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發展改革工作會議講話篇一

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。因此，作為經濟發展進入新常態后召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作為，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面， 根據委黨組研究的意見， 我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精干團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。 一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。 20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批復，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批準。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。 二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。 內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。 三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。 編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實施意見并部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。 四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。 青島西海岸新區獲批設立，成為全國第九個新區，為全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色硅谷獲國家批復，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。 五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發展提供強力支撐。 20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式復函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ?、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示范區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批復。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，并對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。 六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。 認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。 一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。 全面啟動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項并上報國家。準確把握新常態階段性特征和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。 二是，把形勢分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三 是，把調查研究牢牢抓在手上。 結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，占到50%;修訂了《政府核準的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大項目稽查監管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋里的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫藥衛生體制改革方面，會同衛計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。 在綜合改革試點方面， 爭取國家批復濰坊市列為現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協同商務部門研究制定了我省“穩外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業指導目錄，核準和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區獲國務院批復。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在制造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。 圍繞“投什么”， 大力優化投資結構。 結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。 圍繞“怎么投”，加快重大項目推進實施。 108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批復，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示范項目，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。

(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落后產能，大力培育新興業態和增長點。 一是，著力推動了現代農業加快發展。 與農業、科技等部門一起，扎實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。 二是，著力推動了工業提質增效。 堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規項目清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和布局調整。 三是，著力推動了服務業科學跨越。 對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值占生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批復。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示范基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、信息惠民、區域物聯網等試點。五是，著力 推動了生態文明建設 。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機占比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護項目201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示范區建設試點。

(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是， 創新了要素保障機制。 切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地占補平衡耕地指標，主要用于推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃項目;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見。 三是，創新了協調聯動機制 。 籌備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支持省會城市群經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規范化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示范區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示范帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社區發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示范鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。著眼受援地的改革發展穩定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衛生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村初中校舍改造、基層醫療衛生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大干部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支持。借此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創新勇于擔當，新常態新作為，不斷開創全省發展改革工作新局面

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特征，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關于經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。

從國際看， 世界經濟將保持溫和復蘇態勢，但仍處在危機后的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將沖擊經濟復蘇。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。

從國內看， 國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看， 一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。 主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。 二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。 我省正處于發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展 。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。 三是，新產業新業態不斷涌現，結構調整成為新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。 傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成為拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足并存，重化工業為主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。 四是，深化改革布局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。 全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一發而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。 五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱巨。 特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善于發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，為“轉調”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。

全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯系我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足干勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。

(三)要以奮發有為的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關于“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心著力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。 指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合， 著力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發展新動能。 一要統籌謀劃。 認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施范圍。 二要先行先試。 牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取盡早取得經驗，形成示范帶動。 三要注重實效。 加強事前調研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出臺馬上跟進;加強事中協調，落實臺賬制度，及時調度改革進展;加強事后督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發改部門要 把改革的重任承擔起來， 牽頭的要勇于擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。

這里，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利于規范市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善并出臺實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衛生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革范圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求并結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啟動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保數據真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用。 現在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關系，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今后幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資項目網上并聯審批核準制度，要加強我省信息化建設，依托“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的項目審核管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規范完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。 圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。 加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島lng項目按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電布局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批復的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點范圍，開展電力直接交易。圍繞關系全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位并落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入， 協同有關部門，落實好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示范基地等建設，讓群眾“愿”消費。

三要增強外需支撐作用 。現在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高端制造業開放，開辟優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經濟合作示范區建設。

第三，以優化經濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高端邁進。一要 做好發現和培育新增長點的“加法”。 農業要“強基固本”。 與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅游等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局 。 扎實開展千億斤糧食、高產創建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大戶、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊里水庫等重點水利工程建設，確保完成“”農村飲水安全工程建設任務。 新興產業要“培土施肥”。 今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，盡快把一些新興產業培育成主導產業。 服務業要“提速進擋”。 按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融合集聚、高端高質方向轉型。出臺促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟件、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示范帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示范區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅游、體育、金融、科技等產業融合發展。 二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。 落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落后產能;支持跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼并重組，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。 三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。 當前，互聯網技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業集群，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要 做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。 關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。

第四，以激發活力為重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創新驅動發展戰略的意見，啟動全面創新改革試點。發改部門要以此為契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平臺建設。對現有創新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產業技術創新平臺網絡，提高創新平臺使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發平臺等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業化項目和省級戰略性新興產業項目。

第五，以融合互動為重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成為新常態下轉型發展的戰略依托和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。 持續放大基礎設施互聯互通效應。 要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大范圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。著力推進青島古鎮口軍民融合創新示范區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。 二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。 城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落戶城鎮、棚戶區城中村改造和農村新型社區公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。 二要突出重點。 圍繞群眾最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。著力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業、衛生等服務設施進保障房社區。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。 四要引導輿論。 在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規劃?！笆濉币巹澥俏沂∵M入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性?！笆濉币巹澠谙奘?0xx年到20xx年，這是一個重要的時間節點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的宏偉藍圖。二 要充分認識加強規劃銜接的必要性。 目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成為相互聯系、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。 三要充分認識國家對規劃編制的新要求。 黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃為導向的宏觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今后重大工程、重大項目必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力布局、引導市場主體行為、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。

三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型

經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有著深厚的歷史積淀和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規范，作為自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關系”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際， 開展了許多有特色的機關創建活動?，F在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程 ， 面對新常態下更加艱巨繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大干部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。 一要善于 學習。 在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特征、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。 二要加強 調研。 調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地并能進入決策的研究成果， 為各級黨政當好參謀助手。 三要科學 決策。 健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險 評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。 一 要改革創新。 隨著簡政放權后行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要 更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二 要依法行政。 20xx年至今，省發改委共辦理行政復議案件60余起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。 三 要高效服務。 我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是 充滿激情、帶著感情的服務。要繼續鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成為發改部門的“名片”。

(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。 一要創先爭優。 有什么樣的標準就有什么樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實干實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須 有部署、有檢查、有結果， 切實解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題， 把好事辦實、實事辦好 。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要 常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖干事業，在發展實踐中歷練和培養干部。

(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。 一 要顧全大局。 發改部門的大局是什么?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、干 工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋 。 二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設， 自覺踐行“三嚴三實”，嚴格 落實 “一崗雙責” ，在從嚴約束下干事創業，知廉尚廉守廉， 像愛護自己的眼睛一樣倍加維護發改系統的大局和形象 ，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。 三要協 調聯動。 全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和干部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有為，全力開創發展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!

發展改革工作會議講話篇二

同志們：

剛才，對20xx年項目建設暨招商引資、財稅工作先進單位和個人，民營經濟發展先進鄉鎮和十強工業企業進行了表彰;6個單位就項目建設和財稅工作做了發言;縣政府與各鄉鎮簽訂了責任狀;立柱縣長對去年全縣發改和財稅工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署;會上還書面印發了全縣《20xx年重點項目和鄉鎮書記鄉鎮長工程》、《項目建設獎懲實施細則》、《成立園區開發籌建處》等幾個文件，希望各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。

去年以來，全縣各級各部門特別是發改、財稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩定這條主線，認真落實省、市、縣應對金融危機的各項決策部署，充分發揮經濟調節、投資管理、組織收入、保障運轉、協調服務等職能作用，為全縣經濟又好又快發展做出了突出貢獻。主要表現在四個方面： 一是財政收入突破十億元。 躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標志著全縣經濟社會發展進入一個新階段，站在一個新起點。為了實現這個目標，全縣各職能部門與各鄉鎮齊心協力，勤奮工作，付出了艱苦努力。 二是項目建設取得豐碩成果。 舉行了重點項目集中開工儀式，12項項目列入省市重點，鼎星大水泥等一批立縣大項目完工投產，是實施大項目最多、爭列省市重點項目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點項目建設先進縣。 三是工業經濟保持平穩增長。 深入開展了以“保增長、調結構、抓項目、強園區”為主題的工業發展攻堅戰，制定了“一區兩園十溝一帶”發展規劃。全部工業增加值實現52.2億元，同比增長12.1%。民營企業營業收入、納稅同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業經濟目標突出貢獻單位、民營經濟發展二等獎榮譽稱號。 四是對外開放開創新局面。 組織參加了香港、廈門、石家莊等經貿洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術節暨經貿洽談會，簽約項目20個，50多家主流新聞媒體進行宣傳報道，成為我縣規格最高、規模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。

在看到成績、堅定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經濟專家概括為“困難”。今年預測為“復雜”。面對全國這種特殊的宏觀經濟形勢和我縣正處在特殊的發展階段，我們當前經濟發展面臨的形勢可謂是“困難”和“復雜”交集?？梢詮娜齻€方面來認識這種艱巨性和特殊性：一是經濟保持平穩增長壓力大。全球金融危機影響還在持續，企穩回升的基礎還不穩固，外部經濟大環境仍不容樂觀。特別是經過近幾年的發展，我縣經濟總量跨上了一個大臺階。去年全縣生產總值超過100億，財政收入突破10個億。基數越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財政收入增長9%的目標，單從增速看，目標不高，低于全市3個百分點。但實際增長量不小，就是要在10億元的基數上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達到15.1%，在正定就能達到15.4%，在趙縣就能達到30.3%，在高邑就能達到60.6%(礦區18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數大、增長難的現象稱作：成長的煩惱。二是科學發展壓力大。我縣經濟發展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經濟。這種經濟狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經在金融危機中充分暴露顯現，成為全市受沖擊最大的縣市之一。鈣鎂產業整體貢獻率不高，煤炭產業受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業年納稅總額超不過5000萬元，對全縣經濟發展的支撐作用不明顯。煤炭行業同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結構調整、轉變發展方式中解決。我們現在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調結構。既要堅決把低水平、高污染、高能耗的粗放經濟砍掉，否則我們就很快在新一輪發展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項目，否則會影響主導產業的發展壯大，也直接影響到稅收增長。經濟轉型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財政收支壓力大。可以說，今年是近年來我縣財政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務目標，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標可能要落空。從可用財力看，雖然我們財政總收入提高了，但由于國家財稅政策的調整，可用財力反而下降。20xx年可用財力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三干會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補發教師工資一項就高達1900多萬元，財政收支壓力前所未有?？傊?，這一系列的問題如何解決，靠什么解決，歸根結底還是靠發展來解決，靠抓項目來解決，靠抓工業來解決。下面，我就抓好項目、工業和財稅工作講幾點意見：

一、關于項目工作

要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項工作。

突出一個主題：就是“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大項目大發展、小項目小發展、沒項目不發展的意識，把項目建設作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項目不松手，開拓思維謀項目，積極主動抓項目，千方百計上項目，以項目建設的大突破推動經濟的大發展。

破解兩大瓶頸： 首先是破解土地瓶頸。 關鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業用地向園區和產業溝聚集，統一規劃，集約利用。凡今后新上項目一律入園進溝，向園區擺放，聚集發展。二是強化土地挖潛。用好土地占補平衡政策，加大土地開發整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設用地。認真做好土地利用規劃修編工作，爭取調到位、做規范，為項目建設和長遠發展留足空間。三是爭取“戴帽”指標。省政府對重大項目建設用地實行特別支持政策，凡列入省戰略支撐項目的，給足開工所需土地。發改等部門要加大省戰略支撐項目的跑辦申報，爭列國家和省計劃盤子，獲取土地指標。

其次是破解資金瓶頸。 關鍵是要搞好金融保障。堅持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內平臺融資，多管齊下，持續加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導民間資本以多種形式投入項目建設。建立銀企對接長效機制，加強定期聯系，提高對接效益，優化金融環境，加強信用體系建設。年內力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發揮正大信用擔保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。

抓好五項工作： 一是抓園區建平臺。 全力加快“一區兩園十溝一帶”特色工業園區建設，搭建承接項目建設的平臺和載體。今天會上書面印發了成立園區管理機構的文件，機構已組建完成。下一步要加快園區土地調規、環境及詳規編制;要盡快啟動秀林高科技產業園和北正特色產業園水、電、路等基礎設施建設;要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導產業關聯度強、科技含量高、環保節能型項目入園，力爭20個項目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經濟溝建設，力爭抓好2—3個成型樣板。

二是抓重點促全盤。 突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點和68個千萬元以上重點項目。會后，由發改部門牽頭，對億元以上大項目特別是列入省市的重點項目，要逐一明確落實分包領導、縣大項目辦分包責任人、責任單位，嚴明責任，強化措施，一抓到底，以重點項目的新成效促進項目建設整體水平的大提升，夯實基礎，增強后勁。

三是抓爭引借外力。 要立足旅游文化資源、閑置廠房、產業基礎、交通區位等優勢，廣泛開展組團招商、定向招商、委托招商、以商招商等活動，借助外力加快發展。各鄉鎮主要領導要走出去、跑起來，找信息、找資金。要認真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉鎮都有推介招商項目，都有簽約項目，爭引一批規模大、效益好、貢獻高的立縣立鄉大項目。

四是抓調度趕進度。 要建立重點項目聯席會議制度，實行周調度和定期例會制度。縣大項目辦負責每月將5000萬元以上重點項目建設進展情況書面報縣主要領導，定期召開例會，研究項目推進中遇到的問題，及時指導采取有力措施，保證項目建設順利實施。項目單位要按照年度任務要求，拉出時間進度明細表，爭分奪秒，強化調度，在確保施工安全和工程質量的前提下，千方百計加快建設進度，力促項目早建成、早投產、早達效。

五是抓環境強保障。 要優服務，大力推行“保姆式”服務。發改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上項目和技改項目，分別有縣發改局和工促局牽頭，明確專人，從項目備案等前期手續到開工建設，全程協助辦理各項手續，特別是國土、環保部門要主動提供環保政策咨詢，協助跑辦有關手續，確保項目在最短時間內完善手續，落地實施。要提效率，充分發揮縣行政服務中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項目建設綠色通道，提高辦事效率。要嚴查處，公安、監察等部門要出重拳，嚴厲打擊干擾項目建設的人和事，發現一起，嚴查一起，重處一起，以硬措施優化軟環境，打造發展新優勢。

二、關于工業經濟

要抓好四項工作：

一是保障工業企業正常生產。 發改、工促等有關部門要組織專人，分頭包片，深入重點工業企業和納稅大戶，認真了解當前生產中遇到的各種困難，盡快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協調解決，最大限度保障工業企業正常生產，力促重點企業開足馬力，增產增效，困難虧損企業恢復生產，減虧增盈。

二是加快主導產業轉型升級。 一方面抓轉型升級。 鈣鎂產業 要充分利用中國鈣鎂分會秘書處落戶我縣帶來的信息、人才、技術等優勢，鼓勵支持乾昊、豐江達、博達、陸德等龍頭企業強強聯合，打造年產10萬噸以上先導型企業3至5家，加快建設井陘縣鈣鎂產品交易中心，爭創省級重點產業集群和鈣鎂研發中心，推動鈣鎂行業整體轉型。 煤炭產業 重點發展洗選加工項目，增強持續發展能力，加快北方物流交易中心建設，年內洗選能力達到700萬噸。 化工行業 重點抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴能項目建設，加快提檔升級。另一方面抓節能降耗。提高項目準入門檻，嚴禁新上“兩高一資”項目，把好源頭關。實施好十大企業節能綜合改造工程，全面完成“”節能降耗目標。

三是支持骨干企業做大做強。 深入實施“2+1”工業企業上臺階工程，工促等有關部門要研究制定更加有力的激勵措施，支持乾昊、旭躍等骨干企業增投入擴規模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產企業，打造成納稅超億元的龍頭企業，培育1至2家縣域支柱型骨干企業。

四是爭創省市著名商標品牌。 企業一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質監、工商等有關部門要按照市政府即將出臺的“產品振興規劃”和“加強品牌建設的指導意見”的要求，制定我縣“對標行動”和“品牌示范工程”實施方案，支持鈣鎂、煤炭優勢企業與同行業知名企業、知名品牌進行合作聯姻。年內力爭申請專利20項，引進推廣新技術20項，爭創省著名商標3件、國家馳名商標1件，新培育技術創新示范企業6家。

三、關于財稅工作

要重點抓好五個方面：

一是抓重點財源。 財政、國地稅等部門要加強重點行業、企業和主要稅種的動態監控、分析、征管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點企業和石太高速復線、陜京三線、天然氣入縣等一次性稅源評估征收，確保應收盡收。

二是抓機制創新。 財稅部門要結合當前形勢，認真研究完善分稅制鄉鎮末位淘汰、新上項目加大鄉鎮稅收留成、考核關口下移等稅收激勵考核辦法，加快推進鈣鎂、石子、灰粉等行業以電計稅、以藥計稅、以礦核稅等征收機制創新，最大限度挖潛堵漏增收。

三是抓收入進度。 各鄉鎮和財稅部門要圍繞全面完成全年任務目標，明確時間進度要求。要像項目建設一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強化措施，確保稅收入庫趕上時間進度要求。當前，財稅部門和各鄉鎮要把確保首季開門紅作為當前壓倒一切的政治任務，財稅部門和各鄉鎮要組成專門征收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點，深入重點行業、企業和納稅大戶，進企入戶抓征收。特別是財稅部門要加強同市局的緊密聯系，及時掌握全市和各縣市稅收動態信息，及時采取應對措施，全力加快稅收進度。在抓好財稅指標進度的同時，其它主要經濟指標也要抓進度，特別是發改、工促等部門要狠抓規模以上工業企業增加值等各項指標調度，確保達到時間進度要求，確保各項指標都要實現首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務。

四是抓優化支出。 全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財政部門一定要把好關口，本著統籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，加強財政資金的管理使用，嚴控日常和一般性支出，切實保障重點和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發揮財政資金效益，為全縣經濟社會又好又快發展提供財力保障。

五是抓用足政策。 政策就是機遇。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯系，及時掌握政策信息，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優惠政策及時向企業宣傳，發改、科技，特別是國土、建設、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支持，最大限度為發展服務。

同志們，做好今年的項目建設、工業經濟和財稅工作，事關全局、責任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉變作風、埋頭苦干、扎實工作，圓滿完成全年各項任務目標，為加快建設省會西部生態經濟強縣做出新的更大貢獻!

發展改革工作會議講話篇三

一、關于今年工作的簡要回顧

今年以來，面對經濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領導下，主動適應經濟發展新常態，著力抓改革、治環境、促轉型、惠民生，全省經濟穩中有進、轉中向好，主要目標和任務可望全面完成，特別是gdp增長實現逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對于經濟逐步回升向好的態勢，我們要倍加珍惜。

一年來，全省發改系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯動，積極進取,轉職能、善謀劃、重執行、強服務，扎實做好發展改革各項工作，為全省經濟社會發展作出了應有的努力。

(一)注重整體謀劃，提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發改部門的首要職責，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發展、促改革。

創新經濟形勢分析預判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應指標分析為基礎、家重點企業監測為支撐的經濟運行分析預測預警工作體系，經濟運行監測預測系統等五大平臺建設有序推進。在深入調研分析的基礎上，承擔了每季度向省委會和省政府常務會議匯報經濟運行情況的牽頭匯總工作，并提出了建設性的意見和建議，為省委省政府科學決策奠定了基礎。

開展重大問題研究。圍繞全省改革發展中的重大問題，開展了15個委領導重點調研課題研究。針對經濟運行中的潛在風險，及時組織開展了房地產、資金鏈擔保鏈風險和化解企業生產經營困難等課題研究。開展了航空裝備制造業、乘用車整車業、智能機器人、量子通信等15個重大產業項目專題研究，提出了完整的“產業圖”和“招商圖”。研究制定并以省政府名義印發了開發區整合優化提升、規范工程建設領域招投標活動意見。

編制和落實重大規劃。圍繞著“十三五”規劃前期工作，全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯運服務中心建設等7個重大項目、“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃，起草我省“十三五”規劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規合一”試點。研究提出了鐵路建設“八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規劃》。

(二)深入推進改革，增強發展動力活力。今年經濟體制改革重點任務有51項，其中我委牽頭的有11項。作為牽頭單位，我們主動發揮指導推進和綜合協調作用，一些改革取得重要進展。

行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批權限，編制完成了自身權力清單和責任清單，最終確定我委行政權力清單共有70項，包括行政許可9項、行政處罰33項等。出臺推進行政審批“三聯動”改革指導意見，項目竣工聯合驗收、證照聯辦、聯合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667項行政審批(管理)事項，同時加強事中事后監管，努力實現“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。

項目核準制改革取得實質性突破。發布了省企業投資項目核準目錄(20xx年本)，推進舟山群島新區、嘉善縣等地開展企業項目投資負面清單試點，已有75個項目進入不再審批試點流程，16個已開工建設?？聵蚱髽I投資項目高效審批試點以來，企業投資項目全流程審批時間由344天縮短到99天，省政府已決定在全省推廣。降低了13個部門23個中介服務事項的收費標準，已基本完成全省中介服務目錄。

各項改革試點全面深入推進。義烏市場采購貿易方式正式落地，市場采購貿易方式監管代碼獲海關總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24個縣(市、區)推廣。杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6個縣國家主體功能區建設試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規范與創新招投標試點工作繼續深化。

(三)擴大有效投資，力促經濟平穩增長。在經濟下行壓力較大的情況下，我們全力抓好投資，工作早部署、早落實，項目早開工、早落地、早見成效，有效發揮投資對穩增長的關鍵性作用。

強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務，并加強監督和服務，開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設項目“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯系省重點建設項目、重大產業項目的協調工作。預計全省“411”重大項目完成投資7100億元以上，完成年度計劃的110%以上。省重點建設項目完成投資3000億元以上，完成年度計劃的115%。

抓好一批重大項目。預計全省有70個以上“411”重大項目竣工投產，165個項目開工建設，135個項目納入省重大產業項目庫。162個影響力大、標桿性強的省重點項目已建成投用，提前實現了開工率、投資完成率、投產項目數“三個超10%”的目標。同時加強重大項目稽察工作，對7個項目實施了全面稽察，對5類37個項目開展了專項稽察，對126個項目實施了聯合稽察。

積極鼓勵民間投資。制定并由省政府辦公廳印發關于切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示范項目工作的意見。推出70個面向民營資本招商推介的示范項目，總投資3625億元。預計全年民間投資增長18%，占全部投資的比重同比提高約1個百分點。全力支持浙商回歸重大項目建設。

加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內投資51.51億元，央企合作項目到位資金638億元。發行企業債券35只，累計募集資金426億元。1-11月實際利用外資133億美元，同比增長8.2%，世行貸款浙江農村生活污水處理項目獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、溫州lng接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。

(四)力促產業轉型，構建現代產業體系。堅持有扶有控，優化產業布局，促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力。

優化產業平臺建設。制定出臺省級產業集聚區提升發展方案，提出要集成發展新一代信息技術、智能制造裝備等八大主導產業，集中力量建設核心區。1-11月，省級產業集聚區完成固定資產投資3139億元，其中產業項目投資2291億元，同比增長18.7%。

促進現代服務業發展。起草關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見。啟動省級服務業改革創新試點。確定了重點培育的130家省服務業重點企業。組織開展省級示范物流園區培育認定工作。前三季度，全省實現服務業增加值同比增長8.4%，對經濟增長的貢獻率達51.2%。

推動傳統產業轉型和新興產業發展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關部門制定加快發展節能環保產業的實施方案，起草化解產能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業清理整頓工作。協調推進杭鋼轉型升級工作并取得實質性進展。支持杭州信息產業等高技術產業基地建設，做好高技術產業發展項目的管理和資金爭取工作，1-11月，全省戰略性新興產業實現增加值2759億元，增長8.6%。

支持農業基礎設施建設。積極做好農業類項目審批和中央補助資金項目爭取工作，共爭取到中央預算內資金16.3億元(不含寧波市)，支持我省55個農口項目建設。牽頭編制完成高標準農田建設規劃。

(五)統籌城鄉區域，促進融合發展。著眼于陸海統籌、促進對內對外開放，落實區域發展政策，優化發展空間。

主動對接國家區域戰略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰略”的區域發展格局，結合我省區位優勢、產業優勢、資源優勢，研究提出貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大項目。

深入推進海洋經濟“兩區”建設。籌備召開舟山群島新區部省際聯席會議，啟動舟山江海聯運服務中心建設方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區本島分區順利封關運行。組織沿海各市編制實施25個海洋特色產業基地建設方案，印發三門灣區域統籌發展、嘉興濱海港產城統籌發展試驗區規劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經濟項目20個，總投資1140億元。全年海洋經濟項目投資超過2200億元。

深入實施新型城市化戰略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮為國家新型城鎮化綜合試點地區。研究提出并報省政府公布了16個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43個小城市培育試點三年行動計劃。出臺了我省強鎮擴權改革指導意見。

推進長三角合作交流。積極參與長三角城市群規劃編制工作，協同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯絡管線等一批重大項目前期，并協調推進公路、鐵路、航運等“互聯互通”對接方案，加強與上海自貿區建設對接。加快建設嘉善縣域科學發展示范點，推進“三區一園”重大項目建設，啟動71項改革項目。

創新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277個，超額完成省政府考核目標任務，安排援助資金15.4億元，突出以產業合作的形式促進當地就業，達成產業合作項目160多個，協議資金近1000億元，到位資金150多億元。繼續做好景寧結對幫扶工作。

(六)加大民生投入，強化生態文明建設。始終堅持改革發展成果惠及城鄉居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務均等化水平。

積極發展社會事業。抓好基本公共服務均等化規劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務業發展的實施意見，提出健康產業“四個一批”產業載體，舉辦中韓健康服務業高峰論壇和健康服務業項目推介會。開展文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策研究，出臺實施省重點高校建設計劃，支持特殊教育、中等職業教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。

強化物價監管。取消和免征15項行政事業性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業收取行政事業性收費的政策意見，開展了涉農涉企價費、商業銀行收費、醫藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。

全面推進環境治理。堅持將環境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態文明先行示范區，新爭取到國家循環化改造示范試點園區2個，推進省級循環化改造園區7個。印發了我省應對氣候變化規劃(20xx-)，初步建成了省、市溫室氣體清單數據庫。積極爭取創建國家清潔能源示范省，在國內率先實施煤電超低排放改造，已有5臺機組435萬千瓦完成改造，淘汰改造2900臺高污染燃料“五爐”。

一年來，發展改革工作取得了新的成績，得益于省委省政府的正確領導，得益于各有關單位部門和社會各界的大力支持，得益于全系統干部職工的努力和奉獻。借此機會，我代表省發改委黨組，向大家致以謝意和敬意!

在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發改系統的工作也還存在許多不足，一是對新常態的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態的思維指導工作有待于進一步加強;二是簡政放權、職能轉變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉到善謀劃、重執行、強服務上來有待于進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化，提高隊伍素質和形成系統凝聚力需要進一步加強。

解決以上問題，有效推進發展改革的各項工作，關鍵在轉變職能。無論是外在環境的變化，還是內在發展的需要，轉職能是發改系統必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出臺了加強法治機關建設的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。在加大簡政放權力度的同時，要繼續把工作重心轉移到想大事議大事干大事上來，轉到抓事中事后監管上來。根本在主動作為?！耙环植渴?、九分落實”，執行力是衡量一個系統、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加注重圍繞中心、服務大局，把握“時間窗口”，謀定而后動，各項改革發展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權。重點在改革創新。面對新情況新形勢新要求，必須設計新的平臺、新的路徑、新的抓手，繼續認真研究“產業圖”和“招商圖”，設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創新貫徹到工作的各個領域各個環節中。要害在提高素質。要繼續抓好全系統干部的能力建設，注重上下聯動，加強培訓，提升整個系統干部的應對能力、謀劃能力、協調能力、執行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣，才能擔當起發改系統的責任和使命。

二、關于明年宏觀形勢和總體要求

明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好明年經濟工作，保持良好發展勢頭意義重大。

(一)要準確把握明年國內外經濟形勢

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議對明年宏觀經濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷，我們必須深刻領會，準確把握。

從國際看，世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，主要經濟體走勢繼續分化。明年世界面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。

從國內看，我國經濟發展進入新常態。經濟新常態蘊含著新機遇，增長動力更為多元，發展前景更為穩定。但新常態也伴隨著新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續，換擋、陣痛、消化還沒有結束，預計明年下行壓力會更大、困難會更多。

從省內看，我省已進入經濟轉型升級的關鍵時期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”強力推進，我省經濟增長處在合理區間，提質增效明顯。但經濟運行潛在風險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉型升級任重道遠。

總體看，明年國內外發展環境仍然存在較大不確定性，挑戰與機遇并存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續做好“穩”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應對工作。

(二)要準確把握經濟發展進入新常態的要求

在中央經濟工作會議上，系統闡述了經濟進入新常態的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發改工作的基礎。發改系統必須認真學習、深刻理解，努力在主動適應新常態上走在前列。

一是觀念上要適應。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。我們要把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，統一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應，關鍵是要尊重經濟規律、自然規律、社會規律，加快轉變傳統增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉型的良好機遇。

二是認識上要到位。新常態就是速度換新擋、結構新優化、動力新轉換。與全國相比，浙江進入新常態更早，“十二五”前四年增速均低于10%，我們必須正視這種現實。在新常態下，增速是否科學，關鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“十二五”規劃目標明年經濟增長要達到7.3%的要求，也要看在這個總量目標下民生、就業、物價、環境、城鄉居民增收等指標的實現程度，這是衡量增速平穩換擋的重要標尺。在新常態下，結構是否合理，關鍵是看提質增效升級。也就是看三產增長是否快于二產，裝備、高新、戰略性新興產業增長是否快于面上工業，企業效益、勞動生產率增長是否快于產值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉居民收入比是否逐步縮小等。新常態下，動力是否強勁，關鍵是看改革創新力度。也就是看民間的市場活力和創新能力是否充分釋放;新的商業模式、新的企業組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經濟投資特別是高新技術產業、現代服務業的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質量中高端”的發展軌道邁進，這是我們把握新常態的基礎。

三是方法上要對路。新常態呈現新情況新特點，如果我們沿用傳統的觀念來看待問題，沿用傳統的方法來分析問題，沿用傳統的手段來解決問題，許多現象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，創新工作方法，探索研究新常態下的經濟現象，探尋經濟變量間的新規律，研究既要保證經濟中高速增長，又要實現結構中高端水平;既要加快推進關鍵領域和重要環節的改革，又要注重改革的系統性、整體性、協同性和合規性;既要注重轉變經濟發展方式，又要加快轉換經濟發展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結構調整等等。這些都是需要我們在新常態下認真研究和把握的。

四是工作上要得力。適應新常態，既要做好打持久戰的準備，更要從當下入手，把新常態的新要求落實到發展改革各項工作中去。關鍵是要提高敏銳性，并繼續按照轉職能、善謀劃、重執行、強服務的要求，提高全系統分析問題解決問題的能力和綜合協調當好參謀的能力。

(三)要準確把握明年我省經濟工作總體要求

剛剛閉幕的全省經濟工作會議，提出了明年經濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和十八屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保全面完成“十二五”規劃目標任務，為干好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

全省發改系統必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務，主動適應經濟發展新常態，認真履行職責，統籌做好發展改革各項工作。

三、關于明年發展改革工作的目標任務和重點工作

明年發展改革工作的主要目標任務是：

——在主動對接國家戰略，搶抓經濟發展機遇上取得新進展。出臺我省貫徹長江經濟帶戰略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示范區等規劃建設要取得實質性的突破。

——在擴大有效投資，優化投資結構上取得新進展。省“411”重大項目計劃完成投資7200億元;省重點建設項目計劃完成投資2860億元;央企完成投資760億元;民間投資比重提高1個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37個;確保企業債券發行200億元以上，力爭300億元。

——在推動產業轉型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產業集聚區力爭完成投資3100億元，核心區產業增加值、利稅總額增速不低于所在市的1.5倍;服務業增加值增長8%左右，提升發展130家省服務業重點企業和100個省級服務業集聚示范區，培育一批服務業強縣;制定節能環保產業和健康產業發展規劃;戰略性新興產業發展快于規上工業;杭鋼轉型升級、鎮海煉化等重大產業項目推進取得重要進展。

——在深化經濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出臺20xx年度經濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發布政府核準的投資項目目錄(20xx年本);推進一批新的改革試點;出臺中介服務目錄。

——在推進國家清潔能源示范省建設，治理生態環境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發電100萬千瓦、風電30萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000蒸噸以上，完成21臺煤電機組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實現省市縣全覆蓋，建立重點企事業單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考核制度。

?——在提升基本公共服務均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推動一批公共基礎設施和文化教育衛生重點項目建設;繼續抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。

圍繞上述主要目標任務，明年重點抓好以下工作：

(一)著力推進經濟體制改革，進一步釋放市場活力。

要堅持問題導向，把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1、協同推進“四張清單一張網”。一是修訂我省政府核準的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目核準并聯辦理，投資項目網上核準，全面推行企業投資項目全流程高效審批服務機制，推進市、縣、鄉、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網有機結合。三是推進審批中介服務市場化改革，基本實現相對集中中介市場或網上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關中介服務事項，出臺中介服務目錄。

2、突出抓好投融資體制創新。一是創新投融資平臺，推動政府融資平臺整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平臺。二是創新投融資方式，推進項目收益債券、集合債券、離岸人民幣債券、資產證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(ppp)模式，加快建立ppp項目庫，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，要優先考慮ppp模式建設。三是創新投融資機制，圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，會同有關部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。

3、著力抓好重點領域改革。一是穩妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務價格，最大限度地縮小政府定價范圍。下放部分政府定價權限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權下放市、縣管理。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調整工作。二是加快推進信用體系建設，建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲措施，完善全省統一的公共信用信息服務平臺，基本實現各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發展示范點，建設臨滬產業合作園，配合國家發改委開展評估，形成若干可復制、可推廣的改革經驗。四是穩步推進公車改革。

4、總結推廣改革試點。要在總結柯橋企業投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發展、德清城鄉一體化改革、平湖產業結構調整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經驗的基礎上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應。

5、謀劃布局一批專項試點。一是積極爭取臺州民間投資改革創新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創新、上虞區防范企業融資風險體制機制改革創新、蕭山區民營經濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

(二)著力擴大有效投資，進一步優化投資結構。

要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、工業技術改造投資、生態建設和環境保護投資。

1、推進重大項目建設。一是推進950個左右省“411”重大項目，推進重大單體項目801個，力爭推動189個項目新開工，加快建設612個續建項目，力爭110個項目竣工投產。二是安排省重點建設項目1450個，其中基礎設施類計劃投資1460億元，增長32%;產業類計劃投資1060億元，增長18%;民生類計劃投資170億元，增長15%;城市基礎設施類計劃投資170億元，增長42%。三是加快實施鐵路建設“八八計劃”，確保20xx年開工建設商合杭客專、金臺鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26個單體項目，實行審批核準“綠色通道”。五是深化與央企合作。

2、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關部門做好浙商回歸項目推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示范重大項目(包括46個推進項目類和24個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的ppp試點。

3、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計劃，重點推進一批總投資1億美元及以上的項目。二是制定印發外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核準改為普遍備案和有限核準相結合。

4、完善項目推進機制。一是春節前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續實行“每季公布、半年督查、年度考核”制度，推動投資任務落實。二是對省重大產業項目實行差別化用地“事后獎勵”，繼續開展銀項對接，規范企業債券發行工作。三是完善重大建設項目庫。按照國家發改委的要求，今后中央預算內投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫，進了項目庫才有資格申請投資補助，相關情況每月都要在線上報，投資違規超預算項目單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監管信息系統全國推廣工作。以中央預算內投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設項目計劃等“三個單子”為主要范圍，全面稽察和專項稽察項目37個，安排120個左右項目列入20xx年省級重大建設聯合稽察計劃。五是繼續深化規范和創新招投標試點。

(三)著力推進結構調整，進一步形成新的發展優勢。

要以培育七大產業、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量優化，一手抓存量調整，加快形成產城融合、城鄉一體的城鄉結構、以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。

1、促進產業集聚區提升發展。一是落實省級產業集聚區提升發展方案，重點發展新一代信息技術等八大產業，圍繞核心區抓好空間聚合，產城聯動，每個產業集聚區要突出1個重點發展的主導產業、2個積極培育的特色產業。二是推進7個尚未創建高新區的省級產業集聚區開展創建工作。三是著力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50億元以上、內地20億以上重大產業項目。四是積極穩妥推進開發區(園區)整合提升，提高各類開發區(園區)項目準入門檻。

2、促進現代服務業高質量發展。一是籌備召開全省服務業發展大會，營造加快現代服務業發展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業強縣，探索建立服務業強縣評價指標體系。根據測算，20xx年90個縣(市、區)中有45個縣(市、區)服務業增加值增速高于工業增加值增速，51個縣(市、區)服務業投資增速高于工業投資增速，服務業規模最大的20個縣(市、區)增加值之和占全省服務業增加值46.7%。三是起草并出臺加快發展售后服務、融資租賃、人力資源等生產性服務業重點領域的實施方案。四是提升發展省級服務業集聚示范區，開展國家級和省級示范物流園區培育工程。五是繼續推進杭州、寧波、金華服務業綜合改革試點，再確定一批省級改革創新試點。

3、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃，重點推進四大都市區8條國家關注的城際鐵路項目，確保20xx年底前部分項目開工建設。加快杭州、寧波地鐵工程建設進度，爭取開通運營杭州地鐵4號線首通段、1號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2號線一期工程。三是配合國家做好長江三角洲城市群規劃和海西經濟區城市群規劃編制工作。

4、大力發展節能環保產業和健康產業。要牽頭編制好節能環保產業和健康產業發展規劃并協調各方抓好落實。一是要明確發展核心。節能環保產業要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環保設備制造、新能源等產業，健康產業要集聚養老、健身、體育、醫療等產業。二是要細化政策舉措，健全統計監測，謀劃重大項目，培育龍頭骨干企業，增加產業項目投資，加大資源要素保障。

5、加快培育制造業競爭新優勢。一是積極推進杭州國家級自主創新示范區建設。二是主動對接落實國家創新驅動發展戰略，研究制定我省實施方案，推動設立新興產業創業投資引導資金。三是民營綠色石化產業基地、寧波中國船舶集團產業園、杭鋼轉型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮海煉化擴建項目，以及高端裝備、新材料、工業機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質性進展。

6、抓好小城市和中心鎮、特色鎮培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃，爭取將我省小城市培育工程列入國家發改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可復制、可推廣的小城市體制機制和制度創新，在全省中心鎮推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮化綜合試點，出臺試點規劃及工作要點。同時，要圍繞著七大產業和絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，打造一批特色小鎮。

7、支持高效生態農業發展。一是會同有關部門切實抓好農業“兩區”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內資金補助，確保溫州龍灣二期圍涂工程，麗水屏都新區低丘緩坡開發一期工程等投產。三是繼續推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節水灌溉建設工作。

(四)著力推進對內對外開放，進一步培育新的經濟增長點。

牢牢把握國家新一輪對內對外開放機遇，圍繞“三大戰略”，找準目標定位，構筑戰略平臺，以開放促發展。

1、積極參與“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經濟帶戰略實施方案，報省政府盡快印發實施。建立我省長江經濟帶發展聯席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設，加快促進我省與長江經濟帶區域的互聯互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案，謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1”重點合作專題，加快推進區域通關一體化，推進臨滬地區與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大項目建設。

2、規劃建設舟山江海聯運服務中心。要以舟山江海聯運服務中心為戰略平臺，加快海洋經濟發展。一是以舟山、寧波地區為重點，開展編制江海聯運服務中心建設方案等相關工作，并爭取納入國家“十三五”規劃綱要、長江經濟帶規劃及年度建設計劃等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯運的綜合交通體系等重點內容，謀劃啟動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘涂統籌利用與保護規劃,重點推進舟山港綜合保稅區、臺州頭門港區塊、溫州大小門區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設。四是積極支持海洋開發投資集團發展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區新的綜合保稅區申報設立。完成海洋經濟項目投資2500億元以上。

3、深入推進貿易便利化。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際集裝箱專列運行機制。三是加快進口市場培育，創建國家進口貿易促進創新示范區。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。

4、切實做好對口支援工作。一是啟動“三援”規劃編制，突出就業、教育、人才三大重點。二是搭建園區合作平臺，繼續推進我省五個國家級園區幫扶阿克蘇產業園和海西工業園等工作。三是著力優化項目援建模式，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。

(五)著力抓好清潔能源示范省建設，進一步推動綠色循環低碳發展。

要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，更加自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

1、加快清潔能源示范省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示范省創建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位gdp能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要污染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規劃和創建工作分年度推進計劃，盡早爭取國務院批復。二是加快推進三門核電一期等核電項目，建設金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網送出工程，開工建設寧波lng接收站二期等。三是扎實推進大氣污染防治調整能源結構專項行動，抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃，實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。

2、大力推進“五水共治”項目建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區環湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農村污水處理系統及飲水工程建設項目，繼續做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質量綜合整治。

3、大力發展循環經濟。一是扎實推進35個循環經濟領域國家級示范試點建設，設立20個省級示范試點園區。二是確保完成在50%以上國家級園區、30%以上省級園區實施園區循環化改造。三是積極推動循環經濟示范城市、示范企業創建工作。

4、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規劃》年度計劃，全面推進溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和溫州低碳城市試點。

5、抓好生態文明先行示范區建設。籌備召開生態文明示范區協調小組會議，支持湖州市承辦全國生態文明先行示范區現場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示范區改革試點。

(六)著力加大民生投入，進一步提升基本公共服務均等化水平。

要兜住民生底線，把改善民生與增強經濟動力、社會活力有機結合起來，落實改善民生的各項舉措。

1、創新社會發展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示范、建設一批健康服務重點項目、培育一批健康服務骨干企業(機構)。二是出臺我省推動文化創意產業融合發展的政策措施，啟動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態旅游規劃研究。三是推進養老服務綜合改革試點，深化社會資本辦學辦醫綜合改革試點。四是扎實推進國民經濟動員工作，促進軍民融合式發展。

2、提升基本公共服務體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推進困難人群就業增收幫扶等十方面工作。二是抓好現代職業教育體系建設規劃和政策落實工作，著力推進省重點高校建設計劃、學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設工程等，抓好浙江大學紫金港校區西區、浙江音樂學院、浙江樹人大學等項目建設。三是積極推進基層衛生完善工程，著力強化縣級醫院能力建設，進一步加強村衛生室(社區衛生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設。

3、推進欠發達地區發展和農民增收。一是配合有關部門啟動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農村電子商務、農家樂等發展。四是繼續深化政策性農業保險。

(七)著力加強重大問題謀劃，進一步發揮發改部門的參謀作用。

1、深化“三個重大”研究。一是在全國發展戰略和區域規劃中找準方位、準確定位，深入謀劃并爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規劃。二是各地都要圍繞本地戰略定位、戰略布局、戰略舉措，精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平臺、重大改革、重大政策。

2、科學編制“十三五”規劃。一是完善“十三五”規劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規劃《綱要》草案。二是準確把握規劃的功能定位和編制范圍，聚焦轉型發展的主題，突出創新、改革、開放等三大動力，合理設置目標指標體系。三是制定“十三五”規劃編制目錄，減少專項規劃的數量，不編或少編市場能發揮決定性作用領域的專項規劃。要按照規劃定項目的原則，提高專項規劃深度和水平，強化規劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規劃編制工作。四是積極推進“多規融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點，探索“一個市縣一本規劃、一張藍圖”。

3、深化重大產業項目謀劃。一是建立健全重大產業項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業對接洽談，爭取引進一批重大項目。二是厘清全球先進制造業發展的趨勢，繼續梳理重大產業項目謀劃的方向，勾畫“產業圖”和“招商圖”，分析潛在的目標企業，謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產業項目。

4、強化經濟運行監測預警。一是提升經濟運行監測工作，擴大企業監測樣本，建立統分結合的監測平臺，深化對重點行業的結構性分析。二是進一步加強對經濟形勢分析研判，強化對潛在風險的預警預測。

四、關于各項發展改革任務的落實

明年發展改革工作任務仍然十分繁重，全省發改系統要主動適應新常態，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標任務，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。

一要虛實結合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好項目大項目不多，改革方案的質量和“落地”有距離，規劃缺少在“哪里干”布局，一些干部出現能力危機等，歸根結底還是虛實結合做的還不夠，“虛”與“實”出現兩張皮。當前經濟發展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關鍵的一條就是堅持虛實結合這一傳統，充分發揮規劃、戰略、項目、政策互相融合最大的效應，做到務虛務實融會貫通，相得益彰。

二要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的群眾路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉變作風、在轉變作風中更好履行職責的氛圍，需要繼續保持和發揚。在這里我想特別強調一下黨風廉政建設，我們系統上下每一位干部，都要時刻警醒、干凈干事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權步伐，推進項目審批、資金分配規范公開透明;必須加快干部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行為“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的斗爭。還要加快推進依法行政，以法治機關建設統領各項制度建設，這是轉變作風的根本。

三要創新方法抓落實。新常態帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領，探索新路徑新方法，要統籌兼顧，善于從全局高度思考問題，善于從戰略角度研究問題，善于從重點方向尋求對策，善于從關鍵環節推動落實;要上下聯動，善于發揮全系統優勢，善于在調查研究、規劃編制、項目推進、改革試點、業務指導、交流培訓等方面加強互動，努力形成發改系統的合力。要再造流程，善于運用信息技術抓落實。通過省政務信息網和委信息化“五大平臺”，全面改造和完善工作流程，實行網上備案、聯網審批、在線監督、實時監測，建設重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統等等，為實施精準管理、精準服務提供依據。

四要統籌協調抓落實。發展改革職責決定我們的工作內容涉及面廣，條條塊塊之間的關聯度大，我們必須堅持把統籌協調這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善于在一些重要工作上聯手相關部門抓好落實。特別是對于跨部門、跨區域、跨行業的重大事項，必須主動牽頭、協調各方，抓緊抓好;對于落實涉及面廣的綜合性改革和規劃，要分工合作、加強溝通，協同落實。要擔責而不攬權，合作而不邀功，務實而不浮躁，低調而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。

同志們，做好明年發展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下，全省發改系統一定能以開拓進取的精神面貌、創新務實的工作作風、富有成效的工作成果，推動發展改革事業再上新臺階。

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發展改革工作會議講話篇四

做好發展改革工作，對于保持我國經濟發展、社會和諧的良好局面至關重要。下面是本站小編給大家整理的省長發展改革工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次全省發展和改革工作會議，主要是貫徹全國發展和改革工作會議和省委九屆三次全會精神，總結20xx年發展改革工作，分析形勢，統一認識，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動全省經濟社會事業又好又快發展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會是對我省明年經濟社會發展進行全面部署的一次重要會議。建國書記、大明省長在全委會上的重要講話，全面總結了今年的經濟工作，深刻分析了當前我省經濟社會發展形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務，充分體現了科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，完全符合中央經濟工作會議精神，切合山東實際情況，對于我們做好明年各項工作具有重要的指導意義。希望全省發展改革系統認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。這次發展和改革工作會議，是發展改革、物價、糧食系統共同參加的一次綜合會議。明天，物價、糧食部門還要分別召開會議，對物價和糧食工作進行專門研究部署。今天上午，會議傳達了全國發展改革工作會議精神和省委九屆三次全會精神，云良同志對明年的發展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認真抓好落實。剛才，5個市結合各自實際，作了大會發言，介紹了做好發展改革工作的好經驗、好做法，希望大家認真學習借鑒。

今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，以迎接黨的xx大、學習貫徹xx大精神為動力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進工作指導轉變，宏觀調控成效明顯，市場在資源配置中的基礎性作用進一步發揮，全省經濟保持平穩較快發展的良好態勢，各個方面的工作都取得了新的成績。我省經濟社會發展取得的好成績，是我們正確貫徹黨中央、國務院決策的結果，是各級黨委、政府帶領廣大人民群眾奮力拼搏的結果，是發展改革系統廣大干部職工辛勤努力工作的結果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支持配合的結果。一年來，發展改革系統緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實科學發展觀，充分發揮綜合部門的作用，抓協調，搞服務，做了大量工作，特別是在帶頭轉變發展理念，當好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實踐證明，發展改革隊伍是一支勤奮敬業的隊伍，是一支素質高、業務強、作風硬的隊伍。借此機會，我代表省委、省政府向辛勤工作在發展改革戰線上的廣大干部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問候。

下面，我就貫徹落實省委九屆三次全會精神、做好明年的發展改革工作，講幾點意見。

一、把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來

中央經濟工作會議對20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會上，建國書記、大明省長作了重要講話，在對20xx年工作進行全面總結的基礎上，肯定了成績，分析了形勢，結合山東實際，對如何做好明年的經濟工作進行了全面部署，提出了明確的目標要求。主要目標是：(1)經濟保持平衡較快增長。gdp增長率10%，人均gdp達到30000元以上。社會消費品零售額增長14%以上。固定資投資增長18%。外貿進出口增長15%，實際利用外資增長10%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所占比重均提高1個百分點。地方財政收入增長15%。高新技術產業產值所占比重提高2個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社會事業全面發展。城鎮新增就業110萬人，登記失業率控制在3.8%以內。人口自然增長率控制在6‰之內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%。居民消費價格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內，略低于全國平均水平。明年經濟發展目標主要體現在上述五個方面，既有經濟發展指標，也有結構優化指標、節能減排指標，又有社會發展指標和人民生活收入水平指標，體現了科學發展觀的要求。

明年的經濟工作要求，概括起來講，就是認真貫徹黨中央、國務院的一系列部署，堅持穩中求進，好字優先，抓好“兩個防止”，避免大的起落，促進經濟社會又好又快發展。各級發改部門要認真學習建國書記、大明省長的重要講話，認真學習省委九屆三次全會精神，緊緊圍繞明年經濟工作的發展目標和發展要求，著重統一“四個認識”：

一是統一對明年目標任務的認識。省委、省政府對明年的工作安排，是在綜合分析國內外經濟發展形勢和資源環境等因素的基礎上提出來的，是留有余地、切實可行的，是與“”規劃相銜接的，其中的約束性指標必須要完成;指導性、導向性目標，體現了科學發展觀的要求，有利于推動各級堅持好字優先，努力實現經濟平穩較快增長。

二是統一對抓住機遇，堅持好字優先，推動經濟社會又好又快發展的認識。xx大報告提出要全面建設小康社會?，F在我們發展面臨的國內外形勢都很好，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。在省委九屆三次全會上，建國書記提出了抓好機遇的問題，要求我們堅持好字優先，抓好富民利民優先、自主創新優先、結構調整優先、節能減排優先、協調發展優先、改革開放優先等六方面工作。通常我們主要從經濟增長的規模和數量上看機遇，而從堅持好字優先方面認識機遇，抓住機遇，研究得還不多。現在我們講要抓住機遇，就是要堅持好字優先的理念，正確認識機遇，積極搶抓機遇。比如，結構優化調整，落實“兩防”措施，解決經濟發展中的不健康因素，這些都是又好又快發展的機遇。山東在材料工業方面具有優勢，但是產品的檔次還比較低。如果我們堅持把精力、資金、技術、人才用在提高材料工業的檔次上，把產品水平提上去，把能耗水平降下來，那么我們的材料工業肯定會有更大的發展優勢?，F在國家提出要大力發展裝備制造業，沒有材料作支撐是不行的，這就給材料工業發展帶來了機遇。再如投資，國家實行的政策是有保有壓、區別對待，我們應該花大力用在國家鼓勵的投資上，像農業、節能環保、高新技術、服務業這幾個方面，上的項目既符合國家的產業政策，又能優化我們的產業結構，這對我們來說就是一個非常重要的機遇。據了解，南邊的長三角，北邊的濱海新區，都在抓這個機遇。比如江蘇，現在正大力抓節能設備、太陽能設備、半導體照明設備和風能設備的制造，而且措施非常實。他們的做法是國家提倡干什么，就千方百計干上去，這就是抓住了機遇。半導體照明產業，核心技術就在山東。這個產業我們發展不起來，就沒法交待。建國書記、大明省長很重視，作了批示。我們一定要大力培養這個新型的產業，這也是發展機遇。所以，南北都在發展，都在研究機遇，搶抓機遇。希望大家統一認識，圍繞好字優先，來研究機遇，把握機遇，推動發展。

三是統一對穩中求進，開創工作新局面的認識。建國書記和大明省長都明確指出，要充分認識穩就是安定和諧、平衡發展，進就是開拓進取、奮發有為。穩是前提，進是目的，求是工作。要確保大局穩，必須做到“五穩”，就是穩增長、穩市場、穩物價、穩金融、穩人心;“五進”，就是在改革開放上進、在結構調整上進、在節能減排上進、在自主創新上進、在改善民生上進。我們要統一對“五穩”、“五進”的認識，明確穩什么，進什么，認真領會中央對穩中求進的決策部署，把握穩中求進，努力開創各項工作的新局面。

四是統一對重視解決民生問題，促進社會和諧的認識。在民生問題上，要按照xx大的要求，著重在“五有”上統一認識，做好工作，即在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居五個方面做好工作。做好這五方面的工作，是今后一個時期解決民生問題的重要內容，既要制定一個長遠的發展規劃，也要制定相應的年度實施計劃，根據各個地區的不同條件，有序地實施這“五有”。要做好就業、住房、社保，完善公共服務體系，維護群眾合法權益，維護社會穩定，注重文化繁榮發展等民生工作。希望大家把思想認識統一到省委九屆三次全會精神上來，認真落實好會議確定的各項任務和工作要求，努力做好明年的發展改革工作，保持經濟社會發展的良好勢頭。

二、實現20xx年經濟社會發展任務，關鍵在落實

明年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，也是實施“”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年的各項工作，意義重大。關于明年的發展改革工作，云良同志已經作了全面安排，我都同意。這里，我強調幾項重點工作：

(一)大力推進“兩防”措施落實，搞好宏觀調控。中央經濟工作會議提出，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。省委九屆三次全會強調，要圍繞“兩個防止”，繼續加強和改善宏觀調控。學習貫徹省委九屆三次全會精神，就要提高對落實“兩防”措施，搞好宏觀調控重要性和緊迫性的認識，堅決貫徹中央和省委、省政府關于宏觀調控的各項政策措施。要重點做好三個方面：

一是調整投資結構。投資結構的問題，關系到以后發展中產業結構問題。繼續堅持有保有壓、區別對待的方針，嚴格執行國家規定的項目開工建設“八個必須”條件，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張;積極推進投資結構的優化升級，積極引導資金重點投向“三農”、節能降耗、環境保護、高新技術、先進制造業、現代服務業、社會事業等薄弱環節和重點領域。要保持投資的合理增長，維護投資的穩定性和協調性，防止投資出現大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭24%左右。要按照“四個一批”的要求，抓好項目建設和管理。以貫徹國辦發〔20xx〕64號文件為契機，把我省的項目建設管理工作提高到一個新水平。切實做好重點項目管理，做到“三轉變一加強”，即：轉變重點項目選擇理念，轉變重點項目選擇方式方法，轉變重點項目管理制度;加強重點項目調度，嚴格落實責任制，保證工程進度、質量和資金安全。

二是做好市場供給，保持市場穩定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產資料供給，作為做好“兩防”的重要任務切實抓好。要保證農產品和生活必需品的供給，認真抓好糧油供給、儲備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內保障糧食供給”的調控目標，采取綜合措施，大力抓好糧源基地建設、糧油供應網絡建設和現代物流體系建設，搞好糧油供應，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場價格基本穩定;要保證煤、電、油、氣等重要生產資料供給，密切關注市場供求形勢，及早抓好重要物資儲備，保證不脫銷、不斷檔。

三是保持物價的基本穩定。明顯的通貨膨脹會導致市場價格嚴重扭曲。今年以來，我省部分生產資料和消費品價格持續上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價格上漲較多，已經成為當前經濟生活中的突出矛盾。物價部門要把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為明年經濟工作的重心之一，著力加強價格調控，把握價格調整時機，規范市場價格秩序，努力保持價格總水平基本穩定。要加強和改進價格調控監管，完善價格預警預報工作體系，嚴厲打擊相互串通、哄抬物價等價格違法行為。要繼續擴大差別電價實施范圍，落實小火電降價政策，實行差別水價制度，加快環保收費改革，穩步推進資源環境等價格改革。要落實免除義務教育雜費政策，降低高中階段學雜費收費標準，適當放寬廉價藥品管制，加大對壟斷性行業和公用事業價格監管，建立完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制。

(二)大力推進經濟結構優化，實現經濟又好又快發展。要緊緊圍繞經濟結構戰略性調整這條主線，突出抓好三項工作：

一是積極推進自主創新。產業結構調整，關鍵在于提高技術水平。自主創新要堅持立足于市場需求，立足于高新技術和知識產權，立足于提高競爭力，全面推進自主創新工作。要大力發展現代農業，加快推進農業產業化、標準化、規?；?、國際化，加快構建現代農業產業體系，努力創造山東農業發展新優勢。大力發展電子信息及家電、機械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產業和電子信息、生物技術及制藥、新材料、新能源等四大高新技術產業，加快新技術、新產品的研發和產業化步伐。加快建立以企業為主體，以市場為導向，產學研結合的技術創新體系，建立科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，建立社會化、網絡化的創新服務體系，促進發展的主要驅動力向自主創新轉變。

二是以構建現代產業體系為目標，大力發展服務業。打造現代產業體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走新型工業化道路。從三大產業結構看，產業結構是經濟結構的基礎和核心，其變化決定著經濟結構層次和整體素質的高低。產業結構演變規律表明，隨著人均gdp的增加，第一產業比重持續下降;第二產業比重由上升較快到相對穩定，再到緩慢下降;第三產業比重不斷上升，最終超越第二產業，在gdp中占主導地位。要適應產業結構發展規律，堅持統籌兼顧，推動三次產業協調發展、互動發展，在結構優化中提高經濟發展的質量、效益和競爭力，改善三次產業的結構;從產業結構內部看，不管是一產、二產，還是三產，都有一個優化內部結構的問題。要在堅持糧食生產“三條底線”不動搖的前提下，圍繞農民增收這個中心，突出“三個調整”，做到“兩個大力發展”：調整農業內部結構、調整產品結構、調整種植結構，大力發展農業循環經濟、大力發展農村二三產業，提高農民的富裕水平。要促進工業由大變強，推進信息化與工業化融合，大力發展先進制造業，在高新技術、裝備制造業以及用先進技術、信息技術改造傳統產業上下功夫，實現由“制造”到“創造”的轉變。要把繁榮發展服務業作為我省產業結構調整的重點，堅持生產性服務業和生活性服務業并重，把發展生產性服務業作為走新型工業化道路的重要支撐，加快先進制造業和現代服務業的有機融合。要切實做好服務業“三大載體”的培植，重點扶持，動態管理，帶動全省服務業發展。要積極推廣企業二、三產業分離等經驗，積極探索新的思路和各種實實在在的措施，促進服務業發展。要重視擴大消費對促進服務業發展的作用，加大收入分配調節力度，調整消費政策，改善消費環境，繼續拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費，提高服務業發展水平。

三是以實施“一體兩翼”和海洋經濟戰略為重點，優化區域經濟發展格局。省委、省政府已經對“一體兩翼”和海洋經濟戰略進行了全面部署，明年關鍵是抓好落實。要堅持“四項原則”：堅持統籌規劃，遠近結合，正確處理遠近關系，有重點、有步驟地推進;堅持基礎設施率先發展，打好基礎，著力構建海陸相連、空地一體的交通網絡，為區域經濟發展提供有力的支撐保障;堅持產業優先，以產業發展為核心，科學配置資源，促進產業發展，提高產業市場競爭力，加速產業技術進步，著力培育一批競爭力強、輻射帶動作用大的主導產業;堅持陸海統籌，形成新優勢，實現陸海經濟協調發展。落實“一體兩翼”和海洋經濟戰略，重點就是要抓好重大基礎設施項目，抓好產業項目，抓好體制機制創新和政策完善。具體來說，就是要優化提升“一體”，積極推動產業結構升級，著力提高工業化水平，高水平建設膠東半島制造業基地，加快推動膠濟鐵路兩側產業聚集帶建設，重點打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫藥、輕紡等優勢產業集群，加快發展金融、物流等生產性服務業，進一步增創主體產業帶優勢;重點開發“北翼”，搞好科學規劃，明確主體功能劃分，大力發展現代農業、現代加工制造業、現代服務業和海洋產業，加速構建現代產業體系，率先實現突破;加快“南翼”發展，重點打造臨河、臨港、京新沿路三大經濟區，加快建設農產品加工、能源及煤化工、商貿物流等六大產業基地;發展海洋經濟，要建立多元化的海洋投入機制，積極培植大型企業集團，提高海洋人才素質，增強海洋經濟發展活力，拓展發展空間;要繼續實施幫扶菏澤戰略，支持欠發達地區加快發展;實施“雙30”工程，增強縣域經濟發展活力;推進城市化進程，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

(三)大力推進“兩型”社會建設，完成節能減排目標。我省是個資源消耗大省，經濟增長對資源依賴較大的狀況短期內難以根本改變。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，加快推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，實現由資源消耗和污染排放較多省份向資源節約型、環境友好型省份轉變，努力增強可持續發展能力。

要切實抓好重點領域節能。繼續抓好千戶企業節能、建筑節能、交通節能和機關節能。千戶重點企業要進一步落實各項措施，強化節能設備和技術改造，確保完成“”節能目標。要大力推廣100項重大節能技術和100項重大節能裝備，建設100項重大節能示范項目。要大力發展新能源，在風能、太陽能、生物質能三個方面盡快實現突破。要加大落后產能關停淘汰力度，明年再關停小火電裝機容量100萬千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產能850萬噸，關停5萬噸以下草漿生產線，確保全面完成國家下達的關停淘汰任務。要加大重點流域和區域污染治理，搞好城鎮污水處理廠和配套管網建設，抓好燃煤電廠重點脫硫工程，完善污水處理費征收機制，堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設項目中認真落實好“環評”、“能評”和“三同時”制度。建立完善節約資源、保護環境的體制機制。認真落實國家節能減排統計、監測、考核辦法和省節能減排綜合性工作實施方案，健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府要對本轄區節能減排負總責，建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度，嚴肅查處各種節能減排違法行為。政府機關要積極創建節約型機關，做節能減排的表率。

當前，我省建設用地緊張的矛盾十分突出，但同時土地浪費和用地不科學現象又大量存在。據調查，目前我省大中城市和縣城約有70個“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬畝;有些開發區工業用地不足30%，全省173個開發區可挖潛土地約30萬畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達40多萬畝。這說明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴格土地計劃管理、嚴把土地閘門的基礎上，強化土地的節約使用和集約利用，堅持眼睛向內、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對“城中村”的改造步伐，提高開發區項目進入門檻和工業用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復墾，確保重點項目建設用地供應。

(四)大力推進基礎設施建設，提高發展的保障水平。基礎設施是國民經濟和社會發展的重要保障和支撐條件。沒有完善便捷、科學配置的基礎設施，就不可能支撐經濟發展戰略的實施。著重抓好“四大建設”：交通設施建設重點是要“完善提高、協調發展”。要統籌鐵路、公路、水運、民航協同發展，打破行業、所有制、地域三個限制，整合鐵路、公路、港口、國際海運等資源，充分發揮各種運輸方式的優勢和組合效率，形成交通發展新優勢。明年要特別做好以青島港、日照港為重點的港口資源整合，打造東北亞國際航運中心。要加強能源設施建設，統籌規劃原油、成品油和天然氣管道建設，合理安排電力、電網、電站基礎設施，完善煤炭空間布局、加強區域能源合作，優化能源結構，提高能源利用效率。要以區域空間信息基礎設施建設、信息網絡基礎建設、重點工程和信息港建設為重點，加強信息基礎設施建設，促進區域信息資源共享。要加強水利基礎設施建設，在搞好大中型水庫、河道、南水北調、西水東輸、平原水庫建設的基礎上，重點對全省800多座“頭頂庫、串聯庫”進行除險加固。

(五)大力推進改革開放，建設更具活力、更加開放的體制機制。改革是推動經濟社會發展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今后的發展仍然要靠改革。對外開放是基本國策，是促進經濟社會發展的必要條件。在經濟全球化背景下，實現富民強省的新跨越，必須利用好國內國際兩種資源、兩個市場。

一是大力深化各項改革。繼續深化企業改革，加快重點企業股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，積極建立現代企業制度;推動國有資本和國有企業重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業、交通、金融、旅游等企業，培植大企業、大集團和知名品牌。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮企業在市場經濟中的主體作用。要創新金融服務，加快發展地方金融、保險、證券和期貨業，積極推進企業上市，加快資本市場體系建設，加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。要盡快啟動綜合改革試點。借鑒國家深化改革試點的做法，選擇一個市進行綜合配套改革試點，選擇一個市進行城鄉一體化發展改革試點，選擇一個市進行資源節約型、環境友好型城市改革試點，為全省改革探索路子，積累經驗。要以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制、投資體制、財稅金融體制改革、事業單位改革，注重加強社會管理和服務功能。

二是大力提高開放水平。要積極轉變對外發展理念，盡快把工作重心轉到出口產品結構的調整上，轉到出口產品質量的提高上。要加大對低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓勵高新技術和機電產品擴大出口，鼓勵發展高端加工貿易，促進加工貿易轉型升級。進一步優化進口結構，著力擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源的進口，促進外貿平衡發展。要根據國際產業轉移的新趨勢，認真研究國際資本流動的新特點，繼續完善相關政策，加強環境建設，引導外資投向高新技術、裝備制造、節能環保、現代農業和服務業等領域，更多地引進先進技術、管理經驗和高層次人才。要高度重視服務貿易發展，優先發展我省有絕對優勢和比較優勢的產業，包括傳統中醫藥、中國文化教育、餐飲、旅游業、運輸業、建筑業、咨詢服務業等。

(六)大力推進“五有”建設，促進民生事業發展。改善民生問題，重點體現在“五有”上，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要優先發展教育，推進衛生事業發展，進一步擴大就業，加快完善社會保障體系，加快廉租房和經濟適用房建設，加強文化建設。扎扎實實做好5件涉及民生的實事：實施水庫除險加固和河道治理工程、提高農村低保標準、提升村級衛生室服務能力、實施政府補貼支持家電下鄉、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業難、上學難、看病難和住房難“四難”問題放在突出位置，著力抓好各項政策措施的貫徹落實。特別對低收入群體住房困難問題，各地要結合當地實際，抓緊摸清本地區城市低收入家庭住房困難的底數，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標、保障方式、資金來源及土地供應，完善住房保障工作機制，擴大經濟適用房建設規模。要加快制訂廉租住房制度建設的發展規劃和年度計劃，分解落實任務，積極穩妥推進，確保城市特困家庭和低保戶住房供應。

三、加強發改系統建設，提高干部隊伍素質和水平

全國發展改革工作會議對加強系統建設提出了明確要求。各級發改部門要按照全國發展改革工作會議的要求，一手抓業務，一手抓隊伍，全面加強系統自身建設。

(一)抓規劃計劃，在謀劃科學發展上下功夫。發改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實施規劃計劃，這也是政府進行宏觀調控的重要依據和抓手。各級發改委部門要把規劃計劃的制定作為謀劃全局，促進科學發展、和諧發展、率先發展的重要手段，著力在提高質量和可操作性上下功夫，重點做好以下幾項規劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區規劃》。按照國家要求，省級規劃要在20xx年上半年完成。發改部門要精心組織，搞好統籌協調，確保按時高質量完成。經貿、財政、國土、建設、環保等有關部門，要積極參與，全力配合，做好相關工作。二是加快推進“一體兩翼”和海洋經濟戰略實施。半島城市群規劃和海洋經濟規劃已分別于20xx年9月份和20xx年6月份頒布。半島城市群規劃實施的關鍵是提高建設水平，發揮半島城市群龍頭帶動作用，努力建設現代制造業與現代服務業基地。要加大海洋經濟規劃實施力度，搞好統籌規劃，制定完善政策，力爭在提升海洋產業層次、轉變海洋經濟發展方式、陸海聯動上實現新突破。黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶和濟南省會城市群經濟圈三大規劃近期將正式出臺，下一步要在深化、細化上下功夫，盡快研究提出三大規劃的具體實施意見。三是認真做好規劃計劃的組織協調實施工作。發改部門要充分發揮職能作用，搞好綜合協調，切實解決規劃實施中的重點難點問題，確保規劃計劃順利實施。要加大對部門落實規劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發揮規劃計劃的作用。

(二)抓調查研究，在創新工作方式方法上下功夫。搞好調查研究是當好參謀助手的基本功。要加強對經濟發展方式轉變、經濟結構調整、民生問題等重大問題的調查研究，超前預測，主動探索，為各級黨委、政府當好參謀助手。在調查研究中，不僅要看總量，還要看結構;不僅要看現象，還要看本質和原因;不僅要看現狀，還要看趨勢;不僅要看局部問題，還要看全局性問題。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。要特別注意探索轉變指導經濟工作的方式方法。比如選擇重點項目工作，要轉變傳統的選擇項目的方式，既要注重發改委、企業選項目，同時也要通過產學研合作把高新技術篩選出來，向社會推薦，讓市、縣、企業選擇項目。要通過調查研究，總結先進經驗、先進典型，提升宏觀經濟管理水平和指導水平。

(三)抓綜合協調，在形成發展合力上下功夫。綜合協調是發改委的重要職責。發改委要切實負起協調推進發展改革工作牽頭部門的職責，加強綜合協調，積極主動地搞好服務，重點做好以下工作：一是搞好經濟社會發展重大事項的協調推進。加強與各方面的交流溝通，協調有關方面積極落實省委、省政府的重大決策部署，協調有關部門做好發展規劃和年度計劃的編制，協調推進事關全省發展大局的重大事項、重大項目，提高重大政策制定的科學性、有效性。二是做好各項改革措施的協調推進。要圍繞企業改革、投融資體制改革、財稅制度改革、社會領域改革等，認真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時機、改革力度服好務，順利推進各項改革。

(四)抓隊伍建設，在提升整體素質上下功夫。一是加強學習。要注重人才的培養培訓，在全系統營造濃厚的學習氣氛，不斷提高發改系統干部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統籌協調能力和促進科學發展能力，切實提高業務素質和工作水平。二是加強廉政建設。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模范遵守黨紀國法。三是改善機關作風。要特別注重為基層和企業服務，樹立正確的權力觀，增強政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業所想，急基層和企業所急，幫基層和企業所需。四是加快職能轉變。省發改委對自身提出了“四個服務”的要求，即：為省委、省政府服務，為省直部門和各市縣服務，為基層和企業服務，為機關干部和離退休人員服務，定位準，提得好，要認真抓好落實。各級發改部門要結合行政管理體制改革，加快職能轉變，進一步規范和減少審批事項，把更多的精力放到為促進經濟社會又好又快發展服務上來。

同志們，做好明年的發展改革工作，對于保持我省經濟發展、社會和諧的良好局面至關重要。各級各部門要認真學習黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會精神，扎實工作，開拓進取，努力實現科學發展、和諧發展、率先發展，為在新起點上實現富民強省新跨越作出新的更大貢獻。

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發展改革工作會議講話篇五

全省發展改革工作會議講話材料(一)

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。因此，作為經濟發展進入新常態后召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作為，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精干團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批復，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批準。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實施意見并部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。青島西海岸新區獲批設立，成為全國第九個新區，為全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色硅谷獲國家批復，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發展提供強力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式復函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示范區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批復。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，并對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項并上報國家。準確把握新常態階段性特征和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調查研究牢牢抓在手上。結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，占到50%;修訂了《政府核準的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大項目稽查監管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋里的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫藥衛生體制改革方面，會同衛計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批復濰坊市列為現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協同商務部門研究制定了我省“穩外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業指導目錄，核準和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區獲國務院批復。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在制造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。圍繞“投什么”，大力優化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。圍繞“怎么投”，加快重大項目推進實施。108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批復，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示范項目，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。

(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落后產能，大力培育新興業態和增長點。一是，著力推動了現代農業加快發展。與農業、科技等部門一起，扎實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，著力推動了工業提質增效。堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規項目清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和布局調整。三是，著力推動了服務業科學跨越。對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值占生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批復。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示范基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、信息惠民、區域物聯網等試點。五是，著力推動了生態文明建設。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機占比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護項目201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示范區建設試點。

(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是，創新了要素保障機制。切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地占補平衡耕地指標，主要用于推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃項目;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見。三是，創新了協調聯動機制?；I備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支持省會城市群經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規范化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示范區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示范帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社區發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示范鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。著眼受援地的改革發展穩定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衛生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青?？疾齑_定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村初中校舍改造、基層醫療衛生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大干部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支持。借此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創新勇于擔當，新常態新作為，不斷開創全省發展改革工作新局面

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特征，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關于經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。

從國際看，世界經濟將保持溫和復蘇態勢，但仍處在危機后的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將沖擊經濟復蘇。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。

從國內看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看，一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處于發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。三是，新產業新業態不斷涌現，結構調整成為新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成為拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足并存，重化工業為主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。四是，深化改革布局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一發而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱巨。特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善于發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，為“轉調”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。

全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯系我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足干勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。

(三)要以奮發有為的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關于“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心著力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合，著力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發展新動能。一要統籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取盡早取得經驗，形成示范帶動。三要注重實效。加強事前調研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出臺馬上跟進;加強事中協調，落實臺賬制度，及時調度改革進展;加強事后督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根?？傊?，發改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇于擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。

這里，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利于規范市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善并出臺實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衛生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革范圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求并結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啟動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保數據真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用。現在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關系，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今后幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資項目網上并聯審批核準制度，要加強我省信息化建設，依托“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的項目審核管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規范完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島lng項目按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電布局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批復的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點范圍，開展電力直接交易。圍繞關系全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位并落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入，協同有關部門，落實好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示范基地等建設，讓群眾“愿”消費。

三要增強外需支撐作用?，F在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高端制造業開放，開辟優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經濟合作示范區建設。

第三，以優化經濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高端邁進。一要做好發現和培育新增長點的“加法”。農業要“強基固本”。與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅游等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實開展千億斤糧食、高產創建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大戶、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊里水庫等重點水利工程建設，確保完成“十二五”農村飲水安全工程建設任務。新興產業要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，盡快把一些新興產業培育成主導產業。服務業要“提速進擋”。按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融聚、高端高質方向轉型。出臺促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟件、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示范帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示范區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅游、體育、金融、科技等產業融合發展。二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落后產能;支持跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼并重組，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。當前，互聯網技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業集群，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。

第四，以激發活力為重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創新驅動發展戰略的意見，啟動全面創新改革試點。發改部門要以此為契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平臺建設。對現有創新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產業技術創新平臺網絡，提高創新平臺使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發平臺等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業化項目和省級戰略性新興產業項目。

第五，以融合互動為重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成為新常態下轉型發展的戰略依托和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。持續放大基礎設施互聯互通效應。要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大范圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。著力推進青島古鎮口軍民融合創新示范區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落戶城鎮、棚戶區城中村改造和農村新型社區公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。二要突出重點。圍繞群眾最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。著力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業、衛生等服務設施進保障房社區。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規劃?！笆濉币巹澥俏沂∵M入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性?！笆濉币巹澠谙奘堑?，這是一個重要的時間節點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的宏偉藍圖。二要充分認識加強規劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成為相互聯系、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認識國家對規劃編制的新要求。黨的十八屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃為導向的宏觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今后重大工程、重大項目必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力布局、引導市場主體行為、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。

三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型

經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有著深厚的歷史積淀和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規范，作為自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關系”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際，開展了許多有特色的機關創建活動?，F在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程，面對新常態下更加艱巨繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大干部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。一要善于學習。在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特征、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調研。調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地并能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。一要改革創新。隨著簡政放權后行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二要依法行政。至今，省發改委共辦理行政復議案件60余起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶著感情的服務。要繼續鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成為發改部門的“名片”。

(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。一要創先爭優。有什么樣的標準就有什么樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實?！耙环植渴?，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實干實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖干事業，在發展實踐中歷練和培養干部。

(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發改部門的大局是什么?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下干事創業，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護發改系統的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。三要協調聯動。全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和干部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有為，全力開創發展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!

發展改革工作會議講話篇六

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。因此，作為經濟發展進入新常態后召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作為，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精干團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年?！叭v三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批復，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批準。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實施意見并部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。青島西海岸新區獲批設立，成為全國第九個新區，為全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色硅谷獲國家批復，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發展提供強力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式復函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示范區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批復。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，并對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂

合同

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項并上報國家。準確把握新常態階段性特征和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調查研究牢牢抓在手上。結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，占到50%;修訂了《政府核準的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大項目稽查監管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋里的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫藥衛生體制改革方面，會同衛計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批復濰坊市列為現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設

工作方案

(四)定向精準實施了一批重大項目。在制造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。圍繞“投什么”，大力優化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。圍繞“怎么投”，加快重大項目推進實施。108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批復，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示范項目，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。

(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落后產能，大力培育新興業態和增長點。一是，著力推動了現代農業加快發展。與農業、科技等部門一起，扎實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，著力推動了工業提質增效。堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規項目清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和布局調整。三是，著力推動了服務業科學跨越。對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值占生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批復。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示范基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、信息惠民、區域物聯網等試點。五是，著力推動了生態文明建設。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機占比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護項目201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示范區建設試點。

(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是，創新了要素保障機制。切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地占補平衡耕地指標，主要用于推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃項目;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見。三是，創新了協調聯動機制?；I備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支持省會城市群經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規范化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示范區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示范帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社區發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示范鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。著眼受援地的改革發展穩定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衛生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青?？疾齑_定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村初中校舍改造、基層醫療衛生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大干部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支持。借此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創新勇于擔當，新常態新作為，不斷開創全省發展改革工作新局面

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特征，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關于經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。

從國際看，世界經濟將保持溫和復蘇態勢，但仍處在危機后的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將沖擊經濟復蘇。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。

從國內看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看，一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處于發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。三是，新產業新業態不斷涌現，結構調整成為新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成為拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足并存，重化工業為主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。四是，深化改革布局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一發而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱巨。特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善于發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，為“轉調”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。

全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯系我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足干勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。

(三)要以奮發有為的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關于“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心著力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合，著力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發展新動能。一要統籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取盡早取得經驗，形成示范帶動。三要注重實效。加強事前調研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出臺馬上跟進;加強事中協調，落實臺賬制度，及時調度改革進展;加強事后督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇于擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。

這里，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利于規范市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善并出臺實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衛生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革范圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求并結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啟動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保數據真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用?，F在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關系，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今后幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資項目網上并聯審批核準制度，要加強我省信息化建設，依托“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的項目審核管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規范完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島lng項目按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電布局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批復的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點范圍，開展電力直接交易。圍繞關系全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位并落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入，協同有關部門，落實好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示范基地等建設，讓群眾“愿”消費。

三要增強外需支撐作用?，F在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高端制造業開放，開辟優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經濟合作示范區建設。

第三，以優化經濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高端邁進。一要做好發現和培育新增長點的“加法”。農業要“強基固本”。與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅游等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實開展千億斤糧食、高產創建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大戶、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊里水庫等重點水利工程建設，確保完成“”農村飲水安全工程建設任務。新興產業要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，盡快把一些新興產業培育成主導產業。服務業要“提速進擋”。按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融合集聚、高端高質方向轉型。出臺促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟件、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示范帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示范區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅游、體育、金融、科技等產業融合發展。二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落后產能;支持跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼并重組，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。當前，互聯網技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業集群，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。

第四，以激發活力為重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創新驅動發展戰略的意見，啟動全面創新改革試點。發改部門要以此為契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平臺建設。對現有創新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產業技術創新平臺網絡，提高創新平臺使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發平臺等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業化項目和省級戰略性新興產業項目。

第五，以融合互動為重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成為新常態下轉型發展的戰略依托和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。持續放大基礎設施互聯互通效應。要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大范圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。著力推進青島古鎮口軍民融合創新示范區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落戶城鎮、棚戶區城中村改造和農村新型社區公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。二要突出重點。圍繞群眾最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。著力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業、衛生等服務設施進保障房社區。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規劃。“十三五”規劃是我省進入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性?！笆濉币巹澠谙奘?0xx年到20xx年，這是一個重要的時間節點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的宏偉藍圖。二要充分認識加強規劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成為相互聯系、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認識國家對規劃編制的新要求。黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃為導向的宏觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今后重大工程、重大項目必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力布局、引導市場主體行為、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。

三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型

經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有著深厚的歷史積淀和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規范，作為自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關系”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際，開展了許多有特色的機關創建活動?，F在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程，面對新常態下更加艱巨繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大干部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。一要善于學習。在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特征、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調研。調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地并能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。一要改革創新。隨著簡政放權后行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二要依法行政。20xx年至今，省發改委共辦理行政復議案件60余起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶著感情的服務。要繼續鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成為發改部門的“名片”。

(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。一要創先爭優。有什么樣的標準就有什么樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實?！耙环植渴?，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實干實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖干事業，在發展實踐中歷練和培養干部。

(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發改部門的大局是什么?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下干事創業，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護發改系統的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。三要協調聯動。全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和干部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有為，全力開創發展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!

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發展改革工作會議講話篇七

老師們，同志們：

春節將至，今天召開全體教職工大會，主要是總結20xx年工作，謀劃20xx年工作,安排寒假工作，為新學期做好準備。下面，我講三方面意見：

一、20xx年工作總結

一年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，學校圍繞“精細化管理落實年”工作方案，以“責任、合作、榮譽、精致”為主線，在“精、嚴、細、實”上下功夫，推進教育改革，強化學校管理，各項工作均跨上新臺階。先后榮獲省高中教育教學研究成果先進單位、省課程改革先進學校、省國防教育先進單位、省教育系統工人先鋒號、省書畫教育名校等省級榮譽5項，市20xx年度省級示范性高中教學質量先進單位、市高考進步獎、市優秀教科研單位、市紅旗團委、市教育系統先進基層工會組織等市級榮譽5項，縣直單位領導班子領導干部績效考評工作優秀單位、縣教育工作紅旗單位、縣教學質量優勝單位等縣級榮譽10多項。

(一)高考成績再創新高

高考本一上線215人，本二上線472人，本科上線1053人，位居全市同類學校前列，獲市高考進步獎。600分以上20人，同比增加16人。創我校歷史最好水平。

(二)教學工作成績突出

堅持以教學為中心、以質量為核心理念，認真貫徹縣教育局“精細化管理落實年”工作方案，教學工作取得突出成績。教學改革見成效。繼續推行“四步導學”教學模式，規范教師教學行為，落實教學常規，不斷加大督查力度;轉變教學觀念，改進教學手段，創新教學方法，課堂教學質量不斷提高;實施分層次教學、分層次考試，建立健全期中考試、模擬考試獎勵制度，提高了教師工作積極性。圓滿完成招生工作。通過增加預科班招生指標、嚴格藝體生招生程序等措施，有效防止了優秀生源的非正常外流。今年共招收1830人，生源素質、優秀生比例均得到提高。20xx級預科班招生和錄取工作已經完成，錄取情況良好。

(三)教研工作有聲有色

樹立教研興校、教研興教理念，進一步完善教研管理考核制度，教研工作穩步開展，有聲有色。抓實教研活動。組織教師參加各級各類教育培訓和學習，認真組織每周教研活動，先后舉辦四校“同課異構”講課比賽、“一人一節公開課”、青年教師優質大課賽，開展集體備課組觀摩、教研活動開放周、學科規范月活動、“一課一研”活動，廣大教師的專業修養提以提高，駕馭課堂能力日益嫻熟。教研成果豐碩。我校教師在各級刊物發表論文20余篇，獲獎10余篇。教師獲國家、省、市教育教研部門獎勵93人。其中，李志英被評為省普通高中課程改革優秀教師，多人獲市“教學能手”等榮譽。學校被教育部語言文字應用研究所確立為語文教師專業化發展工程基地校。組織學生參加各級學科競賽，進入國家級、省級決賽103人，獲國家級獎勵26人，獲省級獎勵45人。在省第三屆“河外杯”高中生英語口語大賽中，1201班袁正睿獲一等獎，1204班袁敬文獲二等獎。

(四)德育工作成效顯著

堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的德育理念，以宣傳實踐社會主義核心價值觀活動為契機，扎實開展各項德育活動，德育工作成效顯著。班主任隊伍全面加強。召開班主任工作經驗交流會，小例會組織班主任講德育故事，開展優秀班主任評比活動，鼓勵班主任摸索教育規律，撰寫德育論文，提升自身素質和管理水，班主任素質全面提升。王俊燕老師代表我縣參加市第五屆班主任基本功大賽獲第一名。開展校風校紀整頓。繼續完善量化考核標準和文明示范班評選制度，開展優勝級部、文明班級、星級宿舍評選。完善宿舍值班制度，值班組領導、級部主任、班主任聯合到學生宿舍檢查就寢秩序。學生攜帶手機、夜不歸宿、翻越圍墻、返校遲到等違規行為大幅減少。舉辦系列德育活動。組織讀書節、中華經典誦讀、校園藝術節等系列活動，豐富了校園文化生活;舉行高三最美親屬表彰會，增強教師榮譽感和幸福感。組織開展“出彩中人”評選，營造了學先進、爭先進的良好氛圍。索雅禎同學被評為感動縣十大人物、“省第三屆青少年自強之星”。

(五)體衛工作扎實有效

狠抓體育課教學，認真開展課外活動，堅持“三操”并組織高一、二年級早操和課間操比賽，舉行春、秋季田徑運動會，增強了學生體質。加強常見病、多發病健康知識的宣傳，使學生掌握常見傳染病預防知識。重視心理健康工作，開展形式多樣的教育宣傳和心理咨詢活動。合理劃分衛生責任區，加強了檢查督導，校園環境進一步優化。狠抓體育生訓練，特長生高考和各級比賽均取得良好成績。今年高考，體育特長生專業上線48人，雙上線24人，單招上線6人，7人達到國家二級運動員水平。在省、市、縣各級體育賽事上，我校運動員取得優異成績。

(六)辦學條件不斷改善

投資10萬多元，全部更換教室窗簾。投資10萬元對圖書館樓頂飄板進行了檢修和維護。在篤行樓一樓西側安裝了防盜窗，對博藝樓周圍地面進行了維修。積極推進校園東擴工程，南部青少年活動中心已經竣工，即將進行室外配套工程的施工。北部男、女生宿舍樓、專用教學樓主體框架結構已完成，綜合教學樓(四層)主體已完成一層，多功能餐廳(三層)主體已完成兩層。東擴工程預計明年8月全面竣工，9月可投入使用。

(七)安全穩定常抓不懈

對校園監控系統進行維護、升級和改造，利用監控系統對全校的重點要害部位實行24小時監控，保證了學校的治安穩定和安全。聯合縣消防大隊舉行消防疏散演練活動，增強了師生自救和互救能力。實施“明廚亮灶”工程，開展墻外食品專項治理活動，確保了食品安全。20xx年我校無重大責任事故、案件發生，無越級上訪事件發生，安全穩定責任事故為零。

(八)其他工作各具特色

黨團、工會、婦委、宣傳、計生、檔案、綜治等工作創先爭優，各具特色。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動，召開了教職工代表大會，積極聯系各類媒體，宣傳了學校辦學成就。學校獲全市教育系統行風建設先進學校，縣文明單位、縣工會工作紅旗單位、縣第一屆職工職業道德建設標兵單位、縣三八紅旗集體等稱號、縣計生工作先進單位、縣檔案工作先進單位、學校安全暨周邊環境治理工作先進單位，獲縣20xx年五一獎狀。多人獲省、市、縣級榮譽稱號。

當然，學校工作中還存在一些問題：一是高考成績與周邊高考強縣相比，還有一定差距，且面臨優秀生源外流及招收生源相對較差的現狀。二是在課堂教學上對中等程度學生重視不夠，缺少幫扶措施。三是教研引領作用發揮不夠充分，對高考政策、題型研究不夠不透。四是管理不夠精細化，用制度管人、管事有待進一步完善、規范。

二、20xx年工作總體思路

20xx年是實施“一年一個新臺階，三年打個翻身仗，六年爭取大變樣”戰略的“收官”之年。做好20xx年工作，我們要圍繞“深改、精管、提質、上檔”工作思路，突出教學中心工作，深化教學改革，強化學校管理，推進學校更好更快持續發展?！吧罡摹奔瓷罨n堂教學改革，實行分層教學、分層考試;深化級部管理機制改革，提高管理效能;深化評價機制改革，強化正向激勵功能;完善用人機制，實行中層領導干部競聘上崗?！熬堋奔匆凇熬?、準、細、嚴”上下功夫，實現管理無縫隙。“提質”即進一步提升教育教學質量，打造冀南名校品牌?！吧蠙n”即實現高考普文普理本二上線人數目標，爭獲市高考優秀獎。

三、放假安排

剛才趙校長就放假已做出安排，為保證師生過一個祥和、歡樂、平安的假期，我提三點要求：

1、關注高考改革。按照國家高考改革方案，我省普通高校本科考試招生將在全面實施高中學業水平考試制度的基礎上,探索不分文理科設置考試科目,探索外語試行一年兩次社會化考試。20xx年秋季進入高一的學生，三年后(20xx年)高考將采用新的高考招生政策。各處室、級部、所有教職工，特別是預科部教師，要密切關注高考改革動向，借鑒先進學校好的經驗、做法，結合學校實際、處室職能和本職工作，制定出具體應對措施，為學校探索高考改革后新路徑積累經驗，提供借鑒。

2、提高自身修養。有教育專家認為，專業水準“差異”在業余形成。愛因斯坦曾說：“人的差異在業余?！彼裕鳛橐幻细竦娜嗣窠處?，既要做好專業能力提升，也要合理安排業余生活。寒假期間，除了和家人團聚、走親訪友，也要注重讀書學習，充實提高自我。多看些教育理論、專業書籍，瀏覽文學、歷史、科學等對我們教學有幫助的好書，這樣不僅學習新知識、新事物，提高眼界、開闊視野，而且有助于提高分析問題解決問題的能力。

3、平安文明過節。要嚴守值班紀律。堅持領導帶班、專人值班，值班電話保持24小時暢通，做好記錄，確保上傳下達，確保校園平安。遇緊急情況或突發事件，要按程序報告。校領導、處室(級部)主任要保證手機24小時開機，保證通訊暢通，有事隨叫隨到。要做好安全排查?？倓仗?、保衛科等有關處室要對宿舍、食堂、實驗室、微機室、配電室等重點部位，進行一次拉網式排查，發現隱患，立即整改。學生離校前要進行安全教育，增強學生安全意識，防止煤氣中毒、食物中毒、燃放煙花燒傷、冰面溺水及交通事故等發生。全體教職工要利用走親訪友的機會，宣傳辦學成就，擴大辦學影響。要時刻注重自身形象，舉止有方，把握有度，不貪杯失態，展示一中人文明形象。

一年來，同志們起早貪黑，披星戴月，為學校的發展犧牲了節假日，犧牲了與親人團聚的機會。我代表學校領導班子由衷地感謝你們，希望大家利用春節親人團聚的機會，發揚中華民族尊老愛幼的傳統美德，多陪陪父母、孩子，多做些家務活，多盡些孝道，營造家庭和睦的溫馨環境，充分享受節日快樂和天倫之樂。

老師們、同志們。在春節即將到來之際，我代表學校領導班子向全體教職工拜個早年，并通過你們，向你們的家人致以節日的問候!祝大家新春愉快，萬事如意，闔家歡樂，幸福安康!

謝謝大家!

發展改革工作會議講話篇八

同志們：

今天，市政府在這里召開全市發展改革工作會議，主要內容是貫徹落實全省發展改革工作會議和市委屆次全會精神，總結去年發展改革工作取得的成績，研究部署今年的工作。剛才，市發展改革局羅文新同志就去年發展改革工作進行了全面的總結，并對今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、年全市經濟社會保持平穩較快發展

年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經濟社會發展經歷了各種自然災害和世界金融危機的重大考驗，特別是去年下半年以來，國際形勢急劇變化，國內市場也發生了深刻的變化，我市的一些企業經營困難，效益下滑，個別企業甚至出現虧損。在種種的困難面前，全市各級、各部門在市委、市政府的正確領導下，沉著應對，頑強拼搏，開拓創新，取得了經濟社會發展的新成績。

全市經濟社會保持平穩較快發展。年，全市完成生產總值319.86億元，比上年(下同)增長10.2%，其中第一產業增加值87.48億元，增長7.1%，第二產業增加值141.57億元，增長10.4%，第三產業增加值90.8億元，增長12.6%;萬元生產總值能耗下降3.5%;城鎮居民人均可支配收入12339元，增長5.8%;農民人均純收入5491元，增長13.8%;完成規模以上工業增加值94.53億元，增長11.9%;完成農業總產值142.43億元，增長7.2%;完成全社會固定資產投資164.1億元，增長17.6%;完成社會消費品零售總額100.6億元，增長20.5%;居民消費價格指數上升5.9%;完成外貿進出口總額11.6億美元，增長10.2%，其中出口7.1億美元，增長4.9%，合同利用外資2.5億美元，增長16.2%，實際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財政一般預算收入16.63億元，增長19.1%;全市金融機構本外幣存款余額達335.4億元，比年初增長18.9%;貸款余額138.6億元，比年初增長30.6%，增幅居全省第一位;全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬噸和5.5萬噸，控制在省下達的指標內?？萍肌⒔逃⑽幕?、衛生、勞動保障、安全生產、改革創新等各項社會事業也取得新的進步。

成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，也是全市各級、各部門扎實工作，努力奮斗的結果，其中，也有我們發展改革系統干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向為發展作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝!向發展改革系統的廣大干部職工表示誠摯的問候!

二、迎難而上，開拓進取，發展改革工作開創了新局面

過去的一年，全市發展改革系統在有關部門的配合下，認真貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署，認真落實科學發展觀，積極履行職責，創造性地抓好各項工作的落實，較好地完成了各項工作任務，開創了新局面。表現出以下幾個工作亮點：

一是重大項目工作取得歷史突破。全市發展改革部門同心協力，攻堅克難，全力推進重點項目建設和重大項目的攻關工作，項目工作取得了歷史性的重大突破。全市安排重點項目共35項，項目總投資為164.6億元，年度計劃投資49.14億元，累計完成投資40.47億元，比上年增長65.71%。總投資28.22億元的電廠c廠項目，于年3月中旬獲國家發展改革委核準，5月份動工建設;爭取國家中材集團在羅定建立年產1200萬噸的水泥生產基地已初見成效，第一條日產5000噸的水泥生產項目已經省發展改革委批準動工建設;貫穿我市東西段長100多公里的南寧至廣州快速鐵路項目動工建設;首期總投資60億元的華潤西江發電廠項目，已列入省的“籠子”，省發展改革委已以“上大壓小”電源項目上報國家發展改革委，國家發展改革委已派員前來對壓小機組進行了核查;核電站、風力發電場、粵瀧電廠二期等項目的前期工作有序推進;西水南調、抽水蓄能和通用航空產業等重大項目的前期研究工作也取得一定成效。

二是應對世界金融危機反應及時。世界金融危機爆發以后，國家作出了“擴大投資，擴大內需”的重大決策，省委、省政府提出了“新十項工程”重要部署，市發展改革局根據市委、市政府的指示精神，反應迅速，沉著應對，深刻領會上級政策精神，認真研究應對措施，及時組織新增投資項目，爭取國家和省的資金扶持。至目前止，全市已組織428個新增投資項目上報省發展改革委，投資總額為1681.74億元。其中交通基礎設施項目68個，總投資775.4億元;能源基礎設施項目8個，總投資468.25億元;“雙轉移”項目5個，總投資22.3億元;社會事業項目117個，總投資36.55億元;農村基礎設施項目37個，總投資3.83億元;城鄉防洪和水利基礎設施項目21個，總投資108.44億元;生態環境建設項目33個，總投資13.57億元;其它項目139個，總投資252.26億元。這些項目，為市委市政府的決策提供了重要的依據，為今后的發展提供了有力的保障。

三是積極配合統籌發展規劃編制。去年10月份，市委、市政府提出全市資源環境城鄉區域統籌發展的戰略構想，邀請省政府經濟發展研究中心、中山大學、廣州市城市規劃編制研究中心，對我市資源環境城鄉區域統籌發展進行研究，編制發展規劃。市委成立了領導小組，由王蒙徽書記親自掛帥，工作組辦公室設在市發展改革局，由市發展改革局牽頭負責配合課題組進行規劃編制。在短短的3個多月時間里，市發展改革局陪同課題組成員多次深入各地調研，收集了大量的原始材料，為順利完成規劃編制做了大量工作。在人手不足，經費緊張的情況下，成功舉辦了建市以來檔次最高的研討會，邀請國家、省的領導、專家近100人出席研討會，為進一步完善規劃作出了積極的貢獻，得到了市委、市政府的充分肯定。

同時，全市發展改革部門在加強重大問題研究、監測經濟運行、抓好“十一五”規劃中期評估、項目審批、干部隊伍建設等方面工作也取得了新的成績。

發展改革工作會議講話篇九

國家發改委作為國務院的職能機構，是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。下面是本站小編給大家整理的發改委發展改革工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習黨的xx屆三中全會精神，深入貫徹落實全國、全省發改工作會議精神和市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，回顧總結去年發展改革工作，研究部署今年工作任務。市領導對發改工作十分重視、寄予厚望，會前，岳市長就20xx年發改工作提出了具體要求，楊市長作了書面講話，會后我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、20xx年全市發展和改革工作回顧

一年來，面對錯綜復雜的經濟形勢，全市發改系統按照市委、市政府的統一部署，攻堅克難，統籌謀劃，開拓創新，勇于擔當，各項工作取得了新的成效。

加強分析研判，促進了全市經濟平穩較快增長。一是堅持經濟形勢分析聯席會議制度，堅持按月起草全市經濟形勢分析報告，深入研究全市經濟運行中存在的新情況、新問題，及時提供決策參考依據，引起市委、市政府重視，對強化經濟運行調節、促進全市經濟運行穩中趨好起到了積極作用。二是充分發揮規劃引領經濟社會發展的綱領性作用，確保全市經濟持續健康發展。按期完成了“五規合一”實施方案編制并上報省發改委;完成了“”規劃中期評估任務。對40項指標實現程度逐一進行了分析預測，提出了對地區生產總值等指標的調整意見，經市人大會第18次會議審定通過。

精心組織謀劃，加快推進全市百里汾河新型經濟帶建設。在深入基層調研、同山西師大合作圓滿完成10個前期課題、五個專項規劃的基礎上，與國家發改委國際合作中心合作，對戰略規劃反復研究，組織有關研究人員和沿汾縣市區發改系統人員赴江浙滬和安徽考察學習，六易其稿，經市政府常務會議和市委會研究同意后，近期將上報省政府。同時，經多方努力，協調完成了百里汾河新型經濟帶內基礎設施項目的立項報批和資金落實工作。

強化項目建設，固定資產投資突破千億元大關。認真落實“項目推進年”各項工作部署，為項目建設營造寬松環境，全市固定資產投資突破千億元，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。預計，20xx年全市固定資產投資完成1036億元，增長26%。一是項目儲備完成情況較好。儲備項目2567個，總投資2.1萬億元，為省下達任務(9632億元)的218%，在全省位居第五。二是資金爭取力度較大。及時掌握了解國家和省項目投資信息，強化項目前期工作，全年共上報項目320項，共爭取中央和省項目資金14.8億元，超過上年10%。三是重點項目建設進展較快。市政府確定的371項市級重點監測項目，當年計劃完成投資741.7億元，全年共完成投資881.4億元，為年度計劃的118.8%。四是政府投資項目驗收工作走在全省前列。全年完成20xx—20xx年竣工驗收項目537個，促進了項目建設按照批復要求、按時投產達效，也為進一步做好項目申報、爭取國省投資創造了良好的條件。省發改委將我市做為中央投資項目稽察監管體系建設全省唯一試點，并在我市召開了全省信息系統運行培訓會。

加快結構調整，促進轉型發展。堅持傳統產業新型化和新興產業規?；较?，著力構建以煤為基、多元發展的產業格局。大力推進傳統產業整合重組。31座整合重組礦井竣工達產;實施了一批現代煤化工和煤電聯營項目，新增煤炭一半以上實現就地轉化;實施了28家焦化企業重組，全面完成焦化兼并重組任務，淘汰落后煉鐵煉鋼能力175萬噸;積極爭取低熱值煤發電項目申報工作，促進我市一批企業和項目申請路條;山西國電在安澤縣一期2×100萬千瓦大型煤電一體化項目已通過省發改委初可研評審。大力發展新興產業。侯馬經濟開發區電子商務產業園、霍州新產業聚集區、甘亭新型工業園等園區蓬勃發展;積極培育風能、光伏太陽能、生物質能等新能源產業發展。實施新興產業項目104個，新興產業投資達到50.6%，非煤產業對工業增加值貢獻率近50%;著力推動奧特萊斯芭蕾雨、玉柴工業物流園區等現代商貿、物流項目建設，實施了廣勝寺、七里峪、仙洞溝等旅游開發項目，旅游收入持續保持20%以上增速，進一步促進了現代服務業發展。

推進節能減排，促進生態文明建設。大力推進節能減排國家財政政策綜合示范城市申報工作。牽頭組織編制了總體方案和六個專項實施方案，遴選支撐性項目，由省財政廳、發改委等省直部門專家學者組成的評審組對我市節能減排財政綜合示范城市方案進行了評審，為方案上報國家財政部、國家發改委批準、爭取成為第三批試點城市奠定了基礎。同時，今年爭取到省發改委撥付生態環境綜合治理款項8000余萬元，其中：汾河流域生態環境綜合治理綠化工程950萬元，澇洰河流域生態環境綜合治理水利工程2276萬元，澇洰河林業綠化工程800萬元。組織進行了十市生態工程中期評估工作，出臺了《臨汾市以澇洰河流域為重點的生態環境綜合治理工程建設項目管理辦法(試行)》，確保了工程順利實施并取得預期效果。

抓住重點領域，促進改革有序推進。一是清理審批事項，下放審批權限?？焖賹訃液褪∪∠路诺膶徟马?，研究落實我市擬定下放管理層級的行政審批權限事宜。已初步確定下放企業投資保障性住房項目核準、外商投資鼓勵類項目核準、企業投資項目備案、商品房項目核準、縣市區政府自有資金建設項目等5項，提交市政府常務會議審定后將下發全市執行。二是深化投融資體制改革，努力多渠道多層次為我市企業和項目建設解決融資難問題。積極爭取國家發改委支持，市投資集團和堯都區投資公司各發行了15億元建設債券，名列全省11個市之首;促進銀企合作，組織中小微企業融資對接洽談，各銀行與152家企業達成了合作意向，企業融資38億元;充分調動民間投資積極性，降低準入門檻,主動提供服務,全市民間投資同比增長35.5%，比全市固定資產投資增速高10個百分點。三是繼續推進縣級公立醫院綜合改革。在省定的古縣、鄉寧、蒲縣三個公立醫院試點縣的基礎上，我市增加了永和、安澤、吉縣、襄汾、曲沃、翼城六個縣開展試點工作。

積極綜合協調，促進對外開放合作。一是發展資本市場，推進我市100戶企業在山西股權交易中心掛牌;牽線搭橋，促進各類外來投資基金、保險資金對我市中小企業投融資進行服務。二是深化區域合作，積極推進黃河金三角區域合作試驗區申報工作。黃河金三角區域合作規劃即將得到國務院批復，臨汾百里汾河新型帶經濟發展戰略已納入其中。與國家發改委國際合作中心共同建立了區域開放與城鄉統籌基地。三是積極對外開放合作。我委先后主動與中建交通集團、中機集團、北京長城集團、北京新興重工集團、紅星美凱龍、蘇州中新集團、長城新盛信托投資有限責任公司等全國500強和知名企業洽談合作，目前，市政府與長城新盛簽署了煤炭集團組建和推進上市協議;與中建交通集團簽署了戰略合作框架協議;與中機集團、北京中天潤博集團簽署了項目合作協議，臨汾市河西污水處理廠、污泥干化處置項目、臨汾市凈水廠等項目已經或即將啟動實施。

注重民生改善，促進社會事業全面發展。市區煤氣置換為天然氣是市政府確定的20xx年“十件實事”之一。在市政府與太原煤氣化公司簽訂了合作框架協議之后，為了順利推進置換工作，經過與太原煤氣化公司多次艱苦談判，簽署了合作協議。目前新成立的太原煤氣化臨汾燃氣公司已經獲得省發改委授予的“四氣”行業準入資格，與市煤氣公司的交接進展順利，第一批置換工作圓滿完成，目前已置換3個批次，約1.5萬戶，預計20xx年6月底前置換工作全部完成。同時，在教育、衛生、勞動社會保障、文化旅游、民政、文物等方面積極配合、努力爭取項目立項和資金支持，促進社會事業全面發展。

過去的一年，發改工作成績的取得，離不開省發改委、市委、市政府的正確領導和指導支持，離不開市直有關部門的全力配合，更凝聚了市縣兩級發改人員的心血，是大家解放思想、敢于拼搏、攻堅克難和勇于擔當的結果，是同志們“白+黑”、“5+2”、辛苦工作換來的成果!在這里，我代表委黨組向大家表示衷心的感謝!

在總結過去、肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發改隊伍的整體能力素質、工作作風和工作水平與當前轉型跨越發展的新形勢、新任務的要求相比，還有較大差距，表現在：一是重微觀、輕宏觀，更多地忙于面上的工作，參謀助手作用沒有充分發揮出來，謀全局、謀長遠、謀大事的能力不足。二是創新意識不強，工作按部就班，安于現狀，不思進取。有些同志搞項目審批搞了很多年，卻對本行業的發展趨勢不研究，對發展現狀不清楚。三是推進改革的力度不大。作為發改部門，發展不夠我們有責任，創新和改革不夠我們更有責任。這些年，“發展”和“改革”一直是一條腿長，一條腿短。由于“改革”腿短，“發展”這條長腿的作用也難以發揮。在破除體制機制障礙、促進全市產業轉型升級等事關全局和長遠發展的問題上，我們綜合協調推動還不夠，指導服務不夠，在一些重大改革方面如何破題思路不寬。四是服務基層、服務企業、服務項目的意識不強。五是全系統上下聯動不夠，合力攻堅的局面有待進一步形成。六是謀劃和落實項目的方法、水平有待進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，加以解決。

二、扎實推進20xx年全市發展改革工作

20xx年是落實黨的xx屆三中全會精神的開局之年，是實現“”規劃目標的關鍵一年，也是我市深化改革、加快轉型發展的重要一年。剛剛閉幕的市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議提出了今年全市經濟和社會發展的總體要求和重點任務，通過了我委提出的20xx年全市國民經濟和社會發展主要目標。

預期性指標：地區生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長13%;全社會固定資產投資增長21%;社會消費品零售總額增長14%;公共財政預算收入增長9%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%。

約束性指標：居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;萬元生產總值綜合能耗下降3.5%;萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫排放下降0.5%、化學需氧量排放下降1%、氮氧化物排放下降6%;煙塵、粉塵排放量均下降0.5%;萬元工業增加值用水量下降5.5%。

市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議為我們做好新一年工作指明了方向。20xx年，全市發展和改革工作的指導思想是：深入貫徹黨的、xx屆三中全會精神，認真落實市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議部署，牢固樹立“發展是第一要務”的理念，堅持穩中求進的總基調，以百里汾河新型經濟帶建設為龍頭，以群眾路線教育實踐活動為抓手，以改革創新為動力，深入開展改革創新年、轉型攻堅年、環境提升年、服務群眾年活動，加快建設文明開放富裕和諧新臨汾。

全年重點要抓好以下八個方面的工作：

(一)著力推進“百里汾河新型經濟帶”建設，增強全市跨越發展的承載力。一是加快做好規劃評審論證工作，力爭將《百里汾河新型經濟帶戰略規劃》上升到國家戰略層面。二是按照“四化一體，科學布局”的要求，做好百里汾河各個專項規劃與總體規劃的銜接，確保規劃實施。三是按照“產業突出、鏈條循環、功能完備”的總體要求，加快推進產業入園步伐，促進先進生產要素向“經濟帶”聚集。要進一步健全服務保障體系，完善園區功能，不斷提升園區的項目承載能力、解決就業能力和人口容納能力?！敖洕鷰А毙律享椖咳雸@率要達到80%以上。四是要統籌經濟帶要素資源，增強市級層面的配置協調功能，實現土地、資金、環境容量、項目、人才等資源有效使用。探索建立重大項目跨行政區劃利益分享機制，進一步優化項目布局，強化項目投資的有效性。加快“經濟帶”內基礎設施建設，協助項目主管單位做好立項審批、協調服務、整體推進等工作。

(二)著力加強宏觀政策研究和經濟形勢分析，增強全市轉型跨越發展的信心和定力。今年國際經濟大環境總體上將比去年有所改善，但持續復蘇的基礎仍不穩固，發達經濟體量化寬松政策調整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，外部環境不容樂觀。全國經濟總體將延續穩中向好的態勢，但部分行業企業經營困難，產能過剩問題嚴重，經濟下行壓力仍然存在。從我市看，正處在傳統產業發展優勢減弱、新興產業優勢正在形成但尚未形成支撐的過程中，結構不優、質量不高、效益不好的固有矛盾仍然突出，穩增長、調結構、促轉型的任務更加艱巨。我們既要充分認識積極因素和有利條件，堅定信心，又要正視存在的困難和問題，增強憂患意識，堅持底線思維，遠近結合，綜合施策，為各級黨委、政府當好參謀和助手，促進經濟社會平穩較快發展。一是繼續加強經濟形勢分析。密切關注國內外宏觀經濟走勢和政策動向，加強對經濟形勢的預判，增強經濟工作的前瞻性，把握工作主動權。尤其是對經濟運行過程中出現的苗頭性和傾向性問題，要及時跟蹤研究，為各級黨委政府掌握了解并適時進行調控出好主意，當好參謀。二是著力加強重大問題研究，謀劃長遠發展。特別是要圍繞深刻領會xx屆三中全會、中央經濟工作會議及省市經濟工作會議提出的新目標、新要求和新部署，結合我市實際，認真分析，開展專題調查研究，提出對策建議。各縣市區也要選擇一批重點、熱點、難點問題開展專題調研，積極為領導決策提供有價值、有份量的合理化建議，做到上下聯動，形成系統合力，共同推進我市轉型發展。三是要編制好各類專項規劃和實施方案。抓緊梳理研究事關全局的重大問題，啟動“十三五”規劃綱要前期準備和課題研究工作，提出“十三五”規劃綱要編制的基本思路。

(三)著力加強項目建設和固定資產投資，增強全市轉型跨越發展的支撐力。在20xx年全市投資總量突破千億元的基礎上，力爭20xx年投資繼續保持一定規模，同時要注重提升質量、優化結構，增強投資的有效性，為全市經濟轉型跨越奠定堅實基礎。一是繼續加強項目儲備工作。認真研究和把握國家、省產業政策導向，在重大基礎設施建設、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業四大領域謀劃一批帶動性強的大項目、好項目，超額完成省定項目儲備任務，項目儲備總規模達到15000億元、新興產業項目儲備占比達70%左右。二是抓好項目前期工作。協調項目審批職能部門，進一步優化和完善審批流程，加快立項審批速度，協調項目前期工作中的規劃、土地、環評、節能等手續，推進項目早落地、早動工、早建設、早投產。三是抓好重點項目監測工作。加強與有關部門的聯動，加大督查力度，確保完成市委、市政府確定的目標任務。四是繼續加強對政府投資項目的稽察和竣工驗收工作。要通過網絡監控和現場稽察相結合的方式，將事前審批與事中、事后監管緊密結合，進一步抓好稽察監管信息系統建設。要采取更加嚴格的驗收審批措施，嚴格驗收20xx年以來的政府投資項目，對老項目未驗收的，新項目不予上報、審批。做到項目全覆蓋、監管全過程、責任全體系、服務全方位。五是積極做好向上爭取項目資金的工作。與上級部門加大溝通力度，及時掌握投資信息，確保全市有更多的項目納入省和國家專項規劃和投資計劃，為我市經濟和社會發展爭取更多更好的項目和資金。六是積極鼓勵民間投資。貫徹落實各級政府鼓勵和支持民間投資的政策措施，大力支持民間投資進入基礎設施和社會公共服務領域，吸引更多社會資本參與重點項目建設。探索實施民間投資“負面清單”管理模式，進一步增強民間投資活力。

(四)著力優化產業結構，增強全市轉型跨越發展的推動力。盡管近年來我市努力加快結構調整，加快新興產業發展，但從目前看，仍存在“量小點少”的問題，難以支撐起全市轉型跨越發展大局。除煤焦冶電四大支柱產業外，我市工業中目前占比超過1%的只有裝備制造業(3.2%)和化工業(3.9%)，以采掘、原材料初加工為主的產業仍占到全市工業經濟的85%以上。傳統產業發展空間縮小、優勢減弱，新興產業支撐不足，我市產業轉型迫在眉睫。當前，一是要堅定不移地推進化解產能過剩工作。按照國務院下發的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔20xx〕41號)、和省政府下發的《關于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(晉政發20xx40號)文件精神，尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，通過消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批，積極、穩妥、扎實做好鋼鐵、焦化、水泥行業化解產能過剩的工作。要堅決遏制產能盲目擴張，嚴禁以任何名義、任何方式核準鋼鐵、焦化、水泥等過剩行業新增產能項目;全面清理、分類處置在建違規項目，未開工的一律不得開工、已經開工的一律停建，確有必要建設的必須按程序報省和國家認可后依法依規補辦相關手續，未予認定的一律不得續建。二是要加快推進傳統產業優化升級。把化解過剩產能與優化產業布局、加大技改提升、延伸產業鏈條結合起來，堅持用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，提高產業素質和競爭優勢，進一步發揮傳統產業的比較優勢和支柱作用。支持冶金行業加快應用新技術、新工藝、新裝備，開發高附加值產品;支持資源就地轉化、精密鑄造等項目;支持焦化行業“上下聯產、焦化并舉”、化產品深加工等項目;支持建材行業節能節電、污染減排、余熱發電等項目;繼續抓好煤電一體化發展，積極爭取低熱值煤發電項目，為我市“”裝機容量達到800萬千瓦打好基礎。三是全力推動新興產業加快發展。研究制定我市關于推進戰略性新興產業發展的若干措施，爭取在一批重大項目的帶動引領下，在市場力量的推動下，保持新興產業增速快于傳統產業的勢頭，促使一大批具有新興產業和高新技術概念的中小微企業做大做強。四是要進一步推動現代農業發展。今年要全面完成五馬水庫、曲亭水庫和11座病險水庫的建設及治理任務。加快推進引黃、禹門口東擴、古賢水庫等水利工程建設，進一步夯實我市農業水利基礎。要扎實開展高標準基本農田建設，保持全市耕地總量不減少。要以現代農業園區和規?；亟ㄔO為重點，以“一縣一業”“一村一品”為主攻方向，加快“四個百萬畝”特色農業基地建設。要進一步創新農業經營體系和農業服務體系，培育新型農業經營主體，走特色、高質、高端、高效的“一特三高”發展路子。要加大西山五個國家貧困縣與省屬大集團確定的11個項目的推進力度。扎實辦好“五件實事”，全面抓好新農村連片示范區和重點推進村建設，不斷提升新農村建設整體水平。五是大力推進服務業發展。突出抓好文化旅游、現代物流等重點領域。物流業要重點推進山西國際陸港園區、臨汾空港等現代物流園區建設。旅游業要加快曲沃晉國博物館、洪洞廣勝寺、霍州七里峪等文化旅游景區建設。著力發展金融服務、研發設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業，促進服務業與制造業融合發展。

(五)著力推進生態文明建設，增強全市轉型跨越發展的保障力。一是繼續積極推進節能減排財政政策綜合示范試點城市的申報工作，進一步充實完善總體方案和六個專項方案內容，為再次上報國家財政部、發改委做好準備。二是繼續抓好生態治理修復項目、污染治理設施項目建設，配合做好市區河西、城北污水處理廠、污泥干化處置場、小型垃圾壓縮轉運站等項目建設工作。三是深入推進循環經濟發展。制定我市循環經濟發展規劃，完善支持循環經濟發展的政策措施，形成推動循環經濟發展的良好氛圍。市縣發改部門要配合省發改委組織的循環經濟試點評估，總結試點經驗，形成一批循環經濟示范企業、園區，推動全市循環經濟發展。四是積極推進西山七縣申報國家主體功能區建設試點，在體制建設、管理制度創新等方面進行探索實踐。

(六)著力深化和推進重點領域改革，增強全市轉型跨越發展的創新力。今年是我市的“改革創新年”，全市發展改革系統要以三中全會精神為指引，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，更加主動、更加自覺地擔負起深化經濟體制改革的責任，切實發揮對經濟體制改革的總體指導和綜合協調作用。一是深化行政審批改革。按照“能放盡放、提高效率”的原則，進一步推動簡政放權。按照公開透明、便捷高效的要求，進一步規范審批、核準和備案辦法并向社會公開，做到簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。加快建立縱橫聯動協管機制，對省里下放的有關審批事項，協調相關部門同步下放前置審批權限，切實做到權利和責任同步下放、調控和監管同步強化。二是創新融資機制。規范政府融資平臺，加強銀企對接，鼓勵企業通過短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等融資工具，直接向市場融資，推動光宇、永鑫、澳坤、華翔等企業加快上市步伐;規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司，穩步推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，探索新型抵押擔保手段，完善服務小微企業、“三農”和社區的金融服務體系。三是綜合協調、參與配合做好資源性產品價格改革、農村土地、林權制度、醫藥衛生體制改革等全市其他改革工作。

(七)著力穩妥推進新型城鎮化建設，增強全市轉型跨越發展的新動力。目前，國家發改委正在抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，近期將發布實施。省發改委也安排布置了有關工作。圍繞國家層面規劃的實施和省發改委及市經濟工作會議要求，我們要具體抓好三個方面工作。一是牽頭編制好全市新型城鎮化規劃，分解落實主要目標、重點任務、改革舉措，明確責任部門和工作要求。二是及時制訂配套措施。協調有關部門加快研究出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等配套政策。對接落實國家促進中小城市發展的支持政策，因地制宜制定農業轉移人口落戶標準，引導農業轉移人口在城鎮的落戶預期和選擇。三是積極開展試點示范。圍繞農業轉移人口市民化、多元化可持續的城鎮化投融資機制等，協調有關部門，布局開展試點，探索積累經驗。

(八)著力推進民生改善和社會事業發展，增強全市轉型跨越發展的協調力。堅持發展為民、民生優先，把改善民生放在更加突出的位置。繼續加大各類教育、衛生、計生工程項目和基礎能力建設，推進各級各類教育均衡發展;實施文化惠民工程，繼續推進市圖書館、文化藝術中心、奧體中心、山西師大搬遷、山西師大臨汾學院遷建等重點工程建設。重點推進大型文化產業項目建設，發展壯大傳統文化產業，積極培育新興文化業態。支持就業容量大的勞動密集型產業、中小企業和服務業發展，落實自主創新扶持政策。繼續擴大基層就業和社會保障服務設施建設，提高社會保障公共服務能力。配合有關部門扎實推進保障性住房建設，加快項目前期準備，積極爭取中央、省配套資金。全力推進居民收入倍增計劃，進一步拓展增收渠道，促進居民收入增長快于經濟發展速度。繼續抓好對口援疆工作、國民經濟動員等工作。

三、加強全市發展改革系統自身建設

當前，我市正處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，全市發展改革系統承擔著光榮而艱巨的任務。去年，袁純清書記在省發改委調研時做出了“兩個轉變”、“四個發展”的重要指示，即加快職能轉變和作風轉變，提升研究發展、布局發展、支持發展、服務發展的能力;羅清宇書記在參加我委班子專題民主生活會時對全市發改系統建設提出三點希望，要求我們抓好作風建設、能力建設、廉政建設，認真負責，勇于擔當，服務發展，做好表率。我們要認真貫徹落實好領導指示精神，以更加過硬的作風、更加強烈的事業心，認真履行工作職責，全面提升系統工作水平。

一是進一步加強作風建設。要增強學習的自覺性，深入學習以來系列講話精神，特別是要學習好、領會好、貫徹好xx屆三中全會的改革精神，按照“五位一體”的總體布局抓好落實，不斷鞏固現有發展成果和良好的發展態勢。要充分認識到好的作風是干事創業的必備要素，是提高執行力的源動力，必須把作風建設擺在更加突出的位置，從思想和行動上抓好整改，進一步堅定理想信念、增強黨性修養、提高思想認識。要加強業務知識學習，系統學習所在崗位、所在行業必懂必會的知識，在不斷學習中打開思路，突破思維定勢。要加強對先進經驗的學習，在吸納借鑒中開闊視野。要加強實踐中的學習，深入基層調查研究，積極探索全市經濟發展方式轉變的方法和途徑，總結經驗，推廣典型，提高發改部門的參謀水平，充分發揮發改部門在更高層次和更寬領域的作用。

二是進一步加強能力建設。要增強大局意識，適應新形勢新任務的要求，切實把工作重點轉變到抓宏觀、謀大局、抓大事、抓關鍵上來，切實提升研究發展、布局發展、支持發展、服務發展的能力，做到在發展思路上先人一步，在發展措施上高人一招。要增強服務意識，既要為各級黨委、政府中心工作服務，為領導服務，搞好調查研究、形勢分析，當好參謀和助手，也要為企業、為招商引資項目、為基層和群眾服務，克服衙門作風，改善服務態度，提高服務水平，全力打造優質服務型機關。要注重實干，對重大事項、突出問題和關鍵環節要時刻放在心上、抓在手上，不搞花架子，不做表面文章，對每一項工作都要精心籌劃，嚴密組織，務求實效。要增強創新意識。創新是推動各項工作不斷進步和事業興旺發達的不竭動力。當前，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，新的第三次工業技術革命正在興起，我們的工作不能停留在原有的水平上，不能照搬照用原有的工作模式。只有創新，才能破解難題、趟出新路、制勝領先。發展改革工作涉及面廣，我們必須緊跟形勢，搶抓機遇而不貽誤發展，開拓創新而不因循守舊，與時俱進而不固步自封。要善于把上級的方針政策同發展改革工作實際相結合，科學選定工作的創新點，著力謀劃大項目，搞好大服務，推動大發展。要進一步增強團結意識，強化與政府其他有關部門的溝通、協調和配合能力，齊心協力把各項政策措施貫徹落實好，把重大項目組織實施好，把政府資金安排使用好。在發展改革系統內部，要增強上下級之間的溝通和聯系，市發改委的各個科室要加強同各縣市區發改局的聯系，加大支持、指導、服務的力度，發揮好橋梁紐帶作用?？h市區發改局的同志，對市發改委各科室安排的一些工作也要給予積極支持配合，按時保質保量地完成，形成相互理解、支持相互、密切配合、上下聯動的機制，共同推動各項工作快速高效的實施。

三是進一步加強廉政建設。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，要把反腐倡廉工作放到突出重要位置，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步落實黨風廉政建設目標責任制，深入開展黨紀政紀、法律法規和警示教育活動，不斷強化全系統干部職工的宗旨意識，增強廉潔自律的定力。要大力推進政務公開，對項目的申報和審批、專項資金的申報安排使用等重大事項，公開辦事程序和辦事結果，提高辦理的透明度，接受社會方方面面的監督。要認真對照反對“四風”的要求和中央八項規定，切實做好整改。一會兒辛旭生紀檢組長還要就全市發改系統黨風廉政建設工作進行專門安排，大家要高度重視，認真抓好落實。我們要常懷律己之心，常思貪欲之禍，常修為政之德，自覺做到依法辦事，清正廉潔，共同努力營造風清氣正的良好環境，樹立發改干部的良好形象，為今年即將開展的群眾路線教育實踐活動做好思想和工作上的準備。

同志們，發展永無止境，改革沒有窮期?！皷|方欲曉，莫道君行早”。我們要在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，凝心聚力，穩中求進，克難攻堅，勇于創新，全面提升發改工作水平，為實現我市“率先轉型、全力跨越”做出新的更大的貢獻!

共

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發展改革工作會議講話篇十

同志們：

今天，我們在宜春召開全市發展和改革工作會議。這次會議的主要任務是：全面貫徹全省經濟工作會議、市委三屆七次全體擴大會議和市三屆人大五次會議精神，落實全省發改工作會議各項部署，簡要回顧全市20xx年發展改革工作，研究部署20xx 年發展改革工作任務。下面，我講幾點意見。

一、 20xx年發展改革工作的簡要回顧

20xx年，面對錯綜復雜的國內外發展環境，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下積極應對和克服了市場需求乏力、經濟下行壓力較大的不利影響，全市經濟社會發展呈現出經濟運行總體穩健、結構調整步伐加快、各項改革加快推進、人民生活持續改善的良好態勢。全年生產總值增長10% ，財政總收入增長16.5% ，公共財政預算收入增長19.4% ，規模以上工業增加值增長12.4% ，固定資產投資增長20.6% ，社會消費品零售總額增長13% ，外貿出口增長21.6% ，實際利用外商直接投資增長10% ，城鎮居民人均可支配收入增長10% ，農村居民人均可支配收入增長11.6% 。糧食總產量達415.4 萬噸，實現“十一連豐”。 概括起來，有 “兩個趕超、四個突破、八個位居前列” 。“兩個趕超”，即：規模以上工業增加值趕超贛州位列全省第三，固定資產投資趕超上饒位列全省第四。“四個突破”，即：生產總值突破1500 億元;社會消費品零售總額突破450 億元;農村居民人均可支配收入突破10000 元;時速350 公里高鐵實現零的突破，滬昆高鐵杭長段通車運行?！鞍藗€位居前列”，即：生產總值、財政收入、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口、農村居民人均可支配收入八項指標的增幅位居全省前三。

一年來，全市各級發展改革部門按照市委、市政府的總體部署，圍繞中心，服務大局，迎難而上，團結拼搏，取得了六項“新”成績，為全市經濟平穩健康發展交出了一份滿意的“答卷”。

(一)在爭取上級重大支持上有新突破。 爭取重大政策方面， 國務院批復了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，成功爭取到我市袁州、樟樹納入規劃范圍，兩地不僅享受參照西部政策，同時在規劃期內每年將獲得 1000 萬財政專項資金支持;國家六部委批復了《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》，我市昌銅高速生態經濟帶被明確納入全省生態文明先行示范區建設內容。 爭取重大項目方面， 蒙西至華中煤運鐵路通道、昌吉贛客專、萬銅高速等一批重大項目獲得上級批復;四方井水庫、豐電三期等一批前期項目獲得上級支持列入建設計劃。 爭取重大資金方面 ， 全年爭取上級投資補助資金17.1 億元，其中農林水項目6.14 億元，社會事業類項目2.1 億元，產業類項目0.56 億元，能源類項目0.91 億元，環資類項目0.64 億元，城建及政法類項目5.24 億元，交通類項目0.69 億元，商貿流通類項目0.33 億元，農村危房改造及以工代賑類項目0.43 億元，基層就業服務類項目0.12 億元;獲批發行企業債券突破31 億元，其中市城投公司成功發行債券16 億元，高安城市建設投資有限責任公司發行債券15 億元。

(二)在保持經濟平穩增長上有新舉措。 經濟運行監測方面 ，準確把握國家、全省經濟發展形勢以及投資動態，在深入調研的基礎上，每季度對全市經濟運行情況進行監測預警分析，并對存在的問題提出有針對性的對策建議，供市委、市政府決策參考。 項目管理推進方面 ， 全市有26 個項目列為省重點工程，占全省13% ;全市105 項重點工程中已開工建設90 項，完成投資264.8 億元，占年計劃94.8% 。320 國道三陽至西村改線工程、宜新公路7 月份開工建設;滬昆客專南昌至長沙段9 月16 日通車運行;宜春新火車站綜合交通樞紐工程9 月份正式投入使用;宜春禪博園10 月份建成并向社會開放;宜春至萬載高速基本建成;南昌至寧都、南昌至上栗、南昌至樟樹高速(擴建工程)進展順利;蒙華煤運通道、昌吉贛客專、萬載至銅鼓、昌傅至東鄉高速動工建設。全市有38個項目列入全省500 個示范項目，總投資356.8 億元，擬引進社會資本245.9 億元，宜春經濟技術開發區物流中心、北湖公園、豐城市海鐵聯運集裝箱裝卸站等24 個項目已成功引入社會資本投資，簽約金額148.7 億元，到位資金31.3 億元。 調查研究方面 ，對市委市政府中心工作和社會關心的熱點、難點問題進行調研，建立了調研工作制度，在市級期刊雜志上發表了《激發活力 推動項目建設》、《關于加快宜春服務業發展的思考》、《優質服務 規范管理 推進重點工程建設》、《打造袁上萬新三駕馬車》等一批具有較高參考價值的調研文章。

(三)在全面深化改革上有新成效。 行政審批制度改革方面 ， 承接和下放了16 項行政審批事項;啟動“陽光發改”系統建設工作，實現發改審批事項的網上受理、辦結、監督一體化，為實現權力陽光運行、落實“兩個主體”責任、推進黨風廉政建設提 供有力的保障和抓手。 省直管縣試點方面 ， 制定印發了《宜春市推進省直管縣(市)體制改革試點工作實施方案》，下放經濟社會管理權限1487 項，推進豐城省直管縣試點。 公務用車改革方面 ，成立了宜春市公務用車制度改革領導小組，在全市開展了公務用車統計摸底調查，初步摸清了我市公務用車、司乘人員、人員編制等方面情況，車改工作全面鋪開。 市區管理體制改革方面 ，開展了理順市區管理體制的調研活動，形成了《關于理順市區管理體制的調研報告》和《關于理順市區管理體制的實施意見》，市政府已經出臺了《關于調整市、區財政管理體制的通知》，先行對財政管理體制進行改革。

(四)在促進區域協調發展上有新進展。 國家區域戰略方面， 高度關注國家政策新動向，主動對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大區域發展戰略，提出了鋰電新能源、禪宗旅游、宜春學院培養留學生、生物醫藥等4 個重大合作事項，袁州低碳發展實驗區建設等14 個重大發展平臺，咸宜井鐵路等13 個重大項目，以及將我市全境納入長江經濟帶范圍等10 項政策。大力推進蘇區振興發展，袁州低碳發展實驗區完成編制規劃工作，啟動了“六基地一中心”建設。持續抓好鄱陽湖生態經濟區建設，利用 省領導小組協調推進會等平臺，協調解決鄱陽湖生態經濟區推進中遇到的問題，爭取用地指標1575 畝。 省級區域戰略方面， 成功召開首屆贛西經濟轉型加快發展區域合作會議，簽訂了贛西三市關于經濟轉型加快發展區域合作框架協議，發表了贛西區域合作宣言，確定了首批共同推進的9 大合作項目，其中贛西旅游合作聯盟項目、贛西三市醫保異地就醫即時結算項目、贛西三市警備合作項目由我市牽頭，目前三大項目有序推進。 全市區域戰略方面， 合理布局縣域經濟發展， 基本形成了以袁州區、宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區為“西核”，以豐城、樟樹、高安為“東核”，沿320 國道工業經濟帶和沿昌銅高速生態經濟帶的“雙核兩帶”發展格局，把豐城、樟樹、高安打造成全省縣域經濟發展的“排頭兵”，把袁州、上高、萬載打造成新“三駕馬車”，把宜豐、奉新、銅鼓、靖安打造成宜春生態“四小虎” 。編制了《宜春市新型城鎮化規劃(20xx-20xx )》，即將正式出臺;樟樹市成功納入國家新型城鎮化綜合試點。

(五)在推動產業結構調整上有新起色。 產業轉型升級方面 ， 高安綠色光源產業基地順利獲批，江西金農米業集團有限公司稻米副產品高效利用工程技術研究中心和江西康替龍竹業有限公司竹材深加工工程研究中心被省發改委認定為省級工程研究中心，上報了新龍生物科技和百神藥業兩家公司工程研究中心為國家地方聯合工程研究中心，上報個數居全 省2/3, 爭取到產業轉型升級專項項目個數和資金量居全省第一。 服務業方面 ，樟樹市福城醫藥園、豐城市商貿物流城被省服務業發展領導小組認定為省級現代服務業集聚區，江西上味世家、江西九州醫藥、明月山順天置業、三爪侖 旅游股份有限公司等7 家企業被認定為江西省服務業龍頭企業;民航事業飛速發展，組建了自己的民航公司，成功開通了成都= 宜春= 廈門航線，明月山機場全年完成旅客吞吐量26.5 萬人次，貨郵吞吐量160.5 噸，飛機起降3032 架次，平均客座率達到82.5% ，創造了省內支線機場旅客吞吐量破10 萬、20 萬用時最短記錄，得到了市委市政府主要領導的肯定和表揚;商貿業蓬勃發展，百尚城、北岸新天地、紅林世界城等商貿綜合體陸續開工，項目建設數量居全省第一 。 節能減排方面， 通過了省政府對我市20xx年度節能目標考核和市政府對各縣市區、“萬家企業”節能目標考核，完成了節能考核目標，累計至20xx年我市單位gdp 能耗完成“”節能任務的73.14% 。積極推進園區污水處理設施建設，全市10 個工業園區污水處理廠全部開工建設，開工建設率100%，宜春市經濟技術開發區、豐城高新技術產業園區和奉新工業園區3 個污水處理廠正式運營，袁州醫藥園彬江特種產業基地、樟樹鹽化工基地、江西建筑陶瓷產業基地、上高工業園區和靖安工業園區5 個污水處理廠處于試運行階段，宜豐工業園區和萬載工業園區污水處理廠正在加緊建設。

(六)在保障改善民生上有新作為。 社會事業建設方面 ， 推進了市人民醫院(北院)、市兒童醫院、農村學前教育推進工程、奉新縣福利中心、農村初中校舍改造工程、豐城市職業技術學校等重點民生工程建設，市人民醫院兒科住院大樓單個項目獲中央資金3500 萬元，打破了歷年來我市社會事業單個項目獲中央資金的記錄。 保障性住房建設方面 ， 合理安排保障性住房建設計劃7721套，總投資7.85 億元，目前已全部開工建設。 基本醫療保障方面 ， 全市城鎮基本醫療保險參保人數166.15 萬人，參保率鞏固在95% 以上; 新農合參合人數424.1 萬人，參合率達到98.4 %;新農合住院醫療費用報銷比例達到76.2% ，城鎮職工醫保住院醫療費用報銷比例達到83% 。

同時，全系統圍繞轉職能轉作風，在簡政放權、謀大事議大事、完善制度、強化隊伍等方面取得了新的進展，縣級發改委結合實際，做了大量卓有成效的工作，為做好全年發展改革工作提供了有力保障。

一年來各項成績的取得，是市委市政府堅強領導、高位推動的結果，是各方面密切配合、大力支持的結果，也是全市發改系統共同努力、攻堅克難的結果。在此，我謹代表市發改委對各地各部門給予的大力支持和幫助表示衷心的感謝!對全系統干部職工的辛勤勞動致以崇高的敬意!

二、20xx 年發展改革工作的重點任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治宜春建設的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。做好今年發展改革工作，要全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議精神，緊扣省委“十六字”方針，堅持穩中求進工作總基調，主動適應新常態，突出傳統產業升級，發展高新產業，壯大縣域經濟實力，把經濟轉型升級、提質增效放在更重要位置，同步推進改革開放與法治建設，提高生態建設水平，增進民生福祉，保持社會和諧穩定，為與全省全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

市委、市政府審時度勢，在認真研究分析的基礎上，提出了今年全市經濟發展的主要預期目標，并經市三屆人大五次會議審議通過： 生產總值增長9.5% 左右;財政總收入增長15% ，其中公共財政預算收入增長15% ;規模以上工業增加值增長11.5% ;500 萬元以上固定資產投資增長19% ;社會消費品零售總額增長12.8% ;實際利用外資增長11% ;外貿出口增長7.5% ;城鎮居民人均可支配收入增長10 %左右;農村居民人均純收入增長11.5% ;城鎮化率提高2 個百分點;城鎮登記失業率控制在4.5% 以內，人口自然增長率控制在8 ‰以內，居民消費價格指數漲幅控制在3 %以內。

目標已定，責任已明，發展改革部門一定要在市委、市政府的堅強領導下，認真履職，扎實工作，努力促進各項預期目標順利完成。結合發改部門職能，今年重點做好以下八項工作：

(一)圍繞穩定經濟增長，突出項目建設，強化經濟監測。 一是 推進重大項目建設。對接國家加快推進信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障“七大工程包”和省里交通、能源、糧食水利、產業升級、健康養老、生態環保、信息電網、油氣及礦產資源保障等八大類重大工程項目，加強項目梳理、包裝、上報，力爭新開工建設一批總投資億元以上重大項目。航空方面，抓好高安通用航空產業基地等項目前期工作，推進明月山機場擴建工作， 在已經開通西安= 宜春= 三亞航線的基礎上， 適時開通新航線，加密現有航線航班，加強航班航線的營銷和收益管理，力爭旅客吞吐量突破 40 萬人次。鐵路方面，加強與國家、省相關部門的匯報溝通，加強與相關兄弟市、設計單位的聯系溝通，爭取咸宜井鐵路、九長鐵路項目列入規劃，竭力爭取渝長廈鐵路經過宜春中心城;加快宜春火車站升級，做好蒙西至華中煤運鐵路通道和昌吉贛客專的協調服務工作，加快推進項目建設。高速公路方面，做好宜春至井岡山至遂川、奉新至高安至樟樹高速公路前期工作，推進南昌至上栗高速、南昌至寧都高速、萬載至銅鼓高速、昌傅至東鄉高速等項目建設。能源方面，推進豐電三期、龍頭山水電站、上高煤電一體化、奉新抽水蓄能電站等項目的前期工作，協調推進靖安洪屏抽水蓄能電站等項目建設。水利方面，推進鵝婆嶺水庫等重大水利樞紐工程的前期工作，盡快啟動四方井水庫建設，組織袁北、豐東、錦北等大型灌區年度可研報告編制，做好病險水閘除險加固工程相關工作。城市基礎設施建設方面，努力推進飛劍潭國際生態旅游度假區項目實施， 加快320 國道三陽至西村 改線工程、宜春中心城區供水管網和排水工程、宜春市污水處理廠二期、宜春經濟技術開發區污水處理廠擴建工程等項目建設。 二是 發揮社會資本作用。根據全省測算，政府資金投入只占全部投資的 1/4 左右，大部分投資都要靠企業自有資金或其他資金。 我市的情況與全省情況差不多，因而發揮社會資本在擴大有效投資中的作用顯得尤為重要。去年，我市有宜新公路、豐城市海鐵聯運集裝箱裝卸站、高安市瑞陽新區道路等 38 個項目列入全省面向非國有資本開放的500 個示范項目，引進了30多億元社會資金，取得了良好成效。今年，要在總結去年經驗的基礎上，通過ppp 、擴大特許經營、推行政府購買服務、健全公共領域價格形成機制、完善稅費政策等多種途徑，提高民間資本參與項目建設的積極性，形成一些看得到的亮點和成功案列。尤其是ppp 項目是今年國家發改委重點推進的項目，各縣(市、區)要加強力量，認真研究，借鑒經驗，努力探索，做出成效。 三是 加強經濟監測預警。及時跟蹤國際國內經濟形勢變化，做好季度經濟形勢調度分析，加強對全市經濟運行情況的預警，及時發現經濟運行中存在的問題并提出應對措施，確保經濟運行保持總體平穩。

(二)圍繞全面深化改革，落實各項任務，釋放政策紅利。 一是 深化行政審批制度改革。核心是“三單一網”改革，制定市場準入負面清單，出臺政府權力清單和責任清單，加快建設網上審批系統，形成統一、高效透明的網上審批系統。 二是 深化投資體制改革。根據即將出臺的《江西省政府核準的投資項目目錄》，繼續減少投資審批事項，做好項目審批核準工作。加強縱橫聯動，協調有關部門同步下放審批權限，建立全市投資項目管理信息平臺，加強審批權限下放后的事中事后監管。 三是 推進省直管縣試點。加強對豐城的指導和協調，進一步研究制定支持服務豐城加快發展的政策措施。重點在產業升級、新型城鎮化、擴大開放、創新體制機制等方面狠下功夫，加快推進大部門制、擴權強鎮、公共服務體制等改革，盡快形成一些可推廣、可復制的制度和經驗，使其成為全省縣域經濟的引領者和示范區。 四是 推進公務用車制度改革。年底前完成全市黨政機關及參公單位公務用車制度改革。根據全省的總體實施方案及配套政策，制定我市總體公車改革的實施方案和配套政策。在政策制定過程中，把用足用好國家、省政策與宜春實際有機結合起來，盡可能處理好各種利益關系，妥善做好車輛處置、人員安置、補貼發放等工作，確保新舊制度平穩過渡、有機銜接。

(三)圍繞重大戰略實施，抓搶發展機遇，加強區域合作。 抓住國家重點實施“一帶一路”、長江經濟帶的有利時機，加強研究對接，爭取更多重大項目和平臺納入國家戰略規劃。抓好蘇區振興發展、鄱陽湖生態經濟區及贛西轉型發展等重大戰略實施，走出一條綠色循環低碳發展的新路子。 一是 抓好蘇區振興發展工作。主要是通過抓平臺建設和產業集群，帶動蘇區發展。抓好宜春鋰電新能源產業基地和袁州低碳發展實驗區兩大重點平臺以及列入省實施方案的其它發展平臺建設，力爭宜春鋰電新能源產業基地主營業務收入突破80 億元，袁州低碳發展實驗區獲得省發改委批復，“六基地一中心”各重點項目順利推進，積極做好樟樹循環經濟示范縣(市)的申報工作，同時根據省里的考核內容，抓好重大平臺考核工作。 二是 抓好鄱陽湖生態經濟區建設。大力推進豐城富硒生態農業示范園、樟樹藥都醫藥物流產業示范區、高安大城現代服務業示范區等主題示范區建設;做好重點產業和重大項目調度工作，加強匯報溝通，積極爭取省里支持，協調解決好鄱陽湖生態經濟區建設過程中遇到的重大問題。 三是 抓好贛西經濟轉型發展工作。加強與省發改委及新余、萍鄉兩地溝通聯系，盡快啟動《贛西經濟轉型發展規劃》編制工作。積極爭取省里政策資金支持，進一步調整優化產業結構，重點抓好明月山5a 級景區創建、啟動贛西三市醫保異地就醫即時結算、加強贛西旅游合作、推進昌銅高速生態經濟帶建設等各項工作，同時加強調度督查，確保工作有序推進。四是 抓好縣域經濟發展工作。按照市委、市政府“雙核兩帶”的戰略布局和“做強豐樟高，由大變強，走循環經濟之路;做大袁上萬，由小變大，走綠色發展之路;做美‘昌銅四縣’，由好變美，走生態發展之路”的戰略舉措，啟動 “袁上萬”和“豐樟高”區域發展規劃調研編制，促進縣域經濟發展再上新臺階。積極實施以“雙核兩帶”為重點的縣域經濟發展戰略，鼓勵豐城、樟樹、高安融入南昌城市群發展，承接產業轉移，做大循環經濟，加快產業轉型，做強“東核”;以城鎮化為抓手，推進宜萬同城發展，以產業為紐帶，加強袁州區及宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區與上高縣、萬載縣在產業、商貿、人文等方面的交流合作，打造“袁上萬”城市經濟板塊，做大宜春中心城，建設贛西經濟中心，做強“西核”;發揮 320 國道沿線縣市產業優勢和昌銅高速沿線各縣生態優勢，加快“兩帶”經濟發展。

(四)圍繞經濟提質增效，加快結構調整，促進產業升級。 一是 加快農業發展方式轉變。創新農村經營體制機制，加快農村土地有序流轉，發展農民專業合作社，培育和引進一批農業產業化龍頭企業，推動傳統農業向現代農業轉型升級。實施鄉鎮農技服務體系建設項目，推進生豬標準化規模養殖場(小區)和新增千億斤糧食產業工程項目建設，繼續發展糧食、畜禽等六大優勢產業，壯大蔬菜、中藥材、獼猴桃、茶葉、百合等特色產業，重點發展油茶、肉牛、綠色有機、富硒和生態休閑農業，著力打造靖奉宜銅萬有機農業帶、豐樟高富硒產業帶、袁靖銅休閑農業示范區和上高富硒功能農業區。加快隆平高科富硒農業生態示范區等現代農業示范區建設，支持萬載籌建有機產品檢測區域分中心，爭取萬載獲評全國有機產品認證示范縣，支持樟樹、袁州申報國家級現代農業示范區。 二是 促進工業發展升級。實施創新驅動，加強企業與高校和科研院所合作，推進國家陶瓷產品質量監督監測中心(江西)宜春建筑衛生陶瓷產品分中心和省級鋰電產品質量監督監測中心建設，新建一批研發平臺;發揮國家政策資金引導職能，引導企業加快技術改造，提升機電、紡織、建筑陶瓷、花炮等傳統產業層次和質量。發展戰略性新興產業，重點推進鋰電新能源、綠色光源、生物醫藥、綠色食品等產業發展。實施省級循環經濟試點，加快豐城、樟樹、高安循環經濟示范區建設。推進企業兼并重組，采取走出去等方式積極化解水泥等行業產能過剩。 三是 壯大現代服務業。以旅游業為龍頭，促進服務業轉型，壯大服務業規模， 力爭全市服務業增加值實現 500 億元。 旅游業方面， 按照“三線四游”的發展格局，編制全市旅游產業總體規劃和禪宗文化、鄉村旅游、文化旅游聚集區專項規劃，抓好宜春禪宗文化、明月山、靖安和樟樹四個旅游產業集群建設;加快 a 級景區創建，做響“一年四季在宜春”品牌，確保明月山景區成功創建國家 5a 級景區，溫湯鎮創建世界溫泉健康名鎮，啟動三爪侖旅游區創建國家 5a 級景區的資源評審 ; 加快明月山溫泉文化帶、靖安三爪侖核心旅游資源整合、奉新九仙溫泉、宜豐禪宗文化綜合開發、萬載古城 · 田下街區等龍頭項目建設 。電子商務業方面，全面優化電子商務發展環境，推進宜春中心城江西萬民電子商務創新產業基地等一批項目建設，新創一批省級電子商務示范基地和企業，做大做強電子商務業?，F代物流業方面，以航空高鐵為依托，推進宜春經濟開發區物流中心、袁州區鄭鐵物流園、豐城林安物流、萬載天禧商貿物流、靖安有恒現代倉儲物流園、樟樹藥都醫藥物流產業園、上高電商谷等項目建設，構建宜春“物聯網”。健康服務業方面，發展醫療服務業，推進社會資本辦醫， 加快形成以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元化辦醫格局;發展健康養老服務業，建成 750 個社區居家養老服務中心;發展健康體檢、咨詢等健康服務業，培育專業化、規范化的心理咨詢、輔導機構。

(五)圍繞統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設，提升城鎮品位。 一是 實施 《宜春市新型城鎮化規劃(20xx-20xx 年)》 。構建“雙核兩帶”城鎮空間格局，進一步優化城鎮空間布局和發展形態。以人的城鎮化為核心，放寬農民進城落戶條件，提高戶籍人口城鎮化水平。協調有關部門出臺社保、教育、醫療、保障房等配套政策，為進城務工人員提供均等化服務。 二是 做強宜春中心城。大力發展金融服務、電子商務、現代物流和旅游商貿業，優先發展鋰電、生物醫藥等戰略性新興產業和機械電子、建材等傳統優勢產業，以產業聚集人氣、財氣和商氣，提高宜春中心城綜合實力，打造贛西中心城。通過建立財政轉移支付機制、地方債券發行機制、城市基礎設施政策性金融機構及鼓勵社會資本參與城市公用設施建設等多種途徑，保障城市建設資金。抓好宜春至新余、宜春至慈化公路改造提升，推進市人民醫院(北院)、北湖公園、北岸新天地、百尚城、紅林世界城、昌黎北路延伸、袁山西路延伸、張家山汽車物流城、大塘商業街等項目建設，實施黃頗片區、秀江東路延伸片區等棚戶區改造工程，完善中心城排水管網建設，不斷提升宜春中心城區基礎設施水平。 三是 加強鎮村聯動建設。繼續推進示范鎮(重點鎮)鎮村聯動建設發展，以“二十個一”和“五個改造提質”項目為抓手，不斷提高示范鎮基本公共服務水平，增強人口承載力。大力推進城鄉一體化示范帶建設，充分發揮示范鎮(重點鎮)的示范作用， 將105 國道和320 國道打造成全市城鄉一體化的產業集群示范帶、人文景觀示范帶、現代農業示范帶和生態環境示范帶。推進樟樹市國家新型城鎮化綜合試點工作及部分建制鎮綜合試點工作，重點在農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、建立創新行政管理降低行政成本的模式、改革完善農村宅基地制度等方面先行先試，探索新型城鎮化的新路子。

(六)圍繞加快綠色崛起，實施節能減排，開展生態建設。 一是 開展生態文明先行示范區建設。去年 11 月，國家發改委等六部門批復了《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》，省里也召開了高規格的全省建設生態文明先行示范區動員大會。 12 月，省委省政府印發了《關于建設生態文明先行示范區的實施意見》，全省生態文明先行示范區建設正式啟動。我們要積極對接，制定工作方案，開展生態文明先行示范區建設試點，積極探索各種生態文明建設的典型模式。同時，認真抓好《昌銅高速生態經濟帶總體規劃》實施，保護生態環境，加快產業轉型，將昌銅高速生態經濟帶建設成全省生態文明建設示范帶。 二是 發展生態經濟。推廣新能源汽車、節能燈具應用，鼓勵袁州、靖安發展低碳產業，加快國家級生態縣和低碳試點城市創建。抓好萬載有機食品加工基地、上高綠色食品產業園和樟樹現代農業綜合改革試驗區建設，推進豐城煤電、廢舊金屬及塑料回收、樟樹鹽化工、高安建筑陶瓷等循環經濟試點，支持豐城市申報國家“城市礦產”示范基地，創建豐樟高省級循環經濟示范區。 三是 抓好節能減排工作。提高項目審批綠色門檻，做好節能降耗工作，全面完成國家、省節能減排目標。推進豐城冠今塑業廢舊塑料循環再利用、奉新華邦竹業竹制品加工廢棄物再利用等一批節能減排和循環經濟項目建設，加快工業園區污水處理廠和配套管網建設，爭取全市十個工業園區污水處理廠全部建成運行。貫徹落實新環保法，強化工業污染和農業面源污染治理，嚴格污染物排放，加強錦江、袁河及修河流域污染綜合治理，改善生態環境。

(七)圍繞幸福宜春建設，推進惠民工程，增進民生福祉。 一是 推動教育事業均衡發展。認真實施好中西部地區農村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍建設、學前教育推進工程，切實改善農村學校教學和生活條件，推動農村和城市教育的均衡發展。不斷加強對農村薄弱學校的支持，改善城鄉中小學辦學條件，提升教育辦學水平。加快宜春九中及翰林學校、畫眉小學等城區中小學校建設和改造步伐，努力化解城區學?！按蟀囝~”問題。繼續實施職業教育基礎能力建設工程，實施上高縣職業技術學校和宜豐縣職業中專建設項目，爭取萬載縣職業學校建設獲得上級資金支持，推動全市職業教育做大做強。 二是 完善衛生基礎設施條件。實施好宜春市人民醫院兒科住院大樓、宜春市兒童醫院、宜春市婦幼保健院、袁州區中醫院、高安市中醫院、宜豐縣和高安市婦保院、奉新縣人民醫院住院大樓和鄉鎮衛生院等項目，啟動樟樹市中醫院項目建設，加快高安、上高公立醫院綜合改革試點，完善市、縣、鄉、村四級醫療服務網絡，改善醫療機構硬件條件，提高醫療服務水平，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。 三是 繼續抓好保障性安居工程建設。 盡快完善前期工作，落實條件，爭取上級資金扶持，加快建設進度，確保完成年度計劃任務，今年計劃開工建設公共租賃住房 8239 套，城市、國有工礦等各類棚戶區 25531 套，解決困難群眾居住問題。 四是 開展就業幫扶工作。努力推進袁州、宜豐、奉新等基層就業服務平臺項目建設，促進城鎮就業和農村勞動力轉移。 五是 改善基層生產生活條件。推進退耕還林、病險水庫除險加固、農村安全飲水、農村危房改造、以工代賑等項目建設，實施精準扶貧。做好上高縣老年公寓擴建項目、高安市殘疾人康復托養中心等項目前期工作，爭取上級資金支持，完善鎮和中心村社區敬老院、居家養老中心、文化活動中心、便民服務中心等配套公共服務設施建設，提高公共服務水平。

(八)圍繞謀劃長遠發展，深化前期研究，編制“十三五”規劃。 “十三五”規劃的編制工作，是今年的一項主要工作，大家要高度重視，認真抓好規劃各項工作落實。要集中資源，配好配足人力、物力、財力，保障規劃順利編制。要開門搞規劃，廣納民智，充分發揮高校、科研院所、研究機構等各方智慧，科學編制好“十三五”規劃，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。 一是 準確把握時間節點。 按照市政府關于宜春市“十三五”規劃編制工作方案的通知，把握好時間節點，扎實推進各項工作。3 月初形成市“十三五”規劃綱要基本思路;6 月底前，啟動市“十三五”規劃綱要編制;7 月中旬確定規劃綱要提綱;9 月底前，配合市委完成“十三五”規劃建議的起草;11 月底前，基本編制完成市“十三五”規劃綱要以及各項專項規劃;年底前，正式將規劃綱要上報市委、市政府;20xx 年初，通過市人大審議，并向社會發布?？h(市、區)的規劃綱要編制進度要基本與市“十三五”規劃綱要同步。 二是 做實做深前期研究。 要深入開展規劃調研，盡快完成35 個規劃前期重大課題研究，加強對重大問題、難點問題的深入研究和咨詢論證。要挖掘包裝一批事關全局和長遠發展的重大產業、重大項目和重大平臺，納入國家和省里“十三五”有關建設規劃，爭取上級更多支持。要做實做細“十三五”規劃，在目標任務落實、重大戰略推進、重大產業發展等方面創新思維，細化任務舉措，豐富充實規劃內容，使其既具有戰略性、指導性，又具有針對性、可操作性。 三是 加強規劃銜接統一。初步考慮， 全市“十三五”規劃體系包括1 個總體規劃、22 個專項規劃。市發改委牽頭負責總體規劃和專項規劃的統籌。各縣(市、區)及宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山溫泉名勝區要在重大戰略實施、目標任務確定、產業招商布局、重大項目建設等方面加強與市級規劃的銜接，因地制宜推進本地“十三五”規劃編制工作，使各類規劃成為相互聯系、相互銜接的有機整體。

三、加強發改系統自身建設

當前，我市經濟社會發展勢頭良好，正是我們乘勢而上、趕超跨越的大好時期，發改委作為全市經濟綜合部門，要繼續保持奮勇爭先的精氣神，加強自身建設，力爭在新常態下有新作為。

(一)要敢于擔當，傳遞干事創業正能量 。鄧書記在全市經濟工作會上指出，現在有些人感慨“為官不易，為官不為”，把眼睛放在別人身上，自己卻成了局外人。應該說，這種情形在我們系統干部隊伍中也不同程度地存在，這些風氣如任其滋生蔓延，不僅會影響和挫傷大多數干部干事創業的積極性，更會錯失機遇、耽誤發展。對此，要從兩方面入手，一方面各級領導干部要放下包袱，勇于履責，敢于擔責，該干的事頂著壓力也要干，該擔的責冒著風險也要擔，旗幟鮮明地為敢為人先、勇于擔當的干部撐腰壯膽，大力宣傳干部隊伍中真抓實干、主動作為的典型，在全委上下營造寬容失誤、鼓勵探索的良好氛圍;另一方面，要進一步加強對干部世界觀、人生觀、價值觀的教育， 鼓勵和引導干部提振精神、調整心態、認真履職 ，特別是要堅持正確的用人導向，使干事者有舞臺、有奔頭，引導廣大干部勇于任事、敢于擔當、主動作為，把全部心思和精力進一步聚焦到推動發展改革事業上來。

(二)要善于學習，提高自身工作能力 。鄧書記指出，要當明白人，學習新本領、調出新狀態。新常態是一場“大考”，會出現許多新的問題，這就需要我們發改系統干部更加積極主動地加強學習研究，與時俱進地提升工作能力，探索解決新問題的路徑和方法，特別是要學習領會曉軍主任在省發改會結束時對 “如何認識新常態、適應新常態、引領新常態”、“如何充分發揮投資拉動增長的關鍵性作用”、“如何加快服務業發展”、“如何發揮經濟體制改革牽頭協調作用”等六個問題的闡述。要加強對全市發展改革工作中重大問題的研究和思考，提升謀大事議大事抓大事的能力;加強對重大政策的研究，更好地把握新常態下的宏觀政策和發展機遇，提升把握政策、落實政策的能力;加強對其它地方先進經驗的學習，主動走出去學習，努力把外面的好經驗、好做法與本市實際結合起來，提升創造性開展工作的能力。

(三)要統籌協調，凝聚發改工作合力。 全市發改系統必須增強一盤棋意識，心往一起想、勁往一塊使、擰成一股繩，形成工作合力。 系統上下要注重雙向交流，市發改委要加強對縣發改委的業務指導，向縣發改委更多地傳達重大決策部署、傳遞重要信息，縣發改委也要及時把新情況、新問題反映上來，把有效做法、成功經驗總結出來，把好意見、好建議報送上來。發改委作為經濟綜合部分，要主動加強與其他部門之間的協調配合， 對牽頭負責的工作，要敢于擔當、明確分工、強化對接，做到相關事項共同商議、相關工作定期碰頭、相關情況互相通報;對參與負責的工作，要甘當配角、積極配合，認真做好職責內工作。委內各業務科室要圍繞中心、服務大局，加強科室之間的協調配合與信息溝通，提高整體工作效果和水平。

(四)要廉潔自律，樹立勤政清廉形象。 反復告誡全黨，當官就不要想發財，想發財就不要去做官。在國家發改委遭受前有未有的腐敗案件沖擊的關口，我們基層發改系統更要提高警惕，千萬不要倒在利字上。要 主動適應從嚴治黨新常態，認真落實從嚴治黨“八項要求”，切實抓好黨建工作，全系統干部特別是黨員干部要嚴格執行政治紀律、組織紀律，自覺服從組織管理，要學會在約束中工作，習慣在監督下干事;要堅定不移推進黨風廉政建設，嚴格執行廉潔從政的各項規定，全面落實黨委主體責任和紀委監督責任，加強預防，做到防微杜漸，警鐘長鳴;要持之以恒抓好作風建設，“作風建設只有進行時”，不斷把作風建設引向深入，要建立長效機制，從制度建設入手，鏟除不良作風滋生蔓延的土壤。積極推進“陽光發改”建設，形成陽光透明、規范高效的審批體系。

(五)要依法行政，推進法治機關建設。 黨的xx屆四中全會對依法行政提出了新要求，市委也出臺了加快法治宜春建設的實施意見，大力推進法治機關建設。全委上下必須樹立法治思維，堅持法治行為方式，積極構建新型法治機關。要知法懂法，自覺加強法律學習，特別是加強與業務相關的法律法規規章的學習，提高依法行政、依法辦事的能力;要依法行政，恪守“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的準則，無論是編規劃、出政策，還是批項目、監督管理等，都必須在有關法律法規規章的框架內開展。

同志們，在經濟發展新常態下，發改部門責任重大、使命光榮。我們一定要在市委市政府的堅強領導下，真抓實干，奮發有為，努力完成今年經濟社會發展改革各項任務，為推進文明幸福宜春建設，確保與全省全國同步全面建成小康社會作出更大貢獻!

最后，祝大家春節快樂、工作順利、身體健康、闔家幸福!

發展改革工作會議講話篇十一

同志們：

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發展和改革工作會議，足見市委、市政府對發展和改革工作的高度重視。會議的主要任務是，貫徹落實全省發展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，總結并部署全市發展和改革工作。可以說，既是一次總結會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結了20xx年全市發展改革工作，并就今年工作進行了安排部署，我完全同意，請認真抓好落實。

剛剛過去的20xx年，是實施“”規劃的開局之年，也是經濟社會發展倍受考驗和挑戰的一年。一年來，面對復雜的經濟形勢和繁重的發展任務，全市發改系統的同志們，在市委、市政府的堅強正確領導下，積極貫徹落實市委、市政府的一系列決策部署，著力在戰略規劃、項目建設、調節運行、改革開放、節能降耗、價格調控、改善民生等方面，做了大量艱苦細致和卓有成效的工作，很好地發揮了規劃、參謀、調控、服務等職能作用，為促進全市經濟平穩較快增長、加快經濟發展方式轉變、實現“”良好開局作出了重要貢獻。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發改系統的全體同志致以節日的問候和衷心的感謝!

下面，我著重就做好今年的全市發展和改革工作，講三點意見。

一、今年形勢依然復雜，要清醒認識準確把握

20xx年，我們倍受了嚴峻考驗和諸多挑戰;20xx年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉變?？偟闹v，可以概括為三句話，叫做“外圍環境復雜，發展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環境復雜。當前，從國際上看，世界金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復蘇乏力，歐債危機持續蔓延擴大，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續波動，地緣政治動蕩不斷，世界經濟下行風險與日加大，imf(國際貨幣基金組織)、高盛和花旗集團等國際金融機構紛紛下調了世界經濟增長預期，未來發展仍存在著很大的不確定性和不穩定性。從國內看，受世界經濟疲弱下行的影響，雖然整體經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展，但20xx年經濟增速明顯趨緩。特別是長期快速發展積累了大量矛盾和失衡問題，經濟增長下行壓力、物價上漲壓力與金融領域存在的潛在風險同時并存，加之國家將繼續實行嚴厲的房地產調控政策，并強調要保持適度投資規模，上項目、增投入的難度加大，投資增速可能進一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導機制影響我市經濟增長。

(二)發展壓力很大。曉東書記在全市經濟工作會上指出，近年來，盡管我市經濟發展保持了較高增速，但整體上并沒有實現質的提升和跨越，仍然是一種常規性、一般性和補課式的發展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當前的發展現狀認識很準、把脈很準、判斷很準。實事求是地講，當前，與省內兄弟市比，我市總體經濟規模和發展水平仍處于靠后位置，尤其是全部財政收入20xx年增幅(23.8%)低于全省各市平均水平(25.2%)。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峰等市的發展速度也都快于我們。對此，各級各有關部門必須保持清醒認識，必須進一步強化危機意識、搶位意識、責任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加。大的講，主要有八個方面：一是國家宏觀調控政策已圍繞“穩中求進”總基調，把“穩增長”作為首要任務，并提出財政和信貸政策將注重加強與產業政策的協調配合，有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟的支持。二是黨的將于年內勝利召開，將會催生一系列利于發展的經濟政策。三是京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“”規劃。四是今年將進入“”規劃項目的集中推進建設期，戰略性新興產業規劃將于年內密集出臺，擴大消費政策體系將會進一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環首都欠發達地區、張承壩上地區等區域發展，并將實施傾斜政策;省經濟會提出“把環京津有條件地方建成先進生產要素轉移的重要承接地”，并大力推進環首都綠色經濟圈建設。六是我市已被列入《全國老工業基地調整改造規劃》，并從今年起進入實質性推進階段。七是我市修編后的《城市總體規劃》獲得國務院正式批復，使我市城市總體規劃區范圍由過去的950平方公里拓展到2080平方公里，并實行城鄉統一規劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯系點，在未利用地、礦產資源開發利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。我們既要做好應對更加復雜嚴峻局面的準備，更要把握用好多重疊加的各項政策機遇，力爭以發改工作的新突破，促進全市發展的新跨越。

二、目標要求已經明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議，做出了大力“補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破”的工作部署?？梢哉f，思路很清晰、目標很明確、任務很具體，也切中了要害、扭住了關鍵、抓住了重點，應是今年乃至今后一個時期全市經濟工作的重中之重。各級各有關部門要緊緊圍繞這一目標要求，認真研究謀劃，創新思路舉措，積極主動作為。

(一)著眼于“補短板”，全面提速發展縣域經濟

縣域經濟是當前我市最大的短板，也是未來發展最大的潛力所在。全市經濟工作會上，市里出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》，并提出，力爭到“”末，全市有3個左右的縣進入全省“三十強”，目前處于全省“三十弱”的8個縣全部出列。落實這一《意見》和工作目標，各縣區要充分發揮主體作用，務求做到首當其沖。

一方面，要大力發展特色經濟。要按照“因地制宜，體現特色”的思路，充分挖掘本地優勢，認真研究國家產業政策和市場需求，精心謀劃發展基礎好、有優勢、潛力大的特色主導產業，加快培育穩定的縣域特色經濟架構，積極探索經濟特色化、特色產業化、產業規?；目h域經濟發展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點生態功能區，要重點圍繞新型能源、生態旅游和綠色蔬菜產業，打造“綠色產業”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點圍繞加工制造和現代物流產業，打造縣域乃至全市經濟的核心產業承載區;環首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區，要重點圍繞先進制造、高新技術和現代物流產業，打造“現代產業轉移和技術擴散先行示范基地”。

另一方面，要立足實際有序發展。由于縣與縣之間的資源稟賦、區域優勢和基礎條件不同，各縣在規劃發展中，必須要充分考慮自身實際，處理好速度與質量的關系，確保做到既科學發展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎較好的縣要以進入全省“三十強”為目標謀劃發展;目前處于全省“三十弱”的8個縣，要以盡快出列并加速趕超為目標謀劃發展。

市發改等綜合經濟部門要充分發揮職能，切實加強對縣域經濟的規劃指導，積極推動縣域優勢產業集群發展。要引導各縣打破行政區劃，整合優勢資源，拉長產業鏈條，做大產業規模，重點培強文化旅游、新型能源、裝備制造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎扎實、主業突出、競爭力強的產業集群。

(二)著眼于“強基礎”，加快推進“硬件”建設

經濟發展，基礎先行。要繼續大力推進城鎮、園區和交通等重要基礎設施建設，為推動科學發展、跨越趕超和打造“強市名城”創造條件、提供平臺。

市級要緊緊抓住國務院批復我市《城市總體規劃》的歷史機遇，依托我市城市規劃區和建設用地擴展的優勢，進一步優化完善城市規劃布局，拉大城市發展框架;要全面啟動新區建設，并加快打造旅游商貿區、現代商務休閑區、高端文化產業區“三大節點”;要以市級六大產業集聚區、三大物流園區為重點，有計劃、有步驟地加快推進園區基礎設施建設，滿足企業入駐和生產建設需求，進一步提升城市承載功能。要圍繞構建“立體交通”體系，統籌推進公路、鐵路、航空建設，重點推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張唐、藍張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機場建設。年內，要確保京新三期高速開工建設，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進展;力促軍民合用機場盡早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮規劃體系，并以縣城為中心，按照“現代化、專業化、特色化”的小城鎮建設標準，加快建設一批宜居、宜業、宜游的工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，打造功能齊全的梯次城鎮群;要進一步加大投資力度，加緊完善本級園區的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等配套設施，加快改善縣鄉村三級交通條件，統籌推進城鎮電網、上下水管網、通訊網等公共產品建設，提升城鎮承載能力。環首都三縣要加快新城建設步伐，促進與北京的同城化、一體化發展。

(三)著眼于“破瓶頸”，創新搞好要素保障

要緊緊圍繞發展主題，統籌調控土地、資金、水、電、運等關鍵生產要素向優勢產業、企業和優質項目集聚，以要素的優化配置力保重點領域的發展需求。

在土地上，要在積極爭取省里土地指標的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進一步完善重大項目用地協商與保障制度，通過統一調控，優先支持先導特征明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項目，堅決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規現象，切實提高用地實效。要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯系點的機遇，積極探索解決生產建設用地新途徑。

在資金上，各級要克服一切困難，盡最大財力保障發展需求。要進一步加大招商引資工作力度，并積極搭建銀政、銀企對接平臺，努力爭取更多信貸投放指標。要加快推進金融市場主體建設，年內，市里要力爭引進中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是壩上地區、金融網點空白縣和鄉鎮，要積極主動加強與金融機構的對接，爭取增設更多金融分支機構;金融機構也要積極向這些區域傾斜，加快網點布局優化步伐。要加快推進中小企業信用體系建設，并引導銀行業金融機構拓展消費服務領域，創新金融服務產品，探索推廣擔保融資新模式，破解企業和“三農”融資難題。

同時，各級發改部門要切實發揮好經濟體制改革的職能，進一步加強對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經濟發展的體制機制問題，真正做到綜合改革能主導、專項改革能參與、關鍵領域和關鍵環節的改革能突破。

(四)著眼于“抓突破”，突出抓好全局性重點工作

一是不遺余力地抓好項目建設。項目建設既是現實稅收的重要來源，也是支撐未來發展的潛力所在。各級各部門必須要把項目建設作為經濟工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進。

搞好謀劃。項目謀劃的水平決定區域發展的速度和質量，從近年來的發展實踐看，哪個地方謀劃項目的創意好、氣魄大，哪個地方就發展得好、發展得快，市外的天津渤海新區、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證。為此，各級各部門一定要把項目謀劃作為一項前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實做到黨政主要領導親自抓、主管領導具體抓，并作為今后一項重要考核內容抓緊抓實。要組建項目謀劃專業團隊，并依托地緣人脈關系，聘請國家部委和央企有經驗、關系廣的離退休人員及名牌大學、科研院所專家教授等擔任項目顧問。要重點圍繞市黨代會提出的產業發展“四大戰略工程”，圍繞市經濟會確立的“11456”工程，圍繞區域經濟發展的短板和需要，深入研究國家產業政策，瞄準央企和世界500強等同行業一流企業，堅持以大手筆謀劃推進一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目。

加以推進。要堅持以“咬定青山不放松”的攻堅精神，千方百計跑辦爭取項目;要把對外開放、招商引資作為項目建設的重要途徑，加快重大項目的引進和實施進程;要建立扶持大項目、鼓勵大項目的工作機制和導向，在土地指標分配、產業資金扶持等方面重點向大項目傾斜;要深入推行重點項目分級負責、領導包聯、督導調度、考核激勵等項目推進機制，加大項目工作在各級領導年度考評中的份額比重，并一個項目一個項目地制定推進措施，從項目前期、開工建設到竣工投產，一環緊扣一環全程盯辦，重大項目實行一個項目、一套班子、一盯到底，直至項目落地投產。今年，市委、市政府將在全市范圍內，適時組織開展至少2次項目現場觀摩演練活動;各縣區也要自行安排好自己的項目觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務認真抓好落實。

二是不遺余力地抓好產業結構調整。為了在增強抗風險能力的同時打造新的競爭優勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產業結構調整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀初就提出并實施了20xx年規劃，從而在經濟危機中最早復蘇，成為歐洲經濟發展的火車頭。我國在“”規劃綱要中也明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，并相繼出臺了一系列擴內需、調結構的政策措施。

我們要牢牢把握“轉方式、調結構”這條主線，緊緊圍繞市黨代會提出的“優勢產業提升、現代服務業培育、三次產業融合和產業集聚區帶動”四大工程，按照市經濟會確立的“經濟結構明顯優化”的目標要求，快速、有序推進產業結構調整。要圍繞做大做強裝備制造、新型能源、旅游服務、食品加工等戰略性優勢主導產業，大力推進高端化發展，強化裝備更新、技術革新和產品創新，推動產業優化升級，使產業鏈、技術鏈、價值鏈向高端提升;大力推進集群化發展，加快發展上下游產業和配套協作產業，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現代產業集群;大力推進集約化發展，提升自主創新能力和資源利用水平，增強產業可持續發展能力。通過推進高端化、集群化、集約化發展，建設我市成為華北地區高端裝備制造基地、國內第一個國家級新型能源示范基地、環首都休閑度假基地、京西北綠色有機食品供應基地。同時，要大力推進電子信息、金融保險、物流配送、商貿餐飲、文化娛樂等服務業發展，提升服務業整體水平，增強服務業的支撐作用;要結合產業結構調整，扎實推進節能降耗，確保圓滿完成目標任務。

三是不遺余力地抓好與央企的對接合作。要在進一步擴大對外開放的基礎上，以我市優勢主導產業和戰略性新興產業為重點，突出抓好與央企的對接合作。

加強對接，千方百計促成簽約。由國務院國資委監管的央企共有117家，目前與我省簽署合作協議的僅有61家，與我市簽署合作協議的僅有15家，可以說，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實施“央企進河北”戰略的有利契機，抓住當前央企和跨國公司整合、重組、擴張的歷史機遇，充分利用我市近鄰北京的區位優勢和良好的人緣、業緣關系，依托我市優勢主導產業及園區，緊緊盯住央企及駐京國內外大企業這一龐大駐京群體，抽調得力人員，組建專門機構，加強對他們的動態研究，及時準確掌握他們的投資動向，有針對性地加大主動拜訪和常態化對接力度，加快引進更多的“國字號”企業投資落戶我市。

加強合作，扎實推進協議落實。簽署協議僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、簽而不抓、簽而不管，特別是對于一些框架協議，要進一步加強與相關央企的深入洽談，爭取將框架協議落實到具體項目上。要重點圍繞省下達我市的央企合作9個協議19個項目的推進落實，抓緊研究建立一套行之有效、運轉順暢的工作機制，力促各項合作協議落到實處;要借助央企的橋梁和紐帶作用，進一步擴大對外開放，加強與國內外大公司、大集團的經濟技術合作，進一步做好“靠大聯強”大文章。

同時，加強與國家部委、中直部門及國家有關行業協會的聯系，爭取他們到我市設立總部經濟、培訓中心、檢測中心、研發基地等，最大限度地承接輻射;加強與中國臺灣、香港及“長三角”、“珠三角”等地區大企業的對接合作，通過引進更多戰略投資者，引進大量的資金、先進的技術和現代化的管理營銷理念，實現借勢而上、借力發展。

四是不遺余力地抓好園區經濟發展。園區經濟極具競爭力和帶動力。目前，雖然我市已規劃建設了六大產業集聚區、三大物流園區，各縣也基本有了各具特色的專業園區。但客觀地講，無論是市級園區，還是縣級園區，目前基本上都還處于起步建設階段，其規模、實力和效應都尚待顯現。下一步，要積極借鑒長沙、寧波等地區的成功經驗，下大力做好產業園區的招商推介工作，廣泛發布項目信息，特別是加大對優勢資源和園區優惠政策的宣傳力度，提高園區的知名度和吸引力;下大力創新園區發展模式，進一步加強與有實力、有品牌的產業園區及世界500強、央企等大企業和地方政府的對接，采取異地共建、托管、一區多園等形式，積極開展“主體企業開發”、“政企聯合”、“項目帶動”、“飛地經濟”等多種模式的合作，加快建設各類特色產業園，促進優勢產業和項目集聚規模發展，壯大園區經濟的實力、競爭力和帶動力。

三、發改工作非常重要，要盡職盡責倍加努力

各級發改委作為綜合經濟管理部門，是各級黨委、政府的總規劃部、參謀部、項目部、協調部和服務部，職能非常重要，任務非常艱巨?？梢哉f，市委、市政府確立的一系列目標任務能否實現，發改部門擔負著非常重要的職責和使命，發揮著舉足輕重的關鍵性作用。

剛剛步入的20xx年，是全面落實市第十次黨代會精神的開局之年，是推進實施“”規劃的關鍵之年，是迎接黨的勝利召開的沖刺之年，做好今年的發展和改革工作，既有重大的現實意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發改系統的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴的要求、更高的標準和效率，更加積極有為地履行好自己的職責;要深入貫徹落實省市黨代會、經濟會和省發改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標要求，進一步創新思路舉措、破解難題、推動發展。

(一)把握大局。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發展的角度，思考問題，謀劃工作，增強發改工作的統攬性、針對性和指導性。

(二)超前謀劃。對全市發展戰略、規劃、政策以及經濟社會發展、改革等事關全局和長遠的重大問題，要提前著手，深入調研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質量的對策建議，增強發改工作的主動性、前瞻性、實用性。

(三)加強協調。發改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔當牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬于其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善于從具體事務中解脫出來，把更多精力放在統籌協調上，集中精力謀大事、抓大事。要善于調動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支持。

(四)調好運行。要在認真落實國家宏觀調控政策的基礎上，及時分析研判國內外經濟發展大勢，加強對全市總體經濟運行的適時監測、分析和調節，積極應對經濟運行中出現的各種困難，解決好經濟社會發展、改革開放的有關綜合性問題，確保全市經濟平穩健康運行。

(五)創新工作。政策就是生產力。要認真深入研究國家政策，特別是今年各項戰略性新興產業規劃將陸續出臺，各級發改部門一定要準確把握、吃透用好。要充分發揮部門優勢，挖掘利用各種人脈資源，進一步鞏固和加強與國家、省發改部門的聯系，通過勤聯系、勤溝通、勤匯報，搞好關系，爭取支持。要學習借鑒先進經驗做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和項目支持，又爭取發展戰略、規劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開始。盡管我們面臨的形勢依然復雜，肩負的任務更加繁重，但我相信，只要我們做好應對各種困難和挑戰的充分準備，準確把握并用足用好各個有利條件和積極因素，堅定信心，順勢而為，我們一定會以更加優異的成績，推動全市更好更快發展，迎接黨的勝利召開!

發展改革工作會議講話篇十二

同志們：

市委經濟工作會議春節前已召開,全市“兩會”也已閉幕,今天我們請各縣(市)、區和市直有關部門參加全市發展改革工作會議,一個重要原因就是對市委經濟工作會議和“兩會”進行深度解讀,對目標任務再分解、再細化、再明確。會議上印發了8個計劃(草案)、24個領域的專題報告、工作要點和發改工作十大方面的最新政策信息,可以說是對今年全市經濟工作具體量化和具體解讀,同志們一定要認真閱研,從中找機遇、找政策、找項目、找資金,全力做好對接爭取工作。剛才,五個單位作了典型發言,特別是文慧同志對今年發改工作進行了具體安排,講的都很好,希望大家抓好貫徹落實。

剛剛過去的20xx年,是宏觀經濟形勢極為復雜嚴峻的一年。面對繁重的任務,發展改革系統的同志們堅決執行市委、市政府的各項決策部署,在“米”字形高速鐵路網謀劃爭取,全國綜合改革試點和國家循環經濟示范市創建,“兩大一高”戰略新興工程謀劃實施,黃河灘區居民遷建,“十三五”規劃研究編制,公務用車改革,經濟運行調控調節、重點項目建設,產業集群培育,物價和信訪穩定,長途輸油管線安全隱患整改、民生改善、班子和干部隊伍建設等方面,做了大量艱苦細致的工作,可以說是肩負重任、忠實履職,值得我們點贊。借此機會,我代表市委市政府,向發改系統所取得的成績表示祝賀,對同志們付出的努力和汗水表示衷心的感謝!

下面,我講三點意見,一是關于當前形勢;二是關于今年經濟工作;三是關于發改系統隊伍建設。

一、關于當前形勢

去年,面對嚴峻多變的經濟形勢和艱巨繁重的任務,特別是針對去年一季度全市主要指標出現斷崖式下跌,市委、市政府把穩增長作為全局工作的突出任務,圍繞關鍵環節發力,年初印發了一季度經濟重點工作、年中研究出臺了穩增長促投資“十增工程”、制定了支持房地產發展22條政策和個人住房貸款“10大”惠民新政、推進“兩大一高”戰略振興工程等一系列政策措施,開展了“三高五板塊”產業招商、重點項目觀摩和集中開工活動、深化企業幫扶、破解金融難題等一系列舉措,著力盤活存量、做大增量。可以說,20xx年,是近年來我市加強經濟運行調節調控安排部署最早、出臺措施最多、工作力度最大、督促落實最有力的一年。通過全市上下共同努力,我市主要經濟指標逐月回升,經濟社會發展逐月回暖向好。

全年完成地區生產總值1982.3億元,總量居全省第6位,同比增長6%,增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個百分點;規模以上工業增加值同比增長5.8%,增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個百分點;一般公共預算收入144.6億元,總量居全省第4位,同比增長4%,增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個百分點。

在看到成績的同時,我們也要清醒看到,在經濟下行壓力加大的背景下,我市經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。主要表現為“四降一升”,即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增速下降、經濟運行風險上升。盡管我市經濟增速逐月回升,但總體上經濟減速換擋明顯,下行壓力仍然較大,一季度經濟增速為4.1%,二季度為5.1%,三季度為6.0%,全年為6%,這是20xx年以來最低增速,低于全省水平2.3個百分點,也是20xx年以來首次低于全省水平。我市主要工業品價格下跌明顯(全國工業生產者出廠價格指數已連續47個月下跌,目前還看不到緩解跡象),比如:天豐鋼結構價格同比下降22%、白鷺化纖氨綸下降20%、豫飛起重設備下降16.6%、金龍銅管下降15%、科隆動力電池下降14.2%、心連心尿素下降6.7%等。企業成本上升較快,去年規模以上工業利稅增速為0.5%,利潤增速為0.9%,同比均回落10個多百分點,造紙、建材、制冷等傳統行業虧損面再擴大。財政收入增速減緩,而支出又是剛性的,平衡收支面臨極大壓力。地方債務、不良貸款、非法集資和大氣、水環境等風險點增多。

科學認識當前形勢,準確研判未來走勢,是做好經濟工作的基本前提。關于今年的經濟環境,我認為依然復雜多變。世界經濟雖有積極變化,但仍在深度調整,不確定性不穩定性比較大,總體上延續疲弱復蘇態勢。我國經濟發展進入新常態,可以概括為“三個并存”:周期性矛盾和結構性矛盾并存、有效需求不足和有效供給不足并存、舊動力衰減和新動力成長并存,發展的環境和條件發生深刻變化,今后幾年可能經歷一個l型增長階段。從我市自身情況來看,初步有兩個判斷:一是我市綜合實力穩步提升,家底更加雄厚,基礎更加牢固,推動發展的能力更強,發展環境更優。二是有利因素多于不利因素,促進發展的條件明顯多于阻礙發展的困難和問題。但我們也必須保持清醒,深刻認識到一些內外交織產生的矛盾和問題今年可能會充分暴露,導致在某些局部領域面臨的形勢可能比以往都要嚴峻。比如,建材、造紙等傳統行業困難會持續、生存更加艱難,甚至會有部分企業難以維持,出現破產倒閉;又如,金融等領域的風險有可能出現局部激化等等。

二、關于今年經濟工作

關于今年經濟工作,在市委經濟工作會議上,市委舒書記、王市長作了全面的安排部署。剛才,文慧同志也作了更加具體的安排,特別是九大專項,是市委市政府高度關注、事關我市全局發展的大事要事,希望有關單位特別是發改部門的同志們認真抓好落實。在此,有幾項工作再強調一下,主要是“五抓”,抓好五大塊具體工作:

(一)抓經濟運行。今年經濟下行壓力依然較大,全國、全省增長預期目標都下調,我市的預期目標為8.5%,也下調了,實現這一目標仍需付出艱苦努力。我們要在穩重點企業、穩困難行業、穩房地產市場、防范金融風險、強化要素保障等方面,多出實招、好招、管用的招。要瞄準國家、省最新政策動態,認真加以研究,從中挖掘機遇、找項目,全力對接爭取。同時,一季度工作的好壞,直接影響全年工作的開展,市發改委從1月份開始,就從推進供給側結構性改革,加強經濟運行調節調控,加強重大基礎設施建設等九個方面研究提出了36條做好一季度經濟工作具體政策措施,市政府以新政辦明電〔20xx〕84號文進行印發,請各級各部門要認真抓好貫徹落實,確保一季度經濟工作開門紅。

(二)抓長遠謀劃。具體來說,要抓好三件大事:第一件大事是抓“十三五”規劃編制。關于“十三五”規劃,我強調三點:一是抓好宣傳?！笆濉币巹潊R聚了全市智慧和力量,一定要宣傳好,鼓舞士氣、凝聚力量,促進“十三五”規劃實施。二是抓好專項規劃。把市人大通過的“十三五”規劃細化好、落實好,特別是由市直部門牽頭的16個重點專項規劃、33個部門和行業規劃要抓緊編制,并注重與總體規劃的銜接,形成完整的規劃體系,指導未來五年我市發展。三是抓好實施。要結合今年經濟工作,抓緊啟動實施“十三五”規劃,特別是規劃中比較成熟的一些重大項目,及早開展前期工作,盡快開工建設。第二件大事是抓“兩大一高”戰略振興工程?！皟纱笠桓摺睉鹇哉衽d工程,是我市堅持長短結合、推動全局工作開展的重要抓手,要常抓不懈、抓緊抓好。一方面,要強化推進。各項重點工程和工作專項都要明確牽頭市級領導、牽頭部門,研究制定專項工作方案,明確路線圖、時間表,專題專案專人,聚焦聚神聚力,確保各項工作扎實推進。市委、市政府“兩辦”督查室要加大督促檢查、跟蹤問效力度。另一方面,要動態管理。

“兩大一高”是一個動態工程,要根據我市經濟社會發展需要,不斷豐富和拓展專題、專項,將一些事關發展全局的重大項目、重點工作及時納入臺賬,加以推進落實。第三件大事是抓鄭新融合發展。省“十三五”規劃明確把新鄉市作為“半小時”核心圈城市,謝省長在今年經濟工作會議上,提出“支持周邊城市與鄭州都市區融合對接、建設組合型大都市區,以中原城市群城際鐵路等設施建設為突破口,加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,促進中原城市群各城市優勢互補、良性互動,提升整體競爭優勢”。這將為我市借勢發展、借力發展提供了重要機遇。要圍繞鄭新融合發展,重點做好3件事:一是交通互聯互通。爭取將“米”字形快速鐵路上半部(鄭州至濟南、鄭州至太原)在新鄉交會,謀劃推進鄭州地鐵系統與新鄉城市軌道交通系統連接線工程,推動兩市“交通同城”。二是謀劃推進沿黃生態經濟產業帶建設。依托平原示范區、原陽縣城及產業集聚區、獲嘉亢村三大片區,編制沿黃經濟產業帶建設規劃,把原陽、平原示范區打造黃河兩岸一個大的生態旅游廊道,把黃河做成鄭州新鄉兩市間的內河、景觀河,促進兩市人流、物流無縫對接,加快鄭新融合。三是積極對接航空港。對接鄭州航空港,要謀劃考慮到底對接什么,怎么對接。比如,充分利用我市海關、商檢的配套功能和平原示范區、原陽縣臨近航空港的區位優勢,規劃建設專屬園區。比如,我們要大力發展航空偏好型高端制造業和高端商務休閑等現代服務業,并積極爭取航空港配套產業和項目在我市布局等。

(三)抓項目建設。在經濟下行壓力加大、需求不足成為經濟運行主要矛盾的大背景下,對新鄉來說,抓好項目建設、發揮好投資的關鍵作用尤為重要。一要抓緊啟動實施“雙12”穩增長擴投資計劃,盡快制定實施方案,抓緊篩選確定項目,分解落實項目責任,確保投資穩步回升,確保完成15%的投資增長預期目標。二要抓省市重點項目,省市重點項目建設對拉動經濟增長、優化供給結構具有決定性意義,一刻也不能耽誤。沒開工的項目要加快辦理相關手續,做好開工準備事宜,及早開工;需要上級審批、核準或資金支持的項目,要盡快與上級相關部門對接;已開工的項目要科學安排施工計劃、交叉作業,盡快掀起施工高潮。三要做好省考評觀摩工作。省委、省政府確定,3月底要繼續開展產業集聚區暨重點項目觀摩點評活動,對產業集聚區進行考核,兌現激勵考核政策。希望發改委、大項目辦以及平原示范區、紅旗區、經開區等縣(市)、區要全力以赴,爭取第一名。四要繼續組織好每季度我市重點項目觀摩點評活動,這個活動關鍵取決于各縣(市)、區有沒有一批投資大、品質高、付諸實施的項目。

(四)抓載體建設。一個是產業集聚區。一方面,抓政策落實。在市委經濟工作會議上,市委、市政府印發了《關于加快市區產業集聚區體制改革的意見》和《推進產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合工作實施方案》,同時,我市正在研究制定產業集聚集群創新發展綜合改革試點實施方案,這些文件中的政策含金量很高。比如,加快市區產業集聚區體制改革,是我市首創,我們按照能放則放、效率優先的原則,只要法律法規沒有禁止的都下放產業集聚區。各縣(市、區)、產業集聚區和市直有關部門要認真研究,確保各項政策措施落地見效。另一方面,抓主導產業。總體上,我市產業集聚區起步早、發展態勢不錯,但產業集中度不高、主導產業不突出,也就是產業集群發展不突出,20xx年我市產業集聚區主導產業產出占比不足40%,低于全省10個百分點以上。沒有特色就沒有吸引力,每家產業集聚區(專業園區)要堅定不移的圍繞1—2個主導產業去抓。要結合我市產業集聚集群創新發展綜合改革試點建設,狠抓產業集群招商,每家產業集聚區要突出發展一個百億產業集群,確保開工1個10億元的重大產業項目和3個3—5億元的配套項目,力爭在產業集群發展方面取得新突破。另一個是“兩區”建設。商務中心區和特色商業區要圍繞主導產業抓好招商,市商務中心區今年至少有5個億元以上項目開工,每個特色商業街區要有2個億元以上項目開工。

(五)抓招商引智。關于擴大對外開放,要從3個方面來認識:一是有機遇。隨著經濟全球化和國內統一大市場的深入發展,各種要素資源流動加快,國內外產業加速轉移的趨勢沒有改變,我們擴大開放仍然面臨黃金機遇期。二是有優勢。以國家自主創新示范區創建、全國產業集聚集群創新發展綜合改革試點和國家循環經濟示范市建設為契機,充分發揮我市區位、山水、科技優勢,我市承接產業轉移空間廣闊。三是作用大。對新鄉這樣的內陸市、加工業城市來說,無論是穩增長、還是調結構,無論是惠民生、還是防風險,都必須依靠對外開放“一舉求多效”。在工作上,我們重點要抓好3個方面的工作。一是抓好招商模式創新。積極推動產業集聚區、服務業“兩區”創新提質轉型發展,完善配套功能,提升承載能力,強化集群優勢。依托科學發展載體,大力開展推廣“整體開發、集群引進”、“延鏈補鏈、拓展提升”等招商模式,積極承接基地型項目、集群化產業整體轉移。圍繞“招商引智年”,積極開展招才引智,由過去單純招引項目和資金,向人才、資金、項目打包引進轉變,實現引資與引智的雙贏。二是抓好招商項目落地。將重大招商項目全部納入省重點項目管理,全力推進聯審聯批,優先保障要素供給,力爭早落地、早開工、早見效。三是抓好開放載體建設。進一步完善和拓展新鄉海關、出入境檢驗檢疫局功能,積極申建平原綜保區和自貿區,推動口岸大通關改革,為擴大對外開放營造良好環境。

三、關于發改系統隊伍建設

新的一年里,改革發展任務更加繁重,希望發展改革部門同志,繼續發揚好的傳統,要站得更高、看得更遠、想得更深,要勇于擔當,真抓實干,樂于奉獻。一是要強化學習研究,當好參謀助手。作為宏觀經濟調控部門,要求發展改革系統的同志工作能力水平要更高一點,要有寬闊的視野、戰略的思維,要能夠在短時間內抓住問題的本質和內涵,要懂經濟,要善于學習研究政策,才能把握大局、當好參謀、提出好的政策。二是要敢于擔當,強化事業心和責任感。一個崗位就是一份責任。發改委承擔的一些重要工作,大都涉及到方方面面,如果不敢擔當,就會影響到工作的進度。發改系統的同志特別是領導同志,要主動作為,注重統籌協調能力的修煉,善于處置紛繁復雜的局面。發改系統廣大干部,一定要牢記肩負的重大責任,以強烈的責任心和使命感,把思想凝聚到干事創業上來,把精力集中到謀發展、促發展上來。三是要嚴于律己,加強黨風廉政建設。發改部門責任大、任務重,掌握著不少的審批資源和公權,如何對待和運用權力,必須要有正確的權力觀。權力用好,是為人民謀福利,用不好,自己就掉進萬丈深淵。希望發改部門的同志們在規劃編制、項目審批、價費審批、資金安排等方面,要嚴格風險崗位管理,強化風險意識,嚴把廉潔關,建立起一支清正廉潔的干部隊伍。

同志們,20xx年已經過去,光榮和成績屬于昨天,新的輝煌需要我們用辛勤和汗水去鑄就。20xx年目標任務已經明確,讓我們在市委、市政府的正確領導下,圍繞中心工作,凝神聚力,苦干實干,狠抓落實,全力推進我市發展改革事業取得更大的成績。

發展改革工作會議講話篇十三

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習黨的xx屆三中全會精神，深入貫徹落實全國、全省發改工作會議精神和市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，回顧總結去年發展改革工作，研究部署今年工作任務。市領導對發改工作十分重視、寄予厚望，會前，岳市長就20xx年發改工作提出了具體要求，楊市長作了書面講話，會后我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、20xx年全市發展和改革工作回顧

一年來，面對錯綜復雜的經濟形勢，全市發改系統按照市委、市政府的統一部署，攻堅克難，統籌謀劃，開拓創新，勇于擔當，各項工作取得了新的成效。

加強分析研判，促進了全市經濟平穩較快增長。一是堅持經濟形勢分析聯席會議制度，堅持按月起草全市經濟形勢分析報告，深入研究全市經濟運行中存在的新情況、新問題，及時提供決策參考依據，引起市委、市政府重視，對強化經濟運行調節、促進全市經濟運行穩中趨好起到了積極作用。二是充分發揮規劃引領經濟社會發展的綱領性作用，確保全市經濟持續健康發展。按期完成了“五規合一”實施方案編制并上報省發改委;完成了“”規劃中期評估任務。對40項指標實現程度逐一進行了分析預測，提出了對地區生產總值等指標的調整意見，經市人大會第18次會議審定通過。

精心組織謀劃，加快推進全市百里汾河新型經濟帶建設。在深入基層調研、同山西師大合作圓滿完成10個前期課題、五個專項規劃的基礎上，與國家發改委國際合作中心合作，對戰略規劃反復研究，組織有關研究人員和沿汾縣市區發改系統人員赴江浙滬和安徽考察學習，六易其稿，經市政府常務會議和市委會研究同意后，近期將上報省政府。同時，經多方努力，協調完成了百里汾河新型經濟帶內基礎設施項目的立項報批和資金落實工作。

強化項目建設，固定資產投資突破千億元大關。認真落實“項目推進年”各項工作部署，為項目建設營造寬松環境，全市固定資產投資突破千億元，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。預計，20xx年全市固定資產投資完成1036億元，增長26%。一是項目儲備完成情況較好。儲備項目2567個，總投資2.1萬億元，為省下達任務(9632億元)的218%，在全省位居第五。二是資金爭取力度較大。及時掌握了解國家和省項目投資信息，強化項目前期工作，全年共上報項目320項，共爭取中央和省項目資金14.8億元，超過上年10%。三是重點項目建設進展較快。市政府確定的371項市級重點監測項目，當年計劃完成投資741.7億元，全年共完成投資881.4億元，為年度計劃的118.8%。四是政府投資項目驗收工作走在全省前列。全年完成20xx—20xx年竣工驗收項目537個，促進了項目建設按照批復要求、按時投產達效，也為進一步做好項目申報、爭取國省投資創造了良好的條件。省發改委將我市做為中央投資項目稽察監管體系建設全省唯一試點，并在我市召開了全省信息系統運行培訓會。

加快結構調整，促進轉型發展。堅持傳統產業新型化和新興產業規?；较?，著力構建以煤為基、多元發展的產業格局。大力推進傳統產業整合重組。31座整合重組礦井竣工達產;實施了一批現代煤化工和煤電聯營項目，新增煤炭一半以上實現就地轉化;實施了28家焦化企業重組，全面完成焦化兼并重組任務，淘汰落后煉鐵煉鋼能力175萬噸;積極爭取低熱值煤發電項目申報工作，促進我市一批企業和項目申請路條;山西國電在安澤縣一期2×100萬千瓦大型煤電一體化項目已通過省發改委初可研評審。大力發展新興產業。侯馬經濟開發區電子商務產業園、霍州新產業聚集區、甘亭新型工業園等園區蓬勃發展;積極培育風能、光伏太陽能、生物質能等新能源產業發展。實施新興產業項目104個，新興產業投資達到50.6%，非煤產業對工業增加值貢獻率近50%;著力推動奧特萊斯芭蕾雨、玉柴工業物流園區等現代商貿、物流項目建設，實施了廣勝寺、七里峪、仙洞溝等旅游開發項目，旅游收入持續保持20%以上增速，進一步促進了現代服務業發展。

推進節能減排，促進生態文明建設。大力推進節能減排國家財政政策綜合示范城市申報工作。牽頭組織編制了總體方案和六個專項實施方案，遴選支撐性項目，由省財政廳、發改委等省直部門專家學者組成的評審組對我市節能減排財政綜合示范城市方案進行了評審，為方案上報國家財政部、國家發改委批準、爭取成為第三批試點城市奠定了基礎。同時，今年爭取到省發改委撥付生態環境綜合治理款項8000余萬元，其中：汾河流域生態環境綜合治理綠化工程950萬元，澇洰河流域生態環境綜合治理水利工程2276萬元，澇洰河林業綠化工程800萬元。組織進行了十市生態工程中期評估工作，出臺了《臨汾市以澇洰河流域為重點的生態環境綜合治理工程建設項目管理辦法(試行)》，確保了工程順利實施并取得預期效果。

抓住重點領域，促進改革有序推進。一是清理審批事項，下放審批權限。快速對接國家和省取消下放的審批事項，研究落實我市擬定下放管理層級的行政審批權限事宜。已初步確定下放企業投資保障性住房項目核準、外商投資鼓勵類項目核準、企業投資項目備案、商品房項目核準、縣市區政府自有資金建設項目等5項，提交市政府常務會議審定后將下發全市執行。二是深化投融資體制改革，努力多渠道多層次為我市企業和項目建設解決融資難問題。積極爭取國家發改委支持，市投資集團和堯都區投資公司各發行了15億元建設債券，名列全省11個市之首;促進銀企合作，組織中小微企業融資對接洽談，各銀行與152家企業達成了合作意向，企業融資38億元;充分調動民間投資積極性，降低準入門檻,主動提供服務,全市民間投資同比增長35.5%，比全市固定資產投資增速高10個百分點。三是繼續推進縣級公立醫院綜合改革。在省定的古縣、鄉寧、蒲縣三個公立醫院試點縣的基礎上，我市增加了永和、安澤、吉縣、襄汾、曲沃、翼城六個縣開展試點工作。

積極綜合協調，促進對外開放合作。一是發展資本市場，推進我市100戶企業在山西股權交易中心掛牌;牽線搭橋，促進各類外來投資基金、保險資金對我市中小企業投融資進行服務。二是深化區域合作，積極推進黃河金三角區域合作試驗區申報工作。黃河金三角區域合作規劃即將得到國務院批復，臨汾百里汾河新型帶經濟發展戰略已納入其中。與國家發改委國際合作中心共同建立了區域開放與城鄉統籌基地。三是積極對外開放合作。我委先后主動與中建交通集團、中機集團、北京長城集團、北京新興重工集團、紅星美凱龍、蘇州中新集團、長城新盛信托投資有限責任公司等全國500強和知名企業洽談合作，目前，市政府與長城新盛簽署了煤炭集團組建和推進上市協議;與中建交通集團簽署了戰略合作框架協議;與中機集團、北京中天潤博集團簽署了項目合作協議，臨汾市河西污水處理廠、污泥干化處置項目、臨汾市凈水廠等項目已經或即將啟動實施。

注重民生改善，促進社會事業全面發展。市區煤氣置換為天然氣是市政府確定的20xx年“十件實事”之一。在市政府與太原煤氣化公司簽訂了合作框架協議之后，為了順利推進置換工作，經過與太原煤氣化公司多次艱苦談判，簽署了合作協議。目前新成立的太原煤氣化臨汾燃氣公司已經獲得省發改委授予的“四氣”行業準入資格，與市煤氣公司的交接進展順利，第一批置換工作圓滿完成，目前已置換3個批次，約1.5萬戶，預計20xx年6月底前置換工作全部完成。同時，在教育、衛生、勞動社會保障、文化旅游、民政、文物等方面積極配合、努力爭取項目立項和資金支持，促進社會事業全面發展。

過去的一年，發改工作成績的取得，離不開省發改委、市委、市政府的正確領導和指導支持，離不開市直有關部門的全力配合，更凝聚了市縣兩級發改人員的心血，是大家解放思想、敢于拼搏、攻堅克難和勇于擔當的結果，是同志們“白+黑”、“5+2”、辛苦工作換來的成果!在這里，我代表委黨組向大家表示衷心的感謝!

在總結過去、肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發改隊伍的整體能力素質、工作作風和工作水平與當前轉型跨越發展的新形勢、新任務的要求相比，還有較大差距，表現在：一是重微觀、輕宏觀，更多地忙于面上的工作，參謀助手作用沒有充分發揮出來，謀全局、謀長遠、謀大事的能力不足。二是創新意識不強，工作按部就班，安于現狀，不思進取。有些同志搞項目審批搞了很多年，卻對本行業的發展趨勢不研究，對發展現狀不清楚。三是推進改革的力度不大。作為發改部門，發展不夠我們有責任，創新和改革不夠我們更有責任。這些年，“發展”和“改革”一直是一條腿長，一條腿短。由于“改革”腿短，“發展”這條長腿的作用也難以發揮。在破除體制機制障礙、促進全市產業轉型升級等事關全局和長遠發展的問題上，我們綜合協調推動還不夠，指導服務不夠，在一些重大改革方面如何破題思路不寬。四是服務基層、服務企業、服務項目的意識不強。五是全系統上下聯動不夠，合力攻堅的局面有待進一步形成。六是謀劃和落實項目的方法、水平有待進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，加以解決。

二、扎實推進20xx年全市發展改革工作

20xx年是落實黨的xx屆三中全會精神的開局之年，是實現“”規劃目標的關鍵一年，也是我市深化改革、加快轉型發展的重要一年。剛剛閉幕的市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議提出了今年全市經濟和社會發展的總體要求和重點任務，通過了我委提出的20xx年全市國民經濟和社會發展主要目標。

預期性指標：地區生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長13%;全社會固定資產投資增長21%;社會消費品零售總額增長14%;公共財政預算收入增長9%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%。

約束性指標：居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;萬元生產總值綜合能耗下降3.5%;萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫排放下降0.5%、化學需氧量排放下降1%、氮氧化物排放下降6%;煙塵、粉塵排放量均下降0.5%;萬元工業增加值用水量下降5.5%。

市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議為我們做好新一年工作指明了方向。20xx年，全市發展和改革工作的指導思想是：深入貫徹黨的、xx屆三中全會精神，認真落實市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議部署，牢固樹立“發展是第一要務”的理念，堅持穩中求進的總基調，以百里汾河新型經濟帶建設為龍頭，以群眾路線教育實踐活動為抓手，以改革創新為動力，深入開展改革創新年、轉型攻堅年、環境提升年、服務群眾年活動，加快建設文明開放富裕和諧新臨汾。

全年重點要抓好以下八個方面的工作：

(一)著力推進“百里汾河新型經濟帶”建設，增強全市跨越發展的承載力。一是加快做好規劃評審論證工作，力爭將《百里汾河新型經濟帶戰略規劃》上升到國家戰略層面。二是按照“四化一體，科學布局”的要求，做好百里汾河各個專項規劃與總體規劃的銜接，確保規劃實施。三是按照“產業突出、鏈條循環、功能完備”的總體要求，加快推進產業入園步伐，促進先進生產要素向“經濟帶”聚集。要進一步健全服務保障體系，完善園區功能，不斷提升園區的項目承載能力、解決就業能力和人口容納能力?！敖洕鷰А毙律享椖咳雸@率要達到80%以上。四是要統籌經濟帶要素資源，增強市級層面的配置協調功能，實現土地、資金、環境容量、項目、人才等資源有效使用。探索建立重大項目跨行政區劃利益分享機制，進一步優化項目布局，強化項目投資的有效性。加快“經濟帶”內基礎設施建設，協助項目主管單位做好立項審批、協調服務、整體推進等工作。

(二)著力加強宏觀政策研究和經濟形勢分析，增強全市轉型跨越發展的信心和定力。今年國際經濟大環境總體上將比去年有所改善，但持續復蘇的基礎仍不穩固，發達經濟體量化寬松政策調整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，外部環境不容樂觀。全國經濟總體將延續穩中向好的態勢，但部分行業企業經營困難，產能過剩問題嚴重，經濟下行壓力仍然存在。從我市看，正處在傳統產業發展優勢減弱、新興產業優勢正在形成但尚未形成支撐的過程中，結構不優、質量不高、效益不好的固有矛盾仍然突出，穩增長、調結構、促轉型的任務更加艱巨。我們既要充分認識積極因素和有利條件，堅定信心，又要正視存在的困難和問題，增強憂患意識，堅持底線思維，遠近結合，綜合施策，為各級黨委、政府當好參謀和助手，促進經濟社會平穩較快發展。一是繼續加強經濟形勢分析。密切關注國內外宏觀經濟走勢和政策動向，加強對經濟形勢的預判，增強經濟工作的前瞻性，把握工作主動權。尤其是對經濟運行過程中出現的苗頭性和傾向性問題，要及時跟蹤研究，為各級黨委政府掌握了解并適時進行調控出好主意，當好參謀。二是著力加強重大問題研究，謀劃長遠發展。特別是要圍繞深刻領會xx屆三中全會、中央經濟工作會議及省市經濟工作會議提出的新目標、新要求和新部署，結合我市實際，認真分析，開展專題調查研究，提出對策建議。各縣市區也要選擇一批重點、熱點、難點問題開展專題調研，積極為領導決策提供有價值、有份量的合理化建議，做到上下聯動，形成系統合力，共同推進我市轉型發展。三是要編制好各類專項規劃和實施方案。抓緊梳理研究事關全局的重大問題，啟動“十三五”規劃綱要前期準備和課題研究工作，提出“十三五”規劃綱要編制的基本思路。

(三)著力加強項目建設和固定資產投資，增強全市轉型跨越發展的支撐力。在20xx年全市投資總量突破千億元的基礎上，力爭20xx年投資繼續保持一定規模，同時要注重提升質量、優化結構，增強投資的有效性，為全市經濟轉型跨越奠定堅實基礎。一是繼續加強項目儲備工作。認真研究和把握國家、省產業政策導向，在重大基礎設施建設、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業四大領域謀劃一批帶動性強的大項目、好項目，超額完成省定項目儲備任務，項目儲備總規模達到15000億元、新興產業項目儲備占比達70%左右。二是抓好項目前期工作。協調項目審批職能部門，進一步優化和完善審批流程，加快立項審批速度，協調項目前期工作中的規劃、土地、環評、節能等手續，推進項目早落地、早動工、早建設、早投產。三是抓好重點項目監測工作。加強與有關部門的聯動，加大督查力度，確保完成市委、市政府確定的目標任務。四是繼續加強對政府投資項目的稽察和竣工驗收工作。要通過網絡監控和現場稽察相結合的方式，將事前審批與事中、事后監管緊密結合，進一步抓好稽察監管信息系統建設。要采取更加嚴格的驗收審批措施，嚴格驗收20xx年以來的政府投資項目，對老項目未驗收的，新項目不予上報、審批。做到項目全覆蓋、監管全過程、責任全體系、服務全方位。五是積極做好向上爭取項目資金的工作。與上級部門加大溝通力度，及時掌握投資信息，確保全市有更多的項目納入省和國家專項規劃和投資計劃，為我市經濟和社會發展爭取更多更好的項目和資金。六是積極鼓勵民間投資。貫徹落實各級政府鼓勵和支持民間投資的政策措施，大力支持民間投資進入基礎設施和社會公共服務領域，吸引更多社會資本參與重點項目建設。探索實施民間投資“負面清單”管理模式，進一步增強民間投資活力。

(四)著力優化產業結構，增強全市轉型跨越發展的推動力。盡管近年來我市努力加快結構調整，加快新興產業發展，但從目前看，仍存在“量小點少”的問題，難以支撐起全市轉型跨越發展大局。除煤焦冶電四大支柱產業外，我市工業中目前占比超過1%的只有裝備制造業(3.2%)和化工業(3.9%)，以采掘、原材料初加工為主的產業仍占到全市工業經濟的85%以上。傳統產業發展空間縮小、優勢減弱，新興產業支撐不足，我市產業轉型迫在眉睫。當前，一是要堅定不移地推進化解產能過剩工作。按照國務院下發的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔20xx〕41號)、和省政府下發的《關于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(晉政發20xx40號)文件精神，尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，通過消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批，積極、穩妥、扎實做好鋼鐵、焦化、水泥行業化解產能過剩的工作。要堅決遏制產能盲目擴張，嚴禁以任何名義、任何方式核準鋼鐵、焦化、水泥等過剩行業新增產能項目;全面清理、分類處置在建違規項目，未開工的一律不得開工、已經開工的一律停建，確有必要建設的必須按程序報省和國家認可后依法依規補辦相關手續，未予認定的一律不得續建。二是要加快推進傳統產業優化升級。把化解過剩產能與優化產業布局、加大技改提升、延伸產業鏈條結合起來，堅持用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，提高產業素質和競爭優勢，進一步發揮傳統產業的比較優勢和支柱作用。支持冶金行業加快應用新技術、新工藝、新裝備，開發高附加值產品;支持資源就地轉化、精密鑄造等項目;支持焦化行業“上下聯產、焦化并舉”、化產品深加工等項目;支持建材行業節能節電、污染減排、余熱發電等項目;繼續抓好煤電一體化發展，積極爭取低熱值煤發電項目，為我市“”裝機容量達到800萬千瓦打好基礎。三是全力推動新興產業加快發展。研究制定我市關于推進戰略性新興產業發展的若干措施，爭取在一批重大項目的帶動引領下，在市場力量的推動下，保持新興產業增速快于傳統產業的勢頭，促使一大批具有新興產業和高新技術概念的中小微企業做大做強。四是要進一步推動現代農業發展。今年要全面完成五馬水庫、曲亭水庫和11座病險水庫的建設及治理任務。加快推進引黃、禹門口東擴、古賢水庫等水利工程建設，進一步夯實我市農業水利基礎。要扎實開展高標準基本農田建設，保持全市耕地總量不減少。要以現代農業園區和規模基地建設為重點，以“一縣一業”“一村一品”為主攻方向，加快“四個百萬畝”特色農業基地建設。要進一步創新農業經營體系和農業服務體系，培育新型農業經營主體，走特色、高質、高端、高效的“一特三高”發展路子。要加大西山五個國家貧困縣與省屬大集團確定的11個項目的推進力度。扎實辦好“五件實事”，全面抓好新農村連片示范區和重點推進村建設，不斷提升新農村建設整體水平。五是大力推進服務業發展。突出抓好文化旅游、現代物流等重點領域。物流業要重點推進山西國際陸港園區、臨汾空港等現代物流園區建設。旅游業要加快曲沃晉國博物館、洪洞廣勝寺、霍州七里峪等文化旅游景區建設。著力發展金融服務、研發設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業，促進服務業與制造業融合發展。

(五)著力推進生態文明建設，增強全市轉型跨越發展的保障力。一是繼續積極推進節能減排財政政策綜合示范試點城市的申報工作，進一步充實完善總體方案和六個專項方案內容，為再次上報國家財政部、發改委做好準備。二是繼續抓好生態治理修復項目、污染治理設施項目建設，配合做好市區河西、城北污水處理廠、污泥干化處置場、小型垃圾壓縮轉運站等項目建設工作。三是深入推進循環經濟發展。制定我市循環經濟發展規劃，完善支持循環經濟發展的政策措施，形成推動循環經濟發展的良好氛圍。市縣發改部門要配合省發改委組織的循環經濟試點評估，總結試點經驗，形成一批循環經濟示范企業、園區，推動全市循環經濟發展。四是積極推進西山七縣申報國家主體功能區建設試點，在體制建設、管理制度創新等方面進行探索實踐。

(六)著力深化和推進重點領域改革，增強全市轉型跨越發展的創新力。今年是我市的“改革創新年”，全市發展改革系統要以三中全會精神為指引，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，更加主動、更加自覺地擔負起深化經濟體制改革的責任，切實發揮對經濟體制改革的總體指導和綜合協調作用。一是深化行政審批改革。按照“能放盡放、提高效率”的原則，進一步推動簡政放權。按照公開透明、便捷高效的要求，進一步規范審批、核準和備案辦法并向社會公開，做到簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。加快建立縱橫聯動協管機制，對省里下放的有關審批事項，協調相關部門同步下放前置審批權限，切實做到權利和責任同步下放、調控和監管同步強化。二是創新融資機制。規范政府融資平臺，加強銀企對接，鼓勵企業通過短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等融資工具，直接向市場融資，推動光宇、永鑫、澳坤、華翔等企業加快上市步伐;規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司，穩步推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，探索新型抵押擔保手段，完善服務小微企業、“三農”和社區的金融服務體系。三是綜合協調、參與配合做好資源性產品價格改革、農村土地、林權制度、醫藥衛生體制改革等全市其他改革工作。

(七)著力穩妥推進新型城鎮化建設，增強全市轉型跨越發展的新動力。目前，國家發改委正在抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，近期將發布實施。省發改委也安排布置了有關工作。圍繞國家層面規劃的實施和省發改委及市經濟工作會議要求，我們要具體抓好三個方面工作。一是牽頭編制好全市新型城鎮化規劃，分解落實主要目標、重點任務、改革舉措，明確責任部門和工作要求。二是及時制訂配套措施。協調有關部門加快研究出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等配套政策。對接落實國家促進中小城市發展的支持政策，因地制宜制定農業轉移人口落戶標準，引導農業轉移人口在城鎮的落戶預期和選擇。三是積極開展試點示范。圍繞農業轉移人口市民化、多元化可持續的城鎮化投融資機制等，協調有關部門，布局開展試點，探索積累經驗。

(八)著力推進民生改善和社會事業發展，增強全市轉型跨越發展的協調力。堅持發展為民、民生優先，把改善民生放在更加突出的位置。繼續加大各類教育、衛生、計生工程項目和基礎能力建設，推進各級各類教育均衡發展;實施文化惠民工程，繼續推進市圖書館、文化藝術中心、奧體中心、山西師大搬遷、山西師大臨汾學院遷建等重點工程建設。重點推進大型文化產業項目建設，發展壯大傳統文化產業，積極培育新興文化業態。支持就業容量大的勞動密集型產業、中小企業和服務業發展，落實自主創新扶持政策。繼續擴大基層就業和社會保障服務設施建設，提高社會保障公共服務能力。配合有關部門扎實推進保障性住房建設，加快項目前期準備，積極爭取中央、省配套資金。全力推進居民收入倍增計劃，進一步拓展增收渠道，促進居民收入增長快于經濟發展速度。繼續抓好對口援疆工作、國民經濟動員等工作。

三、加強全市發展改革系統自身建設

當前，我市正處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，全市發展改革系統承擔著光榮而艱巨的任務。去年，袁純清書記在省發改委調研時做出了“兩個轉變”、“四個發展”的重要指示，即加快職能轉變和作風轉變，提升研究發展、布局發展、支持發展、服務發展的能力;羅清宇書記在參加我委班子專題民主生活會時對全市發改系統建設提出三點希望，要求我們抓好作風建設、能力建設、廉政建設，認真負責，勇于擔當，服務發展，做好表率。我們要認真貫徹落實好領導指示精神，以更加過硬的作風、更加強烈的事業心，認真履行工作職責，全面提升系統工作水平。

一是進一步加強作風建設。要增強學習的自覺性，深入學習以來系列講話精神，特別是要學習好、領會好、貫徹好xx屆三中全會的改革精神，按照“五位一體”的總體布局抓好落實，不斷鞏固現有發展成果和良好的發展態勢。要充分認識到好的作風是干事創業的必備要素，是提高執行力的源動力，必須把作風建設擺在更加突出的位置，從思想和行動上抓好整改，進一步堅定理想信念、增強黨性修養、提高思想認識。要加強業務知識學習，系統學習所在崗位、所在行業必懂必會的知識，在不斷學習中打開思路，突破思維定勢。要加強對先進經驗的學習，在吸納借鑒中開闊視野。要加強實踐中的學習，深入基層調查研究，積極探索全市經濟發展方式轉變的方法和途徑，總結經驗，推廣典型，提高發改部門的參謀水平，充分發揮發改部門在更高層次和更寬領域的作用。

二是進一步加強能力建設。要增強大局意識，適應新形勢新任務的要求，切實把工作重點轉變到抓宏觀、謀大局、抓大事、抓關鍵上來，切實提升研究發展、布局發展、支持發展、服務發展的能力，做到在發展思路上先人一步，在發展措施上高人一招。要增強服務意識，既要為各級黨委、政府中心工作服務，為領導服務，搞好調查研究、形勢分析，當好參謀和助手，也要為企業、為招商引資項目、為基層和群眾服務，克服衙門作風，改善服務態度，提高服務水平，全力打造優質服務型機關。要注重實干，對重大事項、突出問題和關鍵環節要時刻放在心上、抓在手上，不搞花架子，不做表面文章，對每一項工作都要精心籌劃，嚴密組織，務求實效。要增強創新意識。創新是推動各項工作不斷進步和事業興旺發達的不竭動力。當前，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，新的第三次工業技術革命正在興起，我們的工作不能停留在原有的水平上，不能照搬照用原有的工作模式。只有創新，才能破解難題、趟出新路、制勝領先。發展改革工作涉及面廣，我們必須緊跟形勢，搶抓機遇而不貽誤發展，開拓創新而不因循守舊，與時俱進而不固步自封。要善于把上級的方針政策同發展改革工作實際相結合，科學選定工作的創新點，著力謀劃大項目，搞好大服務，推動大發展。要進一步增強團結意識，強化與政府其他有關部門的溝通、協調和配合能力，齊心協力把各項政策措施貫徹落實好，把重大項目組織實施好，把政府資金安排使用好。在發展改革系統內部，要增強上下級之間的溝通和聯系，市發改委的各個科室要加強同各縣市區發改局的聯系，加大支持、指導、服務的力度，發揮好橋梁紐帶作用?？h市區發改局的同志，對市發改委各科室安排的一些工作也要給予積極支持配合，按時保質保量地完成，形成相互理解、支持相互、密切配合、上下聯動的機制，共同推動各項工作快速高效的實施。

三是進一步加強廉政建設。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，要把反腐倡廉工作放到突出重要位置，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步落實黨風廉政建設目標責任制，深入開展黨紀政紀、法律法規和警示教育活動，不斷強化全系統干部職工的宗旨意識，增強廉潔自律的定力。要大力推進政務公開，對項目的申報和審批、專項資金的申報安排使用等重大事項，公開辦事程序和辦事結果，提高辦理的透明度，接受社會方方面面的監督。要認真對照反對“四風”的要求和中央八項規定，切實做好整改。一會兒辛旭生紀檢組長還要就全市發改系統黨風廉政建設工作進行專門安排，大家要高度重視，認真抓好落實。我們要常懷律己之心，常思貪欲之禍，常修為政之德，自覺做到依法辦事，清正廉潔，共同努力營造風清氣正的良好環境，樹立發改干部的良好形象，為今年即將開展的群眾路線教育實踐活動做好思想和工作上的準備。

同志們，發展永無止境，改革沒有窮期。“東方欲曉，莫道君行早”。我們要在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實市委三屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，凝心聚力，穩中求進，克難攻堅，勇于創新，全面提升發改工作水平，為實現我市“率先轉型、全力跨越”做出新的更大的貢獻!

發展改革工作會議講話篇十四

同志們：

今年以來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在市直各部門的大力支持下，全市發改系統認真貫徹落實科學發展觀和精神，緊緊圍繞市委、市政府重點工作部署，以 “ 大干新三年，再創新輝煌 ” 為總要求，以 “ 一化兩城三創四大 ” 為總攬，扎實推進 “ 經濟發展環境整治年 ” 活動，著力 “ 穩增長、擴投資、調結構、促轉型、抓項目、惠民生 ” ，積極應對全球金融危機帶來的經濟下行壓力和挑戰，開拓創新，奮力進取，各項工作都有了新的進展。根據會議安排，我講兩個方面的意見。

一、上半年主要工作

(一)突出宏觀調控，統籌經濟社會協調發展

一是 加強重大規劃和年度計劃編制。充分發揮規劃和計劃對經濟社會的引領作用，狠抓重大規劃和計劃的編制和實施。廣泛征求意見，加強調查研究，牽頭組織編制了 20xx 年年度計劃(草案)，并積極協調有關部門狠抓各項主要指標任務的完成落實 。 協調 組織全市 “ ” 規劃綱要和 64 個重大專項規劃和區域規劃的中期評估工作。啟動了《郴州市統籌城鄉經濟社會發展總體規劃》的調研、起草工作。

二是 加強經濟形勢監測。認真加強經濟形勢監測和分析，尤其是加強對固定資產投資、重大項目建設、爭資立項、產業發展、 gdp 完成情況等主要指標完成進度的 監測分析，及時發現苗頭性、趨勢性問題，認真分析原因并提出對策建議。密切跟蹤經濟運行趨勢，創新工作舉措，進一步加強對重點企業生產經營情況的跟蹤分析，提高對宏觀經濟形勢的把握能力和預判能力，為市委、市政府領導科學決策提供參考。

三是 加強重大問題研究。結合我市經濟社會發展的實際情況，確定了 20xx 年度重點研究課題 28 個，分別安排到各分管領導和各科室，要求全委干部加強對全市宏觀性、前瞻性、戰略性課題的研究。上半年分別提出了提高服務業在 gdp 中的比重，優化產業結構和成立服務業發展局的建議，提出了 關于郴州種植抗污樹木的建議得到了市主要領導批示并被采納。同時，進一步加強了對 “ 兩型社會 ” 建設、承接產業轉移、羅霄山扶貧開發、節能工作、經濟體制改革、新型城鎮化建設等重大問題的研究。

(二)突出引導監管，充分發揮投資對經濟的拉動作用

一是 認真安排年度投資計劃。繼續把投資作為穩增長的主要動力，認真編制并印發了《郴州市 20xx 年重大建設項目表》(郴政辦函 [20xx]28 號)、《全市 20xx 年固定資產投資計劃》(郴政辦函 [20xx]47 號)、《郴州市市級領導 20xx 年聯系重大建設項目表》(郴辦字 [20xx]11 號)。確定了今年固定資產投資和重大項目年度實施計劃，并將年度投資增長目標和項目建設任務分解細化到各縣(市、區)、園區，認真履行項目建設和投資統籌協調職能，為今年經濟社會持續健康發展提供有力地支撐。 1-6 月，全市完成固定資產投資 624.5 億元，增長 34.7% ，高出“”規劃和年度計劃 6.7 個百分點。

二是 積極爭取項目資金。編制并印發《市發改委各業務科室 20xx 年爭取中省資金責任表》。截至 6 月底，發改口共爭取中省資金 12.85 億元，超出去年同期 1.84 億元，增長 16.7% 。 其中， 保障性住房 6.5 億元、政法基礎設施 0.5 億元、農村電網升級改造 2.12 億元、污水垃圾處理及重金屬污染治理 0.53 億元、技術改造及戰略性新興產業 0.21 億元、農林水利資金 0.44 億元、文教衛補助資金 0.62 億元、資源枯竭型城市資金 1.6 億元、其他資金 0.33 億元。積極推動債券發行工作， 汝城縣水電 5 億元債券于 2 月 28 日 獲批發行，蘇仙區新天投資申請發行 15 億元湘江流域重金屬污染治理債券已于 6 月 28 日 獲批。郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理債券已通過省發改委預審，城投三期債券正在按要求進行核查、增信。

三是 加快推動項目實施。嚴格落實重大項目月調度機制，對 20xx 年安排的 779 個億元以上重大建設項目(含打捆項目)實行每月調度，實時動態掌握建設項目當月及累計完成投資情況、進度和問題，并及時分析提出意見建議。 1-6 月，預計市級調度重大項目完成投資 603.5 億元，完成年度計劃投資的 58.8% 。嚴格做好項目的審批、核準和備案工作。制定了《郴州市本級政府投資項目建設規模和投資概算調整管理辦法(試行)》。進一步規范項目審批行為，積極開辟重大項目服務綠色通道，優化辦事流程，提高行政效能，上半年共辦理各類行政審批服務事項 182 件(其中重大類核準 7 項、政府出資審批71 項、工程建設招標核準 34 項、非重大類備案 51 項，退窗 19 項)。 積極開展項目稽查工作，上半年共稽察項目 32 個，針對存在的問題提出整改意見 15 條。

四是 有序推進重大項目前期和爭取項目進中省規劃工作。 扎實抓好重大項目的開發、篩選和儲備工作，按照 “ 開工建設一批，儲備謀劃一批，規劃包裝一批 ” 的原則，初步形成了全市重大項目滾動開發、梯次推進的良好態勢。 印發了《 20xx 年郴州市重大項目前期工作責任一覽表》(郴政辦函 [20xx]43 號)，確定全市重大前期項目 153 個，總投資 1742 億元。其中：基礎設施項目 51 個，總投資 821 億元;產業發展項目 52個，總投資 577 億元;節能環保項目 28 個，總投資 133 億元;社會發展項目 22 個，總投資 211 億元。充分搶抓國家和省 “ ” 規劃綱要中期評估的機遇，利用規劃調整契機，爭取我市更多的項目擠進中省規劃籠子。據統計全市共有 749 個各類項目需擠進 60 個不同的中省 “ ” 規劃或項目庫，上半年已完成了所有文件上報工作，并有 292 個項目進入了中省中期調整規劃，其中 3 個項目已下達了資金計劃，還有 457個項目有待進一步匯報銜接。

(三)突出結構調整，著力構建現代產業體系

一是 積極推動戰略性新興產業發展。 主動對接國、省 “ ” 重大科技產業化和基礎設施建設專項，積極爭取中省對我市戰略新興產業政策、資金支持， 支持源鴻科技“ 消防安全物聯網系統集成 ” 項目申報 20xx 年高技術服務業研發及產業化專項，支持格瑞普新能源 “ 年產 4 億 ah 高能動力電池工程項目 ” 申報新能源汽車、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業專項，協助高斯貝爾申報國家級企業技術中心，加快 扶持一批新興產業重點企業。

二是 積極扶持現代服務業加快發展。 努力推動發展研發設計、咨詢評估、商務會展等生產性服務業，加快國家高技術服務產業基地建設;推動實施 “ 市場建設三年行動計劃 ”，繼續推進 “ 萬村千鄉市場工程 ” 和農貿市場改造提質，支持發展現代物流業。 深入調研全市服務業發展情況，撰寫了《關于郴州市服務業發展情況的匯報》、《加快推進服務業轉型發展 20xx 年工作思路和建議》上報市委、市政府。 開展了 20xx 年省級服務業引導資金項目的申報及 20xx年中央投資項目的前期爭取工作。 20xx 年，白石渡糧食物流項目、臨武舜華鴨業冷鏈物流項目共獲中央投資補助 700 萬元;裕湘技術研發中心擴建、高山菊產業化綜合服務平臺、永吉甘薯深加工產業化服務體系建設等項目獲 20xx 年國家服務業引導扶持資金。

三是 積極推動現代農業發展。組織 11 個縣市區編制了郴州市農村飲水安全工程 20xx年實施項目建議計劃，申請中央投資 1.67 億元，解決我市 4. 46 萬人的農村安全飲水問題;組織宜章縣申報 20xx 年新增糧食產能規劃田間工程建設項目投資計劃，申請中央投資 400 萬元;申報生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目 51 個，申請中央投資1460 萬元;做好 20xx年中央投資計劃草案農口項目編報工作;組織北湖、資興等 8 個縣 ( 市、區 ) 申報了 20xx 年荒山荒地造林和封山育林計劃，申請中央投資 837.4 萬元。積極向上銜接匯報大中型沼氣綜合利用工程、青山垅灌區續建配套與節水改造、莽山水庫、東江湖生態補償試點、石漠化綜合治理、易地扶貧搬遷等，推動現代農業加快發展。

四是 大力發展特色產業園區經濟。積極促進郴州高新區、郴州經開區申報國家級園區工作。 加強全市各園區、開發區清理整頓工作。積極爭取省直有關部門對我市工業發展平臺的支持，省政府上報國務院全省擬保留的園區和工業集中區名單中，我市保留了 14 個，數量上位居全省第一。加速園區調區擴區工作，組織桂東、蘇仙、永興工業集中區通過專家評審。支持桂陽縣有色金屬冶煉加工項目區申報省級專業園區;支持宜章氟化學工業園、永興縣稀貴金屬再生資源利用產業集中區向省里申報。

(四)突出區域協調，促進經濟社會可持續發展

一是 加快推動 “ 兩型社會 ” 示范帶建設。今年 1 月 8 日省政府正式批復了 《郴資桂 “ 兩型社會 ” 示范帶建設規劃綱要及綜合配套改革總體方案》，標志著我市 “ 兩型社會 ” 建設由注重頂層設計進入全面實施階段。 “ 兩型 ” 項目建設加快推進，示范帶 “ 十大工程 ” 三年行動計劃實施方案全面出臺，調整完善了 20xx 年度示范帶重大項目庫、十大低碳清潔生產技術推廣工程重點項目庫和 “ 兩型 ” 標志性項目庫。 初步估算 1-6 月示范帶 346 個重大項目完成投資 256.3 億元，為年度計劃 503.6 億元的 50.9% 。永興縣獲批全省首個兩型示范縣創建試點。 組織實施兩型景區、兩型學校、兩型企業、兩型家庭、兩型機關創建活動，和平村等 7 個單位成功申報全省示范創建單位，獲得省財政補助資金 160 萬元。示范帶配套改革有序推進， 將示范帶綜合配套改革納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，著重推進資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、金融創新、土地管理、對外開放、行政管理等 8 個方面改革創新。

二是 積極推動郴州 “ 大十字 ” 城鎮群建設。成立了郴州大十字城鎮群建設工作領導小組，由市委書記任顧問，市委副書記、市長任組長，建立了聯席會議制度。 5 月 9 日市委會議原則通過《郴州大十字城鎮群建設工作總體方案》，大十字城鎮群經濟社會發展規劃、區域規劃、土地利用規劃正抓緊編制。城鎮群建設戶籍管理、土地管理、投融資改革、財政支持、人才制度改革、農村產權制度改革等政策措施組織正在制定，即將實施，大十字城鎮群建設工作將納入市年度綜合績效考核。起草《關于將郴州大十字城鎮群作為全省城鎮化建設示范點的請示》，并以市政府名義行文報省人民政府，省政府初步考慮將郴州大十字城鎮群作為全省城鎮化建設示范點。

三是 加快推進羅霄山片區扶貧攻堅工作。認真按照《湖南省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃( 20xx-20xx )》有關要求，結合我市實際，組織片區 4 縣認真編制各片區實施規劃，并于 4 月中旬順利通過了省里組織的專項評審。根據規劃， “ ” 期間將在我市累計實施項目 636 個，總投資 1192.68 億元。今年應啟動項目 432 個，投資總額 371.2 億元。目前，省實施規劃已批復我市片區 4 縣以及資興等 5 縣市基礎設施建設、重點產業發展、改善農村生產生活條件、社會事業與公共服務、農村人力資源開發、生態建設和環境保護等項目 600 余個，投資總額上千億元。

四是 積極推進節能和生態建設。節能方面，組織實施了一大批節能重點工程，項目個數和獲財政獎勵以及中央預算內資金比 20xx 年都有所增加。我市 20xx 年節能降耗目標被省政府節能目標考核小組認定為最高的 “ 超額完成 ” 等級。 牽頭組織做好了 20xx年全市節能宣傳周相關工作，開展了 節能宣傳周 綠色出行活動， 組織開展了全市 20xx年財政補貼高效照明產品推廣工作。 生態建設方面 ，繼續做好湘江流域重金屬污染治理工作，今年 2 月國家、省發改委湘江流域重金屬污染治理專家組對我市芙蓉礦區遺留含砷廢渣綜合治理、三十六灣甘溪河流域重金屬污染治理等四個項目進行專項評審，出具了專家評審意見并一致同意上述項目實施。我委已指導和督促各項目單位按照專家意見修改完善，抓緊并報送國、省發改委爭取早日獲批。另有七個湘江流域重金屬污染綜合治理項目已完成前期工作，其中 4 個項目通過了國家中資公司專家評審，即將下達國家補助資金。發展循環經濟方面 ，積極組織開展省級循環經濟試點示范申報工作，我市 11 家單位入圍初審備選名單，其中資興市、嘉禾縣入圍省循環經濟試點示范縣推薦名單;桂陽有色金屬循環經濟產業園、郴州高新區、資興經濟開發區入圍省循環改造試點示范園區推薦名單;金旺鉍業等 6 家企業入圍省循環經濟試點示范企業推薦名單。 著力抓好了資源節約和綜合利用工作 ， 對我市擬列入《湖南省再生資源產業發展規劃》的重點項目進行了審核增補，最終我市共有 38 個項目列入規劃，項目個數占全省 27.1% 。

(五)突出改革開放，推動經濟社會和諧發展

一是 統籌推進全市各項改革。經市委、市政府同意，持續第三年在全市開展 “ 推進改革年 ” 活動，認真征求部門意見并印發了《郴州市 20xx 年 “ 推進改革年 ” 活動實施方案》，擬進一步深化行政管理、收入分配和社會保障、要素市場、財稅金融和投融資、經濟管理、社會領域、城鄉管理以及涉外經濟等 8 大領域 45 項改革，涉及牽頭部門 26個，今年將重點推動事業單位分類、戶籍制度、財政體制及部門預算等 9 項改革， 加快構建充滿活力的體制機制。 我市推進改革工作引起了中、省媒體關注， 2 月 11 日 ，《湖南日報》頭版頭條以 “ 郴州實行八大改革激活區域發展 ” 報道了我市改革工作，國家發改委網站等媒體進行了轉載; 6月 7日 ，《中國改革報》頭版頭條以 “ 湖南郴州市整體改革走活發展一盤棋 ” 為題報道了我市近年來整體改革推進和 “ 推進改革年 ”活動的開展情況，獲得了市主要領導的批示和肯定， 國家發改委網站、省政府門戶網站、《中國改革報》網站、省發改委網站、綠網、法治網、和訊網等數十家國家和省級重要媒體進行了全文轉載。

二是 牽頭開展重點專項改革。 發揮部門牽頭作用，深入推進醫藥衛生體制改革， 建立了城鄉居民大病保險工作協調推進機制，出臺了《郴州市城鄉居民大病保險工作試行方案》并召開了試點工作會議，牽頭部署 20xx 年大病保險資金上繳任務的分配工作并召開了大病保險聯席會議，審定招標前期準備工作， 7 月 1 日 已正式啟動城鄉居民大病保險工作。 出臺了《郴州市 20xx 年公共資源交易改革實施方案》和《郴州市 20xx 年公共資源交易改革工作要點》，研究制定了《交易規則》、《交易目錄》等規范性文件，實現公共資源交易活動 “ 陽光操作 ” ，加快構建公開、公平、公正的公共資源交易市場秩序。

三是 大力發展開放型經濟，引導和調控市場。今年以來，共包裝發布了《 20xx 年市級招商引資重點項目冊》、《郴州市 20xx 年重點園區重點產業深圳招商引資項目冊》、《海聯三湘 (郴州)行招商引資重點項目冊》、《 20xx 年郴州融資項目推薦冊》、《20xx 年郴州市中小微企業融資對接會推介項目冊》、《郴州市現代服務業項目推薦冊》等六本招商引資重點項目冊，為全市招商引資工作的順利推進提供了有力的項目保障。 全市35 個項目納入省招商引資重點項目冊。組織開展了 20xx 年全市利用外國政府貸款項目摸底和申報工作，補充更新了市級利用國際金融組織和外國政府貸款項目儲備庫。共申報 21個外貸項目， 20xx 年擬申請貸款總額 3.35 億美元。 市第一人民醫院和市中醫院申請外貸項目的資金申請報告獲國家發改委批復，資興市利用亞行貸款東江湖生態環境保護和綜合利用項目成功列入我國利用亞夯貸款備選項目規劃。

四是 統籌推進社會事業發展。積極爭取國家和省政策、資金扶持，促進全市教育、醫療、衛生等社會事業蓬勃發展。今年上半年共匯報銜接社會口 6 大類 39 個項目，已經到位中省資金 6196.4 萬元。其中：邊遠艱苦地區教師周轉宿舍項目中央預算內資金 20xx 萬元;農村初中校舍改造項目中央預算內資金 20xx 萬元;中等職業教育基礎能力建設專項資金 1000 萬元;基層就業和社會保障服務設施建設項目中央預算內資金 810 萬元;廣電村村通項目 285.4 萬元;高山無線發射臺站基礎設施建設項目中央預算內資金 100 萬元。上報了 20xx 年農民健康行和民族進步行工作方案;全面督查了以來全市中央預算內投資安排的社會事業項目和醫療衛生事業項目進展情況，并就發現的問題提出了整改方案和措施;開展了上半年社會事業和就業形勢分析工作。

(六)突出自身建設，努力提高服務水平

一是 規范權力運行。進一步完善了對各縣、市、區發改部門和市發改委各科室的考核辦法，實行績效評估考核常態化，開創性地在全省乃至全國率先實現發改系統工作動態量化考核和科學管理，努力實現科學行政。進一步完善了委務會制度、重大事項集體決策制度、調查研究制度等;努力深化行政審批制度改革，不斷優化審批流程，縮短審批時限，大力推進政務公開和陽光行政;去年以來，先后制定了《網上審批工作流程》、《重大投資項目審批實行綠色通道服務暫行辦法》、《關于進一步加強我委行政審批工作有關規定》、《郴州市本級政府投資項目建設規模和投資概算調整管理辦法(試行)》等制度，全面提升了行政效能，并通過門戶網站向社會公開，接受社會監督。

二是 加強隊伍建設。積極提高隊伍整體素質，不斷優化隊伍結構。積極開展了科級領導競爭上崗工作， 3 位科長、 3 名副科長成功通過競爭上崗提拔，開展了小范圍的中層干部交流工作。加大了干部教育培訓力度，上半年，共組織了數十人次干部參加各級黨校、業務培訓學習。全委干部年齡和知識結構不斷優化， 35 歲以下干部、研究生學歷干部(包括在讀)分別達到 17 人和 12 人，分別占干部職工總數的 35% 和 25% 。全市發改系統隊伍建設進一步加強，去年以來，市發改委新增機構 2 個，縣市區新增機構和人數分別達到 11 個和 37 人，平均每個縣市區增加 1 個機構、 3 位干部。

三是 強化廉政責任。及時印發《郴州市發改委 20xx 年黨風廉政建設和紀檢監察工作計劃》，將黨風廉政建設責任細化分解到各分管領導、科室和普通干部，真正做到了反腐倡廉工作與業務工作 “ 三同步 ” ，即：同步部署，同步落實，同步考核。嚴格執行主要領導不直接分管 “ 三重一大 ” 的相關規定，堅持重大事項實行民主集中制，在重大決策、機構調整、人事安排、重大項目安排和大額資金使用等方面，充分征求意見建議，嚴格按照主辦科室、分管領導提出初步意見后再提交委務會或黨組集體討論決策的程序進行。堅持選賢任能，不搞朋黨、唯才唯德;堅持厲行節約，嚴格遵守法律法規和財務紀律，實現財務招待費 “ 零增長 ” ;將黨風廉政建設與機關創先爭優活動、 “ 發展環境整治年 ” 活動有機結合。

與此同時，也要正視上半年發改工作中存在的問題。從全市來看， 一是 宏觀綜合不夠。統籌協調，準確研判，科學應對和駕奴復雜經濟形勢的能力有待加強，事關全局和長遠發展的重大問題的研究能力有待進一步提升，對長遠性、戰略性問題超前謀劃較少;二是項目申報和爭資立項有待加強。個別市直部門和縣、市、區存在著思想認識不到位，項目前期工作推進力度不夠，項目可行性研究達不到要求，配套資金落實困難等問題，影響了項目申報和向上爭資工作的有序開展;三是重大項目建設有待加強。少數縣、市、區存在著重大規劃編制、重大項目開發、重大項目建設、調度等推進力度不夠，形成的實物工程量較少，重大項目帶動作用不明顯等問題;四是少數縣、市、區發改局自身建設有待加強。改進工作作風，強化服務意識，推進政務公開，規范權力運行，提升行政效能等方面需要進一步增強等等。希望大家高度重視，在下半年的工作中加以改進。

二、下半年工作重點

當前宏觀經濟形勢錯綜復雜，經濟下行壓力持續加大，對于當前的宏觀形勢，我們既要看到積極方面和有利因素，增強發展信心和動力，也要客觀地認識到各種不利因素和困難，增強憂患意識。從有利條件看，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，呈現出緩慢復蘇的態勢，美國、歐洲、日本等區域經濟都出現了溫和好轉的苗頭，支持全球經濟增長的積極跡象逐步增多。國內東部地區率先止跌企穩，對我省尤其是湘南地區中間產品、配套企業生產將產生積極的帶動作用，加上宏觀調整政策效應的逐步釋放，整體外部環境將趨于好轉，市內改革持續深化，外向型經濟加速發展，區域發展扶持政策逐步實施等為全市經濟提供了新的支撐和動力。從不利因素看， imf 、亞洲發展銀行、摩根大通等連續下調世界、亞洲和中國經濟增長預期，表明全球經濟特別是我國經濟已進入中低速增長期，宏觀調控更加注重調結構、轉方式，下半年集中出臺大規模、一攬子刺激經濟的政策可能性很小，正在研究的政策措施也主要是著眼于長遠的改革和深入的結構調整，相對以往，對經濟增長的直接拉動力將明顯減弱。與此同時，主要有色金屬產品價格持續下滑對工業企業的影響、鎘大米事件對農業的沖擊、第三產業發展速度依然緩慢等對全市的經濟發展造成了一定程度的不利影響。針對當前形勢，市委、市政府要求全市上下順應趨勢，乘勢而上，繼續在深化改革、擴大開放、轉型發展、培育新經濟增長點、擴大投資爭取政策、新型城鎮化建設等方面主動作為。全市發改系統干部必須保持高度的緊迫感和責任感，加壓奮進、開拓創新，確保圓滿完成今年的目標任務。下半年重點在以下幾個方面加以強化。

(一)著力抓好“”規劃中期評估

一是 做好市“”規劃綱要和專項規劃的中期評估工作，按要求認真編制完成中期評估報告提交市人大審議，并報送省發改委，協調督促 37 個專項規劃部門、 11 個縣市區分別完成專項規劃和縣市區“”規劃綱要中期評估工作。同時督促相關部門完成 7個專項規劃的編制工作。二是繼續做好我市項目擠進中、省規劃有關工作。加大跑省進京和匯報銜接力度，協調各部門及時掌握工作動態，加強規劃研究，爭取在中、省規劃中更多地加入郴州項目或體現郴州元素，以獲得國家和省里的下一步政策、資金和項目支持。

(二)著力抓好爭資立項

一是 積極爭取國家項目和資金。在認真編制中央預算內投資計劃草案的基礎上，加大匯報銜接力度，積極做好城鎮供水、中央下放煤礦和國有工礦棚改、公檢法司、公租房、廉租房、農林水、社會事業、資源環境等方面的中央補助資金的申報和爭取工作。二是不 斷拓寬融資渠道。繼續做好融資平臺公司的債券融資工作，加大債券發行力度，爭取城投三期債券、郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券、蘇仙區湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券盡快獲批，認真做好企業上市有關工作，幫助企業拓寬融資渠道。三是激發民間投資活力。進一步加大 “ 非公經濟 36 條 ” 、 “ 新 36 條 ” 、國務院有關部門陸續制定出臺的 42 項配套實施細則等政策貫徹落實力度，完善配套措施，著重破解民營企業融資難、稅費重、準入門檻高等問題，積極引導民間資本參與城市建設、能源、教育、文化、醫療等公共服務領域建設，促進民間投資快速增長。

(三)著力抓好投資和項目建設

一是 進一步強化投資運行分析。密切跟蹤國內外和省市經濟形勢，加強投資運行情況動態監測，定期對全市投資運行情況進行科學分析和有效預測，提出有效對策措施，確保投資保持平穩較快增長，圓滿完成全年投資任務目標。二是繼續加強對投資和重大建設項目的管理。圍繞 “ 穩投資、促增長 ” 的目標，采取有效舉措，化解影響投資增長的不利因素，協調落實新批建設用地、建筑安裝營業稅、新增貸款等關聯性指標對投資增長的合理支撐，想方設法提高投資數據質量。三是繼續強力推進重大項目建設。繼續加大重大項目建設推進力度，進一步完善項目調度機制，積極協調解決重大項目建設中的困難和問題，促進新建重大項目盡快開工，在建重大項目加快進度。四是做好項目審批、核準和備案工作。嚴格按照政策規定，認真審核把關，扎實做好項目立項審批工作，確保資料齊全、前置條件完善、審批程序合規。

(四)著力抓好 “ 兩型社會 ” 示范帶建設

一是 著重推進重點領域的改革。重點推進資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、金融創新、土地管理、對外開放以及行政管理等 8 個專項改革，將改革工作任務納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，納入市委、市政府對各縣市區、市直單位的年度綜合績效評估。在土地審批制度改革方面先行先試，加大閑置土地處置力度，加快批而未供建設用地供地進度，盤活利用存量用地。繼續推進民間借貸規范化改革試點，探索聯合產權交易平臺及其機制改革，力爭為全省金融創新提供成功的案例經驗。大膽探索節能、節地、節水和生態文明建設、大氣、水體、土壤治理等體制機制改革。二是著重推進兩型項目建設。切實做好兩型項目前期工作，圍繞郴資桂兩型社會示范帶規劃綱要和專項規劃，繼續開發包裝一批符合政策導向、契合市場需求、結合郴州實際的兩型建設項目，納入招商引資和向上爭資工作重點。繼續加強郴資桂兩型社會示范帶建設十大工程 “三年行動計劃 ” 重點項目庫和清潔低碳技術推廣重點項目庫工程項目的調度和分析，確保完成年初投資目標任務。繼續做好兩型示范創建項目工作，掀起兩型家庭、兩型機關、兩型景區、兩型學校、兩型企業等領域的創建活動高潮。三是著重完善兩型工作推進機制。完善兩型社會改革建設績效考核制度和聯席會議制度。試行部門、單位一把手推動兩型社會建設工作述職制度。加強生態文明宣傳和兩型知識普及，及時推介改革創新、技術推廣、兩型創建等典型;組織、指導和支持相關社會團體與群眾開展兩型主題活動，努力營造全社會廣泛參與兩型社會建設的良好氛圍。

(五)著力抓好節能和生態建設

節能方面。一是 建立完善節能降耗工作機制。進一步明確各級各部門節能責任，強化市發改委節能工作職責，動員全社會廣泛參與節能減排，形成政府推動、企業實施、全民參與的節能工作機制。加大監督檢查力度，對違反節能法律法規的行為公開曝光，嚴肅處罰。二是繼續抓好重點企業節能。繼續深入開展重點用能企業特別是萬家企業的節能管理，進一步落實目標責任，完善能源計量和統計制度，實施重點用能企業能源審計和企業能源利用狀況報告制度。加強節能目標責任考核，對未完成節能目標任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核，限期整改，并向社會公示。三是抓好重點領域節能。在繼續抓好工業節能的同時，重點加強建筑、農村、交通、城管、國土、公共機構、能源生產等領域節能工作。抓好節能潛力較大、節能效果顯著的燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能和余熱余壓利用的節能工程，加快推動綠色照明工程的實施。生態建設方面。一是做好省級循環經濟試點單位申報跟蹤落實工作，加強循環經濟示范試點建設，實施一批重大循環經濟項目，提高資源綜合利用效率，促進全市再生產資源產業快速發展。二是繼續深入推進湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無主尾礦庫隱患綜合治理，加快污水處理、污水配套管網和垃圾焚燒處理等項目建設。

(六)著力抓好全市推進改革工作

一是 強化改革創新意識。進一步加強對改革政策的學習研究，理解鉆透政策內涵，理清工作思路，探尋解決改革發展難題的有效辦法。提升改革參與意識。調整工作思路，循序漸進，穩步推進。改變過去整體同步推進的思路，按 “ 先易后難、分步實施 ” 的原則，分序穩步推進。二是加大改革推進力度。針對沒有啟動或進展緩慢的改革，深入調查研究，認真分析原因，提出對策措施，加快改革步伐。同時，加大對改革工作的政策和資金支持力度，健全投入機制，及時解決改革過程中的各種困難。三是加大輿論宣傳力度，營造良好的改革氛圍。我市 “ 推進改革年 ” 活動已開展 3 年，全市推進改革的氛圍已經形成。下一步，將按照國、省改革工作的總要求，適時召開全市改革工作推進大會，認真總結近 3 年來的改革工作，安排部署下階段改革工作重點，同時加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

(七)著力抓好全市發改系統建設

進一步轉變作風，加強系統自身建設，打造一支高素質的發改干部隊伍，在工作上爭一流，在作風上創先進，切實發揮參謀助手、項目建設和綜合協調作用。一是加強思想建設，進一步提高服務意識。切實增強作風轉變的自覺性，切實解決發改系統內 “ 五重五輕 ” 問題，進一步提高全委干部的服務意識，服務經濟社會發展大局。二是加強隊伍建設，進一步提高服務能力。提升調查研究的能力、為民服務的能力和解決實際問題的能力。繼續開展集中培訓、學習型機關創建等活動，全市下半年力爭培訓 30 人次以上。進一步完善干部培養任用機制，繼續推薦業績突出、年富力強的干部到重要崗位，加快年輕干部成長步伐。三是加強制度建設，進一步規范服務行為。努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。繼續完善監督機制，規范系統內、外權力運行，突出行政許可、建設工程招投標、各類專項資金使用等權力運行監督重點，確保權力運行監督到位，著力從源頭上防止腐敗。繼續加強制度創新，進一步完善工作機制，加強績效考核，強化崗位責任、服務承諾、政務公示、責任追究等制度，以完備的制度推進各項工作順利進行。四是加強平臺建設，進一步夯實服務基礎。進一步加強網站建設，加強全市發改系統網站建設的鏈接，切實推進政務公開。繼續優質高效編好《發改動態》，密切跟蹤國家產業政策和省發改工作最新動態，及時發布重要信息。繼續加強調查研究，積極謀劃重大專項和重大項目，多出調研成果。繼續充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡、信息上報等平臺，進一步加大發改工作宣傳力度。