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農村土地流轉調研報告篇一
我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發展烤煙和糧食生產。清水橋鎮平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發展糧食與優質高效農業并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業原料林、中藥村、油茶、水果等優勢產業，做到了優勢產業不斷發展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮、水市鎮、保安鄉、太平鎮等鄉鎮新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發展優質臍橙，形成了“一村一品”的產業格局。二是擴大了農業規模經營。目前，我縣土地流轉規模在10畝以上的有4萬多畝，規模經營戶已達20xx戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創造了新的就業機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優良品種，有的甚至聘請了專業技術人員。
1、流轉規模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業產業的壯大，沒有達到產業“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業壯大的效應。
2、流轉行為不規范。農村土地流轉多以農戶間自發流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規書面協議或合同的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發上訪事(案)件，造成不穩定因素。
3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉鎮的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在20xx年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續利用。而且，由于產業化經營程度不高，土地流轉形成的規模化經營、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養殖的“大路貨”多，名、特、優、珍、稀、奇等種養、開發少。
4、流轉環境不優。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉鎮農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有完全落實到位。
6、農業產業化經營程度不高，從事農業開發和經營的投資者偏少。農業比較效益差，農業生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規避風險的能力弱，因此，從事開發和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業，大部分農產品加工企業停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規范。縣、鄉鎮、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
2、加強監管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規范：即規范土地流轉程序、規范土地流轉合同和規范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉鎮成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉鎮農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創造良好的條件。三是要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、專業購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優勢主導產業，擴大板塊規模，增強對農村土地流轉的吸引力。
4、加強領導，協調配合，不斷優化農村土地流轉工作環境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉鎮兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創新農村經營管理制度、發展現代農業、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發揮職能作用，加強協調配合，進一步優化農村土地流轉工作環境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監管，并通過土地整理、農業綜合開發等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統籌城鄉勞動就業及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業務指導，保障必要的工作經費，農業、畜牧、農機、林業等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
農村土地流轉調研報告篇二
土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發展現代農業的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。
一、我區部分縣市區農村土地有序流轉的基本情況和主要特點。
近年來，隨著我區農業產業結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業增收，農民增收的重要途徑，目前我區土地流轉經過近幾年的發展既保證了我區土地適當集中和規模化經營，實現土地開發效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：
1.土地流轉的動機發生了變化。在免征農業稅以前，村組織和農戶流轉土地主要動機是為了完成稅費上繳任務，避免土地撂荒。農業稅免征以后，不論是村集體經濟組織規模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以說二者的行為由被動變為主動，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。
2.土地流轉的范圍不斷拓寬。免征農業稅后，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉成員為主的農戶之間進行，擴展到外村、外鄉甚至外縣。
3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區的角度的看，土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收，有利于破除土地城鄉二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社保”。
二、我區部分縣市區農村土地有序流轉中存在的問題。
從調研的情況來看，我區部分縣市區對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯后，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業經濟發展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業稅后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。
業主的“兩怕”，指的是業主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入;“二怕”農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。例如：靈武市崇興鎮榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業專家再三考察審核，于xx年12月最終確定并引進了一位實力強、經營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設施溫棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規范、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。
目前，土地流轉不規范主要表現在如下幾個方面：一是大多數農戶之間的土地流轉，大部分是自發形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關系規范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業帶動、產業支持，限制了流轉的規模。同時農民就業空間小，社會保障跟不上。由于我區每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養老、醫療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養老問題，這就造成農民對土地流轉存在后顧之憂，寧肯自己傳統經營，也不愿意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。
農戶間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。雖然農民之間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發達省份，在征得農戶同意的基礎上通過集體統一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優化配置，取得了很好的效果。我區農業農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯結關系不夠緊密。五是承包土地少，規模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業生產進一步發展，造成了農業土地資源的浪費。小規模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脫小農經濟的桎梏，制約了農業結構的調整，影響農業產業化經營的形成和推進。
六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規范的一個重要原因。七是自然條件差，農業收益低，風險大，制約流轉。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業增產難增收，農產品投資風險很大，企業、大戶顧慮多，制約土地流轉。八是開發業主引進難。由于農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。目前，全區引進從事農業開發的業主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業趨同，品種單一;有的盲目追求規模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。
農村土地流轉的基本思路，以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業;依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示范區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。
四、推進和規范農村土地有序流轉的意見和建議。
一是加強政府引導，著力政策推進。土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，輕稅薄賦政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，著力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。
同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規范流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩定。第二土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。
當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。第四土地流轉要規范操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規范化發展.三是制定出臺相關政策，獎補結合，推動我區土地流轉工作再上新的臺階。農業龍頭企業、農民專業合作組織等在發展農村經濟帶動農民增收致富過程中起著至關重要的作用。應制訂更加優惠的政策，加大扶持力度，拓展發展空間，特別是要加大對農民專業合作組織發展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬戶的作用，逐步打造產業品牌，自主開發經營項目，吸引農戶入股，推動土地流轉進程。
比如對集中流轉100畝以上建設設施農業或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構筑流體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業主，總結表彰一批示范典型企業，招商引資一批內外資業主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規則，維護公開、公平、公正的`競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引社區及社區外的農戶和企事業單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地流轉協會等多種形式。
不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯系，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規范化流轉的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業務能力。五是加強規范管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規范有序的進行，以消除農民的后顧之憂。建議區上盡快出臺相關政策，明確規定：“集中連片流轉的，對個別不愿意流轉的農民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉鎮土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來說，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意愿，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業項目，大戶與農戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。
今后，可以考慮適當加大向農業項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農戶與龍頭企業形成了較為穩定的利益關系，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業的實力,增強了規模經營的優勢。七是加強農村土地流轉合同監督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地，確保出現新情況以后，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創造出土地流轉長期穩定高效的社會環境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。
積極探索通過市場調節農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉鎮成立農村土地流轉服務中心，做好日常監管、政策調研和信息發布工作。鄉鎮要以財經所為依托，負責農村土地流轉的政策咨詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑒證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿并進行登記，提供規范的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區農業發展戰略提出總體規劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農戶習慣等因素，聘請農業專家把脈，進行功能分區和產業帶、產業板塊規劃，分片區規劃適宜發展的農業項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常復雜，在城市的城鄉接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。
所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業和設施農業建設提供積極的信貸和保險支持。農業銀行和農村信用合作社應把規模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規模經營主體以聯保形式辦理貸款手續。十一是大力發展非農產業，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局，扎實推進產業升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。一是著眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。
重點圍繞龍頭骨干加工業擴規模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產后或二三產業穩定就業。二是積極發展鄉鎮企業，抓住西部大開發機遇，吸引一批名牌企業和對口支持企業及項目落戶我區，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業和支柱產業。三是加快以產業為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業。四是開發旅游資源，發展配套觀光休閑服務產業。同時加強與發達地區及企業聯系，積極向國內外市場發展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發為著眼點，招商引資;核心企業為龍頭，實施特色資源開發;招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業示范區;委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優勢互補，經濟雙贏。
共同承擔可持續發展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規模經營，發展現代農業的重要內容，應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發展的法律體系。縣鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業土地使用權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉兩級經營管理部門要認真負起農業土地使用權流轉管理的工作責任，及時發現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規范，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理辦法;第二是規范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
縣上要及時調整充實縣農業承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉鎮相應建立或調整農業承包合同管理機構，并落實專人辦公，報縣農業局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報，密切注意發展動態;指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉合同檔案，引導業主與農戶建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩定的前提下，加快農業產業結構調整步伐，促進我區農村經濟持續、快速、健康發展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。
xx年7月1日《農民專業合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規范的法律規定還有待于在以后的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯系的社會問題。可以考慮從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農民納入就業和再就業培訓體系，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。
農業基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發展現代農業從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨著現代農業的不斷發展，農業的規模化經營、專業化生產成為必然。于是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區各地展開。土地流轉是規模化經營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。
農村土地流轉調研報告篇三
**縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：
1、土地流轉規模。**縣共有40個鄉鎮，839個村，25萬農戶，77.1萬農業負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉鎮看，40個鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。
2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉鎮，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地;二是勞動力進城經商，不便經營土地;三是種田效益不高，不想經營土地;四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。
3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發包方認可并且未辦理任何手續，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協議，多為口頭協議，一般也未經過發包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協商達成協議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。
4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發展。這種流轉機制，使從事非農業的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農村產業結構的合理調整。三是推動了農業產業化規模經營。目前全縣已有規模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規模擴大以后，有的發展優質稻生產，有的發展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發展種植優質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發展自己的事業，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業家。
在調查了解中，我們還發現**縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差;二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯后，缺乏執法手段，操作難度大;三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規范;四是對土地流轉，發包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續，多為口頭協議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。
針對**縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。
一是認識要統一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業經濟轉變的重要途徑;是為從事農業生產的農民獲得更多的土地，發展規模農業、效益農業，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。
二是運作要規范。所發生的土地經營權流轉，要符合法律法規和政策的規定;要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉雙方的合法權益;明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。
三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執法主體、并賦予相關的管理權力和執法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業增效、農民增收和農村大局的穩定。
四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發展土地經營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒布實施，農村土地承包經營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向專業大戶、經營能手等集約經營者集中，建立相應的土地流轉服務系統，使土地從隨意無序流轉向有序規范流轉方面轉變。同時，村級經濟組織要發揮流轉中介的核心作用，協助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
農村土地流轉調研報告篇四
土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉現狀，探索建立規范、有序的土地流轉機制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮等7個鄉鎮17個行政村19個村小組，采取座談、問卷、實地察看等形式進行了深入調研。現將調研情況報告如下：
我縣農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在1998年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個別現象，此后土地流轉才呈現出較大的規模，并以較快速度發展。20xx年縣農業部門對全縣農村耕地流轉情況進行了一次調查統計，根據調查統計結果，全縣有51282家農戶，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發生耕地流轉面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農戶自發流轉18176畝，占95.88%。
這次調研組調查的17個行政村19個村小組，共有農戶814戶，承包耕地面積3897.43，其中發生流轉行為的有325戶，占到39.92%，耕地流轉面積1432.82畝，占36.76%。流轉的形式，主要有以下五種：
（一）代耕。因外出務工等原因，無勞力耕作，將土地以口頭協議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時性短期行為，隨機性較大，農民一旦返鄉，土地自然交回本人耕種。這是當前我縣土地流轉的普遍形式。分析原因主要是進廠務工的時間長短、待遇好差無定數，因此流轉的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個流轉形式的27.11%。
（二）轉讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體，由村集體將土地經營權重新發包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農戶當時為了減輕農業稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經營權永久性轉讓給他人。如吉村鎮中村20xx年一次性把280畝排田轉讓給果業專業戶用于臍橙開發。
（三）轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限。有二種情況，一種是無償，農戶將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶。這種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經過集體辦理任何轉包手續，原承包關系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉包給愿種又種得好的能人，如池江鎮團口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝，用于全程農機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉形式占該村小組流轉戶的48.6%，占該村小組流轉總面積的77.13%。
（四）租賃。集體或農戶將土地經營權租賃給企業、單位和個人，用于發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開發的耕地或難以發包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續。如**鎮二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節科等人搞農莊立體開發，現已種臍橙300畝，開發魚塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節科的示范帶動下，板棚村農民興起了種果高潮。這一成功實踐說明，土地流轉為開發利用土地資源，擴展企業發展空間創造了條件。
（五）互換。為了方便耕作與管理或發展某項專業性生產，通過自愿協商的辦法，將地塊相互交換經營權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統一布局規模經營的困難。如**鎮長里村，20xx年為發展規模養殖，村民自發規劃幾條低產垅田60畝，通過養魚戶與種地戶的地塊調整兌換，解決了規模養殖問題。采用互換流轉的辦法，該村共開發200多畝水面搞規模立體養殖。
一是主要勞力外出務工無力耕作。從調查情況來看，所調查的村組外出務工人數均在20-40%之間，而且外出的大多數是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務工后，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報轉包給鄰居耕種。
二是種植大戶或能人擴大種植規模。花卉、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養魚等種養植大戶為擴大規模，通過與周邊農戶協商，達成土地流轉協議，如吉村鎮沙村的養蠶專業戶曾慶紅經過多年發展，積累了豐富經驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發展蠶桑產業。
三是農業龍頭企業連片開發需要。一些農業龍頭企業為了方便管理，一般都要求有連片開發的土地，如**鎮引進的**興邦公司，已租賃當地農戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
從調查的情況看，目前我縣農村土地經營權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進生產要素的優化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發展規模經營起了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問題。
（一）土地流轉宣傳不到位。一些鄉鎮政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業產業結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和部份土地承包業主對推進土地流轉還存在"三怕"：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低"保障線"，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權是一句話的事，不敢大膽投入。三是部分業主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。
（二）流轉管理機制不健全。當前土地流轉大都是群眾的自發性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村組沒有認識到土地流轉的重要性，在工作中還存在不作為的現象，從調查中了解到，如果租金適當，有相當一部分農戶還是愿意把土地拿出來流轉的，而且各地也有一些種植大戶想擴大規模，但是到目前為止，縣鄉二級還沒有出臺一個比較健全、完善和規范的土地流轉制度和辦法，更沒有一個土地流出、流入的信息平臺和市場環境。主要原因是一些基層干部及有關部門對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動性和超前性。
（三）土地流轉行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少通過村組干部出面協調，也不簽訂轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續后不易更改，因而農戶自發流轉積極，依法流轉被動。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向，沒有向規模化、效益化、產業化流轉。三是流轉權屬與用途不清晰。土地經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發現一些業主借土地流轉改變了土地所有權的性質（借土地流轉變為自己長期所有）和土地的農業用途（如租用農田改魚塘、種果樹等），致使合同不合法。從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩定。四是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解"土地管理法"和"農村土地承包法"，違法違規簽訂一些"官司"合同。
（四）土地集中流轉難成片。當年土地聯產承包分地時，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶的，導致每家每戶的土地分散，單位面積內土地戶頭多。這種現狀對土地的規模流轉產生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉，這種土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾制約了規模經濟的發展。如新城鎮想引進甜葉菊、黑玉米等幾個農業項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農機推廣的主要因素。
（五）土地規模流轉難融資。大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分業主在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮池江村的張鶴謄想規模種植100畝芋荷，團結村的劉太陽想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養魚，吉村鎮沙村村的羅春林想擴大規模種桑養蠶都苦于沒有資金。
土地經營權的流轉，是一個新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問題及未來發展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，使之走上規范健康的軌道，應采取以下對策。
（一）解放思想轉變觀念，切實解決好認識問題。土地流轉是農村產業結構調整的重點內容，是實現規模農業、效益農業，推動農業產化經營的前提和基礎。土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經濟意識，摒棄"搞土地流轉就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長遠利益的關系，充分認識到承包權和經營權相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放到推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識，正確引導規范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。同時要積極開展試點工作，及時總結典型和成功的經驗，向農戶推廣和展示土地流轉所帶來的好處。
（二）加強引導，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制問題。正確引導和規范是加快土地流轉速度的關鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發展。先進地區的經驗表明，組建土地流轉服務中心，用市場化手段規范土地流轉，是促進土地規模流轉，提高土地經營效益的重要途徑。針對我縣土地流轉的實際情況，建議以鄉鎮為單位，每個鄉鎮組建一個土地流轉服務中心，形成鄉鎮流轉服務中心、村級流轉服務站、組服務員三級服務網絡，其中鄉鎮土地流轉服務中心2-3人（成立之初可由鄉干部兼任），主要職責是為全鄉鎮農村土地承包經營權流轉提供政策和法律咨詢等服務，發布土地流轉信息，組織協調跨村、跨鄉和大規模土地流轉，建立全鄉（鎮）土地流轉檔案；村土地流轉服務站1-2人（可由村干部和村組農資經營點業主擔任），主要職責是將各組服務員收集的土地流轉供求信息匯總、發布，協調本村土地流轉，對土地流轉合同的訂立、變更進行鑒證，建立本村土地流轉檔案，并將本村土地流轉情況報鄉鎮服務中心備案；組服務員1人，一般由村小組長擔任，主要職責是負責做好本組土地流轉供求信息的上戶調查、收集，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向價格等，信息匯總后上報村土地流轉服務站。鑒于目前土地流轉尚處在起步階段，市場發育還不成熟，建議土地流轉服務中心暫定位為政府領辦的非營利事業性中介機構，暫時與鄉鎮農服中心合署辦公，免費為農民提供土地流轉服務，待土地流轉市場發育逐漸成熟，再逐步推向市場，與政府脫鉤，成為純社會性中介服務組織。
（三）加強管理健全制度，切實解決土地流轉的規范問題。農村土地流轉是一項新事物，各級各部門要加強管理和指導。一是要規范土地流轉程序。堅持農戶申請、選擇對象、雙方協商、簽定合同，服務中心鑒證，并報村、鄉鎮管理部門備案的土地流轉程序。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協議等，要整理歸檔。三是規范鄉鎮、村、組和鄉鎮、村、干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、組和鄉鎮村組干部不得以任何名義強迫農戶土地流轉，要積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容要進行審查、監督，防止集體土地權益流失，防止經營者損害生態和生產環境，搞掠奪式經營或隨意改變土地用途，以維護農民的合法權益，使土地流轉走上健康、有序、規范、法制的軌道。
（四）科學規劃統籌安排，切實解決好土地流轉的規模問題。現代經濟越來越朝著規模經濟的方向發展。沒有規模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問題。解決土地流轉規模問題，()首先，鄉村兩級要按照本地農業結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產業和優勢項目，精心制定土地生產經營規模的規劃。其次，要做好"四荒"土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開發，非耕地的廣度開發上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地中介服務組織為載體，對擬流轉的土地集中統一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產經營項目，采取統一規劃和開發。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發揮農民、業主的主動性和積極性，依托資源優勢，發揮比較優勢，突出土地流轉的規模經營，體現規模效應，以提高土地流轉的綜合效益，促進土地合理、有序流轉。
（五）加大資金扶持，切實解決好業主開發資金匱乏問題。生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開發，比較效益高，優勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭取專項資金。政府要加大農業資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先投放資金。三要通過公司、業主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業主和農戶共同投入資金開高效農業、特色農業，從而降低業主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。四要建立土地流轉風險基金，確保流轉合同兌現。租賃承包農民土地的企業、業主，應按實際用地面積交納一定資金建立土地流轉風險基金，政府也注入一定資金，實行專戶儲存，全縣統一管理，如遇企業破產倒閉，不能履行合同時，則用該基金履行相應農戶的土地流轉合同。
農村土地流轉調研報告篇五
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農村土地流轉。
供大家參考希望可以幫助到大家。
我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發展烤煙和糧食生產。清水橋鎮平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發展糧食與優質高效農業并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業原料林、中藥村、油茶、水果等優勢產業，做到了優勢產業不斷發展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮、水市鎮、保安鄉、太平鎮等鄉鎮新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發展優質臍橙，形成了“一村一品”的產業格局。二是擴大了農業規模經營。目前，我縣土地流轉規模在10畝以上的有4萬多畝，規模經營戶已達2019戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創造了新的就業機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優良品種，有的甚至聘請了專業技術人員。
1、流轉規模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業產業的壯大，沒有達到產業“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業壯大的效應。
2、流轉行為不規范。農村土地流轉多以農戶間自發流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規書面協議或。
合同。
的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發上訪事(案)件，造成不穩定因素。
3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉鎮的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續利用。而且，由于產業化經營程度不高，土地流轉形成的規模化經營、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養殖的“大路貨”多，名、特、優、珍、稀、奇等種養、開發少。
4、流轉環境不優。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉鎮農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有完全落實到位。
6、農業產業化經營程度不高，從事農業開發和經營的投資者偏少。農業比較效益差，農業生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規避風險的能力弱，因此，從事開發和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業，大部分農產品加工企業停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規范。縣、鄉鎮、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
2、加強監管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規范：即規范土地流轉程序、規范土地流轉合同和規范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉鎮成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉鎮農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創造良好的條件。三是要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、專業購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優勢主導產業，擴大板塊規模，增強對農村土地流轉的吸引力。
4、加強領導，協調配合，不斷優化農村土地流轉工作環境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉鎮兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創新農村經營管理制度、發展現代農業、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發揮職能作用，加強協調配合，進一步優化農村土地流轉工作環境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監管，并通過土地整理、農業綜合開發等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統籌城鄉勞動就業及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業務指導，保障必要的工作經費，農業、畜牧、農機、林業等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
xx縣位于山西省晉中地區中部，是一個傳統的農業大縣，全縣轄9個鄉鎮，197個行政村，其中：農業人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統計，2019年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
(一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業;受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發包方的原承包關系不變。2019年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。
3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股。現在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協議，本村的一聯，外村的一式兩聯。
張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉搞一個苗木鄉鎮，把小白鄉建成苗木基地鄉，把他的苗木建成太谷的生態植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規范。
(二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
(三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉鎮，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
(一)流轉合同不規范。
從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
(二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。
(四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續不完善，同時也給自己留下了發生糾紛的隱患。
(五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規范，個別鄉鎮沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉鎮存檔備案率極低，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉難成規模。土地使用權流轉具有不穩定性，主要是因為非農產業的不發達和非農就業機會不多，外出務工就業相對不固定，經商風險較大，農民創業本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發進行的，缺乏專業組織引導土地流轉，組織化規模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。
家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業農村經濟的發展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業向現代農業的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業對規模經濟、產業化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉統籌發展，實行農村土地適度規模經營，對調整農村產業結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業產業化、加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規模經營的發展應加強以下幾個方面：
(一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發展現代農業規模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。
(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(鎮)成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規化的軌道。
同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉統籌發展，土地適度規模經營的有力支持。
農村土地流轉調研報告篇六
當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經濟的發展和社會的穩定。我縣農業人口占全縣總人口的86.33%，還是一個以農業為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農業和農村工作的方針政策，鼓勵和發展農業產業化，優化農業和農村經濟結構，農業和農村經濟取得了長足發展，但就農村土地流轉和農民增收來講，出現了土地流轉難、農民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長5%左右，嚴重制約了全縣經濟的整體發展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調研小組，采取以座談會和實地走訪相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：
畝，占流轉面積的10%;轉讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶自發流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向專業承包戶;三是流向農業企業;四是流向一般農戶;五是流向其他單位。
（1）、堅持農戶自愿、協商、有償原則。全縣流轉的萬畝農地中,農戶自愿流轉的占98%。
（2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進行自發流轉的農戶一般是從事第二、三產業或兼業，家庭收入以二、三產業和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
（3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規模化、集約化經營，土地收益較高。
（4）農戶自發流轉的期限短。
（二）農民增收的現狀。
全縣現有農戶21.82萬戶，農業人口79.86萬人，農村勞力41.92萬人。20xx年，全縣堅持以農民增收為目標，以農業結構調整為主線，大力調整農業產業結構，使農業綜合效益穩步提高。全年實現農民人均純收入2747元，比上年增長5.1%。
1、農民外出務工是農民收入的重要組成部分和來源。
經濟活躍的龍水鎮等臨街處的農民主要靠手工業，進城打工增加家庭收入。而在偏遠山區的農民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮也近50%的農民靠外出打工。
2、政策扶持農民增收。
推進稅費改革、減輕農民負擔，退耕還林政策給農民增收創造了條件。
3、產業結構調整、引進企業也是農民增收的重要途徑。
業主制經營帶動了農民增收。農民將土地轉讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。
（一）存在的問題。
1、土地流轉程序不規范，無序流轉現象嚴重。
農村中多數是農戶自發流轉，口頭協議多，無具體的合同依據，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協調引進的企業、業主大戶等許多也沒有標準的合同文本，違約責任也不十分具體和明確。
2、修建鄉村公路任務重。
鄉鎮建設鄉村公路既無資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農民增收，還加重了農民負擔。中敖鎮中塘路屬省道，三百萬元的公路款全部轉嫁給老百姓，而周邊xx縣的五桂鎮修同一條公路需投資1400多萬元，沒有要農民出一分錢，這樣中敖鎮許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關系，還影響了農業稅的征收。
3、農業產值、附加值低下，撂荒土地現象嚴重。
農民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調查戶中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農業投資大、周期長、收益低，農民種地積極性不高，這就造成外出務工農民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無人耕種，在偏遠山區尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪土地達三分之一。
部份農民素質較低，小農意識強，狹隘的自私心對規模經營阻力很大，既不愿意轉租給業主，自己又不積極經營，使得很多鄉鎮無法引進企業。
（二）農民增收中的障礙。
1、
農村科技缺乏。
農村文化服務體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農民自身技能低，技術欠缺，接受科技的能力弱、依賴性強。即使外出務工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動強度大，還達不到預期的收入。
2、農村基礎設施滯后。
農村基礎設施滯后，水灌、電灌設施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。
土地流轉是解決農業增效、農民增收、農村穩定的重要途徑，“土地不搞活，農民難致富”，土地流轉是一個長期的過程，關鍵是我們如何引導農民將土地流向專業大戶和農業企業，使土地形成連片種植和規模化經營。為了更好地利用有限的土地資源，發揮更大的經濟效益，促使農民增收，建議如下：
1、規范和引導土地承包經營權的流轉，推進城鎮化進程。
加強農村基層組織建設，推進農業企業化經營，使土地向種養殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向專業戶集中，實現土地的規模化經營，引導農民致富增收。
2、加強農民知識培訓，提高農民素質。
農民現實主義嚴重，抗御市場風險能力差，這主要是因為農民文化素質差，農業科技水平低。建議有關部門加強對農村技術的培訓，強化農業技術服務推廣體系建設。搞一些符合實際的短平快項目，拓展農民創業空間，使農村由習慣型、傳統型生產向專業型、技術型轉變。
3、加大農業投入，改善農村基礎設施和農民生產生活條件。
政府應加強對農村公路、電訊、學校、醫療、能源等基礎設施的投入，重點要投到特別需要的鄉村，要扶小扶弱，不要扶優扶強。
4、減輕農民負擔，增加農民收入。
減免農業稅，增大對農村的轉移支付，減少農民對各種公益事業的投資。
5、科學合理組織農村富余勞動力的轉移。
建立健全專門的服務網絡機構，構建互動的服務網絡。加大對農村富余勞動力的培訓力度，拓寬農民外出務工的途徑，減勉農民子女在縣內入學的選校費。對外出務工回鄉創業的農民，享受與外來投資企業相同的各種優惠政策。
6、提高農民組織化程度，是農民增收關鍵環節。
在穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極發展各種形式的農村專業合作經濟組織，克服小生產與大市場的矛盾。鼓勵和支持境內外投資大戶和農民大力興辦龍頭企業、批發市場、科技示范園區、發展專業協會、運銷隊伍、農村經紀人隊伍、服務實體等農村合作經濟組織和市場中介組織，采用統分結合、股份合作、合同契約、市場中介等多種形式把農民和市場連接起來，把農業生產與科技的推廣應用結合起來，給予農村專業合作經濟組織的優惠政策扶持。
農村土地流轉調研報告篇七
隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規范的流轉合同的`只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。由于土地流轉的程序不規范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業社將其承包地收回后重新發包給其他農戶，該農戶事后反說是農業社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
今年農業部頒發了從3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉（鎮）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業法律法規選編的地方，請務必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
農村土地流轉調研報告篇八
最近，我就全市農村土地流轉情況進行了專題調研。總體上看，我市農村土地流轉發展態勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規范管理，促進我市土地流轉健康有序發展。
近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業產業結構、發展現代農業和規模農業的主要措施來抓，取得了較好的成績。截止20xx年底止，全市農戶承包土地經營權流轉面積達98.37萬畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經營權的農戶達到9.07萬戶，占全市農戶總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經營主體多元化、地區發展差異化的特征。
1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內。如茶陵縣煙稻產業區烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，"四荒"資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農戶以自己的承包耕地經營權作為股份，融入合作社或農業企業，實行按股分紅；勞力參與生產，領取工資。承包農戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入。如攸縣網嶺鎮北坪村金嶺農民經濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
2、經營主體多元化。表現為農業生產專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業和其他經濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專業大戶經營流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經營大戶有359家，經營100畝耕地以上的經營大戶有97家，經營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農業生產專業大戶的流轉土地占總面積的11.8%。二是專業合作組織經營流轉土地。全市有146家農民專業合作組織參與了土地經營流轉。如攸縣大和諧農業生產服務專業合作社由11個村50名社員自愿聯合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業3家，規模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶人平增收近200元。三是農業加工企業經營流轉土地。全市先后有129家農業加工企業采取"公司+基地"的模式，積極融入農村土地流轉，經營受讓土地4.9萬畝，建設農業產業化基地。如醴陵市保豐農業發展股份公司以市農業局為技術依托，實行機械化操作，今年發展優質稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農業規模經營發展。四是其他經濟主體經營流轉土地。由于工商企業參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業和個體、私營企業等不同市場主體共同參與、投資農村土地流轉市場的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業、事業單位等達10萬多戶，涉及的農戶達到8萬之多。
3、地區之間的差異化。表現為經濟發展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經營的形式越多，效益越高。首先是流轉規模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產業比重等因素影響，流轉價格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區縣市內部分析看，越是農業生產效益高的地方流轉價格高。第三是土地流入經營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經營形式上形成了以休閑農業為主，加工業、市場服務業、規模種養業等共同發展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。
經調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉意愿不強。一是少數農民思想保守。受小富即安思想或對政策理解不透的影響，擔心土地長期流轉于自身利益不利，不敢與經營戶簽定長期流轉合同。特別是一些近城農民考慮建設征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農民對土地依賴性強。長期以來，農民都是以土地作為生存和就業的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務工技能的農民，更是依靠土地養家糊口。三是農民就業和社會保障乏力。一些進城務工經商的農民，擔心崗位和社會保障不穩，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。
林業等行政主管部門分別負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關部門和鄉鎮只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農村土地流轉缺乏有效的引導、規范與監管，土地流轉大多處于自發狀態。
3、層次較低、方式單一--流轉效益不高。突出表現為"三低"。一是土地流轉比重低。據調查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉的土地真正進入了專業化生產、公司化經營的只有11%左右，遠落后于江浙等東部先進地區。二是流轉層次低。當前，農村土地流主要是轉包、出租兩種方式，占流轉總面積的60%以上，農民只得到單一而且低廉土地租金，農民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝，為流轉總量的3%。三是流轉集中程度低。土地分戶經營的分散性、兼顧性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾，土地流轉集中程度低。有時往往因為一戶或幾戶條件談不妥，就使業主難以實施土地成片規模流轉。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮21個村的125戶農戶，土地流轉的分散,降低了農業規模效益。
4、設施較差、主體不足--流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農田水利設施落后，特別是山區農田的交通、地塊狀況很不利于土地規模經營。二是經營主體規模不大。受農村經濟發展水平影響，農業產業化發展滯后，作為土地流轉主體之一流入方--龍頭企業、種養大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉的農業加工企業僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規模土地流轉的需求。三是承包關系的不穩性。部分村級組織隨意調整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調，五年一大調，一年調一次"。這些造成維系農戶與承包經營戶、業主之間土地承包關系的協議無法生效和履行，導致承包關系不穩定，阻礙土地流轉進程。
1、積極探索，創新流轉方式。要在穩定完善農村家庭承包經營制度，按照"三個不得"，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則，鼓勵多形式流轉土地。農戶在流轉承包土地時，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其它法律法規規定的方式進行。要大膽創新、學習借鑒各地先進經驗，積極探索農戶自愿聯合流轉、農戶委托流轉、土地股份合作社等多種土地流轉形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現金抵租、以實物抵租、公司免費租種早稻，晚稻返回農戶耕種的租用模式。支持集體經濟組織參與土地流轉。如醴陵市清水江鎮土地流轉托管中心模式。充分發揮農村合作經濟組織在土地流轉中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農戶土地承包經營權入股進行合作生產，連片開發經營流轉土地的模式。打破行政區域，鼓勵以整村、聯村為單位進行土地流轉，如新市鎮種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮21個村125戶農戶810畝耕地的聯鎮聯村租賃規模化發展模式。同時探索有效的流轉辦法。如外出務工的農民可以通過集體經濟組織托管承包土地，可由村集體代為流轉，流轉收益歸原承包方；鼓勵從事二三產業的農民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去，接轉方經原承包者同意可以將取得的土地再流轉等。總之，只要符合"三個有利于"、符合"三個不得"原則，就要不拘形式，不論性質，大膽闖、大膽試，創造土地流轉新路子。
2、加強管理，推動流轉有序進行。一是抓緊制定流轉發展規劃。尤其依據產業發展規劃做好土地流轉工作。各鄉鎮、村的土地流轉要圍繞設施農業、休閑觀光農業、特色農業等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農業走廊和特色種植基地、休閑農業觀光園、科技示范園和"一村一品"專業村等作為土地流轉發展的重點，形成"村為點、鎮為線、區為面"的土地流轉新格局。二是保障流轉雙方的利益。積極開展換發承包土地經營權工作，力爭在今年底之前完成全市農戶土地承包經營權換發證工作；同時，加快推進集體林權制度改革。嚴格農村土地流轉的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉合同并建立備案制。加強土地流轉收益分配的管理，嚴格控制土地流轉的經營內容，依法保護流轉雙方利益，促進土地流轉健康有序進行。
3、扶持引導，促進土地向大戶集中。要盡快出臺扶持農村土地流轉相關政策性文件，制定并落實好土地流轉中用電、用地、稅收等優惠政策。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，壯大規模經營主體，培育重點產業、發展龍頭企業及興辦各類合作經濟組織。對農村合作經濟組織入股土地以及規模經營大戶流轉集中土地達到一定規模給予一次性獎勵。對縣市區農村土地流轉進行目標考核，重點培育一批農村土地股份合作社。二是強化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農村土地流轉的信貸政策，允許農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織和規模經營大戶采取土地承包經營權證進行抵押貸款。對業主流轉開發初期緊缺的資金，銀信部門應積極給予信貸支持。允許土地規模經營企業和種養大戶修建直接用于種養業生產、管理、服務的非永久性建筑物，并給予收費優惠。三是整合涉農資金和資源。進一步整合各部門的涉農資金，促進涉農項目資金向土地流轉大戶、龍頭企業和專業合作組織傾斜。對土地流轉開展較好的地方，優先安排土地整理項目和農業綜合開發項目，著力提高涉農資金的使用效率。
創造良好的法制環境、信用環境、服務環境。市場平臺主要是成立流轉中介服務組織。按市場化規則有效配置土地，推行農村土地經營權價值評估機制，評估使用權市場價格，實現公平交易。建立土地流轉供需和市場價格等信息庫，為土地流轉供銷雙方提供信息服務，降低流轉交易成本，提高土地流轉交易的成功率。搭建經營項目、生產基地與流轉土地之間的橋梁，打造全省、全國知名的農村土地流轉對接服務品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。
農村土地流轉調研報告篇九
按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、 基本情況
我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。
二、主要做法
（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模 。
合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。
（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。
三、主要成效
產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。
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四、存在問題
通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的`農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。
調查地點：河北省滄州市獻縣河街鎮陳圈村
調查對象：
調查目的：隨著農村社會生產力提高，農村招商引資以及本身二三產業的發展以及農業現代化、產業化、規模化對農村承包土地流轉的要求日益迫切。通過了解土地流轉，可以把分散的土地集中整合起來，有利于優化土地資源配置，實施農業規模經營，降低生產交易成本，在一體化的基礎上實現對土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農民收入，促進農村發展。
為了了解掌握現在農村土地流轉的狀況，就陳圈村土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：
一、 基本情況
目前，我村承包土地流轉面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高，但呈上升趨勢。據不完全統計（下同），截止今年六月底，全縣土地流轉面積達到189畝，其中耕地流轉面積106畝；林地流轉面積83畝。上半年新增土地流轉面積33畝，其中耕地21畝，已超出年初計劃任務5個百分點；林地12畝，占全年計劃任務的56%。
二、我村土地流轉的總體特征
1. 土地流轉地域擴大化。過去我村土地流轉主要發生在家庭成員中外出務工較多或者集體臨時遷居到城鎮居住的家庭，土地流轉較少發生。近兩年，土地流轉地域逐步擴大，不少家庭主動放棄土地經營非農生產，也帶動了我村第二三產業的發展。
2. 土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主
體也主要是農戶。現在，農村土地流轉的主體除農戶外越來越多的鄉鎮企業參與其中。
3. 土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包（承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發包方仍按原承包合同履行權利和義務）、轉讓（承包方經發包方同意將承包期內全部或者部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失）、互換（承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后隨互換而轉移）、入股（即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或者直接開發，農民按股分紅）、租賃（承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金）等。其中以轉包、轉讓為主。
4. 土地流轉程序規范化。過去土地流轉少但是仍舊會產生很多土地產權糾紛，破環我村和諧的鄉里關系；現在在村委會的有效管理和引導下，土地流轉都要經過規范的程序，大大降低了糾紛事件的產生。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉過程中出現新形式的糾紛，主要表現在以下兩個方面： 農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，黨中央出臺了取消農業稅等增加農民收入的優惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。
農戶與村委會之間的糾紛。過去，有的農戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營，因此產生糾紛。
三、主要問題
近年來，我村土地流轉工作在各級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土
地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉需要進一步規范。土地流轉登記備案制度在具體執行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發生。
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3. 流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。
4. 流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。
5. 農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。
四、對策與建議
1. 要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2. 積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3. 加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作
為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。
4. 把提供優質服務作為宗旨，優化土地流轉的環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。
5. 加強管理，規范流轉秩序
加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。
加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。其次，指導監督工商企業選擇適當方式開發農業。但工商企業進入農業要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。
6. 重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。
農村土地流轉調研報告篇十
xx月份，市政協成立專題調研組就全市農村土地流轉工作展開專題調研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮，走訪50多家農戶、部分種養殖大戶、專業合作社及龍頭企業，召開了座談會，就我市農村土地流轉工作征求意見和建議。現將調研情況報告如下。
一、現狀。
（一）基本情況。
近年來，隨著全市農村產業結構調整優化、小城鎮建設規模不斷擴大、農村進城務工人員大幅增加、農村基礎設施建設步伐不斷加快，全市農村土地流轉呈逐年增加趨勢，土地規模經營水平進一步提升。截至年底，全市累計土地流轉30.79萬畝，%，其中以出租形式流轉的有13.93萬畝、以轉包形式流轉的有9.82萬畝、以轉讓形式流轉的有0.22萬畝、以互換形式流轉的有0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入股）形式流轉的有5.31萬畝，涉及農戶約58360戶。，全市計劃流轉土地約為2.8萬畝心得體會。
（二）積極作用。
一是增加了流轉雙方經濟收入。對農戶而言，把自家承包地流轉出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛，從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經濟作物還是種植常規農作物，其收入效益都是過去數倍，有效加快了致富步伐。
二是促進了特色農業規模化發展。目前，各鎮（村）所流轉的土地，大都是以各種特色農業生產經營為主。例如棋盤鎮馬陵山“五花園”瓜果花木園區，時集鎮白石村、山東村的水蜜桃種植園，馬陵山鎮十里長溝果蔬帶，高流鎮8xx2xx西瓜種植區，邵店鎮花卉苗木種植區，阿湖鎮大棚葡萄園區等等，逐步形成了規模化發展態勢，成為各鎮（村）特色農業、高效農業的典型示范。特別是我市的美麗產業和甜蜜產業已形成特色并初具規模。另外，土地的規模化流轉，還有力促進了全市農業產業園區的建設。目前，我市8個農業產業園區經過提檔升級，農產品品質得到大幅度提升。
三是培養了新型農民。調研中發現，凡流轉主體經營效益良好且具備持續發展能力的業主，多是具備強烈創新意識、適應新型業態發展的。他們根據各自從事產業特點，開展農業觀光旅游、休閑農事體驗并積極投身農村電子商務，不僅提高了農民組織化的程度，而且有效規避或化解了農戶分散經營生產的市場風險，農業產業化水平不斷提升。不少業主把自己新鮮特色農產品通過網絡銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。
二、主要問題。
（一）農民思想認識有顧慮。首先，部分農戶受傳統觀念影響，尤其是年齡偏大的農民，弄不清楚土地所有權、承包權、經營權和收益權之間的關系，擔心流轉后會失去自己的承包地，手中無糧心里發慌，因此不敢參與流轉。其次，部分農戶對土地存有不切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農”扶持后，取消農業稅，糧價上漲，土地升值，加劇了部分農民的戀土情結，甚至大多數在外務工人員，寧愿粗放經營甚至撂荒，也不愿參與流轉。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發展300－500畝的適度規模經營，但宣傳不到位、程序不規范、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農民土地流轉意識淡薄，阻礙了整體土地流轉工作的推進。
（二）流轉市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后。我市農村土地流轉有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉不正常，鎮、村兩級中介組織和管理服務機構大多流于形式，功能不健全，服務不到位，信息不暢。二是流轉合同不夠規范。合同文本普遍存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期限處理辦法不明確等問題，部分農戶口頭協議流轉土地，隨意性較大，容易出現利益沖突，解決處理難度較大。三是監督管理存在缺位。農業企業準入機制、風險機制和監督機制不健全，流轉后的農業產業布局混亂，部門監管不到位，部分業主不按產業布局進行規劃，甚至出現“非農”建設現象；個別流轉大戶因各種因素企業停產，導致農戶土地租金不能及時兌現，引發農戶群體上訪的事件，已出現多起。四是強行流轉依然存在。有些鎮村宣傳工作不夠，范文寫作不尊重農民的`意愿，采取簡單粗暴的行政干預方式強行流轉土地，造成干群關系緊張，產生尖銳的用地矛盾。
（三）承載主體發展壓力大。一是產業發展水平偏低。傳統的粗放經營和分散種植普遍存在，投入成本大，生產效益低，抗風險能力弱，企業和農戶之間大多停留于一般購銷合同關系，存在著農業科技難推廣、標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現代農業發展的要求很不適應。二是承載主體實力偏弱。絕大多數農業企業規模偏小，雖然總體數量可觀，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產業。據了解，我市還沒有國家級農業龍頭企業，省級僅有xx家，徐州市級有xx0家，市級100家，目前這些農業企業沒有形成完整的產業鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規模土地流轉優質承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農業生產投入成本大，收益周期長，還需面對自然災害和市場風險。對于這些規模實力有限的土地流轉主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發展的最大瓶頸。
三、幾點建議。
（一）抓規范，加快流轉市場體系建設。一是健全服務平臺。進一步完善市鎮兩級農村產權交易平臺和市鎮村三級服務載體建設，分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”和“流轉服務站”三級流轉服務機構，確保組織健全、人員落實、范文內容地圖職責明確、保障到位。二是落實流轉原則。尊重群眾意愿，堅持“依法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，杜絕“一刀切”。對現有從事特色種植業、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉；對以種田為主要收入來源且不愿流轉土地的家庭，可向村莊周邊集中，應允許他們自主發展。三是規范流轉程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環節，規范操作程序，推進有序流轉。對流轉大戶的資信情況、履約能力、生產經營能力和項目的效益風險強化監督，結合企業綜合狀況，實施適度規模經營，提前對經營項目實施嚴格的備案審查和監督。四是保障農民收益。建立土地流轉風險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農戶，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金，一次性交鎮土地流轉管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農民的流轉風險。五是嚴格加強監管。建議市政府應出臺有關規定，對全市高產豐產農田，劃出流轉“紅線”，范文參考網對已流轉土地加強監管，禁止“非農化”，確保全市糧食穩產增產。
（二）抓扶持，培育新型農業龍頭企業。一是加大培大育強力度。支持農業企業通過兼并、重組、收購等形式，組建大型農業企業，拓展經營領域，擴大生產規模。鼓勵農業產業化，龍頭企業與家庭農場、農民合作社、專業大戶合作，組建現代農業產業聯合體，形成“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業經營主體發展模式。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高、規模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農企業，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業做大做強，力爭通過幾年的努力，發展一批在全國、全省具有較大影響力的農產品加工龍頭企業。三是加大招商引資力度。以政府為主導，圍繞發揮我市農產品資源優勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業進駐我市。組織我市企業與知名企業對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高農業企業綜合實力。
（三）抓創新，拓展土地流轉方式方法。一是擴大現代農業產業園區建設。各鎮可統一流轉一批土地，建立專業現代農業產業園區，根據各鎮實際條件，熱門思想匯報因地制宜，打造特色農業項目，只要是符合現代農業規劃條件統一進駐園區。如馬陵山鎮、窯灣鎮可大力發展符合旅游產業的農家樂、采摘園等具有旅游特色農業產業項目；環湖大道、山水大道及各鎮主要公路沿線，涉及到的鎮村，要提前統一規劃，整片流轉，按照一鎮一品、一村一品確定發展項目。不僅可以降低流轉成本，節約基礎設施投入，減少重復建設，還有利于農業產業項目的統籌規劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業農業經濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農戶提供代耕服務，既增加了農戶收入，同時也提高了土地經營規模和效益。三是發展農業專業合作社。積極鼓勵與支持各鎮（村）發展土地股份合作社，支持村集體創辦農業生產經營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，引導農戶以土地承包經營權入股，通過分紅獲得長期收益，也有利于農業適度規模經營。
（四）抓服務，建立多元投入保障機制。一是創新金融支持機制。工作總結積極搭建針對新型農業經營主體發展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導金融機構提高涉農貸款比例。積極探索農村土地承包經營權抵押和農村房屋抵押信貸業務。引導信貸投資向農業經營大戶傾斜，大力發展優勢農產品，使之更上規模與檔次，以此推動農村土地流轉工作。二是鼓勵社會資本參與農業開發。鼓勵社會資本大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業和農產品加工業。要在繼續實行和增加對農業的補貼的基礎上，增加扶持農業產業化發展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項目補助等優惠政策。對從事農業產業化經營的民營企業，在非農建設用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領域上予以拓寬，允許利用社會資本按規劃對農村生產性的基礎設施進行建設，優先安排社會資金參與投資風險小、收益大的基礎建設，如農村水、電、路等項目。以良好的投資環境吸引社會資本投入。三是推動保險支持機制。建議由農辦牽頭，聯合相關涉農部門，加強與保險公司合作，開展有關涉農保險的試點工作，推動農業保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加農業保險產品，探索建立土地流轉風險保障機制，為農民和農業生產經營組織提供農業保險信息、保險銷售和理賠等服務。確保大災之年農民和涉農企業的基本收入和利益，保持農業的持續發展及農村社會穩定。
三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉村醫生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，保障鄉村醫生工資水平與社會發展同步。
（四）強化管理，提升農村公共衛生服務水平。一是加強一體化管理。加強市衛生行政部門、個人簡歷鎮（街道）衛生院和村衛生室的各自責任，共同推進村衛生室的發展；要加強對村衛生室的人員、業務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統一管理，進一步提升公共衛生服務水平。二是建立績效考核機制。各鎮（街道）衛生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛生室進行全面、客觀、科學的績效考評，并將考核結果與鄉村醫生崗位工資發放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調動鄉村醫生的積極性。三是規范醫療服務行為。市衛生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫行為，保障人民群眾的就醫安全。要加強鄉村醫生從業管理，規范執業行為，從嚴控制輸液行為，促進合理用藥，為農村居民提供安全保障的衛生服務。
農村土地流轉調研報告篇十一
土地是農村最基本的生產要素，土地制度是農村最基本的經濟制度。推進農村土地流轉，是中共十七屆三中全會提出的促進農村經濟社會發展，維護農民土地產權，保障農民合法權益，維護農村社會和諧穩定的一項重要措施。我國農業進入新的發展階段，落實國家“以工補農、以城帶鄉”的政策，必然要在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，積極、有序地推進土地流轉和適度規模經營。這樣，才能有效地促進“三農”裂變，適應“三化統籌”要求，適應九臺市提出的“三城并進，二三產業并舉”戰略要求。九臺市結合中央、省、市有關農村土地流轉問題于早在2015年就出臺了《九臺市關于構建農村土地流轉服務體系的工作方案》。利用鄉局級后備干部培訓、調研機會，通過研讀《土地管理法》、《農村土地承包法》中關于農村土地流轉的相關規定的前提下，通過深入政府相關部門、鄉鎮和村社，以及深入農戶等進行座談、走訪和收集相關資料，通過瀏覽九臺市政府門戶網站，了解土地流轉的形式、動因、效益等，粗淺的分析了農村集體土地流轉的現狀、形式和發展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調研。從整體上看，我市農村土地流轉處于起步階段。主要還是農戶間流轉，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業化龍頭企業規模小，數量少，帶動土地流轉力量不足。同時，在流轉中還存在一些操作性的問題，主要表現為流轉合同不規范或沒有合同，易引發糾紛。
一、我市農村土地流轉的基本情況
農戶土地規模小，經營地塊分散。九臺市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農業人口69萬人。按農業人口計算，人均耕地3.48畝。農戶經營的地塊分散，僅以筆者父母兩個人的承包地為例，波泥河鎮大營城子村四社兩口人共7畝地共計地塊數是5塊，主要原因是分地時是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經營土地地塊數都在4塊以上。
土地流轉總量小，但流轉率增速快。僅以九臺市西營城街道辦事處為例，該鎮2015年3月有337戶農民流出土地，達成流轉協議面積375.68公頃，占全鎮耕地面積的7%，到村和鎮農經服務中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農民將197 公頃的承包地流轉給九臺市雨田生態綠色水稻生產專業合作社，實現了規模經營。到2015年3月西營城鎮已有7500畝大田入股雨田農機合作社經營，可見土地流轉增速之快。
土地流轉以農戶間流轉為主，對外部經濟組織流轉較少。我市農村土地流轉主要有五種類型：土地轉包、土地轉讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉主體可分如下三種類型：一是農戶間流轉，農戶間的土地轉包、轉讓、互換等；二是農戶與外部經濟組織間流轉，主要有農戶與企業等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經營的土地流轉形式，包括集體經濟組織直接經營的機動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地流轉。其中農戶間土地轉包成為最主要的方式，占全市流轉的90％以上。
（一）拉動我市土地流轉的積極因素
1、龍頭企業產業化項目帶動土地流轉。農業產業化龍頭企業通過“企業+基地+農戶”的產業化模式，把農戶土地納入到龍頭企業的基地中，既促進土地流轉，又吸納勞動力就業。2015年以來，西營城鎮與雨田結合實際情況，以自家農機合作社為龍頭，引導農民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統一規模種植、收割、銷售，讓參股農民從土地中解放出來，使全村500多名農民外出務工或從事其它生產勞動，人均收入近6500元，實現了多渠道致富。
2、地方產業及外出勞務帶動土地流轉。農民通過勞務輸出，尋找到穩定的就業崗位，將自己的土地流轉出去。據調查，為適應苗木花卉產業的用工需要，波泥河鎮在鎮區開辟了勞務市場，不但吸納本地勞動力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務市場每天達上千人。2015年，全鎮實現有組織勞務輸出580人次，自然輸出8900人次，創造勞務收入近億元。加快了土地流轉、促進集約經營。
3、全程農業機械化促進土地流轉。九臺市農業機械化發展歷史較早、基礎較好。耕整地、播種、機收三項主要農田作業水平分別達到了28.5%、85%、4.5%，耕、種、收綜合機械化水平達到38.3%，高于全省平均水平36.6%的1.7個百分點。在龍家堡鎮糧食生產全過程機械化示范區的帶動下，積極開拓農機市場，使主機穩中有升，配套農具增加迅猛，農機化裝備和作業水平提高到一個新階段。到2015年6月，我市農機總動力達到36萬千瓦，拖拉機保有量達到13,584 臺，其中：大中型拖拉機1,178 臺，小四輪拖拉機8,564 臺，手扶3,842臺，機引配套農具達到31450臺，配套比達到1：2.3 。其中：翻地犁6,500臺，機引耙2,650臺，播種機8,670臺，中耕機4,650臺，滅茬機5,500臺，噴藥機2,980臺，旋耕機150臺，水田耙350臺。水稻插秧機210臺，水稻收割機40臺，農用三輪、四輪運輸車5435臺，農用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發展到9,983臺，場上作業、后勤加工、畜牧業加工機械發展到3.5萬臺，萬畝耕地擁有農機動力1,492千瓦，農業機械動力占農村總動力的92%以上。主要農田機械化作業水平有了明顯提高，復式作業和玉米、水稻全程機械化等項目得到了大面積推廣應用，由傳統耕作方式向現代化農業邁進了一大步。到2015年6月統計，機耕地面積達到了10.5萬公頃，占耕地面積的83%；機械播種面積達到11萬公頃,占耕地面積的 88.8%； 機械中耕面積達6萬公頃,占播種面積50%；機械滅茬面積達到7萬公頃；藥劑除草免中耕面積達到7.91萬公頃；機械收割面積達到0.5萬公頃；農業機械作業總量達到4,662萬標畝。
4、農民合作經濟組織，帶動土地流轉。全市各類農民專業合作組織已發展到146個，其中，農民專業合作社13個，專業協會133個；共有社（會）員12077人，占農業總人口的2%，其中縣級黨代表3人，縣級人大代表10人，縣級政協委員6人，農民會員11866人，占會員總數的98%，帶動農戶12614戶，占農戶總數的7%；2015年經營服務總收入為7074萬元，社（會）員人均純收入16850元。已注冊登記112個，占總數的77%。隨著農村經濟的快速發展，農民專業合作經濟組織在土地流轉中的作用日益顯現出來。
（二）農村土地流轉的效果
1、促進土地規模經營，降低生產成本。據調查，位于九臺市西營城鎮榛秸泡村的九臺市雨田生態水稻農機生產合作社越辦來越好，農業機械化生產規模越來越大。目前，該合作社已擁有拖拉機13臺，水稻收割機6臺，水稻插秧機10臺，配套機械20多臺。另外，該合作社還有稻米加工生產線1套，農用運輸車2臺。農業機械的廣泛應用，促進了土地適度規模經營，今年，雨田生態水稻農機生產合作社承包土地250公頃，作業面積達到450公頃。生產加工水稻達到2,000噸，生產綠色精優大米1,200噸，實現了水稻生產、加工、銷售的產業化、專業化和規模化，取得了很好的經濟效益和社會效益。農業機械的應用解放了大批勞動力，幾年來全村65%的勞動力外出打工，創造價值近300萬元。
2、帶動農村勞動力轉移，提高了農民收入。農民通過土地流轉轉出自己承包土地，使之從種植業生產中轉移出來，安心從事其它二、三產業以及外出打工。根據測算，在我市糧食主產區，按每家農戶平均耕種1公頃土地計算，土地流轉前，產糧9000公斤，按每公斤0.80元計算，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，純收入4700元；土地流轉后，流轉費按2500—3000元計算，外出打工收入按5500—7000元計算，兩項合計一年純收入可以達8000—10000元。實行土地流轉，既解放了農村勞動力，又增加了收入。
3、推進農業產業結構調整，提高了經濟效益。農村土地流轉，促進了農村產業結構、農業內部結構的調整與升級。素有“中國北方苗木花卉之鄉”的波泥河鎮，幾年來，農民嘗到了特色產業帶來的甜頭。在長期發展過程中，逐漸形成了從苗木花卉種植、挖苗、銷售到運輸的一條綠色產業經濟鏈，在這個產業鏈中，農民始終是受益者。今年由于苗木價格一路上揚，到目前為止，全鎮人均增收1700多元。波泥河鎮不僅戶戶的自用地都種上了苗木，許多農民還開始成公頃地包地種植苗木。據不完全統計，僅今年年初，新增苗木面積就達1000多公頃，在本鎮土地有限的情況下，波泥河鎮的苗農們大膽創新、更新觀念，在周邊鎮也包地進行種植，這樣在九臺鄉鎮形成了“區域發展、整體推進”的特點。土們嶺鎮依托家門口的龍頭企業天景公司，組織農民與企業聯合，共同發展“黏玉米訂單”業務，農民手中有了訂單，種糧時心里有底。該鎮黏玉米種植面積達到1.6萬畝，僅此一項，全鎮農民人均可增收400多元。西營城鎮現在的無公害水稻種植面積達到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項年可增加收入300多萬元，現在基本形成了“基地+農戶+綠色品牌+統一銷售”的產業鏈條式發展模式，促進了農民增收。
4、維護了農村社會穩定。在人多地少矛盾突出的城鎮郊區，土地延包三十年后，許多農民的土地將被城市規劃建設用地所占用。那些靠種地為生，沒有勞動能力務工經商的'農民將面臨生活困難的問題，就會產生矛盾，影響社會穩定。通過土地使用權的合理流轉，可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題，維護農村的社會穩定。
二、我市農村土地流轉中存在的問題
我市土地流轉中的問題主要表現為流轉合同不規范；農戶間流轉比重大，適度規模化經營不夠，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足。
（一）農戶間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。
農民間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用。但是，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。據調查，我市平均農民自發流轉土地占90%以上，有組織主導流轉不足10%，總體上推動規模化流轉效果不明顯。
（二）我市農業農村合作經濟組織數量少，對土地流轉拉動不足
（三）向外部經濟組織流轉數量少，各鄉鎮發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠
我市在發展農戶向外部經濟組織流轉土地方面，雖然進行了一些探索，也有一些成功做法，增加了農民收入。但是，從總體來看，還有較大差距，表現在各鄉鎮之間發展不平衡，產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯結關系不夠緊密。目前，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、綠色有機大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍莓和蕓豆等九大特色種植業。到2011年底，九臺市共有農產品加工企業只有295戶，規模以上農產品加工企業只有31戶，省級龍頭農產品企業只有6戶，長春市級農產品龍頭企業只有6戶，而且各鄉鎮間分布不均衡。
（四）土地流轉操作不規范、流轉效率低
何組織和個人無權干涉。三是集體直接經營的土地流轉公開、公正和公平性，透明度差，農民對此反響激烈。例如，九臺市葦子溝鎮石咀村集體副業場土地被原村支部書記杖權發包一案，一是沒有召開村民會議或村民代表會議討論發包事項，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業場的土地發包給了陳躍錄，缺少民主決策程序。二是承包價格明顯偏低。經調查，該村2000年土地流轉價格每公頃1500元，并且還要承擔稅費和各項攤派，而陳躍錄承包的副業場土地，每年每公頃只是1000元，并且不承擔任何稅費。三是土地面積還存在著較大的出入。發包面積為2.8公頃，經丈量該承包地塊實際面積為3.5公頃，多出0.7公頃土地。
三、進一步完善土地流轉機制,推進農業適度規模經營的建議
在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現土地適度規模經營是我國農業發展的必然趨勢。為此，我市在積極探索、總結各鄉鎮成功作法，積極建立健全土地流轉和適度規模經營機制。堅持土地流轉要有利于提高農民收入，有利于提高土地產出效率的原則。重點推進農民以合作經濟組織的形式，在不改變土地經營權的同時，促進土地規模經營；引導規范各類經濟組織通過“企業+合作組織+農戶”等形式促進土地合理流轉和規模經營。對土地流轉要嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行，保障農民利益，在堅持“依法、自愿、有償、有序”原則的基礎上，進行規范化流轉。并且政府部門應加強對流轉土地使用情況、流轉程序的監督審查，促進基層組織依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責，確保我市土地流轉工作的公開、公正。
按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、 基本情況
我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。
二、主要做法
（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模 。
合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。
（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。
三、主要成效
產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。
四、存在問題
通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。
為了了解掌握現在農村土地流轉的狀況，就陳圈村土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：
一、 基本情況
目前，我村承包土地流轉面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高，但呈上升趨勢。據不完全統計（下同），截止今年六月底，全縣土地流轉面積達到189畝，其中耕地流轉面積106畝；林地流轉面積83畝。上半年新增土地流轉面積33畝，其中耕地21畝，已超出年初計劃任務5個百分點；林地12畝，占全年計劃任務的56%。
二、我村土地流轉的總體特征
1. 土地流轉地域擴大化。過去我村土地流轉主要發生在家庭成員中外出務工較多或者集體臨時遷居到城鎮居住的家庭，土地流轉較少發生。近兩年，土地流轉地域逐步擴大，不少家庭主動放棄土地經營非農生產，也帶動了我村第二三產業的發展。
2. 土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主
體也主要是農戶。現在，農村土地流轉的主體除農戶外越來越多的鄉鎮企業參與其中。
3. 土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包（承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發包方仍按原承包合同履行權利和義務）、轉讓（承包方經發包方同意將承包期內全部或者部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失）、互換（承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后隨互換而轉移）、入股（即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或者直接開發，農民按股分紅）、租賃（承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金）等。其中以轉包、轉讓為主。
4. 土地流轉程序規范化。過去土地流轉少但是仍舊會產生很多土地產權糾紛，破環我村和諧的鄉里關系；現在在村委會的有效管理和引導下，土地流轉都要經過規范的程序，大大降低了糾紛事件的產生。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉過程中出現新形式的糾紛，主要表現在以下兩個方面： 農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，黨中央出臺了取消農業稅等增加農民收入的優惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。
農戶與村委會之間的糾紛。過去，有的農戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營，因此產生糾紛。
三、主要問題
近年來，我村土地流轉工作在各級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土
地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉需要進一步規范。土地流轉登記備案制度在具體執行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發生。
3. 流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。
4. 流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。
5. 農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。
四、對策與建議
1. 要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2. 積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3. 加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作
為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。
4. 把提供優質服務作為宗旨，優化土地流轉的環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。
5. 加強管理，規范流轉秩序
加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。
加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。其次，指導監督工商企業選擇適當方式開發農業。但工商企業進入農業要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。
6. 重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。
