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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇一

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，建立配套保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。

二、工作重點(diǎn)。

在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法，建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。

在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

三、工作現(xiàn)狀。

我區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處，497個(gè)村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，4788個(gè)村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積萬(wàn)畝。xx年11月，我區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個(gè)村4788個(gè)組的資料收集、農(nóng)戶指界、實(shí)地測(cè)繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占497個(gè)村的100%、占4637個(gè)組的100%；已公示審核4637個(gè)組，占任務(wù)100%；錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)萬(wàn)戶，占100%；已建立登記簿萬(wàn)戶，占91%。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗。截止目前，該項(xiàng)工作外業(yè)宗地地籍測(cè)繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成；宅基地完成證書(shū)制作9672個(gè)。

3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約萬(wàn)戶，面積約3000萬(wàn)平米。xx年10月，聯(lián)系市測(cè)繪協(xié)會(huì)組織6家測(cè)繪公司開(kāi)展農(nóng)房測(cè)繪工作。截止目前，完成全部房屋測(cè)繪約萬(wàn)戶，辦理登記約xx戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約xx戶。

4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。xx年全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革后，全區(qū)林改萬(wàn)戶，涉及人口萬(wàn)人，發(fā)證萬(wàn)本，宗地?cái)?shù)達(dá)萬(wàn)宗，林地登記面積為萬(wàn)畝。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額1548萬(wàn)元；流轉(zhuǎn)土地萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額億元。

生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉(cāng)單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。充分抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村閑置資源，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶融資難難題，取得了初步成效。截止xx年10月末，金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1700萬(wàn)元，貸款余額1130萬(wàn)元。其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，農(nóng)村房屋抵押貸款600萬(wàn)元，農(nóng)村林業(yè)抵押貸款30萬(wàn)元。

四、存在的問(wèn)題。

一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財(cái)力弱、歷史欠賬多等困難，確權(quán)頒證資金總投入約8780萬(wàn)元，目前只籌集到資金1800萬(wàn)元，尚差資金6980萬(wàn)元，資金差口巨大。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無(wú)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無(wú)工作經(jīng)費(fèi)保障，給工作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難，單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值普遍偏低，同時(shí)缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，價(jià)值評(píng)估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以準(zhǔn)確認(rèn)定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價(jià)值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。

四是農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立強(qiáng)有力的組織體系，周密策劃，落實(shí)人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立和完善各級(jí)聯(lián)系會(huì)議制度，健全推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)構(gòu)，完善區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，特別是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員，明確職責(zé)，提供工作經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有序推進(jìn)。

嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程，確保xx年完成確權(quán)頒證工作。

權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。廣泛吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的組合經(jīng)營(yíng)，盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革新路，視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。

建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

一是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。借款人無(wú)法償還債務(wù)的，其抵押產(chǎn)權(quán)可通過(guò)市場(chǎng)化手段再流轉(zhuǎn)，也可通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、集體所有權(quán)人收購(gòu)，根據(jù)發(fā)展需要，也可受當(dāng)?shù)厝嗣裾校ㄟ^(guò)交易中心收購(gòu)；二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)本級(jí)要根據(jù)當(dāng)年抵押融資規(guī)模，按一定比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，并按抵押產(chǎn)權(quán)造成損失責(zé)任大小與貸款銀行協(xié)商確定對(duì)未有效處置的抵押產(chǎn)權(quán)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例；三是深化銀保財(cái)合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，大力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能，提高農(nóng)戶信用保證能力。

創(chuàng)新開(kāi)展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)。

制定金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實(shí)施方案，各金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實(shí)施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和推廣使用自助銀行設(shè)備，逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展信用貸款，互保互助貸款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉(cāng)單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。

區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇二

“多虧了黨的政策好,如今咱農(nóng)村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽(yáng)區(qū)余興莊辦事處趙家峁村就被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肺腑之言所震撼。經(jīng)過(guò)一番了解，我們才明白農(nóng)民口中的好政策原來(lái)是榆陽(yáng)區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度七個(gè)方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見(jiàn)的指導(dǎo)下，榆陽(yáng)區(qū)全面深化農(nóng)村綜合改革，特別是在土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)田水利基建等方面取得了突破性進(jìn)展和顯著成效。榆陽(yáng)區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革的成功范例。

趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個(gè)村民小組，222戶，762人。總土地面積11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產(chǎn)不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒(méi)有期盼的日子里過(guò)生活。為改變這種落后的面貌，積極響應(yīng)國(guó)家“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，民營(yíng)企業(yè)家張社平毅然挑起帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，即農(nóng)民以土地入股，公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了榆陽(yáng)區(qū)南部山區(qū)農(nóng)村綜合改革的新模式。

1、能人帶動(dòng)---助推新農(nóng)村建設(shè)。

以往的趙家峁村是名副其實(shí)的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒(méi)有，稍微下點(diǎn)雨就沒(méi)法走。民營(yíng)企業(yè)家張社平毅然拿出45萬(wàn)元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動(dòng)下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時(shí)間里共投資80多萬(wàn)元，建起一座橋梁，新修了村委會(huì)陣地，成立了紅白理事會(huì)，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會(huì)上選舉他為新一任村支書(shū)，為了讓村子能盡快發(fā)展起來(lái)，村委會(huì)專門成立了一個(gè)議事小組，邀請(qǐng)村里有威望、眼界寬、作風(fēng)正派的村民擔(dān)任，議事小組經(jīng)常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時(shí)間，村里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實(shí)施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盤活農(nóng)村土地資本。

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。“這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來(lái)干。”張社平的話道出了土地流轉(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經(jīng)過(guò)村委會(huì)和議事小組多次商討，將土地作價(jià)入股這一在榆陽(yáng)區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來(lái)。該村以政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽(yáng)區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽(yáng)區(qū)金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年100元的價(jià)格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地960畝，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，對(duì)與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件新鮮事。事實(shí)證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實(shí)行新的模式發(fā)展以來(lái)，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

3、產(chǎn)業(yè)先興---力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社成立后，村里邀請(qǐng)北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個(gè)板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時(shí)令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時(shí)對(duì)外發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

如今，該村已投資1200萬(wàn)元整理優(yōu)質(zhì)土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時(shí)令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進(jìn)行時(shí)令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經(jīng)掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經(jīng)變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，全部采用機(jī)械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經(jīng)濟(jì)林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國(guó)美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個(gè)小魚(yú)池，規(guī)劃建設(shè)占地66畝的水上樂(lè)園，供游人休閑娛樂(lè)。新農(nóng)村住宅投資2439.69萬(wàn)元，一期已建成112套，二期正規(guī)劃建設(shè)35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會(huì)、警務(wù)室、文化活動(dòng)中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

3、創(chuàng)新理念---開(kāi)拓發(fā)展新路徑。

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營(yíng)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，為榆陽(yáng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革開(kāi)拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營(yíng)，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)?dòng)型模式在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營(yíng)模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。尤其是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行上已實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，村民首次實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時(shí)參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

1、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，近幾年出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,如《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《榆陽(yáng)區(qū)土地細(xì)碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合改革進(jìn)行了精心調(diào)研，為榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的支撐。

2、做好確權(quán)頒證工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。

產(chǎn)權(quán)不明晰的農(nóng)村資產(chǎn)是無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的。經(jīng)過(guò)確權(quán)登記頒證，就實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“還權(quán)于民”，農(nóng)民既可以對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又可以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，也可以以產(chǎn)權(quán)出資進(jìn)行股份制合作等企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權(quán)”指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)。“兩股”指推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營(yíng)，變產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，變村民為股民。“兩改”指改革村級(jí)治理體制，實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；改革農(nóng)村集體土地使用制度，規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。“兩建”指建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。)。

3、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要支撐。

隨著農(nóng)村深化改革的不斷推進(jìn),形式多樣的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。趙家峁村成功打造了榆陽(yáng)南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型模式，紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)積極促進(jìn)土地股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體資產(chǎn)一起入股，成立集體土地股份合作組織，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立農(nóng)民股份合作組織，對(duì)入股土地統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)農(nóng)村各類土地股份合作組織以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)或資金、技術(shù)等入股，與龍頭企業(yè)共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙家峁村在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為的發(fā)生。始終堅(jiān)持穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序的原則，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)款全額交付農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳。農(nóng)民以自愿的原則拿土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，從制度上維護(hù)和發(fā)展好了農(nóng)民土地承包權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇三

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來(lái)，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對(duì)此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，提出如下報(bào)告：

隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國(guó)有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等，沒(méi)有具體規(guī)定，希望能出臺(tái)政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。但是，隨著我國(guó)人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問(wèn)題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、 ?應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。

農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)被視為一種身份，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（3）將會(huì)使我國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國(guó)民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2、 ?向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的'有機(jī)結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

房屋價(jià)值，明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、探索農(nóng)房?jī)?chǔ)備中心

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏校徽撌寝r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說(shuō)，我們需要的是通過(guò)社保體系來(lái)保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)?yè)Q取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來(lái)越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房?jī)?chǔ)備”等機(jī)構(gòu)，通過(guò)收購(gòu)農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備，比如收購(gòu)一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲(chǔ)備房屋，對(duì)農(nóng)村的低保戶和五保戶、無(wú)房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央推出的一項(xiàng)重要改革措施，各地應(yīng)按照農(nóng)村改革“擴(kuò)面、提速、集成”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)改革向前發(fā)展。以xx鄉(xiāng)為例，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx鄉(xiāng)堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)、政策引導(dǎo)、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作，出了一條新形勢(shì)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑。

盤活了集體經(jīng)濟(jì)。

xx鄉(xiāng)隸屬xx自治區(qū)xx市xx縣，行政區(qū)域面積為xxkmx，截至xxxx年x月，xx鄉(xiāng)轄x個(gè)社區(qū)、xx個(gè)行政村，轄區(qū)總?cè)丝趚xxxx人。

xxxx年，xx、xx、xx等村被選定xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。xxxx年，xx縣出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)。xxxx—xxxx年，各年度集體清產(chǎn)核資清查工作全面完成，全鄉(xiāng)xxx個(gè)單位開(kāi)展清產(chǎn)核資清查工作，xx個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作，xx個(gè)村完成清產(chǎn)核資報(bào)表、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化，xx個(gè)村成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賦碼登記成立組級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。xxxx—xxxx年清產(chǎn)核資清查結(jié)果見(jiàn)表x。

集體經(jīng)濟(jì)收益xx萬(wàn)元以上的村xx個(gè)，占行政村總數(shù)的xx%；

集體經(jīng)濟(jì)收益超過(guò)xx萬(wàn)元的村x個(gè)，占行政村總數(shù)的xx%。

樹(shù)立了一批典型。

其二，“聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶運(yùn)行”，如xx村土雞養(yǎng)殖基地和xx村養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)示范園；

其三，“聯(lián)合社+公司+經(jīng)濟(jì)能人”，例如xx村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類登記。實(shí)行臺(tái)賬管理，切實(shí)摸清集體家底，保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)清產(chǎn)核資，明晰家底，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為參與集體收益分配的依據(jù)，有利于股民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

合理界定成員身份。

對(duì)于成員資格界定和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式，確保整個(gè)改革過(guò)程民主公開(kāi)、科學(xué)實(shí)施、公正透明。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)辦法，科學(xué)梳理符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員的多種情形，完成成員身份確認(rèn)xxxxx人、xxxxx戶。明晰社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職責(zé)權(quán)限，做到正本清源、各歸其位，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

調(diào)動(dòng)了村民參與發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性。

農(nóng)民變成股東后，集體所有資產(chǎn)有了農(nóng)民的份額，使其更加注重維護(hù)村集體資產(chǎn)，更關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。廣大群眾由“不理會(huì)、不愿干”到“熟情況、主動(dòng)干”，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入夯實(shí)了基礎(chǔ)。

拓寬了集體經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展的道路。

通過(guò)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活了集體資產(chǎn)使用效益，提高了集體資產(chǎn)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升了群眾的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量、文明意識(shí)水平，有效促進(jìn)了城市全面和諧發(fā)展。

當(dāng)前，xx鄉(xiāng)各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不足。改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前，動(dòng)力不足。村集體資產(chǎn)總量小，結(jié)構(gòu)單一，改革試點(diǎn)后資產(chǎn)盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關(guān)聯(lián)度不高，因此關(guān)注度不高，熱情不夠。農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設(shè)外無(wú)集體認(rèn)同感，無(wú)集體產(chǎn)權(quán)意識(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善、農(nóng)村集體組織凝聚力不強(qiáng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范程度不高。

因?qū)φ呃斫獠粔驕?zhǔn)確，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在諸多問(wèn)題。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門只提供已完成房地一體確權(quán)登記的宅基地信息，村集體沒(méi)有將未登記的宅基地納入清產(chǎn)核資范圍，導(dǎo)致部分地方在資源性資產(chǎn)清查工作中，存在宅基地面積填報(bào)缺數(shù)、村干部不清楚本村宅基地底數(shù)的情況。部分地方在資產(chǎn)負(fù)債表中，沒(méi)有按照相關(guān)要求分析填列經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致民主程序落實(shí)不到位。

農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)有待完善。

“三農(nóng)”隊(duì)伍力量弱。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)業(yè)水利站承擔(dān)的一項(xiàng)工作，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，需在農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下推進(jìn)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)管理工作人員，大多是兼職農(nóng)業(yè)工作者。改革實(shí)踐對(duì)操作業(yè)務(wù)要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫(xiě)清產(chǎn)核資報(bào)表、摸底表、公示表、成員名冊(cè)、股權(quán)量化、股權(quán)證填寫(xiě)等工作對(duì)相關(guān)人員有一定的專業(yè)能力和素質(zhì)要求，但現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以適應(yīng)改革需要。加之辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)改革全力推進(jìn)。

農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。

優(yōu)勢(shì)。一二三產(chǎn)融合不夠緊密，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力未能有效釋放。全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要突破政策障礙、機(jī)制體制束縛，完成法律法規(guī)探索、部門單位合力、收益分配創(chuàng)新等。由于農(nóng)村改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)缺乏扎實(shí)的根基和有效的途徑，造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織班子的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、觀念不新、創(chuàng)新不多、舉措不足。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央以習(xí)近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機(jī)制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。要積極開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進(jìn)一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動(dòng)消除農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自部署、過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任制，從思想上重視，在行動(dòng)上落實(shí)。切實(shí)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，改革推進(jìn)慢的村組，要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，迅速行動(dòng)，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、高效的管理方式。要認(rèn)真梳理總結(jié)前段工作，找準(zhǔn)差距，分析癥結(jié)，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到改革帶來(lái)的紅利。在黨建引領(lǐng)中，xx村、xx村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，是xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。

xx鄉(xiāng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)xxx萬(wàn)元，。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要鞏固成果，全面完善清產(chǎn)核資、成員界定，建立集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎(chǔ)。盤活利用集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)高效利用，確保集體資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善交易機(jī)制，拓展抵押貸款、評(píng)估收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要在研究完善政策、盤活存量資產(chǎn)、釋放改革動(dòng)能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點(diǎn)成果，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

抓緊研究并制訂關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理的法律法規(guī)或條例，加快修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范章程，從制度上、法律上明確規(guī)定農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、法人地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)等，促使農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體能夠真正做到有法可依，為集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

通過(guò)改革建立機(jī)制，規(guī)范管理農(nóng)村集體三資是理順干群矛盾、各方社會(huì)主體關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。做好政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)范文件操作，特別是紀(jì)檢、組織、財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力協(xié)作，抓好、管好、配合好集體經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)管理，逐步解決相關(guān)問(wèn)題，完善體制機(jī)制。

因地制宜，分類指導(dǎo)。

成員身份確認(rèn)是產(chǎn)權(quán)改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。對(duì)改革中遇到的疑難問(wèn)題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內(nèi)，盡量通過(guò)村民自治方式解決。

落實(shí)保障措施。

一是人才保障。指導(dǎo)各地加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，使懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)財(cái)務(wù)的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村涉農(nóng)工作干部隊(duì)伍，保障工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型帶動(dòng)、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為深化農(nóng)村改革和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

強(qiáng)化嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。

不斷加大督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革過(guò)程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導(dǎo)情況作為各村居年底考核重要依據(jù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的村居，通報(bào)批評(píng)工作拖沓落后的村居，追究責(zé)任。對(duì)各地改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促，建立月報(bào)表制度，要求各村居、部門依法依規(guī)開(kāi)展工作，任何村居和個(gè)人不得以任何名義向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。紀(jì)工委要主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進(jìn)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇五

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機(jī)制，我先后深入到23個(gè)行政村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、aaaa鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。

（一）aaaa鎮(zhèn)基本概況。

aaaa鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬(wàn)人。行政總面積120.17平方公里，現(xiàn)有耕地面積2.3萬(wàn)畝，其中水田1.7萬(wàn)畝，旱地0.6萬(wàn)畝。主要農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物有水稻、玉米、花生、大豆等，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2011年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值1.58億，增長(zhǎng)14％，農(nóng)民人均純收入2550元，增長(zhǎng)9.75%。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式。

1、資源。aaaa鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、玉米、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有煙葉、油菜、花生，有豬、雞、羊、牛、魚(yú)、鴨等畜牧養(yǎng)殖業(yè)；目前已形成煙葉、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)基地。銅山嶺一帶大山蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊(yùn)藏開(kāi)采儲(chǔ)量。

2、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。我調(diào)查的23個(gè)行政村256個(gè)村民小組都開(kāi)展完善。

經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。

四、目前存在的困難和問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。

2、毀田建房現(xiàn)象嚴(yán)重。占用農(nóng)田、耕地建房泛濫，很多住戶直接將自己承包農(nóng)田填平建房。同時(shí)，原有宅基地長(zhǎng)期閑臵，“空心村”比比皆是，出現(xiàn)了一戶多宅基現(xiàn)象。

3、賣田分錢顧眼前。bb村因cc國(guó)道擴(kuò)寬、高速公路建設(shè)及鐵路建設(shè)需要大量耕地被征用；而征地補(bǔ)償款全部分發(fā)給農(nóng)戶，集體沒(méi)有提留，已出現(xiàn)了村莊無(wú)田、村民無(wú)業(yè)、子孫無(wú)耕的現(xiàn)狀。

資產(chǎn)增值，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成了難以長(zhǎng)高的“小矮人”。

1.加大宣傳力度。加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對(duì)農(nóng)村承包地，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補(bǔ)證換證工作。在工作中，嚴(yán)格做好登記造冊(cè)、建立檔案，并將調(diào)查摸底結(jié)果辦證程序、確權(quán)辦證情況等及時(shí)在村內(nèi)上墻公示，及時(shí)發(fā)證到戶，切實(shí)做到有據(jù)可查、有證可依，確保做到公正、公開(kāi)。

3、做好“三費(fèi)”分配。對(duì)被征用土地“三費(fèi)”中的青苗費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶，而應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)償費(fèi)全部由集體統(tǒng)管，在城區(qū)購(gòu)臵商業(yè)門面，由集體按月收取門面租金，主要用于對(duì)失地村民發(fā)放生活補(bǔ)助金和年底分紅。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公司化運(yùn)作。組建物業(yè)管理公司，安排失地農(nóng)民就業(yè)。

4、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，應(yīng)從建設(shè)有形的流轉(zhuǎn)平臺(tái)入手，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)交易信息搜集、發(fā)布、上報(bào)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)。

5、建立流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到。

7、抓好耕地占補(bǔ)平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標(biāo)，建立土地等別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補(bǔ)平衡，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇六

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來(lái)，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對(duì)此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，提出如下報(bào)告：

首先，有些干部群眾思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)買到手后，沒(méi)有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實(shí)現(xiàn)貨幣化、市場(chǎng)化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會(huì)改革意義，會(huì)更會(huì)看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價(jià)值，因而不會(huì)輕易放棄自已的房屋和土地離開(kāi)農(nóng)村，這樣在一定程度上會(huì)影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國(guó)有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等，沒(méi)有具體規(guī)定，希望能出臺(tái)政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。但是，隨著我國(guó)人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問(wèn)題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)被視為一種身份，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會(huì)使我國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國(guó)民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力自主、自愿流動(dòng)提供便利條件，鼓勵(lì)城市、農(nóng)村之間的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場(chǎng)機(jī)制下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如相關(guān)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地及房屋價(jià)值的評(píng)估常常被忽視，而使其不能通過(guò)流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場(chǎng)化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為合理估價(jià)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值，明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、探索農(nóng)房?jī)?chǔ)備中心。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏校徽撌寝r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說(shuō)，我們需要的是通過(guò)社保體系來(lái)保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)?yè)Q取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來(lái)越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房?jī)?chǔ)備”等機(jī)構(gòu)，通過(guò)收購(gòu)農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備，比如收購(gòu)一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲(chǔ)備房屋，對(duì)農(nóng)村的低保戶和五保戶、無(wú)房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

總結(jié)近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實(shí)踐，我們認(rèn)為，在目前國(guó)家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村土地與房屋規(guī)模化經(jīng)營(yíng)或規(guī)模化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過(guò)建立股份合作社，實(shí)現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來(lái)。只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社這種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股，通過(guò)土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營(yíng)的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

〈1〉、盡快出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。目前各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則都是各局自已制定的，并沒(méi)有市上的統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)。在完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收益留成比例、交易稅費(fèi)率等方面都無(wú)具體的細(xì)則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和價(jià)格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介組織，為房屋作價(jià)、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評(píng)估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價(jià)格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

〈3〉、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)保”的擔(dān)保機(jī)制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，但是，我堅(jiān)信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇七

（一）確權(quán)頒證。

1、權(quán)屬來(lái)源不充分，界定標(biāo)準(zhǔn)較廣泛。

按照《四川省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定：農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：20-30m2/人，四人以上的戶按四人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過(guò)30m2。通過(guò)查閱各區(qū)（市）縣確權(quán)頒證相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶頒證的資料中基本都未提供原宅基地或建房批準(zhǔn)文件，宅基地部分都是普遍按照1987年以后建房的30-35m2/人確權(quán)頒證，1987年以前建房的按原宅基地面積確權(quán)頒證（建房時(shí)間不明的由村組集體提供證明予以確認(rèn)），存在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)失之廣泛的問(wèn)題。

2、先行頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證，可能留下遺留問(wèn)題。

1面積超過(guò)二調(diào)確認(rèn)面積，各區(qū)（市）縣僅有選擇性地頒發(fā)了小部分集體土地使用權(quán)證，都打算待二調(diào)成果正式出臺(tái)后再全面鋪開(kāi)。

所有權(quán)清晰是使用權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)，但各區(qū)（市）縣為加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作，完成各區(qū)（市）縣政府的目標(biāo)任務(wù)考核，在集體建設(shè)用地所有權(quán)證還沒(méi)有完全確定下來(lái)時(shí)，就頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證。這不但與集體建設(shè)用地確權(quán)頒證的規(guī)定相矛盾的，且易引發(fā)權(quán)屬糾紛。

3、整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整未及時(shí)到位，為今后土地權(quán)屬糾紛埋下隱患。

整理項(xiàng)目修建的中心村和聚居點(diǎn)，因未進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，跨村（組）安置戶每年都要以支付一定租金或者給予青苗補(bǔ)償費(fèi)的形式補(bǔ)償給被占地的村（組）村民，集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作無(wú)法進(jìn)行，為今后權(quán)屬糾紛留下隱患，也因新增耕地?zé)o法確定權(quán)屬，給耕保基金發(fā)放工作帶來(lái)影響。從法律規(guī)定來(lái)看，農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，紅火村安置戶占用棋盤村土地且直接發(fā)放土地證書(shū)，從現(xiàn)行法律來(lái)看存在障礙。

4、山區(qū)宅基地復(fù)墾難度較大，復(fù)墾耕地不易達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。政府是落實(shí)復(fù)墾責(zé)任主體，農(nóng)民自行復(fù)墾時(shí)間不夠明確。山區(qū)宅基地復(fù)墾，需要大量的人力、物力和財(cái)力，由于是災(zāi)后，農(nóng)民無(wú)更多資金和精力投入到復(fù)墾中，而對(duì)硬化地面的處理和大量建渣的搬運(yùn)處理都無(wú)相應(yīng)機(jī)具，大大增加了復(fù)墾難度。

近幾年來(lái)，林業(yè)部門對(duì)農(nóng)村宅基地的林盤地發(fā)放了林權(quán)證，并頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證，使農(nóng)戶同一塊林盤地既有林權(quán)證又有集體土地使用權(quán)證。部分耕地退耕還林后，林業(yè)部門也對(duì)其發(fā)放了林權(quán)證，但以前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證未經(jīng)合法部門注銷，造成這部分農(nóng)戶手中同時(shí)擁有林權(quán)證和承包證，直接影響耕保基金的發(fā)放。

二、建議措施。

1、加大對(duì)農(nóng)村沉淀土地問(wèn)題的研究解決力度。

建議加大基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解決農(nóng)村矛盾的作用，采取通過(guò)將耕地保護(hù)責(zé)任直接落實(shí)到以組（社）為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并發(fā)放耕地保護(hù)基金，再按照村民自治通過(guò)組（社）集體落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和耕保基金到農(nóng)戶的方法，由基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織消化其內(nèi)部人地不均等矛盾，從而加快耕保基金發(fā)放工作的推進(jìn)。另外各區(qū)（市）縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因土地整理、掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施跨村組安置農(nóng)民的區(qū)域，進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整的工作，市農(nóng)業(yè)部門研究出臺(tái)權(quán)屬調(diào)整、確權(quán)頒證指導(dǎo)性意見(jiàn)。

三溪鎮(zhèn)長(zhǎng)林村村長(zhǎng)助理：黃建波2010年3月3日。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇八

根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題，x月中下旬，市政協(xié)副主席x帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市x個(gè)縣市區(qū)x個(gè)行政村，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研組認(rèn)真討論研究，形成如下調(diào)研報(bào)告：

2017年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點(diǎn)，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，經(jīng)過(guò)三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯著增長(zhǎng)。截止2019年年底，我市改革提速、擴(kuò)面，清產(chǎn)核資全面完成，實(shí)現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、x土地股份合作、x園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國(guó)中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，得到中央和省上的充分肯定。

x縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來(lái)看，x比較突出，x較好，相對(duì)而言，南部六縣效果不明顯。

（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書(shū)記“一肩挑”，激勵(lì)機(jī)制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部x人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個(gè)行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問(wèn)題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來(lái)看，我市x個(gè)鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，核實(shí)資產(chǎn)總額x億元，平均每村擁有資產(chǎn)x萬(wàn)元，集體土地總面積x萬(wàn)畝，界定成員x萬(wàn)人，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有x個(gè)。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對(duì)清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行能力亦有欠缺，導(dǎo)致部分群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)了解不夠。通過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況，x%的比較了解，x%的不了解。

南部是xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%；

土壤有機(jī)質(zhì)含量為xxg/kg，不足全國(guó)平均水平的xx；

水資源不足，每公頃綜合水量xx萬(wàn)立方米，是全省的xx%，全國(guó)的xx%。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，經(jīng)營(yíng)主體單一等問(wèn)題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難較大。

（四）農(nóng)村資源要素未激活，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，科技隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，新型經(jīng)營(yíng)主體難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)，面對(duì)分散的承包地進(jìn)行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的xx個(gè)村中，有xx個(gè)村有產(chǎn)業(yè)，建立了xx個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社、xx個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)盈利的有32個(gè)村，而有分紅的只有xx個(gè)村。從清產(chǎn)核資結(jié)果看，我市農(nóng)村集體有xx萬(wàn)畝土地資源，占國(guó)土面積xx%，其中農(nóng)用地xx萬(wàn)畝、建設(shè)用地xx萬(wàn)畝、未利用地xx萬(wàn)畝，其中只有xx萬(wàn)畝農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。

（五）地方政府配套政策銜接落實(shí)不到位。近年來(lái)，市上制定出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件，大到指導(dǎo)性意見(jiàn)，小到具體實(shí)施辦法，涉及方方面面，但實(shí)際操作中，不能完全有效落實(shí)落地，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“權(quán)能”缺失。另外，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，但是目前還沒(méi)有一部專門法律對(duì)其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等作出規(guī)定，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過(guò)專門立法予以明確。同時(shí)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊(duì)伍等方面政策也比較少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性。

（六）品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格沒(méi)有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。近年來(lái)，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊(cè)、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報(bào)成功之后，對(duì)品牌的后續(xù)使用、管理、宣傳等重視不夠，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品知名度不高，對(duì)品牌建設(shè)重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農(nóng)民多的紅棗、x、雜糧、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大部分處于低端生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)的階段，互不聯(lián)系、各行其道，難以形成規(guī)模效應(yīng)，品牌作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、

對(duì)策建議。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，就是為探索農(nóng)村集體所有制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。按照中央“總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開(kāi)”的實(shí)施路徑，2019年，x省被列為國(guó)家整省試點(diǎn)省份，我市經(jīng)過(guò)幾年探索、試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)階段。因此，必須充分調(diào)動(dòng)基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變、由做產(chǎn)品向做市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，讓他們支持并主動(dòng)融入改革，不斷提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。x既有豐富的礦產(chǎn)資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有x“第二糧倉(cāng)”之美譽(yù)。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理，建立“三個(gè)一”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號(hào)工程，形成“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，“一班人”齊抓共管的工作格局，層層簽訂責(zé)任狀，層層細(xì)化研究，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)行“一票否決制”，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為駐村第一書(shū)記和市縣部門幫村工作的重要任務(wù)，定期開(kāi)展工作調(diào)度，不定期開(kāi)展督查檢查。

黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，輔之以特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系。以大項(xiàng)目引領(lǐng)。大力引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照大網(wǎng)格規(guī)劃、大林帶建設(shè)的思路，推動(dòng)我市農(nóng)、林、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，注重發(fā)展小而全、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè)，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問(wèn)題。打造田園綜合體。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，以社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)文旅結(jié)合，走“生態(tài)興村、文化興村、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，全面助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量。各村鎮(zhèn)可邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對(duì)象、范圍內(nèi)容、工作步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作落實(shí)，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開(kāi)展的資產(chǎn)清查核資工作，做好查漏補(bǔ)缺，提高工作質(zhì)量。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化市縣黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方，大力充實(shí)清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)的理事長(zhǎng)，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)科技工作者、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。大力完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織框架，在縣一級(jí)建總會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建分會(huì)，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進(jìn)來(lái)。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位，特別是發(fā)改、稅務(wù)等部門，在區(qū)別工商資本的同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人在參與市場(chǎng)活動(dòng)中給予政策上的支持。

（六）樹(shù)立品牌意識(shí)，全面提升品牌社會(huì)知名度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門主抓、農(nóng)民受益”理念，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳、使用、經(jīng)營(yíng)等方面營(yíng)造良好氛圍。樹(shù)立“用好一個(gè)商標(biāo)、推動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識(shí)，做到做產(chǎn)品的同時(shí)做品牌。遴選山地x、x等相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，成立各地理標(biāo)志證明商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理、保護(hù)、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會(huì)形成發(fā)展合力，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推廣“行業(yè)協(xié)會(huì)+公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+地理標(biāo)志證明商標(biāo)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)規(guī)模化種植基地，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產(chǎn)品的整體質(zhì)量。制定“階梯式”績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)銷售企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)品牌。采取博覽會(huì)、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇九

一、工作目標(biāo)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體。

建設(shè)。

用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)），建立配套保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到20xx年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。

二、工作重點(diǎn)。

在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法，建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。

在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)。

行政。

村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

三、

工作現(xiàn)狀。

我區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處，497個(gè)村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，4788個(gè)村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶20.2萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口71.9萬(wàn)人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積62.4萬(wàn)畝（國(guó)土二調(diào)耕地面積113.66萬(wàn)畝）。20xx年11月，我區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個(gè)村4788個(gè)組的資料收集、農(nóng)戶指界、實(shí)地測(cè)繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占497個(gè)村的100%、占4637個(gè)組的100%（暫緩確權(quán)的145個(gè)組除外）；已公示審核4637個(gè)組，占任務(wù)100%；錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)19.71萬(wàn)戶，占100%；已建立登記簿17.94萬(wàn)戶，占91%。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設(shè)用地878宗，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地43宗）。截止目前，該項(xiàng)工作外業(yè)宗地地籍測(cè)繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成；宅基地完成證書(shū)制作9672個(gè)。

3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約15.3萬(wàn)戶，面積約3000萬(wàn)平米。20xx年10月，聯(lián)系市測(cè)繪協(xié)會(huì)組織6家測(cè)繪公司（菠源、支點(diǎn)、廣惠、金合、維益、精繪）開(kāi)展農(nóng)房測(cè)繪工作。截止目前，完成全部房屋測(cè)繪約15.3萬(wàn)戶，辦理登記約2000戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約2000戶。

4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。20xx年全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革后，全區(qū)林改16.5萬(wàn)戶，涉及人口57.75萬(wàn)人，發(fā)證16.63萬(wàn)本，宗地?cái)?shù)達(dá)51.3萬(wàn)宗，林地登記面積為61.42萬(wàn)畝。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地5.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額1548萬(wàn)元；流轉(zhuǎn)土地24.29萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額1.6億元。

在創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融。

林業(yè)。

抵押貸款30萬(wàn)元。四、存在的問(wèn)題。

一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財(cái)力弱、歷史。

財(cái)政。

預(yù)算），尚差資金6980萬(wàn)元，資金差口巨大。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無(wú)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無(wú)工作經(jīng)費(fèi)保障，給工作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難，單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值普遍偏低，同時(shí)缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，價(jià)值評(píng)估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以準(zhǔn)確認(rèn)定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價(jià)值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。

四是農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立強(qiáng)有力的組織體系，周密策劃，落實(shí)人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立和完善各級(jí)聯(lián)系會(huì)議制度，健全推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)構(gòu)，完善區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，特別是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員，明確職責(zé)，提供工作經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有序推進(jìn)。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證步伐嚴(yán)格按照有關(guān)法律。

法規(guī)及政策規(guī)定開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程，確保20xx年完成確權(quán)頒證工作。

管理。

市場(chǎng)。

銀行。

保險(xiǎn)，大力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能，提高農(nóng)戶信用保證能力。

（五）創(chuàng)新開(kāi)展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)制定金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實(shí)施方案，各金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實(shí)施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和推廣使用自助銀行設(shè)備，逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展信用貸款，互保互助貸款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉(cāng)單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的事業(yè)單位。主要職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易、耕地占補(bǔ)平衡評(píng)估指標(biāo)交易和資產(chǎn)處置提供交易平臺(tái)，為抵押當(dāng)事人雙方提供信息法規(guī)咨詢服務(wù)，為借款人無(wú)法償還債務(wù)的抵押物實(shí)行再流轉(zhuǎn)。目前已建立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十

一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對(duì)賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。

調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個(gè)體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個(gè)中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實(shí)加強(qiáng)管理，增加信貸投入，在促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：

1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對(duì)102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過(guò)款，占被調(diào)查戶的97.1%。

2.不斷簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來(lái)，信用社在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時(shí)，深入農(nóng)戶，及時(shí)了解農(nóng)民的心志，努力簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實(shí)行送貸上門、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評(píng)定“信用戶”、“信用村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。

3.切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強(qiáng)。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過(guò)臨柜宣傳、標(biāo)語(yǔ)等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對(duì)貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

4.切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個(gè)主要因素，為此，在縣職社動(dòng)員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。

1.服務(wù)對(duì)象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶，沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機(jī)構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說(shuō)明許多農(nóng)戶事實(shí)上沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機(jī)構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒(méi)有存款。

2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核等因素的影響，當(dāng)前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重農(nóng)戶輕其他的問(wèn)題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費(fèi)的15戶占23%，其中上學(xué)為5戶，建房為7戶，其他2戶。

3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問(wèn)題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十一

調(diào)查結(jié)果;在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我對(duì)村里的人們走訪交流，聽(tīng)他們講述三十年來(lái)他們生活的改變，并記錄下他們生活變化的歷程。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析后，幾乎所有人都認(rèn)為改革開(kāi)放是中國(guó)最偉大的政策，給人們帶來(lái)了巨大的好處。

在“衣”這方面，村民再也不用過(guò)“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會(huì)佩戴時(shí)髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費(fèi)可以反映一個(gè)家庭的消費(fèi)水平，由整個(gè)村子的狀況可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的消費(fèi)水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對(duì)食品的最求向健康，綠色，營(yíng)養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應(yīng)有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經(jīng)擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒(méi)有你買不到的。糕點(diǎn)、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權(quán)限了，越來(lái)越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費(fèi)也越來(lái)越高，特別是逢年過(guò)節(jié)是各個(gè)飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來(lái)大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購(gòu)置了房子。此外，室內(nèi)的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調(diào)。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質(zhì)的生活。村里建了一個(gè)大大的健身場(chǎng)地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經(jīng)徹底擺脫了“自行車王國(guó)”的窘?jīng)r。隨著村民生活水平的提高，村里電動(dòng)車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。后來(lái)，隨著“村村通”項(xiàng)目的執(zhí)行，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民在短短幾年內(nèi)，就講原來(lái)坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對(duì)外交往更加頻繁，由此引進(jìn)了大批外資，在落兒嶺建了一個(gè)碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)著落兒嶺的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實(shí)生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機(jī)、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機(jī)”再到“汽車、住房、裝修”，消費(fèi)從百元到千元到萬(wàn)元。以前那個(gè)有一臺(tái)黑白電視機(jī)也值得炫耀的年代已經(jīng)悄然遠(yuǎn)逝。

改革開(kāi)放對(duì)人們的生活帶來(lái)了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開(kāi)放巨大成果的同時(shí)，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:

1,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復(fù)下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛(ài)，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關(guān)愛(ài)，老人們也變得孤獨(dú)。

3，錢包鼓了，總有些人整天無(wú)所事事，邀這個(gè)邀那個(gè)打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴(kuò)散彌漫。

作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，飛的更高更遠(yuǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革；我省小城鎮(zhèn)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。推進(jìn)河北農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但是也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)際糧食供求矛盾突出，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨，諸多農(nóng)村改革和發(fā)展的矛盾和問(wèn)題需要我們分析研究和探討。

一、農(nóng)村改革發(fā)展?fàn)顩r

從總體看，我省各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

（一）工業(yè)增加值：連續(xù)四個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高出全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)2015年1—11月，我省工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值5647.0億元，增長(zhǎng)12.8%，增速比前10個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，11月份完成增加值611.2億元，同比增長(zhǎng)19.1%，增速同比加快7.1個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品、紡織服裝等主要行業(yè)增速進(jìn)一步加快。說(shuō)明我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和發(fā)展方式問(wèn)題仍然沒(méi)有很好解決，今年，我省要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點(diǎn)，積極構(gòu)建符合河北實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)了突破。

（二）投資：增速居全國(guó)第二，同比加快14.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年1—11月，我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)高速增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)投資9767.5億元，同比增長(zhǎng)45.5%，增速同比加快14.1個(gè)百分點(diǎn)，比前10個(gè)月回落6.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣推動(dòng)城市基礎(chǔ)實(shí)施和房地產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2262.0億元，增長(zhǎng)64.6%，拉動(dòng)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)13.2個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資1394.5億元，增長(zhǎng)48.5%，增速比前10個(gè)月回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣在我省擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮了重要作用，必將為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在全省全面鋪開(kāi)奠定硬件基礎(chǔ)。

（三）消費(fèi)：持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速快于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年，我省消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)5154.5億元，增長(zhǎng)18.0%，增速比前10個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中城市消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)2468.3億元，同比增長(zhǎng)17.7%；農(nóng)村零售額實(shí)現(xiàn)2686.2億元，同比增長(zhǎng)18.3%，快于城市增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。我省消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為今年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最穩(wěn)定因素，今年我省繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）外經(jīng)外貿(mào)：月度進(jìn)出口同比年內(nèi)首次增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。2015年1—11月，我省對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)好。全省進(jìn)出口總值完成265.7億美元，下降26.0%，其中出口總值140.5億美元，下降37.3%，降幅較前10個(gè)月縮小2.0個(gè)百分點(diǎn)。11月全省進(jìn)出口總值完成26.7億美元，增長(zhǎng)9.1%，月度進(jìn)出口同比首次出現(xiàn)增長(zhǎng)。月度進(jìn)口完成12.9億美元，增長(zhǎng)42.3%，實(shí)際利用外資33.6億美元，增長(zhǎng)11.5%。世界經(jīng)濟(jì)的短期回暖并不代表完全復(fù)蘇，未來(lái)二次探底的可能依然存在，當(dāng)前我省必須堅(jiān)持外需和內(nèi)需“兩條腿”走路，以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)和高附加值產(chǎn)品為核心，努力拓展新的、有競(jìng)爭(zhēng)力的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)了我省經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一般預(yù)算收入完成965.8億元，增長(zhǎng)11.0%，比前10個(gè)月加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明我省財(cái)政收入保持在較高水平，“保增長(zhǎng)”成效明顯，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障、支撐和調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）物價(jià)：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年，我省市場(chǎng)價(jià)格降幅繼續(xù)收窄。居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比分別下降1.0%、12.0%和7.4%，降幅比前10個(gè)月分別縮小0.1、0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)。我省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)初具上漲動(dòng)力，但發(fā)生通貨膨脹的可能性極小，當(dāng)前的重點(diǎn)工作仍然是搞活流通、刺激消費(fèi)，保證消費(fèi)品市場(chǎng)的持續(xù)活躍。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全省農(nóng)村工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、農(nóng)村發(fā)展改革主要困難和突出問(wèn)題

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于種種原因，村企關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)目前對(duì)村企共建社會(huì)主義新農(nóng)村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導(dǎo)致村建設(shè)工作進(jìn)度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴(yán)重缺乏而無(wú)法開(kāi)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級(jí)組織基本沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)收入，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；二是多年來(lái)形成的沉重鄉(xiāng)村債務(wù)壓在頭上，有很多村負(fù)有高低不等的外債，鄉(xiāng)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受到制約。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然脆弱。

意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善，農(nóng)民增收缺乏保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民所享受的社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。目前，農(nóng)民致貧的因素仍然存在，而且大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外從業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及他們價(jià)值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農(nóng)民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題主要依靠家庭，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，必然影響農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。

入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。

三、農(nóng)村發(fā)展改革的幾點(diǎn)建議

（一）提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的能力，最關(guān)鍵的內(nèi)因是農(nóng)民的自身素質(zhì)，同樣也離不開(kāi)外因即良好環(huán)境的營(yíng)造。一方面，要完善農(nóng)村教育體系，培育新型農(nóng)民，加速農(nóng)村人力資本積累。不僅要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育政策，還要加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)。另一方面，營(yíng)造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要重視在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）加大投入，爭(zhēng)取資金支持。要通過(guò)招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)、吸納社會(huì)資金等方式加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是重點(diǎn)支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和技術(shù)條件，促進(jìn)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化，形成規(guī)模效益和區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)村的經(jīng)濟(jì)效益。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮企業(yè)資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，按照集中財(cái)力辦大事的原則，落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金。三是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，用于村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、示范項(xiàng)目和整治項(xiàng)目的補(bǔ)助。

活方式，創(chuàng)造群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為農(nóng)民整體增收提供制度保障。同時(shí)，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。

（四）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有落后的群眾，只有落后的干部。通過(guò)這次的調(diào)查，我對(duì)這句話的理解更深了。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好發(fā)展年輕黨員工作，使我們的黨員、干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的難題，農(nóng)村的情況會(huì)更好。

互動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)農(nóng)民變市民的進(jìn)程，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成。

（六）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，加大土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜地制定我市土地流轉(zhuǎn)的政策、制度、操作程序、確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、穩(wěn)健、可行。

（七）建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和體制，確保農(nóng)村改革發(fā)展又好又快推進(jìn)。要推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，必須建立有效的投入機(jī)制，建立按市場(chǎng)運(yùn)作方式為農(nóng)民服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括股份制銀行和農(nóng)民信用合作社等。農(nóng)業(yè)銀行也要轉(zhuǎn)變觀念和服務(wù)態(tài)度，真正成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)銀行。相關(guān)部門也要建立為“三農(nóng)”服務(wù)的資源投入、技術(shù)投入和人才支持機(jī)制和政策制度，真正建立起推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的投入體制和機(jī)制。

（八）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議重點(diǎn)推進(jìn)小流域治理，積極種植經(jīng)濟(jì)林和水保防護(hù)林帶。加快改造中低產(chǎn)田和水利設(shè)施。經(jīng)過(guò)若干年努力，徹底改變我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機(jī)械化作業(yè)水平低的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保障農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。要大力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)、警政警務(wù)建設(shè)，建立起農(nóng)村各種應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力，化解各種矛盾，確保新一輪農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行。

（十）把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，當(dāng)前必須把保增長(zhǎng)與促就業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的共同增長(zhǎng)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的吸納作用；要以自主創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，大力扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要注重投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向民生領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜。要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)收入差距，保證經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的和諧發(fā)展。

從總體來(lái)看，我們已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活新期待，抓住時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而上，努力開(kāi)辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市全面展開(kāi)農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對(duì)鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法和成效

2015年11月以來(lái),鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費(fèi)，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完

善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū),分解落實(shí)村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開(kāi)展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場(chǎng)所、完善村務(wù)公開(kāi)陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金或向社會(huì)募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體

系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)臵為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)臵)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動(dòng)保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)臵);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)臵)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)臵)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城-管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。

逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。

高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動(dòng)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績(jī)突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心校或其它學(xué)校工作。

3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實(shí)施 “兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國(guó)債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實(shí)施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個(gè)教學(xué)點(diǎn),新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實(shí)現(xiàn)初中能相對(duì)集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。

4.認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),取消了各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并從2015年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費(fèi)、本子費(fèi)和寄宿費(fèi)外,不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。把農(nóng)村獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點(diǎn)救助對(duì)象，在免除書(shū)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財(cái)政管理體制基本理順

1.組織實(shí)施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安

徽省無(wú)為縣學(xué)習(xí)考察,在對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作實(shí)施方案(試行)》,在全區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時(shí)在區(qū)財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)臵總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬(wàn)多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對(duì)其他暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時(shí)采取印制“貴州省對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼通知書(shū)”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財(cái)政廳的大力支持下,積極搭建財(cái)政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時(shí)間較長(zhǎng),尚未開(kāi)通外,其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時(shí)成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級(jí)因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計(jì)負(fù)債2117.74萬(wàn)元,全部為鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)。村級(jí)沒(méi)有債務(wù)。

部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開(kāi)源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）認(rèn)識(shí)到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得的初步成績(jī)表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作列入議事日程，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，積極探索，重點(diǎn)突破，抓實(shí)抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點(diǎn)工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對(duì)全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施，重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡(jiǎn)分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。

充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過(guò)實(shí)踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點(diǎn)工作的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對(duì)搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實(shí)施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點(diǎn)中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點(diǎn)操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來(lái),民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來(lái),全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債2117.74萬(wàn)元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長(zhǎng)的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),年度支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點(diǎn)中，根據(jù)中央建設(shè)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少,推行這項(xiàng)工作難度大，給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí)，帶來(lái)很多不便。

四、對(duì)策建議

[2015]34號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，省政府確定從2015年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，試點(diǎn)方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全市面上的試點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）要加大對(duì)農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實(shí)施，重點(diǎn)宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動(dòng)，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實(shí)惠。通過(guò)積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2015年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（黔府發(fā)[2015]12號(hào)）文件，對(duì)嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點(diǎn)的各個(gè)階段，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查、督促落實(shí)，對(duì)違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（五）要通過(guò)試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。從鐘山區(qū)試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題看，主要是縣級(jí)政府財(cái)力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)不足等困難較大。

要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實(shí)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點(diǎn)，多向農(nóng)村傾斜，千方百計(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十二

為加快培育和發(fā)展我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)由“沉睡資源”變“流動(dòng)資本”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入，結(jié)合我縣實(shí)際，中心成立了調(diào)研組，先后深入旴江鎮(zhèn)和頭陂鎮(zhèn)，通過(guò)座談交流、隨機(jī)調(diào)查、入戶走訪、實(shí)地查看等方式，對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀。

1、交易種類單一化。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)旴江鎮(zhèn)的清水村沙子嶺、彭家橋、大屋下村、羊面嶺等村小組，以及頭陂鎮(zhèn)西港村等村小組中，所流轉(zhuǎn)的只是老百姓的農(nóng)田和山地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而農(nóng)村中的其他的如林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)等均未有交易。

1關(guān)注，只重視簽訂合同的時(shí)間和金額，存在很多的漏洞，為日后的糾紛埋下隱患。

3、交易價(jià)格隨意化。旴江鎮(zhèn)清水村沙子嶺的84畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)是350元/畝；25畝低洼地流轉(zhuǎn)是204元/畝，因是本地村民養(yǎng)殖龍蝦，政府還為農(nóng)戶每年補(bǔ)貼600元/畝；彭家橋有100畝左右的農(nóng)田以200元/畝的價(jià)格集體流轉(zhuǎn)出租給本村10個(gè)村民；大屋下村小組有70畝左右的農(nóng)田以200元/畝的價(jià)格出租給本村村民種植煙葉；羊面嶺村小組有15畝的土地以1000元/畝的價(jià)格出租給2個(gè)人種植草莓；頭陂鎮(zhèn)西港村有山地600畝，以1000元/年的價(jià)格承包給私人成立合作社。從中我們可以看出，由于沒(méi)有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度，農(nóng)田、土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格隨意性很大，造成的結(jié)果是有時(shí)候不能物有所值，難以保證流轉(zhuǎn)價(jià)格的公平合理，損傷了農(nóng)民的權(quán)益，也不便于政府對(duì)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施公平性、合規(guī)性監(jiān)管。

二、制約農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的因素及分析。

一、規(guī)范、有序的管理，制約和影響了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的深入開(kāi)展。

1、服務(wù)體系不健全。縣里在整體推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)由于。

2人員的變動(dòng)還沒(méi)有成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，給工作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。縣級(jí)雖成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但沒(méi)有完整的工作場(chǎng)所，配套服務(wù)沒(méi)有跟進(jìn)，相關(guān)部門并未派員入駐開(kāi)展相應(yīng)的工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員，尚未形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下貫通的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集渠道不暢，產(chǎn)權(quán)資料的審核、權(quán)屬查檔、交易備案等環(huán)節(jié)的工作開(kāi)展較為困難。

2、政策制度不完善。目前，撫州市制定了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度、規(guī)則等，但縣里具體操作的實(shí)施意見(jiàn)還沒(méi)出臺(tái)，已制定的一些制度和規(guī)則還須在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。從國(guó)家政策層面看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易還有許多限制條件，還未出臺(tái)具體政策。目前還缺乏引導(dǎo)和規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易中心交易的激勵(lì)機(jī)制，私下的場(chǎng)外交易在一定時(shí)期內(nèi)還將存在。

3要原因之一。

三、做好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的幾點(diǎn)建議。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)規(guī)范化交易，既是貫徹黨中央深化農(nóng)村改革內(nèi)容之一，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，因此，我們要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專門人員，加強(qiáng)工作研究，全面推動(dòng)這項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

1、思想上務(wù)必要高度重視，形成工作合力。一是提高思想認(rèn)識(shí)。建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，完善市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，提高農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度，廣泛吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和跨越，將起到積極的推動(dòng)作用。另一方面，還可以發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)民資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值市場(chǎng)化，提高產(chǎn)權(quán)價(jià)值，有利于提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，密切黨群、干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4交易中心，建立全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的唯一市場(chǎng)，并明確規(guī)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須入場(chǎng)交易，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，堅(jiān)決杜絕“市場(chǎng)之外有市場(chǎng)”和“場(chǎng)外交易”現(xiàn)象發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集匯總、核實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期上報(bào)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村明確1名信息員，組織開(kāi)展政策宣傳、信息收集、規(guī)范交易、項(xiàng)目推介、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)工作，切實(shí)把農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作深入到基層一線。

2、建設(shè)上務(wù)必要把握規(guī)律，有序組織推進(jìn)。一是完善平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的發(fā)展目標(biāo)是要建成集產(chǎn)權(quán)交易、維權(quán)服務(wù)、投融資服務(wù)、資產(chǎn)處置等多功能為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。要整合使用縣公共資源交易中心場(chǎng)地和設(shè)施，合理劃分電子競(jìng)價(jià)區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)拍賣交易區(qū)和信息發(fā)布區(qū)等四大功能區(qū)，完善配套服務(wù)功能，再由相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)派員入駐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)窗口，實(shí)行集中辦公，按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的運(yùn)作方式提供“一站式”服務(wù)；要建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，為產(chǎn)權(quán)交易人提供資料錄入、信息查詢和網(wǎng)上交易等服務(wù)，從而構(gòu)建起交易品種齊全、架構(gòu)清晰、制度規(guī)范、模式先進(jìn)、信息聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

二是健全政策法規(guī)。堅(jiān)持制度為基、流程為核、陽(yáng)光為要，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理。要出臺(tái)“實(shí)施意見(jiàn)”，結(jié)合實(shí)際，5提出切實(shí)可行的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方略；要完善交易管理和服務(wù)體系，明確場(chǎng)所設(shè)施使用制度、信息發(fā)布制度、組織交易流程、交易鑒證等事項(xiàng)，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管的系列“鐵規(guī)”，對(duì)具體的交易方式、違約責(zé)任追究等方面制定詳實(shí)的規(guī)則。要明確交易內(nèi)容，既包括鎮(zhèn)村兩級(jí)集體、農(nóng)民合作社、農(nóng)民個(gè)人及社會(huì)的資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，也包括金融資本和勞動(dòng)服務(wù)中介等方面，法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。

6合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

二是建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、宅基地等不同的權(quán)屬，涉及的面寬量大，政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。因此，要盡快對(duì)業(yè)務(wù)工作人員開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易政策制度、操作流程、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并選派業(yè)務(wù)人員到先行地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)跟學(xué)，實(shí)地操作。同時(shí)，要制定好一系列培訓(xùn)制度和獎(jiǎng)懲措施，把推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作納入相關(guān)單位年度目標(biāo)績(jī)效考核，推動(dòng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，逐步建立起一支熟悉業(yè)務(wù)、政策明晰、本領(lǐng)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，努力把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心打造成展示服務(wù)政府、陽(yáng)光政府的新“窗口”，源頭防腐、廉政勤政的新“陣地”，服務(wù)發(fā)展、造福百姓的新“載體”。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十三

一、調(diào)研的背景與動(dòng)機(jī)：

當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村美好圖景。與此同時(shí)，中央明確強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。顯而易見(jiàn)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。

二、調(diào)研時(shí)間：

xx年xx月——xx年xx月。

三、調(diào)研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個(gè)行政村。

(一)發(fā)展意識(shí)跟不上發(fā)展需要。

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問(wèn)題上，只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級(jí)給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家不積極、不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的.低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

1、道路問(wèn)題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國(guó)道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過(guò)，交通便利，通訊便捷。通過(guò)多年努力，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，但從總體上看，村級(jí)道路還顯得薄弱。“要致富、先修路”，群眾普遍認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級(jí)投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題：全鎮(zhèn)15個(gè)行政村現(xiàn)已基本解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校當(dāng)臨時(shí)的辦公場(chǎng)所，活動(dòng)場(chǎng)所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所外其他村有個(gè)別的也都存在地方孝無(wú)活動(dòng)設(shè)備等問(wèn)題。

(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差。

幾乎所有的行政村都沒(méi)有垃圾回收點(diǎn)，有部分農(nóng)村家庭沒(méi)有獨(dú)立廁所，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂(lè)觀，整體上是臟、亂、差的局面。

(五)農(nóng)村存在的陋習(xí)。

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開(kāi)始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對(duì)教育重視程度不夠，在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活，問(wèn)到為什么不去上學(xué)時(shí)他們說(shuō)“不愿意上”十幾歲的孩子對(duì)問(wèn)題的看法是簡(jiǎn)單的，這需要的是家長(zhǎng)的正確的引導(dǎo)。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信xx，影響到正常的生產(chǎn)生活。

五、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農(nóng)村要有新面貌。要有個(gè)像樣的辦公場(chǎng)所，要有農(nóng)民的業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所，要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村，首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌；其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)；再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬(wàn)年長(zhǎng)。近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時(shí)，也衷心地希望國(guó)能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來(lái)維護(hù)這來(lái)之不易的好局面。

4、易舊俗、樹(shù)新風(fēng)，新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實(shí)際、能治“壞習(xí)氣”的(村規(guī)民約)。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來(lái)，共同抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，改變“遇事沒(méi)人管，誰(shuí)管遭白眼”的現(xiàn)象。

5抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人渠道，用好大學(xué)生村官。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)，不搞‘面子工程’。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育，提高農(nóng)民的文化水平，進(jìn)行精神文明建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來(lái)，居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定能夠走上一個(gè)新的臺(tái)階。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十四

去年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣旅游局結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展旅游業(yè)走訪調(diào)研，先后召開(kāi)了全縣各鎮(zhèn)(街)、相關(guān)縣直部門、重點(diǎn)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入縣內(nèi)開(kāi)慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(zhèn)(街)景區(qū)(點(diǎn))和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，赴廣東新會(huì)區(qū)學(xué)習(xí)交流，開(kāi)展旅游合作聯(lián)盟，綜合調(diào)查研究?jī)?nèi)容，進(jìn)行了些許思考，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、長(zhǎng)沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

旅游整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。縣旅游局單列設(shè)局以來(lái)，長(zhǎng)沙縣旅游局理順管理體制，加大隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)(街道)管理、點(diǎn)面管理和條塊管理三個(gè)層面相結(jié)合，在全縣構(gòu)建了統(tǒng)一的旅游管理新格局，為加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的體制保障。“”期間，長(zhǎng)沙縣旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升，旅游產(chǎn)業(yè)綜合總收入從20的32.57億元增長(zhǎng)到年的81億元，旅游接待總?cè)舜螖?shù)從2019年的317.3萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2019年的717萬(wàn)人次，綜合收入和接待人數(shù)均增長(zhǎng)了兩倍多，2019年全縣旅游業(yè)總收入占全縣gdp的5.6%。目前全縣有國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)1個(gè);省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)特色旅游名村3個(gè);有星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)52家(其中五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)15個(gè));有省級(jí)旅游示范點(diǎn)7個(gè);省級(jí)旅游購(gòu)物點(diǎn)1個(gè);旅行社3家;星級(jí)旅游飯店3家;星級(jí)餐館1家。全縣形成了結(jié)構(gòu)合理、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的良性旅游格局。

旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“”期間，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一翼，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，優(yōu)化了全縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施和政策保障，制定了《長(zhǎng)沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加大了對(duì)旅游項(xiàng)目投資的政策扶持力度。實(shí)施旅游體制改革，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了旅游管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上由接待觀光型向生態(tài)休閑度假型轉(zhuǎn)變，在景點(diǎn)建設(shè)上由全面開(kāi)發(fā)向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變，在資源利用上由控制資源向?qū)嶋H建設(shè)轉(zhuǎn)變，在管理上實(shí)現(xiàn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制已初步形成。

旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。一是鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)板倉(cāng)慧潤(rùn)國(guó)際露營(yíng)基地建設(shè)，新建露營(yíng)木屋4棟共200平米，澳大利亞環(huán)保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國(guó)際化的鄉(xiāng)村旅游模式。開(kāi)慧鎮(zhèn)25公里和金井鎮(zhèn)33公里環(huán)鄉(xiāng)自行車綠道建設(shè)全面鋪開(kāi)，金井鎮(zhèn)大力推行“綠色、低碳、環(huán)保”的出游理念，建成了一個(gè)游客接待中心和自行車投放系統(tǒng)，全鎮(zhèn)已建立自行車投放點(diǎn)8個(gè)，配備自行車400臺(tái)，環(huán)茶園自行車綠道已成為一道靚麗的風(fēng)景線。二是景區(qū)建設(shè)不斷提質(zhì)。楊開(kāi)慧紀(jì)念館通過(guò)改建停車場(chǎng)、公廁，新建游客接待中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游商品購(gòu)物店和步行游道，景區(qū)品質(zhì)大幅提升。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。開(kāi)慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，福臨鎮(zhèn)影珠山抗戰(zhàn)遺址和上山公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，已獲批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。青山鋪鎮(zhèn)劉少奇天華農(nóng)村調(diào)查研究基地建設(shè)初具雛形。嚴(yán)格按照國(guó)家旅游標(biāo)志標(biāo)牌的制作標(biāo)準(zhǔn)，投入120萬(wàn)元新建全縣主干道的43塊旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環(huán)湖游道11公里，游道園林景觀等美湖工程基本完工，給市民提供了一個(gè)休閑健身的好去處。

旅游整體形象不斷提升。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品相結(jié)合、業(yè)界推廣與公眾宣傳相結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展旅游宣傳促銷活動(dòng)。利用高鐵優(yōu)勢(shì)，北上北京南下廣州進(jìn)行宣傳促銷，利用機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，出境日本、韓國(guó)開(kāi)展宣傳推介。同時(shí)，積極參加國(guó)家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會(huì)和博覽會(huì)，宣傳推介長(zhǎng)沙縣旅游資源。成功舉辦了長(zhǎng)沙第三屆鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、5.19首個(gè)中國(guó)旅游日活動(dòng)、“首善攜老區(qū)共進(jìn)，幸福伴長(zhǎng)壽齊行”旅游合作聯(lián)盟、銀企合作、工業(yè)旅游節(jié)、露營(yíng)節(jié)、茶文化旅游節(jié)、葡萄文化節(jié)、“魅力星沙”攝影大賽、“民廚爭(zhēng)霸”等主題活動(dòng)，中央七臺(tái)、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、《中國(guó)旅游報(bào)》等40余家媒體對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了深入報(bào)道，吸引了眾多眼球聚焦長(zhǎng)沙縣旅游業(yè)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。全縣上下就依托優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)已形成共識(shí)，但對(duì)發(fā)展旅游業(yè)是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的硬實(shí)力的認(rèn)知度還不高，工作中開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)有政策措施激勵(lì)作用不明顯，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多。

旅游品牌不響。全縣旅游產(chǎn)品策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對(duì)單一，投資嚴(yán)重依賴政府，僅僅靠國(guó)家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會(huì)資本投資旅游業(yè)比較滯后，旅游大項(xiàng)目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開(kāi)發(fā)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是北部基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。縣內(nèi)景區(qū)(點(diǎn))間通暢的交通網(wǎng)沒(méi)有形成，部分景區(qū)(點(diǎn))道路狹窄;旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平不高。娛樂(lè)與購(gòu)物沒(méi)有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面落實(shí)省、市相關(guān)會(huì)議和文件精神，按照“三個(gè)共同”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)共享”的發(fā)展理念，注重項(xiàng)目拉動(dòng)、宣傳營(yíng)銷、行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們將突出抓好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，正確把握我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、低碳環(huán)保游。“樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩型富民產(chǎn)業(yè)”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展”。根據(jù)最新的長(zhǎng)沙市的縣(區(qū))區(qū)劃調(diào)整，長(zhǎng)沙縣南部三個(gè)鎮(zhèn)(街)已劃入天心區(qū)和雨花區(qū)，按照我縣打造大城北的發(fā)展戰(zhàn)略，將長(zhǎng)沙縣旅游業(yè)重心將向北延伸，我縣北部生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突顯，適宜于發(fā)展觀光休閑度假型旅游。

理順旅游管理體制。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則，組織制定激勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題等。針對(duì)新形勢(shì)新要求出臺(tái)加快全縣旅游發(fā)展的意見(jiàn)，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

加大旅游資金投入。設(shè)立長(zhǎng)沙縣旅游發(fā)展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬(wàn)的旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)用于補(bǔ)助旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游企業(yè)等。制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會(huì)參與的旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)新格局，改變資金來(lái)源渠道單一，投入不足的問(wèn)題。

加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展北部鄉(xiāng)村旅游，打造以楊開(kāi)慧紀(jì)念館4a級(jí)旅游景區(qū)為中心，涵蓋金井、開(kāi)慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5a級(jí)旅游景區(qū)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以開(kāi)慧板倉(cāng)慧潤(rùn)國(guó)際露營(yíng)基地為核心的“長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。結(jié)合樂(lè)和鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、白沙水果之鄉(xiāng)、春華田園水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游。突出汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區(qū)為載體，把工業(yè)旅游打造成為長(zhǎng)沙縣旅游新亮點(diǎn)。

打造旅游知名品牌。精心策劃，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強(qiáng)力推出在全省、全國(guó)叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年為契機(jī)，重點(diǎn)打造影珠山抗戰(zhàn)遺址等景點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間推出影珠山旅游風(fēng)景名勝區(qū)這塊名片。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區(qū)，提高我縣景區(qū)品質(zhì)和知名度，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十五

在“衣”這方面，村民再也不用過(guò)“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會(huì)佩戴時(shí)髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費(fèi)可以反映一個(gè)家庭的消費(fèi)水平，由整個(gè)村子的狀況可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的消費(fèi)水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對(duì)食品的最求向健康，綠色，營(yíng)養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應(yīng)有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經(jīng)擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒(méi)有你買不到的。糕點(diǎn)、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權(quán)限了，越來(lái)越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費(fèi)也越來(lái)越高，特別是逢年過(guò)節(jié)是各個(gè)飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來(lái)大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購(gòu)置了房子。此外，室內(nèi)的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調(diào)。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質(zhì)的生活。村里建了一個(gè)大大的健身場(chǎng)地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經(jīng)徹底擺脫了“自行車王國(guó)”的窘?jīng)r。隨著村民生活水平的提高，村里電動(dòng)車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。后來(lái)，隨著“村村通”項(xiàng)目的執(zhí)行，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民在短短幾年內(nèi)，就講原來(lái)坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對(duì)外交往更加頻繁，由此引進(jìn)了大批外資，在落兒嶺建了一個(gè)碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)著落兒嶺的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實(shí)生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機(jī)、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機(jī)”再到“汽車、住房、裝修”，消費(fèi)從百元到千元到萬(wàn)元。以前那個(gè)有一臺(tái)黑白電視機(jī)也值得炫耀的年代已經(jīng)悄然遠(yuǎn)逝。

改革開(kāi)放對(duì)人們的生活帶來(lái)了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開(kāi)放巨大成果的同時(shí)，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:

1,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復(fù)下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛(ài)，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關(guān)愛(ài)，老人們也變得孤獨(dú)。

3，錢包鼓了，總有些人整天無(wú)所事事，邀這個(gè)邀那個(gè)打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴(kuò)散彌漫。

作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，飛的更高更遠(yuǎn)。

現(xiàn)在雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然存在很多的問(wèn)題。而黨的十六大提出抓住新世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是全黨理政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。雖然按照當(dāng)時(shí)三步走的規(guī)劃提前走完了前兩步：實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國(guó)“總體實(shí)現(xiàn)小康”還有一定差距，農(nóng)村牧區(qū)差距更大。國(guó)情、區(qū)情都說(shuō)明，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。所以，清醒地分析和認(rèn)識(shí)農(nóng)村的地位、現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

雖然各地為改善“三農(nóng)”的狀況，積極實(shí)施利農(nóng)、惠農(nóng)政策，這在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位，促進(jìn)了農(nóng)村的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的提高，作為“三農(nóng)”發(fā)展中最主要載體的農(nóng)村，如何發(fā)展，更成為關(guān)注的焦點(diǎn)。但面對(duì)農(nóng)村發(fā)展事實(shí)，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走。面對(duì)美好的憧憬，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、理清思路、找出問(wèn)題、加以分析、妥善解決。

經(jīng)過(guò)查閱一些電子資料和有關(guān)權(quán)威書(shū)籍，現(xiàn)將一些事實(shí)呈現(xiàn)給大家。

十年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃被迫擱置，隨之被放棄的還有相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場(chǎng)均因村民在當(dāng)?shù)乇怀擎?zhèn)化而泡湯。失去了農(nóng)地、拆遷沒(méi)有被合理的補(bǔ)償、面對(duì)被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農(nóng)民們，部分實(shí)踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關(guān)聯(lián)配套措施的城鎮(zhèn)化，確實(shí)損害了農(nóng)民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務(wù)實(shí)、規(guī)范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會(huì)保障，放棄盲目不切實(shí)際的構(gòu)想，少點(diǎn)官員的政績(jī)觀，切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民的切身利益，從發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，因地制宜，實(shí)施差異化的符合當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。

收入。據(jù)我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會(huì)有7-10畝土地，算下來(lái)也是一筆不小的收入了。

再來(lái)談?wù)勣r(nóng)村風(fēng)尚。經(jīng)過(guò)改革發(fā)放的數(shù)十年,人們?cè)缫蚜?xí)慣了以錢為主題的生活模式。無(wú)論什么都要以經(jīng)濟(jì)收入的多少來(lái)衡定。相親越來(lái)越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒(méi)有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競(jìng)選村長(zhǎng)要看誰(shuí)送的禮多,當(dāng)然,現(xiàn)在已經(jīng)有地方直接送錢了;好事沒(méi)人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負(fù)，惡人是橫行霸道，也許這正與中國(guó)在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會(huì)實(shí)現(xiàn)全民健康生活嗎？我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該打擊貪官污吏，財(cái)政下發(fā)的撥款能夠確確實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中，不然我們談何“社會(huì)主義”，談何“共產(chǎn)主義”！其次國(guó)家應(yīng)該提倡先進(jìn)文化，用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，切實(shí)提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的需要，同時(shí)建設(shè)優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國(guó)，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國(guó)家不亂，人民不鬧，才會(huì)有發(fā)展前途！

的好，穿的好，還不讓干活。導(dǎo)致現(xiàn)在的孩子不能吃苦、沒(méi)有愛(ài)心、沒(méi)有責(zé)任感、受不得一點(diǎn)挫折。媒體上還經(jīng)常報(bào)道有關(guān)子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺(jué)就是中國(guó)的教育出了大問(wèn)題。難道出現(xiàn)此類事情你家長(zhǎng)沒(méi)有責(zé)任嗎？我覺(jué)得最少要擔(dān)百分之六十的責(zé)任。當(dāng)然這還與社會(huì)大環(huán)境也有直接的關(guān)系。在農(nóng)村，教育資源較為落后，有的是好幾個(gè)村莊才擁有一個(gè)小學(xué)，并且學(xué)校硬件建設(shè)不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒(méi)有操場(chǎng)，可想而知學(xué)生們的體育教育是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該多多關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農(nóng)村教育更不可小看，畢竟農(nóng)村人還是占大多數(shù)！

最后再談?wù)勣r(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。我們知道城市里的老年人退休了會(huì)有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農(nóng)村老人辛辛苦苦一輩子，老老實(shí)實(shí)種一輩子地，最后養(yǎng)老還是靠子女。不過(guò)現(xiàn)在國(guó)家設(shè)立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的生活困境，但農(nóng)村養(yǎng)老并沒(méi)有得到根本的改善。我認(rèn)為真正的老有所養(yǎng)要涵蓋很多方面。除了老人拿養(yǎng)老金，還必須要“老有所醫(yī)”，就是有醫(yī)療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學(xué)”、“老有所事”，就是老人要有東西學(xué)，有事情做。

以上就是我所淺談的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀存在的一些具體問(wèn)題，不足之處還請(qǐng)各位老師批評(píng)指正！

農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我市在氣象為農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用等方面做了大量工作發(fā)揮了較好的作用，如為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的“三個(gè)一”工程建設(shè)等等，但面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院以及市政府對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，氣象服務(wù)的能力還有差距。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)、江蘇十一屆五次全會(huì)、南通十屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)好中國(guó)氣象局“關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定的指導(dǎo)意見(jiàn)”，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步客觀分析農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的新需求、新要求及氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀，查找不足，全面部署我市今年以及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間的氣象為農(nóng)服務(wù)工作。根據(jù)市局“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組部署，開(kāi)展本次調(diào)研活動(dòng)。

在調(diào)研中，我們注重調(diào)研的代表性，深入海安和如皋兩地，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刈髟浴⒅脖！⑺a(chǎn)、蠶桑、漁政和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行了座談，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的意見(jiàn)和建議；實(shí)地考察了如皋市的常青千畝連片高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在田間地頭與設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員交流，了解氣象服務(wù)需求，聽(tīng)取氣象服務(wù)意見(jiàn)，收集氣象服務(wù)建議。另外，我們還通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和在南通氣象興農(nóng)網(wǎng)設(shè)立氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查專欄的形式開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。此次調(diào)研使我們深感氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)大有可為。

一、南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

南通東臨黃海，地處長(zhǎng)江下游，江河湖水網(wǎng)交織,素有黃金水道和黃金海岸之稱。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1646個(gè)自然村。全市土地面積為8001平方公里，人口769.79萬(wàn)（2015年末數(shù)據(jù)）；其中農(nóng)業(yè)耕地面積700萬(wàn)畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產(chǎn)水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。2015年農(nóng)民人均純收入7811元，同比增長(zhǎng)13.1%。 南通屬亞熱帶和暖溫帶過(guò)渡氣候帶，季風(fēng)特征明顯，自然條件優(yōu)越，氣候資源豐富。但由于兼受西風(fēng)帶、副熱帶和熱帶天氣系統(tǒng)影響，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，洪澇、干旱、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、熱帶氣旋、連陰雨、高溫、寒潮、凍害、大雪、大霧等災(zāi)害性天氣基本每年都有發(fā)生，氣象災(zāi)害已成為危害全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的重要因素之一。

二、農(nóng)村改革發(fā)展需要更優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)

獲取氣象信息主要渠道依次是電視、電話、廣播、手機(jī)和氣象信息電子顯示屏。電視是農(nóng)民獲取氣象信息的主要手段。另外，獲取氣象信息的渠道還有報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等。農(nóng)民最渴望從互聯(lián)網(wǎng)和氣象興農(nóng)網(wǎng)獲取的信息主要是農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)資價(jià)格信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，均占92%。但目前農(nóng)村電腦普及率比較低，60%農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及本地氣象興農(nóng)網(wǎng)不了解，30%農(nóng)民只對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有些膚淺了解。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布，只有28%的農(nóng)民認(rèn)為在氣象興農(nóng)網(wǎng)上發(fā)布方便；36%的農(nóng)民不知如何發(fā)布，農(nóng)經(jīng)信息進(jìn)村入戶困難。對(duì)于南通市氣象部門給予的天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和及時(shí)率，有90%的好評(píng)；對(duì)于氣象部門為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的“三個(gè)一”工程項(xiàng)目，在推廣和普及方面取得了良好的效果，知曉率達(dá)到80%；在氣象知識(shí)宣傳普及方面，比如防雷知識(shí)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害與氣象條件關(guān)系、種植新品種所需的氣候條件等，約80%的被訪者均了解相關(guān)知識(shí)。農(nóng)民還希望氣象部門多提供農(nóng)業(yè)氣象科技和災(zāi)害防御等方面的服務(wù)。有些農(nóng)民朋友反映，他們希望得到中短期氣候預(yù)測(cè)甚至是年景展望，以便于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民希望在農(nóng)村改革發(fā)展中要充分考慮氣象因素的影響，希望在新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃、選址和房屋建設(shè)時(shí)，要充分考慮氣象因素的影響。農(nóng)民普遍認(rèn)為人工增雨對(duì)緩解當(dāng)?shù)睾登樽饔煤艽螅渲?0%認(rèn)為作用很大。

從以上情況分析，我們認(rèn)為農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)有著旺盛而迫切的需求。集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。干旱、洪澇、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收都有不同程度的影響。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、及時(shí)性提出了更高要求。各地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方面，都對(duì)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣候可行性論證等需求更多、要求更高。農(nóng)民迫切希望增加電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的播出次數(shù)、延長(zhǎng)播出時(shí)間，特別是在農(nóng)忙季節(jié)和重大災(zāi)害天氣來(lái)臨前，要增加電視天氣預(yù)報(bào)播出次數(shù)；還希望有更多的手段和途徑，比如增加建設(shè)氣象信息電子顯示屏、讓農(nóng)村“大喇叭”再響起來(lái)等等，使得每個(gè)農(nóng)戶、農(nóng)民都能及時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)等氣象信息。

2.新村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新集鎮(zhèn)建設(shè)等工作中，農(nóng)民越來(lái)越多地考慮到暴雨、洪澇、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害以及交通、水電等因素的影響，并考慮通風(fēng)和采光等條件，因此新村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程建設(shè)氣候論證、雷電防護(hù)以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求。

3.培育新農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾渴望獲得氣象科技知識(shí)，希望氣象部門加強(qiáng)氣象科普宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)信息化等實(shí)用技術(shù)和農(nóng)經(jīng)信息的應(yīng)用能力。

4.追求新生活對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。在農(nóng)村改革發(fā)展中，各級(jí)農(nóng)村干部和農(nóng)民都在追求高尚文明的生活、勞動(dòng)環(huán)境，因此對(duì)健康氣象、生態(tài)氣象、旅游氣象等有利于提高生活質(zhì)量的氣象服務(wù)有很大的需求。

三、氣象服務(wù)不斷加強(qiáng)，但離需求尚有差距

長(zhǎng)期以來(lái)，氣象為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，一直是南通氣象工作的重點(diǎn)。近幾年來(lái)，南通各級(jí)氣象部門針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，積極組織科技開(kāi)發(fā)和科研攻關(guān)，努力提高為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和時(shí)效，在農(nóng)村氣象觀測(cè)系統(tǒng)、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)氣候論證、防御雷電災(zāi)害、人工增雨作業(yè)、氣象興農(nóng)信息網(wǎng)建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，深受廣大農(nóng)民的歡迎。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.全面完成“三個(gè)一”工程建設(shè)。“三個(gè)一”工程即：在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)自動(dòng)氣象站、1個(gè)氣象興農(nóng)網(wǎng)服務(wù)終端、1個(gè)氣象信息電子顯示屏。“三個(gè)一”工程是一項(xiàng)實(shí)事工程，也是一項(xiàng)民心工程。通過(guò)三年的建設(shè)和完善，目前，全市各類地面氣象觀測(cè)站達(dá)到133個(gè)，平均站距僅為10公里。并建立了數(shù)個(gè)農(nóng)氣、酸雨、雷電等觀測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干旱、洪澇、大風(fēng)、大霧等氣象數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布設(shè)了氣象信息電子顯示屏152塊，完成了南通氣象興農(nóng)網(wǎng)站的改版和升級(jí)工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象興農(nóng)網(wǎng)服務(wù)終端。此外，覆蓋全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1646個(gè)行政村的由123名聯(lián)絡(luò)員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和1687名信息員組成的農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍也為氣象信息的傳送與反饋提供了通暢的信息渠道，實(shí)現(xiàn)了氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。正如南通、副秦厚德在“三個(gè)一”工程建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)上所說(shuō)，“三個(gè)一”工程建設(shè)的全面完成，進(jìn)一步推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，氣象為農(nóng)服務(wù)能力和水平也得到了有效提升。

2.加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，努力提高為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的科技含量。為了提高產(chǎn)量預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，開(kāi)展了水稻、麥類、棉花、油菜等產(chǎn)量預(yù)報(bào)，對(duì)外發(fā)布長(zhǎng)、中、短期預(yù)報(bào)，幾年來(lái)，準(zhǔn)確率都在95％以上。為了做好病蟲(chóng)害的防治工作，與農(nóng)業(yè)部門的植保單位緊密合作，開(kāi)展了麥類赤霉病、棉花炭疽病、棉鈴蟲(chóng)等預(yù)報(bào)工作，為及時(shí)、科學(xué)防治病蟲(chóng)害提供了氣象保障服務(wù)，幾年來(lái)發(fā)生等級(jí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率100％。為了提高合理利用水資源的氣象服務(wù)能力，研制了人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，為政府合理調(diào)度水資源決策提供了科學(xué)依據(jù)。

3.充分利用現(xiàn)代化的通信手段，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)把氣象為農(nóng)服務(wù)信息傳播到廣大農(nóng)村和農(nóng)民手中。一是及時(shí)把《重要天氣報(bào)告》、《農(nóng)氣月報(bào)》和《農(nóng)氣旬報(bào)》等農(nóng)業(yè)氣象信息，通過(guò)傳真、email等方式分發(fā)到各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門；二是建立了南通氣象興農(nóng)網(wǎng)，不斷登載“氣象與農(nóng)事”、“農(nóng)業(yè)氣象”、“農(nóng)業(yè)科技”、“農(nóng)科動(dòng)態(tài)”、“農(nóng)業(yè)百科”等方面的信息；三是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體，及時(shí)發(fā)布重大災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性天氣信息；四是利用“96121”、手機(jī)短信、氣象信息電子顯示屏傳播涉農(nóng)方面的信息，深受農(nóng)民的歡迎。

4.充分利用空中水資源，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。目前，全市共有火箭發(fā)射裝置4臺(tái)（套）。尤其是在2015年和2015年抗擊特大干旱過(guò)程中，全市氣象部門積極開(kāi)展人工增雨工作，為及時(shí)有效的緩解旱情做出了積極的貢獻(xiàn)。

5.加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，努力提高重大災(zāi)害性天氣的應(yīng)急響應(yīng)能力。制定了氣象應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并已納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急響應(yīng)體系，主動(dòng)參與公共突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)。

與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我市氣象部門雖然在“三農(nóng)”服務(wù)方面做了大量的工作，但與農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還有較大差距。

一是由于多種原因，農(nóng)村存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，氣象信息的傳遞渠道與農(nóng)民的需求存在很大差距。

二是天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和服務(wù)及時(shí)性與規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求有差距，天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化、可用性還滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要。

三是氣象信息服務(wù)的適用性、針對(duì)性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求和農(nóng)民的期望有一定的差距。 四是農(nóng)村雷電防護(hù)安全措施和知識(shí)普及與確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全有差距。

五是目前農(nóng)村信息化程度還很低，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交換農(nóng)經(jīng)信息較為困難。

六是氣候區(qū)劃及論證工作相對(duì)滯后，對(duì)引進(jìn)新品種存在較大的盲目性，均未經(jīng)過(guò)氣候論證，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的建議

1.將氣象納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。氣象工作與農(nóng)村工作密不可分，氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)作用。建議各級(jí)政府將氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。一要加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)；二要加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會(huì)化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍的建設(shè)力度，這部分人員要主動(dòng)承擔(dān)傳播天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息、維護(hù)加密氣象站日常管理、收集氣象與農(nóng)經(jīng)信息、氣象災(zāi)害上報(bào)和氣象知識(shí)普及等工作。三要加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，推進(jìn)公共氣象服務(wù)進(jìn)村入戶。要不斷完善農(nóng)村氣象信息傳播手段，通過(guò)廣播、電視、電話、手機(jī)、報(bào)刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠及時(shí)傳到受影響的農(nóng)民手上。要將氣象服務(wù)納入農(nóng)村文化站服務(wù)體系建設(shè)，要通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民進(jìn)一步了解氣象知識(shí)，掌握氣象知識(shí)，及時(shí)獲取氣象各類信息。

布渠道。除了氣象信息以外，還可以發(fā)布其它對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有用的信息，要充分發(fā)揮“大喇叭”在防災(zāi)減災(zāi)和氣象信息發(fā)布上的作用。

3.努力提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。一要積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)，對(duì)重大災(zāi)害性天氣、關(guān)鍵性天氣及關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)天氣，不僅要力求報(bào)出落時(shí)落點(diǎn)、量級(jí)范圍、還要延長(zhǎng)預(yù)報(bào)時(shí)效，逐步向公眾特別是向農(nóng)民提供三天以上的滾動(dòng)天氣預(yù)報(bào)。主動(dòng)與農(nóng)林等部門合作，做準(zhǔn)做細(xì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)和有效防御自然災(zāi)害。二要加強(qiáng)天氣、氣候和氣候變化對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全的影響研究及應(yīng)對(duì)工作，開(kāi)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣候可行性論證，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。三要積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目氣象評(píng)估服務(wù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)中村莊選址等，要主動(dòng)提出氣象評(píng)估報(bào)告，及時(shí)為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村提供服務(wù)。四要做好農(nóng)村建設(shè)中新建、改建房屋的防雷設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)和檢測(cè)、工程等服務(wù)工作，努力減輕雷電災(zāi)害的影響。五要積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，為農(nóng)業(yè)抗旱、防雹消雹等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六要辦好南通氣象興農(nóng)網(wǎng)，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，交流各地的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，將農(nóng)業(yè)實(shí)用信息直接傳到廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各涉農(nóng)單位。七要加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳，提高農(nóng)村和農(nóng)民防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)用氣象信息的能力。

4.提高農(nóng)村和農(nóng)民利用氣象科技趨利避害的能力。努力提高農(nóng)民應(yīng)用氣象科技的意識(shí)和水平，使農(nóng)民在開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)充分考慮氣象因素的影響。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)新品種時(shí)，事先了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，并進(jìn)行氣候可行性論證。充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)通信、手機(jī)電話、報(bào)紙、氣象信息電子顯示屏等各種手段和途徑，獲取天氣預(yù)報(bào)等氣象信息。主動(dòng)向氣象部門報(bào)告當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，協(xié)助氣象部門維護(hù)好氣象設(shè)施。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十六

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何把農(nóng)村文化建設(shè)納入整體規(guī)劃，與農(nóng)村民主政治建設(shè)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、整治村容村貌等進(jìn)行同步建設(shè)，整體推進(jìn)，這是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重要課題。為此，必須認(rèn)真貫徹黨的17大精神，深入分析、掌握和了解近年來(lái)農(nóng)村文化發(fā)展的狀況，研究制定扶持農(nóng)村文化建設(shè)的措施，積極配合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，文化建設(shè)，現(xiàn)狀，成因，建議。

(一)調(diào)研目的：了解xx市農(nóng)村文化建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，據(jù)此探索建設(shè)的新思路，為黨委政府決策提供客觀依據(jù)和對(duì)策建議。

(二)調(diào)研對(duì)象：xx市的農(nóng)村基層干部、普通農(nóng)戶、部分文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化建設(shè)典型單位。

(三)調(diào)研方法：堅(jiān)持上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、明訪與暗訪相結(jié)合的調(diào)研原則，采用聽(tīng)取情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察典型、走訪村組農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等具體調(diào)研方式。

(四)調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題和不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施、村組干部、普通村民等文化建設(shè)要素在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，村民文化需求現(xiàn)狀等。

(五)調(diào)查結(jié)果：以調(diào)查報(bào)告及論文形式展現(xiàn)。

1、農(nóng)村文化市場(chǎng)供需矛盾突出，廣大農(nóng)民群眾的文化需求得不到有效滿足。

從市場(chǎng)供給方面看，改革開(kāi)放后農(nóng)村的物質(zhì)產(chǎn)品供給逐步提高，但文化產(chǎn)品和服務(wù)卻呈萎縮態(tài)勢(shì)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基層政權(quán)從農(nóng)村撤出，村委會(huì)權(quán)威逐漸喪失，對(duì)農(nóng)民群眾失去了號(hào)召力和凝聚力，農(nóng)村處于自我為中心的散落狀態(tài)。本該由村委會(huì)組織的公共文化生活開(kāi)始廢弛，公共文化設(shè)施被離棄或改為他用，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村群眾的主要娛樂(lè)就是看電視、聽(tīng)廣播或通過(guò)dvd播放器看影片，而較為落后的地區(qū)還停留在“早晨聽(tīng)鳥(niǎo)叫，白天聽(tīng)雞叫，晚上聽(tīng)狗叫”的狀態(tài)。

從市場(chǎng)需求來(lái)看，隨著農(nóng)村逐漸富裕，農(nóng)民物質(zhì)生活提高，其對(duì)精神生活的要求也水漲船高，不再滿足于聽(tīng)歌、看電視、打牌，而對(duì)更高層次的文化生活有了需求，諸如讀書(shū)看報(bào)、游園觀景、聽(tīng)?wèi)蛴^演等。富裕了的農(nóng)民也迫切需要自己的圖書(shū)室、閱覽室、休閑活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，也需要愉悅心情，陶冶情操，提高精神境界。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量的提高，農(nóng)民群眾對(duì)科技文化的需求也日益增多，科學(xué)生產(chǎn)，知識(shí)致富成為農(nóng)民的一大訴求。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)民大國(guó)，至今仍有接近70%的農(nóng)民生活在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)民的現(xiàn)代化。目前我國(guó)農(nóng)民受教育程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)接收慢，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高。

要提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高符合要求的主力軍，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率密切相關(guān)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在其研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)問(wèn)題的專著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中曾大力倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投入，他明確指出，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”;著名學(xué)者胡鞍鋼等對(duì)我國(guó)各地區(qū)的實(shí)證研究也表明，投資人力資本對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為有效，普及初等教育，學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高一個(gè)千分點(diǎn)，人均gdp年增長(zhǎng)率可上升0.35—0.59個(gè)百分點(diǎn)。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，建設(shè)全面體現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義本質(zhì)特征的文明和諧共富的新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是前提、基礎(chǔ)和載體，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)米之炊。同樣，沒(méi)有文化發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村就沒(méi)有了靈魂，沒(méi)有了活力和創(chuàng)造力。

農(nóng)村文化建設(shè)，可以讓農(nóng)民在富了口袋的同時(shí)，讓腦袋也富起來(lái)，讓農(nóng)民不僅享受到豐富的物質(zhì)文明生活，也要沐浴在健康、向上、多彩的精神文明生活中。農(nóng)村文化建設(shè)可以提高農(nóng)民的思想道德水平，培養(yǎng)“寬容、和善、誠(chéng)信、友愛(ài)、互助”的良好風(fēng)尚;還可以提高農(nóng)民的科技文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民審美情趣、奉獻(xiàn)精神、大局觀念，抵制享樂(lè)主義、拜金主義、封建迷信、歪門邪教等不良影響;還可以提高農(nóng)民的政治組織水平，培養(yǎng)參政意識(shí)、民主意識(shí)、自治意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，做好村民自治，實(shí)現(xiàn)“村民治村”。

4、破解城鄉(xiāng)二元僵局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，而要追究深層次的原因，城鄉(xiāng)二元體制則是難辭其咎。城鄉(xiāng)二元體制，阻礙了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，賦予了市民和農(nóng)民兩種截然不同的國(guó)民待遇，人為的造成了城鄉(xiāng)隔閡。今天要建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，而這一切，也都要借助于農(nóng)村文化這一把利刃。

首先，農(nóng)村文化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，能提高承接城市的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的認(rèn)知能力和接受效率，增進(jìn)城鄉(xiāng)間的了解與交流。國(guó)家文化部、科技部、教育部等單位每年都舉辦次數(shù)眾多、內(nèi)容豐富的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但一些農(nóng)村地區(qū)文化落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響到了此類活動(dòng)的效果，收效不大，農(nóng)村文化建設(shè)將有利于克服這一點(diǎn)。

其次，農(nóng)村文化能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小兩者間差距。具備較高知識(shí)水平的農(nóng)民工到城市打工，不僅可以提高收入水平，還把城市文明帶回農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村文化向前發(fā)展。進(jìn)程務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)生產(chǎn)方式帶入農(nóng)村，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村文化建設(shè)也有利于吸引城市工業(yè)，甚至是外國(guó)資金的進(jìn)入，尤其是農(nóng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展受益最大，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。再次，農(nóng)村文化建設(shè)有利于弱化城鄉(xiāng)間的對(duì)立情緒，樹(shù)立“共生、共榮、和諧、發(fā)展”的輿論環(huán)境，減少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻力。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十七

摘要：農(nóng)村土地征收制度改革已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

我國(guó)目前農(nóng)村土地征收制度改革主要有土地股份合作社、土地信用合作社、土地轉(zhuǎn)包、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不同模式。通過(guò)法律規(guī)范、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)、政策支持等一系列政策措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地征收制度改革三個(gè)階段三種模式主要問(wèn)題。

土地制度改革始終是中國(guó)整體改革中的一個(gè)重要方面。農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國(guó)土地資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和行業(yè)效率，也關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段。這就要求農(nóng)村土地進(jìn)行適度征收和集中經(jīng)營(yíng)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革的主要模式進(jìn)行研究。對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

1.第一階段是上世紀(jì)90年代中后期，始于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的多種補(bǔ)償安置模式的探索。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，用地量隨之大增，地方政府的財(cái)力也有所增強(qiáng)。農(nóng)民在征地中的要求也越來(lái)越高，完全依據(jù)土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，很難滿足要求。發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自行發(fā)起了探索嘗試。國(guó)土資源部從1999年開(kāi)始在全國(guó)安排了兩批共19個(gè)城市在征地補(bǔ)償安置、征地程序等不同方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索征地制度改革之路。這一階段改革的特點(diǎn)是自下而上的探索和自上而下改革相結(jié)合。

2.第二階段是20xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》發(fā)布之后的提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征地區(qū)片價(jià)及統(tǒng)一年產(chǎn)值的探索。征地制度改革路線自改革開(kāi)始以來(lái)一直存在土地是否私有化的爭(zhēng)論。20xx年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，主要內(nèi)容是明確了征地制度改革的主要任務(wù)就是全面推行征地區(qū)片價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)保障制度等。要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。這一階段的特點(diǎn)是國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3．第三階段是黨的十七屆三中全會(huì)后，國(guó)家部署的新一輪縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探索。根據(jù)中央要求，20xx年，國(guó)土資源部啟動(dòng)新一輪征地制度改革，在十一個(gè)國(guó)家確定的綜合改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)主要內(nèi)容包括，一是區(qū)分公益性和非公益性用地，縮小征地范圍，二是完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，三是改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收審批方式。這一階段的特點(diǎn)是開(kāi)展了觸及征地制度實(shí)質(zhì)的征地范圍試點(diǎn)。

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始逐步擺脫過(guò)去“左”的做法，對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)力的保護(hù)開(kāi)始加強(qiáng)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大為提高，征地權(quán)限逐步上劃，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地。我國(guó)目前農(nóng)村土地征收制度改革的主要模式，歸納起來(lái)主要有以下三種類型，分別是：

上個(gè)世紀(jì)90年代初，廣東南海農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重大為增加，出現(xiàn)大量棄耕和拋荒現(xiàn)象，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外地企業(yè)紛紛辦廠，土地需求量大大增加。1992年春，南海羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)經(jīng)反復(fù)研究，最終將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來(lái)，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，農(nóng)民參與按股分紅，農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的級(jí)差收益按照51：49的比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交三到五年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國(guó)家的征地補(bǔ)償費(fèi)。

放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助期滿仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障的納入城市低保。

蕪湖模式的核心是土地所有權(quán)不發(fā)生變化，仍然保留集體所有的性質(zhì)。農(nóng)民集體所有的土地在轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、抵押等形式的使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為期限結(jié)束后，土地仍然是農(nóng)民集體所有。試點(diǎn)中土地流轉(zhuǎn)過(guò)程是這樣的：先由各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為土地的假定使用方，按若干程序和條件與村集體簽訂協(xié)議，取得農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)。爾后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司在按照開(kāi)放的需要向工業(yè)企業(yè)等實(shí)際用地方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在此過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中。

通過(guò)對(duì)著三種模式的研究，我發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革的案例模式中分別主要有以下特點(diǎn)：

這種模式不僅承認(rèn)了土地在作農(nóng)用時(shí)農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，而且承認(rèn)現(xiàn)在的股權(quán)持有者也有權(quán)享有土地在作非農(nóng)使用以后的級(jí)差增值收益。這既延伸了農(nóng)地承包制下農(nóng)民對(duì)承包土地長(zhǎng)期而有保障的`土地權(quán)利，也使土地承包權(quán)益因?yàn)橹贫葎?chuàng)新而得到加強(qiáng)。地方政府在采用國(guó)有出讓方式征用土地的同時(shí)，最大限度地將非農(nóng)建設(shè)用地留作農(nóng)村集體使用。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于從根本上解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。但這種模式并沒(méi)有從根本上解決土地的級(jí)差收益由政府壟斷的問(wèn)題。如果說(shuō)南海模式還可以有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化獲得致富的機(jī)會(huì)，那么這種以土地?fù)Q社保的方式實(shí)際上使得農(nóng)民不可能靠土地致富。這并不是社會(huì)保障的本意。這種模式并不需要財(cái)政的任何轉(zhuǎn)移支付，甚至可農(nóng)民最終獲得的實(shí)際收入的現(xiàn)值有可能少于一次性補(bǔ)償?shù)念~度。因此，這種模式本質(zhì)上仍然是傳統(tǒng)的征地制度。

鎮(zhèn)建設(shè)投資公司在取得農(nóng)民集體土地的使用權(quán)的過(guò)程中，村民處于極其被動(dòng)的地位，不排除一些村干部借機(jī)中飽私囊、營(yíng)私舞弊的嫌疑。

對(duì)于這三種征地制度改革的模式，各有利弊。對(duì)此我總結(jié)了以下建議：

第一，建立一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場(chǎng)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地征收管理服務(wù)中心，每個(gè)村設(shè)立土地征收服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地征收服務(wù)體系。提供土地征收信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地征收的有序進(jìn)行。

第二，建立健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。為保證糧食安全，一方面，必須嚴(yán)格土地征用制度，完善土地補(bǔ)償機(jī)制，避免耕地資源的流失；另一方面應(yīng)對(duì)農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田和種糧所支付的機(jī)會(huì)成本實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田和種糧的積極性。

第三，為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和土地征收的風(fēng)險(xiǎn)，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。由政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，降低農(nóng)村土地合作社土地使用權(quán)的抵押風(fēng)險(xiǎn)和銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、陳漢圣：對(duì)第二輪土地承包工作的觀察分析（中共中央政研室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室《觀察報(bào)告》)。

4、廖洪樂(lè)：中國(guó)農(nóng)村土地承包制度研究（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社）。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十八

按照市委書(shū)記王銳同志指示要求，11月21日―24日，市政協(xié)黨組書(shū)記、主席張明泰，副主席逯克宗和秘書(shū)長(zhǎng)王小林帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和市商務(wù)局、市工信委、市電商協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志，深入到秦州、麥積、武山、甘谷、秦安、清水六個(gè)縣區(qū)及天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、部分電商企業(yè)，對(duì)全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，期間赴隴南市成縣、禮縣學(xué)習(xí)考察了電子商務(wù)工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，電子商務(wù)在我市呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)用程度不斷提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)日益豐富，配套支撐逐步完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐年提高。截止10月底，全市共有各類電子商務(wù)企業(yè)530多戶，網(wǎng)店6450多個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額29.6億多元，約占社會(huì)商品零售總額的10%，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額4.2億多元，跨境電商交易額120萬(wàn)元；建立縣級(jí)電商中心7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站113個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)1795個(gè)占行政村總數(shù)的72.6%，其中貧困村服務(wù)點(diǎn)782個(gè)占貧困村總數(shù)的75.6%。

（一）電商支持力度不斷加大。近年來(lái)，市、縣區(qū)相繼成立電商工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建電商協(xié)會(huì)，實(shí)行“市上總指導(dǎo)，縣區(qū)總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)工作落實(shí)。其次，市、縣區(qū)制定了鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，市上先后出臺(tái)了《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案》等六個(gè)文件，通過(guò)政府引導(dǎo)、資源整合、協(xié)會(huì)助推、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)等方式培養(yǎng)、扶持電商，服務(wù)電商，促進(jìn)有實(shí)力、有潛力、有能力的電商健康、快速發(fā)展。近三年來(lái)，省、市投資8500多萬(wàn)元，用于電子商務(wù)示范縣區(qū)建設(shè)工作。

（二）電商平臺(tái)建設(shè)不斷加快。一是以天水市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“天水商城”、省級(jí)電商示范基地、示范縣區(qū)、示范企業(yè)為主體，以淘寶、天貓、京東、蘇寧易購(gòu)等知名電商平臺(tái)為基干，以天水在線、天水生活網(wǎng)、農(nóng)昕花牛、森美易購(gòu)等本土電商平臺(tái)為補(bǔ)充，推動(dòng)電子商務(wù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)流通、金融、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。二是作為電商孵化園的天水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入住電商孵化企業(yè)36戶，天水66號(hào)文化創(chuàng)意空間入駐文化虛擬創(chuàng)客24家。三是全市大中型工業(yè)企業(yè)通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用、滲透、融合，利用自己的網(wǎng)站和內(nèi)部區(qū)域網(wǎng)，開(kāi)展線上線下的商務(wù)活動(dòng)和在線信息服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是縣區(qū)建立電商中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商工作站，行政村建立電商網(wǎng)店，農(nóng)戶建立微博、微信直銷點(diǎn)，初步形成了覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，催生了“煙鋪模式”、“清水模式”，開(kāi)啟了助農(nóng)增收的新渠道。

（三）電商支撐體系不斷完善。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。全市已實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4g網(wǎng)絡(luò)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，比原計(jì)劃提前三年完成了《關(guān)于加快全市通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐電子商務(wù)快速發(fā)展的意見(jiàn)》提出的奮斗目標(biāo)。二是物流快遞覆蓋率不斷提升。全市24個(gè)快遞品牌取得經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)點(diǎn)187個(gè)，輻射全部城區(qū)和113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的91個(gè)，覆蓋率80.5%，一至十月快遞投送量2425.57萬(wàn)件。保稅物流、專業(yè)物流、產(chǎn)業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流、航空物流等不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。三是電子支付體系建設(shè)不斷改良。全市實(shí)現(xiàn)了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋和2941個(gè)村級(jí)行政村智能支付終端全覆蓋，各銀行及金融機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)改造atm/pos網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行以及第三方支付等新型電子銀行業(yè)務(wù)，打通了電子商務(wù)線上和線下的支付渠道，為更多行業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)提供保障。

（四）產(chǎn)品品牌培育不斷推進(jìn)。一是積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。全市目前擁有中國(guó)馳名商標(biāo)16件，地區(qū)標(biāo)志證明商標(biāo)8件，甘肅省著名商標(biāo)116件，天水市知名商標(biāo)80件，國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)2件。二是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)、統(tǒng)一品牌經(jīng)營(yíng)”的要求，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品知名品牌建設(shè)活動(dòng)，全市累計(jì)創(chuàng)建有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品116個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、產(chǎn)地33個(gè)，綠色食品69個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)。秦安縣先后推出注冊(cè)了“桃跑計(jì)劃”、“秦妃蜜桃”等自主市場(chǎng)品牌，推動(dòng)電商與農(nóng)產(chǎn)品培育融合發(fā)展。

（五）培訓(xùn)宣傳工作不斷深入。一是人員培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展。加強(qiáng)與天水師范學(xué)院、甘肅省工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淘寶大學(xué)等高校的合作，成立天水市電子商務(wù)學(xué)院，構(gòu)建由政府部門、社會(huì)團(tuán)體、高等院校、電商龍頭企業(yè)為主體的電商培訓(xùn)體系，面向全市開(kāi)展多層次、全方位的電商人員培訓(xùn)；各縣區(qū)積極采取蘇寧模式、電商示范、電商夜校等形式，對(duì)各電商服務(wù)中心及站、點(diǎn)工作人員、企業(yè)法人、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、電商創(chuàng)業(yè)青年、網(wǎng)店店主、電商運(yùn)營(yíng)人員等開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)。，全市先后舉辦各類培訓(xùn)班83期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)余人次。二是宣傳推廣持續(xù)發(fā)力。天水日?qǐng)?bào)、天水在線開(kāi)設(shè)專欄，及時(shí)報(bào)道全市電商發(fā)展情況；拍攝《豐收在網(wǎng)》微電影，宣傳電商精準(zhǔn)扶貧；開(kāi)展秦州大櫻桃、秦安蜜桃、花牛蘋果等視頻行動(dòng)；邀請(qǐng)?zhí)焖伺耸佟⒐V虹、袁丫丫分別代言天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、清水青皮核桃；央視財(cái)經(jīng)頻道聯(lián)合國(guó)內(nèi)著名的30家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)同步直播清水電商扶貧？果真厲害專場(chǎng)，縣委書(shū)記代言為果農(nóng)賣蘋果，引發(fā)了央視、新華社、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體的持續(xù)關(guān)注，清水蘋果成了“明星果”。通過(guò)大范圍、寬領(lǐng)域的宣傳推介，政府重視、企業(yè)主導(dǎo)、個(gè)人參與、社會(huì)支持的電商發(fā)展氛圍正在逐步形成。

二、存在問(wèn)題。

（一）電商政策服務(wù)不夠完善。一是各縣區(qū)缺乏電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，電商發(fā)展仍然停留在企業(yè)自由發(fā)展的階段。二是電商統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)部門、行業(yè)自成體系，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度。三是市、縣區(qū)均未設(shè)立電商發(fā)展基金，發(fā)展電商的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。四是電商商戶數(shù)量多、規(guī)模小，固定資產(chǎn)較少，缺乏銀行要求的抵押物，不能取得有效擔(dān)保，難以取得信貸支持。五是縣區(qū)商務(wù)部門屬掛牌單位，沒(méi)有專門的電子商務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)，也未配備專門工作人員，引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展的職能缺乏支撐。

（二）電商企業(yè)總體規(guī)模偏小。一是大多數(shù)企業(yè)信息化建設(shè)水平較低，電商活動(dòng)僅限于收集行業(yè)信息、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品信息，獲取定單、完成線上交易的能力較弱。二是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)電商運(yùn)用層次不高，基本處于“小打小鬧階段”；家電、家俱、五金、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)批零市場(chǎng)的電商化和電商平臺(tái)化發(fā)展步伐緩慢，獨(dú)立網(wǎng)店較少。三是大型電商企業(yè)、本土龍頭型電商企業(yè)和電商服務(wù)型企業(yè)欠缺，電商企業(yè)的實(shí)力和影響力較弱，電子商務(wù)對(duì)商品銷售的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四是農(nóng)村電商尚處于起步階段，檔次低、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，配套設(shè)施較差，物流配送成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、行政村電商網(wǎng)店利用率不高。五是跨境電商對(duì)稅務(wù)、海關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)的對(duì)接要求較高，由于缺乏專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人員運(yùn)作，發(fā)展遲緩。全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于初級(jí)階段。

（三）電商專業(yè)人才比較緊缺。從政府電商管理部門到電商企業(yè)，從市、縣區(qū)電商中心到鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站、點(diǎn)，電商應(yīng)用型人才普遍缺乏。一些經(jīng)營(yíng)主體雖然開(kāi)辦了網(wǎng)店，但由于專業(yè)水平低，網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效果不佳；農(nóng)村龍頭企業(yè)和合作社由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以招聘電商專業(yè)人才；縣區(qū)電商中心缺乏指導(dǎo)電子商務(wù)整體運(yùn)營(yíng)、圖片制作、包裝策劃、創(chuàng)業(yè)技能、營(yíng)銷理念等技術(shù)要求的專業(yè)人員；市、縣區(qū)主管部門缺乏與電商管理工作要求相適應(yīng)的復(fù)合人才。人才的匱乏，直接影響著電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）電商物流體系不夠健全。一是物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多分散在廣大農(nóng)村，交通不便，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體從事網(wǎng)絡(luò)銷售，物流配送成為制約其發(fā)展的瓶頸。二是物流配送成本較高。因保險(xiǎn)、防破損的需要，土特產(chǎn)品包裝費(fèi)用較大，加之物流服務(wù)費(fèi)用偏高，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)零售價(jià)值的25%―40%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本據(jù)高不下，制約農(nóng)村電商的良性發(fā)展。三是物流冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易多為現(xiàn)貨銷售，產(chǎn)品鮮活，而物流過(guò)程中缺乏冷鏈設(shè)施設(shè)備，容易導(dǎo)致買賣雙方遭受不必要的損失，引起交易糾紛。四是保障“雙十一”等購(gòu)銷旺季的物流基礎(chǔ)條件有待加強(qiáng)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品組織化程度較低。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散。普遍存在種類單一、數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分選、加工、包裝、策劃營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，缺乏精深加工，基本都是初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品的品種類別較多，大部分沒(méi)有統(tǒng)一生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，如五谷雜糧、蔬菜、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、民間手工藝品等產(chǎn)品缺乏專業(yè)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同批次產(chǎn)品可能存在較大差異，客戶褒貶不一，信用度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也不便于網(wǎng)絡(luò)上打造天水自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是缺乏統(tǒng)籌運(yùn)作。天水有自己的特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如花牛蘋果、秦州大櫻桃、核桃、花椒、特色小吃等，但缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、包裝策劃等，沒(méi)有形成集群效益。

三、工作建議。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。一是各級(jí)黨委、政府要把電子商務(wù)發(fā)展作為一把手工程來(lái)抓，適時(shí)召開(kāi)全市電子商務(wù)工作大會(huì)，審議促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的重大決策，協(xié)調(diào)解決全市電子商務(wù)發(fā)展的重大問(wèn)題。二是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立工作調(diào)度、工作報(bào)告和工作考核制度，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或分析會(huì)，及時(shí)掌握情況，了解需求，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決問(wèn)題。三是建議利用天水商貿(mào)城現(xiàn)有可用設(shè)施，研究、論證、建立天水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其打造成國(guó)家級(jí)電商示范基地。四是積極參與和推進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范電子商務(wù)秩序，保障各類主體合法權(quán)益。五是設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)向電子商務(wù)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、中小電子商務(wù)企業(yè)融資、電子商務(wù)公共服務(wù)提供支持。六是在電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面予以落實(shí)。七是借鑒隴南市在電子商務(wù)發(fā)展方面總結(jié)歸納的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、市場(chǎng)推進(jìn)、金融支持、媒體助力”的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）拓展電商平臺(tái)建設(shè)。一是繼續(xù)完善和加快市、縣區(qū)電子商務(wù)孵化園和鄉(xiāng)村站、點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，能人大戶參與電商應(yīng)用、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是積極發(fā)揮市、縣區(qū)電子商務(wù)中心和電商協(xié)會(huì)作用，幫助電商企業(yè)做好配套服務(wù)和孵化壯大，為名特優(yōu)新尖農(nóng)產(chǎn)品、工貿(mào)產(chǎn)品、文化旅游等產(chǎn)品加大網(wǎng)上推廣，拓展銷售渠道，降低流通成本提供支撐。三是推進(jìn)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村微商服務(wù)平臺(tái)；探索建立線上店、線下店、微店融合打通，打造三店合一模式。四是鼓勵(lì)支持商貿(mào)流通、工業(yè)、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型向電商型轉(zhuǎn)型，推進(jìn)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化制造和網(wǎng)絡(luò)化管理等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。五是充分利用“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)知名電子商務(wù)企業(yè)在天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)電子商務(wù)的快速發(fā)展。六是積極培育產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)和集大宗商品信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)于一體的網(wǎng)上專業(yè)交易平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用示范工程。七是積極開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)商場(chǎng)、企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)村、社區(qū)、景區(qū)“六進(jìn)”工程。八是鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，大力培育和引進(jìn)跨境電商企業(yè)和人才，支持有條件的企業(yè)發(fā)展“海外倉(cāng)”，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)力和水平。

（三）加快構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的培育、扶持、引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)天水國(guó)際陸港等物流園區(qū)。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷等部門與物流企業(yè)、電商企業(yè)在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的共享銜接。三是鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村聯(lián)合設(shè)立配送站點(diǎn)，構(gòu)建以縣城為中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、村戶為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，有效解決電商物流配送到村“最后一公里”問(wèn)題。四是結(jié)合全市果、菜、畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性特點(diǎn)，加快生鮮冷鏈物流建設(shè)，提高冷鏈物流供給能力。

（四）積極培育電商品牌。一是按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的思路，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無(wú)公害”等資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證；圍繞畜產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、旅游工藝品等土特產(chǎn)品，挖掘深層次產(chǎn)品文化內(nèi)涵，統(tǒng)一策劃、包裝、設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品檔次品味和知名度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品地域化、特色化和唯一性；圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確到每個(gè)個(gè)體、每個(gè)田塊，確保網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯共享平臺(tái)。二是積極培育醫(yī)療保健、文化旅游、電子電器、雕漆玉器、機(jī)械制造等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)知名品牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售產(chǎn)品的特色化和品牌化，促進(jìn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。三是繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標(biāo)”；支持“中華老字號(hào)”、“甘肅老字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、工商、物流、工信等部門及相關(guān)行業(yè)的溝通和協(xié)作，多渠道、多層次收集電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、范圍，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)方式，形成互相支持、信息共享機(jī)制。三是深入研究探索統(tǒng)計(jì)渠道建設(shè)的有效方式，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、科學(xué)確定代表性樣本，兼顧其他數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，形成各方數(shù)據(jù)互補(bǔ)、統(tǒng)計(jì)工作與電商行業(yè)管理工作互促共進(jìn)的良好格局。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和輿論引導(dǎo)。一是積極開(kāi)展電商招才引智工作。充分利用天水師院等院校、相關(guān)部門培訓(xùn)中心等資源，建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用管理和實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn)，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商扶貧提供人才支持；引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村青年、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富頭人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展網(wǎng)店、網(wǎng)商、供應(yīng)商；定期開(kāi)展電商知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村民提供免費(fèi)、實(shí)用的電商培訓(xùn)，幫助廣大群眾逐步樹(shù)立電商思維，掌握網(wǎng)商技能；主動(dòng)與知名電商企業(yè)、大型電商平臺(tái)、專業(yè)院校對(duì)接，有針對(duì)性地引進(jìn)具有電子商務(wù)管理和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才；鼓勵(lì)聘請(qǐng)專家顧問(wèn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、網(wǎng)店店主等開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批網(wǎng)上銷售人才。二是積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作。充分利用各種媒體，多途徑、多形式加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)、信用意識(shí)、信息安全意識(shí)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)的普及和應(yīng)用，促進(jìn)全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)；研究制定宣傳策劃，呼吁在外工作和學(xué)習(xí)的群體，宣傳家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)品，邀請(qǐng)知名人士擔(dān)任產(chǎn)品代言人，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)；舉辦、參與各類電商論壇、研討會(huì)、展示會(huì)、展銷會(huì)，推進(jìn)合作與交流。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十九

電子商務(wù)就是通過(guò)電子手段進(jìn)行的商業(yè)事務(wù)活動(dòng)。通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具，使公司內(nèi)部、供應(yīng)商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務(wù)共享信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的電子化，配合企業(yè)內(nèi)部的電子化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通和資金等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。

近年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，其在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)等方面起到的作用日益顯著。發(fā)展電子商務(wù)，不僅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是我區(qū)商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。為了解xx區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況，我局專門組織內(nèi)貿(mào)科相關(guān)人員，以實(shí)地調(diào)研和電話詢問(wèn)等多種形式對(duì)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用情況。

(一)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)主體增長(zhǎng)加快。

我區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務(wù)行為約在90年代后期，較早的應(yīng)用領(lǐng)域是出口企業(yè)報(bào)關(guān)、房地產(chǎn)交易等，但網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務(wù)的初級(jí)水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務(wù)平臺(tái)的建立極大程度上促進(jìn)了xx區(qū)企業(yè)在電子商務(wù)上的應(yīng)用發(fā)展。xx區(qū)現(xiàn)有的4家規(guī)上竹炭制造企業(yè)就有3家在開(kāi)展電子商務(wù)并且銷售業(yè)績(jī)喜人。其中民心炭業(yè)專職員工15人，主要負(fù)責(zé)淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網(wǎng)、京東、1號(hào)店、交博會(huì)等電子商務(wù)相關(guān)工作，20xx年銷售金額2100萬(wàn)元;現(xiàn)代炭業(yè)專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠(chéng)信通的銷售額為300萬(wàn)人民幣;凈力竹炭專職員工6人負(fù)責(zé)淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠(chéng)信通，20xx年銷售金額為100萬(wàn)元人民幣。

2、企業(yè)對(duì)電子商務(wù)投入少回報(bào)快。

出自 www.tb8k.com

在現(xiàn)有開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)雖然建立電子商務(wù)平臺(tái)，但是沒(méi)有引起足夠的重視，也沒(méi)有招聘相關(guān)的技術(shù)人員，資金和人力的投入并不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半數(shù)的企業(yè)在電子商務(wù)方面的投入為3萬(wàn)人民幣左右一年，采用營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員兼管的形式對(duì)其電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建立、維護(hù)等操作，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額普遍在50萬(wàn)人民幣以下，對(duì)于這部分企業(yè)大多沒(méi)有達(dá)到預(yù)期或比較理想的效果。而另半數(shù)企業(yè)采用專人專職開(kāi)展電子商務(wù)的形式，投入為15萬(wàn)人民幣左右一年，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額都在300萬(wàn)人民幣以上。由此企業(yè)在電子商務(wù)上的投入和產(chǎn)出是成正比關(guān)系的，投入越多，享受到的第三方平臺(tái)提供信息數(shù)量和質(zhì)量越高，企業(yè)可以利用的資源越多，帶來(lái)的訂單銷售回報(bào)越多。總的來(lái)說(shuō)，我區(qū)企業(yè)的電子商務(wù)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，電子商務(wù)的應(yīng)用主要還是在處于平穩(wěn)發(fā)展期，資金相對(duì)雄厚的企業(yè)，大部分企業(yè)在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態(tài)，對(duì)于電子商務(wù)還有很多顧慮，對(duì)于電子商務(wù)的理解也不夠全面，傳統(tǒng)的例如廣交會(huì)參展等營(yíng)銷模式仍然占主導(dǎo)地位。

3、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)壓力顯現(xiàn)。

對(duì)20xx年累計(jì)出口額在100萬(wàn)美金以上的22家外向型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)開(kāi)展率為27%。其中貿(mào)易公司基本沒(méi)有涉足在電子商務(wù)領(lǐng)域，主要是因?yàn)樵趦r(jià)格上相對(duì)于廠家沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所以撤出了電子商務(wù)市場(chǎng);14家生產(chǎn)企業(yè)也僅有6家企業(yè)在阿里巴巴國(guó)際站和中國(guó)制造b2b網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)20xx年銷售額，尤尼威機(jī)械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬(wàn)美金;卡恩電子有限公司為40萬(wàn)美金;申華紡織有限公司為3萬(wàn)美金;其他2家沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)。對(duì)12家綠色食品制造企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有3家在開(kāi)展電子商務(wù)，開(kāi)展率為25%。其中原點(diǎn)食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬(wàn)人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國(guó)際站和誠(chéng)信通有50萬(wàn)人民幣左右的銷售額。從對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中了解到目前電子商務(wù)平臺(tái)上出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信用造假等一系列問(wèn)題很大的影響了其銷售業(yè)績(jī)，電子商務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境急需得到改善。

基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區(qū)網(wǎng)購(gòu)行業(yè)創(chuàng)業(yè)群體在數(shù)量上呈逐年快速遞增的趨勢(shì)，在規(guī)模上開(kāi)始涌現(xiàn)年銷售1000萬(wàn)元級(jí)的企業(yè)，總體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已逐步成為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)中一支不可忽視的力量;二是與全國(guó)的發(fā)展形勢(shì)同步，我區(qū)的網(wǎng)商在總體上還處在粗放式的發(fā)展階段，網(wǎng)商主體普遍規(guī)模小、資本少，在經(jīng)營(yíng)上依賴于低商務(wù)成本、低稅費(fèi)，需要加以呵護(hù)和培育;三是部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進(jìn)入淘寶商城后，在商務(wù)成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”，特別需要加以扶持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展;四是淘寶商城將成為國(guó)內(nèi)電子商務(wù)b2c模式的主流，其發(fā)展取向更加有利于鼓勵(lì)實(shí)體型制造加工企業(yè)“觸網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)上營(yíng)銷，打響品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，因此需要抓住當(dāng)前機(jī)遇因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)有條件的制造加工企業(yè)主輔分離、上網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。

xx區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)還處于起步階段。位于xx區(qū)東跡大道310號(hào)，由浙江金輝鋼鐵集團(tuán)有限公司全資運(yùn)作的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園是目前衢州地區(qū)首個(gè)綜合類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，也是規(guī)模最大的電子商務(wù)商業(yè)綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入招商階段，預(yù)計(jì)8月份將開(kāi)始正式開(kāi)張營(yíng)業(yè)。建成后的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園以電子商務(wù)為主導(dǎo)，是一家集辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、接待、展示、休閑娛樂(lè)為一體的5a級(jí)園區(qū)，可為入駐企業(yè)提供集中辦公、集中倉(cāng)儲(chǔ)、平價(jià)物流、包裝外包、專業(yè)拍攝及圖片處理、信息咨詢、網(wǎng)店代管、專業(yè)人才輸送、融資等各項(xiàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

(三)對(duì)電子商務(wù)相關(guān)的政策扶持情況。

一是根據(jù)《xx市本級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金》政策對(duì)我區(qū)外向型貿(mào)易企業(yè)有電子商務(wù)補(bǔ)助政策，20xx年度，區(qū)內(nèi)33家企業(yè)申請(qǐng)了36個(gè)電子商務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，5家企業(yè)申請(qǐng)了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中的企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目。二是根據(jù)《xx市xx區(qū)人民關(guān)于實(shí)施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》(xx區(qū)政發(fā)[20xx]35號(hào))19條：對(duì)服務(wù)企業(yè)新建信息化管理系統(tǒng)或?qū)嵭须娮庸芾怼㈦娮咏灰祝溆布芭涮总浖?shí)際投資額100萬(wàn)元以上的，按實(shí)際投資額5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。20條：重點(diǎn)支持商貿(mào)企業(yè)或?qū)I(yè)市場(chǎng)，依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展網(wǎng)上交易，對(duì)企業(yè)利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，當(dāng)年信息設(shè)備實(shí)際投入50萬(wàn)元以上且正常運(yùn)行的，給予2萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);企業(yè)網(wǎng)上交易額納入本地統(tǒng)計(jì)且稅收繳納在本地的，3年內(nèi)所繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留存部分80%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。目前還沒(méi)有給予補(bǔ)助。三是相關(guān)部門還有類似對(duì)于電子商務(wù)的補(bǔ)助措施但是未成體系。

二、我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

(一)中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)資金不足、人才匱乏。

雖然大部分企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，但這并不代表這些企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到或不想發(fā)展電子商務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)特別是起步階段的中小企業(yè)在開(kāi)展電子商務(wù)上遇到的障礙主要是信息技術(shù)人才不足、相關(guān)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，特別需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)算機(jī)水平，商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。也有的是企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金不足無(wú)法開(kāi)展。

(二)缺乏較成熟的區(qū)級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

目前我區(qū)還沒(méi)有一家專門從事電子商務(wù)的門戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務(wù)活動(dòng)大部分依附于阿里巴巴、中國(guó)制造等專業(yè)網(wǎng)站;小部分在區(qū)內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如衢江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、衢江經(jīng)貿(mào)一點(diǎn)通有產(chǎn)品宣傳和網(wǎng)絡(luò)連接;個(gè)別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁(yè)，如好夢(mèng)來(lái)集團(tuán)、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒(méi)有綜合性的商務(wù)網(wǎng)站，難以有效的組織本區(qū)企業(yè)開(kāi)展各種商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

(三)有關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)、鼓勵(lì)政策等亟需完善。

從全市范圍來(lái)看，xx市還沒(méi)有一套鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。我區(qū)也只有部分不成系統(tǒng)的補(bǔ)助扶持政策。企業(yè)急切希望在電子商務(wù)領(lǐng)域能得到政府的引導(dǎo)幫助，同時(shí)企業(yè)希望在電子商務(wù)上有長(zhǎng)期持續(xù)性的政策扶持。

三、發(fā)展電子商務(wù)的建議。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，壯大以電子商務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，普及電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平對(duì)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動(dòng)作用將日益顯著。此次調(diào)查，結(jié)合企業(yè)提出的建議將對(duì)下一步我區(qū)大力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展提供有益幫助：

(一)建立電子商務(wù)組織保障機(jī)制。

建立健全電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門組成電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)開(kāi)展電子商務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

(二)制定出臺(tái)電子商務(wù)扶持政策。

按照“指導(dǎo)激勵(lì)為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極主導(dǎo)”的理念發(fā)展電子商務(wù)。貫徹落實(shí)省、市政府有利于電子商務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)導(dǎo)向作用，盡快研究出臺(tái)xx區(qū)加快電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策,并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，加大電子商務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務(wù)體系，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸方式，加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的金融支持力度。對(duì)于積極開(kāi)展電子商務(wù)的試點(diǎn)的單位，區(qū)政府應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業(yè)解決困難。創(chuàng)新登記注冊(cè)模式，放寬經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證我區(qū)電子商務(wù)可持續(xù)性的發(fā)展。

(三)積極引進(jìn)、培育、留住專業(yè)人才。

電子商務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域、每—個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)人才。在我區(qū)現(xiàn)有的電子商務(wù)活動(dòng)中，不僅需要高新技術(shù)人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。因此政府應(yīng)充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進(jìn)并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)人才，并適時(shí)定期舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)班培育相關(guān)儲(chǔ)備人才。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提高電子商務(wù)人才的待遇等為長(zhǎng)期發(fā)展電子商務(wù)保證穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。

(四)建立和完善物流配送體系。

目前xx區(qū)注冊(cè)的物流企業(yè)有36家，雖然數(shù)字可觀，但是經(jīng)過(guò)了解注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上具備規(guī)模的物流企業(yè)配送基地普遍不在區(qū)內(nèi)，所以造成了看似百花齊放其實(shí)缺乏完善的配送體系的局面。所以要進(jìn)一步穩(wěn)定規(guī)模物流企業(yè)，鼓勵(lì)做大小的物流企業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，不斷提高物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、集約化、專業(yè)化和信息化水平，建設(shè)擁有大宗商品現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)基礎(chǔ);建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺(tái)，擁有與之相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付等配套支撐體系。

(五)加快培育引進(jìn)行業(yè)門戶網(wǎng)站。

一是吸引國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。二是憑借xx區(qū)的造紙、建材、機(jī)械、化工、電子、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)、中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，依托電子商務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行銷售，擁有一批為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的專業(yè)性電商服務(wù)企業(yè)，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務(wù)平臺(tái)，扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站群。鼓勵(lì)我區(qū)組織建立專業(yè)商務(wù)網(wǎng)站例如竹炭網(wǎng)、機(jī)械銷售網(wǎng)、二手車買賣網(wǎng)等。

(六)大力發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)。

從調(diào)研情況看，缺少專門的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，是目前困擾我市網(wǎng)商群體進(jìn)一步做大做強(qiáng)的主要因素之一。就實(shí)際而言，由于大多中小網(wǎng)商目前處于事業(yè)的“初創(chuàng)階段”，過(guò)高的租金成本，成為阻礙其進(jìn)入商務(wù)樓宇發(fā)展的一道障礙。同時(shí)，網(wǎng)商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往需要集“辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝”于一體，這也與目前大多數(shù)商務(wù)樓宇的辦公條件不相符合。對(duì)此，我們建議：一是以金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為率先試水，探索形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)等前提下，利用閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房培育發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園/基地，以此向中小網(wǎng)商提供價(jià)格相對(duì)較低的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，集中規(guī)范發(fā)展;三是對(duì)于網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)經(jīng)營(yíng)管理者、入駐的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等在政策上予以一定的扶持獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

進(jìn)一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持無(wú)線寬帶和光纖到戶接入，積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進(jìn)一步夯實(shí)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。