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在保險工作會議的講話內容篇一

尊敬的王文華副書記、張先平副主任，尊敬的張銳副市長、張紀良副主席，齊國生市長助理和各縣市區領導同志，以及保險行業的同仁：

大家上午好!很高興參加青島市保險工作會議。今天，青島市政府召開全市保險工作會議，深入學習貫徹全國金融工作會議、國務院23號文件和全國保險工作會議精神，總結青島保險業改革發展情況，研究部署今后一個時期保險工作。大家知道1月19日國務院召開了全國金融工作會議，這次工作會議是在20xx年2月金融工作會議之后對全國金融工作的一次全面總結，在會上溫做了一次重要講話，對五年來我國金融工作的成績給予了肯定，也提出這次會議是總結五年來金融工作的經驗，并對金融工作中的問題進行研究，部署下一階段的金融工作，保險工作是其中之一。前不久中央政治局專門召開會議研究了金融業改革發展的文件，也就是中共中央國務院發出的3號文件，3號文件對下一步金融業及保險業發展都提出了一些具體要求。在這之前去年國務院正式下發了23號文件，23號文件實際上也是對保險業過去經驗的總結，對下一步保險業發展的指導，內容非常豐富。前不久又召開了全國保險工作會議，在保險工作會議上吳主席也總結了五年來保險業發展所取得的一些經驗，特別是在服務國民經濟社會發展過程中的經驗，對怎樣發展保險業、如何發展保險業做了全面闡述，對下一步做好保險業改革發展工作、保險監管工作都提出了一些新的要求。

今天我們這次會議就是深入貫徹國務院23號文件、全國保險工作會議精神，全面落實科學發展觀，研究保險業如何在促進青島經濟社會發展方面發揮更大的作用，所以我認為這次會議非常重要。召開這次會議也充分表明了青島市政府對保險業的高度重視，這必將有力地促進青島保險業又好又快地發展，更好地為青島經濟社會發展服務。在此，我代表中國保監會向青島市委、市政府以及在座的各位同志長期以來對保險工作的關心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當前保險業發展形勢和青島市保險工作，講三點意見，供大家參考。

一、關于當前保險業的發展形勢

近年來，我國國民經濟較快發展，大家知道去年的gdp增長10.7%，人民生活水平不斷提高，據不完全統計人均國民生產總值超過1700美元，綜合國力顯著增強，我國的gdp超過了21萬億，這些都為保險業發展創造了良好的條件和環境。面對極為難得的戰略機遇，保險業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，堅持以加快發展為主題，以改革開放為動力，以防范風險為主線，以服務和諧社會建設為根本目的，努力開展工作，取得了較好成績。當前，保險業已經站在一個新的發展起點上，進入了一個新的發展時期。

(一)保險業全面落實科學發展觀，呈現出良好的發展勢頭。保險業堅持以科學發展觀為統領，深入推進改革開放，呈現出發展速度較快、增長質量較好、結構不斷優化的良好局面。一是整體實力明顯增強。保險業務平穩較快發展，20xx年實現保費收入5641億元，同比增長14.4%，去年青島的增長幅度要更大一些。20xx年底，保險公司總資產達到1.97萬億元。保險公司達到98家，保險資產管理公司9家，專業保險中介機構2110家，保險市場體系逐步完善。二是保險改革向縱深推進。繼續推進保險公司改制上市，去年，民安控股和中國人壽分別在香港h股和國內a股上市，到目前為止，在境內外上市的中資保險公司達到5家，隨著保險業改革的進一步深入，將來會有更多的保險公司實現上市，這將有效的提高其管理水平、高管人員素質及核心競爭力。繼續推動國有保險公司體制改革，大家知道中再集團已獲得匯金公司注資40億美元，這對中國再保險市場的發展是一個重要的契機。三是保險市場對外開放繼續擴大。保險業國際化程度逐步提高，形成了中外資保險公司優勢互補、和諧發展的局面。中國金融業的發展在國際社會影響很大，越來越多的外國機構及領導更加關注中國金融保險業，這也說明我們的市場潛力是非常巨大的。國際保險監管合作也取得重大進展，20xx年10月國際保險監督官協會第13屆年會在北京成功召開，溫家寶會見了部分與會代表，黃菊副出席大會開幕式并代表中國政府致辭，宣傳了我國金融保險業這幾年所取得的巨大成就。世界各國的高管對我國金融保險業取得的成績贊嘆不已，他們都認為，中國的金融保險行業處在欣欣向榮的發展時期。四是保險監管得到加強。不斷推進保險監管創新，償付能力、公司治理結構和市場行為監管“三支柱”的現代保險監管體系逐步完善。大家知道我們的監管工作也經歷了大致三個階段，第一個階段是以市場行為監管為主要內容，如假保單問題、市場欺詐問題等。第二個階段是隨著保險發展，我們開始強調市場行為監管和償付能力監管并重。現在也就是第三個階段，我們在強調前兩個方面的基礎上加上了公司治理結構的監管和監管創新，逐步形成“三支柱”的監管體系。高度重視風險防范工作，防范化解保險風險的長效機制初步形成。大力加強制度建設，積極推進保險監管工作的制度化和規范化。五是服務和諧社會建設取得新進展。大家都知道保險業在服務和諧社會和社會經濟發展方面有很多工作可以做，各保險公司要努力發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能。當前我們要在服務“三農”、完善社會保障體系、支持金融改革和參與社會管理等方面進行積極探索，不斷拓寬保險的服務領域，不斷擴大覆蓋面。

(二)國務院23號文件得到深入貫徹落實，保險業發展環境不斷優化。20xx年6月15日，國務院23號文件《國務院關于保險業改革發展的若干意見》正式發布。國務院23號文件站在國家經濟社會發展全局的高度，對xx大以來的保險理論創新和實踐創新進行了高度概括，對關系我國保險業未來發展的一系列重大問題作出了科學回答，是指導我國保險業改革發展的綱領性文件。國務院23號文件發布半年多來，在全社會產生了廣泛反響，貫徹落實工作全面扎實推進。20xx年6月23日，黃菊副對保險業改革發展作出重要批示，對貫徹落實國務院23號文件和做好保險工作提出了明確要求。6月26日和7月9日，分南北兩片召開了由各省(區、市)政府分管負責同志參加的保險工作座談會，華建敏國務委員出席會議并作重要講話，就貫徹落實國務院23號文件作出部署。截至目前，已有32個省(區、市)政府召開了保險工作會議，學習貫徹文件精神，研究部署當地保險業改革發展工作。有30個省(區、市)政府專門下發了貫徹落實國務院23號文件的實施意見，各地政府及其有關部門共出臺了117個保險工

作文

件。相關部委也十分重視國務院23號文件的貫徹落實，主動研究如何利用保險機制促進本部門工作。隨著國務院23號文件的深入貫徹落實，社會各界對保險業越來越關注，越來越了解，越來越支持，為保險業創造了良好的發展環境。

(三)金融改革深入推進，對保險業發展提出新的要求。近年來，黨中央、國務院對保險業高度重視，xx屆三中、五中、六中全會和國家“”規劃綱要對保險業的改革發展作出一系列重要論述和戰略部署，國務院領導同志多次就保險工作做出重要批示。在今年的1號文件中歷史上首次用整段的篇幅對保險業如何做好“三農”服務提出一些基本要求，要求從試點開始就要不斷總結經驗，并提出中央財政和地方財政都要加大對農業政策性保險的補貼，加大對農業保險的支持，建立農業再保險制度，將農業保險作為今年農村工作的一個亮點來抓。剛剛召開的全國金融工作會議又對今后一個時期保險業發展指明了方向。一是充分肯定了近年來保險業在改革、發展、監管、防范風險和服務經濟社會發展等方面取得的成績。二是進一步明確了保險的功能和定位，指出保險業是現代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。要進一步推進保險業改革發展，更好地發揮其經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進程加快，大力發展商業保險，對于建立健全多層次的社會保障體系，構建社會和諧安全網，具有重要意義。三是提出了保險業下一步的發展思路。要求保險業繼續認真落實國務院23號文件，以完善治理結構、轉換經營機制為著力點，深化保險企業改革。以農業保險、責任保險和商業養老保險為重點，大力推進服務創新，積極發展群眾有需要、經營有效益、風險有管控的新產品新業務。大力提高保險服務水平，加強誠信建設，規范承保和理賠服務。切實增強防范風險的意識和能力，全面摸清和掌握風險底數，保險資金運用要實行全面風險管理。同時，提出大力發展農業保險是提高我國農業抗風險能力的重要環節，要完善多種形式的農村保險體系，加快對部分糧棉主產區的主要農產品品種實行農業保險試點并逐步推廣，開發適合農業、農村和農民需要的“三農”保險產品與服務，逐步建立政策性農業保險制度和農業再保險體系。

二、青島保險業取得了新成績，呈現出新局面

近年來，青島保險業在青島市委、市政府的領導下，在相關部門的支持下，緊密結合當地經濟社會發展實際，改革創新，加快發展，加強監管，防范風險，努力服務經濟社會發展全局，各項工作取得了長足進步。

(一)青島保險市場保持了平穩較快的發展態勢。一是發展理念更趨成熟。青島保險業全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展第一要務，努力實現速度與質量、結構、效益相統一;堅持改革創新，發展的動力和活力不斷增強;堅持服務全局，不斷提高服務地方經濟社會發展的能力和水平。二是業務實現快速發展。“十五”時期，青島保險業年均增長17.7%，20xx年保費收入超過60億元，同比增長22.1%，比全國平均水平高7.7個百分點，保險密度是全國平均水平的1.9倍。三是市場體系逐步健全。越來越多的保險機構選擇在青島設立營業機構，開拓保險市場。市場主體的增加，促進了市場競爭，優化了市場結構，增強了市場活力。

(二)政府支持和政策推動為青島保險業創造了良好的發展環境。近年來，青島市對保險工作非常重視，主動將保險納入當地經濟社會發展全局統一謀劃，為保險業發展提供了十分有利的條件。一是政府重視程度越來越高。青島市委、市政府主要領導同志多次出席保險業的有關會議，聽取保險工作匯報，對青島保險業發展做出重要批示。同時，經常深入保險機構進行調研，協調解決保險業發展中面臨的困難和問題。二是青島市有關部門對保險業越來越支持。根據國務院23號文件精神，有多個部門與青島保監局通過聯合發文等形式，推動相關領域保險業務發展。三是政策支持力度越來越大。近年來，青島市在推動保險業參與新型農村合作醫療試點、發展企業年金、探索補充醫療保險和推廣責任保險等方面，出臺了一系列具體的政策措施，取得了比較好的成效。

(三)保險監管逐步加強和完善。青島保險業堅持一手抓加快發展，一手抓防范風險，不斷加強和改善監管，規范保險市場秩序，防范化解保險風險，為實現區域保險市場健康持續發展提供了有力保障。一是認真組織開展現場檢查。結合青島保險市場實際，從市場集中反映的主要問題入手，嚴肅查處違法違規經營行為。近年來，現場檢查工作取得積極成效，青島保險市場秩序逐步好轉。二是創新監管手段，積極探索保險公司分類監管，初步建立了保險公司非現場監管風險監測體系，提高了監管效率。三是加強誠信建設。廣泛開展誠信教育，研究建立保險行業服務標準，對消費者普遍關心的承保、理賠等問題作出了明確規定。認真做好信訪投訴工作，切實保護被保險人的合法權益。

(四)青島保險業服務當地經濟社會發展的能力不斷提高。一是服務意識不斷增強。青島保險業堅持“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，把自身發展根植于經濟社會發展的基礎上，在滿足經濟社會發展需求的同時，不斷開拓自身的發展空間。二是服務領域不斷拓寬。在服務新農村建設方面，開展了小麥火災保險、農民工大額醫療保險和農機保險等農村保險業務。在完善社會保障體系方面，探索發展企業年金業務和城鎮職工大額醫療保險。在支持出口經濟發展方面，為海爾、海信等200多家企業的出口業務提供了出口信用保險服務。三是服務水平不斷提高。近年來，青島保險市場產品種類日益增多，機構網點不斷完善，人員素質逐步提高，為改善服務質量、提高服務水平創造了有利條件。

同時，我們也要看到，與發達國家和地區相比，與經濟社會發展的要求相比，青島保險業還存在較大差距。青島保險業發展過程中還存在經營粗放、人才短缺、誠信建設有待加強等問題，需要在今后的工作中切實加以解決。

三、加快青島保險業發展，為青島經濟社會發展作出新貢獻

當前，青島保險業處于非常好的發展時期，面臨難得的發展機遇。青島經濟社會發展水平不斷提高，保險需求日益增加，保險業發展的基礎和條件更趨成熟。今后一個時期，青島保險業要認真貫徹全國金融工作會議、全國保險工作會議精神，全面落實國務院23號文件，加快改革發展，拓寬服務領域，加強改善監管，維護市場穩定，努力為青島經濟社會和諧發展服務。

第一，堅持以科學發展觀為統領，促進青島保險業全面協調可持續發展。要切實轉變發展觀念，立足于為當地經濟社會發展服務，抓住難得的發展機遇，努力實現青島保險業又好又快發展。要不斷創新發展模式，摒棄傳統的鋪攤子、上規模的粗放型增長方式，走內涵式、集約化的發展道路。要著力提高發展質量，激活發展動力，增強發展后勁，不斷提高保險業的核心競爭力。

第二，以發展重點領域為突破口，不斷擴大保險覆蓋面。一是積極發展“三農”保險。穩步推進農業保險試點，繼續推動“保險示范村鎮”創建和保險業參與新型農村合作醫療試點工作，積極發展農民工保險和被征地農民保險。二是發展商業養老和健康保險。充分發揮保險公司的專業優勢，發展商業補充醫療保險，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。三是大力發展責任保險。通過有針對性地開展試點等方式，積極發展與人民群眾生產生活密切相關的各類責任保險業務，爭取在部分領域實行強制責任保險制度。

第三，不斷加強改善保險監管，確保保險市場平穩健康發展。要切實加大現場檢查力度，對償付能力不足的重點公司、市場秩序較差的重點地區，以及違規行為較突出的重點業務，集中力量、集中時間組織開展檢查，力求取得實實在在的效果。要集中整治理賠難、銷售誤導、非理性價格競爭和數據不真實等問題，切實維護市場秩序，切實維護被保險人利益。要將非現場分析和現場檢查有效結合起來，根據非現場分析中發現的風險隱患，有針對性地組織專項檢查，力爭做到對風險早發現、早處理。

隨著保險業的快速發展和服務領域的不斷拓寬，保險業與經濟社會發展的聯系越來越緊密。加快青島保險業發展，既需要保險業自身努力，也需要青島市各級政府及有關部門的積極參與和大力支持。首先，希望大家繼續關心支持青島保險業發展。參加今天會議的青島市委、市人大、市政府、市政協和有關部門的負責同志，各市區分管保險工作的負責同志，大家對保險工作非常熟悉，在促進保險業發展方面具有關鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險工作，為青島保險業創造良好的發展環境。第二，希望更多地運用保險為經濟社會發展服務，發揮保險的各項功能和作用，為經濟建設、社會發展和人民生活提供多層次、全方位的保險保障。第三，希望對保險工作多提寶貴意見和建議。保險業作為一個新興行業，在快速發展過程中面臨許多新情況、新問題，經濟社會的發展變化也對保險業提出許多新要求。希望大家對保險業發展多提寶貴意見和建議，使保險業能夠吸收借鑒各地區、各部門在改革發展方面好的做法和成功經驗，促進保險業全面協調可持續發展。

我們相信，有青島市各級領導的重視和支持，有青島保險業全體干部職工的共同努力，青島保險業一定能夠實現又好又快地發展，更好地為青島經濟社會和諧發展和人民生活水平提高服務。

謝謝大家。

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在保險工作會議的講話內容篇二

同志們：

今天，我們在這里召開全縣校方責任保險工作會議。我們這次會議的主要任務是以黨的*精神為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國家三部委關于校方責任保險工作的文件精神，以及《*市教育局關于做好20*年校方責任保險工作的通知》精神，認清形勢，統一思想，深化認識，抓住機遇，全力推進我縣校方責任保險工作又好又快發展，為教育事業的和諧健康和穩定發展服務。下面，我就如何開展校方責任保險工作講幾點意見。

一、統一思想，提高對校方責任保險工作的認識

近年來，隨著新課程改革和素質教育的全面推進，尤其是體育活動和綜合實踐活動課的開展，中小學生活動范圍越來越大，伴隨的意外傷害事故也逐年增加。同時，隨著寄宿學校的增加，學校周邊環境的日益復雜等等，各級各類教育事業面臨和承擔越來越多的辦學風險。校方責任保險作為風險保障的重要手段，能在切實保障師生身心健康、減輕師生負擔、降低學校經濟損失、加強學校科學管理等方面發揮重要的作用，對于維護學校穩定，推動教育事業的持續健康發展具有重要的意義。因此，全縣各級各類學校要從“以人為本”、“構建和諧社會”和落實科學發展觀的戰略高度，認清形勢，統一思想，以高度的責任感，認真做好校方責任保險工作。

通過近兩年其他縣開展此項工作的的實踐證明，實施校方責任保險，是構建和諧教育的客觀要求。教育要和諧，平安是關鍵。校方責任保險是構建平安和諧校園的重要保障機制，能為學校提供及時可靠的安全風險管理服務，有效促使學校增強保險意識，積極采取措施，加強安全管理，防范各種可能發生的安全事故。同時，在安全事故發生后，校方責任保險又能迅速提供經濟補償，有效化解事故矛盾和糾紛，協調各種關系，幫助恢復正常的教育教學秩序，對于構建平安、穩定、和諧的校園具有重要的作用。

實施校方責任保險，也是做好學校安全工作、維護師生合法權益的有效手段。開展校方責任保險是新時期學校安全工作方式的重要轉變，是保障教育行業乃至社會穩定的重要措施。因此，通過開展校方責任保險，建立一個功能健全，運作規范、服務學校和師生的教育風險管理服務機制，會給我縣教育事業的健康發展提供強有力的安全保障。

二、明確要求，強化管理，確保校方責任保險工作健康開展

(一)要圍繞一個目標：就是立足把校方責任保險做實做大，促進我縣教育風險管理服務體系建設。20*年力爭使全縣投保覆蓋率達到在校學生總數的90%以上，實現投保學校風險經濟賠償率達到100%。

(二)要堅持兩個原則：一是堅持為學生人身保障服務，為教育教學服務，為教育改革發展和穩定服務的原則;二是堅持投保校方責任險所需費用由學校公用經費中支出,不得向學生收費的原則。

(三)要做好三項工作：一是用足用好政策，加大推進力度。各級關于校方責任保險的文件、規定和要求，是我們做好該項工作的政策依據，應充分運用好，貫徹落實好。這次會議結束后各級各類學校要按照會議確定的目標要求和時間要求抓緊安排部署，二是加強網絡建設，搞好宣傳培訓。各級各類學校都要明確歸口管理部門，落實人員，賦予職責，原則上要求每個鄉鎮中心學校都要落實一名專門人員負責校方責任保險工作。要采取多種形式，積極宣傳校方責任保險的重大意義，營造良好的社會氛圍。要抓好學校安全管理和保險教育，增強師生的安全和保險意識。三是實施規范運作，促進健康發展。校方責任保險工作是教育系統一項全新的，政策性、專業性強的工作，根據市教育局的要求，我們要堅持“統一政策、統一管理、統一市場、統一服務"的原則，各級各類學校要樹立全局觀念和責任意識，上下聯動，協調一致，確保政令暢通，堅決杜絕各類違規、違紀現象的發生，確保該項工作合法合規、穩步發展，樹立教育部門良好形象。

(四)高度重視，加強宣傳，切實抓好教職工校方責任保險工作。近年來，隨著教育改革的不斷深入和素質教育的全面推進，廣大教師面臨的工作壓力、心理壓力越來越。另外，由于種種原因，教師在上下班工作期間遭受意外傷害的風險進一步增高。目前，隨著學生校方責任保險和意外傷害保險工作的開展，學生這塊已經建立了一套完善的風險防范機制，而教師這塊兒還是空白，廣大學校和教師呼聲很高，所以急需建立一種針對教師的風險防范保障機制。為適應這種需要，中國人民財產保險股份有限公司在充分調研的基礎上及時推出了教職工校方責任保險。

教職工校方責任保險保費低廉，保障寬泛，全面保障教職員工上下班工作期間遭受的意外傷害和職業所導致的疾病。教職工校方責任保險的保費可以從學校公用經費中解決，也可以通過其他方式解決。總之，要宣傳到位，把對教職工的關心落到實處。該險種的推出，對學校、教師、家庭、社會來說都是一件好事。請各級各類學校像對待學生校方責任保險一樣高度重視，加強宣傳，確保把好事辦好，確保這項工作取得扎實成效。

三、加強領導，科學管理，確保校方責任險工作取得成效

開展校方責任保險工作，是維護校園安全、化解學校風險的一項重大舉措。不但能解除家長的后顧之憂，保障學生權益，而且能減輕學校的辦學負擔，是一項利國利民利校的大好事。全縣各級各類學校要牢牢把握住這一機遇，迅速采取多種措施進行宣傳，傳達上級關于開展校方責任保險工作的指示精神，部署校方責任險工作;要利用宣傳欄、

黑板報

等形式，宣傳開展校方責任險的重要意義，增強師生的責任意識、安全意識、風險意識;要根據多方參與、規范運作、強化管理、穩步推進的原則，建立健全學校安全和校方責任險工作網絡，成立校方責任險工作領導組，各學校要成立相應組織，指派專人負責。在工作中，要注重科學管理。一是要對各級各類學校校方責任險負責人進行培訓，使他們熟練掌握開展業務工作的知識和技能，熟悉報案程序、治療程序、理賠程序等;二是要對各參險學校學生進行管理，將各學校參險學生登記造冊，建立參險學生檔案，及時對轉出或轉入學生的參保情況進行更新，實行動態管理;三是要加強保險公司、參保學校和參險學生家長的信息溝通，充分發揮校方責任險辦公室的橋梁和紐帶作用，及時反饋三方信息。四是要加強與保險公司協調，做好重大事項的風險防范工作。

同志們，教育的安全牽涉到千家萬戶。校方責任保險工作是教育事業的重要組成部分，保障校園安全，維護學校穩定，是擺在我們面前的一項緊迫任務。我們一定要從講政治的高度樹立大局意識、責任意識、風險意識、法律意識和服務意識，按照上級的部署和要求，解放思想，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建和諧教育做出積極的貢獻!

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在保險工作會議的講話內容篇三

今天，我們在這里召開全區社會保險業務檔案管理工作會議。會議的主要任務是：貫徹落實《社會保險業務檔案管理規定（試行）》（人力資源和社會保障部令第3號）和人力資源和社會保障部辦公廳《關于開展社會保險業務檔案管理達標驗收工作的通知》（人社廳發[20xx]55號），深刻認識社會保險業務檔案的重要性，力爭我區社會保險業務檔案管理工作取得突破。下面，結合我區社會保險業務檔案管理工作實際，我講三點意見：

社會保險業務檔案是社會保險經辦機構對參保對象“記錄一生”、“管理一生”、“保障一生”和“服務一生”的重要資料，社會保險業務檔案管理工作是社會保險工作不可缺少的一個重要環節，是社會保險內部控制的重要組成部分。日本養老金案由于丟失養老權益記錄而導致首相下臺，政黨更替，至今社會余震不斷，就充分證明了歷史檔案資料的重要性。試想，如果計算機信息系統數據出現意外，原始的各種檔案又殘缺丟失，我們如何向參保人員交待？如何向組織交待？如何向黨和人民交待？我們能夠說自己是安全的嗎？我們作為社保經辦機構負責人一定要有清醒認識，要把業務檔案管理與基金安全、信息數據安全同等對待。

1、社會保險業務檔案的重要性大家都已經知道，日本養老金案已經充分證明了這一點。我們的社保經辦機構從開始經辦至今還沒有徹底清理過業務檔案，不排除已經出現丟失檔案情況，再不及時處理，就會出大問題，我們一定要防患于未然。

2、直面現實，xx地區的社會保險經辦工作比較落后，與地委行署提出的“強區升位、跨越發展”的要求格格不入，省社保局看不到xx社保機構的成績和優點。我們的社保工作一定要全面發展，重點突破。近期，我們金保工程建設、檔案管理、信息報送作為xx地區重點工作，短期內有大的突破。金保工程就是一個突破口，計劃籌集4000余萬元進行xx地區金保工程一、二期建設，行署分管領導積極支持，待研究確定后實施，社保信息報送已開始啟動，年內要編發幾期。社保業務檔案管理工作一定要取得突破，要爭取在全省領先。

3、由于社會保險新政的不斷實施，將會產生更多的業務檔案。新農保工作在短期內必然會在全區范圍內實施，老檔案不清理歸檔，新檔案又會堆積如山。因此，加強社會保險業務檔案工作已經迫在眉睫。

我們現在的'檔案管理面臨很多困難，人手少、時間緊、任務重。但問題總要解決，早做早主動，晚做更被動，有句話這樣說：“辦事難，難在起始；成事難，難在堅持”。我們有一支能打硬仗的社保經辦隊伍，我們可以集中人力物力，還可以增加協管員在有關人員的指導下開展工作，完全可以做好這件事情。做好社會保險業務檔案管理工作，是一件一石幾鳥的好事情，花費不大，既完成了工作任務，又抵御風險解決了后患，還可以得到上級的肯定，何樂而不為。我們提出，從現在開始到明年10月，各縣（市、區）社會保險業務檔案管理工作要完成達標驗收。這項工作，地區要率先帶頭，作出表率，先行一步，指導全區。各縣（市、區）起碼要清理完畢業務檔案，建好檔案室，按照人社部業務檔案管理達標驗收標準，確保達到80分以上。

我們各縣（市、區）社保經辦機構負責人一定要高度重視社會保險業務檔案管理工作，增強工作的緊迫感，調動一切有利因素，克服困難，確保如期完成社會保險業務檔案管理達標驗收工作。

在保險工作會議的講話內容篇四

尊敬的魯昕副省長，同志們：

大家上午好!很高興參加遼寧省保險工作會議。首先，我代表保監會，代表吳定富同志，衷心感謝遼寧省委省政府對于保險業的關注和支持。同時，感謝魯昕副省長和今天在座的各位參加會議。國務院對于中國保險業的改革和發展問題高度關注。5月底的時候，溫家寶主持國務院常務會議，聽取了保監會關于保險工作的匯報，并發表了重要的講話，黃菊副對于保險業改革發展問題也有重要的指示。保監會和國務院有關部門進行了深入的調研工作，在國辦的直接組織領導下最終形成了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》。其后又在全國范圍內分兩次召開了保險工作座談會，華建敏同志親自到會做了重要講話。上述工作既使我們感到振奮，又使我們感到很大壓力。國務院23號文件的貫徹落實是一項系統工程，有待全社會的支持，特別是離不開地方政府的支持。今天，遼寧省政府召開全省保險工作會議，貫徹落實國務院23號文件和全國保險工作座談會精神，充分表明了遼寧省委、省政府對保險業的高度重視，必將推動國務院23號文件的深入貫徹落實，促進遼寧保險業又快又好地發展，更好地為遼寧經濟社會發展服務。

改革開放特別是黨的xx大以來，遼寧省綜合經濟實力不斷增強，體制改革進一步深化，各項社會事業全面進步，城鄉居民生活水平明顯提高。隨著遼寧經濟社會的快速協調發展，遼寧保險業也取得了長足進步。“十五”期間，遼寧省保費收入年均增長22.4%，20xx年全省實現保費收入225億元，居全國第七位，保險深度為2.8%，比全國平均水平高0.1個百分點，保險密度達到532元，比全國平均水平高153元。遼寧保險業在平穩較快發展的同時，努力探索服務地方經濟社會發展的有效途徑，在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面發揮了積極作用。遼寧保險業發展成績的取得，得益于遼寧省各級黨委政府的高度重視，得益于遼寧社會各界的大力支持，得益于遼寧保險業廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表中國保監會向大家長期以來對保險工作的關心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當前保險業發展形勢，以及深入學習貫徹落實國務院23號文件，談幾點認識和體會，供大家參考。

一、當前保險業已經站在新的發展起點上

黨的xx大以來，保險業認真貫徹落實科學發展觀，以加快發展為主題，以改革開放為動力，以防范風險為主線，以服務和諧社會建設為根本目的，呈現出蓬勃發展的良好局面，站在一個新的發展起點上。

(一)行業發展邁上新臺階。一是業務規模不斷擴大。20xx年全國保費收入4927億元，是20xx年的1.6倍，年均增長17.3%。二是資產實力明顯增強。目前，保險公司總資產達到1.8萬億元，是20xx年的2.8倍;保險業資本金總量達到1100億元，是20xx年的2.6倍。三是市場結構日益優化。保險機構達到100家，比20xx年增加了58家，初步形成了多種組織形式、多種所有制成份并存，公平競爭、共同發展的市場格局。四是國際影響逐步擴大。三年來，我國保費收入年均增幅比世界平均水平高8個百分點，20xx年我國保費收入世界排名第11位，占全球總保費收入的1.8%，比20xx年提高了0.4個百分點。前不久，“標準普爾”將我國保險業的評級從“發展中”上調為“正面”，這是國際評級機構對我國保險業評級最高的一次。同時，“標準普爾”指出，中國保險業信用狀況將在中期內逐步改善，而且中國保險業增長潛力強勁，將繼續保持較快的發展勢頭，并預測中國在20xx年內將成為世界上最大的保險市場之一。

(二)改革開放取得新突破。一是現代保險企業制度基本建立。大力推進國有保險公司股份制改造，除經營政策性業務的出口信用保險公司外，所有中資保險公司都采取了股份制的組織形式。二是在金融業中率先實現境外上市。20xx年至20xx年，中國人民財產保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司和中國平安保險(集團)股份有限公司先后在境外上市，邁出了我國金融保險企業走向國際資本市場的第一步。三是進入全面對外開放的新時期。20xx年12月11日保險業入世過渡期結束，實現全面對外開放。適度把握開放節奏，統籌對外開放和風險防范，維護金融安全，呈現出以我為主、安全可控、優勢互補、合作共贏、和諧發展的對外開放新局面。

(三)保險監管形成新體系。一是初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結構三支柱的現代保險監管體系，努力做到對風險早發現、早預警、早化解。二是建立了以公司內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障的防范風險的五道防線，不斷完善防范化解風險的長效機制。三是完善保險保障基金制度，率先在金融行業建立了市場化的風險自救機制。目前，保險保障基金達到63億元，今后每年將增加20億元左右。

(四)服務經濟社會取得新進展。保險業緊緊圍繞黨和國家的中心任務，充分發揮經濟補償功能、資金融通功能和社會管理功能，在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。

在保障經濟穩定運行方面，三年來保險業累計賠付3000多億元，特別是在一些重大災害事故發生后，保險公司及時支付賠款，促進了災后重建和經濟社會的平穩發展。如20xx年上海地鐵4號線透水事故，保險公司共賠付7.1億元，保障了工程建設順利進行。遼寧保險業向“5.7”空難、綏中電廠事故和20xx年洪澇災害共支付賠款6億元，在保障人民群眾生命財產安全和恢復災后生產方面發揮了積極作用。

在服務社會主義新農村建設方面，一是積極發展農業保險。結合各地實際推進多種形式的農業保險試點，批準設立三家專業性農業保險公司，扭轉了農業保險業務逐年萎縮的局面。20xx年全國農業保險保費收入同比增長84.3%，農業保險賠款同比增長94.8%。二是參與新型農村合作醫療試點。在河南、江蘇等8個省68個縣(市)參與了新型農村合作醫療試點，涉及參加新型農村合作醫療的農民1978萬人，提高了新型農村合作醫療的運行效率。三是開展被征地農民養老保險。在重慶等18個省(市)的53個地(市、區)開展了被征地農民的養老保險業務，使被征地農民得到了穩定的養老保障。四是為農民工提供保險服務。中國人壽保險公司通過在農民工相對集中的建筑、礦山等企業開展團體人身意外保險，滿足了農民工的意外傷害和醫療保險需求，保障了農民工的生產安全。

在完善社會保障體系方面，商業保險已經成為社會保障體系的重要組成部分。截至20xx年底，保險業為人民群眾未來的養老和健康積累準備金1.2萬億元，相當于全國社保基金的6倍和全國各級社會保險資金積累總額的2倍。保險業積極參與企業年金業務，有8家保險機構獲得10項參與企業年金業務的資格。遼寧省的商業養老和健康保險發展也取得了較好成效，“十五”期間，遼寧保險業為全省居民累計提供的商業養老保險金額達到1.8萬億元。錦州市開展的特困居民重大疾病醫療保險試點，為4.5萬特困居民提供了健康保險保障。

在參與社會管理方面，保險業充分利用自身的網點優勢、技術優勢和體制機制優勢，通過大力發展責任保險，用市場化手段促進安全生產管理水平的提高，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。今年7月1日正式施行的《機動車交通事故責任強制保險條例》，將車險費率與交通違章掛鉤，通過“獎優罰劣”的費率經濟杠桿手段引導人們遵守交通規則。在北京、深圳等地推行的醫療責任保險，在緩解醫院、醫生和病人之間的糾紛，規范醫療秩序和分擔政府責任等方面發揮了積極作用。遼寧省也積極發展雇主責任險、公眾責任險和承運人責任險，20xx年全省責任險承保金額同比增長了62%，在促進企業安全生產和加強突發事件應急管理等方面取得了初步成效。

同時我們也認識到，由于保險業發展起步晚、基礎差，整體水平不高，與發達國家相比，與經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距。比如說，保險業的發展過程中，還存在著保險產品結構單一、服務水平不高、誠信建設有待加強、經營管理不規范等若干問題，這里面包含著不少比較嚴重的風險問題。對此從監管者的角度，從我們公司經營的角度要加以高度的重視，切實地加以解決，要在落實23號文件這樣一個大的背景下改進我們的工作。

二、國務院23號文件的發布是我國保險業發展史上的重要里程碑

國務院23號文件的發布，正值我國保險業進入新的發展階段、站在新的發展起點上的重要歷史時期，具有里程碑式的重要意義。國務院23號文件站在國家經濟社會發展全局的高度，把xx大以來的保險理論創新和實踐創新進行了高度概括，對關系我國保險業未來發展的一系列重大問題作出了科學回答，是指導我國保險業改革發展的綱領性文件。

(一)創新了中國特色的保險理論。溫家寶肯定了xx大以來保險業發展取得的成績，指出保險業已經成為一個重要的行業，保險可以穩定人們對未來的預期，從而促進消費，擴大內需，關系到經濟發展的全局。國務院23號文件指出，保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業改革發展，有利于應對災害事故風險，保障人民生命財產安全和經濟穩定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優化金融資源配置，完善社會主義市場經濟體制;有利于社會管理和公共服務創新，提高政府行政效能。這些重要論述，從理論上解決了保險業在構建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經濟體制中的定位問題，將保險的功能和作用提升到一個新的高度，為保險業改革發展奠定了理論基礎。

(二)開創了中國特色的保險道路。在傳統保險實踐中，保險業發展主要依靠行業自身努力和市場的力量，一定程度上存在著“就保險論保險”和“就發展論發展”的現象。國務院23號文件突破了原有行業發展思路的束縛，認為保險業的發展，除了要靠自身和靠市場，還要靠政府推動、政策引導和法制保障。國務院23號文件明確提出，發展中國特色的保險業，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。在加強政策支持方面，國務院23號文件提出，根據不同險種的性質，按照區別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業務給予適當的稅收優惠，鼓勵人民群眾和企業積極參加保險。立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業發展的稅收政策。建立國家財政支持的巨災風險保險體系。在健全法制體系方面，國務院23號文件提出，修改完善《保險法》，加快推進農業保險法律法規建設，研究推動商業養老、健康保險和責任保險以及保險資產管理等方面的立法工作，健全保險法規規章體系。在改善輿論環境方面，國務院23號文件提出，將保險納入中小學課程，發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。

(三)明確了中國特色的保險戰略。國務院23號文件在總結改革開放特別是xx大以來保險業改革發展經驗的基礎上，進一步明確了中國特色的保險發展戰略。一是堅持發展第一要務。國務院23號文件以科學發展觀為統領，深刻闡釋了保險業加快改革發展的必要性和緊迫性，指出加快保險業改革發展是促進社會主義和諧社會建設的必然要求。二是堅持以人為本。國務院23號文件堅持發展為了人民、發展依靠人民，把廣大人民群眾對保險的需求作為保險業發展的根本動力，提出要開發滿足不同層次、不同職業、不同地區人民群眾需求的各類財產、人身保險產品，優化產品結構，讓最廣大人民群眾都能分享保險業改革發展的成果。三是堅持服務全局。國務院23號文件明確指出，保險業要立足改革發展穩定的大局，著力解決與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾。要逐步拓寬保險服務領域，加快發展農業保險，統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，大力發展責任保險，不斷提高保險服務經濟社會發展的能力。

三、認真貫徹落實國務院23號文件，促進遼寧保險業又快又好地發展

遼寧是我國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部，是重要的工業大省和農業大省，在我們國家的整個國民經濟建設當中，承擔著重要的責任，也做出了巨大的貢獻。20xx年，遼寧人均生產總值達到1.9萬元，是全國平均水平的1.4倍。根據遼寧省“”發展規劃，“”期間遼寧將突出全面振興老工業基地的主題，以體制機制創新為著力點，以調整和優化結構為主線，以城鄉區域經濟協調發展為重點，以基礎設施建設為支撐，以科技創新為動力，以和諧遼寧建設為保障，促進全省經濟平穩較快發展和社會全面進步，努力建設成為國家新型產業基地和新的重要經濟增長區域。這既為遼寧保險業發展提供了良好的基礎，又對遼寧保險業提出了新的更高的要求。“”時期，遼寧保險業要認真貫徹落實國務院23號文件，按照遼寧省“”發展規劃的要求，緊密結合遼寧省經濟社會發展的實際，“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，不斷提高服務能力和服務水平。

第一，加快保險業改革創新，服務遼寧老工業基地振興。圍繞振興老工業基地戰略的實施，培育多元化的保險市場主體，鼓勵多種形式的經濟主體參與保險業，健全保險市場體系。深化保險企業經營管理體制改革，健全內控制度，建立科學的考評體系和激勵約束機制。加大保險產品創新力度，不斷滿足老工業基地振興的多層次保險保障需求。發展工程保險、企業財產保險、貨物運輸保險和意外傷害保險，保障和促進老工業基地裝備制造業、石化、冶金等重大項目建設的順利實施。發展電子信息、航空工業、生物工程與制藥等高科技保險，為高新技術產業發展和新型產業基地建設提供保險保障。發展出口信用保險，服務老工業基地外向型經濟發展和“走出去”戰略的實施。

第二，大力發展“三農”保險，服務遼寧社會主義新農村建設。遼寧省在“三農”保險方面做了大量卓有成效的工作，尤其在農業保險、新農合試點、被征地農民的保險這些方面遼寧工作做的是相當突出的。從全世界的情況來看，農業保險也都有著不同程度的政策支持，這一點是必要的。中國保監會也正在和財政部、稅務總局、農業部、衛生部等有關部門在研究，國家將在政策上給予一定的支持。遼寧保險業一定要從支持新農村建設這樣一個大局出發，要繼續圍繞遼寧農村工業化、城鎮化和農業現代化建設進程，認真總結農業保險試點經驗，擴大試點范圍，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系，探索具有遼寧特色的農業保險發展模式。創新“三農”保險產品，積極發展與農村生產、農民生活密切相關的種植業、養殖業、農用機械、家庭財產和人身保險產品。創新銷售方式，拓寬業務渠道，不斷提高“三農”保險服務水平。

第三，統籌發展城鄉商業養老和健康保險，提高遼寧社會保障水平。在完善社會保障體系方面，截至20xx年，保險業為人民群眾未來的健康和養老積累的儲備金是1.2萬億，相當于全國社保基金的6倍，因此完善社會保障體系需要更多地運用商業保險的方式。遼寧保險業在統籌發展城鄉商業養老健康保險、提高遼寧保障水平方面，和我們社會保障部門共同提出了很多有效的舉措。當前，隨著遼寧產業結構調整步伐的加快，企業辦社會的職能將逐步剝離出來，對完善多層次的社會保障體系提出了更高的要求。遼寧保險業要加快發展個人、團體養老保險，滿足不同層次的養老保險需求。認真總結試點經驗，積極參與企業年金業務，逐步擴大企業年金的規模和覆蓋面。深入開展被征地農民養老保險，探索通過商業保險提高被征地農民養老保障水平的有效途徑。積極參與新型農村合作醫療試點。發展農民工保險、學生保險等特殊群體保險業務，提供醫療、意外、大病救助等相結合的綜合保險保障。要與社會保障部門進行更多的積極溝通，共同推進社會保障體系的建設。

第四，積極發展責任保險，服務和諧遼寧建設。今年4月，保監會與中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯合下發了《關于保險業參與平安建設的意見》，遼寧保險業要結合實際認真做好貫徹落實工作。要以發展責任保險為突破口，積極參與平安建設。積極落實機動車交通事故責任強制保險制度，穩步推進醫療責任保險發展，逐步在高危行業、公眾聚集場所、境內外旅游等方面推行強制責任保險。在涉及社會公眾利益、社會影響較大的領域，大力發展安全生產責任、建筑工程責任、公眾責任、執業責任、環境污染責任等保險業務。

貫徹落實國務院23號文件，既需要保險業自身努力，更需要遼寧省各級政府和相關部門的積極參與和大力支持。特別是參加今天會議的省政府和有關部門的負責同志，各地市分管保險工作的負責同志，大家對保險工作非常熟悉，在貫徹落實方面具有關鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險業發展，切實把國務院23號文件落到實處。一是希望繼續關心支持遼寧保險業的發展。過去，大家對保險業給予了高度重視和大力支持，解決了保險業發展過程中面臨的許多困難和問題，促進了遼寧保險業持續快速協調健康發展。希望大家今后繼續支持遼寧保險業發展，為遼寧保險業創造良好的發展環境。二是希望更多地運用保險為經濟社會發展服務，把保險業發展納入遼寧經濟社會發展全局統一謀劃，發揮保險的各項功能和作用，為經濟建設、社會發展和人民生活提供多層次的保險服務。三是希望對保險工作多提寶貴意見和建議。保險業作為一個新興行業，在快速發展過程中面臨許多新情況、新問題，經濟社會的發展變化也對保險業提出許多新要求。希望大家對保險業發展多提寶貴意見和建議，使保險業能夠吸收借鑒各地區、各部門在改革發展方面好的做法和成功經驗，促進保險業全面協調可持續發展。

總的來說，保險業的發展要靠自身的努力，同時也離不開政策的支持，尤其是離不開地方政府的支持。在此，我再次地感謝我們地方政府，感謝遼寧省委省政府對保險業發展的關注和支持。我們相信，在遼寧省委省政府的支持下，在全體保險業從業人員的努力下，在遼寧省各有關部門的支持下，遼寧省的保險業一定能夠穩步推進，取得不斷的發展，落實好23號文件的精神，更好地為遼寧經濟社會發展和人民生活服務!

謝謝大家。

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在保險工作會議的講話內容篇五

一、認清形勢，充分認識加快保險業改革發展的重要性

市政府一直高度重視保險業發展，特別是近年來在各級各有關部門和社會各界的大力支持下，通過全體保險工作者的共同努力，全市保險業取得了長足發展。保險主體不斷壯大。全市保險機構從20xx年的6家擴大到現在的20家，縣級分支機構達46家，鄉鎮保險網點達195個，兼業代理網點達450個，從業人員達6500多人，形成了覆蓋全市城鄉的保險業服務網絡。業務規模快速擴張。全市保險業務收入從20xx年的5.42億元增加到20xx年的15.75億元，增長1.9倍，年均增長14%;保險深度(保費占gdp百分比)從20xx年的1.85%上升到20xx年的2.46%;保險密度(全市人均保費)從20xx年的每人277元增加到20xx年的每人612元。保險服務不斷深化。全市保險業廣泛深入地開展了行業誠信建設，實施了“兩個投保提示”(車輛險和人身險)、“兩個服務承諾”(車輛險和個人意外傷害、健康險)，服務意識明顯增強，服務水平明顯提高。在保險賠付上，20xx年共支付各類賠款和給付4.01億元，是20xx年的3.2倍。全市保險業的發展為全市經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。借此機會，我代表市人民政府向在座各位，并通過你們向全體保險工作者，向各級各有關部門以及社會各界，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

與此同時，我們更要清醒地看到，與全市經濟社會發展的要求相比，與保險業承擔的社會責任相比，全市保險業發展還有一定差距。從全社會看，主要表現為：保險覆蓋面還較小，保費收入總量還較少(僅列全省第8位);保險深度與地區生產總值的增長還有較大差距;商業保險與社會保險相互之間的協調作用還沒有得到較好發揮;保險知識的宣傳還不到位，廣大人民群眾的保險意識還不強。從保險業自身看，主要表現為：保險信用建設仍需加強，整體形象有待提升;保險市場秩序不夠規范，行業生態環境有待改善;創新能力明顯不足，保險產品尚不適應現代需求;保險專業隊伍建設還有待加強，等等。

為此，各級各有關部門特別是保險機構負責人、全體保險工作者，要從全局和戰略的高度，進一步認清形勢，充分認識加快保險業改革發展的重要意義，切實提高在新形勢下加快全市保險業改革發展的責任感和使命感。

一是要在保障率先崛起中加快保險業改革發展。未來五到十年，是我市全力實施率先崛起戰略，全面推進省級社會主義新農村實驗示范區建設，全面建設小康社會，提前基本實現現代化的關鍵時期。全市將始終堅持工業強市、開放活市、科教興市、生態優市四個戰略路徑，加快推進工業化、城市化、國際化、市場化，進一步增強實力，激發活力，彰顯魅力，努力打造實力湖州、法治湖州、人文湖州、和諧湖州。保險業作為現代金融體系的重要組成部份，作為保障社會經濟平穩運行的重要手段，是實現“增強三力、率先崛起”的強有力保障。通過加快改革發展保險業，發揮保險的“杠桿”作用，集合社會力量，建立市場化的災害和事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險能力，從而促進經濟社會又快又好地發展。

二是要在構建和諧社會中加快保險業改革發展。構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是一項偉大而艱巨的綜合性工程。在這其中，保險業有著不可替代的作用，更是可以大有作為的。首先，保險可以發揮經濟“助推器”作用，通過風險管理和損失補償，為創新與發展提供有力支持，有利于不斷增強全社會的創造活力。其次，保險可以發揮社會“穩定器”作用，通過養老、健康保障和理賠給付，解決保險消費者生活的后顧之憂，有利于促進社會的協調穩定。第三，保險可以發揮社會管理“輔助器”作用，通過不斷開拓服務領域，推進社會管理體制創新，有利于整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務的合力。

三是要在促進職能轉變中加快保險業改革發展。政府職能轉變首先是資源配置方式的轉變，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，從而履行好在社會主義市場經濟條件下，政府承擔的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項主要職能。保險作為市場機制中的重要組成部份，對于在市場經濟體制快速推進的新階段，促進政府職能加快轉變、履職到位具有重要的作用。通過加快改革發展保險業，積極引入保險機制參與社會管理，協調各種利益關系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務創新，將會進一步完善社會化經濟補償機制，促進政府職能轉變，使政府從承擔“無限責任”轉變為承擔“有限責任”，進而提高政府行政效能。

二、堅持發展，努力開創加快保險業改革發展的新局面

《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(簡稱“國十條”)科學定位了保險業在經濟社會發展全局中的職能和作用，明確指出了中國特色保險業的發展方向、戰略和重點，確立了建設中國特色保險業的方針政策。《浙江省人民政府關于保險業改革發展的實施意見》就全面貫徹“國十條”明確了具體任務，提出了具體要求。各級各有關部門和保險機構要深入學習領會，認真貫徹落實，堅持科學發展觀，拓寬服務領域，加快業務發展。

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在保險工作會議的講話內容篇六

保險工作會議講話(一)：本文整理于網絡，僅供閱讀參考保險工作會議講話(一)：保險工作會議講話(一)：我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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保險工作會議講話(一)：

保險工作會議講話(一)：

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強xx保險業，進一步促進保險業穩定、持續、健康、快速發展，使之成為推動xx經濟發展的重要力量，成為維護社會穩定的“穩定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監局十分關心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業的發展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規模大、規格高，體現了市委、市政府和省保監局對我市保險事業的高度重視。希望全市保險行業的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創新，努力開創我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

一、全省保險工作會議的主要精神

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協副主席王恒豐同志為會議作了總結，中國保監會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領導、省級有關部門負責人、省級保險公司總經理和省、市保險行業協會負責人共120多人參加了這次會議。

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立社會主義市場經濟體系、構建和諧社會中的重要性;提出了四川保險業“十一五”發展目標;確立了保險業要服務于經濟社會發展大局，努力開拓縣域保險業務的總體構思;強調各級政府要加強領導，為保險業的發展創造寬松的環境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業發展的決心，預示著保險業將迎來一個快速發展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把xx的保險業做大做強，實現保險業又快又好的發展目標。

二、近年來我市保險業的發展情況

在

“十五”期間，我市保險工作呈現出以下特點：

(一)機構迅速增多。“十五”初期，我市保險機構只有6家，發展到今天的16家。其中：財產保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好xx，說明xx市場很有吸引力，說明xx良好的經濟發展環境為保險業拓展了廣闊的空間。

(二)保險隊伍不斷發展壯大。“十五”初期，保險從業人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業人員。保險業的發展創造了就業機會，緩解了就業壓力。

(三)保險業務穩定發展。20xx年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

(四)發揮了“穩定器”的作用，維護了社會穩定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：

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財產保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險公司賠款及給付案件數4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災害和事故時，保險公司及時給予了經濟補償，對穩定人心、生產自救起到了至關重要的作用。

(五)發揮了“助推器”的作用，促進了經濟發展。據不完全統計，xx各保險機構20xx年交納營業稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業稅收入的6.71%，服務地方建設的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發育不全、發展不平衡，縣域保險滯后，服務和支持“三農”的力度不夠;三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規行為時有發生，行業自律力度不夠。五是個別保險企業營銷手段簡單，服務方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領導，努力為xx保險業創造寬松的發展環境

保險業的發展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業之所以發展較快，主要是靠保險業員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區縣政府、市級相關部門在今后的工作中，發揮好各自的職能作用，積極為我市保險業的發展創造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

(一)充分發揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行

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職能的重要補充手段。

宏觀調控、市場監控、公共管理和公共服務是市場經濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務職能時，要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。金融是現代經濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經濟的各行各業，社會的各個領域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩定等方面發揮著積極的作用，甚至在一些領域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業的領導，正確運用保險手段解決經濟社會發展中的難點和熱點問題，積極創造條件提高保險業參與地方社會經濟生活的程度，在轉變政府職能的同時，更好地發揮保險的功能和作用。

(二)強化保險意識，加大對保險工作的領導力度。

保護好保險機構發展業務積極性。

(三)改進工作作風，努力為保險業發展營造良好的外部環境。

一是有關部門要依法取消對保險企業的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。

二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業帶來負面影響。

三是稅務和工商部門在依法治稅和監督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優惠政策，為加快xx保險事業發展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執法，為加快保險業發展提供司法保障。

五是發改委和建設部門在安排重點建設項目時，應及時與保險企業溝通，積極運用保險手段，應對可能發生的風險。

六是勞動和社會保障部門要充分發揮商業保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩定和人民群眾的根本利益。

八是衛生部門要充分發揮商業保險公司在技術和服務等方面的優勢，積極引進保險公司參與新型農村合作醫療試點。

四、牢固樹立科學的發展觀，促進保險業穩定持續健康快速發展

開拓創新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發展意識，大局意識，創新意識和憂患意識，不斷增強企業的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業的發展，更好地服務于xx經濟社會發展大局。這里我就效益、誠信、規范這六個字對全市保險業提三點要求：

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作，嚴防欺騙、誤導，嚴禁“坑農”、“損農”、“害農”事件的發生。在責任險領域，要通過提高完善責任保險的特色服務，讓投保企業真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業還要進一步加強與公安交管部門的溝通協作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎。在健康保險領域，要積極探索建立與醫療服務提供者之間的戰略合作關系，有效控制道德風險，充分發揮商業保險在醫療保障體制改革中的積極作用。在養老保險領域，逐步擴大企業覆蓋面，不斷拓展商業養老保險的空間，為國家的養老保險業做出貢獻。

(二)要堅持以誠信為根本。市場經濟是信用經濟。誠信是保險企業賴以生存的基石，也是保險從業人員安身立命的前提。因此，保險業應牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業的自覺行動。二是要選準誠信建設突破口，按照標本兼治原則，采取企業內控，行業自律,政府監管,信用評價和輿論監督等多種措施進行綜合治理,努力實現保險信用秩序的明顯好轉。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業的良好形象。

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新產品服務質量，塑造品牌，不斷提高企業的核心競爭力。二是要在堅持發揮市場的基礎性作用，堅持市場價值取向，充分發揮市場在配置資源上的基礎性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規范經營中加快保險業的發展。

與此同時，保險行業協會要認真按照協會章程，依據《保險法》和中國保監會，四川保監局的有關規定，切實履行協會職責，充分發揮自律、協調、維權、宣傳和服務五項職能作用，注重自身建設，促進協會工作規范化發展，真正使協會成為保險業與政府溝通的橋梁，努力為xx保險市場和會員單位服好務，為加快保險業的和諧發展做好服務保障工作。

同志們，當前我市經濟社會發展呈現出“風正人和事業興”的良好局面，保險業同樣處于最好的發展時期，面臨極為難得的發展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞xx市“十一五”規劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家!

在保險工作會議的講話內容篇七

同志們：

這次全市農業保險推進工作會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實省政府、南通市政府農業保險試點工作會議精神，研究部署我市農業保險推進工作。在這次會議之前，市委、市政府對農業保險推廣工作高度重視，市政府常務會議、市委會議進行了專題研究，市政府專門下發了《關于開展政策性農業保險的實施意見》。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講幾個問題。

一、統一思想，進一步提高對開展農業保險工作重要性的認識

(一)推進農業保險有利于更好地解決“三農”問題 “三農”問題事關國計民生和社會和諧穩定大局，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。認真做好農業保險是提高救災效能、消化災害損失、分散生產經營風險、促進農村經濟持續發展的必然選擇;是完善農村保障體制，維護農民利益的內在需要，是解決“三農”問題，實現“兩個率先”目標的客觀要求;也是當前和今后一段時期農業農村工作中一項非常重要而又十分緊迫的任務。黨和國家對此高度重視。自20xx年中央“一號文件”首次提出我國就加快建立政策性農業保險制度后，連續三年的中央“一號文件”都對開展農業保險提出明確要求。今年省委、省政府專題召開全省農業保險試點工作電視電話會議，南通市政府也專題研究，決定選擇我市開展農業保險試點工作，這必將給我市更好地解決“三農”問題帶來一個新契機、新發展。據有關專家計算我國自然災害的平均損失率：糧食為6.5%，經濟作物為6%，大牲畜為10%。從我市災害性天氣資料統計，出現大澇年份概率為9.3%，偏澇年份概率為18.6%;特旱年份概率2.3%，偏旱年份概率27.91%;90%以上的年份都會出現大于50mm的暴雨，最多年份7天，平均暴雨日2.7天，可造成房屋倒塌、民房損壞、農田被淹，最多一年(20xx年)農業因暴雨成災直接經濟損失達1.605億元;臺風年年都有幾次，受災最重的如1997年，農作物倒伏49.46萬畝，嚴重積水11萬畝，其他還有連陰雨、高溫熱害、雷暴、冰雹、龍卷風、寒潮和凍害等發生頻率也較高。以致農村“多年致富、一災致貧”的矛盾十分突出。推廣政策性農業保險，一是可望改變農民階層延續千年“看天吃飯”的命運，有利于促使農民災后迅速恢復生產，促進農民增收。二是可以增強農業抗風險能力，有利于促進高效生態農業的規模發展，穩定和鞏固農業的基礎地位，符合wto規則的“綠箱政策”。三是可以改變農業一遇重大災情，就只能指望政府財政救助這種“救急不救窮”的現象，有利于改革農業補貼方式和救災救濟方式，提高農業經營主體資金融通能力，建立政府支持、市場運作的新型防災減災機制，符合中央作出的統籌城鄉發展的決策部署。四是農業保險具有“雙重性”，不僅有利于農民化解自然和市場雙重風險的作用，而且也有利于減輕政府災后籌措救災的財政負擔，符合廣大農民群眾多年的心愿。因此，做好農業保險工作，是服務“三農”、支持“三農”、提升“三農”的一項重要內容，勢在必行。

(二)有利于充分發揮政府的社會職能

歷年水災、旱災、蟲害、瘟疫、臺風……等任何一個災害，都可能使農民一年的辛勞化為烏有，足以讓老百姓心驚膽戰，恐懼萬分，但由于農業保險歷來是一項高風險、高賠付的險種，幾乎沒有一家保險公司能靠自身的力量來開辦這類險種，而且目前農民收入偏低，無力購買這種因高頻率災害天氣造成高損失率而所需的高保費，投保積極性極為缺乏。因此充分發揮政府在這方面的社會職能，加大財政支持力度最為關鍵，它不僅可以有效地解除農民在農業生產中承擔高風險的后顧之憂，更為農村經濟撐起了一把保護傘。從世界不同國家的實踐來看，純商業化的農業保險是行不通的，他們建立的農業保險制度都是將農業保險作為政府的經濟政策來推行的。對發達國家來說，農業保險是社會福利政策的組成部份，通過農業保險及其進一步發展起來的農戶收入保險，來減少農民收入的波動;對發展中國家來說，通過農業保險，使農業生產在遭受自然災害后能迅速恢復再生產，保障農業的持續和穩定增長，為市場提供充足的農產品。國務院國發[20xx]23號文件中明確指出，要將農業保險納入農業支持保護體系。逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。因此，只有公共財政相對滿足農業保險公共需求的保障和供給，才能有效推進農業保險的開展，才能真正體現把“富民”政策落到實處。

(三)有利于充分利用wto規則的“綠箱政策”

農業是一個弱質產業，農民是一個弱勢群體，各國對農業基本上都是實行扶助政策。我國從50年代末的“機耕定額虧損補貼”開始以來，逐步在農業生產資料、農村開荒、草場改良、林木病蟲害防治、造林及退耕還林、糧食直補等方面進行補貼，屬于“綠箱”措施范疇。發達的資本主義國家利用“綠箱”政策為本國農業提供了巨額資金支撐。早在20世紀90年代，美國每年利用“綠箱”政策為本國農業提供支持資金高達460億美元，歐盟達到240億美元，日本為330億美元，而我國目前所利用的僅一部分，在“綠箱”政策十二大項中，僅在一般性農業生產服務、用于糧食安全目的公共儲備補貼、國內糧食援助等方面有一定投入，其他如與生產不掛鉤的收入支持、對生產者的直接補貼、收入保險等六大項幾乎還沒有涉足。進入21世紀，我國作為wto的重要成員，必須遵守wto的規定的各項義務，其中包括wto《農業協議》規定的“綠箱”政策義務。農業保險是wto規則中的“綠箱”政策之一，其對農業風險損失的經濟補償功能是政府其它任何投入都無法完全替代的。因此，大力發展農業保險，可以充分利用wto規則的“綠箱政策”，加大對農業的支持和保護力度。

(四)有利于高效整合人力資源

農業保險工作涉及方方面面的知識，綜合農業經濟管理、商業保險、農業財政預算、作物栽培、植物保護、農業氣象、農田水利、魚政水產、畜牧獸醫、土肥與林果等多種學科，涵蓋面較廣，需要多方面的通力協作。而傳統意義上的辦法，如層層招人聘用，或單方面靠保險公司現有人才資源等辦法，勢必加大農業保險成本，顯然行不通。將農經、財政、保險、農業、氣象和水產等部門的人才資源有效整合起來，充分發揮各職能部門優勢，形成強大的合力將農業保險納入農業公益性服務范圍，有效地確保各項農業保險的技術規程實施到位，定損科學合理;有效地減少農業保險成本，減輕地方財政壓力;最終促進農業保險工作的健康、規范發展。這是一個十分重要的措施，各被考察的單位對此十分重視，都建立了相應的各類定損理賠專家組和定損調解委員會，并對相關職能部門都明確了農業保險的主要職責，基本做到政令暢通、上下齊動。

(五)有利于加快農業產業結構的調整。

近年來，我市緊緊圍繞“農業增效、農民增收”目標，面對市場農業、效益農業和農業現代發展新要求，突出抓好高效農業、質量農業、項目農業、特色農業和科技農業建設，促進了傳統農業向現代農業的轉型，加快了農業結構調整步伐，重點發展了“四青”作物、特經特糧作物、西甜瓜、蔬菜和花卉苗木等中高效作物。全市畝收入3000元以上的中高效作物發展到36.7萬畝，占總耕地面積的45.8%，其中畝收入10000元以上的特高物5.3萬畝、5000-10000元的高效作物10.5萬畝、3000-5000元的中高效作物20.9萬畝，分別占總耕地面積的6.6%、13.1%和26.1%。大棚設施栽培面積發展較快，全市已發展到4.37萬畝，其中鋼架大棚與竹木大棚的比例約為3:7。畜牧業上，在保證飼養量適度擴張的同時，繼續走規模化的養殖發展道路，不斷提高畜牧業在農業總產值中的比重。全市以京海公司為龍頭的家禽規模養殖企業達400余家;500頭以上的規模養雞農戶有361戶;10頭以上的規模養豬農戶有505戶。目前，我市畜牧業產值已達到農業總產值的18.32%。與時同時，一些種、養大戶對農業保險的需求也越來越迫切，他們寄希望通過農業保險來減輕規模種、養殖的風險，達到持續穩定增長的目的。認真做好農業保險有利于加快農業產業結構的調整，滿足種養大戶對農業保險的旺盛需求，提高規模高效農業抗災能力，促進農民持續穩定增收。

二、狠抓關鍵，扎實推進全市農業保險工作

(一)指導思想和總體要求

隨著我市經濟社會發展水平的提高和農業產業結構的不斷調整，廣大農民對保險認識進一步加深，農業保險需求日益增強，農業保險的作用更加突出，發展的基礎和條件日趨成熟，加快推進農業保險工作已成為社會主義新農村建設的必然要求。

加快推進全市農業保險的指導思想是：以科學發展觀為指導，以逐步建立政策性農業保險和財政補助相結合的風險防范與災害救助機制為目標，堅持穩定農業生產，保護農民利益，維護農村穩定大局，按照政府主導，財政扶持，市場運作，自愿參保的原則，積極開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用，為率先達小康，建設新農村服務。

按照省政府的要求，結合本地實際，我市農業保險推進工作的總體要求是：努力做到“三個基本涵蓋”，切實把握“三個最低標準”，注重堅持“三個互相結合”。

一是“三個基本涵蓋”。試點險種基本涵蓋我市種養業主要品種。20xx年，全市推廣險種為玉米、大棚設施、生豬三個險種，以后逐步擴大到一定規模的經濟作物、養殖項目和高效特色農業項目等。保險責任基本涵蓋我市發生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，包括雷擊、風災、旱災、雨災、水災、雹災、凍災等自然災害以及流行性、暴發性病蟲害和動植物疫情等。參保對象基本涵蓋從事農業生產和農產品加工的各類主體，包括農戶、農業企業、農業專業合作組織、規模農場、農業園區等。

二是“三個最低標準”。在推進面上，主要險種即玉米險種推進面不低于本地區種植面積的80%，其他如大棚設施和生豬險種推進面一般要求在50%左右。在保費補貼上，市以上各級財政的保費補貼原則上不低于60%，其中對玉米險種的保費補貼在開始推廣年不低于70%。鄉鎮和村也可以視財力狀況適當給予補貼，但原則上不允許全額補貼，要動員農民自覺繳一點，逐步培養和提高農民的參保意識。在保障程度上，以保障農民災后恢復生產為出發點，保障水平原則上不低于農業項目的直接物化成本，實行低保費低保額的初始成本保險。有條件的地區，可以根據農戶自愿要求，適當提高保障水平。

三是“三個互相結合”。堅持政府扶持與市場運作相結合。既要充分發揮政府財政政策支持的主導作用，又要緊緊依靠商業保險公司的專業化保險服務，全力調動財政、保險、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，有計劃有步驟地建立政府扶持、市場運作，多形式經營、多渠道支持的農業保險體系，達到政府扶持與市場運作的最佳結合。堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合。開展農業保險要以農民自愿為原則，充分尊重農民的意愿，不搞行政命令和強制推行，但要在做好宣傳的基礎上，采取多種形式，將農民有效地組織起來，可以由鎮、村農業社區服務中心組織農戶統一參保，也可以由農業企業、專業合作組織帶領農戶集中參保。對試行政策性農業保險的險種，今后政府原則上不再安排其他任何補助性計劃。國發[20xx]23號文件中明確要求將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。美國、日本等發達國家規定不參加政府農作物保險計劃的，農戶不能受益于政府其他福利計劃。因此，既要尊重農民意愿，又要運用政策杠桿和宣傳工具把農民有效組織起來，有效提高農業保險覆蓋面。堅持推進農業保險與建立大災風險基金相結合。市財政除按規定對推廣的農業險種給予一定的保費補貼外，每年還預算安排一定的資金用于建立大災風險基金，滾動積累，逐步提高應對大災風險的能力。

(二)基本運作模式

為調動各方面的積極性，增強政府與保險公司二方面的風險意識和工作責任感，經與人保公司充分協商，確定采用共保經營模式，具體操作上，一是風險分成負擔。即政府與保險公司按8:2進行風險責任分擔，保險公司超賠資金支付一般從歷年取得的管理費和分成保費收入結余中優先支付，不足部分通過以險養險收益彌補，特大災之年，市財政給予適當補助。二是對分成資金實行專項監管。對保險公司按規定取得的政策性農險收入也建立專戶，實行專項監管，在政策性農險科目專項反映，政策性農險收入只用于政策性農險賠款支出，當年有盈余的，滾存下年，不列入保險公司的盈余，不參加保險公司的利潤分配，僅作為今后的賠款積累;當年虧損的，按上述超賠資金支付辦法支付后仍有虧空的，掛在政策性農險科目賬內，從以后年份結余中逐步消化。三是鼓勵保險公司在保費分成部份參加農業再保險，分散農業保險風險。四是對保險公司給予保費收入12%的工作經費，工作經費也視同農業保險保費收入，列入分成資金專項監管范圍。

(三)主要理賠策略。對種植業的賠償，改變淮陰等地在絕收70%以上才理賠的通常做法，初步確定實行分級理賠辦法，即賠付損失分三級，一級損失為30-50%，賠30%;二級損失為50-70%，賠50%;三級損失為70%以上，賠100%。養殖業設置絕對免賠率和標準賠付率，在絕對免賠率以上，按損失率賠付;在標準賠付率以下，根據賠付標準按實賠付。

市農業保險推進工作委員會辦公室要建立科學的核損、核賠制度，實行陽光操作。農業保險理賠工作由人保海門支公司牽頭，會同市農業保險定損調解工作組組織專家，進行查勘定損，統一標準，公開程序，張榜公布，確保正確。人保海門支公司必須按市農業保險推進工作委員會審核確定的結果及時向農戶支付農險賠款。理賠分二次進行，第一次向農戶支付核定損失50%的預付賠款;第二次在保險年度末統計全市全年總賠款后，進行清算。全市全年總賠款在農險保費的3倍之內，則按核定賠款扣除預付賠款后全額支付;若全年總賠款超過三倍的，則按核定賠款乘封頂系數(全市農業總保費×3/全市總賠款)，減預付賠款后的余額支付，如余額小于預付賠款的，不再要求農戶返還，按預付賠款額結案。全市全年總賠款額由市農業保險監督管理工作組審核確定并予以公布。

農業保險管理費用支出標準，一般保險公司的首席承保人的人工工資、單證印刷費、業務培訓費、查勘理賠費等各項業務管理運作費用按保費收入的12%提取，主要優先用作超賠風險基金的積累，實行節約歸己，超支不補，包干使用的辦法;村按保費收入的4%提取，主要用作村協辦員的誤工補助，實行專項專用，滾動積累，超支不補;鎮農業保險工作推進經費由鎮財政安排;市農業保險推進委員會辦公室活動經費由市財政給予預算安排。

三、切實加強對農業保險工作的組織領導

(一)建立組織機構。

開展政策性農業保險工作是一項關系廣大農民群眾切身利益的大事，涉及面廣，工作量大，政策性強，業務要求高。為確保全市農業保險工作順利開展，市政府成立政策性農業保險推進工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，市委辦、政府辦、農辦、監察局、農林局、財政局、發改委、氣象局、審計局、民政局、教育局、廣電局、人保海門支公司、人行海門支行等部門領導為成員，下設一個辦公室和兩個工作組，辦公室設在市委農辦。兩個工作組，即農業保險定損調解工作組，由種植專家組和畜禽專家組組成;農業保險監督管理工作組，由市監察局、審計局、財政局派員兼職組成。各鄉鎮都要參照組建農業保險推進工作領導小組，鄉鎮長為第一責任人，分管農村工作的領導為具體負責人，農經、農技、保險和插村干部為成員。村成立農業保險協辦小組，每個行政村確定1-3名協保員，協保員一般由村主要干部兼任。各鄉鎮黨委政府與市各有關部門要切實加強領導，盡快組建相應機構，把農業保險工作擺上重要位置，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、措施到位。

(二)層層組織宣傳發動。農業保險是惠及農民切身利益的實事，但搞強制命令是行不通的，要讓農民真正理解、自覺接受和積極參與，必須層層組織宣傳發動。被考察的試點地區都把宣傳發動和說服教育工作作為農險推廣能否取得實效的突破口，認真狠抓落實。一是層層召開動員大會，統一思想，提高認識。二是編印“告農民朋友的一封信、農業保險友情提示”、“病蟲害防治措施”等宣傳資料，做到農戶每戶一份，詳細說明農業保險的優點、作用和意義。三是利用廣播、電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開展政策宣傳。四是通過文藝團體、運用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，把道理向農民講通，把政策向農民講明，把好處向農民講清，引導和教育農民自覺投保。

(三)強化協作配合。農業保險工作涉及方方面面，涵蓋的學科比較多，需要多方面的通力協作。各有關部門要牢固樹立大局意識，加強協調配合，共同做好農業保險推廣工作。市農業保險推進委員會辦公室要加強對農業保險工作的統籌規劃、政策制定、組織協調、管理監督、理賠終審和考核評比等工作的指導、檢查和監督。保險部門要加強調查研究和科學測算，制定科學合理、符合實際的實施方案，加強經辦人員的業務培訓、承保、理賠、查勘定損等各項業務工作，虛心聽取鎮村干部和農戶的意見、建議，不斷改進服務方式和服務質量，促進農業保險工作順利開展。財政部門要及時將保費補貼資金和大災風險資金落實到位，并會同審計、監察等部門加強對保險資金和專項帳戶的審計監督和指導。農林部門要發揮資源優勢、技術優勢和人才優勢，積極參與農業保險的宣傳發動、核災定損等工作，指導和幫助農民防范、抵御自然災害風險。鎮村農險組織要做好宣傳組織發動工作，協助收取保費，處理、調解相關理賠事務、組織實地調查勘察等。其他相關部門都要切實履行各自的職責，密切配合，通力合作，形成合力，確保農業保險工作的各項措施和政策落到實處。

(四)嚴格有關政策。農業保險工作要嚴格按照有關政策規定，循序漸進，穩步實施。在具體工作中要正確處理好“三個關系”，一是要正確處理農業保險與防災防損的關系。加強保險的售后服務，充分利用農業部門技術優勢和信息預警系統，注重防賠結合，強化風險預防措施，指導好農業生產，讓農民群眾在保險中得到更大的實惠。二是要正確處理好農業保險與減輕農民負擔的關系，充分尊重農民群眾的自主權，嚴禁強制參保，嚴禁變相增加農民負擔，更不得組織“小分隊”強行收取保險費。三是要正確處理農業保險短期行為與長效管理的關系，不斷完善農業保險條款和各項管理規定，健全農業保險工作機制，逐步建立起農業保險新體系，不斷推進農村經濟快速、健康發展。

同志們，農業保險工作是一項重要的支農惠農政策，我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，同心同德，精心組織，扎實推進，確保我市農業保險工作取得實效，為全市率先達小康，全面建設新農村作出應有貢獻。

在保險工作會議的講話內容篇八

養老保險是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一,涉及到每一位社會成員的切身利益。下面是本站小編給大家整理的養老保險工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，召開全縣城鄉居民社會養老保險工作會議，主要任務是安排部署20xx 年全縣城鄉居民社會養老保險工作。剛才，楊縣長傳達了20xx 年光山縣城鄉居民社會養老保險

工作方案

，這個方案是經縣政府研究同意印發的，請各單位認真貫徹執行。下面，我就做好今年全縣城鄉居民社會養老保險工作，強調三點意見：

一、肯定成績，正視問題 城鄉居民社會養老保險工作是黨中央、國務院立足發展實際，從保障人民群眾切身利益出發，出臺的一項重大惠民舉措，對改善民生，統籌城鄉發展，促進社會公平正義具有十分重要的現實意義。我縣于20xx 年在 凈居寺名勝管理區 率先開展新農保試點工作，20xx 年開展了市、縣、鄉三級75 個示范村試點工作， 20xx年我縣被納入了第三批國家城鄉居民社會養老保險試點縣，實現了社會養老保障制度的城鄉全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國家的惠民政策。四年多來，在各鄉鎮街區和有關部門的共同努力下，城鄉居民社會養老保險工作得到了群眾的普遍歡迎和社會各界的大力支持，群眾參保意識不斷增強，參保率不斷提高，享受待遇人數不斷增加。截至20xx 年底，全縣參保人員38 萬人，全年累計收繳保費3286 萬元，10.75 萬60 歲以上老年人領取到了養老金。應該說，我縣城鄉居民社會養老保險工作的成績是突出的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在推進城鄉居民社會養老保險工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91 萬，統計人口83 萬，無論以哪個數字計算，16 歲以上適齡人口都在66 萬以上，和全市其他兄弟縣區相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒有參保，實際參保率離目標還有很大的差距。這要求我們在下一步工作中必須加強組織領導，加大宣傳力度，采取過硬措施，全面提升城鄉居民社會養老保險參保率，推動城鄉居民社會養老保險工作健康有序運行。

做好城鄉居民社會養老保險工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會有共識，工作有基礎。我們要從經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識做好城鄉居民社會養老保險工作的重大意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅定信心、扎實工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見、摸得著的實惠。

二、把握政策，積極推進 城鄉居民社會養老保險工作是一項重點民生工程，今年我縣城鄉居民社會養老保險工作的目標是：全縣城鄉居民社會養老保險參保率達到95% 以上，年滿60 周歲及以上符合領取條件的城鄉居民養老金發放率達到100% ，這一目標任務今年務必完成。

(一)做實基礎工作。 一要加強宣傳動員。 要層層召開動員會，深入村組開展多形式、多渠道、立體式的宣傳動員，確保參保對象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問，通過算賬對比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費，可以享受多少養老待遇，政府補貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉居民社會養老保險是利國利民、利人利己的好事，充分調動他們參(續)保的積極性。二要做好調查摸底。各鄉鎮要集中時間、集中力量，認真細致地做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學完整的檔案資料，做到參保對象和補貼對象底子清、情況明、數字準，為政策執行提供翔實可靠的依據。三要抓好保費征繳 。要采取重點突破、由易到難的方法，以60 周歲以上人口的居民家庭和40 周歲以上人口為突破口，充分發揮村、社區干部和黨員的作用，帶動其他人員積極參保。各級經辦機構和人員要把好審核匯總關，確保養老保險征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個人賬戶，及時把參保手冊發到參保人手中。

(二)政策落實到位。 要 按照《光山縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》(光政辦〔20xx〕75 號)的要求，秉承“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，認真落實保費征繳、個人賬戶管理、養老保險待遇發放等各項工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則， 切實做好城鄉居民社會養老保險與被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村“五保”供養、社會優撫、城鄉最低生活保障制度等政策的配套銜接工作， 努力提高社會養老資源利用效率。要堅持多層次、多渠道解決養老問題，在發揮好政府主導作用的同時，充分發揮個人、家庭和社會等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養老方面的后顧之憂。要認真抓好待遇落實，確保養老金及時足額兌現到位，讓參保群眾切切實實體會到這項惠民政策帶來的好處，從而帶動更多群眾自覺參保或提高繳費額度。審計、財政等部門要進一步加強基金監管，確保基金運行安全。

(三)提供優質服務。 城鄉居民社會養老保險是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數最多、經辦業務量最大、基金累加性最強、管理服務周期最長的社會保障制度。各鄉鎮街區、各有關部門要從參保群眾利益出發，完善服務理念、提高服務質量、規范操作流程，真正做到服務標準化、操作人性化、程序規范化。要對群眾有感情，設身處地為群眾著想，根據不同群眾的經濟承受能力，指導他們合理確定參保繳費的檔次標準。要對工作有熱情，及時受理、迅速辦理群眾的參保申請，以積極的態度、熱忱的服務、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對參保群眾的參保申請，要做到即時受理、迅速辦理，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象。同時，要努力提高自身的服務能力和業務水平，城鄉養老經辦機構和合作銀行要做好信息管理服務和網絡系統的銜接，實現兩家系統聯網，為城鄉居民社會養老保險工作提供高效便捷的服務。

三、加強領導，落實責任

一要加強組織領導。 各鄉鎮街區要把城鄉居民社會養老保險工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領導到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。各鄉鎮黨政一把手作為本轄區城鄉居民社會養老保險工作的第一責任人，要親自組織、親自過問、親自動員，分管同志要具體負責、靠前工作，確保城鄉居民社會養老保險工作全面展開，迅速推進。

二要密切協調配合。 城鄉居民社會養老保險是一項政策性業務性強、點多線寬面廣的系統工程， 涉及全縣所有鄉鎮和多個部門，各單位各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負其責，又要加強配合、密切協作，在縣城鄉居民社會養老保險工作領導小組的統一協調下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認識上統一、工作上協調、行動上一致，盡職盡責地做好各項工作。各鄉鎮街區負責本行政區域內居民社會養老保險工作;人社局作為牽頭單位，要充分發揮牽頭抓總、綜合協調的作用，切實擔負起政策宣傳、業務培訓、工作指導任務;財政局要加強基金監管，做好財政補貼預算，并根據參保情況及時足額撥付補貼資金;公安局要加強戶籍管理，及時提供相關人口數據信息，積極補辦身份證和戶口簿;民政、殘聯、計生等部門要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計劃生育雙女戶、農村獨生子女戶的參保認定工作，落實好扶助政策;縣農村信用聯社和郵儲銀行作為保費征繳和待遇發放承擔機構，要全力配合城鄉居保經辦機構做好保費征繳、系統錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強業務人員培訓，提高服務質量，耐心、細心對待群眾查詢存折信息及掛失補本等業務要求，要讓群眾安心享受養老保險待遇，同時，要加強基層網點建設，方便群眾就近領取養老金。三要加強監督檢查。為確保城鄉居民社會養老保險工作的扎實推進，縣政府將在下一步的縣內目標設置調整中，將這項工作納入今年對各鄉鎮街區年度目標考核，人社部門要進一步完善考核辦法、量化考核指標、明確獎懲措施，充分調動各方面的積極性和主動性。縣城鄉居民社會養老保險領導小組辦公室要對各鄉鎮街區工作進展情況進行督查，定期通報進度，對在督查中發現的好經驗、好做法，要及時梳理、總結、推廣，對工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報批評。

同志們，城鄉居民社會養老保險工作既是一項民生工程，更是一項民心工程，做好這項工作，任務繁重、意義重大。希望各鄉鎮街區、各相關部門要按照此次會議的部署，齊心協力，認真抓好各項工作的落實，確保圓滿完成今年城鄉居民社會養老保險工作的各項任務。

同志們：

今年七月份以來，省上先后召開了全省社會保險擴面工作電視電話會、全省養老保險經辦工作形勢分析會和全省養老保險工作會議，省政府下發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的實施意見》。這三個會議、一個文件，對新形勢下的養老保險工作做出了具體的安排部署。為了貫徹落實省上會議和文件精神，全面推進我市養老保險工作，市政府決定召開這次全市養老保險工作會議。省勞動廳馬廳長在百忙中到會指導，充分體現了勞動廳對我市養老保險工作的關心、重視和支持，這對我們做好工作是一個很大的鼓舞。下面，我先講幾點意見。

一、目前全市養老保險工作面臨的形勢

從*年實行養老保險省級統籌以來，在省勞動廳的大力支持下，經過全市上下的共同努力，我們的養老保險工作順利推進，成效顯著。截止*年底，全市在職參保職工達到24.73萬人，年征收養老保險費4.34億元;參保離退休人員11.38萬人，年發放養老金7.78億元。國有企業、集體企業基本納入養老保險統籌覆蓋范圍，206戶私營企業納入社會統籌。企業離退休人員養老金足額發放，“兩個確保”得到鞏固，企業退休人員社會化管理服務水平不斷提高。養老保險工作有效地促進了企業改革，維護了社會穩定，為全市經濟社會的穩定發展做出了重要貢獻。

但是，我們必須清醒看到，隨著改革的推進和形勢的發展，養老保險工作還面臨許多困難和問題。一是養老保險擴面難。今年省上要求我市參保職工達到27.92萬人，剔除新退休人員，需要新增參保職工近4萬名，而截止10月底，僅新增參保職工1.5萬多人。一大批私營企業、個體工商戶從業人員和部分國有企業招用的農民工沒有參加養老保險，將給社會造成潛在的不穩定因素。二是養老保險基金高位赤字運行。從*年到*年底，全市養老保險費累計征收18.88億元，養老保險金累計發放35.85億元，平均每年缺口在2.83億元以上。今年1-10月份當期赤字4.5億元，全年支付總計10.04億元，到年底全市保險基金當期赤字將達5個多億。三是企業拖欠養老保險費嚴重。由于各種原因，全市各類企業累計欠繳養老保險費達2.3億元，雖然采取了一些措施，但仍然出現前清后欠的問題。四是養老保險工作推進機制要結合新形勢和出現的新情況、新問題，進一步完善。這些問題，應當引起各級政府的高度重視，要認真研究，積極采取措施加以解決。

綜合上述情況，可以得出一個基本的判斷：全市養老保險工作形勢不容樂觀，必須深入研究，進一步加大工作力度，不斷擴大養老保險覆蓋面，加強基金征繳，嚴格基金監管，提高服務水平，促進全市養老保險工作順利健康發展。

二、集中力量實現養老保險擴面工作新突破

現在距年底只剩下兩個月時間，我們的擴面任務僅僅完成三分之一多一點，差距還非常大。全市上下一定要增強工作責任感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，努力破解擴大養老保險覆蓋面的工作瓶頸，不折不扣地完成省上下達的任務。

當前和今后一個時期，基本養老保險工作要適應經濟發展的要求，轉移擴面重心，以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、個體工商戶和民營企業為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍，同時注意做好原國有企業職工的養老保險接續工作，防止參保人員流失。黨政機關、事業招(聘)用的非財政供養人員，也要逐步納入社會統籌。要建立擴面工作目標責任制，嚴格考核，保證擴面各項措施落實到位。

目前，養老保險擴面工作中還存在一些阻力，主要是:部分企業和職工社會保險意識淡薄，尤其是企業法人，認為參加養老保險加大了生產成本，減少了企業效益，不愿意參保;一些地方政府和部門對養老保險工作缺乏正確的認識，對養老保險擴面工作積極性不高，主動性不強;一大批城鎮個體工商戶和企業雇傭的農民工，篩網濾布 數量雖然較多，但分散流動性大，加大了工作難度。面對這些情況，各級政府要下茬立勢，采取針對性措施，加強工作力量，克服一切困難，全力以赴做好工作。要充分發揮勞動保障監察職能，加大對拒不參保和逃避參保企業的處罰力度，確保如期完成擴面任務。

三、認真落實省政府關于完善企業職工基本養老保險制度的實施意見精神

一是要把確保企業離退休人員基本養老金發放作為首要任務，不斷完善社會化發放工作機制，確保養老金按時足額發放，堅決不許發生新的拖欠，更不得推遲發放，切實保障離退休人員的合法權益。二是要逐步做實個人帳戶，穩步推進基本養老金計發辦法改革。要加強基本養老保險個人賬戶各項基礎管理工作，規范個人賬戶記錄，優化基本養老保險參保繳費基礎數據庫，做到個人賬戶項目完備、數據真實可靠，為做實個人賬戶做好充分準備。按照省上的統一規定，從*年1月1日起調整個人賬戶規模，改革養老金計發辦法，使退休人員養老金水平與在職從業期間繳費年限長短、繳費水平高低更緊密地掛起鉤來。三是要加強基層勞動保障平臺建設，做好退休人員社會化管理服務工作。加快公共老年服務設施和服務網絡建設。采取有效措施，解決工作人員編制少、辦公和活動場所不足、經費緊張等問題，保障工作正常開展。條件具備的地方，要開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退休人員的生活質量。四是要積極建立企業年金制度。企業年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。壓濾機濾布 做好企業年金基金監管工作，確保規范運作，切實維護企業和職工的利益。五是要不斷提高社會保險經辦機構管理服務水平。重視加強經辦能力建設，加快社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級政府要支持社保經辦機構信息化建設，逐步增加財政資金投入力度。經辦機構要完善管理制度，規范業務流程，加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

四、切實加強養老保險基金征繳和監管工作

要按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《陜西省城鎮企業職工基本養老保險條例》有關規定，認真開展社會保險參保繳費執法檢查，嚴肅處理擴面工作中的阻礙問題，用行政執法手段督促企業為職工參保繳費。在稅收征管過程中，要檢查其參加社會保險情況，對有納稅關系的應參保而未參保的企業或個人，在征稅時可以先行扣繳社會保險費，再督促其辦理參保登記。對新參保企業和個人，要足額征收，保證“擴入一人，繳費一人”，提高擴面的效果和質量。各級工商部門在對城鎮各類用人單位和有雇工的城鎮個體工商戶進行工商年檢時，必須要求其先參保繳費，否則，暫緩年鑒審驗。各相關部門要密切配合，促進基金征繳工作。勞動、財政等部門要從制度上加強對養老保險基金的監管力度，定期不定期開展檢查，絕不能出任何問題。

五、狠抓養老保險各項工作的落實

做好養老保險工作，貴在落實。各縣市區、各有關部門要把做好養老保險工作作為構建和諧社會的一項重要內容，高度重視，采取得力措施，全力抓好落實。要結合本地實際，建立相應的組織領導機構，加強養老保險工作的組織和協調。各相關部門要積極搞好協調，掌握擴面工作進度，定期研究解決養老保險工作中遇到的問題，扎實推進工作開展。要加大督促檢查力度，定期檢查、通報工作開展情況，確保工作進度和質量。各新聞單位要充分發揮優勢，加大社會保險宣傳力度，營造良好的輿論環境，促進工作落實。

同志們，做好全市養老保險工作，任重而道遠，讓我們在市委、市政府的正確領導下，克服困難，扎實工作，努力開創全市養老保險工作新局面。

謝謝大家!

同志們：

今天會議的主要任務是：按照中央和省關于新型農村社會養老保險試點工作的統一部署，全面啟動實施我市新型農村社會養老保險試點工作。 20xx年12月25日，省政府正式批復我市為全省新型農村社會養老保險試點縣市之一。市委、市政府對做好試點工作非常重視，市委會審議通過了《安陸市新型農村社會養老保險實施辦法》，并上報省政府審批。今天的會議，標志著我市新農保試點工作正式啟動。下面，我先講三點意見，最后周書記還要作重要講話，請大家按照周書記的講話精神抓好落實。

一、提高認識，增強做好新型農村社會養老保險工作的責任感和緊迫感

開展新型農村社會養老保險工作，是黨中央、國務院根據經濟社會發展新的階段性特征和農民的期盼，進行的一項具有重大意義的工作，是我國繼實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，實現“養老不犯愁”的又一項重大民生工程。開展新農保工作，對于促進城鄉統籌發展，推進和諧社會建設，逐步實現基本公共服務均等化，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

(一)開展新農保工作，是加快推進城鄉統籌發展的重大舉措。近年來，黨中央、國務院始終把統籌城鄉協調發展、健全農村社會保障體系作為解決“三農”問題、推進社會主義新農村建設的戰略任務。在黨的xx屆四中全會上再次強調，全黨要“更加注重城鄉統籌和區域協調發展”、“更加注重保障和改善民生”。過去，農民養老保障主要依靠土地、家庭和集體經濟組織解決。但隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民養老保障面臨一系列新情況新問題。因此，中央決定先行選擇10% 的縣(市、區)開展養老保障試點工作，進而使全國農村居民都能享受社會養老保障，這有利于城鄉居民在社會養老保險制度上實現平等，逐步縮小城鄉居民生活差距，加快城鄉基本公共服務均等化進程。安陸列入全國首批新農保試點縣市，市委、市政府和相關部門做了大量工作，機遇來之不易。希望大家切實增強使命感和責任感，按照今天會議的安排部署，結合本地實際，精心組織實施，把這一事關安陸幾十萬農民群眾的大事、好事抓緊辦好。

(二)開展新農保工作，是健全城鄉社會保障體系的重大改革。通過多年不懈努力，我市已基本建立起基本養老保險、醫療保險、失業保險、城鄉低保等社會保險制度體系，社會保障范圍不斷擴大，基金收支規模快速增長，待遇水平逐步提高，為促進全市經濟發展和社會穩定作出了重要貢獻。20xx年-20xx年，我市相繼解決了村干部、辭退民師的養老保險問題，但保障范圍小、投入少，離全市廣大農民群眾的美好期盼尚有較大差距。開展全國新型農村社會養老保險工作，逐步建立起適應農村經濟發展水平的新農保制度，將從根本上解決農民老有所養問題，有利于改變幾千年來養兒防老的傳統觀念，有利于計劃生育基本國策的施行，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要步驟。因此，我們要抓住這一難得的機遇，站在執政為民的高度，順應廣大農民群眾的期盼，大力組織好、實施好新農保工作。

(三)開展新農保工作，是促進經濟社會和諧發展的重要行動。建立普惠制的基礎養老制度，解決農民年老基本生活保障，有利于消除廣大農民的后顧之憂，增強消費預期，提高消費能力，這對于開拓農村市場、促進經濟發展將產生新的動力。按照新農保政策計算，對于有60歲以上老年人的家庭，一年至少可以增加 600多塊錢的收入，這將進一步鼓勵農民參與消費，改善基本生活。同時，新農保制度的建立，既提高了農村老年人的經濟自立能力，又減輕了農村子女的經濟負擔。因此，我們要從推進經濟發展、促進社會穩定的高度，充分認識開展新農保工作的重要性和緊迫性，扎實做好這一惠及廣大農民群眾、造福千萬農村家庭的民生工程。

二、明確任務，不折不扣落實新農保工作的政策措施

新農保試點工作是事關人民群眾切身利益的一項重要民生工程，是當前必須抓好的一項十分緊迫的政治任務。各地各有關部門要深刻理解、準確把握、認真領會，嚴格按照省政府的實施意見和市政府出臺的辦法組織實施。

(一)明確我市新農保試點的參保范圍和目標任務。年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險、具有本市戶籍的農村居民，都可以自愿參加新農保。按照全省的部署和要求，我市新型農村社會養老保險的目標任務是：20xx年1月1日正式實施，1月底以前完成60歲老人的調查登記，2月12日前完成1-2月基礎養老金直發，3月底以前完成全體農村居民基本情況登記和適齡人員參保登記及信息錄入工作，4月初開始全面啟動參保繳費工作。今年參保繳費率力爭達到60%，三年內實現全市農民適齡參保人員的全覆蓋。與全國最后覆蓋的縣(市)相比，我市廣大農民將提前享受新農保政策9年，國家直接投入經費4-5億元。為此，各地各有關部門要全力以赴，按照“出經驗、創典型、樹形象”的試點目標，高標準、嚴要求，大膽探索、勇于創新，通過試點建立既符合中央、省要求，又與我市經濟社會發展水平相適應的新農保發展模式，爭取成為全省、乃至全國的典型，為全省、全國進一步擴大試點和逐步推開提供寶貴經驗。

(二)準確把握新農保制度的基本原則。中央明確指出，新農保制度的基本原則就是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”就是要從現階段經濟社會發展的實際出發，低水平起步，籌資標準、待遇標準、政府補貼標準等要與當地經濟發展水平、農民和財政的承受能力相適應。“廣覆蓋”就是要千方百計擴大新農保的覆蓋面，依靠普惠性的基礎養老金，實行繳費補貼等優惠政策，吸引農民自愿參保，把盡可能多的農民納入到新農保制度保障之中。“有彈性”就是政策設計要有靈活性，包括設定不同的繳費檔次和補貼標準，既給農民選擇的空間，也為各地財政補貼留有余地。“可持續”就是要加強農村社會養老保險的體制和機制建設，確保各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農保基金能夠保值增值，個人賬戶能夠做實，實現自我完善與發展。

(三)嚴格執行個人繳費檔次標準。我市新農保個人繳費標準目前確定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，這10個繳費檔次基本符合我市農村經濟社會發展實際和農村居民的承受能力。100元繳費檔次，除少數困難群體外，大多數農民能承受;最高1000元繳費檔次，可供收入較高的農民選擇。各地各有關部門要按照10個檔次標準，組織農民參保繳費，由農民根據自身情況自主選擇10個檔次中的任何1個檔次繳費，也可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次，多繳多得，少繳少得。

(四)明確養老金待遇組成和政府補貼標準。新農保制度實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇。參保農民符合領取條件時，除了領取國家基礎養老金外，同時還要領取個人賬戶養老金。在基礎養老金方面，國家財政全額支付最低標準基礎養老金每人每月55元，新農保制度實施時，已經年滿60周歲的農村戶籍老年人，不需要繳費，在其符合參保條件戶籍、在同一村的直系親屬全部參保情況下，直接享受基礎養老金;但是新農保制度實施時，未滿60周歲的農村居民，必須按照規定參保繳費，否則年滿60周歲時將不能享受基礎養老金。在個人賬戶養老金方面，個人繳費、集體補助和政府補貼全部計入個人賬戶，個人賬戶養老金每月領取標準為個人賬戶全部儲存額除以139個月。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得。

新農保在養老保險費的籌集上采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方政府對農民繳費實行補貼。這是新農保制度最顯著的特點，也是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。新農保規定了個人、集體、政府合理分擔責任，既體現了新農保制度的基本性、公平性和普惠性，又體現了權利與義務相對應。特別是強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府補貼的原則要求。政府補貼包括“入口”補貼和“出口”補貼兩個方面。所謂“入口”補貼，就是在農民參保繳費環節給予補助;所謂“出口”補貼，就是在新農保養老金待遇支付環節給予補助。在“出口”補貼方面，由國家財政全額支付每人每月55元最低標準的基礎養老金。在“入口”補貼方面，中央明確要求地方政府應當對參保人給予繳費補貼，補貼標準不低于每人每年30元。我們省、市確定的分擔比例是：省級財政承擔20元，市級財政承擔10元;此外，對重癥殘疾人員參保的，市財政按一等殘疾人員100%、二等殘疾人員60%的標準為他們代繳最低標準的養老保險費;對參保人享受待遇期間死亡的，市財政按800元標準發放喪葬補助費。

(五)搞好與老農保等有關制度的銜接。關于新農保與老農保的銜接問題，中央已作出了明確規定：在新農保試點市，凡已參加了老農保、年滿60周歲并且已經領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金;對已參加了老農保、但未滿60周歲并且沒有領取老農保養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時再享受相應待遇。要妥善處理好銜接工作，確保符合條件的老農保參保人享受新農保的有關待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。另外，新農保制度與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接問題，國家將制定具體辦法，我們將按照國家有關規定做好銜接工作。

三、強化領導，確保我市新農保試點工作全面推進

新農保試點工作政策性強、涉及面廣，業務量大、時間緊迫、任務繁重。各地各有關部門要迅速行動，把新農保試點工作作為當前的中心工作，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點工作快速啟動，扎實推進，取得實效。

(一)切實加強領導，為新農保試點工作提供強有力的組織保障。我市是全省13個新農保試點縣市之一，也是孝感市唯一的試點市，這項工作能否順利實施，能否出經驗、創典型、樹形象，對擴大試點、全面推開關系重大，意義非凡。市委、市政府在推進新農保工作中主要是發揮組織領導作用，總攬全局，而具體實施的重任則在鄉村兩級和市直有關部門。各地各有關部門特別是主要負責人，要從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度和保增長、保民生、保穩定的大局出發，充分認識新農保試點工作的重要意義，將這項工作納入重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施。市政府已成立了以市長為組長，常務副市長郭國文同志為副組長，有關部門和15個鄉鎮處主要領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市勞動保障局，負責全市新農保工作統籌協調、綜合管理工作。各鄉鎮處和市直有關部門也要成立相應的領導機構，加強對試點工作的組織、指導和協調。鄉鎮處一把手要親自抓，分管領導要具體負責，村“兩委”要迅速行動，抓好轄區內的宣傳、登記、參保、收繳、發放工作，把政策落到實處。各鄉鎮處領導小組和工作專班名單要在1月18日前報市新農保領導小組辦公室。

(二)統籌協調配合，全面履行工作職責。新農保試點工作是一項復雜的系統工程，需要各單位加強協調配合，形成工作合力。特別是市新農保試點工作領導小組各成員單位，要切實履行職責，按照分工共同做好新農保試點工作。勞動和社會保障部門要切實擔負起新農保試點工作業務主管部門和領導小組辦公室的職責，主動加強與有關部門溝通協調，牽頭負責做好新農保的統籌規劃、相關配套政策制定、統一管理、綜合協調等工作。財政部門要重點擔負新農保基金征收職責，并按規定安排和及時撥付政府補貼資金，加強對新農保基金的管理和監督，保障必要的工作經費。公安部門要做好提供農村居民戶籍、人口統計數據和確定戶籍性質等工作，安排各鄉鎮處派出所積極配合、支持各鄉鎮處的相關業務工作。發改部門要做好新農保試點與國民經濟和社會發展規劃的銜接，將新農保制度納入國民經濟和社會發展“”總體規劃。計生部門要將農村人口調查信息及時提供給勞動保障部門，作為新農保應保對象的比對依據。殘聯要提供準確的農村重度殘疾人數據，做好農村殘疾人的等級認定工作，鼓勵和幫助重度殘疾人困難群體參加新農保。監察部門要全過程跟蹤新農保試點工作，認真核實各種舉報信息，對違反新農保政策的單位和個人，予以嚴肅處理。各鄉鎮處負責轄區內的養老金發放對象和參保對象的調查登記等各項業務經辦工作。要充分整合資源，及時落實工作人員和辦公場所。具體要求是，各鄉鎮處工作專班由分管領導負責，財政所長協助，從財政、統計、計生、公安、經管等部門抽調6—7人實行集中辦公，辦公地點設在各鄉鎮處財政所(分局)。在鄉鎮處新農保服務平臺建立之前，履行轄區內新農保業務經辦職能，尤其是要按照全國統一的經辦流程，確保質量，有序運作。

(三)加強宣傳發動，努力營造良好的輿論氛圍。新農保是一項全新的政策，要讓農民在較短的時間內接受，自覺踴躍參加新農保，做好宣傳工作是關鍵。勞動和社會保障部門要制作宣傳手冊、固定宣傳牌、專題宣傳片等，開展大規模的宣傳活動;要向社會公布咨詢電話，與廣電、移動、電信等部門密切配合，利用廣播、電視、手機短信等形式，做好宣傳工作。各鄉鎮處要根據自身實際制定切實可行的宣傳發動方案，利用會議、板報、專欄、標語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式、大張旗鼓地宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農保政策家喻戶曉、深入人心。鄉村干部要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到組到戶到人;要給農民群眾算細賬、明白賬、家庭賬和實惠賬，讓廣大農民群眾了解政策的好處，自覺、自愿參加新農保。在試點啟動初期，每個鄉鎮處必須舉行兩次以上、每個行政村舉行一次以上的養老金集中發放儀式，消除群眾疑慮，充分發揮新農保政策的示范引導作用。

(四)認真調查登記，為新農保試點工作順利推進打下堅實基礎。實施新農保制度，當前首先要解決的是已經達到60周歲的老人，不需繳費就直接發放養老金的問題。各地各有關部門要抓緊做好已年滿60周歲農村老年人口的登記、審核、公示等基礎工作。要以戶口本和身份證為主要依據，反復核實符合發放條件老年人的身份，嚴格按照業務表冊填報相關材料，并收齊戶籍和身份證復印件;對沒有辦理任何證件，但又確系本轄區農村老人的先填報，在鄉、村兩級取證核實，由公安派出所幫助辦理戶口本或身份證后，享受養老保險待遇。在這里對60歲老人的時間作一個界定，是指在20xx年1月1日前年滿60周歲。對年齡未達到60周歲，但年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險、具有本市戶籍的農村居民，要認真做好參保登記，并嚴格要求工作人員把好業務關，確保參保對象登記資料的真實、可靠，絕不允許編造參保對象信息資料等弄虛作假行為的發生，為順利實施新農保制度打下堅實基礎。

(五)強化基金監管，確保基金安全平穩運行。新農保基金是農村居民的“養命錢”，必須把基金安全放在第一位。無論是個人繳費、集體補助資金，還是政府補貼資金，都必須納入社保基金財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，實賬運行。新農保的工作經費納入市財政預算，不得從基金中支出。個人養老金由政府部門負責催繳，參保人直接拿繳費存折到郵政銀行網點繳費;由郵政銀行代扣代繳，及時存入財政專戶，并由農保機構計入參保人個人賬戶。養老金的發放要嚴格登記造冊，嚴禁私吞、擠占、挪用參保繳費和出現冒領養老金現象。鄉、村兩級要定期公示參保人的個人繳費、政府補貼和待遇領取資格等信息，主動接受社會監督。審計、監察、財政等部門要加強日常監管，確保基金專款專用，嚴防擠占挪用。

(六)加強管理服務，確保政策落實到位。提高管理服務能力，特別是基層的經辦管理服務能力，是確保新農保政策落實到位的前提，也是影響新農保試點成效的關鍵。各地各有關部門要高度重視和切實加強新農保管理服務能力建設，確保政策落實到位。一是要加強鄉鎮服務平臺建設。依托鄉鎮財政所，整合鄉鎮公共服務資源，加強工作專班力量，為新農保試點工作提供保障;所有基礎數據、基礎信息、基礎檔案均由鄉鎮按經辦規程收集、整理、錄入，報市勞動保障部門建立信息庫。二是要充分發揮村民委員會的作用和優勢。明確其工作職責，承擔起宣傳發動、組織參保、養老金領取資格認證、信息變動統計以及繳費情況公示等任務，共同做好新農保試點工作。在20xx年1月18日前，各村民委員會要確定1名信息聯絡員，負責具體工作。三是要加快新農保信息管理系統建設。充分利用現代信息技術和金融系統網絡，為新農保工作提供高效便捷的服務。四是市勞動和社會保障部門要加強對鄉鎮工作專班及村級基層經辦人員的政策和業務培訓，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務能力和水平。五是確保養老保險金的及時發放。年滿60周歲的農村老年人領取基礎養老金問題，是我市新農保試點工作啟動后最緊迫的一項工作。各鄉鎮處要馬上安排部署，村“兩委”要迅速行動，進村入戶開展調查，做好60歲以上老年人口的登記、審核、公示等基礎工作;市郵政銀行要加快代發前的各項準備工作，確保在1月底前發放第一批新農保養老金，最遲在春節前將基礎養老金發放到他們手中。

(七)加強督促檢查，確保按時按質完成工作任務。為保證新農保試點工作按時啟動和正常開展，市政府將加強對此項工作的督促檢查。要建立月報告制度，從這個月起，各鄉鎮處每月28日向市新農保領導小組辦公室上報一次工作進度。市政府督查室要經常性地進行督促檢查，市新農保領導小組辦公室要編發新農保試點工作簡報，及時通報各鄉鎮處和相關部門進展情況，對好的經驗和做法進行及時推廣、交流。各鄉鎮處要對照工作進度要求，適時開展督促檢查，及時發現工作中出現的新情況、新問題，認真研究解決。對思想認識不到位，工作措施不得力，行動遲緩，影響試點工作的，市委、市政府將嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。

同志們，實施新農保試點是一項關系人民群眾切身利益的惠民、利民政策，時間緊迫，任務繁重，責任重大。各地各有關部門要按照省、市的統一部署，進一步統一思想，加強領導，創新舉措，統籌推進，確保新農保試點工作順利推進，取得成效，為推進新農村建設、加快構建和諧安陸作出新的貢獻!

在保險工作會議的講話內容篇九

同志們：

20xx年，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，在各地、各有關部門的通力合作和保險行業各族干部職工的辛勤努力下，我區農業保險工作取得了新的突破，為農業可持續發展做出了積極貢獻。在此，我代表自治區黨委、自治區人民政府，向為我區農業保險發展做出積極貢獻的各地、各有關部門和全區保險戰線上的各族干部職工，以及支持農業保險發展的社會各界表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

下面，我就新時期的農業保險工作講三點意見。

一、全面把握當前我區農業保險發展形勢

當前，我區農業保險處在歷史最好發展時期，迎來前所未有的發展機遇。黨的xx大強調指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來，中央連續發下 5個一號文件，全面部署新時期 " 三農 " 工作，堅持并落實工業反哺農業、城巿支持農村和多予少取放活的方針，大力推進現代農業發展、新農村建設和農民快速增收。完善的農業風險防范機制是現代農業的重要組成，是社會主義新農村建設的重要內容，也是促進農民增收的重要環節。在這方面，中央不僅高度重視自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力，而且非常重視發展農業保險，按照政府引導、政策支持、巿場運作、農民自愿的原則，積極建立完善的農業保險體系。近年來，中央把農業保險工作擺在突出位置，深入推進農業保險改革，不斷完善政策性農業保險經營機制和發展模式， 加大對政策性農業保險的投入力度，積極建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制，為加快農業農村經濟社會發展提供了有力保障。

多年來，自治區黨委、自治區人民政府高度重視農業保險工作。特別是近年來，自治區出臺了一系列支持政策性農業保險的措施，有力地推進了農業保險持續、快速、健康發展，為提高農業抗御自然災害能力，確保農業持續發展和農民增收目標順利實現，維護社會穩定做出了積極貢獻。 20xx年，自治區黨委恢復成立了自治區農業保險工作領導小組，進一步加強了對農業保險試點工作的組織領導。 20xx年，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳又下發了《新疆政策性農業保險試點

工作方案

》，明確了政策性農業保險試點工作的指導思想、工作原則、模式、范圍以及實施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩步推進政策性農業保險試點工作。 20xx 年，根據中央的部署， 自治區人民政府制定下發了《關于做好我區能繁母豬保險工作的通知》和《關于印發〈自治區棉花政策性保險試點暫行辦法〉的通知》，大力推進棉花和能繁母豬政策性保險工作，在中央財政分別給予 25%和 50% 比例保費補貼的基礎上，自治區財政在十分緊張的情況下分別配套給予 25% 和 30% 的保費補貼，全力支持農加強組織領保險工作。與此同時，各級政府和有關部導，認真落實各項支農惠農政策，切實把政策性農業保險工作為分散和轉移農業自然風險的重要措施，作為解決 " 三農 " 問題的有效途徑切實抓緊抓好。

拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認識到，當前我區農業保險工作中還存在一些突出問題，與現代農業發展和社會主義新農村建設的要求不相適應，主要表現在：一是農業保險覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業、特色林果業等支柱產業尚未納入保險范疇，現有保險產品和服務不能滿足農業生產應對自然災害的需要，農業保險的各項功能和作用還未有效發揮。尤其是近期發生的雪災低溫凍害，進一步暴露出保險覆蓋面不寬，功能作用發揮不夠的問題。二是農業保險宣傳不到位。農民對農業保險的重要性認識不清，各級政府運用保險機制防范和化解風險的意識和能力不強。三是推進農保險的工作不到位。四是保險部門的服務不到位。服務的層次、水平與基層廣大農牧民的要求還有很大差距，不能滿足現代農業發展的實際需要。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、進一步增強做好新吋期農業保險工作的責任感和緊迫

當前和今后一個時期，我區農業農村發展的思路十分明確， 就是要以黨的xx大精神為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，抓住國家進一步促進新疆經濟社會發展的歷史性機遇，以農民增收為核心，繼續實施以巿場為導向的優勢資源開發戰略，加強薄弱環節的基礎能力建設，著力調整農業結構和轉變農村經濟發展方式，著力推動農村基礎設施和生態環境建設，著力加快農村社會事業發展，著力加強南疆三地州扶貧開發，著力開發和利用好國內國際 "兩個巿場、兩種資源 " ;確保農民收入增長和農村公共服務體系建設實現新突破，現代農業發展和農村綜合生產能力建設邁上新臺階，外向型農業發展出現新局面，全面協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進農村經濟社會又好又快發展，深入推進社會主義新農村建設。根據這個思路，全區上下要牢牢把握一個核心、抓住一條主線、明確一個方向、做強一個產業。

把握一個核心，就是要牢牢把握農民持續快速增收這個 "三農 " 問題的核心，按照自治區的部署，通過統籌城鄉發展、加大扶貧開發、加快傳統畜牧業改造、大規模開展農民勞動就業技能培訓和轉移、加快發展農村二三產業、加快推進農業產業化等 " 六大措施 " ，積極推動農民由依靠傳統農業增收向依靠建設現代農業增收轉變、由依靠農業為主增收向依靠二三產業和勞務為主增收轉變、由依靠農業內部勞動就業增收向依靠農業和農村外部大規模轉移就業增收轉變，實現農民持續快速增收 " 三步走 " 的目標。

抓住一條主線，就是要緊緊抓住農業結構調整優化這條主線，著力建設棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強優勢特色產業。糧食生產方面，要堅持 "全區平衡、略有節余 " 的原則，重點加強糧食主產區建設，提高糧食品質和單產，提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，努力建設國家糧食安全后備基地。棉花產業發展方面，堅持改良品種、 . 科學種植、穩定面積、提高單產、節水增效、加工增值的方針，面積控制在 20xx 萬畝左右，生產能力穩定在 25 0 萬噸左右，努力建設國家優質商品棉基地。特色林果產業發展方面，大力推進林果業由擴張種植規模向提高品質和效益轉變，由分散的基地建設向形成優勢特色產品產業帶轉變，由生產初級產品向加工增值、開拓巿場轉變，努 '力提高林果基地建設能力、加工轉化能力、巿場開拓能力和科技支撐能力。畜牧業發展方面，要緊緊圍繞現代畜牧業開拓創新、傳統畜牧業改造提升這兩大方向，狠抓動物防疫體系建設、良種繁育體系建設、飼草飼料基地建設、產業化龍頭企業建設、以企牧利益聯結機制為主的巿場化服務體系建設以及牧民持續大幅增收、生產生活條件改善等六個方面的重點。特色產業發展方面，要以巿場為導向，大力發展設施農業和區域特色突出的經濟作物及中草藥生產，加快發展水產養殖和特色養殖，形成若干區域性的特色產品產業帶。

明確一個方向，就是要明確外向型農業發展的方向，充分發揮地緣優勢，在鞏固和擴大國內農產品巿場的同時，突出發展面向中亞國家和俄羅斯的農產品出口貿易，走外向型農業發展的道路。

實現農業產、加、銷相連接，貿、 工、農一體化，加快農業產業化發展。

農業保險是保護農業持續健康發展的重要措施。發展農 j 保險，是新時期我區農業農村經濟發展的內在要求，是巿場經濟發展的客觀要求和必然趨勢。 20xx 年，全區完成農業增加值 592 億元，增長 7.1% ;農林牧漁業總產值邁上千億元臺階，達到 1003 億元，比上年增長 8. 4% ;農民人均純收入 3150 元，比上年增加 413 元，增長 15%, 增收額首次突破 400 元;糧食總產量達878 萬噸，棉花總產量達 270 萬噸，特色林果總面積超過 1300 萬畝，肉類總產 169 萬噸，牛奶產量 210 萬噸，設施農業面積達到 60 萬畝以上。當前，我區農業農村經濟發展和農民持續增收的大好形勢，為農業保險發展提供了廣闊的空間，同時也提出了迫切要求。在我區農業農村經濟進入又好又快發展的歷史新時期，農業保險必將在服務 " 三農 " 、保障 " 三農 " 和促進社會穩定和諧方面發揮更加重要的作用。面對新形勢、新機遇、新要求，各地、各部門一定要緊緊圍繞農業農村經濟社會發展和農民增收，認識農業保險，發展農業保險，進一步增強推進農業保險發展的責任感、緊迫感，進一步增強保障現代農業發展的巿場意識、憂患意識，居安思危，把握全局，著眼長遠，以對廣大農民群眾高度負責的精神，按照自治區黨委、人民政府的統一安排和部署，不斷加強和改進農業保險工作，為我區農業農村經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

三、扎實推進現代農業保險體系建設

今年是中央財政給予農業保險保費補貼試點工作的第二各地、各部門要站在全局和戰略的高度，以更加飽滿的熱創新的思路、有力的舉措、扎實的作風，搶抓機遇，乘勢 -,加快構建符合我區 "三農 " 特點的保險體系。要在繼續做好棉花、能繁母豬保險試點工作的基礎上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費補貼的品種，納入全區政策性農業保險試點范疇，主動開拓特色林果業、畜牧業等支柱產業的保險服務領域，進一步擴大設施農業等涉農保險業務的覆蓋面，不斷滿足農業、農村和廣大農牧民的保險需求。

一要強化組織領導。各地要高度重視農業保險工作，把發展農業保險作為新時期 "三農 " 工作的重要內容，作為為農民辦實事、落實支農惠農政策的大事切實抓緊抓好。要盡快建立和完善由黨委或政府領導牽頭、相關部門領導參加的農業保險工作領導機構，抓緊制定符合當地實際的農業保險工作方案， 明確任務目標、政策措施、實施步弊、責任分工等，加強督導， 強力推動，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。同時，要密切關注農業保險工作中出現的新情況、新問題，及時研究協調解決，積極總結實踐經驗，深入推進農業保險持續、快速、穩定發展。要加強農業保險法制建設，依法保險，依法管理，依法走有新疆特色的農業保險道路。

二要完善工作機制。各有關部門要在各級農業保險工作領導機構的統一組織下，密切配合，形成合力，確保農業保險工作的各項政策措施落到實處。保險監管部門要立足農業保險實際需求，組織保險機構積極研究險種，擴大保險范圍，制定切實可行的保險實施方案。農業、林業、畜牧等部門要積極研究提出符合產業發展要求的保險需求，制定鼓勵農戶和龍頭企業參加政策性農業保險的相關政策，做好農業災害鑒定技術服務， 發揮在引導農民投保、協調各方關系、促進農業保險發展等方面的作用。財政部門要積極制定出臺政策性農業保險財政補貼辦法，做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監督等工作。氣象、防汛等部門要加強災害預測研究，及時預警預報，為防災減災和抗災救災贏得時間，爭取主動。其他各有關涉及農業保險的部門也要結合本部門實際，積極制定支持農業保險發展的政策措施，為確保農業農村經濟社會安全穩步發展做出積極貢獻。

三要加大宣傳力度。各級政府及財政、農業、畜牧、保險監管等部門、各新聞單位，要把農業保險宣傳作為當前對農宣傳的一項重要內容，通過豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農業保險工作的重要意義和政策措施，使廣大農民充分了解農業保險特別是政策性農業保險，增強廣大農民群眾的保險意識和風險防范意識。要加強政策引導，積極鼓勵廣大農民參加農業保險，牢固樹立抗災保豐收的思想，提高抗災自救能力; 積極鼓勵農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織參加保險， 將保險機制引入農業產業化發展、農業生產經營以及災害防范救助當中，提高投保率。

抗災自救、恢復生產。要進一步加強人員隊伍建設，加大培 i力熟悉 " 三農 " ，不斷增強服務能力，提升服務水平。各有關部要加大對農業保險工作的監督管理，定期、不定期地對各保險機構開展政策性農業保險經營管理情況進行監督檢查，發現問題，嚴肅查處，規范農業保險經營行為，切實保護廣大農民的切身利益。

同志們，做好新時期的農業保險工作責任重大，任務艱巨。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，求真務實，扎實工作，加快推進農業保險發展，為確保現代農業健康發展、農民增收目標順利實現、社會主義新農村建設扎實推進做出新的更大的貢獻。

同志們：

今天我們在此召開全市農業保險工作會議，主要任務是認真回顧近年來農業保險工作，分析當前及今后一個時期的形勢和任務，部署20xx年工作，進一步協統一思想認識，凝聚力量，推動全市農業保險更好更快發展，為全市農業生產、農民增收和農村發展作出貢獻。

下面我講三點意見。

一、20xx年農業保險工作回顧

20xx年，全市各級農業保險工作部門和農業保險機構認真謀劃，加大力度，周密組織，采取各種措施推動農業保險惠農政策有效落實，全市農業保險工作發展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農作物投保面積 萬畝，比上年增加 萬畝，投保率達到 %，投保農戶達到 萬戶，大田作物保險保費總額達到 萬元，比上年增加 萬元。與以往相比，20xx年全市農業保險有以下主要特點：

——領導重視、政府支持是農業保險工作可持續發展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農民群眾參加農業保險的迫切要求，為我市農業保險事業的深入發展提供了有力保障。

——專業經辦、部門代理是農業保險工作可持續發展的最佳選擇。農業保險經辦機構與廣大基層農業保險業務人員的相互配合，有效解決了農村耕地面積大、農戶分散的問題。 ——農民參與、協同推進是農業保險工作可持續發展的重要前提。實踐表明，廣大農民群眾的參保積極性和基層政府、有關部門以及經辦機構的協同推進直接關系到農業保險事業的持續發展。目前，全市已經形成了農民積極主動參與，各部門協同推進的良好氛圍。

在看到取得的成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市農業保險工作中還存在著一些問題。

一是思想認識存在著不到位問題。有的地方沒有把農業保險作為一項重要的惠農政策來落實，對農業保險工作不重視，視這項工作可做可不做，甚至把它當作商業行為來對待，存在僥幸心理，所以農業保險開展不力，惠農政策落實不到位。二是農業保險運行存在不規范問題。盡管全市農業保險工作體系已基本建立，相關制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環節還存在著不規范問題，甚至存在著違法違紀問題，給農業保險事業造成很不利的負面影響。三是政府決策落實上存在不到位、執行力不強的問題，對這項工作安排和部署是根據我市農業保險發展的客觀要求，經過統籌考慮研究決定的。但執行過程中，有的地方和農業保險機構為謀求自身利益，不按劃分區域開展業務，不良競爭現象有所抬頭，破壞了我市農業保險整體工作布局。

分析存在以上問題，我認為有主要以下幾點原因：一是不良競爭，違規私下協議承保是問題發生的根本。二是宣傳不力,認知度不高，農戶投保理賠信息不對稱是問題發生的關鍵。三是經營不規范，“五公開、三到戶”的要求不落實是問題發生的必然。請各有關單位認清形勢，樹立全局觀念、強化執行意識，將市政府的有關要求落實到位。

二、認清形勢，不斷提高農業保險規范化水平

(一)農業保險成為社會關注的重要惠農政策之一

我市于 年在全省范圍內率先開展了農業保險試點，隨著工作開展得逐年深入，全市逐步構建了多層次、廣覆蓋、可持續的農業保險服務體系，在災后損失補償、恢復農業生產、穩定農民收入等方面發揮了“穩定器”和“助推器”的作用。為促進農業保險健康穩步發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定發揮了積極作用，得到了社會的認可，形成了積極參保的氛圍。可以說，農業保險已成為社會關注的一項重要惠農政策。我們經常可以通過互聯網、廣播電視、報紙看到對農業保險的報道。這一說明農業保險工作成效明顯，逐漸形成了社會關注農業保險的，對我們制定政策，落實各項工作措施有積極的促進作用，另一方面因農業保險仍處于起步階段，配套措施不夠完善，各方的認識和看法不同的等原因，使農業保險的發展問題從熱點變為焦點，成為社會關注的焦點。這就要求我們進一步加強基礎工作，進一步規范工作措施，使每一項工作經得起社會的監督。

(二)農業保險發展當中不規范問題不容樂觀

雖然我市農業保險有著良好的工作基礎，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問題，農業保險深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀委、審計和監管部門在檢查、審計過程中，發現各地農業保險承保、理賠、資金管理等方面還存在違規違紀問題，有些問題還比較突出。在農業保險經營上，普遍存在農業保險機構基層服務網絡不健全、服務水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區域開展業務、虛假投保、虛增保險標的、保險憑證不到戶、農民不知情問題。存在虛假理賠、協議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協辦業務開展環節上，存在部分協辦人員不按

合同

約定和有關規定開展業務，違規謀取不正當利益問題。這些問題的存在，嚴重影響了農業保險的進一步發展，影響了財政資金的安全，侵犯了農民的合法權益，同時還造成了社會各界對農業保險制度、政策設計的不理解和不認同，如果不及時、堅決地予以糾正，必然影響整個農業保險事業的發展。

(三)農業保險規范化建設刻不容緩

黨的“”以來，經濟社會發展給“三農”工作帶來了新機遇，農業保險也工作面臨著新的形勢和新的考驗，我們要認清形勢、經受考驗。20xx年是農業保險聯席會議確定的農業保險規范年。我們要按照《農業保險條例》和有關政策的規定，強化執行能力，進一步規范農業保險工作，推動全市農業保險順利發展。重點要在四個方面進行規范： 一是規范農業保險機構的選擇確定。20xx年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、 、 4家公司在我市開展業務。為確保全市農業保險工作的可持續發展，保險機構和承保區域在一定時期內要保持相對穩定。同時，我們要建立農業保險機構考核評價機制，對服務能力不足、理賠不及時、管理不規范的，要取消下年度在本地區的承保資格。近幾年，隨著農業保險工作的開展，農業保險機構參與農業保險的積極性也越來越高，但也出現了不按確定區域開展業務的現象，今年各農業保險機構必須按確定的區域開辦農業保險業務，否則，取消當年市級以上財政補貼。

二是規范農業保險承保工作。各地、各保險機構務必采取有效措施，引導農戶自主自愿參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導或強迫農戶投保，嚴禁抵扣補貼、抵扣賠款。要確保投保農戶對投保情況知情，農業保險單要由保險機構負責人和投保農戶簽字確認。在農業保險違規經營中，投保數據的真實與否至關重要，因此，要確保農戶投保數據信息真實，嚴禁虛構、虛增保險標的等虛假承保行為。要嚴格執行公示、見費出單和單證發放到戶制度。嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性競爭。

三是規范農業保險理賠工作。理賠是農業保險重要作用的真實體現，理賠是否及時、是否規范關系到受災農民的切身利益。各級有關部門要切實履行職責，督促保險機構準確及時理賠。農業保險機構要從接報案管理、現場查勘、確定理賠標準、保證結案時限、嚴格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規范，賠款及時、足額支付給被保險人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應通過宣傳車逐村進行宣傳，并隨機發放10份以上該村理賠明細單。要嚴格執行理賠款轉賬方式支付規定，要將理賠款按投保人明細直接打到受災農戶糧食直補存折(卡)中，嚴禁以現金方式發放。禁止任何單位和個人挪用、截留、侵占保險機構應當賠償受災農戶的保險金。同時，還要建立健全農業保險理賠投訴處理機制，確保投保人的投訴得到及時解決;要建立健全農業保險理賠回訪制度，對一定比例的被保險人實際收到賠款的情況進行回訪。

四是規范農業保險協辦業務。基層的農技、農經部門和村委會，按照《農業保險條例》規定，可以受農業保險機構應的委托，協助辦理農業保險業務。農業保險機構根據協辦工作量，可以約定支付為超過全年保費收入的5%的協辦經費，其中80%以上的協辦費用于鄉鎮、村的保險業務支出。在協辦過程中，協辦機構必須按照有關規定和合同約定的義務，依法例規開展農業保險協辦業務。從已查處的農業保險案件中看，協辦人員在投保、理賠等環節問題不少，對協辦機構違規開展業務的，要依據相關規定追究有關領導和責任人的責任。

三、扎實工作，努力實現農業保險再上新臺階 20xx年，全省農業保險政策總體保持穩定，包括財政補貼政策、補貼品種、資金撥付等均按上年規定執行。做好今年工作的關鍵要在落實上下功夫，努力實現農業保險再上新臺階。

(一)進一步提高認識，增強做好農業保險工作的責任感、緊迫感

農業保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業生產、糧食安全和社會穩定，發展農業保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當前我們的主要任務是處理好 “快”與“好”的關系。一方面，我們要認清形勢，勇擔社會責任，把握政策機遇，在鞏固已有發展成果的基礎上，要充分調動各方參與農業保險工作的積極性，實現量的跨越，擴大農業保險覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變農業保險現有的發展方式，要轉變農業保險發展方式，在量的跨越基礎上實現質的轉變，不但要“擴面”還要“提質”，走內涵式發展道路。即進一步加強和規范農業保險有關工作，完善承保、理賠等關鍵環節的業務流程，提升服務能力，強化風險防范，確保農業保險健康發展。要進一步完善工作舉措，創新工作方式，推進政策性農業保險工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進一步強化大局觀念。要強化政府的引導作用，更要突出市場主體的主導作用。

(二)明確職責，進一步強化農業保險協調推進機制

各地、各部門要統一認識，統一行動，按照工作分工，密切配合，協同推進，確保各項工作落到實處，合力推進農業保險。農業部門要切實做好各級政策性農業保險的總體協調工作，做好包括制定政策措施、數據統計、農技服務、防災減災等工作;要協助農業保險機構做好政策宣傳、業務開展、查勘定損及矛盾協調處理等。財政部門要做好農業保險補貼資金的落實和對資金使用的監督檢查等工作。保監部門要做好農業保險機構經營的監管、查處等工作。農業保險機構作為農業保險經營主體，要做好基層服務網絡建設、承保展業、查勘定損理賠等業務工作，進一步提升農業保險服務水平。

(三)采取措施，加大農業保險政策宣傳力度

會宣傳。要組織基層技術人員進村入戶，面對面向農民宣傳。今后每年3月第一周為全市農業保險宣傳周，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動，確保宣傳活動既轟轟烈烈，又扎實有效。

(四)嚴肅紀律，加大監督管理力度

各地、各有關職能部門都要加強對農業保險機構的檢查指導，督促農業保險機構嚴格落實《農業保險條例》及有關政策規定，依法合規經營。要加大對農業保險機構違規經營的查處，對農業保險機構違反《農業保險條例》和有關政策規定虛假投保、虛增保險標的、不按劃定區域開展政策性農業保險業務以及其他違規經營騙取財政補貼資金、侵占農民利益的，要停撥、追繳財政補貼資金，情節嚴重的，取消該機構在當地或全省開展政策性農業保險資格。對違反規定的農業保險機構直接負責人要給予相應處分。

同志們，20xx年是黨的群眾路線實踐教育活動深入開展的一年，全市春播已經全面開始，我們要對農民群眾懷有深厚感情，始終尊重農民意愿，維護農民利益。要立足三農實際，注重方式方法，不斷提高做好農業保險工作的能力和水平。繼續堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發點和立足點，更加科學有效地推動農業保險發展。使農業保險真正成為強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的有力屏障。

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在保險工作會議的講話內容篇十

同志們：

今天，召開全縣城鄉居民社會養老保險工作會議，主要任務是安排部署20xx 年全縣城鄉居民社會養老保險工作。剛才，楊縣長傳達了20xx 年光山縣城鄉居民社會養老保險工作方案，這個方案是經縣政府研究同意印發的，請各單位認真貫徹執行。下面，我就做好今年全縣城鄉居民社會養老保險工作，強調三點意見：

一、肯定成績，正視問題 城鄉居民社會養老保險工作是黨中央、國務院立足發展實際，從保障人民群眾切身利益出發，出臺的一項重大惠民舉措，對改善民生，統籌城鄉發展，促進社會公平正義具有十分重要的現實意義。我縣于20xx 年在 凈居寺名勝管理區 率先開展新農保試點工作，20xx 年開展了市、縣、鄉三級75 個示范村試點工作， 20xx年我縣被納入了第三批國家城鄉居民社會養老保險試點縣，實現了社會養老保障制度的城鄉全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國家的惠民政策。四年多來，在各鄉鎮街區和有關部門的共同努力下，城鄉居民社會養老保險工作得到了群眾的普遍歡迎和社會各界的大力支持，群眾參保意識不斷增強，參保率不斷提高，享受待遇人數不斷增加。截至20xx 年底，全縣參保人員38 萬人，全年累計收繳保費3286 萬元，10.75 萬60 歲以上老年人領取到了養老金。應該說，我縣城鄉居民社會養老保險工作的成績是突出的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在推進城鄉居民社會養老保險工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91 萬，統計人口83 萬，無論以哪個數字計算，16 歲以上適齡人口都在66 萬以上，和全市其他兄弟縣區相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒有參保，實際參保率離目標還有很大的差距。這要求我們在下一步工作中必須加強組織領導，加大宣傳力度，采取過硬措施，全面提升城鄉居民社會養老保險參保率，推動城鄉居民社會養老保險工作健康有序運行。

做好城鄉居民社會養老保險工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會有共識，工作有基礎。我們要從經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識做好城鄉居民社會養老保險工作的重大意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅定信心、扎實工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見、摸得著的實惠。

二、把握政策，積極推進 城鄉居民社會養老保險工作是一項重點民生工程，今年我縣城鄉居民社會養老保險工作的目標是：全縣城鄉居民社會養老保險參保率達到95% 以上，年滿60 周歲及以上符合領取條件的城鄉居民養老金發放率達到100% ，這一目標任務今年務必完成。

(一)做實基礎工作。 一要加強宣傳動員。 要層層召開動員會，深入村組開展多形式、多渠道、立體式的宣傳動員，確保參保對象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問，通過算賬對比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費，可以享受多少養老待遇，政府補貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉居民社會養老保險是利國利民、利人利己的好事，充分調動他們參(續)保的積極性。二要做好調查摸底。各鄉鎮要集中時間、集中力量，認真細致地做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學完整的檔案資料，做到參保對象和補貼對象底子清、情況明、數字準，為政策執行提供翔實可靠的依據。三要抓好保費征繳 。要采取重點突破、由易到難的方法，以60 周歲以上人口的居民家庭和40 周歲以上人口為突破口，充分發揮村、社區干部和黨員的作用，帶動其他人員積極參保。各級經辦機構和人員要把好審核匯總關，確保養老保險征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個人賬戶，及時把參保手冊發到參保人手中。

(二)政策落實到位。 要 按照《光山縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》(光政辦〔20xx〕75 號)的要求，秉承“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，認真落實保費征繳、個人賬戶管理、養老保險待遇發放等各項工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則， 切實做好城鄉居民社會養老保險與被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村“五保”供養、社會優撫、城鄉最低生活保障制度等政策的配套銜接工作， 努力提高社會養老資源利用效率。要堅持多層次、多渠道解決養老問題，在發揮好政府主導作用的同時，充分發揮個人、家庭和社會等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養老方面的后顧之憂。要認真抓好待遇落實，確保養老金及時足額兌現到位，讓參保群眾切切實實體會到這項惠民政策帶來的好處，從而帶動更多群眾自覺參保或提高繳費額度。審計、財政等部門要進一步加強基金監管，確保基金運行安全。

(三)提供優質服務。 城鄉居民社會養老保險是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數最多、經辦業務量最大、基金累加性最強、管理服務周期最長的社會保障制度。各鄉鎮街區、各有關部門要從參保群眾利益出發，完善服務理念、提高服務質量、規范操作流程，真正做到服務標準化、操作人性化、程序規范化。要對群眾有感情，設身處地為群眾著想，根據不同群眾的經濟承受能力，指導他們合理確定參保繳費的檔次標準。要對工作有熱情，及時受理、迅速辦理群眾的參保申請，以積極的態度、熱忱的服務、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對參保群眾的參保申請，要做到即時受理、迅速辦理，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象。同時，要努力提高自身的服務能力和業務水平，城鄉養老經辦機構和合作銀行要做好信息管理服務和網絡系統的銜接，實現兩家系統聯網，為城鄉居民社會養老保險工作提供高效便捷的服務。

三、加強領導，落實責任

一要加強組織領導。 各鄉鎮街區要把城鄉居民社會養老保險工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領導到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。各鄉鎮黨政一把手作為本轄區城鄉居民社會養老保險工作的第一責任人，要親自組織、親自過問、親自動員，分管同志要具體負責、靠前工作，確保城鄉居民社會養老保險工作全面展開，迅速推進。

二要密切協調配合。 城鄉居民社會養老保險是一項政策性業務性強、點多線寬面廣的系統工程， 涉及全縣所有鄉鎮和多個部門，各單位各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負其責，又要加強配合、密切協作，在縣城鄉居民社會養老保險工作領導小組的統一協調下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認識上統一、工作上協調、行動上一致，盡職盡責地做好各項工作。各鄉鎮街區負責本行政區域內居民社會養老保險工作;人社局作為牽頭單位，要充分發揮牽頭抓總、綜合協調的作用，切實擔負起政策宣傳、業務培訓、工作指導任務;財政局要加強基金監管，做好財政補貼預算，并根據參保情況及時足額撥付補貼資金;公安局要加強戶籍管理，及時提供相關人口數據信息，積極補辦身份證和戶口簿;民政、殘聯、計生等部門要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計劃生育雙女戶、農村獨生子女戶的參保認定工作，落實好扶助政策;縣農村信用聯社和郵儲銀行作為保費征繳和待遇發放承擔機構，要全力配合城鄉居保經辦機構做好保費征繳、系統錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強業務人員培訓，提高服務質量，耐心、細心對待群眾查詢存折信息及掛失補本等業務要求，要讓群眾安心享受養老保險待遇，同時，要加強基層網點建設，方便群眾就近領取養老金。三要加強監督檢查。為確保城鄉居民社會養老保險工作的扎實推進，縣政府將在下一步的縣內目標設置調整中，將這項工作納入今年對各鄉鎮街區年度目標考核，人社部門要進一步完善考核辦法、量化考核指標、明確獎懲措施，充分調動各方面的積極性和主動性。縣城鄉居民社會養老保險領導小組辦公室要對各鄉鎮街區工作進展情況進行督查，定期通報進度，對在督查中發現的好經驗、好做法，要及時梳理、總結、推廣，對工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報批評。

同志們，城鄉居民社會養老保險工作既是一項民生工程，更是一項民心工程，做好這項工作，任務繁重、意義重大。希望各鄉鎮街區、各相關部門要按照此次會議的部署，齊心協力，認真抓好各項工作的落實，確保圓滿完成今年城鄉居民社會養老保險工作的各項任務。

在保險工作會議的講話內容篇十一

同志們：

這次中資保險公司主要負責人座談會今天上午就要結束了。會議期間，各公司負責人結合自身實際，總結了上半年深入學習貫徹黨的xx大精神和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實全國保險工作會議任務的情況，分析了當前保險業發展面臨的形勢，并為做好下半年工作，完成全年任務，提出了很多好的建議和意見。會議達到了交流情況、總結工作、明確任務、振奮精神的目的。下面，根據大家討論提出的問題和保監會黨委研究的意見，我講三個問題。

一、上半年保險工作的基本情況今年上半年保險工作總體形勢很好，主要反映在三個方面：

(一)抗擊非典斗爭取得了階段性重大勝利上半年，正當我們認真貫徹落實黨的xx大和全保會精神，一心一意謀發展，扎扎實實干發展的時候，一場突如其來的非典疫情襲擊了整個國家，也沖擊了保險業的發展。在黨中央、國務院的正確領導下，保險業從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持一手抓抗擊非典不放松，一手抓保險業發展不動搖。全行業上下一心，團結協作，不畏艱難，扎實工作，奪取了抗非典、促發展的雙勝利。

1、加強保險業自身防治工作。按照黨中央、國務院的部署，保險業各級機構及時下發了非典防治工作的有關文件，采取了得力措施，認真開展非典防治工作。各級黨委和公司領導把關心干部職工的身體健康作為頭等大事來抓，克服了保險展業接觸面廣、流動性強、防治難度大的困難，確保廣大干部職工及家屬減少疫病感染。目前，保險業150多萬從業人員除極少數感染非典外，絕大多數同志都安全地渡過了疫期。這個成績來之不易，充分體現了保險業各級黨組織對干部職工的關心和對廣大人民利益的高度負責。

2、支持全社會的抗擊非典斗爭。在加強自身防治工作的同時，保險業勇于承擔社會責任，充分發揮保險的經濟補償功能。一是及時理賠，做好服務。各公司采取開通非典理賠綠色通道和24小時理賠服務熱線、取消定點醫院限制、建立非典單獨報案制度等多項措施，確保對患非典的保戶及時賠付。二是迅速開發新產品。為了滿足非典時期群眾的保險需求，各公司積極開發新產品，對進一步穩定人心，增強人民抗擊非典的信心發揮了較好作用。三是積極參加社會公益活動。各公司踴躍捐款捐物，捐贈保險產品，在社會上引起了較好反響。

3、樹立了保險業的社會形象。在這場特殊的斗爭中，保險業站在服務國民經濟和社會發展全局的高度，介入早，應對快，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，得到了社會的普遍認可。溫家寶和黃菊副分別在保險業抗擊非典情況的報告上作出重要批示，對保險業在抗擊非典中所做的工作給予了充分肯定。新聞媒體對保險業的優異表現也進行了積極宣傳報道。各保險公司表現出的“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的精神，集中反映了保險業的政治意識、大局意識和責任意識，充分體現了“三個代表”重要思想，是保險業極為寶貴的精神財富。在今后的工作中，我們要把這種精神不斷發揚光大，使之成為指導保險業不斷前進的行業精神，為我國保險業的發展提供強大、持久的精神動力。

(二)保險業繼續保持較快增長的良好勢頭據初步統計，今年上半年，全國保費收入2154.3億元，同比增長33.7%。其中財產險476.5億元，同比增長12.3%;人身險1677.8億元，同比增長41.4%。截至6月底，保險公司總資產達7782.6億元，比上年末增長19.8%;資金運用余額6812.9億元，比上年末增長23.2%。財產險業務發展平穩，總體運行情況較好。車險條款費率管理制度改革穩步推進。人身險不斷創新產品，開拓市場，業務持續快速發展。

(三)保險監管工作取得新成效半年來，保監會系統認真貫徹落實xx大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步明確了監管工作的指導思想，把促進保險業發展作為監管工作的出發點和落腳點。重點做了以下三個方面的工作：

1、堅持推進市場取向改革。一是在全國范圍內推行車險和航意險條款費率管理制度改革。二是繼續推進行政審批制度改革，在去年取消58項審批項目的基礎上，第二批取消行政審批項目28項，得到了國務院行政審批制度改革領導小組的充分肯定。三是積極支持國有公司股份制改革，經國務院同意，批準中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等3家國有公司成立了控股公司或集團公司，批準中國人保、中國人壽成立了保險資產管理公司，實現了控股公司框架下的多元化經營結構，為國有公司適應市場要求，進一步加快發展奠定了基礎。

2、堅持為加快發展服務。一是拓寬保險資金運用渠道。保監會積極向國務院匯報保險資金運用存在的突出問題，得到了國務院的重視和支持。經國務院批準，保險公司投資企業債券的范圍由原來只限于4個行業，擴大到aa級以上的企業債券;投資比例由原來不超過總資產的10%提高到20%。保監會還向國務院提出保險資金參與國家基礎設施建設的政策建議，現已納入國家投融資體制改革的內容進行研究。此外，保險外匯資金投資等問題也得到了相關部門的支持。二是增加經營主體，促進市場競爭。保監會把中介機構審批納入日常工作程序，逐步形成中介市場良性的準入和退出機制，加快中介市場發展。目前共批設保險專業中介機構655個。支持符合條件的保險公司設立分支機構，對經營業績較好、管理較為規范、遵守市場秩序的公司，在批設分支機構方面予以支持，共批設分支機構251個。三是進一步拓寬保險業的服務領域。積極與有關部委溝通協調，推動企業年金、健康保險和農業保險的發展。四是促進地方保險市場健康發展。各保監辦主動向地方政府匯報工作，積極爭取地方政府對保險業發展的支持，解決基層公司業務發展面臨的實際困難。同時，還積極研究制定適應各地經濟社會發展要求的保險業發展規劃，并加強了新聞宣傳。五是遵守入世承諾，進一步擴大保險市場對外開放。批準2家外國保險公司進入我國保險市場，增加成都和重慶為保險業對外開放城市。

3、堅持防范化解風險。把防范風險作為監管的一項重點工作。一是在償付能力監管上邁出實質性步伐，發布了《保險公司償付能力額度及監管指標體系管理規定》，并采取了一系列落實償付能力監管的具體措施。二是規范壽險新型產品健康發展，發布了《人身保險新型產品精算規定》。三是加強資金運用監管，發布了《保險公司投資企業債券管理暫行辦法》。四是加強市場行為監管。保監會特別是各保監辦結合各地保險市場特點，開展專項檢查，突出重點，妥善處理壽險產品的投訴，嚴肅查處誤導行為，維護了保險市場的穩定和投保人的利益。回顧上半年的工作，在非典疫情肆虐的特殊時期，保險業取得這樣的成績，確實來之不易。成績的取得，得益于xx大精神的鼓舞，得益于把發展作為黨執政興國的第一要務的指導思想。我們體會最深的一點，就是“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的奮斗目標，極大地激發了保險業廣大干部職工加快發展的積極性。發展是硬道理、發展是第一要務，已經深入到保險業干部職工的思想，并落實到行動中，大家一心一意謀發展，扎扎實實干發展，經過共同努力，實現了抗非典、促發展的雙勝利。對這樣的好形勢，對加快發展的積極性，保險業各級黨組織和領導干部，要切實保護好、引導好、發展好。在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前保險市場也存在一些不容忽視的問題。主要反映在保險市場違規經營問題仍然比較嚴重，銷售誤導特別是壽險新型產品的誤導問題比較突出，弄虛作假現象屢禁不止，經營效益有所下降，產品和市場結構仍然不甚合理。這反映出保險業在發展過程中，仍然存在法制觀念淡薄，效益意識不強，內部管理薄弱等深層次的問題。這些問題必須引起全行業的高度重視，采取切實有力措施加以解決。

二、迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，推進保險業持續健康快速發展興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是黨的xx大提出的一個重要戰略舉措，是學習貫徹xx大精神的一項重要任務。最近，中央連續下發了兩個重要文件，要求在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。當前，把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，是擺在全黨和全國人民面前的一項重要任務。保險業各級黨委一定要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮作為一項重要任務抓緊抓好。

(一)以同志重要講話為動力，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮7月1日，在“三個代表”重要思想理論研討會上發表了重要講話。同志的講話從全局的高度和戰略的高度，深刻地闡述了“三個代表”重要思想的重大意義和學習“三個代表”重要思想的基本要求。“三個代表”重要思想在黨和國家現代化建設的許多重大問題上豐富和發展了馬克思主義，是面向21世紀的中國化的馬克思主義。對這一點，我們在學習過程中一定要有深刻的認識。“三個代表”重要思想是引導全黨全國人民為實現新世紀新階段的發展目標和宏偉藍圖而奮斗的根本指針，是全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。我們要堅決響應黨中央的號召，認真學習貫徹同志重要講話精神，在全行業興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，自覺運用“三個代表”重要思想武裝我們的思想，指導我們的實踐，不斷推進保險業持續健康快速發展。

(二)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，要在“三新”上下功夫進入新世紀，我們黨和國家面臨著新的國內、國際形勢和新的任務。新任務是兩個奮斗目標，一是經過20xx年的努力，全面建設小康社會;二是到本世紀中葉，基本實現現代化。這兩個目標對全黨和全國人民提出了新的更高的要求。新的時代呼喚新的理論，新的理論指導新的實踐。“三個代表”重要思想深刻分析了國內、國際形勢，立足于振興中華民族的偉大奮斗目標，站在時代前沿，緊密結合新的時代條件，創造性地運用馬克思主義的世界觀和方法論，分析當今世界和中國的實際，為我們在新的時代條件下認識和把握社會發展規律、更好地推進我國社會主義事業作出了新的理論概括。“三個代表”重要思想生動而具體地堅持和發展了馬克思主義，賦予馬克思主義新的鮮活力量，在推動馬克思主義的發展中卓有成效地堅持了馬克思主義，有著偉大的歷史意義和深刻的科學內涵。我們必須深刻認識到，要通過興起學習貫徹的新高潮，在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上要達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求上取得新的成效。

1、在認識上要達到新高度。對“三個代表”重要思想的認識要有新境界，達到新高度。要把學習貫徹“三個代表”重要思想和保險業改革發展的實際緊密聯系起來，通過學習貫徹“三個代表”重要思想，深刻理解和領會現代保險功能，對現代保險在現代化建設中的作用進行深入研究。只有認清保險業在現代化建設中的功能和作用，我們才能更好地加快保險業發展。

2、在應用上要有新舉措。學習的目的全在于應用。用“三個代表”重要思想指導改造主觀世界和客觀世界的實踐活動，重點是解決兩個問題，一是思想作風問題，二是當前保險業發展的突出矛盾。要用“三個代表”重要思想改造主觀世界。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。要做到立黨為公，執政為民，必須有一個好的思想作風。特別是在當前保險業改革發展面臨一些困難和問題的情況下，沒有一種開拓創新的精神和思想境界，沒有一種奉獻精神和艱苦奮斗的作風，這個任務是很難實現的。因此，首先要運用“三個代表”重要思想來改造我們的主觀世界，特別是各級領導干部，要切實增強全局意識、政治意識和責任意識，這樣我們的事業才能適應時代和人民的要求。不管是國有公司，還是股份制公司，不僅要考慮公司的商業利益，更要考慮國家和社會的利益，要維護國家經濟安全、社會穩定和人民的根本利益，這是保險業最重要的責任。經濟和社會是保險業賴以生存的基礎，只有經濟和社會的全面發展，才能為保險業的生存和發展提供更加廣闊的空間。近幾年我國保險業之所以取得較快發展，主要得益于經濟和社會的快速發展。因此，保險業必須置身于經濟和社會發展的全局，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，始終不忘為國家、為社會、為現代化建設服務，切實肩負起促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的社會責任。要用“三個代表”重要思想改造客觀世界，抓住保險業的主要矛盾。當前，保險業面臨的最突出矛盾，就是保險業發展水平與國民經濟和社會發展的要求不相適應，與人民群眾的需求不適應。盡管近年來我國保險業保持了較快增長速度，但這是在低水平上的高速度，是一種粗放型的發展模式，我國保險業仍處于發展的初級階段。為了適應經濟社會發展和全面建設小康社會的需要，保險業必須加快發展。當前是我國保險業加快發展的最好時期，只要我們思想認識到位、工作得力，完全可以實現跨越式發展，這是符合我國保險業實際的。

我們所說的發展，有著深刻的內涵。一是要把中國保險業做大。這次非典疫情，引發了我們對保險工作的深刻反思。盡管保險業在抗擊非典中發揮了積極作用，但總體來看，保險業發揮的作用還較小。在發達國家，一旦發生突發事件或重大災害事故，在經濟方面的補償，人們首先想到的是保險公司，保險業對恢復經濟，保障人民安全，維護國家穩定起著舉足輕重的作用。而在我國，一旦發生重大災害事故，人們很少會想到發揮保險的作用，而是主要依靠財政支持、優惠政策和社會救濟等方式來彌補損失。這表明，我國保險業的發展與國民經濟和社會發展很不相稱，還遠沒有發揮出應有的作用，根本原因就在于我國保險業規模太小。當前，我國保險業發展的空間很大，人民需要的許多產品保險公司還不能提供。因此，必須站在實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度，不斷加快保險業的發展，擴大保險市場的規模。

二是要把中國保險業做強。大是速度和規模，強是質量和效益。做大和做強是辯證的統一。沒有大，談不上強;不能做強，大也沒有什么意義。因此，在做大的同時必須做強。既要保持較快的速度，又要有較好的效益;既要不斷擴大規模，又要有合理的結構和較高的質量。實現做大和做強的統一，關鍵是將思想統一到“三個代表”重要思想上來。特別是要加強誠信建設，在全行業倡導誠實守信的良好風氣。誠信是保險業的生命線，越是加快發展，越是要講誠信。當前，我國保險資源很豐富，但是，如果不講誠信，就會破壞這些寶貴的資源。要加強職業道德教育，對那些不講誠信、破壞行業形象的行為，大家共同監督，要通過大家的努力，共同維護目前大好的發展形勢。

3、在行動上要取得新成效。聯系保險業實際，新成效體現在兩個方面，一是保險業的經濟效益，二是社會效益。保險不僅具有商業內涵，而且與國家和人民生活聯系非常緊密。衡量一個保險公司經營的好壞，不僅要看利潤指標，而且要看為國家和人民做出的貢獻。實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。保險業學習貫徹“三個代表”重要思想，最終是維護最廣大人民的根本利益。因此，不能就保險論保險，如果只狹隘地考慮公司的商業利益，路只會越走越窄，既不可能產生好的社會效益，也不可能實現本身的經濟效益。保險公司開發什么產品，提供什么服務，不能只從公司商業利益出發，還必須考慮社會效益。想保險首先要想全局，只有想到全局才能做好保險。這就是我們經常強調的，要想全局、干本行，干好本行、服務全局。1998年，黨中央、國務院在機構精簡的情況下決定成立保監會，黨的xx屆二中全會決定，保監會改為國務院直屬正部級事業單位，這不僅是保險監管部門的事情，而且是全行業的一件大事，充分體現了黨中央、國務院對保險業的高度重視和殷切期望，也對保險業的發展提出了新的更高的要求。我們必須站在政治的高度，切實增強做好保險工作的責任感和使命感。

(三)用理論指導實踐，用實踐發展理論

堅持以反映時代特征和實踐要求的科學理論指導實踐，并根據實踐的新鮮經驗不斷推進理論創新，是我們黨堅持先進性、不斷推進事業發展的根本保證。十三屆四中全會以來，我們黨在建設中國特色社會主義的實踐中，運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，與時俱進，開拓創新，戰勝了前進道路上的各種困難和挑戰，以馬克思主義的巨大理論勇氣進行理論創新，逐步形成了“三個代表”重要思想這一系統的科學理論。“三個代表”重要思想的形成，表明我們黨在理論的自覺性和實踐的主動性上達到了一個新的高度。通過學習，我們有一個深刻體會，就是偉大的實踐造就了偉大的理論，偉大的理論指導了偉大的實踐。聯系我國保險業發展的實際，我們切身感到，保險業的理論創新還比較滯后。我國保險業經過50多年的發展，學習借鑒了一些國外的保險理論，但在發展的過程中還沒有形成一套符合我國國情的、比較成熟的保險理論。中國的現代化建設呼喚中國現代的保險事業，現代的保險實踐呼喚現代的保險理論。通過不斷從實踐到理論、從理論到實踐、再從實踐到理論，逐步形成中國的現代保險理論，對促進保險業持續健康快速發展具有十分重要的指導意義。“三個代表”重要思想既是我們推動實踐創新的根本指針，又是我們深化理論探索的嶄新起點。當前，保險業發展面臨新的形勢，在保險業快速發展的過程中也出現了許多新情況、新問題，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持運用理論和發展理論相結合，不斷推進保險理論創新;堅持學以致用，通過理論創新，推動制度創新，為加快保險業發展提供不竭動力。今年下半年保監會還將啟動保險業中長期發展戰略規劃的研究起草工作。希望保險業界、學術界和社會各界共同推進我國保險理論的創新，不斷豐富充實現代保險理論。

三、做好下半年工作的要求保險業的發展是建立在國民經濟發展的基礎之上的，只有宏觀經濟保持健康運行，保險業發展才能有良好的社會基礎和廣闊的空間。因此，我們研究下半年工作，首先應該立足宏觀經濟發展的形勢。從總體上看，盡管非典疫情不可避免地對中國經濟產生了一定影響，但沒有改變中國經濟增長的基本格局，上半年國民經濟保持了較快增長的良好勢頭。下半年，國家將著力擴大內需、調整結構，統籌兼顧、協調發展，深化改革、推進開放，促進就業、改善人民生活。特別是隨著中國經濟增長的內在動力不斷增強，國民經濟仍將保持持續健康快速發展。當前國民經濟發展的良好形勢，為保險業下半年工作乃至今后的工作提供了一個很好的機遇。

下半年，保險工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持深化改革、擴大開放、調整結構、改善監管的發展思路不動搖，著力提高經濟效益，促進保險業持續健康快速發展，確保完成全保會部署的各項工作任務。重點要抓好以下幾項工作：

第一，繼續深化改革。繼續把國有公司股份制改革作為一項重點工作來抓。在國務院的重視、關心和保監會的指導下，三家國有公司做了大量深入細致的工作，總體來看，改革進展順利。股份制改革堅持了以下指導思想：一是在堅持國家控股的前提下，通過吸收外資和社會資金參股，實現股權結構多元化;二是按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，切實轉換經營機制;三是引進國外先進技術和管理經驗，增強經營活力和競爭能力，真正把企業推向市場。通過半年來的工作，股份制改革取得了階段性成果，主要體現在三個方面。一是通過財務審計和資產評估，摸清了家底，解決了許多歷史遺留問題。二是對資產、業務、機構、人員進行了重組，建立了集團化的經營架構。中國人保和中國人壽公司除設立股份保險公司外，還設立了專業性的保險資產管理公司，為保險資金運用的專業化創造了條件。三是在改革的過程中，國有公司受到了一次深刻的市場取向改革的教育，逐步轉變觀念，適應市場。

目前，國有公司股份制改革工作已進入關鍵階段，要重點做好三項工作。一是做好上市募股的各項準備工作，特別是要注意吸收海外戰略投資者，積極吸收和借鑒國際先進管理經驗。二是按照現代企業制度的要求，建立公司的治理結構、管理架構和激勵約束機制，切實轉換經營機制。三是要處理好改革發展穩定的關系。注意做好廣大干部職工的思想政治工作。同時，要切實保護好被保險人的利益。還要堅持一手抓改革，一手抓發展，努力做到發展改革兩不誤。股份制保險公司也要不斷深化改革。實踐證明，改革不是一勞永逸的，改革是一個不斷深化的過程。股份制不是“一股就靈”，實現了股份制，仍然有很多問題。只有堅持不斷改革，才能不斷發展。

第二，加快財產保險市場的發展。近年來，我國財產保險得到了較快發展。但是，與國民經濟和社會發展的需要相比，財產保險的發展還有很大差距。突出表現在幾個方面。一是市場結構不合理，競爭不充分。三大財產險公司占市場份額的90%以上。二是產品結構單一，創新不足。車險、企財險和貨運險三大傳統險種占財產險保費收入的80%以上，工程險、責任險和家財險等社會關注、人民需要的險種沒有得到充分發展。三是承保面窄，經濟補償和社會管理功能沒有充分發揮。家庭財產保險投保率僅為5%左右;即使發展較為充分的機動車輛保險，承保率也只有30%;民營企業作為國民經濟的重要組成部分，投保率很低。四是競爭手段落后。展業主要憑關系，競爭主要靠價格，服務和技術跟不上，市場秩序混亂問題未得到有效解決。加快財產保險發展，首先要解決思想認識問題。xx大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，以及經濟結構調整、西部大開發、民營經濟的蓬勃發展和住房、汽車等家庭消費的大幅增長，都增加了財產保險的市場需求，為財產保險帶來了難得的發展機遇，也提出了更高的要求。因此，必須進一步提高對加快財產保險發展的必要性和緊迫性的認識，抓住有利時機，把潛在市場變成現實市場。各財產險公司要面向市場，樹立創新意識，從傳統的經營觀念中解放出來，找準自身在國民經濟和社會發展中的位置，充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能。要主動深入到企業和人民生活之中，了解社會對財產保險的需求，加大產品創新的力度。要不斷提高保險服務的層次，豐富服務的內涵，不僅要做好出險保戶的理賠服務，還應提供跟進式服務，與被保險人共建防范風險的機制，做好事前的防災防損，盡量減少事故和損失。要積極主動地向政府部門、企業和公眾宣傳保險的功能和作用，爭取更多的理解和支持。保監會將為加快財產保險發展創造條件。下半年，著手制定促進責任保險新產品開發的指導意見，推動責任保險發展。協調有關部門，研究制定工程保險政策，加快工程保險發展;建立健全相關領域的法定保險制度，切實保護社會公眾的利益。

第三，加大人身保險產品創新的力度。大力推進健康保險、養老保險、長期壽險、意外保險等產品的協調發展，逐步調整保障型產品和分紅型產品的比例和結構。無論是分紅產品，還是保障產品，只要社會有需要，我們就可以發展，關鍵是管理好，引導好。要抓住非典疫情過后全社會風險保障意識提高的契機，大力開發健康保險等保障型產品，開展健康風險管理服務。積極開發養老保險產品，推進企業年金業務，研究反向抵押貸款等新的保險形式。大力實施品牌戰略，形成各公司獨具特色的名牌產品。在開發新產品的同時，要根據社會需要改造已有產品，賦予老產品新的內涵。

第四，積極拓寬保險資金運用渠道，加快資金運用管理體制改革。要繼續做好以下幾項工作，包括落實保險資金投資企業債券，積極探索保險資金參與國家重點基礎設施建設的途徑，繼續研究保險外匯資金投資問題等。推進資金運用管理體制改革，逐步把保險業務和資金運用業務徹底分離，允許有條件的公司成立保險資產管理公司。

第五，繼續加強和改善保險監管。主要是抓好兩個方面的工作：1、完善法規規章。盡快出臺《保險違法行為處罰辦法》，修改《保險公司管理規定》，制定《保險資產管理公司管理規定》等規章，修訂《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》，進一步放寬高級管理人員的任職資格，加大保險業引進人才的力度。2、加強法人機構的監管。一是加強對法人機構內控制度的指導和監督，重點是檢查內控制度的落實情況;強化法人機構對分支機構的管理責任，提高總公司的管控能力。二是加強償付能力監管。根據實際情況，目前還需要區別對待，但是加強償付能力監管的方向和原則不能動搖。對新公司要嚴格按照償付能力標準進行監管，對老公司也要逐步執行。三是強化一把手的管理責任。特別是對總公司和省級分公司的主要負責人，保監會和各保監辦要加大監管的力度。對于那些大局意識不強，法制觀念淡薄，經營管理松懈，甚至弄虛作假，對重大事項隱瞞不報的，要嚴肅批評，追究責任。第六，加強中資保險公司黨的建設。根據黨中央、國務院關于深化行政管理體制改革的有關意見，中央金融工委撤銷后的保險系統黨的建設、紀檢和干部管理職能轉到保監會黨委。各級黨委要將“三個代表”重要思想作為強大的思想武器掌握好、運用好，充分發揮政治優勢。具體來講要增強三個意識，一是要增強政治、大局意識。二是要增強科學、民主意識。三是要增強遵紀、守法意識。

同志們!這次會議雖然時間很短，但是大家一致認為開得很好。當前，我們面臨著很好的發展時機，同志在“三個代表”重要思想理論研討會上發表了重要講話，號召全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。上半年我們取得了經濟工作和抗擊非典斗爭的雙勝利。下半年，我們的任務仍然十分艱巨，有利條件也很多，機遇與挑戰并存。我們要認真學習貫徹黨的xx大精神，將思想進一步統一到“三個代表”重要思想上來，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，艱苦奮斗，扎實工作，全面完成全保會部署的各項工作任務，促進保險業的持續健康快速發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標做出新的更大的貢獻。

尊敬的陳副省長、陳書記，各位領導、同志們：

大家好!

今年以來，保險業發生了一系列令人鼓舞的大事，首先是國務院召開常務會，聽取中國保監會工作匯報，其次是國務院印發了《關于保險業改革發展的若干意見》，第三是國務院分北片和南片，在北京和長沙分別召開了全國保險工作座談會，國家各部委、各省、自治區、直轄市有關負責人參加會議，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要講話。今天，我們在這里召開全省保險工作會議，學習貫徹《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，研究部署加快我省保險業改革發展的大計方針。陳成副省長剛才已作了重要講話，保監會陳新權書記待會也將作重要講話。所有這些，充分體現了黨中央、國務院對保險工作的高度重視，體現了省委省政府、中國保監會對我省保險工作的大力支持，這對海南保險業是一個巨大的鼓舞，進一步堅定了我們做好保險工作的信心和決心。下面，我就海南保險業“十五”以來的發展情況，以及貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號文件的具體思路作簡要匯報。

一、我省保險業發展基本情況

近幾年來，在保監會的正確指導下，在省委省政府和各級政府部門的關心和支持下，海南保險業不斷開拓進取，各方面工作取得了較好成績。

(一)保險業務快速增長，市場主體不斷增加。x年我省保費收入僅6億元，今年11月份保費收入已達16.27億元，與去年同期相比增長20.86%，其中財產險公司實現保費收入6.44億元，同比增長22.42%，人身險公司實現保費收入9.83億元，同比增長19.85%。“十五”期間保費增長149.17%，年均增長20.03%，保險深度由1.17%增長到1.65%，保險密度由77元增加到181元。保險公司總資產由x年的9.53億元增加至目前的40.21億元，增長321.9%。省級保險公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家，專業保險中介機構由1家增加到17家。目前我省有保險公司中心支公司10個，支公司和營業部49個，保險營銷服務部158個，保險兼業代理機構1107家，保險營銷員4087人。初步形成了以保險公司為主，以保險中介機構為輔，保險營銷員和保險機構網絡遍布城鄉的保險市場。

(二)保險企業市場化改革不斷推進，保險服務水平得到提高。一是科學的經營理念逐步樹立，經營體制日漸完善。各公司樹立起效益、速度與規模并重的經營理念，為業務健康發展打下了良好基礎;經營機制不斷完善，決策、業績考核、崗位協作、財務等方面的工作得到加強，商業化經營運作機制進一步確立。二是內控管理不斷加強。各公司內控管理力度加大，在內部監督、業務流程控制、財務管控等方面的制度建設不斷完善，有效地提高了公司風險防范與風險管控能力。三是保險服務創新持續推進。不斷開發新產品，保險產品由“十五”初期的370多個險種擴展到包括財產險、責任險、信用險、健康險、養老險、壽險、意外險等大類的1290多個險種。各人身險公司從x年起推出了分紅保險等新型產品，使保費收入大幅度增長。積極探索保險銷售和服務方式創新，如借助海南的保安系統大力拓展中小企業財產險業務，結合b2b、b2c等電子商務銷售方式，大力發展分散型業務。與海口市交警大隊相互配合，推動交通事故處理簡易程序的運用，明確了適用簡易程序處理交通事故的車險理賠有關事項等等。四是誠信經營的意識不斷增強。近幾年來，我省各保險公司在保監局、保險行業協會的組織下，陸續推出了《海南省機動車輛保險服務承諾暨投保理賠事項告知書》、《海南省個人意外傷害保險、健康保險服務承諾》和投保提示制度。今年的“3.15”消費者權益日，保險行業在全省18個市縣同時開展以“誠信·友愛”為主題的旨在規范保險服務行為、提升保險服務質量的大型保險宣傳活動，向公眾發放普及保險知識的宣傳資料，現場接受消費者對保險服務的咨詢和投訴。與此同時，各公司還積極推進保險“進學校、進社區、進農村”的保險“三進入”工作，在商業廣場、學校等進行保險宣傳，發放宣傳品和宣傳畫(冊);與小區物業管理公司共同設立保險服務站，積極開拓社區保險業務;借助“百部電影進農村”等活動，組織工作人員在各鄉鎮和農村設點開展保險咨詢，并現場進行滿期給付和醫療支付，做到賠給付款送下鄉等。

(三)保險功能作用較好發揮，為經濟社會發展全局作出了貢獻。隨著行業的快速發展，保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能得到充分發揮。“十五”期間，我省保險公司累計賠款和給付15.15億元，繳納稅款1.49億元。近幾年來，我省保險業每年提供約1600億元的各類財產險風險保障，3500億元的人身險風險保障。今年1-11月，保險公司賠款和給付3.54億元，其中財產險公司賠款支出2.42億元，人身險公司賠款與給付1.12億元，在提供人身保障、防災防損、災后重建等方面發揮了積極作用，維護了正常的社會生產生活秩序。同時，保險的社會管理功能日益顯現，旅行社責任險、承運人責任險、機動車輛交通事故責任強制保險以及其他責任保險業務的快速發展，一方面促進了安全生產，有利于防范風險隱患，消除重大風險事故的負面影響，另一方面降低了社會糾紛的解決成本，減輕政府處理事故的壓力，輔助政府進行社會管理。保險業在得到快速發展的同時也積極回饋社會，履行社會義務。如平安人壽海南分公司援建海口新坡鎮的海南平安希望小學;太平洋產險海南分公司在洋浦實驗學校設立獎學金，鼓勵學生發奮成才等等。x年以來，海南保險業進行各類捐贈款105萬元，其中捐助希望工程40.8萬元，捐助貧困學生、定點扶貧單位13.6萬元，捐助殘疾人就業及其他保障7.7萬元，捐助印度洋海嘯5.8萬元等。

(四)加強保險監管，有效防范保險風險。海南保監局加強監管干部隊伍和監管制度建設，注重監管創新，將市場行為監管、償付能力監管和公司治理結構監管的保險監管“三支柱”理論具體化為以風險監管為統領，以內控監管為基礎，以高管人員監管為關鍵，以市場行為和財務真實性監管為重點的監管思路，扎實開展監管工作。在內控監管上，制定了《保險公司分支機構內部控制評價辦法(試行)》等相關制度。組織轄內保險公司進行內控制度建設情況路演，依據相關規定對內控制度進行

自我評價

。指導公司完成非現場監管指標分析，并初步完成對保險公司內部控制體系建設、實施和運行結果的評價。在高管人員監管上，建立了轄內保險機構高管人員檔案，實行分類管理。嚴格按照保監會規定把好高管人員準入關。加大高管人員培訓力度，建立了高管人員定期培訓制度。對公司的違法違規行為依法追究高管人員的個人責任。通過監管誡勉談話等方式，不斷增強高管人員合規誠信經營等理念。在市場行為和財務真實性監管上，切實開展保險市場整頓和規范工作，重點查處高手續費、財務和業務不真實、違法違規套取資金等突出問題。注重將現場檢查與非現場監管相結合，通過加強非現場監管，提高現場監管的針對性，同時又以現場檢查驗證非現場監管的結論，使監管取得較好效果。制定了《海南保監局保險監管員制度(試行)》并認真組織實施。建立了局內各處室的工作崗位責任制，明確了各個工作崗位的職責，并在重要崗位設了a、b角。

二、準確把握省政府60號文件對海南保險業發展的現實意義

(一)60號文件是國務院《若干意見》在海南的具體化。國務院《若干意見》下發后，陳成副省長不但作出重要批示，要求海南保監局按照文件精神提出貫徹意見，還到海南保監局進行工作調研并就如何貫徹《若干意見》和海南保險業的發展問題作了重要指示。9月28日，陳成副省長主持召開省長辦公會議審議了《關于加快我省保險業改革發展的意見》。11月8日，意見以省政府60號文件正式下發。文件緊密結合國務院《若干意見》精神，立足海南實際，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，明確了今后一個時期我省保險業改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，是國務院《若干意見》在海南的具體化，是指導我省保險業改革發展的綱領性文件，必將對海南保險業發展起到巨大的推動作用。

(二)60號文件突出強調要加快海南保險業改革發展。60號文件用四個“迫切需要”全面簡要地概括了深化保險業改革發展的重要意義，即深化保險業改革發展是促進經濟社會快速發展、加快現代化建設的迫切需要，是完善海南金融體系的迫切需要，是保險業自身發展的迫切需要，也是完善社會保障體系的迫切需要。實施意見在充分肯定保險經濟補償、資金融通和社會管理功能的基礎上，進一步明確了保險是社會的“穩定器”、經濟的“助推器”、風險的“防范器”、金融的“調節器”，強調了保險在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面的重要作用。

(三)60號文件對我省保險業發展作出了重大戰略部署。60號文件指出，雖然近幾年我省保險業改革發展取得了明顯成效，但從總體上看，市場規模小、基礎薄弱、覆蓋面窄，功能和作用未得到充分發揮，還存在著三個“不適應”。我們可以從以下幾個方面看出海南保險業存在的不足。從保險深度和保險密度看, x年我省保險深度為1.65%，密度為 181 元,而全國的保險深度和密度分別為2.8%和379元，只有全國平均水平的一半左右。從保險功能作用的發揮情況看，x年“達維”臺風給全省造成約116億元的損失，而保險賠款只有1.96億元，僅占損失總額的1.69%。從服務水平看，保險產品創新不多、同質性強，產品銷售方式方法單一，未能有效滿足社會多層次、個性化的保險需求。另外，保險業的誠信建設也還需要加強。在正視這些問題的基礎上，60號文件提出，要以科學發展觀統領改革發展全局，以人為本，大力發展法定保險、農業保險、商業養老和健康保險、責任保險，努力提高保險的覆蓋率、滲透率，提高保險深度和密度，做大做強海南保險業。爭取到x年，我省保險市場規模達到37.2億元，年均增長速度達到20%。這將是繼“十五”期間年均增長20.03%后的又一個快速增長期。60號文件對我省保險業的發展情況進行了正確分析，對當前及今后一段時期的保險工作進行了戰略部署，是指導海南保險業又快又好做大做強的重要文件。

(四)60號文件緊密結合了海南發展實際。60號文件指出，保險業改革發展要以促進海南經濟社會全面、協調、快速發展為中心，要堅持小險小保、大險大保、特險特保的原則。要加快發展熱帶高效農業保險，開辦橡膠、香蕉、冬季瓜菜等種植業和家禽家畜、魚蝦等養殖業和海洋漁業保險;要發展新型工業和基礎設施保險，大力推動保險在天然氣、石油加工和化工、汽車生產、造紙、制藥等工業領域的發展;要發展旅游保險，重點發展旅行社責任險、景點責任險、旅游意外險及自駕車、漂流等特色保險;要發展出口保險，促進我省出口增長;要統籌發展商業健康、養老保險，尤其是農民意外傷害、醫療和養老保險;要探索發展有潛力、有市場的創新風險保險。這些內容都是與我省“一省兩地”、“打造三大特色”的發展戰略息息相關的，是與解決我省“三低一小”問題緊密相聯的。海南保險業應該牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，始終堅持服務我省經濟社會發展大局，在這一過程中獲得自己的發展空間和機會。可以說，60號文件具有鮮明的地方特色，為海南保險業實現快速健康發展指明了方向。

三、切實抓好國務院《若干意見》及省政府60號文件的貫徹落實

海南保險業將加強組織領導，切實抓好兩個文件的落實工作。目前，海南保險業已成立貫徹落實《若干意見》工作領導小組，成員由保監局負責人和各保險公司負責人組成，小組下設辦公室。工作領導小組的主要任務是制定貫徹《若干意見》的長效機制，辦公室具體督促各

工作計劃

的落實。我們將進一步加強考核評估，建立工作落實機制，分解工作任務，將工作責任落實到各公司、各責任人，把貫徹《若干意見》與落實行業“”規劃、完成全國保險工作會議任務相結合，把短期目標與長期目標結合，形成層層落實、穩步推進的長效機制，并加強與當地政府機構和有關部門的溝通聯系，建立工作協調機制，整合各方面力量加快保險業發展。

貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號文件，要做到“三個明顯”，一是思想認識明顯轉變，要在全行業樹立“想全局、干本行，干好本行、服務全局”的大局意識、政治意識、責任意識，正確處理行業發展與社會發展，個人發展與行業發展的關系。二是服務意識明顯提高，要轉變過去那種“皇帝女兒不愁嫁”的買方市場意識，根據客戶需求從產品設計、銷售，到保險

合同

保全、保險理賠等各環節為客戶提供優質的保險服務。三是合規經營意識明顯加強，要在全行業樹立依法經營、合規經營的典型，對保險違規行為堅決嚴格查處。

具體措施是：

(一)加快發展熱帶高效農業保險、新型工業和基礎設施、旅游、出口四大產業保險。積極推進農業保險試點工作，爭取盡快啟動農業保險方案;探索、支持成立農墾農業互助保險公司;加快發展企業財產險;爭取保險資金支持我省東線鐵路建設，并積極開發相關保險產品，為該項目提供保障;探索發展中小企業信用貸款保證保險;發展好旅行社責任險、景點責任險、導游責任險和旅游意外險;加快建立信貿協作機制，大力發展出口信用保險。

(二)大力發展商業健康保險、養老保險。針對城鎮醫療體制改革，根據地區特點推出適銷對路的健康保險產品;積極推動企業年金業務。加強農村機構網點建設，積極開展農村地區業務。探索參與農村合作醫療試點工作;開展外出農民工意外傷害保險業務;發展農村干部養老保險、農村節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險，以及適合農民的商業健康、養老和意外傷害保險。

(三)切實推動法定保險及責任保險發展。協調好各方面關系，確保機動車第三者責任強制保險制度順利實施;擴大道路客運和危險貨運承運人責任險業務;推行高危行業人員意外傷害保險;大力推動校方責任險、火災公眾責任、社區綜合責任險發展。

(四)增強創新意識，提升保險服務水平。探索開辦高校學生就學貸款保險、助學貸款信用保險;穩妥發展住房、汽車等消費信貸保險;大力拓展中小企業財產險業務;與物業管理公司共同設立保險服務站積極開拓社區保險業務;提供多元化和綜合性金融保險服務，探索銀、保、企合作方式;推廣電話銷售、手機短信銷售、職場銷售、網絡銷售、產壽互相代理等一系列產品營銷方式。

(五)積極開展保險宣傳。組織相關人員成立宣講小組，到各市縣就相關文件及會議精神進行巡回宣講;與省委組織部、宣傳部等做好溝通協調工作，在黨校、行政學院等的培訓中將保險知識納入各級領導干部培訓內容，對公務員進行保險知識培訓;與省就業主管部門、各市縣就業培訓機構、外來工協會等相關單位相互配合，在農民工崗前培訓中講解保險知識，增強農民工保險意識;配合教育主管部門推進保險知識在中小學生中的普及教育工作;將編寫的《保險小知識問答》免費發放給社會公眾。

(六)加強誠信建設。推進誠信教育，培育保險誠信文化;建立第三方信用評價體系，加強對營銷員及保險機構的社會評價、中介機構對保險公司的評價和相關的民意調查工作，促進社會和媒體對保險業的監督;在與人民群眾關系密切的產品領域推廣實行保單的標準化和通俗化，推進保險服務標準化;加大失信懲戒力度，實施保險公司信息披露制度，建立完善保險營銷員及其他保險從業人員誠信檔案和“黑名單”制度。

(七)深化保險業體制改革。健全保險監管組織架構，理順職責分工，充實監管力量，完善監管政策傳導機制;完善保險公司治理結構;繼續指導保險公司切實轉變經營理念，推進經營與管理體制改革;健全市場準入和退出機制;從風險識別與評估、信息交流與反饋、監督評價與糾正等方面入手，構筑全方位、全過程、垂直化的內部控制體系;實施“引進來”發展戰略，創造條件引進中外資保險公司以及年金、健康、農業、互助等專業性公司。

(八)加強保險監管。修改完善各項監管制度;加強責任準備金提取、財務報表真實性等方面的檢查，抓好分支機構層面的償付能力監管;把季度分析和現場檢查有效結合，提高季度分析的有效性和現場檢查的針對性;建立和推進財產險公司綜合費用成本監管;統籌安排專項現場檢查與日常監管工作，重點關注費率執行、手續費支付等方面情況，加強整改落實情況的跟蹤檢查;加大處罰力度，對違規嚴重、影響惡劣的行為，依法嚴肅處理;推動監管信息化建設;增強監管合力，進一步加強與人民銀行、銀監局、證監局的橫向溝通與協作，提高協調監管能力;指導保險行業協會積極發揮在統一行業標準、制定指導性保險條款費率和建立保險糾紛解決機制等方面的作用;探索建立有關社會中介機構、社會公眾和媒體參與監管的機制。

(九)抓好人才隊伍建設。加強高管人員培訓，建立高管培訓的長效機制;加強對營銷人員的培養和管理，強化保險公司對營銷員的管理責任;加強監管隊伍建設，提高監管干部防范風險和引領發展能力。

四、保險業發展離不開政府部門的大力支持

正如《若干意見》所指出的，加快保險業改革發展，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導，加大政策支持力度。近幾年來，我省保險業改革發展所取得的成績，離不開省委省政府、政府各部門和地方各級政府的關心和支持。x年以來，省委省政府領導對保險工作作了36次批示和指示，省政府辦公廳轉發了海南保監局《關于加快海南保險業發展的意見》，海南省公安廳、海南省地稅局等部門與我局聯合下發11個文件，為加快保險業發展起到了積極作用。借此機會，我謹代表海南保險業對各級政府和領導表示深深的感謝，同時希望各級政府及領導能一如既往地重視、關心保險工作，一是希望各市縣政府和相關部門能結合本地區、本部門實際，制定貫徹《若干意見》和我省60號文件的具體措施，二是希望各市縣政府和相關部門把保險業發展納入經濟社會發展全局統一籌劃，更多地運用保險機制做好各方面工作，三是希望大家對保險業存在的問題、發展的策略等多提寶貴意見和建議。

各位領導，同志們，當前保險業的發展已經迎來了歷史上難得的機遇，在大好形勢之下，保險業必將迎來新一輪的快速發展，讓我們開拓創新，不斷進取，扎實工作，推動我省保險業又快又好發展，為我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻!

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在保險工作會議的講話內容篇十二

保險監管始終是與金融監管、社會保障、經濟發展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險業發展規模尚小、實力不強的今天,保險監管對于促進保險業的全面發展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險監管工作會議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結束，溫家寶和副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業改革發展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強和改進保險監管指明了方向。這次全國保險監管工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆六中全會和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確當前和今后一個時期的保險監管思路，部署今年保險監管工作。下面，我講幾點意見。

一、關于20xx年保險監管工作

20xx年是保險市場面臨困難和挑戰較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。國內經濟增速緩慢回落，資本市場持續走低，金融產品間的競爭日趨激烈，保險業務發展和風險防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監會按照黨中央國務院關于金融保險工作的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉方式、促規范、防風險、穩增長，不斷加強和改進保險監管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

(一)加強非現場監管，提高風險防范能力。一是加強風險監測和預警。建立國際國內經濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經營產生的影響，及時防范非正常退保、資金運用和償付能力等方面的風險。二是繼續實施分類監管。對風險較大的c類和d類公司，研究確定針對性的監管措施，督促公司加強風險管理。探索上下聯動的分類監管機制，將法人機構分類監管和分支機構分類監管結合起來。三是強化償付能力監管。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準66家公司增資900億元、15家公司發行次級債600.5億元。對償付能力不達標和資本金不足的公司，通過限制規模、停批分支機構等措施督促公司進行整改。修訂《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善資本補充機制。四是推進信息化建設。啟用償付能力監管信息系統，開發保險資產管理監管信息系統，增加現有監管信息系統的功能。針對新會計準則2號解釋全面實施后的變化，重建統計監測指標體系和監測標準，實現統計系統的順利過渡。

(二)突出現場檢查重點，嚴厲打擊保險市場違法違規行為。財產險方面，重點檢查公司業務、財務數據不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準備金等違法違規問題。組織保監局開展聯動式檢查，并在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構開展延伸檢查。人身險方面，重點檢查銷售誤導、銀保賬外暗中支付手續費、團險業務違規和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機構開展“拉網式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規行為。資金運用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運用新規執行情況檢查。同時，繼續推進保險業治理商業賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機構和中介機構進行了現場檢查，共對926家次機構和1056人次實施了2768項次行政處罰。

(三)加強法人機構監管，增強市場主體規范發展的自覺性。一是推進公司治理監管。通過公司治理報告、窗口指導、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監管制度。二是強化保險集團監管。圍繞資本管理、資產負債管理、內部控制等關鍵環節研究制定配套制度，逐步建立保險集團監管制度體系。加強對國際保險集團監管“共同框架”的研究。三是強化法人機構責任。加強對總公司的綜合檢查。強化對總公司和高管人員的責任追究，嚴肅處理涉案責任人400多人。加強對問題公司的質詢監管，向總公司通報違法違規情況，跟蹤監督公司認真查找原因并加以整改。要求各公司將監管部門處罰情況及有關要求向董事會和監事會報告，強化出資人對公司經營的約束。四是加強保險公司透明度監管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現所有保險公司對外披露年度報告。

(四)大力推進改革創新，促進行業轉變發展方式。一是繼續推動保險公司改革。支持中國人保集團引入戰略投資者。推進出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業銀行投資保險公司股權試點。探索設立自保公司和農村保險互助社。支持中小公司改革資產管理體制。二是推進產品服務創新。研究制定保險業參與新農合經辦，以及商業保險服務醫藥衛生體制改革的指導意見。繼續推動農村小額保險試點。在5個地區開展變額年金試點工作。穩步推進營銷員管理體制改革，探索設立專屬銷售公司。三是加強對行業科學發展的引導。以銀保業務為重點，繼續推進人身險結構調整。強化對產險公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執行以及壓力測試等情況的監測，推動產險公司轉變經營理念。四是制定發布行業“”規劃。堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，明確了“”期間保險業改革發展的總體要求和主要任務。

(五)完善監管制度機制，著力解決保險消費者反映的突出問題。一是針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平臺建設，除西藏外，涵蓋交強險和商業車險的全國車險聯合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領域，并將銷售渠道、手續費等相關信息納入查詢內容。二是針對銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監會下發《商業銀行代理保險業務監管指引》，制定人身險業務經營規則、保險銷售從業人員監管規定，規范保險業務經營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規范性要求。指導部分地區商業車險定價機制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監管力度，加強對理賠服務質量的監測曝光。車險結案率逐步提升，結案周期明顯縮短。

經過一年的努力，保險監管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩發展的態勢。一是保險業務發展基本穩健。20xx年全國實現保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產達到5.9萬億元。二是保險風險得到有效防范。償付能力不達標公司從年初的7家減少到5家，不達標公司的風險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規范現象有所好轉，意外險市場違規競爭問題得到較好控制。四是保險服務能力有所提升。20xx年保險賠款和給付3910.2億元。農業保險、養老健康保險、責任保險和出口信用保險等領域的覆蓋面不斷擴大。

20xx年，保險監管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務。特別是各保監局身處監管一線，承擔著監管一方保險市場的重要職責，在防范化解風險、維護市場秩序、促進行業發展方面作出了積極貢獻。保險監管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務院的正確領導，得益于保監會歷屆領導班子打下的良好基礎，得益于全體監管干部的辛勤工作。在此，我代表保監會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、關于保險監管面臨的形勢

總體上看，未來一個時期我國的發展仍處于重要戰略機遇期，保險業也處在發展的黃金時期。我國經濟社會蓬勃發展的基本面沒有變，保險業繼續保持快速發展的基本面沒有變，這是我們做好監管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環境比較嚴峻，尤其是保險業長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現，保險監管面臨很大挑戰。對此，我們要有清醒認識。

(一)深刻認識宏觀經濟金融形勢對保險業的影響，進一步增強保險監管的大局意識

今年國際國內形勢可能更為復雜嚴峻。從國際看，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，經濟下行風險加大。歐洲主權債務危機持續深化，正從邊緣國家向核心國家擴散，甚至會加劇銀行業危機，歐債危機的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發達國家經濟復蘇步履維艱，歐元區經濟衰退風險增大，美國走出經濟困境面臨諸多制約。新興市場國家和發展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導致經濟增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發達國家、新興市場國家和發展中國家宏觀調控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預期低迷并存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經濟穩定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續。從國內看，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。但是，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。國際國內形勢的變化將通過金融市場、實體經濟和保險消費者等多種渠道，對保險業的承保、資金運用和資本補充等產生多方面的影響，增加了行業發展和風險防范的壓力與難度。

當前，保險業的發展與國內外經濟金融形勢的聯系日益密切，保險監管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監管工作的規律。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經濟和金融形勢對保險業的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監管看監管”，從服務經濟社會發展、維護金融穩定的大局來謀劃保險監管工作，加強對宏觀經濟形勢的研判，進一步提高監管工作應對復雜局面的能力。

(二)深刻認識當前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監管的緊迫感

盡管近年來保險業保持了比較好的發展態勢，但與經濟社會發展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業科學發展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業社會形象亟待改善。一直以來，保險業聲譽不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現為“三個不認同”。一是消費者不認同。理賠難、銷售誤導、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導致消費者對行業不信任。二是從業人員不認同。保險業基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發展沒有信心。三是社會不認同。行業總體上仍停留在爭搶業務規模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業務不惜弄虛作假、違法違規，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業發展的誠信基礎，嚴重損害保險行業形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發信任危機，制約行業的可持續發展。

第二，行業發展方式急需轉型。近年來，保險業的發展基礎和外部環境已經發生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發展模式卻沒有發生改變。比如，保險業發展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強內部管理和產品服務創新，導致行業競爭能力較弱，發展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規，不顧成本效益，一味追求速度規模和市場份額。又比如，財產險業務主要靠車險，人身險業務主要靠同質化理財產品的局面已經持續多年，保險業在產品和服務創新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業一直采用的營銷員管理體制，曾經在提高保險服務效率、推動行業發展方面發揮了積極作用，但隨著經濟社會的發展，現行體制的弊端也逐步顯現，管理粗放、大進大出、素質不高、關系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀末的水平。總之，當前保險業發展方式已經跟不上經濟社會發展的要求，跟不上外部環境的變化，迫切需要加以轉變。

第三，保險人才隊伍素質不高。整體上看，保險業進入門檻低，人員學歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風險管理等專業型人才，以及管理、營銷、培訓等經驗型人才嚴重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學歷，很多是下崗再就業人員，能力和素質不能適應現代保險業發展的要求，與銀行、證券等其他金融行業相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機構時，因為找不到符合監管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業績導向，造成“劣幣驅逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業務骨干缺乏長遠職業規劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經營成本，敗壞了行業風氣。

第四，保險業發展的外部環境需要進一步改善。近年來，黨中央國務院高度重視保險業發展。特別是20xx年國務院23號文件發布以來，全社會對保險的認識不斷加深，各級政府也越來越重視發揮保險業的作用。但隨著保險業的快速發展，外部環境不適應的問題也越來越突出。在法律環境方面，部分業務領域的法律不健全，比如，農業保險缺乏專門的法律制度。農業保險巨災風險準備金制度還沒有建立，農業保險運行存在較大風險隱患。交強險虧損的問題日益突出，制度設計需要調整。在政策環境方面，商業健康保險、養老保險等與國計民生密切相關的業務領域缺乏相應的財稅政策支持，業務發展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災保險體系還沒有建立，自然災害風險分散轉移和補償救助機制缺失。在社會環境方面，社會公眾的保險意識和風險意識有待加強，一些政府部門通過保險這種市場化手段進行風險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風險教育的任務比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴峻的外部經濟金融形勢和行業自身的問題共同作用，行業發展面臨的困難驟然加大，給監管工作增加了很大難度。20xx年，保險業的形勢已經十分困難，業務增速出現較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴峻的外部形勢下，20xx年保險行業和保險監管面臨比20xx年更大的挑戰。一是穩健發展的難度更大。受內外部因素影響，行業面臨業務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力。二是風險防范的要求更高。20xx年行業整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業承受內外部沖擊的能力顯著削弱。預計今年分紅保險產品的分紅水平較低，可能誘發集中退保問題。同時，案件風險處于高發期，需要采取有力的措施進行治理。三是規范市場的任務更重。人身險公司在發展困難的情況下，公司經營的回旋余地下降，各種違法違規經營和侵害保險消費者利益的行為可能高發多發。財產險公司在承保盈利比較好的情況下，違規支付手續費、商業賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。

(三)深刻認識保險監管存在的問題和不足，進一步增強保險監管的有效性

這些年，保險監管從無到有，各項工作取得了長足進步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業快速發展的實際，仍存在很大差距。保險監管的主要矛盾仍然是監管水平與行業科學發展的要求不相適應的矛盾，主要表現在以下幾個方面。

一是監管定位模糊。部分干部對監管和發展關系的認識仍有誤區，長期形成的思維模式和工作方式沒有及時調整到位。既存在干涉保險市場微觀運行的現象，也存在對保險市場違法違規行為視而不見的問題，監管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發展當作抓發展，習慣于給公司搞排名、下指標、派任務;有的擔心加強監管會阻礙發展，在具體監管上畏首畏尾;有的把監管與主管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。

二是監管

規章制度

不健全。一些領域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統一的制度。一些制度與行業實際存在脫節的現象，比如保險費率市場化的問題，傳統壽險還在沿用2.5%的預定利率，車險還在使用行業統一條款。保險機構和從業人員的準入標準，仍然停留在保險市場發育初期的水平。

三是監管標準化建設不足。行政處罰的自由裁量權沒有得到有效約束和規范，各保監局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標準不統一，罰輕罰重的標準不統一，罰多罰少的標準不統一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標準、審批標準把握不一，差距懸殊。監管的執行力不強，部分領域和部分地區保險監管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執法不嚴的現象。監管體制機制有待進一步理順，會機關有的部門之間職能交叉重復，存在多頭監管或監管真空的問題，會機關和派出機構未能很好地形成工作合力，工作的協調一致性有待加強。

四是監管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎設施比較薄弱，統一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統之間割裂，還沒有實現信息的無縫對接。已有的信息系統應用水平參差不齊。系統的維護沒有各司其職。信息化支持和服務監管的能力還有待提高。

五是監管人員素質不適應。相當部分的監管干部，缺乏保險工作經歷或沒有監督檢查工作經歷。大部分監管干部沒有經歷過系統的專業培訓，國際化的培訓幾乎沒有。部分監管干部存在業務不熟、專業不強、經驗不夠、處理復雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險監管面臨的形勢是機遇與挑戰并存。我們強調外部的壓力和自身的問題，不是無視機遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強監管、推進改革、謀劃發展的重要依據。在充滿挑戰的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計不足和準備不夠而陷于被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，不斷解放思想，與時俱進，不斷加強和改進保險監管，使保險監管與保險市場的發展階段相適應，與經濟社會發展的要求相適應。

三、關于保險監管的基本思路

當前和今后一個時期，保險監管的基本思路是：深入落實科學發展觀，認真貫徹中央關于金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統性和區域性風險為重點，著力強化和改進保險監管，著力提升保險服務質量和水平，著力改善保險行業形象，著力營造良好的發展環境，促進保險業又好又快發展。

抓服務。這是監管為民的重要體現。服務薄弱，已成為當前保險行業中社會最關注、群眾反映最強烈的問題。保險服務存在的諸多問題，既有保險公司發展理念落后和經營管理粗放的原因，也有保險監管不到位和引導約束不夠的問題。加強和改進保險服務，責任在保險公司，也在保險監管。保險監管抓服務，就是要抓服務質量，促進保險服務水平提升;抓服務創新，不斷拓寬服務渠道，優化服務流程，創新服務手段;抓服務領域，充分發揮保險保障功能，注重服務領域的延伸、拓展和深化，積極構建普惠型保險服務體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。一是服務經濟社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業發展方向，積極發揮保險功能作用，引導保險業更好地服務實體經濟發展。圍繞政府職能轉變和社會管理創新，大力發展關系國計民生的保險業務，努力提高保險業對經濟社會的保障能力、對經濟發展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務保險消費者。根據人民群眾多層次的保險需求，加大保險產品服務的創新力度，加大保險消費者利益保護力度，加大銷售誤導和理賠難問題解決的力度，推動保險機構提供多樣化保險產品和高質量的保險服務，讓保險業改革發展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監管于服務之中。只有服務到位，才能監管到位。要增強監管的服務意識，努力幫助消費者和保險機構解決實際困難和問題，鼓勵和引導保險機構為經濟社會提供更多更好的服務，在服務中體現監督和管理。

嚴監管。這是加強和改進保險監管的現實需要。我國實行專業化保險監管的時間不長，監管的整體水平不高，影響了監管的權威性和有效性，不利于保險市場的規范運行。嚴監管，就是監管工作要“嚴”字當頭。一是監管制度設計要嚴密。要把國際金融監管經驗與我國保險市場實際相結合，建立健全符合我國國情的現代保險監管體系。要把科學的規范標準和先進的技術手段引入到保險監管中，加快推進監管的法制化、標準化、信息化和國際化，切實提高保險監管效能。二是執行制度要嚴格。要增強監管工作的積極性主動性，強化執行，確保監管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監管的各項制度規定切實發揮效力。要嚴格按制度辦事、按規矩辦事，統一監管尺度，做到有法可依、執法必嚴。三是違規處罰要嚴厲。要切實加大檢查處罰的力度和強度，對保險市場違法違規行為決不姑息，對破壞行業整體形象和損害行業整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費者利益的行為決不容忍。

防風險。這是保險監管的永恒主題。保險風險具有長期性、復雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經濟社會聯系日趨緊密、與國際國內金融市場互動日趨深入的情況下，保險業面臨的風險因素更加復雜，保險監管防范風險的任務更加艱巨。國際上一些保險機構破產倒閉的案例，也為防范保險風險提供了深刻的風險警示和風險教育。防風險，要注重三個方面。一是要健全風險預警的網線。盯緊風險源頭，積極關注產品定價風險、操作風險和風險敞口的預測研判，做好壓力測試;嚴查風險苗頭，及時發現并跟蹤市場的風險點和變化趨勢，制定和調整應對措施;要根據經營機構、業務領域和發展區域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面著手，運用現金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構加強全面風險管理，構建條塊結合、廣泛覆蓋的保險安全網。二是要筑牢風險防范的防線。要始終繃緊風險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風險防范的制度機制，建立系統的保險風險指標體系，對保險風險實行量化評估和指標約束，筑牢風險防范的制度防線。要改進風險防范的技術手段，用現代科技手段監測、識別、控制和化解風險，筑牢風險防范的工作防線。三是要守住防范系統性風險的底線。監管工作必須做到守土有責，要增強對風險的敏感性和洞察力，防范風險的積累和矛盾的激化，防范風險的跨行業、跨區域、跨國境傳遞。對可能出現的系統性、區域性風險和影響社會穩定的群體性事件，做到早發現、早報告、早處置。

促發展。這是監管的題中之義。國際金融保險監管都把培育良好的金融市場、提高行業的競爭力作為監管的重要職責之一。我國保險市場是一個新興市場，發展是第一要務，沒有發展，就談不上監管。監管促進發展，不是代替市場主體作決策、搞經營，而是通過監管措施規范市場行為，凈化保險市場環境，促進行業公平競爭、有序發展，促進行業發展方式轉變和發展質量提升。一是改革創新促發展。繼續深化以公司治理、保險營銷和價格機制為重點的保險改革，切實發揮市場在配置保險資源中的基礎性作用。鼓勵和支持保險體制機制創新、經營管理創新和產品服務創新，著力建設創新型行業，不斷增強保險業發展活力。二是政策支持促發展。加大政策協調力度，積極爭取適當的財政和稅收政策支持，發揮政策撬動的杠桿效應，促進農業保險、巨災保險、商業養老和健康保險等重點業務領域發展。三是營造環境促發展。加強對保險市場運行的監管，嚴厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環境。加強保險宣傳，強化社會監督，營造健康和諧的輿論環境。

按照“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，通過幾年的努力，到“”期末，力爭使我國保險業的發展、監管和服務邁上一個新臺階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。主要目標是：

——保險監管體系更加完善。堅持中國特色與國際規則相結合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監管框架，形成系統科學、國際接軌的保險監管制度體系。堅持現場監管與非現場監管相結合，創新監管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監管標準和行業評價指標體系。堅持人才興業戰略，加強監管干部隊伍建設，培養一支業務精通、具有國際視野的高素質保險監管人才隊伍。

——保險行業形象明顯改善。銷售誤導和理賠難等問題得到有效解決，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，保險消費者利益得到切實保護。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經營和誠信服務成為保險企業及從業人員的自覺行動，社會各界對保險的認可度和滿意度顯著提高。保險行業文化建設穩步推進，體現保險核心價值理念的保險文化初步形成。

——風險防范能力顯著增強。保險監管識別、預警和防范風險的機制進一步完善，動態償付能力監管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預警防范體系和風險防范長效機制基本形成。保險公司治理結構和內控機制不斷健全，資本補充機制逐步完善，全面風險管理體系基本建立。保險業資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統性和區域性風險得到有效防范。

——市場運行質量不斷提高。保險機構違法違規行為明顯減少，市場競爭不規范的問題得到基本治理，保險市場秩序實現根本性好轉。大型保險集團競爭力和國際影響力穩步提升，中小型保險公司穩健發展，專業性保險公司初步形成差異化競爭優勢，主體多元化、競爭差異化、運行規范化的保險市場格局基本形成。

——綜合服務水平大幅提升。保險對經濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發達國家水平靠近。保險在國民經濟中的作用越來越大，保險業成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產品種類和服務形式更加豐富，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實現了上述目標，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業必將煥發出更大的生機與活力。

四、關于20xx年的保險監管工作

20xx年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，也是保險業應對嚴峻復雜形勢的關鍵一年，做好今年的保險監管工作，保持保險市場的良好發展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監管工作，要把握一個基調，突出三個重點，抓好六項日常工作。

(一)把握穩中求進、進中求好的工作基調

穩中求進、進中求好，就是要結合行業實際，貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，增強保險監管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰中培育有利因素，在改革創新中創造發展條件，促進行業又好又快發展。穩，就是要努力克服各種不穩定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監管政策，保持業務的平穩增長，促進企業的穩健經營，維護行業的穩定局面，防止出現系統性、區域性風險。進，就是要把發展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創新，扎扎實實破解幾項行業共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應行業做大做強做好的新期待，把握保險業發展的趨勢和規律，重點處理好監管與發展、當前與長遠、規模與質量的關系，在監管體系建設上邁出新步伐，在轉變發展方式上取得新進展，在突破發展瓶頸上取得新成效。

(二)突出保險監管工作的重點

保險監管工作千頭萬緒，任務繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經到了非解決不可的地步。今年，監管機構要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰。一是營造齊抓共管的聲勢。保監會要抓緊研究制定專項治理的方案，召開專題會議動員部署，調動監管部門、保險機構、行業組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機動車輛保險理賠管理指引》等規范性文件，制定車險理賠服務標準和監管指標，利用車險信息平臺加強對理賠數據真實性的監督。出臺《人身保險業務經營規則》，梳理和完善治理銷售誤導的規章制度。鼓勵發展風險保障型和長期儲蓄型壽險產品。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。三是采取嚴查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險市場準入和退出機制。市場準入和退出機制是市場機制的有機組成部分。當前，保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進行的金融穩定評估(fsap)認為，保監會應該完善保險市場退出機制。準入退出機制不健全主要表現在：絕大部分新設公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌;退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現象，無法實現市場的優勝劣汰。這些問題已經成為行業和監管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統地總結法人機構準入工作，研究探索對保險經營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業化經營。研究制定市場退出的監管規定，建立針對股東、業務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業務的退出，也可以是部分業務的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進農業保險、巨災保險、個人延稅型養老保險發展。保險業要更好地服務經濟社會發展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業務領域實現突破。今年，要重點在農業保險、巨災保險、個人延稅型養老保險三個方面，加大政策協調力度，創造有利發展條件。要推動出臺《農業保險條例》，從立法層面建立統一的農業保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監管部門、保險公司的職責，使財政補貼更加制度化規范化，各方面的配合更加協調和順暢。要爭取政府支持，推動巨災保險立法，將巨災保險制度納入國家綜合災害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災減災等方面給予支持。要加大工作協調力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業年金領域，服務國家社會保障體系的建設。

(三)全面推進保險監管各項工作

要堅持統籌兼顧，認真抓好以下六項日常監管工作。

第一，突出風險防范重點，維護保險市場安全穩健運行。根據當前的經濟金融形勢和保險行業運行狀況，要重點防范五類風險。一是防范退保風險。對退保風險較大的公司及時進行窗口指導，密切監測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預期而出現較大規模退保。制定退保風險

應急預案

，妥善應對和解決可能出現的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達標的風險。強化風險資本監管，要求保險公司對不利情景做好預案，避免償付能力出現大幅波動。認真研究和摸清行業的資本需求狀況，引導公司加強資本管理，鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關制度，拓寬資本補充渠道，優化保險行業資本結構。三是防范資產管理的風險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規范行為，以及權益投資領域的利益輸送和內幕交易等問題。嚴禁保險資金進入民間借貸。深入貫徹資金運用監管新規，提高核準審核事項的效率。進一步完善保險資產管理監管信息系統，加強系統監測和分析運用，大力提升非現場監管的能力。四是防范案件風險。強化公司內控，將監管要求內化為公司內部管理制度。建立健全保險稽查制度，加強刑事執法和行政執法的合作聯動機制。加大案件查處和責任追究力度，全面提升行業對案件的防控能力。五是防范風險跨境跨行業傳遞。跟蹤研究國際國內經濟金融形勢，深入分析外部形勢變化對保險業的影響，結合保險市場的重點、熱點和難點問題，加強對市場運行情況和風險因素的分析研究，提高風險的監測、識別和預警能力。與此同時，要推進全面風險管理，督促保險機構從組織流程再造和技術手段更新等方面著手，在戰略、制度、技術、人才等各個層面不斷強化風險管理體系建設。

第二，完善保險監管體系，提高監管的科學性和有效性。要著眼于建設現代保險監管體系，拓寬監管視野，完善監管制度，改進監管手段。一是加強保險監管體系頂層設計。加緊開展美歐等保險監管制度比較研究，加強對國際經驗的學習和借鑒，明確我國保險監管體系建設的發展方向，確定監管體系建設的路線圖、時間表，從戰略高度穩妥推進我國保險監管與國際規則的銜接進程。二是完善保險監管制度。加快推進保險監管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導和理賠難、保險市場準入退出、保險銷售從業人員資質和行為監管等方面的制度。加強對已有規章制度的梳理，努力消除現存規章制度之間的沖突和不一致。加強監管執行力建設，確保各項監管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監管創新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監局進行監管創新試點，及時總結行之有效的方法，然后在全國范圍內進行推廣。四是提高保險監管國際化水平。立足我國保險業對外開放早、市場化程度高的實際，穩步提升行業對外開放水平。借鑒iais新的保險核心原則，推動我國保險監管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進展，積極參與關于償付能力、資產負債評估等核心監管制度的建設進程。推進國際保險監管合作，增強我國在國際保險監管規則制定中的話語權，提升我國保險監管的國際地位。

第三，大力規范保險市場秩序，提高保險市場運行效率。一是突出規范市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內容方面，財產險要繼續嚴肅查處經營數據不真實和理賠難問題，保持監管的高壓態勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、業務和財務數據不真實等違法違規問題，切實防范市場違規行為反彈;保險中介要嚴肅查處保險公司中介業務違法違規行為;繼續做好治理商業賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。二是提高規范市場秩序的有效性。重點是強化總公司對分支機構的管控責任，將分支機構違法違規的情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產品及其開展的業務范圍掛鉤、與公司的機構批設等相關行政許可事項掛鉤。加強對總公司的質詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監事會通報公司系統內違法違規被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴肅處理違法違規行為。對查實的違法違規問題，以處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級領導責任為主要手段，對違規機構和責任人依法進行嚴厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。

第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。一是把保護保險消費者利益放在監管工作更加突出的位置。保護保險消費者利益是保險監管的天職，是衡量監管工作成效的重要標準。消費者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監管機構的保護。當前世界各國金融監管當局都將保護消費者利益作為監管的重要目標之一。要努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監管工作的出發點和落腳點。二是逐步建立保險監管部門、行業組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。完善保護消費者權益的監管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調處機制、理賠服務監督機制。抓緊拓寬消費者訴求表達渠道，建立保監局局長接待日制度，盡快推出全國統一的投訴維權電話專線，強化保監會官方網站的投訴功能。三是健全保險投訴機制。建立投訴工作考評機制，全面考核保險機構投訴處理機制運轉、信訪投訴數量與投訴率等情況，將部分考核指標定期向社會公布，促進保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結率。四是開展保險消費者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和維護自身權益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。五是不斷完善社會監督機制。探索建立社會監督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監督。

第五，推進改革創新，增強保險市場發展活力。一是繼續深化國有保險公司改革。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現代企業制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強保險集團監管，推動國有保險集團公司內部管理機制改革，切實增強集團公司風險管控、資源整合、戰略協同能力。二是深化保險公司治理改革。發布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責任。進一步完善董事會制度，規范董事會運作。健全保險公司監督問責機制，強化獨立董事和監事會的監督職能。推動保險公司建立規范的薪酬管理機制，發揮薪酬在風險管理中的導向作用。三是穩步推進保險營銷體制改革。進一步完善保險營銷員管理體系。引導和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網絡銷售等新型銷售模式的發展。探索保險銷售專業化進程，推動車險代理銷售向專業化轉變，研究銀行保險專業化發展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩步推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發市場創新活力，增強行業競爭力。五是加強保險產品創新。改進保險產品監管，研究建立保險產品電子化報備和管理制度。繼續推動變額年金試點工作，促進產品差異化經營。

第六，加強監管標準化建設，建立保險經營和服務評價標準。一是建立保險機構經營評價體系。完善分類監管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規經營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構經營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導保險機構建立正確的企業發展價值觀，突出內涵式發展導向，切實轉變發展方式。二是建立保險機構服務評價體系。根據產險、壽險、保險中介等不同的服務類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環節的服務評價指標體系，督促和引導保險機構改進服務質量。三是完善行政處罰和行政許可統一標準。認真研究梳理現有行政處罰和行政許可規章制度，健全監管決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，依法建立統一的行政許可和行政處罰標準，規范自由裁量權的行使，減少監管隨意性。

五、關于監管自身建設

當前和今后一個時期的保險監管任務艱巨繁重。保險監管系統要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監管自身建設的各項工作。

(一)加強隊伍建設，培養和造就高素質的干部隊伍

人才是事業發展最寶貴的財富。保險監管干部隊伍建設起步較晚、基礎相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監管人才作為保險監管事業最重要的戰略資源，以培養和造就三支高素質干部隊伍為重點，加強監管干部隊伍建設。

第一，抓好以“一把手”工程為重點的領導班子建設。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監管局和部門領導班子，才能帶出一流的監管干部隊伍，才能創造出一流的監管工作業績，“一把手”整體素質和能力的高低對于保險監管事業起著決定性作用。必須堅持正確的用人導向，以“一把手”工程建設為重點，進一步充實領導班子，特別要選好配強各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰略思維、全球金融視野、豐富監管經驗和組織領導能力，廉潔自律意識強的優秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強領導班子能力建設，領導干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業改進服務的本領，依法嚴格監管市場的本領，防范化解保險風險的本領，促進行業科學發展的本領。完善干部調訓制度，切實加強對領導干部的重點培訓。

第二，抓好后備干部隊伍建設。各監管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠的工作需要，把加強后備干部隊伍建設作為監管干部隊伍建設的重要內容，以發現人才為重點，以培養人才為基礎，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監管能力較強、專業知識豐富、綜合素質較高的優秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區、不同崗位和監管一線經受鍛煉和考驗，增進對行業的感情，提高監管工作的能力。要加強對后備干部隊伍的跟蹤培養和動態管理，對表現優秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設，為保險監管事業的未來發展打下堅實的人才基礎。

第三，抓好專業技術干部隊伍建設。保險監管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業技術干部隊伍。要根據保險監管事業發展的需要，尊重專業技術人才成長的規律，積極探索建立符合專業技術人才成長的機制制度，抓緊培養一大批熟悉規則、精通業務的專家型監管干部，包括精算師、會計師、律師等專業人才。注意吸納有市場經驗、有專業資格的中高層次人才、海外人才加入監管干部隊伍。積極探索行政序列和專業技術序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監會特色的專業技術序列和靈活多樣的用人機制，加大專業技術監管崗位設置力度，拓寬職業生涯發展通道，創造專業技術干部隊伍建設的良好環境。

在抓好三支隊伍建設的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養和激勵人才等方面進行全方位創新。堅持人才培養和人才引進相結合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓，拓寬監管干部的國際視野。初步計劃，在三年內將保險監管業務骨干輪訓一遍。另一方面，創新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業內和業外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導向和優秀人才脫穎而出的良好環境。今年，要拿出部分司局級領導干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結果的運用。

要把保險系統干部隊伍建設與黨的建設緊密結合起來。繼續深入開展為民服務創先爭優活動，及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善創先爭優長效機制。組織開展系統創先爭優活動先進典型的表彰工作，充分發揮先進典型的引領帶動作用。繼續加強思想政治工作，大力推進保險業精神文明建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步完善巡視工作制度，加強對保監局的巡視和監督。接下來，我們還將召開保監會系統紀檢監察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

(二)加強基礎建設，夯實保險監管工作基礎

基礎建設是保險監管工作的重要環節。要從以設施投入為主的“硬件基礎”和以監管制度制定為主的“軟件基礎”兩方面入手，重點抓好以下工作。

一是加強監管信息化建設。目前保監會oa系統的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質媒介。未來一個時期，要重點加強保險監管信息化建設，高度重視現代科技手段在保險監管工作中的運用。推動建設保險數據中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發應用全會統一的辦公自動化、網上政務處理等系統，完成保險監管信息交換平臺建設和現場稽核系統升級，提高監管工作效率。推動監管信息系統的集成化、標準化建設，實現實時、專業、精細、有效的非現場監管。優化監管信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性。完善已有的監管信息系統，加強信息系統的維護、整合與應用。

二是強化監管效能考核評價機制。要量化干部考核，切實監督、規范、制約監管干部的行為，建立和執行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據系統內監管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。要研究制定科學合理、可操作、易量化的區域保險市場監管績效考核評價制度體系，對區域保險市場監管效果進行評估，提高監管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監局監管工作的指導、考核和監督，促進監管效能的提升。

三是加強重大問題研究。在當前國際國內形勢深刻變化，行業發展方式加快轉變的情況下，監管干部需要進一步拓展宏觀視野，關注和分析行業發展和監管面臨的內外部環境。尤其是領導干部，更要提高戰略思考的能力，注意研究國際國內經濟金融與保險業的互動關系。要結合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監管工作水平。

(三)加強文化建設，培育具有時代精神的監管文化

黨的xx屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會精神，對于推進保險監管文化建設，促進監管事業健康發展，具有十分重要的意義。我國保險事業發展到今天，文化越來越成為監管凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為監管執行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監管文化，越來越成為建設現代保險監管體系的迫切需要。先進的監管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養的激勵功能和監管部門形象的塑造功能，是推動各項監管工作順利開展的精神動力。

先進監管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監管文化，必須要有廣大監管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監管文化建設大討論，從思想和認識上解決“為什么開展監管文化建設”、“建設什么樣的監管文化”、“怎樣建設監管文化”等問題。要研究保險監管文化的特點、形式和內涵，明確保險監管要“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險監管的核心價值理念。要通過保險監管文化建設，進一步增強監管干部對保險監管事業的認同感，提高監管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業開展保險文化建設活動，提高行業發展的軟實力。

同志們，今年的保險監管工作任務十分繁重，讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神、開拓創新、扎實工作，不斷開創保險監管事業新局面，以優異成績迎接黨的勝利召開。

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在保險工作會議的講話內容篇十三

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結20xx年和“十二五”時期保險監管工作，分析當前監管面臨的形勢，部署今年的保險監管工作。現在，我講幾點意見。

一、關于20xx年保險監管工作

20xx年，面對錯綜復雜的國內國際經濟金融形勢，我們深入貫徹落實黨中央國務院的決策部署，主動適應經濟發展新常態，切實加強和改進保險監管，保險市場運行總體平穩，穩中有進，穩中向好。一是保險業務高速增長。20xx年全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，行業發展速度創近7年來新高。其中，財產險保費收入7995億元，同比增長11%;人身險保費收入1.6萬億元，同比增長25%。為全社會提供風險保障1718萬億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長20.2%。二是業務結構不斷優化。與國計民生密切相關的責任保險、農業保險、健康保險快速增長，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險新單期繳業務同比增長41.3%，其中長期期繳業務同比增長16.8%，業務內含價值不斷提高。三是經營效益大幅提升。保險公司預計利潤2823.6億元，同比增長38%，再創歷史新高。保險資金運用實現收益7803.6億元，同比增長45.6%，平均收益率7.56%，創國際金融危機以來的最好水平。四是行業實力不斷壯大。保險業總資產達到12.4萬億元，較年初增長21.7%，全行業凈資產1.6萬億元，較年初增長21.4%。五是風險得到有效防范。保險行業償付能力總體充足，市場運行安全穩健，沒有發生大的風險事件。“保險業逆勢發展，中國成為全球第三大保險市場”，入選20xx年度國內十大經濟新聞。

一年來，我們圍繞貫徹落實保險業“新國十條”，堅持抓服務、嚴監管、防風險、促發展，主要做了以下幾方面工作：

(一)深入推進改革創新，著力增強行業發展動力

按照放開前端、管住后端的總體思路，堅定不移推進關鍵領域保險改革，持續釋放改革紅利。一是繼續加大簡政放權力度。全年共取消和下放行政許可事項14項。發布深化保險中介市場改革的意見，全面深化保險中介市場改革。規范保險機構高管人員任職資格考試。上海航運保險產品注冊制改革正式實施。二是推進費率市場化改革。分兩批推進黑龍江等18個地區商業車險改革試點，實現了車險消費者與保險公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個試點地區消費者車均保費較改革前下降7.7%，保險公司車險綜合成本率下降2.7個百分點。取消萬能險最低保證利率限制，放開分紅險預定利率上限，人身險費率實現了完全市場化。三是不斷深化資金運用市場化改革。進一步拓寬保險資金運用領域和業務范圍。繼續深化基礎設施投資計劃等產品發行注冊制度改革，完善注冊流程、標準和運作機制。支持資金運用方式創新，推進股債結合、資產支持計劃、保險私募基金等產品發展。探索建立保險資產交易機制。四是推動互聯網保險規范發展。制定出臺《互聯網保險業務監管暫行辦法》，有序增加專業互聯網保險公司試點機構，鼓勵互聯網保險產品創新。五是創新保險組織形式。報請國務院批準設立中國保險投資基金，總規模3000億元，初期1000億元重大項目已基本落實。加快建設上海保險交易所，完善保險要素市場。發布相互保險監管辦法，探索發展相互保險等新型保險組織。

(二)加強現場檢查和非現場監管，著力防范化解風險

堅持把防范風險作為保險監管的重中之重，不斷完善風險防范體系，促進保險市場安全穩健運行。以“兩個加強、兩個遏制”專項檢查為重點加大市場秩序規范力度。專項檢查累計調閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份，保險市場主要問題得到充分揭示和及時整改。一年來，共派出2695個檢查組，對2598家保險機構和保險中介機構進行了現場檢查，直接檢查總公司37家。對632家機構和958人實施了行政處罰，其中，責令撤銷任職資格或從業資格44人，對機構和個人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點領域風險為抓手提升全面風險管理水平。在全行業開展了風險排查和壓力測試，加大對重點風險隱患的預警監測和防范化解。

(三)發揮保險功能作用，著力服務經濟社會發展

緊緊圍繞黨和國家中心工作，加快重點領域保險業務發展，保險的經濟助推器和社會穩定器作用日益凸顯。一是積極應對災害事故。保險日益成為重大災害事故應對的有效方式，云南、四川地方巨災保險試點相繼啟動，我國首只巨災債券在北美成功發行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺風保險賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務“三農”發展。20xx年，農業保險實現保費收入374.7億元，參保農戶約2.3億戶次，提供風險保障近2萬億元。農業保險條款全面升級，大幅擴大保險責任、提高保障水平和賠付標準、降低保險費率并簡化理賠流程，得到各方的高度肯定和農民的積極歡迎。農產品價格保險試點擴展到26個省份，承保農作物增加到18種。農房保險已覆蓋全國所有省市，參保農房9358萬間，提供風險保障達1.4萬億元。“4.25”尼泊爾地震，農房保險為西藏受災農牧民支付賠款2.4億元，是農牧民自繳保費的3100倍。中國農業保險再保險共同體承保能力擴大到2400億元，可滿足國內96%以上的分保需求。各保監局結合當地實際，創新農業保險發展方式，如黑龍江推動保險機構重點支持新型農業經營主體和農業適度規模化經營，廣西啟動糖料蔗價格指數保險試點。三是支持實體經濟發展。推動保險資金積極參與國民經濟建設，截至20xx年底，保險機構累計發起設立各類債權、股權和項目資產支持計劃499項，合計備案注冊規模1.3萬億元。大力發展信用保證保險，會同相關部委出臺《關于大力發展信用保證保險服務和支持小微企業發展的指導意見》，聯合廣東省政府召開經驗交流會，積極推廣“政銀保”發展模式，緩解小微企業融資難融資貴。全年貸款保證保險支持小微企業及個人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實做好大病保險工作，大病保險覆蓋全國31個省區市。拓展企業年金業務，受托管理資產4169億元，投資管理資產4861億元。老年人住房反向抵押養老保險試點實質性啟動，參保老人平均月領養老金8465元。各地運用保險機制開展扶貧幫困，如廈門在全國率先建立由工傷保險基金全額繳費、商業保險經辦、覆蓋全市職工的補充工傷保險制度，保障了弱勢群體的利益。

(四)建立健全制度機制，著力維護保險消費者權益

堅持為民監管，著力解決消費者最關心最直接最現實的利益問題，依法全面推進保險消費者權益保護。一是改進保險服務質量。出臺保險公司服務評價管理辦法，發布保險小額理賠服務指引，開展人身保險失效保單清理工作，督促保險公司加強和改進保險服務。各保監局積極創新工作方式，提升行業服務質量。如廣東推動開發投保人錄音錄像系統，從源頭上防范和治理銷售誤導行為。貴州、北京、內蒙古推動車險快處快賠機制，聯合交管部門推出自主快處手機app或微信公眾號，實現遠程定責、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險消費糾紛。與最高人民法院聯合推進保險糾紛訴調對接機制建設，聯合最高人民法院、公安部，研究開發交通事故人傷損害賠償計算系統，更好地通過法制渠道提高保險糾紛解決效率。加大保險消費投訴處理力度，做好12378熱線服務工作，監管系統共處理各類保險消費投訴3萬余件。三是加強保險宣傳教育。運用多種形式的新聞媒體開展保險消費者權益保護教育宣傳，回應社會關切，提示保險消費風險，加大政務公開力度。

(五)加強自身建設，著力夯實保險監管基礎

立足當前，著眼長遠，不斷加強保險監管自身建設。一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。會黨委班子成員嚴格落實中央要求，緊貼保險行業實際，認真準備和講授專題黨課，深入開展學習研討，切實加強調查研究，將“三嚴三實”體現到保險監管的行動上，落實到保險業發展的實踐中。系統各單位也按照要求認真組織開展專題教育。保監會系統專題教育得到了中組部的認可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務，堅決服從巡視安排，自覺接受中央巡視組和干部群眾的監督。對巡視中發現的問題，即知即改、立行立改、全面整改，對違反紀律的同志嚴肅處理，并在全系統進行通報。三是加強監管基礎建設。制定保險公司經營評價指標體系，完善監管評估和市場評估機制。積極運用信息披露、第三方內控審計等監管手段，不斷豐富保險資金運用事中事后監管工具。加強公司治理監管，制定保險法人機構公司治理評價辦法，發布保險機構內部審計工作規范。加強監管信息化基礎設施建設，豐富和完善保險監管數據信息系統。加強保險文化建設，積極踐行保險核心價值理念，大力宣傳保險業先進典型，激發和傳播行業發展正能量。四是加強監管組織體系建設。積極爭取中央編辦支持，推進監管機構延伸，在原有5個保監分局的基礎上，在運城等地市新成立8個保監分局，監管組織體系得到進一步完善。五是加強監管人才隊伍建設。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進一步優化班子結構。統籌推進干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領導班子成員的現實困難和問題。

這五年，行業發展大跨越，綜合實力和國際影響力全面站上新臺階。

這五年，攻堅克難大作為，行業進步和事業發展不斷開拓新境界。

這五年，服務全局大擔當，價值創造和服務升級接力打造新格局。

這五年，發展環境大改善，政府重視和社會認可不斷打開新局面。

這五年，監管體系大變革，科學依法有效監管奮力邁向新高度。

二、關于保險監管面臨的形勢

前不久召開的中央經濟工作會議，發表重要講話，總結了20xx年經濟工作，分析了當前國內國際經濟形勢，部署了經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。在講話中闡述了今年宏觀經濟政策取向，具體部署了經濟社會發展重點工作。我們必須深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，深刻領會新形勢對保險監管提出的新要求，不斷增強使命意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，應勢而動、順勢而為，努力做好新時期的保險監管工作。

(一)深刻認識外部環境的復雜性和嚴峻性，沉著應對保險業發展面臨的機遇和挑戰

當前，保險業發展面臨的總體形勢是好的。盡管國內國際環境發生了深刻變化，但我國經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟發展潛力大、韌性強，回旋余地大。特別是隨著供給側結構性改革的推進，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，將推動我國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。這些深層次的經濟調整，將為保險業發展提供新的廣闊空間。同時，黨中央國務院和有關部門、各級地方政府越來越重視和關心保險業發展，保險業發展的外部環境不斷改善。總的看，我國保險業持續增長的良好基礎和條件沒有變，行業發展長期向好的基本面沒有變，行業發展所處的黃金機遇期沒有變。

我們也要清醒地看到，在國內外經濟金融形勢復雜多變的情況下，保險業形勢面臨的不確定性依然很多。從國際看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，美國經濟繼續穩步增長，歐洲經濟正在復蘇，日本經濟出現好轉跡象，新興市場和發展中國家增速繼續放緩，國際金融市場和大宗商品價格波動加劇，地緣政治等非經濟因素影響加大。總體上看，20世界經濟復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，增長仍然脆弱，可能會給我國保險業帶來不利影響。一是風險的跨境傳遞。主要是跨國金融保險集團的風險，有可能通過在我國的營業機構或參股企業向國內保險市場傳遞。另外，全球貿易增長乏力，保護主義抬頭，可能對出口信用保險造成較大影響。二是匯率風險加大。隨著美元加息和新興市場國家資本外流加劇，匯率波動風險加大，對以外匯計價的資產和承保業務會有較大影響。三是“走出去”風險加大。我國保險業在境外設立的機構和海外投資項目，直接受到所在地經濟金融形勢的影響和沖擊，業務發展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國內看，我國正處在“三期疊加”階段，經濟增長新舊動能處在轉換之中，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。國內形勢的變化將通過實體經濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導至保險業，增加了保險市場穩定運行和風險防范的難度與壓力。從負債端看，在經濟下行背景下，企業經營困難，就業形勢嚴峻，居民收入增長放緩，消費者購買保險的意愿和支付能力下降，承保業務發展面臨一定的困難，保險公司的發展理念、經營戰略、產品體系和銷售模式都會經受挑戰。從資產端看，行業資產負債匹配管理難度不斷加大，一方面資產負債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險行業以上的資產負債缺口超過3.3萬億元;另一方面，保險公司負債成本居高不下，但長期利率仍處于下行通道，高收益資產變得更加稀缺，“資產荒”現象可能將長期存在。尤其是資本市場劇烈波動，債券市場收益大幅下降，信用違約風險加大，保險資金收益可能受到很大影響。此外，保險公司增資可能面臨困難。經濟金融形勢不穩定，以及企業盈利能力下降，給保險公司的上市融資帶來更多的困難，企業投資參股或增資保險公司的意愿和能力也會受到一定影響。尤其要清醒地認識到，在經濟下行的情況下，以前不是問題的，現在可能是問題;以前的小問題，現在可能變成大問題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計地更充分一些，把問題想得更多一些，把應對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

綜觀國際國內經濟金融環境，保險業發展面臨的機遇前所未有，挑戰亦前所未有。保險監管必須強化宏觀思維和戰略眼光，進一步增強機遇意識和憂患意識，努力促進保險業持續健康發展。

(二)主動適應經濟發展新常態，使保險監管工作更加體現時代性和創造性

在中央經濟工作會議上對新常態做出了進一步的深刻論述，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們要統一思想，深化認識，切實把思想和行動統一到黨中央對經濟發展新常態的重大判斷和決策部署上來。在新形勢下，學習貫徹好中央的政策精神，加強和改進保險監管，必須進一步深化對新常態下保險業發展特征的認識。

一是發展現代保險服務業成為國家意志，但行業發展的水平跟不上。近年來，黨和國家對保險業越來越重視，特別是“新國十條”的出臺和實施，從國家治理體系和治理能力現代化的高度，對保險業提出了許多新期待新要求，發展現代保險服務業已經上升為國家意志和國家戰略。但與黨和國家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險業的發展水平還存在差距。我國保險密度和保險深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險服務的深度和廣度還不夠，突出表現為覆蓋面不寬，現有的很多業務領域投保率不高，一些保險產品和服務還不能提供，保險保障仍處于比較低的層次，難以為被保險人提供全方位的增值服務。

二是放開前端的監管改革不斷推進，但管住后端的水平跟不上。近年來，我們按照放開前端、管住后端的改革思路，大力推進費率市場化、資金運用市場化和市場準入退出機制改革，保險監管對市場的規制越來越少，市場在資源配置中的決定性作用越來越強。但是也要看到，前端放得越開，對管住后端的要求也就越高，在這方面保險監管還存在很大差距。從監管制度看，相關領域的監管制度迫切需要更新再造，費率市場化需要更科學、更合理的保險產品評估利率和準備金監管制度，需要更公開、更透明的保險產品信息披露制度，資金運用市場化需要更完善的風險管理和資產負債匹配管理等方面的監管制度。從監管機制看，機構內部橫向配合、縱向聯動不順暢，監管資源共享不足，沒有形成監管合力等情況，還在一定程度上存在。從監管專業化水平看，信息化投入不足、基礎設施建設滯后，監管數據體系缺乏系統整合，現代信息技術手段在監管中的應用不夠。部分監管干部業務不熟、經驗不夠、作風不扎實、處理復雜情況能力不足，監管干部隊伍整體素質有待提高。

三是產業融合的市場格局深入發展，但保險參與競爭的水平跟不上。近年來，保險業日益呈現出與其他行業相互融合、相互滲透的發展局面。金融綜合經營不斷推進，交叉性金融產品越來越多。產業關聯程度不斷提高，保險業深度參與健康、養老、安保等產業鏈整合，業務領域極大拓展。技術水平不斷進步，互聯網保險迅速發展，各種新興業態不斷涌現。產業融合在很大程度上促進了保險業的創新發展，但也要看到，保險行業的核心競爭力體現得還不夠，專業優勢發揮得還不強。保險業在金融領域的競爭中還有較大差距，經合組織國家中保險和養老金資產占金融總資產的比例平均達到20%，我國保險業僅占金融總資產的6%左右。保險產品的保障優勢沒有充分發揮，偏重投資型產品發展，輕保障型產品發展，經濟社會發展迫切需要的一些風險保障型產品不能得到很好滿足，企業內含價值沒有得到相應提高。應用互聯網和大數據的能力還不強，保險業對互聯網的使用主要還是作為銷售渠道，深度挖掘使用數據較少，保險的數據和精算優勢沒有充分發揮。行業創新能力不強，創新機制不完善，創新人才缺乏，在重點領域、關鍵環節、核心技術方面的創新少。

四是集約經營的發展理念逐步確立，但行業科學管理的水平跟不上。過去，保險市場競爭不夠充分，發展方式相對比較粗放。近年來，我們大力推進保險業轉變發展方式，集約經營的發展理念逐步在行業內深入人心。更加注重發展的質量和效益，更多依靠新技術、新產品、新業態，從資產和負債兩端推動行業發展，逐步成為行業發展的共識。但同時也要看到，與集約發展的要求相比，保險公司的科學管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設機構、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴張，盈利能力不強。有些公司的治理結構還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規經營的意識還不強，違法違規經營行為屢禁不止，高手續費、高返還等惡性競爭仍然較為普遍。

五是風險因素的復雜程度日益加深，但防范化解風險的水平跟不上。中央經濟工作會議把“防范化解金融風險”作為經濟結構性改革的五大任務之一。當前，保險風險類型越來越多，資產端風險如投資風險，負債端風險如定價風險、退保風險，以及資產負債錯配風險，往往緊密融合在一起，牽一發而動全身。過去保險公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決。現在一些保險公司也發展成大公司、甚至金融集團，大公司出現風險后救助難度加大，還有可能產生系統性風險。日益嚴峻復雜的風險形勢凸顯出保險業管控風險的能力仍然不足，也對保險監管提出了挑戰。從保險公司的角度看，審慎經營的意識和風險管控的主體責任還不強，覆蓋全流程、全業務的風險管控機制還不完善，有的公司存在很大的風險隱患，甚至風險事件多發易發。從保險監管的角度看，涵蓋風險識別、計量、控制、化解的全方位風險監管制度還需要不斷健全，風險的持續監測、實時控制和動態管理能力還需要不斷加強，保險監管機構與其他金融監管部門的協調機制還需要不斷完善。

當前，我國經濟發展進入新常態，保險業的發展環境和行業的階段性特征都發生了一些重大變化。現在看來，保險監管與這些變化還不相適應，迫切需要從思路、觀念、方法上進行相應調整。推動行業發展，要更加注重提高發展質量和效益;深化保險改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;加強改善監管，要更加注重防范化解保險風險;服務經濟社會全局，要更加注重提升保險供給的針對性有效性。

(三)牢固樹立和堅持五大發展理念，不斷提高新形勢下做好保險監管工作的能力和水平

黨的十八屆五中全會鮮明提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，為全面建成小康社會提供了理論指導和行動指南，為保險業進一步指明了發展方向。新常態下保險監管工作“怎么干”，核心是把五大發展理念貫穿到保險業改革發展的方方面面，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力開拓現代保險服務業發展的新境界。

一是堅持創新發展，建設一個創新驅動、充滿活力、具有較強核心競爭力的現代保險服務業。創新是保險業發展的第一動力。近年來，我們大力推進保險業改革創新，體制機制、產品服務、商業模式等方面的創新取得積極進展。面向未來，保險業要取得更大的發展和進步還是要靠改革創新，特別是面對經濟大調整、社會大變革、技術大創新、市場大競爭的發展趨勢，改革創新仍然是推動保險業提升核心競爭力的根本途徑。實現保險業創新發展，要繼續在服務體系、市場體系和監管體系改革創新方面不斷加大力度。

二是堅持協調發展，建設一個跨界融合、區域協同、與經濟社會發展相適應的現代保險服務業。協調是保險業健康發展的內在要求。近年來，我們大力推進保險市場體系建設和保險業務結構調整，增強了保險行業發展的協調性。但是也要看到，當前保險業發展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險行業與經濟社會發展、與其他金融行業，以及區域保險市場間的發展還不夠協調。要把推動協調發展作為保險監管的一個重大課題，努力在優化結構、補齊短板上取得突破性進展。

三是堅持綠色發展，建設一個資源高效配置、質量效益良好、可持續發展的現代保險服務業。要積極探索發展生態環境領域的保險業務，在為綠色發展服務的同時，更加重視保險業自身的可持續發展。近年來，我們在推動保險業發展方式轉變上取得了顯著成績，市場運行安全穩健，行業經營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經營方式仍然一定程度存在，損害了保險業可持續發展的基礎。下一步要繼續推動行業加快轉變發展方式，加強對保險資源的有效保護和合理開發，不斷提高保險業精細化集約化發展水平。

四是堅持開放發展，建設一個優勢互補、合作共贏、具有全球影響力的現代保險服務業。開放是保險業繁榮發展的必由之路。保險業是我國金融業中開放時間早、開放力度大、開放水平高的一個行業，以開放促改革促發展積累起了有益經驗。當前經濟全球化深入發展，我國已進入與世界深度互動階段，保險業在開放發展方面還有很大的空間。一方面，國際保險業的管理經驗、先進技術和高端人才都可以進一步為我所用，另一方面，我國保險企業“走出去”步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，實現“引進來”和“走出去”更好結合，加強雙邊、多邊國際保險監管合作，努力提升開放型行業發展水平。

五是堅持共享發展，建設一個保障覆蓋廣泛、服務優質高效、增進人民福祉的現代保險服務業。共享是保險業的本質要求。保險凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內涵是對共享發展理念的最好詮釋。近年來，保險業在經濟社會發展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業發展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險業服務全局、服務民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務國家治理體系和治理能力現代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實現“保險讓生活更美好”。

三、關于年的保險監管工作

2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經濟轉型升級的關鍵之年，做好今年的保險監管工作，具有十分重要的意義。2016年保險監管工作總的指導思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持穩中求進總基調，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，適應經濟發展新常態，大力推進供給側結構性改革，深入貫徹落實保險“新國十條”，堅持抓服務、嚴監管、防風險、促發展，著力深化保險改革創新，著力加強和改進監管，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權益，努力實現“十三五”時期保險業發展的良好開局。

結合中央戰略部署的重點領域和行業發展的關鍵環節，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點工作，同時做好五項日常監管工作，全面加強自身建設，確保取得實實在在的成效。

(一)做好2016年監管重點工作

2016年，要緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，以服務民生為重點提高保險供給質量，以深化改革為手段培育供給新動能，以風險防范為保障夯實供給側改革基礎，抓好各項重點難點保險改革發展任務。

第一，服務民生三大突破。一是提升大病保險服務水平。要把做好大病保險作為扶貧攻堅工作的重要內容來抓。當前，我國7000多萬貧困人口之中，有1000多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點。要推動大病保險穩健可持續發展，進一步落實國務院辦公廳《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，制定完善配套實施細則，推動實施大病保險“一站式”結算和異地就醫即時結算。進一步完善大病保險運行機制，研究制定投標管理、服務規范、風險調節、財務獨立核算、退出機制等制度。進一步強化與基本醫保等醫療保障制度間的互補聯動，形成保障合力。

二是抓好巨災保險制度落地。著眼于更好地發揮巨災保險在災害救助體系中的作用，推動巨災保險建設取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》在全國范圍內落地。積極推動地震巨災保險立法進程，將地震巨災保險納入法制化框架。繼續推動巨災保險地方試點，探索研究覆蓋洪水、臺風等主要自然災害的巨災保險制度。

三是推動商業保險稅優政策試點順利實施。切實發揮稅收優惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進個人稅收優惠型健康保險和稅收遞延型養老保險發展。稅優健康保險方面重點是總結試點工作，完善試點方案，推動稅優健康保險全國試點。稅延養老保險方面重點是爭取盡快推出稅延養老保險試點政策，抓緊制定試點方案，并組織好實施工作。做好稅延保險信息平臺建設、稅延保險監管制度制定、示范條款設計等試點準備工作。

第二，深化改革三大舉措。

一是全面深化保險產品市場化改革。在總結前期試點改革經驗的基礎上，穩步加快商業車險市場化進程，力爭在今年6月底前在全國范圍內實施商業車險改革。不斷豐富商業車險示范產品體系，完善商業車險創新型產品形成機制。不斷提高市場化定價程度，提高行業費率基準的科學性。聯合相關部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動保護消費者合法權益。啟動意外險費率市場化改革。

二是全面深化市場準入退出機制改革。堅持專業化、區域化、差異化的市場準入原則，堅持完善多層次市場退出體系，推動構建適應現代保險服務業發展的市場準入退出機制。積極發展自保、相互、互聯網等新型保險組織。積極發展再保險等專業市場，研究制定再保險公司等專業性保險公司的準入管理辦法。研究制定保險機構整頓接管程序規定，加快區域性市場退出實踐。積極支持符合條件的保險公司在境內外上市及掛牌“新三板”，支持保險公司穩步開展金融綜合經營。

三是全面深化資金運用市場化改革。牢牢把握保險資金服務國家戰略和實體經濟的方向，在防范風險的基礎上堅定不移地推進資金運用改革，促進市場主體的風險責任與自主權利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實加大保險資金對國家重大戰略和實體經濟的支持力度，引導保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持國家重大戰略實施和重大民生工程建設。不斷創新保險資產管理產品和資金運用方式，通過保險私募基金、股債結合、優先股、資產支持計劃等，加大對科技型小微企業、戰略新興產業的支持力度。

第三，風險防控三大工程。

一是正式實施償二代。經國務院批準償二代已經正式全面實施。要更加注重發揮償二代在風險防控中的核心作用，堅持“穩”字打頭，妥善制定并實施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩過渡。在實施過程中，要著力抓好監督指導、定性監管、制度建設、信息系統、國際交流等五項主要工作，服務和支撐好償二代的穩健運行。督促和指導保險公司認真落實償二代各項要求，確保償二代平穩實施。全面實施償二代風險綜合評級和償付能力風險管理能力評估制度，評價保險公司綜合風險，督促公司提高風險管理能力。適應償二代實施的需要，修訂《保險公司償付能力管理規定》。開發專門的償二代監管信息系統，提高監管工作效率。積極推進我國與歐美監管部門以及相關國際組織的合作和交流，召開專題研討會，穩步推進償二代國際化戰略。

二是構建更加科學的風險評估預警機制。堅持實施對重點風險的定期分析和報告制度，強化風險的量化分析，全面科學地評估風險，對發現的風險隱患及時進行風險提示、窗口指導、風險質詢，加大現場檢查和非現場監測力度，督促市場主體采取措施加以化解。建立國內系統重要性保險機構監管制度體系，要求入選保險機構制定恢復與處置計劃。進一步完善和豐富重點風險應急預案，科學化解好存量風險，有效控制增量風險，強化輿論引導和信息公開，強化保險保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強市場和保險消費者信心，有效控制風險累積和蔓延。

三是加快推進保單登記管理信息平臺建設。保單登記工作是關系保險業長遠發展的戰略性舉措，也是風險防控的重大基礎工程。目前，保單登記工作正按照計劃順利開展，2016年主要任務是繼續完善并豐富保單登記管理信息平臺功能，基本建立起功能較為全面的數據分析平臺，進一步擴大保單登記范圍，提高登記數據的準確度和全面性。各相關單位要按照平臺建設工作方案的要求，加強組織領導和統籌協調，抓好平臺建設各項工作。特別是保單登記主體要落實數據管理責任，確保數據真實全面準確。各級監管部門要把保單登記納入日常監管內容，加大監管力度，對瞞報、漏報、錯報等問題進行嚴肅查處并追究責任。

(二)做好2016年日常監管工作

在集中精力抓好以上幾項重點工作的同時，要切實抓好以下五項日常監管工作。

第一，認真落實風險防范的政策措施。2016年保險業面臨著一些前所未有的風險，對保險監管提出了重大挑戰。我們要始終繃緊風險防范這根弦，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風險。從前期業務結構來看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對此我們要高度重視。要按照“內緊外松”的應對方針，在發揮好地方政府第一責任人作用的基礎上，保險公司要切實承擔起主體責任，保監局要有效承擔起屬地責任。加強風險預警監測，指導相關責任主體妥善處置風險苗頭和群體性事件，做好存量風險化解。

二是防范償付能力不足風險。今年是償二代正式切換的第一年，這對保險機構的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當前各類風險不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續監測償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點關注試運行期間償二代指標不達標的公司，和壓力測試下償付能力風險較大的公司。對存在償付能力潛在風險的保險公司及時發布風險提示函，對償付能力不足的公司按照等級相應采取停止接受新業務和暫停機構批設等監管措施。完善準備金監管制度，加強準備金充足性監管。

三是防范資金運用風險。去年保險投資經受了資本市場大幅震蕩的考驗，從今年年初的情況看，保險資金運用面臨的形勢依然十分復雜，對于各種風險我們不能掉以輕心。要進一步完善保險資金運用監管制度體系，加強保險資金運用非現場監管體系建設，完善風險監測機制，強化保險資金運用事中事后監管，充分用好信息披露、內部控制、風險責任人等監管工具和機制。建立資產負債匹配監管的長效機制，按照期限、收益率、風險匹配要求，完善承保業務和投資業務匹配管理，促進保險資產負債管理從軟約束向硬約束轉變，實現安全性、流動性和收益性的統一。

四是防范流動性風險。要繼續加強風險動態監測和預警，對可能出現風險的公司進行動態預警與監控。開展現金流壓力測試，防范化解現金流風險。對于在壓力測試中風險暴露較大的公司，及時采取監管措施。

五是防范公司治理風險。完善公司治理監管制度，推進保險公司混合所有制改革，規范股權質押和代持等行為。加快公司治理信息化建設，建立關聯交易數據庫，完善公司治理問題數據庫。開展公司治理綜合量化評價，對保險法人機構治理實施分類評級和差異化監管。建立全面覆蓋治理架構、運行效果、關聯交易、內控內審的公司治理檢查監督體系。

六是防范案件風險。要加大案件問責、整改及警示教育工作力度，扎實開展保險業防范打擊非法集資宣傳月活動，穩妥處置大案要案風險，嚴防群體性事件等次生風險。

此外，隨著互聯網金融以及綜合經營的迅速發展，新的業態帶來新的風險，風險表現呈現出新的特點，要特別注意防范交叉性金融產品風險和金融風險跨境跨市場傳遞。

第二，大力規范市場秩序。市場秩序代表行業形象，必須加大市場檢查力度，不斷完善體制機制，努力打造公平有序、規范經營的市場環境。

財產險方面。要繼續加大農業保險現場檢查力度，開展農業保險承保理賠檔案資料真實性、完整性專項治理整頓，堅持對農險違規零容忍的態度，鞏固擴大農業保險檢查成效。開展車險市場專項檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，確保商業車險改革平穩運行。

人身險方面。要進一步加強對大病保險全面實施的承辦規范，并繼續對大病保險開展全面檢查，確保社會各方滿意。加強對壽險機構的現場檢查。按照雙隨機的原則，開展法人機構和分支機構現場檢查，重點檢查已出臺監管制度的貫徹落實情況，強化制度約束力。規范中短存續期產品發展，完善相關監管制度。

中介業務方面。全面修訂保險代理、保險經紀、保險公估三部監管規章，規范保險中介市場機構管理和業務發展。推進保險中介云平臺建設，提升保險中介信息化水平。保險中介機構要通過購買職業責任險等市場化方式和手段，化解相關風險和承擔相關責任。加強對保險銷售從業人員素質和質量的管控，防止出現欺詐誤導和其他違法違規行為。

風險案件檢查方面。統籌開展風險防控機制有效性專項檢查，進一步鞏固深化“兩個加強、兩個遏制”專項檢查成果。對可能存在重大風險隱患的部分公司和業務領域進行重大風險稽查，發現問題，堵塞漏洞。開展“反保險欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。

第三，切實保護保險消費者權益。要從解決突出問題和建立健全機制兩方面入手，不斷提升廣大消費者對保險業的信心。

一是堅持不懈治理理賠難和銷售誤導。這兩個問題抓起來容易見成效，但也容易出現反復。我們在治理這兩個問題方面下了很大功夫，得到了消費者的認可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項工作必須持續努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實《保險小額理賠服務指引》，開展保險小額理賠服務質量監測工作。研究制定《關于積極推進“互聯網+車險理賠”行動的指導意見》，建立車險理賠基礎指標披露通報和服務測評制度，提升車險理賠服務水平。協調推動交通事故人傷損害賠償計算系統的試點推廣工作，促進保險行業和司法系統交通事故賠償標準的統一，減少車險理賠爭議和訴訟。治理銷售誤導方面。推進《人身保險客戶信息真實性管理暫行辦法》的貫徹落實，規范商業銀行代理銷售保險和公司贈送保險等行為。繼續開展“亮劍行動”，重點打擊產壽險電銷、網銷等新渠道銷售違規行為。針對部分渠道、部分險種探索建立銷售行為可回溯制度。

二是深入推進保險服務評價工作。建立保險服務評價體系是適應加快發展現代保險服務業和推動保險業國際化發展的需要，也是監管機構為民監管核心價值理念的重要體現，要切實抓好制度落實。要認真貫徹執行保險公司服務評價管理辦法，促進公司加強和改進服務水平。細化保險服務評價流程，完善保險服務評價標準，加強保險服務評價結果運用。

三是切實做好保險消費投訴處理。消費投訴處理工作是最直觀的保險服務窗口，與消費者對保險行業、對監管工作的感受直接相關，我們必須認真加以重視。要完善保險消費投訴處理相關制度，完成12378熱線系統升級改造，推動投訴管理系統建設，加強保險公司投訴處理工作考評，及時化解矛盾糾紛。

四是深化保險糾紛調處機制建設。加緊發布保險糾紛訴調對接機制建設和保險公司參與調處機制的指導性文件，穩步推進保險糾紛調處機制建設。完善行業調解組織制度和標準，打造高標準、規范化的行業調解平臺。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險糾紛訴調對接工作模式。

五是加強保險消費者教育和風險提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續發揮保監微課堂的傳播力和影響力，加強與傳統媒體、網絡新媒體的合作，拓展保險消費者教育宣傳新渠道，加強保險消費風險提示。

第四，推動行業更好服務經濟社會發展。充分發揮保險在風險管理和社會保障方面的積極作用，鼓勵和引導全行業更好地服務供給側結構性改革。

一是參與多層次社會保障體系建設。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對養老健康服務的要求日益提升，傳統社會保障體系面臨著越來越重的壓力，保險業在參與社保體系建設方面的作用也需要進一步拓展。健康保障方面。協調有關部門共同推進保險業參與基本醫保經辦工作。鼓勵和支持商業保險機構通過投資、參股醫療機構參與公立醫院改革。通過將護理保障與護理服務相結合，投資建立養老、護理機構，積極研究推進護理保險發展。養老保障方面。推動出臺《關于加快發展現代商業養老保險發展的若干意見》。支持保險機構開展企業年金和職業年金業務，參與基本養老保險基金市場化投資管理。配合機關事業單位養老保險制度改革，組織開展對接職業年金領取期的商業養老保險產品研發工作。會同相關部委，逐步完善老年人住房反向抵押養老保險配套制度，聯合出臺《關于推進老年人意外傷害保險工作的指導意見》。

二是服務社會治理體系創新。保險是市場經濟的基礎性制度安排，也是社會治理的重要市場化手段之一。保險業要主動作為，積極參與社會治理體系創新，努力在社會治理體系建設中取得更大的發展。要會同相關部委推動環境污染、醫療責任、安全生產、建筑工程質量等領域責任保險發展。研究制定環境污染強制責任保險制度方案。研究出臺《安全生產責任保險暫行辦法》。力爭將實習責任保險納入立法層面。建立責任保險統計制度，健全責任保險聯席會議制度，完善責任保險交流平臺。

三是創新支農惠農方式。要以服務國家扶貧開發戰略和農業現代化戰略為重點，以擴面、提標、增品為核心，加大農業保險創新發展力度。穩步提高農業保險保障水平，落實直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉成本和勞動力成本。穩步擴大價格保險試點，積極探索“保險+期貨”模式，轉移化解市場風險。推動森林保險規范發展。深化主要農作物風險費率區劃研究。積極爭取財政稅收優惠政策，推動制種保險保費補貼政策和地方特色農作物保險以獎代補政策出臺。進一步完善農共體機制，擴大承保能力，提高在國際市場的定價話語權。加快推進全國農業保險信息管理平臺建設，提高農業保險信息化管理水平。

四是促進經濟轉型升級。加大小額貸款保證保險試點工作力度，降低小微企業的融資成本。加快發展短期出口信用保險，引入更多經營主體，引導短期出口信用保險市場規范有序發展。鼓勵保險集團或社會資本投資設立專業再保險公司，加快建設區域性再保險中心，鼓勵境內保險機構發展離岸再保險業務，推動再保險積極參與各地開展的巨災保險試點，增強再保險分散自然災害風險的能力。

第五，不斷夯實保險監管工作基礎。基礎建設是保險監管工作的重要環節。要把加強基礎建設作為加強和改進保險監管的戰略性工作，認真抓緊抓好。

一是提高監管法制化水平。推動《保險法》修訂工作，持續推進規章及規范性文件的修改完善。主動適應司法審查變化趨勢，進一步完善行政處罰程序，依法從嚴實施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強復議監督功能，進一步完善復議制度。健全完善行政應訴工作機制，切實提升應訴能力。探索法律顧問及公職律師制度，推動開發保險法治工作信息平臺管理系統，提升法治水平。

二是加強基礎設施建設。研究編制和推進實施保險業風險數據庫建設規劃。大力推進保險業標準文本修訂工作。開展保單要素信息標準工作。加強電子政務內網建設，優化信息系統運維模式。推進南京災備中心建成并投入運行。發布第三套生命表，全面修訂精算報告，加強對精算師的評價管理。加強財產保險產品管理制度建設，實施備案產品自主注冊改革，建立產品注冊平臺和數據庫。繼續完善互聯網保險業務監管制度，促進互聯網保險規范發展。完善保險公司治理監管制度，加快公司治理信息化建設，開展公司治理綜合量化評價。推進行業資產登記交易平臺和資產托管系統建設，完善保險資金運用監管信息系統。

三是加大信息披露力度。落實償二代信息披露要求，通過提高透明度發揮市場的監督約束作用。修訂《保險公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險經營情況信息披露制度。發布中國保險消費者信心指數。推進例行新聞發布工作。充分發揮中國保險報等主管報刊輿論宣傳作用，加強新媒體建設，提高信息傳播和輿論引導水平。落實《中國保監會輿情工作暫行辦法》，試行聲譽風險監管工作。

四是推進保險信用體系建設。不斷完善信用體系建設工作機制，著手建立保險信用信息系統，推進保險信用信息與其他行業信用信息互聯互通。研究建立保險失信聯合懲戒機制，使保險領域的違法違規主體在其他領域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執行力。

五是加強重大問題研究。認真做好保險業“十三五”規劃編制工作。調動行業和社會力量加強保險理論研究。深入研究國內外資本市場波動、人口結構變化以及經濟增速放緩等對保險業的復雜影響，厘清風險傳遞路徑及影響程度，找準風險防范的著力點。深入研究保險業服務供給側結構性改革、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略部署的切入點，提供理論支持和政策儲備。深入研究大數據、互聯網金融等新技術對保險業的沖擊，促進保險業提質增效轉型升級。推進保險高端智庫建設。

(三)高度重視并切實解決好巡視工作中發現的各種問題，全面加強監管自身建設

中央巡視組對保監會的現場巡視已經結束，這次巡視工作暴露出我們在黨的建設、作風建設、隊伍建設等方面都存在不少問題，要根據中央巡視組的反饋意見和整改要求，嚴肅認真地整改落實。在政治品格和責任擔當上，我們要自覺向以同志為的黨中央看齊，堅定理想信念，嚴守黨的紀律，全面持續推進監管自身建設。

第一，不斷強化作風建設。作風建設是攻堅戰，更是持久戰，作風建設永遠沒有休止符。要按照中央的統一部署，以落實全面從嚴治黨要求為主線，進一步抓好“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動后續整改工作，不斷鞏固和深化作風建設成果。一是堅持把紀律規矩挺在前面。嚴格執行政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅決糾正工作敷衍了事、作風不檢點等現象。嚴格監督檢查紀律執行情況，保證中央決策部署的貫徹執行。二是堅持把學習教育放在重要位置。按照中央部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學黨章黨規，學習系列重要講話，做合格黨員，促進系統廣大黨員增強黨性修養、發揮模范作用、立足崗位奉獻。加強紀律教育，將紀律教育納入各類培訓中，增強黨員干部的紀律觀念。三是堅持把監督檢查貫穿始終。抓好派出機構和會管單位貫徹落實中央、會黨委重大決策部署情況的監督檢查，加強對派出機構黨的紀律執行情況的專項監督檢查。加強對中央關于厲行節約、干部住房、辦公用房、公車使用等規定執行情況的監督檢查。加強對干部的日常監督，緊盯元旦、春節、中秋等重要時點“四風”問題的新形式、新動向，嚴肅查處違反中央八項規定精神的頂風違紀行為，對頂風違紀搞“四風”的，堅決查處，決不姑息。

第二，切實加強隊伍建設。要堅持黨管干部原則，努力建設一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質監管干部隊伍。一是著力強化領導班子整體功能。把優化班子結構、增強整體功能作為重要著力點，統籌考慮領導班子年齡狀況、知識結構、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強合力，選優配強會機關部門、保監局、會管單位領導班子。認真執行《綜合考核評價辦法》，完善考核評價機制，進一步提升考核評價的科學性，加強考核結果的實際運用。繼續加強保監分局機構建設，做好后續配套工作。二是有序推進干部交流工作。認真貫徹落實保監會領導干部交流工作辦法，突出實踐導向，優化干部成長路徑，大力推進會機關和保監局領導干部交流任職。繼續加強干部跨部門、跨地區交流培養鍛煉工作，鼓勵干部到復雜環境、基層一線增長才干。三是加大教育培訓工作力度。推進干部教育培訓工作規范化、制度化，加大培訓投入，優化培訓資源，統籌做好局級、處級、優秀青年干部的培訓規劃，認真抓好干部調訓、干部選學、境外培訓、業務培訓、黨校培訓等工作，著力提高培訓成效。在健全外語重點人才庫的基礎上，推動建立精算重點人才庫。四是全面從嚴監督管理干部。堅持抓早抓小抓經常，嚴格做好領導干部個人有關事項填報工作和抽查核實工作，認真落實對領導干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴格執行干部選拔任用全程紀實制度，繼續抓好整治超職數配備、干部選拔任用“一報告兩評議”等工作。堅持嚴格要求和關心愛護相結合，完善干部激勵保障制度。

第三，深入推進黨風廉政建設。當前，保險監管系統干部隊伍廉政建設總體形勢是好的，但也要正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。系統內一些黨組織主體責任意識不強、反腐倡廉制度落實不夠;一些干部執行黨的紀律不到位、出現了個別違紀問題。在新的形勢下，加強黨風廉政建設一刻也不能松懈。必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各負其責，確保黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。一是要深入推進機制建設。重點加強廉政風險防控機制建設，抓好預警處置、動態管理、考核評價等制度的貫徹執行。進一步推進廉政教育制度化。認真組織開展保監會系統廉政教育月活動。二是要強化監督執紀問責。重點是加強對遵守“兩個規定”情況的監督，改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督。加強行政監察，有針對性地開展專項監察。三是要做好信訪舉報工作。加強信訪舉報件的辦理，建立信訪舉報處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結果。對發現的腐敗問題，堅持一查到底，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任。接下來，我們還將召開保監會系統黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

同志們，2016年的保險監管工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發進取，真抓實干，不斷開創保險監管工作新局面，為加快建設現代保險強國，更好地服務經濟社會發展而努力奮斗!