村和百朋鎮成為全國一村一品示范村鎮。重點龍頭企業不斷發展壯大，62家市級以上重點企業銷售收入68.1億元，增長14.05%。農民專業合作社發展迅速，總數由627家增至726家，入社農戶達1.4萬戶。

縣域經濟穩步發展。六縣地區生產總值達480億元，增長8.9%；其中融安突破40億元。六縣規模以上工業總產值358.25

4 億元，增長35%；柳江工業總產值突破200億元。六縣全社會固定資產投資446.25億元，增長0.13%；其中鹿寨突破100億元，柳城、融安、融水均突破50億元。六縣財政收入32.56億元，增長23.8%；其中柳江突破10億元，柳城、三江分別突破5億元和2億元。

三、服務業穩步發展，建設區域性商貿物流中心步伐加快 商貿物流業蓬勃發展。“十大商貿工程”扎實推進，千畝鋼鐵物流園一期基本完工，千畝農貿物流園、千畝化工物流園加快建設，桂中海迅柳北物流基地、廣西醫藥物流配送中心等項目開工建設。專業市場建設加快，汽車南站——金鵝市場綜合改造、南方花鳥市場、柳州家具建材市場順利啟動。大型商業設施建設進展順利，金盛廣場購物中心建成開業，風情港、地王財富購物中心開始內部裝修，陽光100城市廣場摩爾城封頂，秀品天地開工建設。引進“華強電子數碼城”、“優越百貨”、人人樂連鎖超市等商業名店，提升了商業檔次。專業化物流加快發展，柳州五菱物流、柳州外運公司成為全國制造業與物流業聯動示范企業。

城鄉居民消費持續擴大。家電下鄉及以舊換新等惠民政策全面落實，組織“510”促銷活動，舉辦柳州消費購物節、國際狂歡節美食節，開展“柳州人評柳州菜”活動，有力刺激和擴大了城鄉消費。城鄉流通體系進一步完善，改造升級城鄉農貿市場52個；新建和改造“萬村千鄉市場工程”放心農家店40家，商品配送中心3個，社區微型超市50個；建成國家級社區商業示

5 范社區2個、市級社區商業示范社區3個。針對物價過快上漲態勢，及時啟動臨時價格干預，出臺保供穩價措施，實施定點定量定時銷售平價豬肉、大米和食用油，并依法果斷查處餐具消毒企業串通漲價及部分商販哄抬食鹽價格等違法行為，確保了物價總水平基本穩定，物價漲幅全區最低。2011年，全市社會消費品零售總額568.8億元，增長18.5%。

“旅游名城”建設取得新成效。“十大旅游工程”進展順利，東堤春曉項目完工，旅游碼頭、柳州奇石館竣工使用，水上娛樂運動世界、龍潭景區升級改造等項目加快建設，鳳凰河生態旅游區、三江民族風情園等項目穩步推進。旅游集散中心建成并投入運營，旅游標識系統進一步完善。新增四星、三星級飯店各2家。文廟、城市規劃展覽館成為國家4a級景區，融水田頭苗寨、龍女溝、柳城知青城成為國家3a級景區。成功開通南寧至北京“風情柳州”旅游品牌專列；成功舉辦“風情柳州”（香港）主題宣傳周活動及民俗旅游攝影展；成功舉辦國際旅游小姐大賽、第八屆中國侗族多耶節等大型節慶活動，進一步集聚了人氣，提升了柳州的知名度。2011年，全市共接待過夜入境旅游者11萬人次，增長35%。

房地產業健康穩定發展。嚴格執行房地產市場調控政策，大力整頓規范市場秩序。全年房地產完成投資199.17億元，增長20.4%。新建住房價格漲幅控制在目標范圍之內。

四、城市建設管理力度不斷加大，城市承載能力持續提升

6 城市東擴步伐加快。市區建成區面積達162.24平方公里，比上年凈增27.18平方公里。柳東新區（含陽和，下同）完成征地725公頃，完成固定資產投資255億元，增長66.7%。柳東新區十大項目加快推進，新區基礎設施和服務配套不斷完善。柳州園博園、柳州國際會展中心順利建成并成功舉辦首屆廣西園林園藝博覽會、首屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會，創造了新的“柳州速度”；柳東新區保障性住房開工建設；雒容經柳東至火車站快速公交（brt）線路試點開始啟動。

拓展對外交通取得新突破。柳南城際、湘桂擴能、貴廣鐵路建設加快推進，柳肇鐵路已申報立項；柳州火車站擴建進展順利。三江至柳州、陽朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路加快建設，柳州至南寧高速改擴建瀝青路面加鋪完工，柳州至梧州、桂林至柳州至南寧高速公路改擴建、南站綜合客運樞紐正式啟動。西江黃金水道建設加快，柳江四級航道整治完工，柳州港鷓鴣江、陽和作業區開工建設，大藤峽水利樞紐前期工程正式啟動。白蓮機場改擴建進程加快，機場開通航線由上年的11條增至19條，年旅客吞吐量大幅飚升并突破60萬人次，增長87%。

城市建設力度持續加大。市政重點工程完成投資158.22億元，增長14.9%，再創歷史新高；其中“十大建設工程”完成投資83.34億元，占52.67%。鷓鴣江大橋、白露大橋建成使用，城市快速環道實現北外環通車及西外環部分路段通車，進一步暢通了河北、河西片區的物流。潭中西路西環路口改造、潭中高架橋

7 與白沙路匝道、西堤路、榮軍路改造等一批路網項目投入使用，39條小街小巷改造順利完成，重點路段交通壓力明顯緩解，部分支路“毛細血管”得到有效疏通。

生態環境建設取得新成績。國家環境保護模范城市、國家森林城市、國家生態園林城市和節水型城市創建工作扎實推進，“綠滿龍城”、“家園綠美工程”深入開展，全市建成區綠化覆蓋率達40.37%，綠地率35.08%，人均公共綠地10.13平方米，我市被評為“2011中國十大美麗城市”。柳江飲用水保護河段保持國家地表水ⅲ類水質標準，部分河段達ⅱ類水質標準，市區空氣質量優良率達98％。加強機動車污染防治，在全區率先開展公交車尾氣排放專項治理，提前報廢更新338輛公交車。城鎮污水生活垃圾處理得到加強，市區污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達92%和100%，六縣縣城達68.9%和60%以上。在2011年全區城市環境綜合整治定量考核中，我市以93.8分的成績高居全區第二，僅次于桂林。

城市管理水平持續提升。專項規劃、重點地區規劃等工作扎實開展，城鄉規劃體系進一步完善，汽車城總體規劃已上報自治區終審。全市86個鄉鎮土地利用總體規劃獲得批準。第二次土地調查及11個重點鄉鎮基本農田劃定工作全面完成，六縣及市轄鄉鎮“征轉分離”工作開始啟動。建設用地保障能力不斷提高，全市獲得新增建設用地指標3035公頃，增長30.1%；集約節約用地取得新突破，盤活新增建設用地937.4公頃。“兩違”治理

8 力度加大，共拆除違法建設62.63萬平方米。城市道路廣告整治、柳江河道綜合整治、電動自行車專項整治扎實有效開展。“數字城管”基層網絡不斷完善，各城區二級平臺全面建成使用。數字柳州地理空間框架建設完成。

五、民生工作得到有效加強，社會保障水平持續提升 創業帶動就業成效明顯。就業創業政策、服務、培訓體系不斷完善，全民創業環境進一步優化。安排355萬元扶持微型企業發展，新創辦微型企業1137家。統籌城鄉就業取得新進展，覆蓋城鄉公共就業服務體系基本建立，服務力度持續加大。全市新增城鎮就業5.68萬人，新增農村勞動力轉移就業5.72萬人。

社會保障體系進一步完善。社會保險規模持續擴大，保險基金監督管理不斷加強。六縣城鄉居民社會養老保險試點全面啟動，被征地農民社會保障政策進一步完善。未參保困難企業退休人員全部納入城鎮基本醫療保險。生育保險擴大到城鎮所有用人單位和職工。各項社會保險待遇按時足額發放，人均待遇水平增幅達10%以上；職工醫療保險人均統籌支出增長8.6%，個人負擔比例降至18.82%，人民群眾得到了更多的實惠。市區居民最低生活保障標準由每人每月260元提高到300元。針對豬肉價格持續上漲，給予市區城鄉低保、農村五保對象發放臨時豬肉價格補貼，并建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。社會救助救災工作有效開展。水庫移民生產生活條件得到改善。殘疾人事業健康發展，關愛殘疾人“陽光計劃”深入實施。

9 民生工程扎實推進。安居工程開工建設各類保障房3.72萬套，超額完成3.35萬套的計劃任務；建成廉租房2580套12.9萬平方米，經濟適用房3710套39萬平方米，籌集、開工建設公共租賃房1.01萬套。改制企業職工危舊房集中區改造覆蓋面擴大到國有及國有控股大企業。改制企業生活區水電“一戶一表”改造工程全面啟動。融水縣30-50戶村屯少數民族村寨防火改造試點進展順利，已完成投資1.2億元。九年義務教育階段農村學生免費午餐工程質量得到提升，小學生、初中生就餐標準分別提高到每人每餐2.5元和3元，“免費午餐”柳州模式獲《人民日報》、《新聞聯播》全面報道并向全國推薦。老有所養工程進展順利，10個社區老年活動場所全部對社區老年人免費開放。

社會保持和諧穩定。農村“三大糾紛”調處和信訪工作得到加強，領導干部公開大接訪活動有效開展。“平安柳州”建設深入推進，學校、幼兒園治安環境集中專項整治全面開展，社區治安聯防新機制推進實施，打防管控機制更加完善，人民群眾安全感進一步增強。應急處置機制日趨健全，突發事件應急救援能力得到加強。食品藥品安全保障能力有效提升。安全生產狀況持續穩定好轉。

六、各項改革取得新進展，對外開放取得新成績

各項改革深入推進。國有企業改革和戰略性重組加快推進，柳化、柳州銀行增資擴股全面完成，百貨、工貿重組引資取得積極進展。市屬國有及國有控股企業資產突破1500億大關，達1650

10 億元，增長37%。在全區率先完成政府投融資平臺貸款轉為一般公司類貸款。農村綜合改革不斷深化，集體林權制度主體改革基本完成，累計完成林改勘界1616.8萬畝、林改發證1547.9萬畝，分別占全市集體林地面積的97.7%和93.5%。文化體制改革向縱深發展，先后成立文化產業公司和“八桂大歌”演藝公司，藝術劇院改革進程加快。醫藥衛生體制改革深入推進，實現政府辦基層醫療衛生機構國家基本藥物制度和綜合改革全覆蓋。公立醫院改革試點有序開展。

金融業發展不斷加快。年末金融機構本外幣各項存款余額1599.41億元、貸款余額1235.34億元，分別比年初增長7.65%和16.58%，貸款余額和新增量均居全區第二位。金融生態環境不斷優化。新增各類金融機構5家，達56家，柳州榮膺第九批“中國金融生態城市”稱號。柳州銀行“跨區域”戰略迅速推進。柳鋼、柳工、柳化等完成再融資。小額貸款公司強勢發展，總數由上年7家增至17家，注冊資本及當年累計發放貸款分別達7.43億元和15.87億元；融資性擔保公司由8家增至23家，擔保責任余額81.98億元，有力支持了非公經濟和中小、微型企業發展。

對外開放與合作不斷擴大。全市進出口總額27.8億美元，下降1.4%；其中出口9.2億美元，增長46.03%，基本恢復到國際金融危機爆發前我市歷史最好水平。企業“走出去”力度持續加大，柳工成功收購上海金泰和首鋼重汽，產品線進一步豐富。區域合作與國際交流不斷擴大，我市分別與廣西西江開發投資集

11 團、北部灣國際港務集團簽訂了戰略合作協議，首屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會共吸引了來自3個國家及國內24個省（區）的263家客商參展，并組團赴美國、加拿大、臺灣、香港等境外地區開展商貿洽談和推介活動，進一步提高了柳州國際形象和影響力。

招商引資成績顯著。全年簽約內資項目466個，合作金額500.29億元；市外境內到位資金509.94億元，增長10.19%。實際利用外資（全口徑）3.51億美元，增長46.4%，創歷史新高。招大引強取得新突破，引進億元以上重大項目89個，合作金額385.5億元。承接東部產業轉移成績斐然，共承接轉移項目184個，合作金額309.57億元。

七、社會事業全面發展，市民幸福指數持續提高

科教興市和人才強市戰略全面實施。實施知識產權戰略成果顯著，申請專利1280件，增長45.12%；獲專利授權864件，增長13.24%。兩項科技成果獲國家科技進步二等獎，一項獲國家技術發明獎。五項科技項目獲國家863和重大科技支撐計劃立項支持。六縣四區全部通過全國科技進步考核，我市第六次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。科普活動蓬勃開展。“雙百人才工程”、“優秀人才接觸柳州”計劃深入實施。對高層次人才的選拔、推薦和獎勵力度加大，為25名享受市政府特殊津貼專家以及引進的5名緊缺專業人才發放津貼、獎勵200萬元。

12 教育事業加快發展。義務教育成果得到鞏固，城鄉義務教育均衡發展。縣區義務教育階段學校布局調整規劃啟動實施，批復立項新建市區4所中小學。市區公辦義務教育學校共接收7.18萬名進城務工人員隨遷子女就學。學前教育三年行動計劃穩步推進，市區8所幼兒園完成立項，6縣12所幼兒園開工建設。普通高中實現多樣化發展，全市自治區示范性普通高中增至11所，高考主要指標繼續保持全區前列。職業教育加快發展，柳州模式獲得教育部高度肯定，全市職業院校畢業生初次就業率達95%以上。特殊教育穩步發展，市特殊教育學校新校園和各縣特殊教育學校啟動建設。市區24所中小學校舍安全工程及校舍標準化開工建設。教育教學裝備投入加大，全市中小學“班班通”多媒體電子白板建設覆蓋率全區第一。高等教育加快發展，廣西工學院與柳州醫專合并正式啟動。

文化體育事業繁榮發展。“十大文化建設工程”成果豐碩。軍事博物園建成開放，工業博物館、劉三姐文化娛樂中心順利推進，已建成行業、企業和民間博物館40個。成功舉辦國際水上狂歡節，共有100多萬人次參與或觀看狂歡活動。文藝精品再放光芒。《八桂大歌》在國家大劇院成功演出并深受各方贊譽。“美麗柳州”書畫作品展分別在國家畫院美術館和臺灣花蓮等地舉辦。“中外優秀劇目月月演”活動共引進國內外優秀劇目20臺、演出31場，觀眾近4.65萬人次，柳州成為廣西引進劇目最多、演出市場最活躍、觀眾票價最實惠的城市。文化惠民開辟新天地。

13 成功在文廟舉辦系列文化活動，參與游客近10萬人次，成為柳州文化新符號。水上大舞臺、劉三姐大舞臺等文化活動豐富多彩，市圖書館、公辦博物館和陳列館全部免費開放。公共文化服務體系不斷完善。新建鄉鎮綜合文化站9個、村級公共服務中心53個、農家書屋80個、社區書屋37個。為農村群眾放映公益電影1.18萬場次，觀眾達148.8萬人次。“十一五”20戶以上村村通工程通過自治區驗收。城市聯合網絡電視臺柳州臺開播，成為西南地區首家開通網絡電視臺的城市。第三次文物普查工作圓滿完成。侗戲列入國家級非物質文化遺產名錄。全民健身蓬勃開展，競技體育取得新突破。我市在全區第十二屆運動會上金牌和團體總分均位居第二。柳州籍運動員在國際國內重大賽事中屢創佳績。成功舉辦f1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽、2011世界羽聯超級系列賽總決賽等國際重大賽事，柳州國際知名度和媒體關注度大幅提升。

衛生、人口與計生事業健康發展。公共衛生服務均等化有效開展。免費向城鄉居民提供9類國家基本公共衛生服務和8項重大公共衛生服務。全市新農合平均參合率達96.83%，并率先在全區開展新農合定點醫療機構住院費用即時結報工作。醫療基礎設施建設有序推進。市人民醫院、工人醫院、柳鐵中心醫院等項目加快建設，第四人民醫院、兒童醫院、柳東新區三甲醫院項目完成前期工作，6個縣級綜合醫院和6個社區衛生服務中心項目進展順利，508個村衛生室建設全部完工。防治艾滋病和農村兒

14 童急性白血病、先天性心臟病篩查等工作得到加強。柳州醫專與市衛校整建制合并，實現了資源優化。全國衛生城市創建工作扎實開展，愛國衛生運動深入推進。人口與計生工作得到加強。在全區率先全面實施出生實名登記制度，開展全國免費孕前優生健康檢查項目試點工作，出生人口素質進一步提高。

精神文明建設不斷加強。全國文明城市創建活動扎實開展，市民文明素質和城市文明程度明顯提升。群眾性精神文明創建活動深入開展，社會主義核心價值體系建設繼續加強。成功舉辦慶祝中國共產黨成立90周年紅歌季比賽。婦女兒童事業健康發展，我市成為首批、廣西唯一的“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。袁茵和覃俊獲第三屆全國道德模范提名獎，全市掀起向優秀共產黨員、道德模范學習的熱潮。民族團結宣傳教育繼續加強，民族團結進步創建活動深入開展。軍政軍民團結不斷鞏固，我市連續第七次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。

八、政府自身建設持續加強，行政能力與公共服務水平不斷提升

政務環境進一步優化。實施“陽光政務”工程，推進政務公開、政府信息公開，積極開展并聯審批、網上審批和政務上門服務。政務服務基層網點進一步完善，全市超過60%的鄉鎮、市區所有的街道（鄉鎮）建立了政務服務中心。擴權強縣行政審批項目清理、規范工作扎實開展，市、縣二級政府的權責關系進一步理順。績效考評體制機制更加完善，績效考評結果榮獲全區三連

15 冠。堅持每月市長“企業接待日”制度，推出每月市長“市民接待日”制度，實實在在幫助企業、群眾解決了一批實際困難。

民主法治建設扎實開展。市政府自覺執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協的監督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，答復率達100%。“六五”普法全面啟動，法治城市建設穩步推進，我市被評為“全國法制宣傳教育先進城市”。市、縣、鄉、村四級換屆工作圓滿完成，基層群眾自治機制不斷健全。村務公開、廠務公開工作扎實開展。“和諧社區”建設深入推進，提高了社區居委會成員工資待遇，穩定了社區工作者隊伍。

黨風廉政建設不斷加強。黨風廉政建設責任制全面落實。各級各部門嚴守換屆紀律，確保了政府換屆工作風清氣正。學習型黨組織建設扎實開展，創先爭優活動深入實施。作風和效能建設進一步加強。民主評議效果明顯，“政風行風熱線”、“12345”政府熱線形成常態化機制。工程建設等重點專項治理工作有效開展，行政監察和審計監督力度進一步加大。

過去一年，我市人事、編制、外事僑務、工商、稅務、技術監督、統計、國家安全、決策咨詢、檔案、人防、氣象、糧食、農機、宗教、老齡、修志、防汛抗旱、防震減災、哲學社會科學等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，2011年，面對錯綜復雜的發展形勢和種種困難及挑戰，我們經受住了考驗，穩住了局勢，迎來了“十二五”的16 良好開局。這些成績的取得，是市委正確領導及市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民精誠團結、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心和支持我市發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了存在的困難和問題：一方面，產業結構不合理，新興產業發展緩慢，服務業發展滯后，城鄉發展不平衡，“三農”狀況亟待改善等深層次問題仍未得到解決；另一方面，又面臨經濟增速有所放緩，用地、用電和資金緊缺，原燃料價格上漲、物價持續走高，嚴重影響企業生產、項目建設和人民群眾生產生活等新的壓力。所有這些，都是我們在前進的路上需要直面和解決好的問題，必須引起高度重視，積極采取措施，全力突破困局。

2012年工作任務

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是實施“三年四千億，工業再翻番”戰略收官之年。面對錯綜復雜的發展形勢和艱巨繁重的發展任務，必須按照市委十一屆三次全會作出的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“經濟升級、城市轉型，全面發展、富民強柳”的總體發展思路，堅持“三個同步”的發展理念，堅持“二次創業、升級轉型，聚集人氣、做大城市，建設更加美好柳州”的發展戰略，全面貫徹實施“傳承創

17 新，穩中求進，重點突破，全面發展，努力建設‘五美五好’柳州”的“二十六字方針”，保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，努力開創建設“五美五好”柳州的新局面，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上；工業總產值增長17%以上；全社會固定資產投資增長10%以上；財政收入增長13%以上；單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在自治區政府下達指標以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在自治區政府下達指標以內。

為實現上述預期目標，著重抓好以下九項工作：

一、加快工業經濟優化升級，努力實現“三年四千億，工業再翻番”

打好經濟質量升級戰役，進一步加大轉方式、調結構力度，著力引導各類資金投向實體經濟，合理調度生產生活用電，堅決與企業一起，共克時艱，同謀發展，加快產業轉型升級。

推進汽車城建設全面提速。堅持把汽車城建設作為頭等大事、一號工程，全面加快上汽通用五菱40萬輛乘用車基地、東風柳汽10萬輛商用車和20萬輛乘用車基地等重大項目建設，盡快啟動五菱有限公司20萬輛新能源汽車基地、汽車零部件園、玲瓏輪胎、玉柴工業園、重慶工業園和金融中心等重大項目。同

18 步推進汽車城綜合配套和服務功能建設，積極引進汽車商務貿易、汽車電子、汽車金融、汽車研發、汽車檢測、汽車運動和汽車教育等方面的投資，加快產業集聚集群發展。

加快產業結構優化升級。繼續保持工業的高強度投入，深入實施“十大工業結構調整工程”。鞏固提升三大支柱產業，全力推進柳州五菱微型汽車零部件基地搬遷、柳工大型裝載機及關鍵零部件研發制造基地、柳鋼冷軋生產線二期等重點項目，加快康明斯發動機、福耀玻璃等重大項目建設，加快產業布局調整和產品升級。實施化工產業延伸工程、有色金屬新材料產業壯大工程，大力推進柳化氯堿二期及配套工程、銀海鋁業年產35萬噸鋁合金板材等項目建設，著力打造新的支柱產業。繼續改造提升傳統優勢產業，不斷壯大產業規模，提升產業水平。大力實施新興產業培育工程，著力抓好方元電力熱電聯產、安琪酵母等一批項目建設，通過做大做強單體項目，引領帶動新興產業發展。今年，力爭全市工業總產值達4000億元，更新改造投資突破600億元；柳鋼主營業務收入突破600億元，上汽通用五菱突破500億元，柳工、柳化分別突破300億元和100億元。深入實施中小企業成長計劃，著力抓好中小企業上規模上臺階工作，力爭產值超億元企業達350家以上。積極引導龍頭企業開展技術協作，形成產業鏈接，密切支柱產業的關聯度。

大力推進自主創新。深入推進“十大科技提升工程”，確保200項“三年四千億”產業提升科技支撐扶持計劃全面完成，推

19 進優勢產業提升重大科技支撐計劃60項，實施中小企業、新興產業科技扶持計劃140項。扎實推進企業技術創新體系和機制建設，力爭年內新增自治區級工程技術研究中心1家、企業技術中心3個、創新型企業及創新型試點企業3家，新增國家級高新技術企業15家以上。大力實施品牌戰略、知識產權戰略和技術標準戰略，不斷完善檢驗檢測、技術標準、產品質量安全及監控體系建設，新增國家級汽車產品質量監督檢驗中心1家，努力爭創全國“質量強市”示范市。促進信息化與工業化深度融合，著重推進30個示范項目、10個示范企業及示范基地建設，推進重點產業、重點領域兩化融合。積極推廣清潔生產，著力抓好節能降耗，大力發展循環經濟，確保圓滿完成年度節能減排目標任務。

加快園區經濟發展。加快高新區創建創新型特色園區步伐。制定實施我市“十二五”工業園區發展規劃，著力解決項目用地和資金問題，進一步加大基礎設施建設和企業入園進區工作力度，全面加快五菱柳機搬遷、電子信息產業園、柳工機械裝備工業園等項目建設，積極推進園區標準廠房建設，推動園區步入高速發展良性軌道。今年全市工業園區規模以上工業產值要增長20%以上，達到1500億元。

二、大力推進城鄉統籌發展，進一步夯實農業農村發展基礎 打好城鄉統籌升級戰役，堅持“三化同步”，以工促農、以城帶鄉，努力實現工業化、城鎮化和農業現代化的良性互動。

深入推進城鄉統籌發展新格局戰略。深入實施村鎮規劃大會

20 戰，全面完成縣域村鎮體系規劃、鄉（鎮）總體規劃和村莊規劃編制任務。繼續實施城鄉互動大通道工程，加快三江至柳州高速公路建設，力爭啟動沙塘至沙埔道路改造，推進雒容至東泉段道路建設，竣工柳東大道延長線，提升中心城區與周邊縣、鄉（鎮）路網，推動柳江、鹿寨同城化發展，加快建設“一小時經濟圈”和“兩小時經濟帶”。深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮入戶條件，推動農村人口自愿有償、有序有效向城鎮轉移，不斷提升城鎮綜合承載能力。

進一步改善農村生產生活條件。實施“十大水利工程”，全面推進防洪工程、供水工程、農田水利工程、山洪地質災害防治與市區內河整治工程四大體系建設。開工建設落久水利樞紐，加快洋溪水利樞紐前期工作，開工建設市區及柳城、鹿寨、融安、三江防洪工程。積極開展中小河流治理。推進水庫除險加固43座。建設農田渠道650公里，恢復改善灌溉面積20萬畝。解決15萬農村人口飲水安全問題。加大農村土地綜合整治以及城鄉建設用地增減掛鉤工作力度。實施耕地質量恢復工程，完善農村水利最后一公里設施，建設蔬菜、水果、桑蠶、茶葉等主要產業的水肥一體化技術推廣示范區。加強農村交通基礎設施建設，加快農村交通路網改造，實施一批縣鄉道聯網瀝青（水泥）路改造、行政村道路硬化項目。加快構建農村客運系統，推進農村客運線路公交化。

加快現代農業發展。深入實施“十大農業工程”，在穩定糧

21 食生產、推進甘蔗良種更新的同時，重點打造一批高效特色農業產業基地，加快先進適用農業技術集成，促進農業功能向休閑旅游等多個領域拓展，大力發展“3422”產業集群。大力實施融水竹木深加工等一批扶持項目，增強重點龍頭企業發展和帶動能力。推廣柳北區涼亭屯土地流轉推動產業發展經驗，加強農民專業合作社規范化建設。繼續推進新一輪“菜籃子”工程，建設完善蔬菜保障基地1萬畝，建設畜禽規模養殖場100個，強化市場調控，確保“菜籃子”產品供應均衡。加快推進農產品質量安全體系建設，啟動農產品質量安全可追溯試點。堅持產品品牌與區域品牌建設并舉，做強“柳韻春曉”茶葉公共品牌，培育壯大柳州冬葡萄、雙季蓮藕及融安金桔、柳城蜜桔、鹿寨蜜橙等產品品牌。繼續提升農作物耕種收機械化程度，力爭耕種收綜合農機化水平達40%，在全區率先進入農機化中級發展水平城市行列。

加強社會主義新農村建設。出臺“農民人均純收入倍增計劃”及相關配套政策。實施農戶增收“十大行動計劃”，結合新農村試點建設“三項會戰”，深入推進“萬元增收示范村”建設，年內創建高效特色種植業基地10萬畝、“萬元養殖小區（村、場）”65個，發展農業觀光旅游村（屯）6個、農家樂旅游點10個，打造“萬元村屯”20個，十萬元“示范農戶”200戶，以生產發展帶動生活水平、村容村貌和民主管理的提升。繼續推進城鄉風貌改造、農村危房改造和城鄉電網改造。按照新的國家扶貧標準和自治區的統一部署，啟動新一輪的扶貧攻堅戰，努力推動貧困

22 地區經濟社會更好更快發展。今年著重抓好92個貧困村的整村推進扶貧開發。

大力發展縣域經濟。圍繞中心城市工業發展，合理布局建設縣域工業集中區，鼓勵和引導優勢企業到縣域發展配套經濟，推進汽配、機械、化工、造紙、制藥等產業向縣域延伸，培育發展產業鏈和配套產業。依托各縣產業資源優勢，加快發展農業機械、制糖、絲綢、竹木、茶葉、油茶加工等各具特色的優勢產業，培育發展民族民俗風情旅游業，加快構建一批特色產業集群。

三、加快服務業發展，聚集人氣，匯聚商氣

完善服務業發展的系列政策，進一步擴大城鄉消費，努力提升服務業發展水平，逐步提高服務業在國民經濟中的比重。

促進城鄉消費結構升級。繼續落實家電下鄉等惠民政策。開展節日、汽車、餐飲、農村等重點領域的促銷活動，組織消費購物節、汽車展銷會、美食節，不斷激發消費熱情，擴大消費需求。繼續升級改造26家城鄉農貿市場。培育特色商業街2條。新建和改造社區微型超市50家，培育市級商業示范社區2個，改造和新建“萬村千鄉市場工程”農家店40家，組織“農超對接”，促進便利消費。整合大型商場資源，繼續引進一批國內外商業知名品牌，提升購物和消費服務功能，增強城市吸引力。整頓和規范市場經濟秩序，繼續做好保供穩價工作，保持價格總水平基本穩定。加強房地產市場長效機制建設，嚴格執行差別化住房信貸、稅收政策，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，促進房

23 價合理回歸。

深入實施“十大商貿工程”。重點抓好四大千畝物流園建設，完成農貿物流園一期主體結構，啟動鋼鐵物流園二期和糧食物流園一期，加快化工物流園建設。完成桂中海迅柳北基地、新風時代廣場、廣西醫藥物流配送中心一期主體建筑建設。加快廣西汽貿園二期、東盟國際物流園等項目建設。盡快完善片區商業布局，加大精品百貨商場建設力度，推進陽光100城市廣場摩爾城、地王財富廣場mall購物中心、風情港商業中心建成開業，完成樂和廣場購物中心建設，啟動保利大江郡商業項目，加快推進金綠洲城市購物廣場建設。大力培育打造大型現代商貿企業，鼓勵聯華超市、尚龍電器等連鎖企業拓展連鎖門店，積極引進萬達、華潤等大型現代商貿企業。

大力推進旅游名城建設。深入推進“十大旅游工程”。加快窯埠古鎮、鳳凰河生態旅游區等項目建設，抓好雀兒山、都樂等公園升級改造。擴大旅游區域合作和市場宣傳，加大引客入柳力度，培育民族民俗風情旅游，開發精品旅游線路和旅游商品，不斷完善和提升“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和環都市鄉村旅游三大旅游集群。抓好百里柳江申報4a級景區、龍潭景區升5a級景區工作，著力打造百里柳江國家級水利風景區。完善旅游信息化和公共服務體系，新增兩家以上高星級酒店，策劃開展“新柳州·天天游”、“風情柳州”旅游大篷車主題宣傳活動。精心辦好國際水上狂歡節、第七屆柳州國際奇

24 石節、中國侗族多耶節等大型特色節慶旅游活動。

加快現代服務業發展。全面落實加快服務業發展的政策措施。建立服務業重點企業聯系制度和統計分析制度。重點發展服務和配套工業主導產業的生產性服務業，制定物流、金融、信息、中介等服務業發展實施方案，啟動工業物流剝離示范工程。大力發展醫療衛生、物業服務、家政服務、社區服務、養老服務等面向民生的生活性服務業，加快發展會展、科技等新型服務業，推進現代服務業全面提速。

四、加大城市建設管理力度，夯實宜居城市基礎，進一步拉開超大城市框架

打好城市質量升級戰役，堅持新區建設和舊城改造同步推進，持續提高城市綜合承載能力，提升城市品位和整體形象，加快城市升級轉型。

著力打造柳東活力新城區。以柳東新區十大項目為抓手，全面加快城市快速公交系統（brt）、供水供熱、生態水系、污水處理、企業總部、新型居住社區、柳東公租房一期等重大項目建設。加快新區市政配套、供電基礎和公用服務設施建設，開工建設柳東新區文化廣場、醫院、柳東至洛埠鎮道路、二中新校園、柳東實驗中學、小學等項目，竣工鹿山學院二期、柳州國際會展中心配套等項目，不斷完善新區綜合服務功能，加快各種生產要素向新區聚集。年內柳東新區固定資產投資300億元以上。全面推進靜蘭片區改造，加快打造城市片區及城市門戶典范。

25 著力構建對外交通新優勢。探索綜合交通管理體制改革。加快柳南城際等三條在建鐵路建設，推進柳州站擴建和新建西鵝鐵路貨運中心站，力爭柳肇鐵路早日開工。加快柳州至武宣、柳州至梧州等四條在建高速公路建設，實施桂林至柳州至南寧高速公路改擴建，開工建設桂林至三江高速公路，加快南站、河東綜合客運樞紐等項目建設。推進柳江二級航道整治和紅花二線船閘改造，加快建設柳州港鷓鴣江、陽和作業區，盡快啟動官塘、江口、導江等作業區建設。加快白蓮機場擴建，進一步加大航線開發力度。

再掀城市建設新高潮。大規模推進現代宜居城市建設，著力打造精品工程和標志性建筑，不斷提升城市承載能力和品質形象。全力加快“十大建設工程”進度，著力抓好城市路網體系建設，新開工五岔路口改造、環江濱水大道等一批項目，竣工廣雅路八一路口改造、北外環路等一批項目，加快推進完善原柳鐵區域路網工程，確保市政重點工程投資170億元以上。全面啟動新一輪的城市片區舊城改造，每個城區選擇1-2個“城中村”作為改造試點，采取“政府主導、村民參與、市場運作、片區平衡”的運作模式，鼓勵和引導村民積極參與“城中村”改造，力爭做到城市贏得環境，百姓贏得財富，政府贏得民心，社會贏得和諧，發展贏得速度。

加強生態環境建設。積極創建國家生態園林城市，力爭成為國家森林城市和國家環境保護模范城市。抓好柳江流域環境綜合26 治理，加快完善水質監測網絡體系，確保上半年露塘、雒維及龍江河北浩等水質自動監測站投入使用。加快推進城市備用水源古償河供水工程建設，對市區企業地下水井進行統一管理，把地下水源納入城市供水應急體系。加快柳東官塘、沙塘污水處理工程建設，配套建設各工業園區污水處理設施；完善現有污水處理廠特別是縣級污水處理廠配套管網，因地制宜推進村鎮生活污水和生活垃圾設施建設。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放等多污染物綜合控制，實施柳電煙氣脫硫設施升級改造和煙氣脫硝工程，年內柳鋼燒結機煙氣實現全面脫硫。著手開展pm2.5監測和治理相關工作，探索建立重度灰霾天氣的公開預報預警信息發布制度，力爭成為我國首批監測pm2.5的城市之一。推進機動車環保檢測線建設，逐步推行機動車環保標志制度。開展重金屬污染防治，推進電鍍工業園區建設，力爭年內建成汽車城電鍍工業園。繼續加強噪聲治理和輻射污染治理。加快可再生能源在建筑中的規模化應用，大力發展綠色建筑。全面推進“綠滿龍城”和“家園綠美工程”，以新加坡為樣本綠化美化彩化城市，讓龍城山清水秀、鳥語花香，努力建設“生態花園、五彩畫廊”的花園城市。

提升城市管理水平。堅持以科學規劃引領城市建設，不斷完善新區規劃編制體系，爭取柳東新區近期建設區域控規覆蓋率達100%。嚴格執行耕地和基本農田保護、節約集約用地等制度，堅決打擊“兩違”現象。深入開展地質災害綜合治理。深入實施

27 城鄉清潔工程，加強重點區域和地段的管理，強化街面市容秩序監管，不斷完善長效管理機制。強化戶外廣告和柳江河道綜合整治，繼續加強電動自行車規范管理，實施停車泊位建設工程，努力緩解交通擁堵和停車難問題。優先發展城市公共交通，力爭成為第一批國家“公交都市”示范城市。推進“數字城管”二期建設，建成柳東新區二級平臺，加快數字城管網絡向街道社區延伸，努力構建“大城管”格局。出臺數字化城市管理實施辦法，健全各部門和公眾參與管理制度，積極鼓勵全民參與城市管理。

五、著力保障和改善民生，為建設更加美好柳州提供堅實的社會保障

打好生活質量升級戰役，堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，深入實施“十大民生改善工程”，扎扎實實為民辦10件實事，讓人民群眾實實在在享受到更多的實惠。

堅持以創業帶動就業。全面落實鼓勵創業各項優惠政策，大力扶持微型企業和勞動密集型產業發展，強化六縣四城區創業孵化基地建設，多渠道開發就業崗位，力爭新增微型企業2400家，確保我市通過國家級創業型城市驗收。加大就業和再就業的扶持力度，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮就業困難人員的就業工作，切實幫助殘疾人等困難群體解決就業問題。積極統籌城鄉就業，繼續加大農村勞動力培訓和轉移就業力度。確保城鎮新增就業人數5萬人，實現轉移就業5萬人。

28 進一步增強社會保障能力。健全覆蓋城鄉居民的社會保險制度，在全市城區范圍內啟動城鄉居民社會養老保險試點工作，參保率達70%以上；加強社會保險的擴面、征繳、籌集和監管，確保各項保險金按時足額發放。進一步提升社會救助保障水平，實行孤兒發放基本生活費、無生活來源的殘疾人發放生活補貼制度，啟動農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接試點，構建新型社會救助體系。繼續完善災害應急救援體系，加強備災救災及困難救濟工作。加大收入分配調節力度，提高公共事業聘用人員工資待遇，完善職工工資正常增長機制和價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，建立“一戶一策一干部”幫扶機制，促進低收入農戶和城鎮低收入群體增收。繼續推進關愛殘疾人“陽光計劃”，大力發展慈善和社會福利事業。

大力推進民生工程建設。進一步完善城鎮住房保障體系，加大保障性安居工程建設力度，新開工建設各類保障性住房2.78萬套（戶）。深入實施“十大民生改善工程”。免費午餐工程覆蓋面擴大至全市農村義務教育階段學校。繼續推進改制企業生活區水電“一戶一表”改造。深入實施改制企業職工危舊房集中區改造工程，力爭年內新開工改造建設住房3000套。扎實推進融水縣30-50戶村屯少數民族村寨防火改造試點，并適時擴大試點區域范圍。繼續抓好農村住房統一保險工作，減少因災返貧和加重貧困現象發生。推進老有所養工程，加快建設市社會福利救助中心和26個縣、中心鄉鎮敬老院。

29 促進社會和諧穩定。積極推進社會管理創新，不斷完善“四位一體”社區治理模式，探索“社區網格化”管理，增強社區自治服務功能。實施新一輪“平安柳州”建設，加強社會治安綜合治理，繼續完善“天網工程”建設，推動基層平安創建全覆蓋，讓城市更安全、市民更安心。切實做好農村“三大糾紛”調處，加強和改進信訪工作，完善領導干部接訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，妥善化解各種社會矛盾。強化食品藥品安全監管和安全生產監督管理，大力推進安全發展示范城市建設，保障人民群眾生命財產安全。

六、深化改革，擴大開放，進一步激發經濟社會發展的動力與活力

打好改革開放升級戰役，更加注重深化重點領域和關鍵環節改革，更加注重加強區域經濟協作和發展外向型經濟，以改革增動力，以開放添活力，更好地融入區域經濟一體化發展。

進一步深化各項改革。完善國有資產監管機制，加強國有資本經營預算管理，確保國有資產保值增值。完善壯大國有投融資平臺建設，拓展、創新投融資渠道和方式，不斷提升投融資能力。加快企業改革、重組和規模擴張，推進農工商改制以及百貨、工貿合并重組引資工作，支持柳州銀行跨區域經營和引進戰略投資者。鼓勵和扶持企業上市、發行債券，加快建設上市后備企業資源庫，推動柳州醫藥成功上市，積極開展高新區爭創“新三板”試點前期工作。深入推進“引金入柳”，不斷改善金融環境，繼

30 續推進村鎮銀行等農村新型金融機構試點。大力發展非公有制經濟，放寬投資領域，抓好區域集優債、私募股權、風險投資、創業投資的組織、協調和服務工作，著力解決中小企業融資難問題。深入推進農村綜合改革，加強農村土地承包經營權流轉，積極推進農村三產用地上市交易，繼續深化集體林權制度和國有農場改革。繼續深化文藝院團、事業單位以及文化市場綜合執法體制改革。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善國家基本藥物制度并把范圍擴大到村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構；深入推進公立醫院改革試點，堅持公立醫院的公益性質，抓好鹿寨縣級醫院綜合改革試點；逐步建立全科醫生制度。

全面提高對外開放水平。加快外經外貿發展方式轉變，優化外貿主體和產品結構，加大對南亞、南美、非洲等新興市場的開拓力度，進一步擴大外貿出口規模。全方位開展國際交流與區域合作。精心辦好第二屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會和第三屆中國——東盟女企業家創業論壇。進一步密切同泛珠三角、長三角以及中國——東盟自由貿易區等區域的聯系，增進與廣西“兩區一帶”城市之間的戰略協作，積極推進柳州來賓一體化發展，不斷提升柳州的競爭力和影響力。扎實做好申報出口加工區的各項前期工作。鼓勵和支持企業“走出去”，全方位開拓海外市場，擴大對外投資，不斷提高對外工程承包、勞務輸出的規模和水平。

加大招商引資工作力度。更加注重招商的針對性與實效性，31 堅持引資引智引技并舉，加強重點產業、重點領域、重點區域的招商引資工作，全面提升“引進來”的規模、質量和水平。依托“中央企業投資柳州”、“首屆廣西異地商會大會”等會議平臺，進一步加強與國內行業龍頭企業、世界500強企業以及高等院校、科研院所的戰略合作，主動承接東部產業轉移，做好項目跟蹤對接及后續服務，確保項目、資金落實到位。2012年，確保引進市外境內資金500億元、實際利用外資3.5億美元以上。

七、大力推進文化發展升級，打造廣西文化強市

打好文化發展升級戰役，推動文化大發展大繁榮，更好地滿足人民群眾精神文化需求，不斷提升柳州文化軟實力和競爭力，加快柳州由廣西文化大市向廣西文化強市轉型。

實施“文化事業繁榮系列工程”，實現文化發展成果全民共建共享。實施公共文化設施提升工程。啟動市群眾藝術館、青少年宮、科技館建設，加快文化產業大廈、報業大廈建設，竣工劉三姐文化娛樂中心，確保工業博物館建成開放。進一步健全市、縣（區）、鄉、村四級文化設施網絡，重點推進國家級社區公共文化服務示范區創建；新建78個村級公共服務中心、12個社區文化活動中心和80個社區書屋。實施文化成果共享工程。深入開展“柳江之夏”、“龍城金秋”等群眾喜聞樂見的文化活動，精心組織“精品劇目公益展演”、“中外優秀劇目月月演”，爭取舉辦中國·柳州國際水上音樂節，并把柳州辦成中國上海國際藝術節分會場，積極培育“看大劇，到柳州”的市場氛圍。實施城鄉

32 文化均衡發展工程。深入實施廣播電視村村通、農村電影放映工程，建立完善農家書屋長效管理機制，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經常化。實施文藝精品打造工程。開展多元化題材劇目創作，努力創排新的大劇，精心提升《八桂大歌》。實施歷史文化遺產保護開發工程。扎實做好民族民間文化挖掘、保護和開發，做好柳州摩崖石刻、東門城樓等5個單位申報全國重點文物保護單位工作，爭取侗族文化生態保護區（三江）、苗族文化生態保護區（融水）等列入自治區級保護項目。

實施“文化產業發展系列工程”，推進文化產業跨越發展。實施文化支柱產業培育工程。著力發展文化體育休閑旅游、文化創意、演藝娛樂等主導產業和數字出版、數字傳輸等新興產業，逐步把文化產業發展成為柳州新的支柱性產業。實施文化產業園區建設工程。重點推進精柔印刷工業園、動漫產業基地、汽車文化創意產業園等產業項目建設，打造廣西文化產業標志性工程和文化創意產業示范園區。實施文化龍頭企業培育工程。培育和打造一批國有或國有控股文化企業或企業集團，加快發展一批具有專、精、特、新等優勢的中小文化企業和民營企業，扶持一批具有一定資本實力和國際貿易能力的外向型企業。實施文化產業品牌提升工程。重點打造柳宗元文化、國際水上狂歡節、三江侗族多耶節等知名品牌，帶動文化產業跨越發展。實施文化市場興旺工程。重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、33 動漫游戲等產品市場，加大“掃黃打非”力度；積極舉辦各種文化產業博覽交易會，力爭把柳州打造成為面向中國—東盟的具有一定影響力的廣西文化會展、交易中心。

八、繁榮發展各項社會事業，切實滿足人民群眾日益增長的公共服務需求

打好社會服務升級戰役，加強和創新社會管理，努力提高公共服務的質量和水平，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

深入實施科教興市和人才強市戰略。全面啟動廣西第五輪創新計劃。強化科學技術普及。加強知識產權保護、管理，培育更多自主知識產權。深化企業與高校和科研院所的多層次合作，形成高校政產學研合作戰略伙伴2-3家，培育產值超億元以上的政產學研合作重點企業5家。實施中長期人才發展規劃，進一步創新人才工作體制機制，落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵政策，重點推進六支人才隊伍建設、八類人才資源開發。啟動實施“十大人才開發”工程，努力營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境，形成各類優秀人才脫穎而出、盡展其能的良好局面。

優先發展教育事業。全面貫徹實施《教育規劃綱要》，推進“十大教育工程”，打造柳州幸福教育，著力提升教育質量。加快推進各級各類學校布局調整和建設。深入實施“學前教育三年行動計劃”，開展“鄉鎮中心幼兒園建設年”活動，新建和改擴建鄉鎮中心園46所，力爭全市學前三年、學前一年毛入學率分

34 別達到63%和83%以上。實施義務教育學校標準化建設，著力維護教育公平。妥善解決進城務工人員隨遷子女就學問題。繼續推進普通高中辦學多樣化發展，優化發展高中教育。加快發展特殊教育，積極推進市特殊教育學校新校建設和創建全區示范性特殊教育學校工作。加強校內外安全管理和校車安全管理。完善各項學生資助工作機制，切實幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。大力發展職業教育，扎實開展國家級與自治區級示范性高職院校創建工作，全面啟動職教園區二期建設，爭取啟動柳州職業技術學院機電學院、廣西機械高級技工學校職教園區建設項目。全面加快組建綜合性大學步伐。

加快醫療衛生、人口與計生事業發展。加強醫療基礎設施建設，不斷提升市人民醫院、工人醫院、中醫院、柳鐵中心醫院等醫院品牌，啟動市第四人民醫院、兒童醫院等醫院建設，全面加快社區衛生服務中心建設進度。進一步完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，推進鄉村衛生服務一體化管理，著力解決邊遠農村群眾看病難問題。強化疾病預防控制，全力推進防治艾滋病攻堅工程。深入創建全國衛生城市，大力開展愛國衛生運動。積極創建國家衛生應急綜合示范縣。深化人口計生綜合改革，大力推進婚育新風進萬家活動，加大綜合治理出生人口性別比力度，實施優生促進工程，改善出生人口素質。

蓬勃發展體育事業。深入貫徹落實《全民健身條例》，積極開展全民健身活動。繼續承辦f1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽

35 等水上賽事，繼續申辦世界羽聯超級系列賽總決賽等國際國內重大賽事，認真辦好廣西第七屆農民運動會、廣西體育節和全區萬村農民籃球大賽等活動。完善城鄉體育基礎設施，抓好靜蘭水上運動基地和農民體育健身工程建設，推進體育中心景觀和場地設施改造，努力創造更好的健身運動環境。

加強精神文明建設。實施文明素質提升計劃，鞏固全國文明城市創建成果，不斷提升市民素質和城鄉文明程度。實施理論政策宣傳工程，繁榮發展哲學社會科學。加強社會主義核心價值體系建設，持續深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。實施城市精神塑造提升工程，弘揚柳州“開明開放、敢為人先，創新創業、自強不息”的城市精神。制定實施新一輪婦女兒童發展綱要，加強未成年人思想道德建設和青少年心理健康教育。認真做好國防動員和民兵預備役工作，不斷提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。繼續加強民族團結宣傳教育，深入開展民族團結進步創建活動，召開全市第五次民族團結進步表彰大會，支持融水、三江兩個自治縣辦好成立60周年大慶。

九、加強政府自身建設，著力提高為群眾服務的能力與水平順應新形勢新任務新要求，結合實施黨的建設升級戰役，更加注重加強法治政府、公共服務型政府建設，全面提升政府的行政能力和服務水平。

進一步優化政務環境。推進政務服務標準化和信息化建設，健全政府信息發布制度，大力推進政務公開，持續提升政務服務

36 質量。堅持每月市長“企業接待日”、“市民接待日”制度，搭建和完善網上互動平臺，幫助企業解決問題，努力為民排憂解難。繼續清理壓縮行政審批事項，進一步完善市、縣、鄉鎮政務服務平臺和基層網點建設，推動政務服務向村（社區）延伸。強化政務督查、效能監察和績效考評，確保政令暢通和工作有效落實。

加強民主法治建設。健全推進依法行政的領導體制和機制，加強法制機構和隊伍建設。認真執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。積極推進依法科學民主決策，完善行政決策風險評估機制。堅持公正文明執法，強化行政執法監督與問責，規范執法行為，提高執法水平。做好“六五”普法，加強法治政府建設，推進法治柳州建設。

切實抓好黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，堅持用制度管權、管事、管人，加強對工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等領域的監管，從源頭上預防和治理腐敗。強化審計監督、行政監察，加強領導干部經濟責任審計和日常監督。實行陽光政務，確保行政權力依法、公開、透明運行。繼續深入開展專項治理，糾正部門和行業不正之風，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表，當前發展形勢依然嚴峻，發展任務相當繁重。但形勢越困難，任務越艱巨，越能激發全市人民的斗志，越能激勵

37 我們突破困境、再創佳績。讓我們在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，勇往直前，努力開創柳州經濟社會發展的新局面，以優異的成績向黨的十八大獻禮！

附 注：

1．“510”促銷活動：按照自治區商務廳的部署，在餐飲、食品、服裝、家裝、家電、汽車、健身、房地產、文化娛樂、旅游等10個領域，通過多種形式，組織5次集中宣傳促銷活動，以活躍城鄉市場，引導居民科學、合理、安全消費。

2．十大工業結構調整工程：汽車整車升級工程、汽車零部件提升工程、裝備制造業基礎元器件優化工程、鋼鐵產業產品結構調整工程、化工產業延伸工程、有色金屬新材料產業壯大工程、新興產業培育工程、“三個千億”打造工程、中小企業“千百十”發展工程、工業“智造”工程。

3．十大科技提升工程：汽車千億元產業重大科技攻關工程、優勢產業重大科技提升工程、高新技術和新興產業科技扶持工程、特色園區科技創新工程、特色優勢農業產業化科技支撐工程、產業技術創新能力建設工程、創新公共服務平臺能力提升工程、科技成果轉化促進工程、知識產權戰略推進工程、宜居柳州科技惠民工程。

4．十大水利工程：柳江防洪控制性工程、市區防洪工程、縣城防洪工程、水庫除險加固工程、中小河流治理工程、農村飲

38 水安全工程、城市飲水工程、農田水利灌溉工程、山洪地質災害防治工程、市區內河整治工程。

5．“3422”產業集群：把蔗糖、畜

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇十一

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 y k m 6 各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、關于2003年政府工作的回顧

2003年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的積極監督和大力支持下，縣人民政府堅持以鄧小平理論為指針，躬身實踐“三個代表”重要思想，以對人民高度負責的態度，求真務實的工作作風，全力實施縣十一次黨代會和縣十三屆人民代表大會第一次會議上提出的“強農穩縣、產業富縣、項目立縣、興工強縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣”七大戰略，正確處理改革、發展、穩定的關系，努力在思路上求創新，在工作上求發展，在作風上求實干，克服工作中存在的各種困難和問題。經過一年來廣大干部群眾的真抓實干和艱苦努力，較好地完成了縣十三屆人大一次會議上確定的各項目標任務。2003年，全縣國內生產總值達到5.44億元,增長9.46%。農業增加值達到2.68億元，增長7.11%；工業增加值達到0.28億元，增長9.8%。固定資產投資總額達到1.35億元，增長28.19%。社會消費品零售總額完成 1.29億元，增長11.21%。大口徑財政收入達到3495萬元，增長 13.47%。農民人均純收入達到1521元，比上年增加69元。

一、二、三產業占國內生產總值的比重為49:14:37。

2003年，全縣突出抓的重點工作和取得的主要成績有以下八個方面：

1、以農民增收為目標，突出了結構調整、扶貧開發、搶險救災等重點工作，保持了全縣農村穩定，農民生活安定的局面

2003年，相對往年來說是各種自然災害比較多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪災害，對全縣農業生產、農民生活和各項工作都帶來了新的困難。面對嚴重的自然災害和非典疫情，全縣廣大干部和人民群眾團結一致、齊心協力、共同應對，取得了預防非典疫情的重大勝利，取得了抗旱保糧、搶險救災的勝利。

一是以增加農民收入為目標，緊盯市場，大力調整種植結構。縣上按照“三個順應、三個遵循”的原則，緊密結合縣情，大力調整種植結構。全縣洋芋種植面積達到35.04萬畝，人均1畝。藥材種植面積達到21.05萬畝，戶均3畝。全縣糧經比為 70:30，夏秋比為32:68。由于秋后雨水較多，全縣南部北部洋芋產量沒有大的差別，平均畝產1500-2500公斤之間，而且洋芋價格一直上漲，農民從洋芋產業中獲得的收入比較好，生活安定，情緒比較穩定。

二是以維護廣大農民利益、保障人民群眾生產生活為出發點，突出了抗旱保糧和搶險救災兩項重點工作。針對春季比較干旱的實際，縣上進一步加大了抗旱技術的應用推廣和各項抗旱措施的落實力度。拔付抗旱經費10萬元，完成襯砌、清淤渠道20條45.36公里，投入蓄水灌溉設施43處，累計完成灌溉面積8.7萬畝，占可灌溉面積的100%。調運各類化肥1.99萬標噸，農膜55噸，農藥37噸，投入各類農機具1776臺，發放各類種子6983萬公斤，協調縣農行、縣信用聯社發放支農貸款3982萬元。全縣農作物基本做到了適時播種。

后半年發生特大暴洪災害之后，縣上采取積極有效的措施，重點抓了災區群眾的安置工作。撥付救災款96.75萬元，發放面粉2.05萬袋5125萬公斤，解決了9600戶3.84萬困難群眾的生活問題。安排危房改建資金90萬元，改建了300戶困難群眾的危房。對于受災后無法居住的65戶重災戶，安排資金30萬元對住房進行了重建，2003年11月底全部竣工，保證了受災群眾安全過冬。

三是狠抓扶貧開發工作，認真實施參與式整村推進扶貧開發和世行貸款項目。五竹鎮黑鷹溝村、北寨鎮鄭家川村、七圣鄉七圣村作為參與式整村推進扶貧開發項目實施村，投入財政扶貧資金200萬元，整修了道路，建設維修了學校和村級文化陣地，改造圈舍發展養殖業。同時，2002年確定的蓮峰鎮張家灘村和祁家廟鄉喬家溝村，經過兩年的實施，已全面完成了建設任務，并通過地區的考核驗收。全縣實施參與式整村推進扶貧開發項目的村已達到7個。

世行貸款項目2002年7月份在我縣正式啟動實施，縣上確定七圣、大安、北寨、黎家灣4個鄉鎮22個行政村實施項目。累計完成投資1469.78萬元，其中2003年完成投資1367.01萬元，完成3次提款報帳，金額755.49萬元。世行貸款項目投入資金大，涉及農戶多，已成為縣上扶貧開發的重點項目。

社會幫扶工作成效顯著。中央、省、地有關單位和友好合作城市天津市河西區派到我縣開展幫扶工作的隊員316名，幫扶隊員深入我縣各個鄉鎮了解縣情民情，指導扶貧開發，并積極協調幫扶物資和資金，全年各類幫扶物資、資金累計金額達到379.24萬元。

四是認真開展勞務輸出，努力增加農民的勞務收入。縣上將勞務輸出作為組織群眾轉移農村剩余勞動力、抗旱救災、增加收入的主要措施來抓，輸出勞務6萬多人，實現勞務收入6000多萬元。2003年8月份，縣上組織勞務人員5144人，群眾自發組織2100人赴疆摘棉，實現勞務收入530多萬元，人均738元。由于這是縣上第一次大規模組織群眾外出務工，在人員的選擇、組織等方面都存在一些問題。特別是到新疆以后，由于摘棉季節推遲、棉花減產、龐大的隊伍管理不善等原因，群眾收入也不均衡，最高的實現收入1600元，最低的只有600元。但從總體來看，凡是出外開展勞務輸出的群眾，都有一定的收入。

2、大力改善農業生產基本條件和生態環境，全縣發展的環境和條件進一步得到改善

一是認真實施了退耕還林、天然林保護和天然草場恢復與建設工程。按照整村整社推進的原則，縣上將退耕還林任務重點安排在自然條件較差、陡坡地多、荒山面積大的秦祁、北寨、大安、新寨等鄉鎮，繼續實行縣級領導包片、鄉村干部抓點責任制，狠抓各項措施的落實。通過落實先整地、后栽植和苗木調運“五不準”的管理制度，堅持“一提二踏三埋土”的造林技術規則，確保了栽植成活率。全面完成了退耕還林4.5萬畝和荒山造林5萬畝的建設任務。抓住秋季雨水充沛的有利時機，對歷年退耕還林和荒山造林工作進行了“回頭看”和清查清理工作，對成活率在85%以下的地塊全部進行了補植補造，全縣累計調運各類苗木3616.6萬株，完成補植補造面積17.75萬畝。同時，發動廣大干部職工開展義務植樹造林活動，從縣城老君山到五竹鎮年家寨南部15公里宜林區植樹造林3112畝。

天然林保護工程實現管護面積39.1萬畝，封山育林1萬畝，新增造林0.5萬畝。組織人力開展了林區病蟲害防治工作。天然草場恢復與建設工程，完成投資95萬元，補種多年生牧草1000畝，并對1萬畝圍欄草場進行了牧草改良，全面完成了投資900萬元、建設期3年的工程建設任務，順利通過了地區驗收。

二是狠抓梯田建設、小流域治理和人飲解困工程建設，農業生產基本條件進一步得到改善。采取人機結合、常年興修和貸款機修的辦法，重點突出春季梯田建設，春季興修梯田達到了 7010.23畝。全年累計興修梯田1.08萬畝，超額完成了任務。北寨鎮的張家堡、馬蓮、祁坪、鹽灘、鄭家川5個村實現了整村梯田化的目標。

進一步加大小流域治理。積極實施投資114萬元的中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積12.14平方公里。認真實施總投資1552.6萬元的黃河水土保持生態工程骨干壩建設項目，2003年完成投資414.73萬元，其中國家投資229.5萬元，建設了邱家川1號、大坪、柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣等6座骨干壩。其中邱家川1號和大坪兩座骨干壩已建成，其余4座骨干壩混凝土工程已全部完成，預計今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投資1012萬元的人飲解困工程24處，解決了12個鄉鎮32個村103個社6212戶3萬人和4026頭大家畜的飲水問題，工程已順利通過省、地驗收；完成了投資175萬元的抗旱應急工程，新建水窖670眼；在會川東關村修建集中供水工程1處。完成集雨節灌水窖1000眼，發展補灌面積2000畝，農村非管網供水水窖1175眼，解決了4535人的飲水困難。完成了投資96萬元的會川鎮上水工程，埋設管道3.8公里。

三是狠抓了縣城建設和小城鎮建設，交通道路、城區供暖、郵政、電信等基礎設施建設進一步加強。努力改善縣城基礎設施。縣城建設上，重點抓了城區供暖體制的改革，對原集中供熱服務中心的資產債務進行認真清理審計，成立了渭源藍天供熱有限責任公司。公司對供熱設備進行嚴格檢測、維修和更新工作，于2003年10月23日正式運行，確保了城區居民的正常供熱。對新西一路、北環路西段進行了拓寬改造。完成了灞陵橋－老君山公園、濱河北路、上集三角飲食市場的修建詳細規劃、《清源路街景詳細規劃》、縣政府東側住宅小區修建規劃、縣城道路網控制測量和道路豎向規劃。年初確定的清源路拆遷改造工作，對60戶拆遷戶的房屋進行了勘丈登記、測繪和評估。完成了縣政府東側公房的拆遷。建成了垃圾填埋場。

總投資1506萬元的縣城供水擴建工程在縣上的積極爭取下，已爭取到位國債資金600萬元，省上配套資金100萬元，進行了土建和管網工程的公開招標，簽訂了建設合同，于2003年12月9日正式動工建設。縣城污水處理工程編制完成了可研報告。

小城鎮建設步伐加快。縣上組織城建、國土資源等部門和有關鄉鎮的主要負責同志到定西、通渭、隴西等地考察學習，并結合各自實際進行討論，制定了加快縣城和小城鎮建設的具體辦法。完成了會川、蓮峰、上灣地形圖測量和總體規劃編制，會川、蓮峰、路園、五竹、北寨、麻家集、新寨、慶坪8個鄉鎮小城鎮建設項目規劃已上報市建設委員會。會川、五竹、路園、蓮峰等鄉鎮的小城鎮建設取得了一定成績，北寨鎮對道路進行了拓寬改造。

交通道路建設取得新的成績。臨渭路遺留工程建成了慶坪上街口至韓家灣段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆遷工作。西五公路蓮峰河橋梁主體工程已完工。對沈峽公路水毀路面及沿線設施進行了補建。修建了西五公路防護、邊溝襯砌等構造物工程。改建清源、鍬峪、蓮峰、祁家廟4個鄉鎮4條農路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路擴建及鋪油罩面工程，省計委已下達投資計劃，總投資4200萬元。

郵政、電信、電力建設有了新的發展。建成了投資300萬元的郵政大樓。完成了投資300多萬元的蓮峰、路園、五竹、會川等鄉鎮固定電話交換、傳輸擴容工程。移動、聯通公司加強了基站建設工作，全縣除鍬峪、秦祁兩個鄉鎮外，全部開通了移動通訊信號。全面完成了投資2541萬元的第二期農網改造項目，新建10千伏線路104公里，改造101公里，新建低壓線路300公里，改造268公里，新建變壓器92臺，改造98臺。

3、建基地、創品牌，不斷加快產業化進程，支柱產業的發展和提升有了新的突破

全縣繼續立足資源優勢，建基地、創品牌，不斷發展和壯大支柱產業，始終將做大做強支柱產業作為縣域經濟發展的重點來抓，從注冊商標、原產地認證保護、綠色產品認證等方面進一步強化品牌意識，在保護資源的同時，進一步發展壯大資源優勢。

洋芋產業繼續得到加強。全縣充分發揮“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌優勢，大力推廣種植良種洋芋，在20個鄉鎮建立無公害馬鈴薯標準化示范基地10萬畝，在五竹、楊莊、會川等9個鄉鎮建立專用薯基地1.6萬畝。五竹洋芋協會注冊并取得“五竹牌”良種洋芋商標，良種洋芋的品牌效益已初步顯現。為了保護我縣“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌，縣上進行了“渭源優質種薯”原產地標記認證申請工作，已通過國家質檢總局的認證。取得原產地保護權之后，將有利于進一步推進洋芋良種的推廣和擴繁，有利于今后提高全縣良種洋芋的知名度和銷售價格。

中藥材產業進一步得到提升。全縣按照無公害生產的標準和要求，進一步規范種植，提高中藥材品質。建立無公害中藥材標準化示范基地4萬畝，在新寨、北寨等6個鄉鎮建立黨參gap示范基地1萬畝。注冊并取得了“條寶”牌渭源白條黨參商標，申請了白條黨參原產地標記保護，已通過國家質檢總局的認證。通過發布信息、網上宣傳，已有制藥企業和我縣聯系協商，建立藥源基地。以縣興華藥材有限責任公司為主的18戶中藥材加工企業，通過招商引資、聯合辦廠等途徑，不斷改建廠房，擴大規模，更新加工設備，加工生產能力進一步提高。全縣中藥材販運戶達到2600戶，從業人員6000多人，圍繞中藥材的加工和運銷，商貿流通更加繁榮。

以南山放養蟲草雞為主，發展壯大畜牧產業。縣上將南山放養蟲草雞作為一個大產業、大項目，狠抓各項工作措施的落實。縣政府與各鄉鎮簽訂目標責任書，由畜牧部門統一籌措資金孵化雛雞，安排到各鄉鎮和放養戶。全縣放養點達到485個，放養雞達到103.44萬只，收入2000多萬元，純收入400多萬元。積極爭取注冊了“南山”牌商標。同時，重點建設了路園上坪、會川南溝、田家河湯尕溝、新寨東坡、北寨鹽灘等5個草畜示范點。認真開展了動物防疫工作，平均免疫密度達到97%以上，耳標佩帶率達到了95%以上。止2003年底，全縣各類大家畜飼養量為5.99萬頭，存欄5.38萬頭；羊飼養量為8.8萬只，存欄7.41萬只；豬飼養量為18.09萬頭，存欄10.36萬頭。畜牧業實現產值9450萬元，比2002年增長了13.9%，畜牧業人均純收入378元。

大力發展旅游產業。通過發動廣大干部捐資和開展義務勞動，進一步開發建設了灞陵橋－老君山公園，并積極申報爭取國家aa級旅游景點，已順利通過省、地驗收和國家質量等級評審委員會的評審。邀請蘭州大學資源環境學院專家到我縣實地考查，完成了全縣旅游發展規劃初稿。

4、認真實施“項目立縣”戰略，搶抓項目，建好項目，全縣項目建設工作有了新的突破

一是對項目工作統籌規劃，建立完善項目運行機制，切實加強對項目的領導和管理。為了實施更多的項目，爭取更多的國家投資，進一步改善全縣農業生產基本條件和基礎設施面貌，縣上切實加強對全縣項目工作的統籌規劃和分類指導。成立了項目協調領導小組和重點項目建設領導小組，設立了重點項目建設領導小組辦公室。每一個項目都有聯系的縣級領導，有做前期規劃的部門，有積極銜接的項目責任人，做到項目有專人管理，專人銜接。同時，縣項目領導小組定期召開會議，通報項目進展情況，研究項目銜接情況，使全縣項目工作有序發展。全縣篩選儲備項目71個，列入規劃、并已爭取到的項目共23個，其中國家投資4747.1萬元。

二是靠實責任，全力以赴抓好項目建設工作，通過項目建設帶動經濟發展。對全縣確定的68個重點項目，建立了項目責任制，全部靠實到縣級領導、部門負責人和項目實施人頭上，形成了人人參與、齊抓共管的局面，項目建設進展順利。2003年在建的34個項目，總投資1.8億元，其中國家投資3341.2萬元。這些項目主要集中在退耕還林、梯田建設、小流域治理、人飲解困工程、天然林保護等農業生產基本條件改善上；集中在城區供水、道路建設等基礎設施建設上；集中在教育、衛生等社會各項事業發展上。通過實施項目，國家投資進一步加大，基礎條件進一步得到改善，我們自身的造血功能明顯增強。

三是努力優化投資環境，通過招商引資加快發展。加快發展，不僅要通過項目爭取國家投資，而且要通過項目加大招商引資力度，爭取社會資金和民間資本。2003年全縣簽約招商引資項目6個，簽約資金6130萬元，已到位資金2940萬元。吸引、啟動民間資本近5000萬元，投入到餐飲、服務等各個行業，投入到種植、加工運銷等各個領域。

5、狠抓企業技術改造，完善企業改制，全縣城市經濟工作有了較大進展

一是重點對淀粉加工企業進行了技術改造，加工能力明顯提高。晶浪、致遠、鑫達3戶淀粉有限責任公司投入技改資金1200萬元，更新設備，使年加工生產淀粉的能力提升到1.5萬噸。2003年，加工淀粉2200噸，比上年增長1倍，實現增加值285萬元，已上繳稅金22.02萬元。

二是繼續深化企業改革，妥善解決改革中出現的問題。縣上對以往改制企業認真進行檢查，妥善解決了企業改制后拖欠“兩金”、不按時足額發放職工安置費等問題。對供銷、商業系統拖欠銀行劃轉資產公司的呆滯貸款1271萬元，申請進行了核銷，為企業減輕了債務負擔。同時，對《渭源縣企業改制操作規程》進行了完善，提出面向社會公開競價出讓的基本原則，進一步增大了企業改制的公開和透明程度。縣上審批了五竹、北寨、峽城、新寨4戶基層供銷社的改制方案。止2003年底，全縣累計21戶企業的改制方案通過審批，有14戶企業已改制到位。

三是大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟。圍繞洋芋、中藥材、南山放養蟲草雞等資源優勢，縣上放手發展非公有制經濟，鼓勵動員社會力量大力興辦加工企業和銷售網點。止年底，全縣新發展個體工商戶337戶，累計達到1967戶。新發展私營企業5戶，累計達到25戶。個體私營經濟實現稅金448萬元。鄉鎮企業完成增加值3710萬元。

四是進一步優化環境，狠抓了整頓和規范市場經濟秩序工作。緊緊圍繞關系廣大人民群眾切身利益、群眾反應強烈、社會危害較大的問題，縣上精心組織，突出重點，扎實有效地開展了各項整頓和規范工作，搗毀制假窩點4處，查辦各類經濟違法違章案件508件，案件總標值52.8萬元，查獲假冒偽劣商品11大類132個品種。認真開展鼠藥專項治理，全縣檢查各類門店、攤點822家，查獲劇毒鼠藥13種1.54萬袋，劇毒農藥458瓶。取締無證經營門店38家，限期整改62家。

五是狠抓就業和再就業，認真搞好勞動和社會保障工作。通過大力開發支柱產業、盤活現有企業和繁榮商貿流通等辦法，努力增加就業崗位。2003年，全縣各類企業的415名下崗失業人員通過各種渠道實現了再就業。認真開展社會保障工作，進一步建立健全了社會保障體系。全縣已參加基本養老保險社會統籌的單位79個，參保職工1950人；參加失業保險的單位288個，參保職工5583人；參加工傷保險的單位47個，參保職工1126人；參加醫療保險的單位96個，參保職工3044人。為進入再就業服務中心的97名下崗職工按時發放基本生活費27.43萬元，為348名企業離退休人員發放養老金222.3萬元。為1766戶3302人城市困難居民發放最低生活保障金216萬元。努力做好再就業優惠證的發放和小額貸款工作，共核查發放再就業優惠證470個，為下崗失業人員發放小額貸款56萬元。

6、進一步加大農村稅費改革試點工作力度，深化財政體制改革，金融運行平穩，保障了全縣經濟的穩健運行

一是依法加強征管，狠抓組織收入。全縣完成大口徑財政收入3495萬元，比上年增長13.47%。在抓組織收入的過程中，高度重視減輕農民負擔工作，嚴格按照稅費改革的有關政策辦事，按照“三定”方案組織征收，在組織收入過程中沒有發生損害農民利益的事情。

二是厲行節約，保證重點支出。針對全縣財政困難、資金調撥難度大的實際，重點保證了全縣干部職工工資的按時足額發放和重點項目經費的支出。

三是深化財政體制改革，加強財政管理。制定下發了《渭源縣鄉鎮財政體制管理暫行辦法》，進一步理順了縣鄉分配關系。成立了會計核算中心，對縣直行政事業單位的職工工資進行統一發放，實行專項資金集中核算。

四是深化土地制度改革，實行國土資源有償使用，不斷增加土地收益。全縣進一步加大清理整頓國土資源的力度，共排摸國有存量土地199宗，面積844.89畝。對其中38宗、187.22畝進行收購儲備。同時，公開出讓土地9宗，其中拍賣3宗，掛牌出讓6宗，實現土地收益409.77萬元。

五是全縣金融運行態勢良好，有力地支持了地方經濟的發展。2003年底，全縣各項存款余額3.37億元，比年初增加5727萬元。發放貸款余額2.918億元，主要用于扶持洋芋、中藥材、畜牧等支柱產業的發展。

7、維護穩定，協調發展，繼續保持了社會各項事業穩步發展的勢頭

堅持求真務實，全面排查清理，夯實計劃生育工作基礎。按照打假求真、苦干實干、夯實基礎的工作方針，認真排查清理，夯實人口底子。全縣清理漏報人口7324人，清理假二女戶736戶，清理已婚育齡婦女漏統895人，清理假放環178例，假結扎255例，清理超生違育的干部職工402名。全年落實各項節育措施4943例，征收社會撫養費327.53萬元。安排資金48.79萬元為749戶二女結扎戶辦理了養老保險。年底，全縣總人口為350059人，計劃生育率為75.77%，人口自然增長率為4.76‰。

教育基礎條件繼續得到改善，教學質量穩步提高。在繼續鞏固提高“兩基”工作的基礎上，多方爭取項目和資金，大力改善辦學條件。建成了投資136萬元的中小學危房改建項目上灣中學、鍬峪二小教學樓，正在建設投資281萬元的清源一小綜合教學樓和投資152萬元的文化館綜合大樓。在全面提高教育教學質量的同時，狠抓素質教育和職業教育。全縣適齡兒童入學率達到 99.38%，初中階段適齡少年入學率達到95.89%。全縣鄉村農民文化技術學校培訓4萬人次。全縣高考上線考生1159人，上線率為 72.57%。

科技培訓力度進一步加大，適用科技技術得到廣泛推廣。圍繞洋芋、中藥材、畜牧等產業，建成了11個農業科技綜合示范點。制定《渭源縣2003年科技項目計劃》，編制了24個科技項目。開通了“渭源縣科技信息網站”，廣泛傳播科技信息，推廣無公害標準化種植、病蟲害防治、暖棚養畜等各類適用技術。大力開展“綠色證書”培訓工作，全年培訓1020人。

衛生條件繼續得到改善，應對突發公共衛生事件的能力進一步增強。面對突如其來的非典疫情，全縣上下認真開展非典疫情的預防工作，撥付資金32萬元，專門用于非典疫情防治，各醫療單位開設了發熱門診，重點醫療單位全力以赴開展檢查、隔離和防治工作，經過全縣廣大干部和人民群眾的共同努力，取得了預防非典疫情的重大勝利。開工建設投資200萬元的縣疾控中心業務綜合樓和投資120萬元的縣中醫院門診樓。完成鄉鎮衛生院由鄉鎮管理向縣級管理轉變的體制改革。

切實加強社會治安綜合治理，積極構筑“打、防、控”一體化社會治安管理體系，維護社會穩定，保持了安定團結的政治局面。全年共立各類刑事案件210起，破獲154起，抓獲各類犯罪嫌疑人87名。受理各類治安案件1105起，查處1102起，查處違法人員1230人。特別是針對蓮峰、蒲川耕牛盜竊案件頻發的嚴峻形勢，集中警力，采取調查摸底、蹲點監控等偵查措施，一舉摧毀了2個盜竊團伙，破獲盜竊案件48起，搗毀屠宰銷贓窩點一處。進一步加大禁毒工作力度，以禁種鏟毒為重點，深入開展禁毒專項斗爭。2003年，抽調工作人員組成林區禁種鏟毒工作隊，從4月份開始，冒著酷暑，吃住在山區，連續奮戰4個多月，對峽城楊莊林區、南屏山等涉毒重點區域進行地毯式的清查鏟毒活動，年內禁絕了毒品原植物種植。

從維護人民群眾利益的大局出發，進一步加強了防震減災工作。投入專項經費建立震情測報網絡，制定了應急預案。在10個鄉鎮設立水井和動植物監測點，使全縣宏觀監測點達到12個，切實加強了地震監測預報工作。

8、實行政務公開，堅持依法行政，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府

2003年，縣上認真開展政務公開試點工作，確定工商、稅務等16個職能單位和蓮峰、會川、北寨3個鄉鎮為試點，審定公開事項內容，并予以公布。

切實加強依法行政和廉政建設。對行政處罰法、農業法、土地管理法等8個方面20件法律法規和規章的貫徹執行情況進行監督檢查，糾正了執法過程中存在的問題，全面推進和完善行政執法責任制。按照廉政建設的有關規定，反腐倡廉，切實加大反腐力度，止年底，監察機關立案查處4件，結案4件。

面對全面建設小康社會的新形勢、新任務，面對全縣經濟建設和社會發展的繁重任務，縣政府不斷加強自身建設，解放思想，與時俱進，努力建設開拓創新的政府；深化改革，轉變職能，建設務實高效的政府；聯系群眾，改進作風，建設勤政為民的政府；嚴格自律，依法行政，建設勤政廉潔的政府。密切聯系群眾，自覺接受人大代表和政協委員的監督，認真辦理人大代表和政協委員的意見、建議和提案。使全縣工作有了新的發展和進步。

同時，審計、統計、人事、司法、安全生產、殘疾人事業、民兵預備役、廣播電視等各方面的工作都有了新的進展。

各位代表，過去的一年，我縣改革、發展、穩定各方面都取得了新的成績。這是全縣上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新的結果；是全縣人民團結一致，艱苦奮斗，扎實工作的結果；是縣委正確領導，縣人大、縣政協和社會各界積極監督和大力支持的結果。在這里，我代表縣人民政府向關心支持政府工作的人民代表和全縣人民表示衷心的感謝!向所有關心支持政府工作的社會各界人士表示衷心的感謝！向奮戰在各條戰線上的同志們致以崇高的敬意！

各位代表，回顧過去一年的工作，在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟發展中還面臨許多困難，社會發展中還存在不少問題。主要有：一是廣大干部的思想仍然不夠解放，觀念仍然滯后于廣大人民迫切致富的愿望，滯后于當前改革開放的新形勢，缺乏帶領廣大群眾脫貧致富的干勁和創新精神。二是自然條件較差，基礎設施落后，交通道路、縣城和小城鎮建設、供水排水等問題還沒有從根本上得到改變。抵御自然災害的能力脆弱，仍然沒有改變靠天吃飯的狀況，干旱、暴洪等自然災害給人民群眾生產生活造成了巨大損失。三是工業基礎薄弱，總量太少，缺乏農產品加工、帶動產業發展的龍頭企業，就業崗位少，農民增收困難。四是財政增收困難，主要依靠國家的轉移支付，資金缺口較大，收支矛盾突出。五是爭取到拉動縣域經濟快速發展的重大項目少，缺乏支撐發展的后勁。六是由于受資金等各種因素的制約，像清源路改造等一些在去年人代會上承諾的具體事情沒有完全得到落實。在生態環境的管護、交通道路的維修等方面，都存在工作不到位的情況。

對于這些困難和問題，縣人民政府將在今后的工作中認真研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，搶抓西部大開發、西隴海蘭新線甘肅段經濟帶建設、定西撤地設市三大機遇，以全面建設小康社會和項目建設統攬全局，強化基礎設施建設和生態環境建設，優化“三個環境”，全面實施“強農穩縣、產業富縣、項目立縣、興工強縣、科教興縣、開放活縣、依法治縣”七大戰略，做大做強做精四大支柱產業，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化和信息化進程，以把渭源建設成為西北乃至全國最大的馬鈴薯良種繁育基地、西北綠色中藥材基地、南山放養蟲草雞基地、甘肅生態旅游大縣為目標，努力推進穩定解決溫飽進而全面建設小康社會進程，實現全縣經濟和社會各項事業跨越式、超常規發展。

主要奮斗目標是：國內生產總值達到5.88億元，增長8.1%。農業增加值達到2.83億元，增長5.6%；工業增加值達到0.32億元，增長14.3%。社會固定資產投資總額達到2億元，增長48%。農民人均純收入達到1614元，增加93元。大口徑財政收入達到3636萬元，增長4%。社會消費品零售總額達到1.43億元，增長11%。年末總人口控制在35.29萬人之內，人口自然增長率控制在6.38‰之內。

圍繞以上總體思路和主要預期目標，2004年，政府將重點抓好以下八個方面的工作：

1、以優勢產業開發為突破口，進一步加大結構調整力度，加快產業化進程

發揮品牌優勢，做大做強洋芋產業。繼續按照把我縣建成全國最大的洋芋種薯基地的目標，重點在基地、市場、加工三個方面下功夫。基地建設上，充分發揮“中國馬鈴薯良種之鄉”和“五竹”牌良種洋芋的品牌優勢，進一步擴大洋芋種植面積，力爭達到45萬畝，其中種薯面積達到20萬畝以上。制定出臺《渭源縣洋芋良種等級標準》，進一步提高渭源良種洋芋的標準和知名度。增加投入、擴大規模，努力抓好會川洋芋示范區建設，力爭建成年產瓶苗500萬株的組培室，年產原原種400萬粒的高效日光溫室，年產原種1000噸以上的生產網室。建成一級良種繁育田1000畝，生產一級良種2000噸；建成二級良種繁育田6萬畝，生產二級良種12萬噸；建成大田種薯繁育田14萬畝，生產種薯25萬噸，并建成加工貯藏等設施，使示范區真正成為促進洋芋產業發展的示范基地、加工增值基地、貯藏運銷基地。加大對五竹良種洋芋協會的扶持引導，幫助協會加強管理，擴充會員，擴大基地，壯大實力，充分發揮協會的輻射帶動作用。市場建設上，積極爭取會川和五竹優質種薯專業批發市場項目的立項和實施，從規劃建設、管理等方面，按照市場經濟對專業批發市場高起點、高標準、多功能的要求，將會川和五竹優質種薯專業批發市場建設成集倉儲、批發、銷售為一體的大型專業批發市場，做到建一個市場，帶一個產業，興一方經濟，富一方群眾。加工上，繼續大力扶持壯大晶浪、鑫達、致遠、源順等淀粉加工企業，不斷提高現有淀粉加工企業的生產能力和加工產量，促進企業向精深加工方向邁進。進一步加大招商引資力度，努力興辦一些上檔次、上規模的龍頭加工企業，不斷提高洋芋產品的附加值。

以建設國家級黨參藥源基地為目標，大力開發中藥材產業。充分發揮“中國黨參之鄉”的品牌優勢，制定出臺渭源白條黨參規范化栽培技術操作規程和質量監測標準，加快中藥材種植標準化進程。按照“南歸、北參、川芪”的布局，大力建設南部高寒陰濕區當歸、川沿河谷區紅黃芪和北部干旱山區優質白條黨參三個生產基地，不斷加大外地名貴中藥材和野生中藥材的推廣、馴化力度，使全縣中藥材種植面積穩定在20萬畝以上。抓好會川、清源、蓮峰、新寨等藥材市場基礎設施建設，改善市場環境，提高服務功能。充分發揮興華藥材有限責任公司等縣上已扶持的中藥材加工、運銷大戶的輻射帶動作用，大力發展中藥材飲片加工業和運銷業。同時，廣泛宣傳，大力招商，吸引全國醫藥加工企業來我縣建立藥源基地、投資辦廠，帶動中藥材產業向縱深發展。

因地制宜，科學養殖，大力發展畜牧產業。按照不同的地域特點，因地制宜，合理規劃和布局，突出特色，提高養殖效益。以黃香溝牧場為中心，按照草場的載畜能力，向南部草場資源比較豐富的五竹、田家河、峽城延伸，大力發展耗牛和山羊養殖，打造綠色食品品牌。以三河口肉牛育肥協會為龍頭，帶動千家萬戶發展舍飼養牛，力爭達到3萬頭以上，大力推廣科學養殖技術，提高養殖效益，增加農民收入。積極建好路園鎮上坪種羊繁殖基地。北部地區結合退耕還林，重點發展以舍飼小尾寒羊為主的養羊業，力爭達到10萬只以上。全縣充分利用荒山、荒坡和草場資源，合理規劃放養點，動員千家萬戶大力發展南山放養蟲草雞，力爭飼養量達到500萬只，戶均達到50只，切實把南山放養蟲草雞的品牌做響，規模做大，產業做強。在川沿鄉鎮和城郊積極建設以仔豬繁育、奶牛養殖、暖棚養殖等為主的高效養殖示范區，以點帶面，促進全縣畜牧業快速發展。同時，重點抓好甘肅微笑生態農業發展有限責任公司綠色肉食品開發項目和三河口肉牛屠宰加工項目，建立“農戶+協會+公司”的產業開發模式，整合資源、技術、資金、人才等生產要素，開發新產品，增強市場競爭力。切實加強管理，依靠科學，依靠法制，依靠群眾，切實做好禽流感等疫病的防治工作，確保畜產品安全。

大力發展旅游產業。以創建旅游大縣和蘭州避暑圣地為目標，緊緊抓住蘭臨高速公路全線貫通、引洮工程開工建設、212國道改建等大型項目實施的機遇，進一步加強旅游景點基礎設施建設和交通道路建設，加大宣傳力度，提高服務水平，從避暑休閑、生態旅游、農業觀光等方面，精心打造旅游項目，促進旅游業快速發展。

緊盯市場，緊盯消費者，大力發展青豆產業，扶持五竹青豆協會建設辦公大樓、加工車間，建立穩定的種植基地，進一步提升青豆加工的水平。

要大力宣傳馬鈴薯良種、白條黨參通過國家原產地保護認證的優勢，利用頒證的機會，廣泛宣傳我縣的特色產業和特色產品，推介渭源的資源優勢。通過優勢產業的開發，進一步壯大基地，做強品牌，擴大銷售，增加產值，提高產業效益，真正把支柱產業做大做強。

2、以項目為載體，抓項目，促發展，加快縣域經濟發展步伐

認真實施“項目立縣”戰略，牢固樹立抓項目就是發展生產力的觀點，在全縣努力營造議項目、跑項目、上項目的氛圍，把主要心思和精力放在爭取項目和建設項目上，通過項目建設進一步創造發展條件，塑造良好形象，帶動全縣經濟快速發展。

努力改善交通狀況。重點抓好投資17.5億元的212國道高速公路渭源段建設改造項目的立項。全力配合搞好投資4200萬元的定渭公路鋪油建設工程，同時，結合定渭路的改造，完成渭源一中門口到淤河灣的拆遷改造，加快縣城建設步伐。建設好投資168萬元的羅蓮公路橋梁工程，投資106萬元的北寨橋子溝大橋，投資179萬元的會川東關至羅家磨鄉村公路，投資33萬元的峽城至秋池灣鄉村公路，投資35萬元的麻家集至梁家河鄉村公路。

加強與國際社會的聯系與合作，積極爭取外國政府貸款項目。認真做好國際農業發展基金會投資5015.5萬元的農村綜合發展項目實施前的各項準備工作，爭取全球環境基金會對這個項目的匹配資金予以立項。繼續大力實施lpac、ces項目，全面完成建設任務。

積極組織開發水資源。全力配合搞好引洮工程建設，抓好投資 4.3億元的峽城梯級電站立項建設工作，積極爭取投資2987萬元的峽口水庫南豐灌區工程在年內開工建設，建設好投資626.6萬元的上灣灌區配套工程，積極爭取在縣內沿河流域建設小水電項目。

加快縣城建設步伐。在清源路改造建設上，要力爭有大的突破。認真實施好投資1506萬元的城區供水工程，力爭年內建成。積極爭取城區污水處理項目。積極爭取建設投資680萬元的城區電網改造項目。

這些項目都是關系全縣經濟發展大局的項目，對改善農業生產基本條件和基礎設施面貌，具有十分重要的作用。有的項目省計委已批復立項，并已下達投資計劃，需要全縣上下認真抓好建設。有的還需要我們在今后努力爭取。總之，縣上將抓住事關全縣發展的關鍵項目，動員和帶領全縣人民真抓實干，建設好項目，爭取好項目，通過項目建設，推動全縣經濟快速發展。

3、以全面建設小康社會總攬全局，努力改善農業生產基本條件和生態環境，努力增加農民收入

農業基礎條件脆弱，是長期制約全縣經濟發展的主要因素，圍繞全面建設小康社會的總目標，科學規劃，分步驟實施，使全縣農業基本條件和生態環境進一步得到改善，為全面實現小康社會打好基礎。

一是認真實施退耕還林和天然林保護工程。堅持以往行之有效的領導包片、包點工作責任制和苗木調運制，嚴格按技術規則栽植，完成全年任務。做好林權證的發放工作，嚴格管理，切實鞏固歷年退耕還林工作成果。

二是進一步加大梯田建設力度。梯田建設是改善農業基礎條件的重要手段，因此，縣上將繼續加大工作力度，努力完成1.25萬畝的梯田建設任務。同時，北寨鎮年內實現梯田化目標。

三是認真實施人飲解困、集雨節灌、小流域治理工程。積極實施人飲解困工程，解決1.5萬人的飲水困難，通過幾年的努力，使有條件的鄉鎮全部實現自來水化，徹底解決人畜飲水困難的問題。建設集雨節灌水窖5000眼，發展節灌面積1.5萬畝。認真實施投資100萬元的2003-2004年度中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積10平方公里，繼續加快建設柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣4座骨干壩。積極爭取投資913萬元的7座骨干壩和16座淤地壩項目開工建設。

四是切實搞好參與式整村推進、世行貸款和小康示范村建設項目。在全面完成2003年確定的黑鷹溝、鄭家川、七圣3個村的基礎上，認真搞好新確定4個村的參與式整村推進扶貧開發項目建設，按照世行貸款項目的規劃要求，重點放在扶持種植和養殖業上，完成報帳余額資金600萬元，年內全面完成項目建設任務。繼續加大社會幫扶工作力度，爭取在我縣建成一個天津對口幫扶示范村。在鞏固提高以往小康建設示范村的基礎上，認真抓好新確定5個小康建設示范村的規劃和建設工作。

五是積極組織勞務輸出，增加勞務收入。勞務輸出是轉移農村剩余勞力、增加農民收入的有效途徑。縣上將不斷選擇和擴大勞務基地，認真總結和吸取以往經驗教訓，積極組織農民開展勞務輸出。力爭勞務輸出6萬人，實現勞務收入6000萬元。

4、開放搞活，興工強縣，放手發展非公有制經濟，切實加大招商引資力度，大力興辦龍頭企業

沒有工業的帶動，沒有龍頭企業的拉動，縣域經濟就很難有大的發展，產業開發難以實現大的突破。因此，縣上將大力實施“興工強縣”戰略，進一步開放搞活，走“立足農業辦工業，依托資源上項目，盤活存量促增量”的路子，以產業化推動工業化，增加工業經濟總量，以工業帶動農業，促進全縣工農業全面發展。切實加大招商引資力度，放手發展非公有制經濟，放手發展鄉鎮企業。

一是深化改革，挖潛改造，努力提高現有企業的生產效益。繼續深化企業改革，妥善解決改制企業在發展中存在的突出問題，引導幫助企業建立健全法人治理機制，切實加強內部管理，降低成本，提高質量；加強技術改造，開發新產品，創造當家品牌；擴大生產規模，提高生產效益，增加市場占有量。對商業、糧食、供銷等流通企業，結合企業的不同特點，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企業改革。總的要求是以民營推國有，以市場配資源。

二是建好工業發展區，放手發展非公有制經濟和鄉鎮企業。會川鎮工業發展區，年內力爭完成規劃和配套設施建設工作，制定發展區管理辦法，引導投資者入住發展區興辦工業。放手發展非公有制經濟和鄉鎮企業，發動鼓勵社會各界圍繞產業開發，興辦加工業和運銷業，興辦餐飲服務業，年內力爭新發展個體工商戶200戶，私營企業5戶，個體私營企業上繳稅金達到500萬元；鄉鎮企業增加值達到4260萬元。

三是優化環境，進一步加大招商引資力度。努力營造投資環境、建設環境、干事創業環境，進一步加大基礎設施建設力度，塑造渭源發展的良好形象，擴大招商引資。各有關部門要協作配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，為投資者創造便利條件，提供優質服務。認真搞好項目的篩選和宣傳工作，對投資者熱情接待，實行全過程領辦服務。吸引更多的投資者來我縣投資辦廠、投資開發。總的要求是以開放促發展。要吸引更多的民間資本，參與各個領域的開發和建設，增加非公有制經濟總量，壯大全縣經濟實力。

四是高度重視安全生產，認真開展市場經濟秩序整頓工作，保障人民群眾的合法權益和生命財產。認真檢查和清理各種不安全隱患，落實整改措施，確保安全生產。加大市場經濟秩序整頓力度，嚴厲打擊制假售假窩點，認真清查假冒偽劣產品，保護消費者合法權益。

5、圍繞產業開發、土地開發，縣城建設和小城鎮建設，大力培植財源，努力增加財政收入

進一步加大財源建設力度，圍繞產業開發、縣城建設和小城鎮建設，爭取和建設項目，提高效益，增加收入。進一步加強稅收征管和農村稅費改革試點工作，保證財政收入穩定增長。厲行節約，保證職工工資、重點項目、社會保障、科技教育等重點支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生財，以地聚財”的思路，加強土地儲備、公開招標拍賣和掛牌出讓工作，籌集縣城和小城鎮建設資金，加快城鎮建設步伐，增加城鎮人口，繁榮商貿流通，努力增加稅收。年內新增儲備土地150畝，實現收益300萬元。以縣城為中心，向東重點突出路園鎮、向南突出蓮峰鎮、向西突出五竹鎮、會川鎮、向北突出北寨鎮，全面抓好小城鎮建設，構筑全縣城鎮發展網絡。

講求誠信，全力打造“信用渭源”，保障金融平穩運行。加大支農信貸力度，加快經濟發展。

6、高度重視群眾生活，認真做好下崗職工再就業和城市居民保障工作，不斷提高人民生活水平

密切關注災區群眾和困難群眾的生產生活問題，多渠道努力籌措物資和資金，加大抗旱力度，順利開展春耕生產。通過產業開發、工業建設、縣城建設和小城鎮建設，進一步創造就業條件，擴大就業崗位。為下崗失業人員認真辦理再就業優惠證，各有關部門要通力協作、加強聯系，落實好稅費減免、培訓補貼、小額貸款、免費服務、開發公益性崗位等各項促進下崗失業人員再就業的配套扶持政策。進一步完善社會保障體系，切實做好“兩個確保”和“城市居民低保”工作，擴大社會保障覆蓋面，加大社會保險基金的征繳力度，提高社會保障能力，切實做到應保盡保。

7、加大投入，推進社會各項事業穩步發展

強化人口與計劃生育目標管理責任制，全面提高計劃生育的管理水平和服務水平，認真落實各項計生節育措施，加大清查摸底工作，夯實計生基礎，力爭實現計生優質服務縣目標。

努力提高教育教學質量，全面發展教育事業。深化教育改革，推進素質教育，培養德、智、體、美、勞全面發展的綜合人才。積極爭取中小學危改項目，新建一批中小學危房改造工程，進一步改善教學條件。爭取建設投資550萬元的一中高中擴招項目，擴大辦學規模，增加教學實驗設施，全面提高教學質量和辦學水平。加強職業技術教育，培養高素質的勞動和建設人才。

切實加大科技培訓和適用技術推廣力度。充分發揮科技信息網站的信息傳播作用，加強科普知識的宣傳和推廣。利用農廣校等教育陣地，加強“綠色證書”培訓和頒發工作。深入田間地頭，指導農民科學種植、開展病蟲害防治。因地制宜，加強指導，建好農業科技綜合示范點。

進一步繁榮文化事業。全面完成文化館綜合樓建設，積極落實圖書館大樓建設資金。加大文化市場稽查力度，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動。加強灞陵橋-老君山公園建設，為縣城居民提供休閑娛樂場所。

大力改善衛生條件，建立健全疾病預防控制和衛生執法監督體系，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力。全面完成縣醫院醫技綜合大樓、縣疾控中心業務綜合樓、縣中醫院門診樓建設任務，爭取建設麻家集鎮和會川鎮衛生院改建工程。嚴密監控，繼續做好非典疫情等疫病的防治工作。

切實加強民兵預備役隊伍建設，抓好雙擁工作，深入開展多種形式的軍民共建活動。

堅持“打防結合，預防為主”的方針，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，提高破案率，全力維護社會穩定。妥善處理人民內部矛盾，加強矛盾糾紛的排查調處，做好新形勢下的信訪工作。

繼續加強環境保護、廣播電視、防震減災、郵政電信、質量技術監督和人事、審計、統計、物價等各方面的工作，推進社會各項事業協調發展。

8、全面推行政務公開，堅持依法行政，努力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府

在2003年推行政務公開試點工作的基礎上，按照政務公開的要求和范圍，全面公開辦事程序和服務事項，充分發揮政務公開服務廳的作用，強化服務，增大透明度，接受社會和廣大群眾的監督。加強法制建設，深入開展普法宣傳教育，強化法制觀念，提高法律意識和依法辦事能力。加強依法行政，完善行政執法責任制，逐步建立高效、規范、透明的行政運行機制，提高行政執法水平。

密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲。(本文權屬文秘之音所有，查看)深入調查研究，不斷創新思路，加快發展步伐。自覺接受人大、政協的監督，認真辦理人大代表、政協委員的意見、建議和提案。全面建設“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府。

各位代表，新的一年，任務更加艱巨，對政府的各項工作提出了新的更高的要求，我們將牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記新時代賦予我們全面建設小康社會的神圣使命，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結一致，堅定信心，扎實工作，與時俱進，開拓創新，為全面建設小康社會、推動經濟持續、快速、協調、健康發展和社會各項事業進步而努力奮斗！文章

來源蓮

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政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇十二

個人工作評價-個人工作評價 對個人

工作的評價

篇1:《單位對個人工作的評價》

單位對個人工作的評價

作為一個單位的領導，對員工的評價是全面的，包括員工的工作能力，員工的生活，學習，思想上都要做一個評價，這是單位的發展都是掛鉤的，以下是對員工的個人工作評價： 一，該員工工作上積極肯干，責任心強，細心，獨立又協同有創新能力

二，該員工到單位以后，認真努力的工作，給單位帶來了幫助和好評，特此以資鼓勵，再接再厲

三，該員工生活上艱苦，積極參加

適當的體育鍛煉，以保持健康體魄，充足精力，有良好的日常生活習慣，喜歡聽音樂，看書和打球，團結關心幫助同事、居民，并與他們融洽溝通，適應性較強

四，該員工思想上為人正直，穩定，謙虛，事業心、進取心強，能深處并為他人著想，熱愛集體，要做一個具有良好專業水平，又有高尚職業道德的優秀員工，愛崗敬業，誠實守信，遵紀守法，奉獻社會對個人工作的評價。

五，該員工在學習上目標明確，刻苦勤奮，學好業務課，同時高度重視基礎課程和課外學習，使自己全面發展，培養合理的知識結構，注意提高獨立思考，解決問題和學習的能力 六，當然還存在著一些缺點、經驗、閱歷較缺乏，不善于自我表現。“學而后知不足”，今后要更加努力學習，并將所學知識應用于實踐，并再深入研究。

篇2:《怎樣是對員工的個人工作做出正確而中肯的評價》

怎樣是對員工的個人工作做出正確而中肯的評價?不妨參考以下評語：

一、該員工工作上，積極肯干，責任心強，細心，獨立又協同，有創新能力。個人工作評價

二、該員工到公司以后 做到了認真，努力的工作，給公司帶來了經濟效益和好評，特此以資獎勵!

三、該員工生活上，艱苦，積極參加適當的體育煅煉以保持健康體魄，充足精力、有良好的日常生活習慣，喜歡聽音樂，看書和旅行，團結、關心、幫助同學并與他們融洽溝通，適應性較強。

四、該員工思想上，為人正直，穩定、謙虛。事業心、進取心強，能設身處地為他人著想。要做一個具有良好專業技術水平又有高尚職業道德的優秀員工，愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、奉獻社會。

五、該員工在學習上，目標明確，刻苦勤奮，成績優良，學好專業課同時高度重視基礎課程和課外的學習，使自

己全面發展，培養合理的知識結構，注意提高獨立思考，解決問題和學習的能力。

六、當然還存在一些缺點，經驗、閱歷較缺乏，不善于自我表現等。“學而后知不足”今后要更努力學習并將所學知識應用于實踐并再深入研究。

某某人能夠遵守公司紀律，不遲到、不早退，在工作時間內能堅守崗位，對工作負責；工作上主觀能動性強，能夠較為全面的掌握本崗位業務，能夠較為迅速的執行領導的具體工作要求，并能很好的配合好其它部門完成工作；思想認識上主觀辨別能力與分析能力較強，對待問題能準確及時辨別對錯，思想上成熟；工作上能夠主動的進行學習，并且在具體工作中能積極發揮創造性思維，注重觀察，善于發現問題、提出問題，提出解決辦法，并時而與其它同事探討管理水平的如何提高等問題，考慮問題、處理問題穩妥；人際交往上能很快的融入到整個團隊之中，能與其它同

事建立良好的人際關系。

領導給員工評語1

xxx自20xx年入職以來，自覺遵守廠規廠紀，個人素質好、忠于職守、吃苦耐勞，在工作中虛心誠懇，勤學好問，處事公平，積極服從上級領導的安排和指示，與相關部門密切配合。是一個充滿上進心和活力的領頭羊。

領導給員工評語2

該同志在工作中態度認真，積極向上，為人樂觀，自我檢討能力較強，思想態度端正，發現本組員工有思想問題時，能主動談心進行疏導，在他的帶領下，順利完成了旺季時繁重的生產任務，在溝通和思想疏導方面有相當的經驗，為部門員工隊伍的穩定發揮了作用，促進了生產的有序進行。

領導給員工評語3

xxx專業技術水平優秀，為人誠實正直，處事公正。工作認真負責，積極主動，服從整體安排，愛崗敬業，樂于助人，與同事相處融洽，能帶領全體組

員積極工作，保質保量完成生產任務，深得員工的尊敬和信任。

領導給員工評語4對個人工作的評價。

xxx與公司同行十多年，對公司有歸屬感，對本職工作兢兢業業，能顧全大局、不計個人得失，具有良好的個人素養和優秀的技術水平，班組管理中公平、公正，在員工中有一定的威信，取得了員工的信任和支持。對個人工作的評價。

政府工作報告評價發言 政府工作報告評價和期盼篇十三

廣州市政府2011年政府工作報告

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2011年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市科學發展取得重大成就的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），積極應對國際金融危機和嚴重自然災害等嚴峻挑戰，全力調結構、促轉變、謀發展、惠民生，改革開放和現代化建設取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務圓滿完成。

五年來，經濟發展實現新跨越，綜合實力邁上新臺階。

經濟實力大幅提升。2011年，預計實現地區生產總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預計源于廣州地區的財政一般預算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預計全市金融機構存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

結構調整步伐加快。堅持產業高端發展，全力建設現代產業體系，預計三次產業結構由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險、商貿會展、現代物流、文化旅游等現代服務業蓬勃發展，服務業對經濟增長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務經濟為主體的產業結構特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業進一步發展壯大，預計2011年規模以上工業總產值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術產業加快發展，預計規模以上工業高新技術產品產值6311億元，占規模以上工業總產值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現代農業穩步發展，預計農業總產值349億元，同比增長3％。市屬國有企業結構調整和轉型升級成效顯著，經濟效益提高。（下轉a9版）

備注：陳建華已于1月11日當選為廣州市市長

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

（緊接a1版）民營企業健康發展，預計2011年民營經濟實現增加值4750億元，占全市地區生產總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高于全市經濟增速0.5個百分點。“退二進三”和“雙轉移”成效明顯，關停、轉移、淘汰各類企業6119家。五年累計安排重大產業項目89個，投資總額5005億元，經濟發展后勁進一步增強。“十一五”節能減排任務超額完成，預計2011年全市單位地區生產總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務均可超額完成年度計劃。

科技創新取得突破。不斷加大研發投入，預計2011年全社會研發投入占地區生產總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業技術研究院等12個產學研創新平臺，形成了新型顯示、節能環保、移動互聯網等10個百億級創新集群。完善人才政策，發揮留交會平臺作用，引進13個國際領先科研創新團隊和25名領軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5％。知識產權創造能力進一步提升，2011年全市發明專利申請量和發明專利授權量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發展指數達到0.946，互聯網普及率超過70％，政府管理和公共服務基本實現網絡化，電子商務交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創新型城市”稱號。

開放型經濟發展水平提高。對外貿易平穩發展，預計2011年實現進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰略，我市企業五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協調長效機制。南沙開發區成為全省實施cepa先行先試綜合示范區。

經濟增長極帶動作用增強。廣州開發區主要經濟效益指標連續多年位居全國開發區前列，增城工業園升級為國家級經濟技術開發區，南沙新區開發建設上升為國家發展戰略。預計2011年三大國家級開發區共實現規模以上工業總產值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經濟轉型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、國際生物島等自主創新核心載體建設取得突破，現代服務業功能區、先進制造業基地、國家高新技術產業基地、空港經濟區等產業功能區建設步伐加快，經濟增長的引擎作用進一步強化。

五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。

“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉順暢有序，安保維穩萬無一失，服務保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內涵。“兩個亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現代化建設的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市環境面貌實現“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質量連續5年優于國家二級標準，2011年優良天數達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設截污管網1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區自來水出廠水質提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區進行人居環境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環境得到改善。實施《花園城市行動綱領》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環境保護模范城市、國家衛生城市等榮譽稱號。

全國文明城市成功創建。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展現代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務工作，形成涵蓋城鄉家庭、社區鄉村、企業單位、城區街鎮的多層次文明創建網絡，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。歷經13年矢志不渝的努力，2011年以優異成績榮獲“全國文明城市”稱號。

五年來，社會事業全面發展，民生福祉明顯改善。

民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉居民收入穩步提高，預計2011年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農村居民收入增速連續4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現再就業。2011年全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮和農村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業退休人員和257萬城鎮居民參加基本醫療保險，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農村危破房改造。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。

民生實事全面兌現。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區鎮、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學生免學費就讀中等職業學校等事項。三是預計2011年五大險種新增參保人數178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農村居民全部納入社會養老保險體系，提前一年完成省下達的任務。四是政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實行國家基本藥物制度；城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農合實際人均籌資額371元。五是城鄉居民低保標準提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農保；孤兒養育標準調高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設90281套保障性住房，完成目標任務的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設施27座。增設公交專用道超過70公里，在城鄉結合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設改造任務。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務系統。九是完成5萬盞農村路燈建設任務，全市30％的農村道路實現“亮化”。十是新建240處社區健身路徑、188個社區籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設任務。

社會事業全面進步。教育均衡發展水平不斷提高，義務教育規范化學校覆蓋率達84.51％，全面實現省教育強市、強區、強鎮。中等職業教育和高等教育進一步發展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉的基層衛生服務機構。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設施落成，城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術節、第八屆少數民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災和威州鎮災后重建任務，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續兩屆當選世界城市和地方政府組織（uclg）聯合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優撫安置工作不斷加強，連續6 次獲“全國雙擁模范城”稱號。“掃黃打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務、貿促、對臺、口岸、統計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。

五年來，宜居城鄉建設取得新進展，城市承載力不斷提升。

城市空間布局更加優化。深化實施“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市發展戰略，編制完成《廣州市城市總體規劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規劃覆蓋十區，完成珠江新城-員村、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線地區、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務區等重點功能區的規劃編制并陸續推進建設，中新廣州知識城建設已經啟動，南沙新區新一輪開發建設拉開序幕。

基礎設施建設加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎設施。建成南沙港區二期工程，預計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（brt）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建筑，中心城市功能進一步增強。

城市管理水平明顯提升。完善以區為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現象，城市管理綜合執法水平進一步提高。城鎮生活垃圾分類處理穩步推進，無害化處理率超過90％。“菜籃子”工程建設成效明顯，食品供應和價格調控有力。食品藥品安全監管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規范出租屋管理，流動人員服務管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監控系統，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續下降，市民群眾安全感進一步提升。加強安全生產監管，全市安全生產形勢總體良好。應急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發事件，社會大局保持和諧穩定。

新農村建設扎實推進。預計五年市本級財政累計投入涉農資金272.51億元。完成113萬畝農田水利標準化建設，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮建設穩步推進，全部行政村實現“五通”。開展村容村貌整治，初步實現農村生活垃圾統一收運和無害化處理。

五年來，重點領域改革和政府自身建設取得新突破，科學發展動力更加強勁。

各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區（縣級市）事權改革，推動64項事權下放。基本完成國有企業公司制改造，法人治理結構逐步完善。有效解決地方金融機構歷史遺留問題，城市建設投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經營性文化事業單位和8家文藝院團全部實行轉企改制，組建一批大型國有文化企業集團。大力推動社會服務管理改革創新，街道“一隊三中心”建設不斷完善。社會組織快速發展，扶持培育力度不斷加大。社區承擔社會服務管理的職能進一步增強。增城市統籌城鄉綜合配套改革取得初步成效。

民主法制建設成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督、工作監督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協通報工作，自覺接受市政協的民主監督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協提案，辦復率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領導接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發布”官方微博，積極回應市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規草案19項，出臺政府規章52項，修改和廢止政府規章81項，法治環境更加完善。

政府自身建設進一步加強。深化政務公開，充分尊重民意，出臺《廣州市重大行政決策程序規定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務服務中心，實施百項政府服務網上辦理工程。加強公務員隊伍建設，機關作風和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預算，2009年開始連續三年實現“三公”經費零增長，廉政建設取得新成績。

回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想，敢想會干，創造性地謀劃廣州的發展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養，形成建設幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創體制新優勢，為城市發展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設，彰顯社會公平正義。

總結過去的工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些問題和薄弱環節。主要是：產業結構調整任務艱巨，自主創新能力和產業核心競爭力仍不夠強；統籌城鄉發展任務仍然十分繁重；城市管理科學化、精細化水平有待進一步提升，違法建設問題仍然較為突出；社會建設相對滯后，基本公共服務均等化還存在較大差距，社會服務管理還不適應社會結構的深刻變化；解決事關群眾切身利益的住房、交通、教育、醫療、社會保障、環境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真解決。

各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持廣州現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是我們全面建設國家中心城市，率先轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。我們既面臨重要戰略機遇，也面臨前所未有的困難與挑戰。當前，世界經濟復蘇仍然存在許多不確定的因素。隨著國家區域協調發展戰略的深入實施，國內各地區科學發展勢頭迅猛，前有“標兵”、后有“追兵”，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻形勢。特別是亞運之后，廣州要在新的起點上實現新發展，標準更高、難度更大。我們正處在轉型發展的攻堅階段，面臨著公共服務供給與日益增長的民生需求不適應、城鄉之間和區域之間發展不均衡、粗放式經濟增長方式與城市核心競爭力提升不協調、單一的城市治理結構與多元利益格局不兼容等深層次矛盾。對此，我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識，善于在大好形勢中發現潛在危機，善于在前進道路上把握新的機遇，加強戰略謀劃，提高應對能力，奮力開創廣州科學發展的新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，按照市第十次黨代會的決策部署，緊緊圍繞全面建設國家中心城市的目標和率先轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，堅持低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，大力推進戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺實現重大突破，深化改革開放，科學規劃、從容建設南沙新區，走新型城市化發展道路，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務全國的現代化國際大都市建設邁上新臺階。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：全面完成“十二五”規劃，率先加快經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，城市核心競爭力顯著增強。綜合經濟實力持續增強，到2016年全市生產總值突破2萬億元，年均增長11％左右；轉變經濟發展方式取得重大進展，現代產業體系基本建立，具有全球輻射力的國際商貿中心、國際航運中心、先進制造業基地、區域金融中心和國家創新型城市建設取得新突破；改革開放進一步深化，城市活力增強，成為我國南方對外合作交流的核心門戶；全省宜居城鄉“首善之區”建設取得重大進展，以花城綠城水城為特點的生態城市基本建成；公共文化服務體系建設和文化產業競爭力位居全國前列，世界文化名城建設邁上新臺階；南沙新區開發建設取得重大進展，引領示范作用更加凸顯；城鄉一體化發展格局更趨完善，城鄉居民收入差距進一步縮小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社會更加和諧穩定；民主法制更加健全，法治政府建設目標基本實現。

實現上述目標，必須深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“12338”的決策部署，突出重點，把握關鍵，狠抓落實：“一個奮斗目標”，就是全面建設國家中心城市和率先轉型升級、建設幸福廣州，必須牢牢把握轉型升級的戰略機遇，強化高端要素集聚、科技創新和綜合服務三大功能，增進民生福祉，提升城市核心競爭力。“兩個戰略重點”，就是要加快實現營商環境與國際接軌，打造具有較強全球輻射力的國際商貿中心；以弘揚嶺南文化為核心，建設開放、包容、多元的世界文化名城。“三個城市發展理念”，就是要牢固樹立低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的理念，更加注重產業升級，更加注重科技創新，更加注重以人為本，實現包容發展，增強城市可持續發展能力。“三個重大突破”，就是集中力量、整合資源，努力在12類戰略性基礎設施、15項戰略性主導產業、27個戰略性發展平臺建設上實現重大突破，大幅提升國家中心城市的綜合承載力，整體提升產業核心競爭力。“八大工程”，就是要精心組織，強力推進產業提升、科技創新、城鄉一體、生態環保、文化引領、人才集聚、民生幸福和黨建創新八大工程，為走新型城市化發展道路、推動廣州科學發展注入強大動力。

落實“12338”的決策部署，必須以世界眼光、戰略思維、創新意識，把廣州的發展置于世界先進城市的坐標體系中來謀劃，以深化改革、擴大開放為根本動力，勇立潮頭，大膽探索，創新發展路徑，著力在“六個注重”上下功夫：一是注重提升產業核心競爭力。在做大經濟規模的同時，突出提高經濟發展質量。遵循低碳經濟發展規律，實施產業升級工程，壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，提升傳統產業，打造戰略性發展平臺，完善開放型創新體系，優化營商環境，加快現代產業體系建設，優化“廣州服務”，壯大“廣州制造”，提升“廣州創造”和“廣州質量”。二是注重城鄉一體發展。完善統籌城鄉發展體制機制，實施城鄉一體工程，優化“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的網絡型城市空間布局，建設覆蓋城鄉的戰略性基礎設施，構建智慧型城市運行體系，提高資源利用效率，加強城市土地儲備，建設人與自然和諧相處的生態城市，推動城市內涵發展，農村富裕發展，促進城鄉共同繁榮。三是注重改善民生福祉。把民生幸福當作最高追求，實施民生幸福工程，大力推進基本公共服務均等化，辦好民生實事，改革創新社區服務管理體制，形成城鄉不同利益群體融合共處的局面，促進社會公平、正義、和諧，努力實現共同富裕，提升全體市民的幸福感。四是注重增強文化軟實力。實施文化引領工程，深化文化體制改革，弘揚嶺南文化，保護利用歷史文化遺產，繁榮文化事業，做強文化產業，打造廣州風格的城市名片，促進公共文化服務均等化、優質化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。五是注重人才隊伍建設。堅持人才為第一戰略資源，實施人才集聚工程，優先發展教育，健全完善人才培養、引進、使用、激勵的體制機制，統籌推進多層次人才隊伍建設，激發城市發展活力。六是注重體制機制創新。深化制度改革，在重點領域、關鍵環節改革取得重大進展，進一步完善社會主義市場經濟體制，建立政府、社會、市場良性互動的合作治理機制，提高市民對城市治理的參與度，優化現代城市治理結構，為實現科學發展提供體制機制保障。我們相信，經過五年的不懈努力，廣州一定能夠走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路，再創科學發展新輝煌。

三、2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開局之年。我們肩負著率先轉型升級、建設幸福廣州的新使命，承載著全市人民的新期待，必須切實按照市第十次黨代會的決策部署，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持科學發展，更加堅定地走新型城市化發展道路，始終保持敢為人先的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，堅定信心，團結一致，抓住機遇，穩中求進，努力推動廣州科學發展再上新臺階。

今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長14.5％；外貿出口總值增長8.5％；萬元生產總值能耗下降4.3％以上；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量分別下降2％、5％、3％和3％以上；城市居民人均可支配收入增長11％；農村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在7.2％。以內。重點做好以下九項工作：

（一）著力提高經濟發展質量

保持經濟平穩較快發展。全力推動總投資714億元的101個重點項目建設，落實“新廣州·新商機”推介會簽約項目，確保項目按期開工、早日建成，促進投資穩定增長，增強經濟發展后勁。開展“廣貨全國行”、“廣貨網上行”，提高廣貨市場占有率。進一步做旺旅游、美食、購物、會展等消費市場，培育文化娛樂、體育休閑等新型消費業態，促進消費持續增長。幫助企業疏通進出口渠道，促進對外貿易平穩發展。加強經濟運行調節，營造良好發展環境。

加快推動產業轉型升級。實施產業升級工程，制定配套政策，發揮每年40億元財政扶持資金的引導作用，培育發展戰略性主導產業，促進產業高端化、集群化和低碳化。壯大發展優勢產業。重點發展商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務等5類現代服務業和汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等4類先進制造業。加快建設國際商品展貿城、珠影文化創意產業園、國際醫藥港等一批現代服務業載體項目。建設花都汽車制造基地100萬輛乘用車和96萬臺汽車發動機、增城30萬輛整車、廣汽乘用車生產研發基地、南沙乘用車基地擴建項目，推進和諧型大功率機車檢修基地、飛機維修基地等項目建設，促進新一代平板顯示、寬帶移動通信、數控機床等高技術產業集聚發展。培育發展戰略性新興產業。重點發展新一代信息技術、生物與健康、新材料產業與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類新興產業，建設國家集成電路設計產業化基地、光電科技產業基地、華南國際新材料產業等基地，培育新的增長點。改造提升傳統產業。實施傳統優勢產業百強提升行動，鞏固振興廣州“老字號”。推動中醫藥、鋼琴、音響、皮革皮具、紡織、珠寶、食品等傳統產業轉型升級。擦亮“食在廣州”金字招牌。優化改造商業批發和集貿市場，大力發展電子商務，推動“千年商都”向“現代商都”轉型升級。優化產業空間布局。大力推進三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區和九大功能性發展平臺建設，為產業轉型升級提供強大支撐載體。

促進外經貿轉型發展和對外交流合作。優化出口結構，引導加工貿易企業加快由貼牌生產、委托設計向自有品牌營銷等轉型提升，推動貿易方式向貨物貿易與服務貿易協調發展轉變。優化市場結構，進一步鞏固歐美日等發達經濟體市場，拓展獨聯體、東盟、中東、非洲等新興市場。優化利用外資結構，創新招商選資方式，繼續辦好“新廣州·新商機”推介活動，吸引世界500強投資項目。推進跨境貿易人民幣結算業務發展，支持企業“走出去”，實現國際化發展。深化穗港澳合作，擴大對臺交流。發起設立“廣州國際城市創新獎”，承辦好世界大都市協會2012年董事年會，促進我市與世界各國城市間的友好交往。加快推進廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設，促進廣州與周邊地區戰略合作，統籌基礎設施規劃建設，實現產業錯位協調發展。

傾力打造區域金融中心。推動廣州國際金融城、廣州金融創新服務區、廣州碳排放權交易所、廣州航運交易所等金融平臺建設。支持金融機構做大做強，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構。大力實施企業上市“雙百工程”。積極發展股權投資市場，建設股權投資中心和財富管理中心。創新金融產品和服務，加快發展科技金融、汽車金融、貿易金融、航運物流金融、消費金融等業務，推進社區金融服務體系建設。加強與港澳臺地區和國外金融合作。

助推企業做強做大。改善營商環境，維護公平競爭的市場規則。推進市屬經營性國有資產統一監管，深化國有企業改革，完善董事會制度和企業考核激勵機制，推進國有資產資本化、國有資本證券化。制定出臺支持民營經濟發展實施細則，支持總部企業、民營企業和中小微型創新企業發展。引導民營與外資企業參與戰略性主導產業、戰略性基礎設施和戰略性發展平臺建設。選擇100家企業給予重點扶持，爭取一批企業進入全國企業500強和服務業企業500強，全面提升企業競爭力。

大力發展低碳經濟。完善低碳經濟政策法規體系，制定相應規劃指引。建設一批低碳產業基地，打造低碳經濟的龍頭企業。繼續推進“退二”企業搬遷和“雙轉移”工作，推動高耗能企業節能行動。圍繞余熱余壓利用、機電節能改造、綠色照明等領域，推進低碳技術研發及應用。抓好省級循環經濟試點，推廣清潔能源，提高可再生能源比例，推進合同能源管理。實施建筑節能和技術創新示范工程，大力發展綠色建筑。倡導低碳生活方式，建設低碳社區，構建低碳交通體系，推行公共機構節能。

實施質量強市戰略。牢固樹立全面、全程、全員的質量意識，提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，提升“廣州質量”。推動企業采用國際標準和國外先進標準，資助企業參與國內外標準化活動，力爭80家以上國內外標準化專業技術委員會秘書處落戶廣州，完成150項以上標準及技術規范制（修）訂，叫響“廣州標準”。大力發展工業設計。加快建設質量技術檢驗檢測認證公共服務平臺，新建2個國家質量檢測中心。加大品牌培育力度，力爭新增一批全國馳名商標和省級名牌產品，逐步培育一批世界名牌產品，增強廣州國際競爭力。

（二）著力增進民生福祉

認真辦好十件民生實事。一是穩定“菜籃子”價格。資助建設100家平價商店；對承擔廣州市場定向供應任務的種養基地、冷儲基地和實行產銷對接、農超對接的平價商店（專區）給予補貼；對低收入群體給予臨時價格補貼。二是提高社會保障水平。將城鎮職工月人均基本養老保險待遇提高8%至10%；建立重特大疾病醫療救助專項制度；城鄉居民低保標準提高10%至14%；低收入困難家庭認定標準由當地低保標準的1.2倍提高到1.5倍；對“六類老人”政府購買居家養老服務標準按不同類別在原有基礎上增加100元，增加為70周歲以上孤寡老人、60周歲以上重度殘疾或僅與重度殘疾子女居住的老人每人每月分別購買200元和300元的居家養老服務。三是提高公共衛生服務水平。市民基本公共衛生服務項目增加至11大項37小項；免費為1000例貧困白內障患者實施復明手術；免費為我市當年政策內懷孕生育的約10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務。四是資助普惠型學前教育。對我市低收入困難家庭兒童、孤兒、殘疾兒童以及其他優撫對象接受普惠型學前教育進行資助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶低收入家庭住房困難問題。六是促進就業。發放6萬張職業技能培訓券，引導本市勞動者通過參加職業培訓提高就業能力；對吸納本市就業困難人員再就業的用人單位，給予每人每月繳納社會保險費用約350元補助，幫扶18萬名登記失業人員實現再就業。七是繼續做好北部山區鎮村扶貧開發。年底所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；貧困鎮的市政及公共服務設施水平有較大提升。八是改善出行條件。優化新增50條城鄉公交線路，與地鐵接駁的公交線路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德圍道路基礎設施；為主要地段人行過街天橋加建雨篷。九是改善社區便民服務。全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心；政府各部門實現網上辦理的服務事項接入市民網頁；為50個社區配套安裝自助金融終端設備。十是豐富文化體育活動。新建50個500平方米以上社區文化廣場；修建265條以上健身路徑和126個籃球場，建設9項鄉鎮農民體育健身工程；新建綠道200公里，完善綠道的服務管理。

加快各項社會事業發展。落實積極就業政策，做好特殊困難群體的就業援助。加快建設市高技能人才公共實訓鑒定基地，完善就讀技工院校資助制度，加強對大學生、外來務工人員的就業指導，力爭全年新增就業30萬人。進一步完善勞動行政主管部門、工會、企業勞動關系三方協商制度，促進和諧勞資關系。大力推進國家、省教育體制改革試點。實施學前教育三年行動計劃，積極構建學前教育公共服務體系，加大民辦幼兒園扶持力度，發展公辦幼兒園，確保2013年公辦幼兒園比重達到30%以上。促進義務教育均衡發展，加強教師隊伍建設，力爭各區（縣級市）通過義務教育規范化學校督導驗收。健全特殊教育體系，完善促進民辦教育發展和外來務工人員子女入學政策。推進教育國際合作，引進高端教育資源。嚴格落實校車安全等各項校園安全措施。深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施范圍，構建和諧醫患關系。加強基層衛生服務體系建設，形成以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍。積極應對人口老齡化挑戰，完善城鄉養老服務體系，加快市第二老人院和市級居家養老綜合服務平臺建設，鼓勵社會力量參與福利機構建設運營。扶持發展慈善公益事業，廣泛開展扶貧濟困活動。健全完善殘疾人服務體系。進一步發展志愿服務事業，打造“志愿者之城”。啟動健康城市行動計劃，倡導陽光健康的生活方式，大力推進全民健身，加大公共體育設施建設和開放力度，向市民提供更多的公共體育服務。提升競技體育綜合實力，大力發展體育產業，加強“無規定馬屬動物疫病區”的管理維護。推進羊城幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質。落實民族宗教政策，促進民族團結和宗教和睦。扎實開展“六五”普法工作。加強防災減災基礎設施建設，提高“三防”工作水平。落實優撫安置政策，加強國防教育和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。繼續做好僑務、貿促、對臺、氣象、統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

提高社區服務管理水平。以建設“幸福社區”為目標，推進社會服務管理重心下移，深化街道社區和鎮村社會服務管理體制機制改革，完成街道“一隊三中心”建設，開展特大鎮、村社會服務管理改革創新試點，強化社區自治。深化社會組織登記管理體制改革，設立市、區兩級社會組織培育發展專項資金，建設市、區社會組織培育基地，促進社會組織規范有序健康發展。鼓勵支持社會組織參與政府購買服務，加強社會工作人才隊伍建設。深化基層多元化服務改革創新，鼓勵居民參與社區公共事務管理和公益事業，建立志愿者參與社區服務工作機制。繼續推進社區信息服務“五個一”工程建設。積極發展家政服務業。加強外來務工人員服務管理，繼續推行和完善流動人口“積分制入戶”政策，推動就業指導、技能培訓、子女教育、法律援助、社會保障等基本公共服務逐步向外來務工人員覆蓋，積極吸納外來務工人員參與社區、村鎮社會服務管理。

（三）著力提升城鄉建設管理水平

完善城鄉規劃和土地利用規劃體系。完成《廣州城市總體規劃（2010－2020）》編制和上報工作，做好重點地區控制性詳細規劃和城市設計的編修。加強對重點地區的規劃管理，科學編制軌道交通、供電、供水、環衛、人防、水系岸線等專項規劃。完成以中新廣州知識城和科學城為核心的東部山水新城總體規劃。優化花都、增城、從化城市副中心規劃，輻射帶動鎮村協調發展。完成市級重要景觀街區、道路、節點的規劃編制，深化歷史文化名城保護，加強城鄉規劃和土地利用規劃的銜接，更好地形成人口、產業、資源和環境相協調的城市空間格局。

節約集約利用土地資源。全面落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。推進全國城鄉統籌土地管理制度創新試點，加快構建城鄉一體的土地市場體系。創新土地儲備機制。實施差別化和節約高效供地政策，優先保障重點區域、重點項目、重大產業、重要民生項目用地和農村集體征地留用地需求。推進集體建設用地流轉，加強集體閑置土地、低效用地的盤活處置力度。用好城區關停工業企業的土地，提高土地節約集約利用水平。加強“三舊”改造的規劃管理, 完善各類歷史用地手續，大力推進“三舊”改造。

加快建設戰略性基礎設施。集中力量推進空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態體系、市政設施、能源保障等12類戰略性基礎設施建設。重點推進白云國際機場擴建工程、廣州港南沙港區三期、出海航道三期工程建設，建成南沙港糧食及通用碼頭。爭取貴廣、南廣鐵路廣州段全線通車。加快建設南部、東部和北部綜合交通樞紐，積極推動穗莞深城際、佛莞城際、廣佛環城際等珠三角城際軌道交通線網建設，加快地鐵六號線、七號線、九號線、廣佛線廣州段建設進度，盡快啟動新一輪地鐵線網建設。推進一批高快速道路建設，建成增從高速、廣深沿江高速廣州段二期。大力推進兆瓦級發電、110千伏及以上變電站、天然氣高壓管網等能源基礎設施建設，增強發展保障能力。

提高城市管理精細化水平。按照標準化、常態化、網格化、智能化、人性化的要求，全面創新城市管理。實施“天網工程”，建立統一聯動的數字化城市管理信息平臺。加大打擊假冒偽劣商品的力度，規范市場管理。健全食品藥品監管體制，加大生產、流通、銷售等各環節的聯合執法力度，確保食品藥品安全。強化企業安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理體系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。深化應急管理體系建設。大力強化公交優先，推進城區交通改善措施，重點整治27個交通“黑點”，提高道路暢通水平。多措并舉改善中心城區“停車難”問題。依法查處違法建設和違法廣告招牌。持續整治“六亂”，進一步提升環衛保潔水平，做好迎接國家衛生城市復審工作。規范工地施工和泥頭車運營管理。加大城市管理立法和綜合執法力度，提高文明執法水平。

（四）著力推進國家創新型城市建設

建設智慧城市。以智慧型基礎設施為根基，建設高性能寬帶信息網絡，加快推進“光纖到戶”工程，籌建國家超級計算廣州中心和國際云計算中心。以智慧型技術為主干，推動高端芯片研發及產業化，開展物聯網、云計算等關鍵技術攻關。以智慧型產業為骨架，大力發展軟件和信息服務業，建設國家電子商務示范城市，打造網絡商都，建設中國軟件名城。以智慧型應用為目標，初步實現公共安全、電網、地下管線管網、城市規劃、土地利用總體規劃、工程招投標等城市管理智能化。推進交通、醫療、社保等民生項目智能化。推進天河智慧城、中新廣州知識城、南沙新區等智慧城市試點建設，在各區（縣級市）開展智慧社區、智慧鄉村、智慧樓宇等試點工作。

實施科技創新工程。加快推進戰略性創新平臺引進和建設，發展戰略性新興產業創新集群，培育科技小巨人企業，扶持創新型骨干企業發展，組織重大關鍵共性技術攻關，促進重大科技成果轉化，引進創新創業團隊和領軍人才，培育珠江科技新星，開展重大國際科技合作，推進科技金融創新，集聚創新資源，全面提升城市創新能力。

打造國際創新人才高地。加強高層次、高技能人才隊伍建設，拓展留交會功能，打造中國海外高層次人才交流第一品牌。積極開展國際人才交流合作，實施萬名海外人才集聚工程、引進海外人才來穗創業紅棉計劃、創新創業領軍人才百人計劃和人才特區計劃，進一步做好僑務招才引智工作。大力普及科學知識，培養青少年科技創新人才，提高全社會科學素養，營造有利于創新人才成長的發展環境。

完善開放型城市創新體系。加大科技研發投入，全市研發經費投入占地區生產總值比重達到2.26％以上。全力推動中新廣州知識城建設，高標準建設基礎設施，加強與新加坡的合作，開展知識經濟創新發展模式試驗，力爭落成一批高端項目。推進中國科學院廣州生物與健康研究院擴建工程、中國科學院廣州技術研究院二期、中烏巴頓焊接研究院等重大科技創新平臺建設，加快廣州科學城的功能開發，高標準建設廣州國際創新城、廣州國際科技合作交流中心和廣州國際科技孵化基地、廣州國際生物島。發展重點領域的產學研技術創新聯盟，促進科技成果轉移轉化。支持企業設立技術中心，承擔國家、省市重大科技攻關項目。建立科技創新風險保險機制，擴充和運用好市創業投資引導基金、科技擔保等科技金融平臺，帶動社會資金投入創新型企業。加大專利申請資助和專利產業化引導投入，實施“保護知識產權市長獎”等激勵政策，嚴厲打擊侵權違法行為，營造知識產權保護的良好氛圍。

（五）著力推進南沙新區開發建設

高標準做好新區規劃。遵循“科學開發，從容建設”的核心理念，突出以人為本，宜居優先，處理好新城與老城、南沙與橫琴和前海、南沙與周邊地區、南沙與港澳的關系，推動完成《廣州南沙新區發展規劃》編制和報批工作，編制城市、產業、土地、交通、人口、生態等專項規劃。優化產業布局，培育以先進生產性服務業為主導的產業高地，將南沙新區打造成為服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區、華南國際港務中心。大力發展海洋經濟，使南沙新區成為國家實施海洋戰略的重要基地。積極探索新型城市化發展道路，打造高品質嶺南水鄉之都，建成粵港澳全面合作綜合示范區和優質生活圈，努力建設具有鮮明嶺南特色的現代化濱海新城和面向未來的理想城市。

大膽先行先試。充分發揮南沙實施cepa先行先試綜合示范區的優勢，推動與港澳的合作發展，率先形成與港澳接軌的營商環境。堅持政府引導與市場運作相結合，創新南沙新區的開發模式。大膽借鑒港澳等先進地區的管理機制，創新現代社會治理結構，開展社會服務管理創新試點。創新政策體系，推動南沙新區立法，為南沙新區長遠發展提供政策法律保障。

扎實做好起步區建設。圍繞60平方公里起步區建設，積極開展全球招商，大力引進高端優質項目。完善公共交通線網、高快速路、疏港鐵路和海港、河港、航道等基礎設施，打通連接珠三角周邊城市和港澳地區的交通節點。完善生活配套設施，增強城市服務功能。開展低碳經濟、智慧城市、生態城市試點，高標準高質量實施工程建設，使起步區成為南沙新區開發建設的示范。

（六）著力構筑嶺南特色的生態城市

改善空氣環境質量。加快廣州市環境監測與預警中心建設，按照國家和省的要求，將pm2.5指標監測納入空氣質量評價體系。深化工業污染源治理，強化脫硫、脫硝、除塵設施的升級改造與運行管理，加大石化等重點行業污染防治力度。推廣使用天然氣等清潔能源，加快發展太陽能等新能源。加強機動車污染源頭控制，全面實施國ⅳ標準，嚴格執行黃標車限行措施。積極推廣應用新能源汽車。繼續深化餐飲業和工地揚塵污染控制，努力削減各類大氣污染物排放。

深化水環境治理。建設大江大河防洪、防潮減災體系，加強海洋環境監測和治理，推進江海堤防加固達標建設，實施水庫除險加固工程。加快推進城鄉供水應急備用水源、花都北江引水工程和中心城區北部水廠及配套管網建設。強化飲用水源保護，加強備用水源管理。加強重點污染源、污水處理廠在線監控。建立地表水環境長期動態監測系統，推進重點水庫入庫河流水質監測。加快河涌綜合整治和生態修復，基本完成東濠涌二期、荔枝灣涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管網，年內全市城市生活污水處理率達到89％以上。啟動建設5個新湖、5個公共沙灘泳場，建設水上綠道。打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，凸顯嶺南水鄉特色，建設生態“水城”。

加強廢棄物處置和利用。大力開展環保宣傳，提高市民環保意識。堅持減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾分類處理，規范餐廚垃圾集中收集、運輸和處理，實現建筑廢棄物規范管理。加強再生資源回收利用，從源頭推進垃圾減量。創新垃圾處理模式，鼓勵社會力量參與垃圾處理。加快李坑、興豐等垃圾填埋場、發電廠、綜合處理廠和市廢棄物安全處置中心建設，籌建番禺、南沙、花都、增城、從化生活垃圾焚燒發電廠和蘿崗固體資源再生中心，力爭城市生活垃圾無害化處理率達到92％，資源化利用率達到30％，生活垃圾人均日產量零增長，危險廢棄物處置率保持100％。

提升城市森林綠化水平。完善森林、綠地、濕地、自然保護區和沿海防護林等自然生態系統建設，切實保護古樹名木，構筑“一屏四片”生態屏障和“三縱五橫”生態走廊，促進生物多樣性。著力推進城市綠化美化和森林資源保護五大工程，建設好239萬畝生態公益林。推進環城森林、組團綠化隔離帶等生態景觀林帶連接貫通，確保森林覆蓋率保持在41.66%以上。實施花園建設計劃，每個區（縣級市）興建一個以上花園。實施城市主干道、人行天橋、建筑物天臺、主要標志性建筑周邊綠化美化。完善綠地系統和城市綠廊花廊建設，推進社區公園建設，推廣種植鄉土樹種及彩葉和開花植物，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的嶺南園林景觀，彰顯“綠城”和“花城”風采。

開展生態城市建設試點。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規模”的實施步驟，每個區（縣級市）建設一個不同主題的生態示范區。增城、從化、花都重點建設生態田園城市示范區和生態旅游度假示范區，海珠重點開展萬畝果園濕地保護區建設，番禺重點開展觀光休閑農業示范區和水上綠道建設，三個國家級開發區重點建設生態工業示范園區，中心城區重點建設生態型社區，東部山水新城和南沙新區重點建設生態新城示范區。

（七）著力推動城鄉一體化發展

發展都市型現代農業。大力推進從化萬花園、南沙都市農業產業園、增城小樓人家、花都“花之都”等現代農業園區建設，重點建設水稻、蔬菜、水果、花卉、水產5個萬畝示范基地和1個百萬頭生豬養殖基地。大力推廣“公司＋基地＋合作組織＋農戶”等新型農業產業化模式，大力支持農民專業合作社建設。深入實施新一輪“菜籃子”工程，建立市外供穗“菜籃子”生產基地，加大農超對接力度。加快發展種子種苗產業、觀光休閑農業和生態農業，拓展農業功能。建立多層次、廣覆蓋的農業風險保障體系。完善農產品流通基礎設施，加強農產品質量安全監管，維護農產品市場穩定。

實施美麗鄉村行動計劃。完善全市村鎮規劃體系，合理安排農田保護、村落分布、生態涵養等鄉村空間布局，著力保護農村地區生態環境和文化資源。實施名鎮名村工程，市重點推進3個名鎮、4個名村建設。推進村莊整治，進一步改善農村人居環境，提高村鎮保潔和綠化水平，增加農村休閑度假功能，打造優美宜居的都市鄉村，引導和推動城鄉生活雙向互動。

加快農村基礎設施升級改造。實施農村基礎設施“五網”升級工程，全面完成新一輪1200公里村道建設任務。大力加強農田水利基礎設施建設，穩步推進農村供水工程，建設北部山區43個貧困村生活污水處理設施。加快山區農村光纖入戶，提高山區農村無線通訊服務質量。推廣城鄉生活垃圾統一收運處理，加快普及無害化糞池和衛生廁所。繼續推進農村“光亮”工程二期建設，不斷改善農村生產生活條件。

提高農村公共服務水平。開展新型農村社區建設，加快建設農村公共服務站，實施面向農村地區學校的“名校對口扶持工程”，提高農村義務教育水平。基本完成25所中心鎮醫院、鎮衛生院和370個村衛生站標準化建設，構建農村30分鐘醫療服務圈。完善農村社會救助體系。普及“農家書屋”，擴大農村“十里文化圈”覆蓋面。加強農民就業技能培訓，每年培訓新型農民8000名。

完善城鄉一體化長效機制。建立健全農村產權流轉平臺，基本完成農村集體土地登記發證，推進土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和集體林權“四權”合法流轉。進一步完善農村征地補償制度，完成兌現農村留用地歷史欠賬，完善農村宅基地管理，切實維護農民土地權益。整合城鄉養老保險制度，統籌城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度。建立市內扶貧開發長效機制，增強貧困鎮村脫貧奔康“造血”功能。全面完成廣州與梅州、陽江、茂名對口開展扶貧開發“雙到”工作任務，做好援疆援藏等對口支援工作。

（八）著力提振廣州城市精神

深化文明城市建設。文明無止境，創建不停步。進一步完善文明城市建設的長效機制，實現文明城市建設制度化、規范化、常態化，推動文明城市建設活動向鎮村延伸、向深層次拓展。加強社會主義核心價值體系建設，培育新時期現代城市人文精神。發揮輿論在弘揚正氣、揚善抑惡和道德倫理建設中的引導作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設。構建社會誠信體系，倡導社會志愿服務和愛心互助，積極培育良好社會心態，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，整體提升市民素質和城市文明程度。

大力弘揚嶺南文化。建立多層次的歷史文化名城保護體系，深入挖掘、整合和利用嶺南文化資源，重點打造海上絲綢之路、南越國歷史文化、近現代革命史、華僑文化、宗教文化、廣府文化和古城中心區文化品牌。按照“一山一江一城八個主題區域”的整體保護框架，加強對全市48片歷史文化保護區的保護控制，重點加強長洲島、黃埔古港古村、沙灣古鎮、南海神廟、十三行、從化廣裕祠等歷史文化遺產保護和開發。做好傳統歷史建筑、特色商業街等保護利用。鼓勵嶺南文藝精品創作，大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術的發展。保護發展民俗文化，重視對“三雕一彩一繡”等非物質文化遺產的扶持、保護和傳承。科學設計和規劃建設特色鮮明的城市文化新地標，打造一批具有廣州風格的城市名片，提升城市品質，彰顯城市魅力，展現城市精神。

推動文化事業和文化產業大發展。深化文化體制改革，引導社會力量參與文化建設。加強對外文化交流與合作，擴大廣州文化影響力和輻射力。完善基本公共文化服務體系，實施農村電影放映、文化消費補貼等文化惠民工程，豐富群眾文化生活。建設廣州博物館新館、農民工博物館、南粵先賢館、“團一大”紀念廣場等重點文化設施，辦好中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節、中國音樂金鐘獎等重點文化節會活動。加強文化產業政策扶持，建設國家文化產業示范區，推進廣州國際媒體港、廣州文化創意產業中心等重大項目建設，重點發展文化創意、傳媒出版、演藝娛樂等文化產業，建設文化創意之都。

（九）著力建設人民滿意政府

努力建設法治政府。政府工作人員要帶頭學法、講法、守法，增強法治意識，倡導尊重法律的社會風尚。認真執行市人大及其常委會各項決議和決定，切實做好代表議案決議的實施，代表建議、批評、意見的辦理和人大常委會審議意見的研究處理工作。認真執行《中共廣州市委政治協商規程（試行）》，自覺接受市政協的民主監督,主動聽取社會各界的意見建議。落實《廣州市重大行政決策程序規定》，擴大公眾對政府決策的有效參與。加強政府立法工作，重點推動城市管理、社會建設和基本公共服務等領域的立法。堅持依法辦事，嚴格行政執法。開展法治政府示范區和依法行政示范點創建活動，擴大法律援助和法律服務覆蓋面，完善社會矛盾糾紛調解機制。

努力建設服務政府。強化政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能，促進政府職能轉變。加快建設電子政務服務平臺，實現90％的政府行政許可事項全流程網上辦理。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批管理“零收費”制度試點，減少行政許可事項。完善責、權、利相統一的市、區（縣級市）分工管理體制，推動管理重心下移。積極穩妥推進事業單位分類改革。加強機關作風建設，改善服務態度，提高服務水平。

努力建設陽光政府。堅持廉政親民、勤政愛民、善政惠民。完善政務公開制度，促進行政權力運行過程和結果更加公開透明。健全新聞發布和發言人制度，充分利用政府微博等傳播方式，拓寬政民互動渠道，推進網絡問政。完善和落實部門預算公開制度。自覺接受市民群眾監督和社會輿論監督，推動行政權力在陽光下健康運行，確保人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，促進社會公平正義。

努力建設廉潔政府。建立健全行政決策廉政風險防范機制。健全公共財政體制，優化財政支出結構。加強對政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等的監督檢查。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情。嚴格控制“三公”經費支出使用，樹立為民、務實、誠信、清廉的良好形象。

各位代表，開啟新征程，實現新目標，關鍵在于抓落實。我們要牢固樹立在抓落實上見分曉、比高低、論英雄的觀念，加強隊伍建設，轉變工作作風，強化督查考核，全面提高政府執行力，切實履行政府職責。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為率先轉型升級、建設幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋

1.“退二進三”：產業布局調整和環境保護措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。

2.“雙轉移”：“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱。通過“雙轉移”工作，達到優化勞動力結構和人力資源配置，優化產業結構，促進區域協調發展的目的。

3.信息化發展指數：是為國家“十一五”信息化規劃而編制的，它從信息化基礎設施建設、信息化應用水平和制約環境，以及居民信息消費等方面綜合性地測量和反映一個國家或地區信息化發展總體水平。

4.“三個重大突破”：指在戰略性基礎設施、戰略性主導產業和戰略性發展平臺三個方面實現重大突破,是我市“十二五”規劃綱要提出的加快產業轉型升級的重要抓手。12類戰略性基礎設施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網、信息基礎設施、能源保障及新能源、生態設施、環保設施、水利設施、市政設施、文化設施。15項戰略性主導產業：包括商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等9類優勢主導產業和新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類戰略性新興產業。27個戰略性發展平臺：包括三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區、九大功能性發展平臺。

5.“三線”下地：是城市人居環境整治的重要內容，指把原來架設在半空的電線、電話線和有線電視線埋設到地下的施工方式。

6.城市“六亂”：指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現象。

7.“五小”水利工程：小水庫、小堤防、小水閘、小泵站、小村落。

8.“五通”：即農村通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。