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農村產權改革調研報告篇一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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農村集體產權制度改革，是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革。
習近平總書記指出，農村集體產權制度改革是黨中央推出的一項重要改革措施，各地應按照農村改革“擴面、提速、集成”的總體要求，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化責任落實，推動改革向前發展。以xx鄉為例，在縣委、縣政府的正確領導下，xx鄉堅持黨政統領、政策引導、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實有序推進改革工作，出了一條新形勢下農村集體產權制度改革的嶄新路徑。
盤活了集體經濟。
xx鄉隸屬xx自治區xx市xx縣，行政區域面積為xxkmx，截至xxxx年x月，xx鄉轄x個社區、xx個行政村，轄區總人口xxxxx人。
xxxx年，xx、xx、xx等村被選定xx鄉農村集體產權制度改革試點村。xxxx年，xx縣出臺農村集體產權制度改革實施意見。xxxx—xxxx年，各年度集體清產核資清查工作全面完成，全鄉xxx個單位開展清產核資清查工作，xx個村完成清產核資工作，xx個村完成清產核資報表、成員身份確認、股權量化，xx個村成立村級股份經濟聯合社，xxx個經濟聯合社賦碼登記成立組級經濟聯合社。xxxx—xxxx年清產核資清查結果見表x。
集體經濟收益xx萬元以上的村xx個，占行政村總數的xx%；
集體經濟收益超過xx萬元的村x個，占行政村總數的xx%。
樹立了一批典型。
其二，“聯合社+公司+農戶運行”，如xx村土雞養殖基地和xx村養雞產業示范園；
其三，“聯合社+公司+經濟能人”，例如xx村肉牛養殖示范基地和平養養牛產業。
通過對農村集體資產清產核資，將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記。實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產，盤活好經營性資產，管護好非經營性資產，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，為穩步推進農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。通過清產核資，明晰家底，統一運營管理非經營性資產，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務，發揮集體的優越性。對于經營性資產，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員作為參與集體收益分配的依據，有利于股民共同分享集體經濟發展成果，維護農村集體和農民財產權益。
合理界定成員身份。
對于成員資格界定和股權設置等關鍵環節采取“張榜公示”的方式，確保整個改革過程民主公開、科學實施、公正透明。各區縣、鎮因地制宜制訂集體經濟組織成員身份確認指導辦法，科學梳理符合集體經濟組織成員的多種情形，完成成員身份確認xxxxx人、xxxxx戶。明晰社區經濟社會發展職責權限，做到正本清源、各歸其位，使集體經濟不斷發展壯大。
調動了村民參與發展本村經濟的積極性。
農民變成股東后，集體所有資產有了農民的份額，使其更加注重維護村集體資產，更關心村集體經濟發展狀況，積極為村集體經濟發展建言獻策，充分調動了農民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，為壯大村集體經濟和農民財產性收入夯實了基礎。
拓寬了集體經濟全面和諧發展的道路。
通過推進集體經濟產權制度的改革，盤活了集體資產使用效益，提高了集體資產在市場的競爭力，拓寬了經濟發展空間，提升了群眾的經濟收入、生活質量、文明意識水平，有效促進了城市全面和諧發展。
當前，xx鄉各級干部對農村集體產權制度改革認識不足。改革試點是一項全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發矛盾而畏縮不前，動力不足。村集體資產總量小，結構單一，改革試點后資產盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關聯度不高，因此關注度不高，熱情不夠。農民群眾對集體經濟的意識普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設外無集體認同感，無集體產權意識，農村集體產權制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農村集體資產管理不善、農村集體組織凝聚力不強、農村集體經濟發展不足等問題，嚴重影響了農村經濟社會的發展。
對農村集體產權制度改革的規范程度不高。
因對政策理解不夠準確，導致集體產權制度改革存在諸多問題。當地自然資源部門只提供已完成房地一體確權登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產核資范圍，導致部分地方在資源性資產清查工作中，存在宅基地面積填報缺數、村干部不清楚本村宅基地底數的情況。部分地方在資產負債表中，沒有按照相關要求分析填列經營性資產、非經營性資產，造成集體資產數據缺失。群眾的知情權、參與權、決策權、監督權無法得到保障，導致民主程序落實不到位。
農經隊伍建設有待完善。
“三農”隊伍力量弱。產權改革是農業水利站承擔的一項工作，農經業務量大，專業性強，需在農經干部的業務指導下推進。鄉農業水利站沒有專業的農經管理工作人員，大多是兼職農業工作者。改革實踐對操作業務要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫清產核資報表、摸底表、公示表、成員名冊、股權量化、股權證填寫等工作對相關人員有一定的專業能力和素質要求，但現有人員專業素質較低，難以適應改革需要。加之辦公經費難以保障，嚴重影響產權改革全力推進。
農村發展內生動力不足。
優勢。一二三產融合不夠緊密，經濟結構單一，農村經濟活力未能有效釋放。全鄉農村集體資產普遍薄弱，農村集體經濟可持續發展能力不強。
發展集體經濟是一項系統的社會工程，要突破政策障礙、機制體制束縛，完成法律法規探索、部門單位合力、收益分配創新等。由于農村改革的滯后性，農村資源轉化為資產缺乏扎實的根基和有效的途徑，造成農村發展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉村干部群眾的改革積極性，導致集體經濟組織班子的發展經濟能力不強、觀念不新、創新不多、舉措不足。
農村集體產權制度改革是黨中央以習近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入。推進這項改革向縱深發展，不僅要抓好改革的重點環節，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機制、有人才、有資金、有路子”發展集體經濟的良好局面。
進一步強化思想認識。
農村集體產權制度改革是一場觸及農村根本利益的系統性改革，關系重大、任務艱巨。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農村集體產權制度改革的重大意義、政策原則、目標任務和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農民群眾認識上的各種誤區，充分發揮農民的主體作用，調動廣大農民群眾參與改革的積極性、主動性和創造性，為改革順利推進營造良好的氛圍，奠定堅實的基礎。
切實加強組織領導。
加強組織領導是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉各級領導干部要親自部署、過問、協調、督辦責任制，從思想上重視，在行動上落實。切實解決改革中遇到的實際困難和問題，改革推進慢的村組，要強化主體責任意識，迅速行動，恪盡職守，特別是要以改革創新的精神，積極探索與現行體制協調、聯動、高效的管理方式。要認真梳理總結前段工作，找準差距，分析癥結，實事求是，尊重農民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進，讓廣大農民群眾切實享受到改革帶來的紅利。在黨建引領中，xx村、xx村集體經濟不斷壯大，是xx鄉農村集體產權制度改革的典型。
xx鄉現有經營性資產xxx萬元，。集體資產清產核資要鞏固成果，全面完善清產核資、成員界定，建立集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續工作制度化、規范化、信息化奠定基礎。盤活利用集體資產資源，實現集體資產高效利用，確保集體資產保值增值。進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農業保險等金融服務功能，為產權流轉搭建寬廣堅實平臺。要在研究完善政策、盤活存量資產、釋放改革動能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點成果，不斷推動改革向縱深發展。
抓緊研究并制訂關于農村股份經濟合作社管理的法律法規或條例，加快修訂農村集體經濟組織會計制度，制定農村集體經濟示范章程，從制度上、法律上明確規定農村股份經濟合作社的性質、準入條件、法人地位及相應的權利和義務等，促使農村股份經濟合作社的市場主體能夠真正做到有法可依，為集體經濟組織健康發展提供法律依據。
通過改革建立機制，規范管理農村集體三資是理順干群矛盾、各方社會主體關系、維護農村社會穩定大局的重要內容。做好政策的頂層設計，統一規范文件操作，特別是紀檢、組織、財政和農業農村等部門通力協作，抓好、管好、配合好集體經濟合作社的運營管理，逐步解決相關問題，完善體制機制。
因地制宜，分類指導。
成員身份確認是產權改革工作的重點和難點。要得到農民群眾的認可和支持，充分尊重和發揮農民的主體地位，充分調動農民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內，盡量通過村民自治方式解決。
落實保障措施。
一是人才保障。指導各地加強基層農村經營管理體系建設，使懂經濟、會財務的人員加入到鄉鎮農經隊伍，確保事有人干、責有人負。要加強農村隊伍建設，加強“三農”干部隊伍建設，培育壯大本地創新創業群體，鼓勵大學生村官扎根基層，建立一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村涉農工作干部隊伍，保障工作和業務經費支出。加強新型職業農民隊伍建設，通過業務培訓、典型帶動、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，為深化農村改革和全面實施鄉村振興戰略提供人才保障。
強化嚴督實導。
不斷加大督導力度，嚴肅工作紀律。改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導情況作為各村居年底考核重要依據，表彰獎勵成績突出的村居，通報批評工作拖沓落后的村居，追究責任。對各地改革進展情況進行跟蹤督促，建立月報表制度，要求各村居、部門依法依規開展工作，任何村居和個人不得以任何名義向農民收取任何費用。對作風不實、措施不當、違背政策而引發不穩定問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。紀工委要主動介入、全程監督，確保改革在和諧穩定中推進。
農村產權改革調研報告篇二
隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現，國有商業銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
二、關于農村產權制度改革存在的問題的幾點建議。
農村產權制度改革是統籌城鄉試點、推進城鄉一體化的系統性制度創新，是繼聯產承包責任制后的又一重大變革，與聯產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：
1、應充分發揮農民的主體作用。
改革要充分調動農民積極性、主動性、創造性，真正實現“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規避政府風險的客觀要求。
2/7。
農民究竟是身份還是職業？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現行的法律法規和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉二元的戶籍制度，鼓勵城鄉之間的勞動力資源自主、自愿流動和優化整合，最終將農民定位為一種職業，即從事農業的第一產業工作者。“農民職業化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統籌城鄉發展、實現公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農民的養老保險、醫療保險、就業培訓等全部納入到城鄉一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。（3）將會使我國現存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉二元結構將逐漸彌合，農業產業發展與第二、第三產業統籌兼顧，城鄉差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。
3/7。
農村產權制度改革調研報告的勞動者自由流動、自主擇業，推進各種生產要素的合理流動和優化配置。
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區內外集體經濟發展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業績獎懲機制，調動其謀求發展的積極性，實現集體經濟不斷發展壯大，集體資產穩步增值。
3、推進農村金融體制改革，實現產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業農村，實現產權與資本的有機結合。4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
4/7。
農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創造條件推進城鄉社會保險制度接軌統一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
5/7。
6、積極推行以股份合作制為主的產權流轉方式。
總結。
近幾年和當前我縣農村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應大力提倡農民以組織化形式參與流轉。即在充分尊重農民意愿的基礎上，發展以農村社區為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經濟組織，推動農村土地與房屋規模化經營或規模化流轉，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
〈2〉、通過建立股份合作社，實現變分散流轉為規模流轉。必須把農民組織起來。只有通過集體經濟股份合作社這種形式，鼓勵農民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農民變股東，使農民在不直接經營的情況下也能獲得收益。因此，發展農村股份合作組織，是實現農村產權流轉的有效形式，既解決好農民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發展壯大集體經濟。
6/7。
易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關政策，這樣才能確保農村產權規范流轉。
〈2〉、建立產權流轉價格評估機構和價格體系。一是建立農村產權價格評估機構。堅持政府與市場相結合，建立具有一定資質的公益性地價評估機構和中介組織，為房屋作價、入股、轉讓、出租、抵押評估等提供服務。二是建立農村產權流轉價格體系。綜合考慮經濟社會發展水平、規劃用途、周邊城鎮土地價格、農作物產值和基礎設施投入等因素，分圈層建立房屋流轉基準價格體系，確保房屋流轉公平公正，防止無序競爭。
〈3〉、加強農村產權流轉金融體系建設，完善農村擔保體系。除建立政府出資的擔保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產權流轉擔保領域，引導農副產品收購企業、農業龍頭企業和農民專業合作組織為農民貸款提供擔保，建立農民“多戶聯保”的擔保機制，多渠道解決農民“貸款難”問題。
雖然在農村產權制度改革的道路上會出現很多問題，但是，我堅信我們肯定能順利解決的，明天的農村必將是世界型的、現代化的、田園式的美麗城市。
7/7。
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農村產權改革調研報告篇三
自從我考入新都區清流鎮一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉鎮嚴格按照區委、區政府的工作部署，積極推進農村產權制度改革，各項工作開展順利，現已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此，我圍繞產權流轉問題進行了調研，提出如下報告：
隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現，國有商業銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
農村產權制度改革是統籌城鄉試點、推進城鄉一體化的系統性制度創新，是繼聯產承包責任制后的又一重大變革，與聯產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：
1、 ?應充分發揮農民的主體作用
改革要充分調動農民積極性、主動性、創造性，真正實現“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規避政府風險的客觀要求。
農民究竟是身份還是職業？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現行的法律法規和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉二元的戶籍制度，鼓勵城鄉之間的勞動力資源自主、自愿流動和優化整合，最終將農民定位為一種職業，即從事農業的第一產業工作者。“農民職業化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統籌城鄉發展、實現公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農民的養老保險、醫療保險、就業培訓等全部納入到城鄉一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。
（3）將會使我國現存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉二元結構將逐漸彌合，農業產業發展與第二、第三產業統籌兼顧，城鄉差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。
的勞動者自由流動、自主擇業，推進各種生產要素的合理流動和優化配置。
2、 ?向村民滲透產權制度改革實質
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區內外集體經濟發展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業績獎懲機制，調動其謀求發展的積極性，實現集體經濟不斷發展壯大，集體資產穩步增值。
3、推進農村金融體制改革，實現產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業農村，實現產權與資本的'有機結合。
4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
房屋價值，明確其商品性提供服務。同時，在農村市場體系尚不完備的前提下，農民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉供求信息的獲取渠道，我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心
農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創造條件推進城鄉社會保險制度接軌統一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
農村產權改革調研報告篇四
通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權，建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到2018年實現農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。
二、工作重點。
在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。
農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。
通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。
在區公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉建立流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。
三、工作現狀。
我區轄21個鄉鎮及2個街道辦事處，497個村，33個社區居委會，4788個村民小組，現有承包農戶萬戶，農業人口萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積萬畝。xx年11月，我區全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。
1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數據萬戶，占100%；已建立登記簿萬戶，占91%。
2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗。截止目前，該項工作外業宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。
3、農村房屋所有權確權頒證。我區農村房屋約萬戶，面積約3000萬平米。xx年10月，聯系市測繪協會組織6家測繪公司開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約萬戶，辦理登記約xx戶,核發農房產權證約xx戶。
4、林權產權確權頒證。xx年全面開展集體林權制度改革后，全區林改萬戶，涉及人口萬人，發證萬本，宗地數達萬宗，林地登記面積為萬畝。
鼓勵和支持農村產權向專業大戶、家庭農場、農村合作社、農業企業流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉、村三級產權交易服務體系。全區共流轉林地萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地萬畝，流轉金額億元。
生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。充分抓住農村產權改革試點，盤活農村閑置資源，破解農村、農業、農戶融資難難題，取得了初步成效。截止xx年10月末，金融機構已發放農村產權抵押貸款1700萬元，貸款余額1130萬元。其中：農村土地承包經營權抵押貸款500萬元，農村房屋抵押貸款600萬元，農村林業抵押貸款30萬元。
四、存在的問題。
一是我區是典型的農業大區，與其他區縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難，確權頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元，尚差資金6980萬元，資金差口巨大。
二是農村產權流轉體系不健全，特別是鄉鎮和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。
三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農業是一個風險較高的行業，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業主的融資需求。
四是農村信用環境較差，農村產權抵押融資難。由于農村經濟的特殊性，農村信用環境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。
五、下步工作建議。
進一步加強組織領導。
建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創新工作機制，建立和完善各級聯系會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區級農村產權交易平臺，特別是落實鄉鎮專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。
嚴格按照有關法律法規及政策規定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保xx年完成確權頒證工作。
權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農業農村，促進傳統農業向現代農業跨越，實現農業增效、農民增收。三是鼓勵支持農戶興辦專業合作、股份合作等新型合作組織，以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，促進農業規模經營，推動現代農業發展。四是引導產業化龍頭企業建立緊密型利益聯動機制，開展企業產權、農村產權相結合的組合經營，盤活農村資源，優化農村資源配置，促進農村資產財產化、資產化、財富化，增加農民財產性收入。同時，積極探索農村集體產權股份合作制的改革新路，視條件組建農村資產管理公司，推動農村產權抵押融資向深度發展。
建立抵押債權風險保障機制。
一是建立流轉風險防范機制。借款人無法償還債務的，其抵押產權可通過市場化手段再流轉，也可通過集體經濟組織、集體所有權人收購，根據發展需要，也可受當地人民政府委托，通過交易中心收購；二是建立風險補償機制。區本級要根據當年抵押融資規模，按一定比例設立風險基金，并按抵押產權造成損失責任大小與貸款銀行協商確定對未有效處置的抵押產權造成損失的風險分擔比例；三是深化銀保財合作機制。穩步推進政策性保險，大力開展特色農業保險，為農業提供風險保障。四是充分發揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農戶信用保證能力。
創新開展抵押融資產品和服務。
制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農戶、涉農企業和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創新開展農村產權抵押擔保業務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。
區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉、村三級產權交易服務體系。
農村產權改革調研報告篇五
“多虧了黨的政策好,如今咱農村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽區余興莊辦事處趙家峁村就被當地農民的肺腑之言所震撼。經過一番了解，我們才明白農民口中的好政策原來是榆陽區出臺的《關于加強“三農”工作的實施意見》，意見從深化農村土地承包經營權流轉、加強現代特色農業體系建設、夯實現代農業物質基礎、構建新型農業經營體系建設、推進生態文明建設、健全城鄉統籌發展一體化機制、強化農業支持保護制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導下，榆陽區全面深化農村綜合改革，特別是在土地流轉、鎮村建設、農田水利基建等方面取得了突破性進展和顯著成效。榆陽區余興莊辦事處趙家峁村是該區推進農村深化改革的成功范例。
趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個村民小組，222戶，762人。總土地面積11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的面貌，積極響應國家“鼓勵民營企業家返鄉創業”的號召，民營企業家張社平毅然挑起帶領村民發家致富的重任，創造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農戶”的發展模式，即農民以土地入股，公司進行統一經營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風險共擔，利益共享”的機制，籌資發展規模養殖、設施農業、經濟林果、觀光農業，開創了榆陽區南部山區農村綜合改革的新模式。
1、能人帶動---助推新農村建設。
以往的趙家峁村是名副其實的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點雨就沒法走。民營企業家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會陣地，成立了紅白理事會，全村基礎設施建設發生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發展起來，村委會專門成立了一個議事小組，邀請村里有威望、眼界寬、作風正派的村民擔任，議事小組經常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發展。在班子的共同努力下，不到兩年時間，村里的基礎設施改善了，高產農田修好了，美麗農居實施了，村民收入增加了。
2、土地入股---盤活農村土地資本。
趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴重制約農業和農村發展。“這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干。”張社平的話道出了土地流轉謀發展的路子。
怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經過村委會和議事小組多次商討，將土地作價入股這一在榆陽區乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導、項目支撐、公司引領、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區紅雨農業發展有限公司和榆陽區金潤園農業專業合作社，農民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉十年，有能力的還可以現金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發展基金430萬元，流轉土地960畝，以“公司+合作社+農戶”的模式發展。
拿自家土地入股，農民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產業發展，自從實行新的模式發展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。
3、產業先興---力促農村經濟發展合作社成立后，村里邀請北京的規劃公司和區水利局進行產業規劃，建成高效設施蔬菜生產區、特色養殖小區、新家村示范區、農業生產服務區四個板塊，作為產業核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設設施農業區。形成了時令水果種植、舍飼養羊、高標準農田示范、生態經濟林、旅游觀光五大產業，成為該村新農村建設的重要支撐。同時對外發展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農業綜合性開發經營等業務。
如今，該村已投資1200萬元整理優質土地600多畝，發展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進行時令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經變成了一座花果山；養殖方面已建成33個標準化羊舍，飼養陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規劃現代高標準農田1600畝，全部采用機械化作業，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態經濟林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個小魚池，規劃建設占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。新農村住宅投資2439.69萬元，一期已建成112套，二期正規劃建設35套村民新居，將形成片區化中心社區，配套幼兒園、衛生室、村委會、警務室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。
3、創新理念---開拓發展新路徑。
趙家峁村土地流轉、全體村民股份制合作化經營的集體產權制度改革，不僅激發了農業農村發展活力，而且還壯大了農村集體經濟，有效促進了農民增收，為榆陽區推進農村深化改革開拓了新的發展路徑。業帶領村民全員入股經營，籌資發展規模養殖、設施農業、經濟林果、觀光農業返鄉的企業家帶動型模式在新農村建設中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經營模式已顯現出了勃勃生機。尤其是在經營運行上已實現三個創新：一是產權制度創新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權，合作社擁有經營權和使用權，村民首次實現了資產收益。二是收益分配創新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現資產增值。三是農業生產創新，統一規劃農業示范園，完善農業基礎設施，推廣農業技術，實現規模化、集約化、專業化發展。
1、優化頂層設計，為農村產權制度改革提供制度保障。為積極穩妥推進農村產權制度改革，榆陽區委、區政府強化頂層設計，近幾年出臺了一系列相關政策,如《關于加強“三農”工作的實施意見》、《榆陽區農村土地承包經營權流轉工作考核獎勵辦法》、《榆陽區土地細碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯合調研組，對全區農村土地流轉等綜合改革進行了精心調研，為榆陽區農村綜合配套改革進行了總體設計，明確了目標任務，強化了對農村產權制度改革的支撐。
2、做好確權頒證工作，是實現農村產權制度改革的前提條件。
產權不明晰的農村資產是無法進入市場流轉交易的。經過確權登記頒證，就實現了真正意義上的“還權于民”，農民既可以對其進行經營，又可以按照市場規律進行流轉交易，也可以以產權出資進行股份制合作等企業化運營。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農村“六權”確權頒證的基礎上，創新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權”指農村集體土地所有權、土地承包經營權（含林地經營權和林木所有權）、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農田水利工程所有權。“兩股”指推行農村集體資產股份化改制和農村土地股份化經營，變產權為股權，變村民為股民。“兩改”指改革村級治理體制，實行政經分開，壯大集體經濟；改革農村集體土地使用制度，規范集體經營性建設用地流轉，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。“兩建”指建立農村新型合作經濟組織，培育專業大戶、家庭農場、股份合作社、專業合作社等新型生產經營主體；建立農村產權交易平臺，促進城鄉各類生產要素的平等交換，增強農村發展活力。)。
3、培育新型經營主體，是農村產權制度改革的重要支撐。
隨著農村深化改革的不斷推進,形式多樣的農村新型經營主體如雨后春筍般地涌現出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區發展農業的新型模式，紅雨農業發展有限公司和金潤園農業專業合作社等發揮了關鍵性作用。同時積極促進土地股份合作。鼓勵農戶將土地承包經營權與集體資產一起入股，成立集體土地股份合作組織，經營收益按股分紅。鼓勵農戶以土地承包經營權入股，成立農民股份合作組織，對入股土地統一規劃、經營和管理。鼓勵農村各類土地股份合作組織以土地承包經營權、農業設施使用權或資金、技術等入股，與龍頭企業共同建設現代農業園區，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯結機制。
4、保障農民權益，是農村產權制度改革的關鍵環節。趙家峁村在推進農村產權改革過程中，高度重視保護農民合法權益，防范侵害農民土地承包經營權益行為的發生。始終堅持穩定放活、依法自愿、有償協商、規范有序的原則，土地流轉由農民自主決定，不準任何組織以任何理由違背農民意愿強迫進行土地流轉；土地流轉款全額交付農民，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。農民以自愿的原則拿土地入股，農民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，從制度上維護和發展好了農民土地承包權益，使農村產權制度改革得到了廣大農民群眾的真心擁護。
農村產權改革調研報告篇六
（一）確權頒證。
1、權屬來源不充分，界定標準較廣泛。
按照《四川省土地管理實施辦法》規定：農村居民或回鄉落戶的干部、職工、城鎮居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經鄉（鎮）人民政府同意，村鎮規劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其宅基地面積：20-30m2/人，四人以上的戶按四人計算。擴建住宅新占的土地面積應當連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過30m2。通過查閱各區（市）縣確權頒證相關資料和實地調查發現，農戶頒證的資料中基本都未提供原宅基地或建房批準文件，宅基地部分都是普遍按照1987年以后建房的30-35m2/人確權頒證，1987年以前建房的按原宅基地面積確權頒證（建房時間不明的由村組集體提供證明予以確認），存在確認標準失之廣泛的問題。
2、先行頒發集體建設用地使用權證，可能留下遺留問題。
1面積超過二調確認面積，各區（市）縣僅有選擇性地頒發了小部分集體土地使用權證，都打算待二調成果正式出臺后再全面鋪開。
所有權清晰是使用權確權的基礎，但各區（市）縣為加快推進農村產權制度改革確權頒證工作，完成各區（市）縣政府的目標任務考核，在集體建設用地所有權證還沒有完全確定下來時，就頒發了集體土地使用權證。這不但與集體建設用地確權頒證的規定相矛盾的，且易引發權屬糾紛。
3、整理項目區域內土地權屬調整未及時到位，為今后土地權屬糾紛埋下隱患。
整理項目修建的中心村和聚居點，因未進行權屬調整，跨村（組）安置戶每年都要以支付一定租金或者給予青苗補償費的形式補償給被占地的村（組）村民，集體建設用地確權頒證工作無法進行，為今后權屬糾紛留下隱患，也因新增耕地無法確定權屬，給耕保基金發放工作帶來影響。從法律規定來看，農村村民申請宅基地應在本集體經濟組織內，紅火村安置戶占用棋盤村土地且直接發放土地證書，從現行法律來看存在障礙。
4、山區宅基地復墾難度較大，復墾耕地不易達到驗收標準。政府是落實復墾責任主體，農民自行復墾時間不夠明確。山區宅基地復墾，需要大量的人力、物力和財力，由于是災后，農民無更多資金和精力投入到復墾中，而對硬化地面的處理和大量建渣的搬運處理都無相應機具，大大增加了復墾難度。
近幾年來，林業部門對農村宅基地的林盤地發放了林權證，并頒發了集體土地使用權證，使農戶同一塊林盤地既有林權證又有集體土地使用權證。部分耕地退耕還林后，林業部門也對其發放了林權證，但以前的承包經營權證未經合法部門注銷，造成這部分農戶手中同時擁有林權證和承包證，直接影響耕保基金的發放。
二、建議措施。
1、加大對農村沉淀土地問題的研究解決力度。
建議加大基層農村集體經濟組織解決農村矛盾的作用，采取通過將耕地保護責任直接落實到以組（社）為單位的農村集體經濟組織并發放耕地保護基金，再按照村民自治通過組（社）集體落實耕地保護責任和耕保基金到農戶的方法，由基層農村集體經濟組織消化其內部人地不均等矛盾，從而加快耕保基金發放工作的推進。另外各區（市）縣政府應加強對因土地整理、掛鉤項目區實施跨村組安置農民的區域，進行土地權屬調整的工作，市農業部門研究出臺權屬調整、確權頒證指導性意見。
三溪鎮長林村村長助理：黃建波2010年3月3日。
農村產權改革調研報告篇七
隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現，國有商業銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
二、關于農村產權制度改革存在的問題的幾點建議。
農村產權制度改革是統籌城鄉試點、推進城鄉一體化的系統性制度創新，是繼聯產承包責任制后的又一重大變革，與聯產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：
1、應充分發揮農民的主體作用。
農民究竟是身份還是職業？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現行的法律法規和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉二元的戶籍制度，鼓勵城鄉之間的勞動力資源自主、自愿流動和優化整合，最終將農民定位為一種職業，即從事農業的第一產業工作者。“農民職業化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統籌城鄉發展、實現公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農民的養老保險、醫療保險、就業培訓等全部納入到城鄉一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。（3）將會使我國現存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉二元結構將逐漸彌合，農業產業發展與第二、第三產業統籌兼顧，城鄉差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。
農村產權制度改革調研報告的勞動者自由流動、自主擇業，推進各種生產要素的合理流動和優化配置。
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區內外集體經濟發展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業績獎懲機制，調動其謀求發展的積極性，實現集體經濟不斷發展壯大，集體資產穩步增值。
3、推進農村金融體制改革，實現產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業農村，實現產權與資本的有機結合。4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
6、積極推行以股份合作制為主的產權流轉方式。
總結近幾年和當前我縣農村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應大力提倡農民以組織化形式參與流轉。即在充分尊重農民意愿的基礎上，發展以農村社區為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經濟組織，推動農村土地與房屋規模化經營或規模化流轉，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
〈2〉、通過建立股份合作社，實現變分散流轉為規模流轉。必須把農民組織起來。只有通過集體經濟股份合作社這種形式，鼓勵農民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農民變股東，使農民在不直接經營的情況下也能獲得收益。因此，發展農村股份合作組織，是實現農村產權流轉的有效形式，既解決好農民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發展壯大集體經濟。
易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關政策，這樣才能確保農村產權規范流轉。
〈2〉、建立產權流轉價格評估機構和價格體系。一是建立農村產權價格評估機構。堅持政府與市場相結合，建立具有一定資質的公益性地價評估機構和中介組織，為房屋作價、入股、轉讓、出租、抵押評估等提供服務。二是建立農村產權流轉價格體系。綜合考慮經濟社會發展水平、規劃用途、周邊城鎮土地價格、農作物產值和基礎設施投入等因素，分圈層建立房屋流轉基準價格體系，確保房屋流轉公平公正，防止無序競爭。
〈3〉、加強農村產權流轉金融體系建設，完善農村擔保體系。除建立政府出資的擔保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產權流轉擔保領域，引導農副產品收購企業、農業龍頭企業和農民專業合作組織為農民貸款提供擔保，建立農民“多戶聯保”的擔保機制，多渠道解決農民“貸款難”問題。
農村產權改革調研報告篇八
一、工作目標通過農村產權制度。
改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體。
建設。
用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到20xx年實現農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。
二、工作重點。
在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。
（二）推進農村產權流轉農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。
通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。
在區公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉（鎮）建立流轉服務站，在重點。
行政。
村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。
三、
工作現狀。
我區轄21個鄉鎮及2個街道辦事處，497個村，33個社區居委會，4788個村民小組，現有承包農戶20.2萬戶，農業人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積62.4萬畝（國土二調耕地面積113.66萬畝）。20xx年11月，我區全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。
1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數據19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。
2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。
3、農村房屋所有權確權頒證。我區農村房屋約15.3萬戶，面積約3000萬平米。20xx年10月，聯系市測繪協會組織6家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪）開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬戶，辦理登記約2000戶,核發農房產權證約2000戶。
4、林權產權確權頒證。20xx年全面開展集體林權制度改革后，全區林改16.5萬戶，涉及人口57.75萬人，發證16.63萬本，宗地數達51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。
鼓勵和支持農村產權向專業大戶、家庭農場、農村合作社、農業企業流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級產權交易服務體系。全區共流轉林地5.4萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地24.29萬畝，流轉金額1.6億元。
在創新開展農村產權抵押擔保業務的基礎上，引導金融。
林業。
抵押貸款30萬元。四、存在的問題。
一是我區是典型的農業大區，與其他區縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史。
財政。
預算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。二是農村產權流轉體系不健全，特別是鄉鎮和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。
三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農業是一個風險較高的行業，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業主的融資需求。
四是農村信用環境較差，農村產權抵押融資難。由于農村經濟的特殊性，農村信用環境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。
五、下步工作建議。
（一）進一步加強組織領導。
建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創新工作機制，建立和完善各級聯系會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區級農村產權交易平臺，特別是落實鄉鎮專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。
（二）加快農村產權頒證步伐嚴格按照有關法律。
法規及政策規定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保20xx年完成確權頒證工作。
管理。
市場。
銀行。
保險，大力開展特色農業保險，為農業提供風險保障。四是充分發揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農戶信用保證能力。
（五）創新開展抵押融資產品和服務制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農戶、涉農企業和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營網點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創新開展農村產權抵押擔保業務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。
農村產權交易服務中心是專門為農村產權交易服務的事業單位。主要職責是農村產權交易、股權交易、農業類知識產權交易、集體建設用地掛鉤指標交易、耕地占補平衡評估指標交易和資產處置提供交易平臺，為抵押當事人雙方提供信息法規咨詢服務，為借款人無法償還債務的抵押物實行再流轉。目前已建立區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級產權交易服務體系。
農村產權改革調研報告篇九
自從我考入新都區清流鎮一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉鎮嚴格按照區委、區政府的工作部署，積極推進農村產權制度改革，各項工作開展順利，現已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此，我圍繞產權流轉問題進行了調研，提出如下報告：
首先，有些干部群眾思想認識還不統一。受傳統觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農村產權制度改革認識不到位。一些村干部擔心改制后造成資產流失，甚至怕失去權力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔心改制后形成壟斷，得不到應有的利益；承包戶擔心產權或經營權買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩定，發生變化。這些認識上的誤區，影響了農村產權制度改革的進程。其次，農村產權制度規定，農村宅基地只能在集體經濟組織內部流轉，禁止城鎮居民在農村購置房屋，使得農村產權難以在較大范圍內實現流轉，農民宅基地、承包地實現貨幣化、市場化較難。第三，農民房屋分布零散，尤其在偏遠山區，靠自身力量難以實現流轉。加之受傳統觀念、價值觀念的影響，產權確權后農民已慢慢領會改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農村，這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉。同時，《擔保法》第34、36和37條規定，除承包的農村“四荒”使用權可以抵押、鄉（鎮）村企業的土地使用權可隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現，國有商業銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
二、關于農村產權制度改革存在的問題的幾點建議。
農村產權制度改革是統籌城鄉試點、推進城鄉一體化的系統性制度創新，是繼聯產承包責任制后的又一重大變革，與聯產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：
1、應充分發揮農民的主體作用。
改革要充分調動農民積極性、主動性、創造性，真正實現“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規避政府風險的客觀要求。農民究竟是身份還是職業？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現行的法律法規和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉二元的戶籍制度，鼓勵城鄉之間的勞動力資源自主、自愿流動和優化整合，最終將農民定位為一種職業，即從事農業的第一產業工作者。“農民職業化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統籌城鄉發展、實現公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農民的養老保險、醫療保險、就業培訓等全部納入到城鄉一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。（3）將會使我國現存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉二元結構將逐漸彌合，農業產業發展與第二、第三產業統籌兼顧，城鄉差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。
我認為，要使“農民職業化”，需要進行一系列制度創新，具體包括：（1）戶籍制度創新，逐漸取消城鄉二元的戶籍制度，代之以城鄉一致的居民戶籍管理。（2）勞動就業、社會保障、住房、醫療、子女教育等制度創新，為農民提供平等的公共服務。只有實現公共服務的一體化，產權制度改革的目標方能實現。（3）統籌兼顧，為城鄉之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件，鼓勵城市、農村之間的勞動者自由流動、自主擇業，推進各種生產要素的合理流動和優化配置。
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區內外集體經濟發展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業績獎懲機制，調動其謀求發展的積極性，實現集體經濟不斷發展壯大，集體資產穩步增值。
3、推進農村金融體制改革，實現產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業農村，實現產權與資本的有機結合。
4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
農房產權的流轉不僅需要供需雙方，而且還需要市場機制下的中介服務機構，如相關的價值評估機構與交易組織機構。長期以來農村土地及房屋價值的評估機構欠缺，流轉過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉得到充分的體現，同時，也給流轉中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進流轉的真正市場化，我們應建立農村土地及房屋價值的評估機構，為合理估價農村土地及房屋價值，明確其商品性提供服務。同時，在農村市場體系尚不完備的前提下，農民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉供求信息的獲取渠道，我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心。
農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創造條件推進城鄉社會保險制度接軌統一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
6、積極推行以股份合作制為主的產權流轉方式。
總結近幾年和當前我縣農村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應大力提倡農民以組織化形式參與流轉。即在充分尊重農民意愿的基礎上，發展以農村社區為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經濟組織，推動農村土地與房屋規模化經營或規模化流轉，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
〈2〉、通過建立股份合作社，實現變分散流轉為規模流轉。必須把農民組織起來。只有通過集體經濟股份合作社這種形式，鼓勵農民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農民變股東，使農民在不直接經營的情況下也能獲得收益。因此，發展農村股份合作組織，是實現農村產權流轉的有效形式，既解決好農民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發展壯大集體經濟。
〈1〉、盡快出臺農村產權流轉指導意見。目前各項產權流轉的指導性意見和實施細則都是各局自已制定的，并沒有市上的統一指導意見。在完善產權流轉市場，明確農村產權交易收益留成比例、交易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關政策，這樣才能確保農村產權規范流轉。
〈2〉、建立產權流轉價格評估機構和價格體系。一是建立農村產權價格評估機構。堅持政府與市場相結合，建立具有一定資質的公益性地價評估機構和中介組織，為房屋作價、入股、轉讓、出租、抵押評估等提供服務。二是建立農村產權流轉價格體系。綜合考慮經濟社會發展水平、規劃用途、周邊城鎮土地價格、農作物產值和基礎設施投入等因素，分圈層建立房屋流轉基準價格體系，確保房屋流轉公平公正，防止無序競爭。
〈3〉、加強農村產權流轉金融體系建設，完善農村擔保體系。除建立政府出資的擔保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產權流轉擔保領域，引導農副產品收購企業、農業龍頭企業和農民專業合作組織為農民貸款提供擔保，建立農民“多戶聯保”的擔保機制，多渠道解決農民“貸款難”問題。
雖然在農村產權制度改革的道路上會出現很多問題，但是，我堅信我們肯定能順利解決的，明天的農村必將是世界型的、現代化的、田園式的美麗城市。
農村產權改革調研報告篇十
根據市政協安排部署，圍繞我市農村集體產權制度改革研究課題，x月中下旬，市政協副主席x帶領調研組深入我市x個縣市區x個行政村，通過現場查看、座談交流、問卷調查等方式進行了調研。經調研組認真討論研究，形成如下調研報告：
2017年以來，我市各級黨委、政府高度重視農村集體產權制度改革工作，按照中央和省委穩步推進農村集體產權制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的產權制度為目標，以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革為集體經濟發展方向，以鎮村組集體資產清產核資、成員身份界定、資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等為重點，不斷探索拓寬村集體經濟發展路徑，破解村集體經濟薄弱難題，經過三年多的改革，全市農村集體經濟呈現出新的活力，農村集體產權要素被有效激活，村集體經濟快速發展，農民財產性收入顯著增長。截止2019年年底，我市改革提速、擴面，清產核資全面完成，實現所有村民小組、行政村、鄉鎮三級全覆蓋，農村集體產權制度改革整市推進。在集體經濟發展中，涌現出x鄉村旅游、x企聯建、x工業反哺農業、x土地股份合作、x園區產業帶動、x休閑旅游等發展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區的農村集體產權制度改革提供了學習借鑒經驗，得到中央和省上的充分肯定。
x縣了解農村集體產權制度改革的只有x%，了解本村集體資產和集體經濟發展的情況的只有x%。從目前改革效果來看，x比較突出，x較好，相對而言，南部六縣效果不明顯。
（二）基層農經工作隊伍薄弱，農村集體資產清產核資不徹底、監管不到位。目前，大部分集體經濟組織負責人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵機制不健全，干事創業激情明顯不足。全市專業農經工作隊伍戰斗力不強，委托第三方機構進行集體資產清產核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農經管理人員負責，但目前我市僅有農經干部x人，平均每名農經干部大約需監管x個行政村，工作體量大，且容易造成監管漏洞導致腐敗問題。根據清產核資結果來看，我市x個鎮村組全部完成了農村集體資產清產核資工作，核實資產總額x億元，平均每村擁有資產x萬元，集體土地總面積x萬畝，界定成員x萬人，成立集體經濟組織的村子有x個。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對清產核資操作步驟和程序把握不夠準確，執行能力亦有欠缺，導致部分群眾對于農村集體產權制度改革清產核資工作認識了解不夠。通過調研統計情況來看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產清產核資相關情況，x%的比較了解，x%的不了解。
南部是xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%；
土壤有機質含量為xxg/kg，不足全國平均水平的xx；
水資源不足，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%，全國的xx%。加之我市農業基礎設施薄弱、加工業滯后、科技服務專業化程度低，專業技術人才缺乏，經營主體單一等問題突出。這些都嚴重制約著農業產業布局，發展適度規模經營困難較大。
（四）農村資源要素未激活，新型經營主體帶動力不強。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰斗力不強，科技隊伍、經營管理隊伍力量明顯薄弱，新興行業協會帶動力不強，加之農業基礎設施建設不到位，新型經營主體難以進入農業產業大市場，面對分散的承包地進行股份制改革，發展適度規模經營，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調研走訪的xx個村中，有xx個村有產業，建立了xx個股份經濟合作社、xx個經濟合作社，實現盈利的有32個村，而有分紅的只有xx個村。從清產核資結果看，我市農村集體有xx萬畝土地資源，占國土面積xx%，其中農用地xx萬畝、建設用地xx萬畝、未利用地xx萬畝，其中只有xx萬畝農戶承包地進行了確權登記頒證。
（五）地方政府配套政策銜接落實不到位。近年來，市上制定出臺了一系列關于農村集體產權制度改革方面的文件，大到指導性意見，小到具體實施辦法，涉及方方面面，但實際操作中，不能完全有效落實落地，致使產業發展受到限制。當前，我市農村集體產權制度改革中產權保護、股權權能、產權流轉、產權交易、融資擔保、資產評估等服務平臺建設滯后，土地承包經營權、林權、集體土地所有權等“權能”缺失。另外，雖然《民法通則》已經賦予農村集體經濟組織特別法人地位，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業務范圍、運行機制等作出規定，隨著農村集體產權制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確。同時，支持農村集體經濟發展的金融、土地、項目規劃、產業布局、人才隊伍等方面政策也比較少，改革后集體經濟組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進改革的積極性。
（六）品牌建設意識不強，農產品銷售價格沒有做到優質優價。近年來，我市地理標志產品、生態原產地產品數量不斷增加，但存在重注冊、輕使用的現象。從政府到企業在商標申報成功之后，對品牌的后續使用、管理、宣傳等重視不夠，沒有發揮其應有的作用。大部分從事農產品產銷的企業經濟實力弱、生產規模小，產品知名度不高，對品牌建設重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農民多的紅棗、x、雜糧、養殖等產業，大部分處于低端生產、分散經營的階段，互不聯系、各行其道，難以形成規模效應，品牌作用發揮不夠，沒有得到相應的經濟效益和社會效益。
三、
對策建議。
（一）轉變思想觀念，提高干部群眾對農村集體產權制度改革重要性的認識。深入推進農村集體產權制度改革，是保障農民財產權益，發展壯大集體經濟的重要舉措。黨的十八大以來，中央高度重視農村集體產權制度改革，2016年出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，就是為探索農村集體所有制，創新農村集體經濟運行新機制，保護農民作為集體經濟組織成員權益，調動廣大農民積極主動參與現代農業和鄉村振興建設。按照中央“總體部署、重點推進、先行試點、全面展開”的實施路徑，2019年，x省被列為國家整省試點省份，我市經過幾年探索、試點，現在已經到了全面推進階段。因此，必須充分調動基層干部和廣大農民群眾的積極性，提高思想認識，實現“四個轉變”，即由小農業向大農業轉變、由單一產業向全產業鏈轉變、由小品牌向大品牌轉變、由做產品向做市場轉變，讓他們支持并主動融入改革，不斷提高干部群眾對農村集體產權制度改革的知曉率和參與率。
（二）加強組織領導，擴大農村集體產權制度改革成果。x既有豐富的礦產資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有x“第二糧倉”之美譽。要用抓工業的理念抓農業產業、用抓工業的力度抓農業產業、用抓工業的投入抓農業產業、用抓工業的管理抓農業管理，建立“三個一”的農村集體產權制度改革領導機制，實現工業富市、農業富民的雙贏局面。從2021年起把農業作為全市經濟發展的一號工程，形成“一把手”親自抓、負總責，“一班人”齊抓共管的工作格局，層層簽訂責任狀，層層細化研究，引導更多資源和要素向農村聚集。同時，對農村集體產權制度改革工作實行“一票否決制”，將農村集體產權制度改革工作作為縣鄉村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務，定期開展工作調度，不定期開展督查檢查。
黃土溝壑區以建設寬幅梯田為載體，發展以山地xx為主導的種植和深加工產業，輔之以特色種植、特色養殖、特色加工，建成特色農產品產業集群，最終形成“南果北肉”的現代農業、現代養殖、現代加工的產業體系。以大項目引領。大力引進和培育一批農業龍頭企業和農業項目，按照大網格規劃、大林帶建設的思路，推動我市農、林、牧、草等產業做大做強，注重發展小而全、雜而優的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產業，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題。打造田園綜合體。鼓勵村集體經濟組織利用當地生態、文化等特色資源，以社區、現代農業為重點，農文旅結合，走“生態興村、文化興村、旅游興村”等新型發展路子，打破鄉界，讓農民“離土不離鄉”，全面助推我市農村一二三產深度融合發展。
（四）加大監管力度，提升農村集體資產清產核資質量。各村鎮可邀請專業人士對工作人員就清產核資的目標任務、清查對象、范圍內容、工作步驟等進行業務培訓，明確專人負責督促指導工作落實，做到年度清查數據與農經統計年度數據銜接，保持數據的連續性和穩定性。結合每年開展的資產清查核資工作，做好查漏補缺，提高工作質量。清產核資結束后，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財務會計制度，實行臺賬管理。加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支等定期審計，開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。
（五）強化隊伍建設，確保農村集體產權制度改革取得實效。嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》，健全黨領導農村工作組織體系、制度體系和工作機制，強化市縣黨委農村工作機構設置和人員配置。進一步明確鄉鎮農經站職能，每個鄉鎮農經站至少保證3名以上專職或兼職業務人員，切實履行監管職責。采取政府購買服務的方式，引入第三方，大力充實清產核資的專業技術隊伍。選好用好村集體帶頭人和集體經濟的理事長，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經濟組織、合作經濟組織負責人。鼓勵科技工作者、新鄉賢、農民工、大學生、退伍軍人等各類鄉村精英人員返鄉創業，構建鄉村精英與集體經濟組織的合作機制。大力完善行業協會組織框架，在縣一級建總會，鄉鎮一級建分會，把村組產業全部吸納進來。明確農村集體經濟法人地位，特別是發改、稅務等部門，在區別工商資本的同時，在農村集體經濟法人在參與市場活動中給予政策上的支持。
（六）樹立品牌意識，全面提升品牌社會知名度。堅持“政府主導、部門主抓、農民受益”理念，積極為我市地理標志證明商標、生態原產地產品以及其他品牌在宣傳、使用、經營等方面營造良好氛圍。樹立“用好一個商標、推動一項產業、造福一方百姓”商標品牌戰略意識，做到做產品的同時做品牌。遴選山地x、x等相對成熟的產業，成立各地理標志證明商標行業協會，重點負責現有地理標志證明商標的管理、保護、使用等工作，依托行業協會形成發展合力，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推廣“行業協會+公司（農民專業合作社）+地理標志證明商標+農戶”的生產經營方式，建設規模化種植基地，培育和引進一批龍頭企業、專業大戶，從源頭提高區域產品的整體質量。制定“階梯式”績效獎勵政策，鼓勵銷售企業做大做強產業、做精做優品牌。采取博覽會、名人直播帶貨等多種手段統一宣傳推廣，不斷提升地標產品的知名度和市場占有率。
農村產權改革調研報告篇十一
農業和農村發展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著城鄉一體化進程加快，傳統農業的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。為努力構建“農業增效、農民增收”的同步發展的全新機制，我先后深入到23個行政村部分農戶家中，就目前農村產權制度改革工作開展情況進行了調研。現將調研情況匯報如下：
一、aaaa鎮資源、產權現狀。
（一）aaaa鎮基本概況。
aaaa鎮轄23個行政村，1個居委會，總人口3.4萬人。行政總面積120.17平方公里，現有耕地面積2.3萬畝，其中水田1.7萬畝，旱地0.6萬畝。主要農作物與經濟作物有水稻、玉米、花生、大豆等，是一個典型的農業大鎮。2011年實現國民生產總值1.58億，增長14％，農民人均純收入2550元，增長9.75%。
（二）資源、產權現狀及流轉形式。
1、資源。aaaa鎮主要以種植業為主，主要種植水稻、玉米、紅薯，經濟作物有煙葉、油菜、花生，有豬、雞、羊、牛、魚、鴨等畜牧養殖業；目前已形成煙葉、蔬菜種植、畜禽養殖三大產業基地。銅山嶺一帶大山蘊藏著豐富的礦產資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊藏開采儲量。
2、產權現狀。我調查的23個行政村256個村民小組都開展完善。
經營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經營戰略、經營目標實施標準化生產。
五是增加了農民收入。流轉土地農民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地出讓金收入，更能從企業務工中獲取勞務收入。
四、目前存在的困難和問題。
1、認識上有偏差。一是部分基層領導干部認識不高，支持、引導、服務不夠。認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商；同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農村社會穩定。二是農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現行的政策下，農民進行無代價生產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。
2、毀田建房現象嚴重。占用農田、耕地建房泛濫，很多住戶直接將自己承包農田填平建房。同時，原有宅基地長期閑臵，“空心村”比比皆是，出現了一戶多宅基現象。
3、賣田分錢顧眼前。bb村因cc國道擴寬、高速公路建設及鐵路建設需要大量耕地被征用；而征地補償款全部分發給農戶，集體沒有提留，已出現了村莊無田、村民無業、子孫無耕的現狀。
資產增值，村級集體經濟成了難以長高的“小矮人”。
1.加大宣傳力度。加大對推進農村產權制度改革等有關法律法規、優惠政策、鼓勵支持政策的宣傳力度，讓農民了解政策、消除疑慮、推進農村產權制度改革。
2、明晰產權歸屬。確權頒證是農村產權制度改革的基礎，是維護農民合法權益的有效舉措。對農村承包地，在堅持農村集體所有性質和基本經營制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎，做好補證換證工作。在工作中，嚴格做好登記造冊、建立檔案，并將調查摸底結果辦證程序、確權辦證情況等及時在村內上墻公示，及時發證到戶，切實做到有據可查、有證可依，確保做到公正、公開。
3、做好“三費”分配。對被征用土地“三費”中的青苗費發放到農戶，而應將土地補償費和安臵補償費全部由集體統管，在城區購臵商業門面，由集體按月收取門面租金，主要用于對失地村民發放生活補助金和年底分紅。對集體資產進行評估，實行公司化運作。組建物業管理公司，安排失地農民就業。
4、搭建產權交易平臺。產權流轉交易是農村產權制度改革的關鍵。為促進農村土地承包經營權進入市場自由交易，應從建設有形的流轉平臺入手，建立市、區、鎮三級聯網的農村土地流轉交易平臺，負責流轉交易信息搜集、發布、上報、政策咨詢、業務指導、手續辦理等業務。
5、建立流轉補償機制。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會得到。
7、抓好耕地占補平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內涵挖潛”的目標，建立土地等別動態調整機制。對農村宅基地按現有房屋進行核實確權，廢棄宅基空土，全部由集體收回復墾；通過開發荒山荒坡荒灘、復墾廢棄礦山用地、復墾災毀耕地、整理農用地等土地綜合治理措施，確保土地占補平衡，調動農民種地的積極性。
8、做好遷村騰地工作。制定優惠政策，鼓勵邊遠山區、湖區、庫區的空殼村，向城鎮和新社區遷移；既有利于城鎮建設的擴張，又有利于農村產權制度改革。
農村產權改革調研報告篇十二
這種農村集體產權制度雖然有利于保障農民平等享有集體經濟成果，對維護農村社會公平發揮了積極作用，但也存在傳統公有產權的通病。正是基于集體經濟的基本特性，深化農村集體產權制度改革已經成為破解農村眾多矛盾問題的“關節點”，成為全面深化農村改革的“牛鼻子”。
在深化改革的大背景下，如何創新農村集體經濟有效實現形式，直接關系到廣大農民的切身利益，關系農村基本經濟經營制度的發展方向和農村社會治理體系的現代化，也關系到國家的戰略全局。不少學者專家認為，農村產權制度改革，是繼家庭聯產承包責任制后中國農村的又一重大改革，是一場靜悄悄的革命。
資產變股權、農民當股東。
改革農村集體產權制度，首先要搞清楚什么是農村集體經濟。從理論上講，集體經濟是集體成員利用共有資源和資產，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態。我國農村集體經濟，有明確的憲法地位，與其他經濟成份比，有三個基本特征。
首先，農村集體經濟具有鮮明的中國特色。它既不同于馬克思恩格斯經典理論中所提的集體經濟，也不同于前蘇聯的集體農莊經濟，是我們在實踐中不斷探索、創造出來的。一些農業專家概括為“三個性”：一是合作性(共有性)，集體資產由組織成員共同所有，資產收益和勞動成果歸成員共同分享，權利義務均等。二是區域性(封閉性)，集體經濟組織是指界定在一定區域范圍內，集體經濟組織與成員不可分割，成員是封閉的圈子，權利義務“進”則“與生俱來”，“退”則“自然棄失”，不對外開放。三是排他性，盡管集體經濟組織的層次不盡一樣，小到村組，大到鄉鎮，但每個集體經濟組織的資產、成員邊界是清晰的，上下左右不能侵權。
其次，農村集體經濟是社會主義公有制在農村的具體體現。農村集體經濟實行土地等生產資料成員集體所有，家庭經營與集體統一經營相結合，本質是農民的合作與聯合，是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。
第三，農村集體經濟實現形式豐富多樣、與時俱進。從我國農村實踐看，由個人所有前提下的互助合作經營，到個人財產全部上交集體的“一大二公”體制，再到改革開放后實行的統分結合的雙層經營，農村集體經濟在不同時期有不同的實現形式，具有旺盛的生命力和很大的包容性。
這種農村集體產權制度雖然有利于保障農民平等享有集體經濟成果，對維護農村社會公平發揮了積極作用，但也存在傳統公有產權的通病。
一是歸屬不清。集體經濟組織成員是個集合概念、動態概念。集體成員人人有份，但有多少、在哪里說不清楚，是個玻璃魚缸，“看得見、摸不著”。有些村莊外來人口大量增加，原來一體化的村莊社區與集體經濟組織日趨分離，新村民是不是集體經濟組織成員、能不能分享集體經濟好處成為問題，新老村民的矛盾加劇。
二是權責不明。在絕大多數地方集體經濟組織與村社自治組織合二為一，村干部成為集體資產運營管理的自然“代理人”，集體經濟常常成為“干部經濟”。
三是保護不力。農村集體資產監管是個老大難問題。一些村干部把集體資產看作“唐僧肉”，導致集體資產流失，帶來干群矛盾，也成為農民信訪的一大熱點。
四是流轉不暢。農村集體產權歸屬模糊，資產處置在村里事難議、議難成，有好的開發機會往往錯失良機。
改變這種狀況，解決這些難題，出路唯有改革。中國農村產權制度改革最早始于上世紀90年代經濟發達地區。進入新世紀特別是2019年代后，隨著工業化和城鎮化進程的明顯加快，各地加大了改革的力度，明確集體資產的產權歸屬，改變集體資產名義上“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態，真正做到“資產變股權、農民當股東”，農民開始分享現代化的成果。
據農業部統計，截至2019年底，全國已有2.8萬個村和5萬個組完成改革，量化資產4362.2億元，累計股金分紅1563.2億元，2019年當年分紅291.5億元。按省分析，上海、北京、廣東、江蘇和浙江5省(市)完成改制的村占全國完成改制村數的80%左右。
從各地的實踐看，改制的主要做法是將農村集體經濟組織的經營性實物資產和貨幣資產，經過清產核資和評估以后，按照勞動年限折成股份量化給本集體經濟組織成員，同時提取一定比例的公益金和公積金(集體股)，主要用于村委會或社區公共管理和村民公共福利事業支出，并實行按勞分配與按股分紅。
一潭春水被一顆石子所打破，泛起了陣陣漣漪，這場靜悄悄的革命引發了諸多根本性變化。
在制度成效方面：明晰了每個村民在農村集體經濟組織中的產權份額，集體資產由共同共有變為按份共有，產權制度發生了根本變化;建立了農村集體經濟組織成員按股份(份額)分紅的制度，保障了集體經濟組織成員的集體資產收益權;改制村普遍建立了權力制衡機制，農民群眾成為集體經濟組織的投資主體、決策主體和受益主體，農村集體經濟組織的治理結構發生了根本變化。
在經濟成效方面：通過改制，為新型農村集體經濟組織發展創造了良好的環境。通過改制，集體資產產權得以明晰，建立起農民增收的長效機制。以上海為例，2019年，全市237家村級改制集體經濟組織中，有89家進行了收益分紅，比上年增加了28家;年分紅總額5.38億元，比上年增加了1.12億元;人均分紅3042元。全國農村改革試驗區閔行區城鄉居民可支配收入比由2019年的1.53∶1縮小到2019年的1.48∶1，財產性收入在農民可支配收入中的占比由2019年的17.1%上升到2019年的18.3%。
通過“還權于民”式的產權制度改革，有效解決了長期存在的因土地征占、資產處置、財務管理和收益分配等問題引發的社會矛盾，維護了城鎮化快速發展地區的社會穩定。
正是基于集體經濟的基本特性，深化農村集體產權制度改革已經成為破解農村眾多矛盾問題的“關節點”，成為全面深化農村改革的“牛鼻子”。
守住集體所有制的底線。
總結各地經驗，當前和今后一個時期，中國農村產權制度改革要以保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益為核心，以創新農村集體經濟組織產權制度改革形式為手段，以建立農村集體資產、資金和資源運營管理新機制為要求，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體經濟組織產權制度，賦予農民更多的財產權利。
歸屬清晰就是明確農村集體資產的產權歸誰所有，也就是要明確改革的組織層級、集體資產的范圍、集體成員的身份;權責明確就是確定成員的權利和責任，既要明確成員對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等經濟權益，又要明確集體成員行使對資產的決策、監督等民主管理權利;保護嚴格就是依法保護農村集體經濟組織及其成員的合法產權，使農民的合法權利不受侵害;流轉順暢就是促進農村集體資產有序進入流轉交易市場，實現平等交換。
需要強調的是，推進改革不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”。推進改革就要守住集體所有制的底線，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了;守住保護農民利益的底線，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。改革既要調動農民的積極性，又要體現農村集體經濟的優越性。農村產權制度改革不是要完全走公司化改制的路子，而是從農村實際出發，發展股份合作等多種聯合與合作，豐富農村集體經濟的實現形式。
在推進改革過程中，必須守住“一個堅持、二個防止、三個做到、四個有利于”的底線，即：堅持集體資產所有權，這是中國特色社會主義在農村的本質特征，必須長期堅守;防止在改革中少數人對集體經濟的控制和占用、防止集體經濟被社會資本所吞噬;做到公平公正、公開透明、程序嚴密;有利于城鄉要素資源均衡配置和平等交換，有利于激活農村資源要素和激發農村集體經濟活力，有利于保護農民財產權利，有利于形成農業經濟發展和農村社會穩定的內生動力。
在此基礎上，遵循以下原則：一是依法依規。推進農村產權制度改革應遵循《物權法》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律的相關規定，以及地方性法規和指導性意見的相關規定，同時要注意兼顧不同法律、政策之間的兼容性和關聯性。在改革過程中，各改制單位始終堅持改革必須依法依規，有政策的按政策要求辦，沒有政策依據的，由村民集體經濟組織成員代表大會討論通過。二是因地制宜。面對千差萬別、參差不齊的農村經濟和社會發展情況，推進農村產權制度改革不能搞“一刀切”，實踐中，各地應依據經濟社會發展情況，因地制宜地選擇符合自身實際的改革形式和路徑。三是因事制宜。推進農村產權制度改革可按照“一村一策”、“一事一策”的辦法，將權利交給村民自己，通過合法性、公開性、民主性相結合，做到“復雜問題民主化、民主問題程序化”。四是維護利益。在推進產權制度改革過程中，不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠，注重從根本上為農民謀福利。圍繞保護農村集體經濟組織成員利益，一方面要更加注重體制和機制的創新，構建農民增收長效機制;另一方面要更加保護和激發農民群眾的創新熱情和創造能力，保持推動改革發展的強大活力。
因地制宜選擇改革形式。
關于農村集體資產量化范圍問題。農村集體資產的量化，是對被認定為屬于現有集體經濟組織成員的共有資產，按照一定標準、采取股份的形式在本集體經濟組織成員之間明晰產權的過程。因此，農村集體經濟組織產權制度改革不能突破原有集體經濟組織的范圍，這是推進改革、制定政策的底線。目前，各地對于集體資產量化范圍的認識還不盡相同。當前應將集體資產量化的重點放在非資源性集體資產資金，其理由是土地等資源性資產的價值一時難以評估，價值尚未顯現，因而可以不量化，但集體經濟組織因土地被征收而獲得的土地補償費和因集體資產置換增值而增加的收益，則應及時足額予以追加，以保障集體經濟組織成員的集體收益分配權。當然，如果農村基層干部、農村集體經濟組織成員一致要求對土地等資源性資產進行量化，則應允許農村基層組織進行探索。當前，對土地等資源性資產，重點要做好確權登記頒證;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理的有效機制;而經營性資產，則是推進產權制度改革的主戰場。
關于農村集體經濟組織成員資格認定問題。目前農村集體經濟組織成員身份的認定無法可依，多數處于鄉村自我管理的狀態，受當地鄉規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響較大，“鄉土”色彩較濃。在具體實踐中，各地對農村集體經濟組織成員身份的認定方法各不相同。對這一問題，各地可根據實際情況出臺規范性文件，規定認定標準，制定操作細則。總體考量是：農村集體經濟組織成員資格應基于由該組織較為固定的成員所組成的具有延續性的共同體，其成員原則上應該在該組織所在地長期固定地生產、生活，形成事實上與該組織的權利義務關系及管理關系，并結合是否具有依法登記的該組織所在地常住戶口來認定。在此大前提下，對一些特殊或者疑難問題，可充分尊重農村集體經濟組織的自主權。在具體操作過程中，可把握以下幾個關鍵：一是涵蓋不同群體;二是權利義務對等;三是防止政策“翻燒餅”;四是堅持程序公開;五是杜絕侵犯權益。
對改制過程中是否設置集體股，目前大部分地方都主張不設集體股，主要是因為如果改制時保留集體股，隨著城鎮化進程的急劇推進，集體積累逐漸增加，會再次出現集體股權屬關系不清晰的問題，需要進行二次改制;集體股在集體經濟組織變更或重組時還將面臨再分配、再確權的問題，極易產生新的矛盾。因此，上海、江蘇、浙江等地在改制時原則上不提倡設置集體股。對于城鎮化進程較快、已實現“村改居”的地方，應明確不設置集體股，其日常公共事業支出，可以通過在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式來解決，其具體比例或數額由改制后的新型農村集體經濟組織成員(代表)會議在討論年度預決算時決定。未撤制的村(鎮)可設立一定比例的集體股，主要用于公益事業等開支，原則上集體股按總股本的20%左右掌握。
關于改制形式問題。各地主要采取了三種形式：一是有限責任公司，二是社區股份合作社，三是經濟合作社。這三種形式中，有限責任公司是按照《公司法》進行工商登記的公司法人，但其股東只能在50人以下，與鄉鎮、村集體經濟組織成員成千上萬的特點不相適應，因此，改制的農村集體經濟組織只能采取隱性股東的做法，大部分集體經濟組織成員的權利難以得到法律的認可和保護。社區股份合作社在工商部門登記的，主要是參照《農民專業合作社法》登記的法人，它有效解決了股東人數限制的問題，但由于社區股份合作社是較特殊的法人，對它沒有專門的稅收、財務制度，因此，在稅收、財務方面所執行的是適用于公司法人的相關制度，在運營中社區股份合作社要繳納各項稅賦，稅費負擔較重。無論是有限責任公司還是社區股份合作社，它們都對股東(集體經濟組織成員)進行收益分配，而股東都要繳納20%的紅利稅(個人所得稅)，這在很大程度上增加了新型農村集體經濟組織的負擔，影響了改制的積極性。經濟合作社是一種組織創新，由縣級以上人民政府頒發。
證明書。
并可憑此證明書申領組織機構代碼證到金融機關開設賬戶建立會計制度實行收益分配制度。但是經濟合作社不是法人主體這在一定程度上影響了經濟合作社的持續發展。
這三種形式，各改革的村(鎮)可依據經濟社會發展情況，因地制宜地作出選擇。近郊等經濟發展水平較高以及撤村改制的主要宜采取具有法人地位的有限責任公司和社區股份合作社的改革形式。中遠郊經濟發展水平較一般以及未撤村改制的主要可采取經濟合作社這一改革形式。因為這些集體經濟組織目前重點是要健全治理結構和加強監督機制，并逐步發展壯大經濟。如果今后發展水平提高了，也可以探索建立其他形式的市場主體。
農村產權改革調研報告篇十三
摘要：農村土地征收制度改革已成為我國農業現代化過程中亟待解決的問題。
我國目前農村土地征收制度改革主要有土地股份合作社、土地信用合作社、土地轉包、城鄉統籌等不同模式。通過法律規范、制度創新、組織建設、政策支持等一系列政策措施，促進我國農村土地征收制度改革，對加快我國農業現代化具有十分重要的意義。
關鍵詞：土地征收制度改革三個階段三種模式主要問題。
土地制度改革始終是中國整體改革中的一個重要方面。農村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農業生產的可持續發展，還關系到整個國民經濟的宏觀運行和行業效率，也關系到中國農村社會的政治穩定。當前我國農業正進入一個由傳統農業向現代農業轉變的全新發展階段。這就要求農村土地進行適度征收和集中經營。對我國農村土地征收制度改革的主要模式進行研究。對促進我國農村土地征收制度改革和農業現代化具有十分重要的意義。
1.第一階段是上世紀90年代中后期，始于經濟較為發達地區的多種補償安置模式的探索。上世紀90年代，發達地區工業化、城鎮化快速推進，用地量隨之大增，地方政府的財力也有所增強。農民在征地中的要求也越來越高，完全依據土地管理法規定的標準對農民進行補償，很難滿足要求。發達地區根據經濟發展的需要，自行發起了探索嘗試。國土資源部從1999年開始在全國安排了兩批共19個城市在征地補償安置、征地程序等不同方面開展試點，探索征地制度改革之路。這一階段改革的特點是自下而上的探索和自上而下改革相結合。
2.第二階段是20xx年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》發布之后的提高補償標準，實行征地區片價及統一年產值的探索。征地制度改革路線自改革開始以來一直存在土地是否私有化的爭論。20xx年國務院發布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，主要內容是明確了征地制度改革的主要任務就是全面推行征地區片價和統一年產值，提高補償標準，建立社會保障制度等。要求省、自治區、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價。這一階段的特點是國家強力推動統一的補償標準。
3．第三階段是黨的十七屆三中全會后，國家部署的新一輪縮小征地范圍、提高補償標準的探索。根據中央要求，20xx年，國土資源部啟動新一輪征地制度改革，在十一個國家確定的綜合改革試驗區開展征地制度改革試點。試點主要內容包括，一是區分公益性和非公益性用地，縮小征地范圍，二是完善征地補償安置機制，三是改進農用地轉用與征收審批方式。這一階段的特點是開展了觸及征地制度實質的征地范圍試點。
在新的歷史時期，中國開始逐步擺脫過去“左”的做法，對公民私有財產權力的保護開始加強，征地補償標準大為提高，征地權限逐步上劃，強化用途管制，嚴格保護耕地。我國目前農村土地征收制度改革的主要模式，歸納起來主要有以下三種類型，分別是：
上個世紀90年代初，廣東南海農民到非農產業就業的比重大為增加，出現大量棄耕和拋荒現象，當地農民和外地企業紛紛辦廠，土地需求量大大增加。1992年春，南海羅村鎮下柏管理區經反復研究，最終將轄區農民的土地集中起來，劃分為農業保護區和工業開發區及群眾商住區，依此實施一定規劃和經營。同時將集體土地和農民承包經營權折價入股到在農民土地上興辦的企業，農民參與按股分紅，農地轉成非農用地的級差收益按照51：49的比例在集體和農民之間分成。企業租用農民的土地，一畝地每年幾千元，且預交三到五年，企業一次性交給集體的土地租金就相當于目前國家的征地補償費。
放不超過兩年的生活補助費，補助期滿仍未就業并符合城市居民最低生活保障的納入城市低保。
蕪湖模式的核心是土地所有權不發生變化，仍然保留集體所有的性質。農民集體所有的土地在轉讓、租賃、作價入股、聯營聯建、抵押等形式的使用權轉移行為期限結束后，土地仍然是農民集體所有。試點中土地流轉過程是這樣的：先由各試點鄉鎮成立建設發展投資有限公司作為土地的假定使用方，按若干程序和條件與村集體簽訂協議，取得農民集體所有的土地的使用權。爾后鄉鎮建設投資有限公司在按照開放的需要向工業企業等實際用地方轉讓土地使用權。在此過程中，各鄉鎮既是土地流轉的組織者，又作為中介人具體參與到流轉之中。
通過對著三種模式的研究，我發現我國農村土地征收制度改革的案例模式中分別主要有以下特點：
這種模式不僅承認了土地在作農用時農民對土地的收益權，而且承認現在的股權持有者也有權享有土地在作非農使用以后的級差增值收益。這既延伸了農地承包制下農民對承包土地長期而有保障的`土地權利，也使土地承包權益因為制度創新而得到加強。地方政府在采用國有出讓方式征用土地的同時，最大限度地將非農建設用地留作農村集體使用。
這種模式的優勢在于從根本上解決了失地農民的社會保障問題。但這種模式并沒有從根本上解決土地的級差收益由政府壟斷的問題。如果說南海模式還可以有可能實現農民以土地權利參與工業化獲得致富的機會，那么這種以土地換社保的方式實際上使得農民不可能靠土地致富。這并不是社會保障的本意。這種模式并不需要財政的任何轉移支付，甚至可農民最終獲得的實際收入的現值有可能少于一次性補償的額度。因此，這種模式本質上仍然是傳統的征地制度。
鎮建設投資公司在取得農民集體土地的使用權的過程中，村民處于極其被動的地位，不排除一些村干部借機中飽私囊、營私舞弊的嫌疑。
對于這三種征地制度改革的模式，各有利弊。對此我總結了以下建議：
第一，建立一個開放、競爭、公平、有序的農村土地產權交易和租賃市場。市、鎮兩級農村土地征收管理服務中心，每個村設立土地征收服務站，形成了市、鎮、村三級土地征收服務體系。提供土地征收信息登記發布、土地評估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，促進農村土地征收的有序進行。
第二，建立健全農業投入保障制度、農產品價格保護制度、農業生態環境補償制度。為保證糧食安全，一方面，必須嚴格土地征用制度，完善土地補償機制，避免耕地資源的流失；另一方面應對農民保護基本農田和種糧所支付的機會成本實行財政補貼，增強農民保護農田和種糧的積極性。
第三，為了降低農業經營和土地征收的風險，引入農業保險機制。由政府對農業保險給予保費補貼，降低農村土地合作社土地使用權的抵押風險和銀行貸款風險。
3、陳漢圣：對第二輪土地承包工作的觀察分析（中共中央政研室、農業部農村固定觀察點辦公室《觀察報告》)。
4、廖洪樂：中國農村土地承包制度研究（中國財政經濟出版社）。
農村產權改革調研報告篇十四
電子商務就是通過電子手段進行的商業事務活動。通過使用互聯網等電子工具，使公司內部、供應商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業務共享信息，實現企業間業務流程的電子化，配合企業內部的電子化生產管理系統，提高企業的生產、庫存、流通和資金等各個環節的效率。
近年來，電子商務發展迅猛，其在優化資源配置、促進國民經濟發展、產業整體優化升級等方面起到的作用日益顯著。發展電子商務，不僅是適應市場經濟發展的需要，更是我區商貿興區戰略的重要途徑。為了解xx區電子商務的發展現狀和區內企業電子商務應用情況，我局專門組織內貿科相關人員，以實地調研和電話詢問等多種形式對全區電子商務發展現狀進行了深入的了解，現將調研情況匯報如下：
一、區電子商務的發展現狀和應用情況。
(一)企業發展電子商務基本情況。
1.創業主體增長加快。
我區電子商務的發展起步較晚，較成型的電子商務行為約在90年代后期，較早的應用領域是出口企業報關、房地產交易等，但網上交易金額總量少，傳統企業對電子商務的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務的初級水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務平臺的建立極大程度上促進了xx區企業在電子商務上的應用發展。xx區現有的4家規上竹炭制造企業就有3家在開展電子商務并且銷售業績喜人。其中民心炭業專職員工15人，主要負責淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網、京東、1號店、交博會等電子商務相關工作，20xx年銷售金額2100萬元;現代炭業專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠信通的銷售額為300萬人民幣;凈力竹炭專職員工6人負責淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠信通，20xx年銷售金額為100萬元人民幣。
2、企業對電子商務投入少回報快。
在現有開展電子商務的企業走訪中發現，很多企業雖然建立電子商務平臺，但是沒有引起足夠的重視，也沒有招聘相關的技術人員，資金和人力的投入并不大。據統計，半數的企業在電子商務方面的投入為3萬人民幣左右一年，采用營銷業務人員兼管的形式對其電子商務平臺進行建立、維護等操作，這部分企業的電子商務年銷售額普遍在50萬人民幣以下，對于這部分企業大多沒有達到預期或比較理想的效果。而另半數企業采用專人專職開展電子商務的形式，投入為15萬人民幣左右一年，這部分企業的電子商務年銷售額都在300萬人民幣以上。由此企業在電子商務上的投入和產出是成正比關系的，投入越多，享受到的第三方平臺提供信息數量和質量越高，企業可以利用的資源越多，帶來的訂單銷售回報越多。總的來說，我區企業的電子商務尚處于初級發展階段，電子商務的應用主要還是在處于平穩發展期，資金相對雄厚的企業，大部分企業在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態，對于電子商務還有很多顧慮，對于電子商務的理解也不夠全面，傳統的例如廣交會參展等營銷模式仍然占主導地位。
3、行業競爭加劇，經營壓力顯現。
對20xx年累計出口額在100萬美金以上的22家外向型企業調查發現，電子商務開展率為27%。其中貿易公司基本沒有涉足在電子商務領域，主要是因為在價格上相對于廠家沒有競爭優勢所以撤出了電子商務市場;14家生產企業也僅有6家企業在阿里巴巴國際站和中國制造b2b網絡平臺開展電子商務。據統計20xx年銷售額，尤尼威機械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬美金;卡恩電子有限公司為40萬美金;申華紡織有限公司為3萬美金;其他2家沒有具體的數據。對12家綠色食品制造企業調查發現，僅有3家在開展電子商務，開展率為25%。其中原點食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國際站和誠信通有50萬人民幣左右的銷售額。從對生產企業的調查中了解到目前電子商務平臺上出現的低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題很大的影響了其銷售業績，電子商務有序競爭環境急需得到改善。
基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區網購行業創業群體在數量上呈逐年快速遞增的趨勢，在規模上開始涌現年銷售1000萬元級的企業，總體發展勢頭迅猛，已逐步成為現代商貿業中一支不可忽視的力量;二是與全國的發展形勢同步，我區的網商在總體上還處在粗放式的發展階段，網商主體普遍規模小、資本少，在經營上依賴于低商務成本、低稅費，需要加以呵護和培育;三是部分規模較大的網商在進入淘寶商城后，在商務成本、稅收以及企業發展方向上均面臨著“成長的煩惱”，特別需要加以扶持與引導，鼓勵其做大做強、規范發展;四是淘寶商城將成為國內電子商務b2c模式的主流，其發展取向更加有利于鼓勵實體型制造加工企業“觸網”，通過網上營銷，打響品牌，開拓市場，因此需要抓住當前機遇因勢利導，推動有條件的制造加工企業主輔分離、上網發展，實現轉型升級。
(二)電子商務平臺建設情況。
xx區電子商務平臺建設還處于起步階段。位于xx區東跡大道310號，由浙江金輝鋼鐵集團有限公司全資運作的金輝電子商務創業園是目前衢州地區首個綜合類電子商務創業園項目，也是規模最大的電子商務商業綜合體項目，現已進入招商階段，預計8月份將開始正式開張營業。建成后的金輝電子商務創業園以電子商務為主導，是一家集辦公、倉儲、研發、孵化、培訓、接待、展示、休閑娛樂為一體的5a級園區，可為入駐企業提供集中辦公、集中倉儲、平價物流、包裝外包、專業拍攝及圖片處理、信息咨詢、網店代管、專業人才輸送、融資等各項電子商務產業鏈服務。
(三)對電子商務相關的政策扶持情況。
一是根據《xx市本級外貿轉型升級專項資金》政策對我區外向型貿易企業有電子商務補助政策，20xx年度，區內33家企業申請了36個電子商務補助項目，5家企業申請了中小企業國際市場開拓資金中的企業網站建設項目。二是根據《xx市xx區人民關于實施商貿興區戰略促進服務業發展的若干政策意見》(xx區政發[20xx]35號)19條：對服務企業新建信息化管理系統或實行電子管理、電子交易，其硬件及配套軟件實際投資額100萬元以上的，按實際投資額5%給予獎勵，最高不超過20萬元。20條：重點支持商貿企業或專業市場，依托自身優勢發展網上交易，對企業利用國際互聯網建立網上交易平臺，當年信息設備實際投入50萬元以上且正常運行的，給予2萬元一次性獎勵;企業網上交易額納入本地統計且稅收繳納在本地的，3年內所繳納增值稅、營業稅、企業所得稅地方留存部分80%獎勵給企業。目前還沒有給予補助。三是相關部門還有類似對于電子商務的補助措施但是未成體系。
二、我區電子商務發展存在的主要問題。
(一)中小企業開展電子商務資金不足、人才匱乏。
雖然大部分企業沒有開展電子商務活動，但這并不代表這些企業沒有意識到或不想發展電子商務。在調查中發現特別是起步階段的中小企業在開展電子商務上遇到的障礙主要是信息技術人才不足、相關人員缺乏專業培訓，特別需要提高企業領導計算機水平，商務人員的業務素質和網絡技能。也有的是企業信息基礎設施落后，資金不足無法開展。
(二)缺乏較成熟的區級電子商務網絡平臺。
目前我區還沒有一家專門從事電子商務的門戶網站，現有電子商務活動大部分依附于阿里巴巴、中國制造等專業網站;小部分在區內其它行業網站下如衢江農業信息網、衢江經貿一點通有產品宣傳和網絡連接;個別企業建有自己公司網頁，如好夢來集團、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒有綜合性的商務網站，難以有效的組織本區企業開展各種商務活動，電子商務的優勢難以發揮。
(三)有關電子商務法律法規、鼓勵政策等亟需完善。
從全市范圍來看，xx市還沒有一套鼓勵發展電子商務的獎勵辦法。我區也只有部分不成系統的補助扶持政策。企業急切希望在電子商務領域能得到政府的引導幫助，同時企業希望在電子商務上有長期持續性的政策扶持。
三、發展電子商務的建議。
隨著信息技術的快速發展和廣泛應用，電子商務對促進生產、流通和消費，推動國民經濟發展發揮著越來越重要的作用，壯大以電子商務為主導的現代服務業，普及電子商務應用規模和應用水平對xx區經濟社會發展的促進、支撐和帶動作用將日益顯著。此次調查，結合企業提出的建議將對下一步我區大力推動電子商務發展提供有益幫助：
(一)建立電子商務組織保障機制。
建立健全電子商務發展的領導機構。政府相關部門組成電子商務領導小組。制定電子商務行業發展規劃，并鼓勵相關企業機構成立電子商務協會開展電子商務行業基礎性、前沿性研究，統籌協調全區電子商務發展。
(二)制定出臺電子商務扶持政策。
按照“指導激勵為主，政府宏觀規劃，企業積極主導”的理念發展電子商務。貫徹落實省、市政府有利于電子商務發展的稅費優惠政策。發揮財政資金帶動導向作用，盡快研究出臺xx區加快電子商務發展的扶持政策,并與當地產業實現有機結合，加大電子商務重點應用示范項目扶持力度，優化電子商務發展環境。完善投融資服務體系，建立與電子商務產業發展應用相適應的風險投資、融資擔保體系，探索創新電子商務企業信貸方式，加大對電子商務企業的金融支持力度。對于積極開展電子商務的試點的單位，區政府應在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業解決困難。創新登記注冊模式，放寬經營范圍核準，探索建立適應電子商務市場特點的市場準入制度，保證我區電子商務可持續性的發展。
(三)積極引進、培育、留住專業人才。
電子商務活動的每一個領域、每—個過程都離不開人才。在我區現有的電子商務活動中，不僅需要高新技術人員，而且需要大量的掌握現代信息技術和現代商貿理論與實務的復合型人才。因此政府應充分利用各種途徑和手段培養、引進并合理使用好一批素質較高、層次合理、專業配套的網絡、計算機及經營管理等方面的專業人才，并適時定期舉辦電子商務培訓班培育相關儲備人才。同時鼓勵企業提高電子商務人才的待遇等為長期發展電子商務保證穩定的人才隊伍。
(四)建立和完善物流配送體系。
目前xx區注冊的物流企業有36家，雖然數字可觀，但是經過了解注冊資金在100萬元以上具備規模的物流企業配送基地普遍不在區內，所以造成了看似百花齊放其實缺乏完善的配送體系的局面。所以要進一步穩定規模物流企業，鼓勵做大小的物流企業，加快物流基礎設施建設，大力發展第三方物流，加快現代物流配送中心建設，不斷提高物流產業的社會化、集約化、專業化和信息化水平，建設擁有大宗商品現貨交易的市場基礎;建設大宗商品現貨電子商務平臺，擁有與之相適應的倉儲、物流、支付等配套支撐體系。
(五)加快培育引進行業門戶網站。
一是吸引國內外知名電子商務平臺企業來我區設立區域性總部或獨立法人機構開展業務。二是憑借xx區的造紙、建材、機械、化工、電子、服裝、農產品加工等工業特色優勢產業和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統優勢產業以及中國椪柑之鄉、中國竹炭之鄉等特色農產品優勢，依托電子商務平臺等渠道進行銷售，擁有一批為農產品銷售服務的專業性電商服務企業，培育具有行業特色的本地電子商務平臺，扶持建設特色產業行業網站群。鼓勵我區組織建立專業商務網站例如竹炭網、機械銷售網、二手車買賣網等。
(六)大力發展網商創業樓(園/基地)。
從調研情況看，缺少專門的創業場所，是目前困擾我市網商群體進一步做大做強的主要因素之一。就實際而言，由于大多中小網商目前處于事業的“初創階段”，過高的租金成本，成為阻礙其進入商務樓宇發展的一道障礙。同時，網商的經營場所往往需要集“辦公、倉儲、包裝”于一體，這也與目前大多數商務樓宇的辦公條件不相符合。對此，我們建議：一是以金輝電子商務創業園為率先試水，探索形成特色明顯、產業鏈清晰、服務體系完善的電子商務產業集聚區，培育現代電子商務產業集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，利用閑置工業廠房、倉儲用房培育發展網商創業園/基地，以此向中小網商提供價格相對較低的創業場所，集中規范發展;三是對于網商創業樓(園/基地)經營管理者、入駐的企業、個體經營戶等在政策上予以一定的扶持獎勵,以調動創業主體的積極性。
(七)完善網絡基礎設施體系。
進一步優化、完善網絡基礎設施，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，積極推進下一代互聯網網絡建設，切實提高網絡運行速度，加速互聯互通、資源共享，進一步夯實電子商務發展基礎。
農村產權改革調研報告篇十五
**縣是全省16個扶貧開發重點縣之一，轄16個鎮，445個村（居委），總人口128.3萬人，勞動力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉、華僑之鄉、足球之鄉、工匠之鄉”的美譽。近年來，我們認真貫徹落實省加快山區發展的會議精神，按照粵北地區“五年打基礎，十年上臺階”的要求，緊緊抓住省實施區域協調發展戰略機遇，從2015年開始，我們提出“三年打基礎，五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”總目標，堅持“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧**”發展理念，在歷屆班子打下的堅實基礎上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經濟社會各項事業不斷取得新進步，山區落后面貌有了較大的改善。現將**縣農村綜合改革的調研情況匯報如下：
一、 當前我縣農村綜合改革的進展情況
近年來，我縣的農村綜合改革對解決“三農”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。按照創建要求和我縣生態鎮村建設規劃，堅持以優化發展環境為著力點，增強發展后勁，初步形成以中部為重點發展區、南北兩翼為生態發展區的三大主體功能區發展模式。
會”、廣東省第三屆現代農業博覽會。全年農業總產值實現34.21億元，比增7.2%；農村居民人均純收入5665元，比增21.9%。三是“山水泥”休閑旅游蓬勃發展。全力加快“山、水、泥”休閑旅游基地基礎設施建設。旅游專線公路建設加快推進；轉水熱礦泥山莊4a級景區打造扎實推進，成功舉辦第三屆熱礦泥浴節；新建1家四星級酒店；首家五星級酒店初步建成。籌資800多萬元修繕省級文物保護單位長樂學宮；旅游衛視《粵來越開心》攝制組在我縣拍攝大型外景旅游節目，這是國家級衛星電視臺首次在我縣拍攝大型外景旅游節目。全年旅游接待60萬人次，總收入3.52億元，分別比增30.4%和33.3%。
（二）注重統籌兼顧，社會事業全面發展
民健身運動，330個行政村已安裝籃球場器材，縣綜合訓練館正在建設中,“市七運會”籌備工作扎實推進。深入開展“文化名城”創建活動，積極發展公益性文化事業，建成5個文化先進鎮和 140家“農家書屋”；**縣第三次全國文物普查順利通過省驗收，李威光故居、“榮槐樓”被批準為省重點文物保護單位；**提線木偶赴上海世博會展演。大力開展國防教育，積極創建省雙擁模范縣。全面啟動了申報中央蘇區縣的工作。《**縣志（1979-2000）》即將出版。四是各項事業取得新發展。深入開展普法教育，依法治縣扎實推進。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業，發揮工會、共青團的橋梁紐帶作用，民族宗教、對臺事務、外事僑務、廣播電視、檔案、氣象、經協、打私、人防、三防等社會各項事業得到全面發展。
（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉
啟動實施了國家新型農村社會養老保險制度試點工作，農村養老保險參保78856人，居民醫保參保59561人，新型農村合作醫療參保937647人，實現常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達的任務；企業離退休人員的月人均基本養老金增加至904元，失業保險待遇增加至589元，居民醫療保險統籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，籌集善款955萬元。省確認的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發展集體經濟項目138個、基礎設施建設項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強；58個貧困村集體經濟收入達到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現穩定脫貧，全縣扶貧開發“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩平安穩定。深入開展“粵安10”、“創平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮主要街道路口的治安視頻監控建設，扎實開展社會治安綜合治理，加強了縣、鎮兩級綜治中心建設，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現大型群體性事件。調解各類矛盾糾紛3717宗，調解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現了“平安名縣”創建目標，華城鎮人民調解委員會榮獲“全國模范人民調解委員會”稱號。
（四）提升政府職能，努力加強自身建設。
圍繞建設服務型政府，堅持強化自身建設，縣政府機構改革順利完成。深入開展“創先爭優”、機關作風評議等活動，大力弘揚求真務實的工作作風，實行縣政府班子成員每周工作計劃和每月匯報重點工作落實情況的制度。加強公務員隊伍建設，努力解決群眾反映的難點、熱點問題，機關作風明顯好轉，政府工作效率顯著提高；堅持依法行政，扎實開展規范性文件備案審查及清理；堅持向縣人大及其會報告工作、向縣政協通報工作制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年辦理縣人大代表議案、縣政協委員提案49件，辦復率均為100%。審結行政復議案件12宗；政務公開、重大決策聽證等制度得到有效實施；積極防范在加大投入、重點項目建設中可能出現的腐敗現象，健全完善審計和效能監察機制，堅持不懈地抓好糾風治亂和反腐敗斗爭，勤政廉政建設得到加強。全年共審計（調查）項目35個，查出違規金額591萬元,提出糾正金額448萬元，提出審計建議59條，處理上繳財政143 萬元。全縣共立案查處經濟違法案件23宗，挽回經濟損失253.5萬元。
二、存在的困難和問題
設滯后；五是農技推廣體系不健全等等，這些問題都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。
三、意見和建議
（一）加強宣傳。繼續做好深化農村綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識深化農村綜合改革的目的意義和目標。目前，我縣深化農村綜合改革正在穩步推進，但在深化改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。
（二）完善機構設臵。一是要從實際出發，各鄉鎮應加強駐村干部隊伍的建設，并配備必需的人員，提供相應的工作條件；二是計生辦要以有利于農村計劃生育和社會事務各項工作的順利開展；三是農業社會化服務體系建設中，林業、畜牧服務職能要進一步鞏固，而水利、農機、農技、農經等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農業社會化服務。
標準、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴謹規范，依法建立健全科學合理的資金籌集機制，有效防止農民負擔反彈，切實維護農民群眾的合法權益。
（四）加大農村公共服務設施投入。市里應加大對山區縣的資金投入，集中用于村莊規劃、建房配套、區間道路、水電通信、污水處理、文體設施等。同時擴大“一事一議”范圍，提升上限標準，放寬地域范圍，簡化程序，真正讓基層議成事、干成事。
（五）加快完善農村社會保障機制。加快健全農村老、幼、病、殘等弱勢群體最低生活保障制度，對農村特困戶，尤其是那些因病返貧的農戶，要建立固定的資金救助來源，堅持救助與扶貧相結合，幫助其發展致富。
（六）盡快出臺機構改革相關優惠政策。綜合全省各地成功試點經驗，科學規范鄉鎮職能。同時，盡快出臺相關機構改革優惠政策和縣級事業單位人事制度改革政策，減輕縣級人員分流安臵壓力。
楚米鎮是桐梓的工業衛星城鎮，位于縣域中部，距縣城8公里，海拔950米，幅員面積140.04平方公里，轄元田、三座、八一、高山、三臺5個村委會和楚蔬社區居委會，共98個村民組，人口26287人（其中非農業4017人）；東連馬鬃苗族鄉、茅石鄉，南鄰婁山關鎮，西緣九壩鎮，西北接夜郎鎮，北抵大河鎮；是四川省、重慶市通往云南、“兩廣”及東南亞實施“南下”經濟發展的黃金通道；是貴州通往四川省、重慶市及東部沿海地區實施“北上”、開發帶動戰略的走廊，是遵義市實施“中路突破”的重點鄉鎮。
近年來,我鎮始終把農業農村經濟發展放在各項經濟工作的首位，圍繞農業、農村、農民問題,嚴格按照中央惠農支農政策,充分發揮廣大農民的生產積極性，以農業產業化建設為突破口，推進農業產業化進程, 憑借地理、氣候、資源優勢，以農業產業結構調整為切入點，大力培育蔬菜、畜牧、烤煙、方竹等主導產業，唱響了全鎮農業發展、促進農民增收、繁榮農村經濟的主旋律，農村面貌發生了巨大的變化。農村基礎設施日益改善，農業生產穩步增長，產業化經營取得了豐碩成效,農民生活實現了歷史性跨越。
一、發展現狀
（一）農業產業化經營步伐堅實
民種植無公害蔬菜。2015年共引導農民種植無公害商品蔬菜1500畝。在畜牧產業發展上我鎮進一步加大品種改良力度，防疫體系進一步完善。新建規模100頭的優質健牛養殖場1個，完成畜牧稅費8.5萬元。在烤煙產業發展上， 2015年我鎮烤煙工作基礎不斷夯實，面積趨于穩定，質量有所提高。全鎮種植烤煙合同面積2909畝，共收購烤煙6070擔，實現擔均價658元；新建密集型大烤房52間，小改密烤房17間。
（二）農村基礎設施建設成效顯著
2015年,在水利建設上全面完成覆蓋元田、三座、楚蔬三個村（居）總長17公里的集中供水工程的自來水管安裝，現已投入試運行；在楚蔬社區投入100多萬元完成1500畝煙水配套建設；投入35萬元在元田村新修排澇灌溉渠5400米；投入6.8萬元用于三座蔬菜基地新修排灌溝3條450米，河堤加固400米；在醫療衛生基礎設施建設上爭取上級投入35萬元新建了鎮衛生院，在三臺村、高山村各新建村級衛生室1間；在農村扶貧攻堅上，爭取扶貧開發項目資金共38.5萬元，實施改造了田頭至龍洋公路9公里，目前正在實施三臺六莊至黃泥通組公路改造5.3公里；爭取通村公路建設資金60萬元，新建高山村通村公路9公里。
成鄉村旅館44 家，吸引2.5萬名游客前來休閑避暑，旅游綜合收入達498萬元。全鎮共籌集2015年新農合參合資金40.86萬元，參合率達90%以上。籌資城鎮居民醫保資金5.2萬元，參保率達53%。民政工作上農村享受低保對象517戶1200人，發放低保金470300元；城鎮居民享受低保對象163戶260人，發放低保金203610元；全鎮重點優撫對象114人，發放撫恤事業經費178133元。農村茅危房改造試點工作有序推進，投入90余萬元新建了社會福利院集中供養大樓，共按黔北民居風格建成茅危房45戶，發放危房改造資金約100萬元。
（四）政策性農業保險機制運行平穩
開展政策性農業保險工作，是貫徹落實科學發展觀和執政為民方針，順應現代農業發展趨勢，推進新農村建設的需要；是新時期政府強化公共服務和社會管理職能的現實要求；是為農民謀利益、增福祉的一件實事、好事。根據上級的有關精神，目前我鎮按照縣的統一安排和部署開展能繁母豬的保險業務，全鎮參保農戶756戶，1150頭，保額69000元。
（五）農民工返鄉創業有路
目前受全球金融危機的影響，我鎮外出務工農民返鄉人數日益增多，2015年全鎮外出務工2270人，返鄉450人，為歷年之最。返鄉農民工實現就業220余人，政府幫助、引導、支持農民工創業32人。對我鎮農村經濟發展起到了積極推動作用。
二、存在問題
（一）農業產業結構調整緩慢，產業化程度不高
題。主要表現為：支柱產業發展起步較晚，內部體系發育滯后；農產品商品基地規模小，層次低；龍頭企業少，帶動能力弱，技術設備落后；社會服務體系不完善，技術、資金和實用人才不足等。
（二）農業生產條件有限，基礎設施相對薄弱
我鎮雖處在城郊結合部，有較好的工業商貿發展條件，但在農業生產條件上，并不具有明顯的優勢。近年來，通過加大農村投入，全鎮農業基礎設施得到一定程度的改善。但改善農業生產條件的投入相對不足，農業抵御自然災害的能力相對較弱。
（三）農村勞動力素質偏低，市場競爭力不強
農村勞動力素質偏低，不僅影響了農業產業化的發展，而且在很大程度上限制了農村剩余勞動力的流向。再由于受宏觀經濟形勢惡化的影響，農村富余勞動力外出務工就業更加困難。我鎮農村家庭勞動力普遍為初中或小學文化，缺乏必要的.生產技術，觀念落后，思想比較保守，市場經濟意識差，傳統的小農意識根深蒂固。接受過專業技能培訓、擁有實用技能的人少之又少，使外出務工農民在市場上缺乏競爭力，就業渠道比較單一，勞務收入不穩定，風險大。
（四）政策性農業保險品種單一，抵御風險能力較弱
目前實行的政策性農業保險品種只有能繁母豬一種，品種過于單一，對于其他農作物的保險尚未開展。隨著我鎮農業產業化、專業化的快速發展，設施和資金投入的不斷加大，使農業生產面臨更大風險，存在“多年致富、一災致貧”的現象。迫切需要通過農業保險為農業生產建立一道風險防范網。
(五) 新農村建設形式單一,群眾致富門路不廣
在農民增收致富方面，我們的途徑還比較窄，門路還比較少，沒有成規模的支柱性產業；在農民培訓學習問題上，方法還比較少，內容還比較單一，主要通過遠程站點和聘請專業老師集中授課為主，內容上主要是農民生產培訓方面的，不能滿足農民的個性化需求。在農民居住環境改善問題上，我們形式比較單一、沒有自己的特色，我們的硬件設施建設還主要停留在“五通三改三建”的基礎性建設上，沒有能打造出自己的個性化內涵。
三、建議和意見
（一）農業產業化建設方面
和科學技術培訓；定期通報有關市場信息等。對農戶購買大型生產工具給予一定補助，對為產業化建設作出重要貢獻的農民給予物質獎勵。三是實施相關的保護措施。要切實保護農民的利益，調動農民的生產積極性。堅決打擊“三亂”等侵害農民利益的行為，切實減輕農民的負擔。重點保護好支柱產業。把農村專業化大戶和農業的龍頭企業作為重點保護對象。四是組織抓好基礎建設。要抓好農村道路、通信、供電、供水等基礎設施建設，確保交通、信息暢通。加強氣候監測，搞好天氣預報，抓好防汛抗旱方面的水利基礎工程建設，增強抵御自然災害的能力。
（二）基礎設施建設方面
和責任，提高災害處臵能力和農民避災自救能力。六要積極實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程實施，鞏固和推廣農村節能灶、沼氣、秸稈利用太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系，不斷改善農村衛生條件和居住環境。
（三）新農村建設方面
用水難、運輸難、通訊難等問題，確保農村經濟持續穩步健康發展；其次是要因地制宜，不斷優化種植結構，要從各地氣候、資源、交通等多方面進行考慮，既要立足實際，又要著眼長遠，要在建產業、創特色、樹品牌上下功夫，確保農民收入穩步增長；同時，繼續加大對農村富余勞動力的轉移力度，鼓勵農村富余勞動力外出就業，大力發展打工經濟，多渠道增加農民收入。
（四）政策性農業保險方面
政策性農業保險機制目前在我鎮的施行還未全覆蓋，但實行政策性農業保險關系著廣大人民群眾的切身利益，勢在必行。只是建議實施政策性農業保險過程中一是要增加農險品種。在能繁母豬基礎上，新增水稻、烤煙、蔬菜等品種。二是提高農險費率。三是提高保費補助標準。四是增加財政安排。
（五）返鄉農民工創業方面
技能，以適應新發展的需要。四是發揮典型示范帶頭作用，營造創業的良好氛圍。對回鄉創業的典型事跡進行廣泛的宣傳和大力的獎勵及支持。充分發揮其帶頭作用。形成以創業帶就業，以就業促創業的良性互動格局，實現回鄉創業“一人創業，致富一方”的良性循環。
農村產權改革調研報告篇十六
市人大、市政府：
根據部署，我行組織相關金融機構開展了農村金融改革與發展情況調研，現綜合報告如下：
一、 涉農貸款余額及其結構變動情況
農業銀行
農村信用社
農業發展銀行
二、我市農業貸款基本情況。
產品加工3.2億元，投放于種植業、養殖業1.7億元，投放于勞務運輸業0.75億元，投放于個私民營企業7.8億元，投放于其他行業4.2億元。
2、至2015年12月末，全市農村信用社累計建立農戶經濟檔案183457戶，占有效農戶的85%。累計發放貸款證54323本，其中小額信用貸款證15912本。
3、全市共新建信用村153個，累計發放小額信用貸款1783萬元，受益農戶達5300戶，建立農戶聯保小組56個，發放聯保貸款1271萬元，發放助學貸款23萬元，受益學生40人。
三、本地區農村金融存在的問題和矛盾
（一）正規金融機構在“三農”方面惜貸的原因是什么？
1．農業生產的固有風險。農業生產過度依賴于天氣，一旦出現洪水等極度自然災害時，往往損失巨大，甚至導致所有投入血本無歸，國家在農業保險方面還不夠完備，致使正規金融機構在放貸時慎之又慎。
2．農業生產的收益低。農業生產投入多，收益慢，效益偏低，正規金融機構的商業化經營模式帶來的對經濟效益的過度追求，導致其對農業信貸投入興趣不大。
3．經濟相對發達地區農業信貸資金需求不旺。在經濟發達地區，二產、三產發展迅速，農業生產在國民經濟中的比重不高，加之由于發達地區農民不再以農業為主，富裕程度較高，在農業生產中純農業的信貸資金需求不多。
4．農業生產的企業化運作不夠完善。目前，農村大部分地區的 3
農業生產仍然是以個人為主體，未實行公司化運作，在現代金融風險控制十分嚴格的情況下，此生產方式不能適應信貸風險防范要求，也難以獲得金融機構大額信貸資金。
（二）農民資金需求得不到滿足的原因是什么？
1．金融機構在農村設臵不足。近年來，各商業銀行在利潤考核及防范機構安全風險的壓力下，因農村地區經濟發展相對緩慢，存款總量不如城市，因此各商業銀行對廣大農村地區的分支機構進行了撤并，致使農村地區金融機構種類與數量銳減，不能及時為農民提供足夠的信貸服務。
2．現有農村金融機構的農業信貸資金供應不足。目前，除農村信用社外，其他金融機構很少在農村設立分支機構，在農村的金融機構在商業利益的驅使下，投放到農村地區的信貸資金基本維持原有的存量，增增貸款大量向城市地區和非農產業轉移。
3．農村信用社難以獨自承擔支持“三農”重任。農村信用社是我國支農主力軍，但一是由于歷史原因，農村信用社歷史包袱相對較重，經營管理水平與商業銀行相對差距較大，難以適應日趨多樣化、復雜化的農村金融服務需求。二是同時由于設立在農村的金融機構以吸收存款為主，分流了農村信用社的資金來源，致使其信貸投放能力受到制約。
商業化經營后，為搶占市場份額，為追求經營效益，信貸投入偏好于工商企業、基礎設施等。農業銀行在前幾年的改革中，早以不再以“三農”為主要經營對象。個別農村信用社不顧自身管理水平和資本承受能力限制，摒棄“小額、分散、流動、安全”的貸款投放原則，偏好于發放大企大客戶貸款，偏離了信貸支農方向。
5．農業擔保體系不健全，風險保險的作用未能體現。當前，各地農村為農業信貸服務的擔保機構還比較少，農民相互之間的擔保意識還不夠強，擔保抵押能力弱無疑影響到農民獲得信貸資金。而農業保險由于起步較晚，對農業生產的風險損失的補償機制不夠健全，農業生產因災損失得不到及時補償，信貸投入的風險也難以得到補償。
（三）金融領域是否存在明顯的城鄉二元結構？
目前，廣大農村地區大部分只存在農村信用社與郵政儲蓄銀行，而剛成立的郵政儲蓄銀行還不發放貸款，有關“三農”的貸款往往由農村信用社來承擔。由于農村信用社結算支付體系不夠完善，不能辦理票據承兌、貼現與外幣結算，增加了結算支付時間，股票、債券、基金、銀行卡等也距農民較遠，造成農村與城市之間在金融服務方面存在明顯的城鄉二元結構。
且無法計算投入、產出，成本和收益的情況，正規銀行普遍無能為力。所以，任何正規商業化金融對于農村兼業化的、自然性狀、經濟性狀和生活性狀合一的小農經濟是難以對接的。現在，當我們再次出現工業化高速增長的時候，也必然出現壟斷金融、民間高利貸對小農經濟的剝奪。
（四）支農再貸款是否全額用于“三農”發展
目前，金融機構資金來源充足，截至5月末，存貸款比為47%，信貸資金來源在扣除17.5%存款準備金、留足備付金后，仍有充足的資金，暫未向人民銀行申請支農再貸款。
四、對我市農村金融改革與發展工作的建議和設想
1、加快農村金融改革進程，構建多元化金融組織體系。為了積極應對“三農”發展的新要求，各級政府和金融機構要在科學發展觀的指引下，繼續深化農村金融機構改革，大力構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，積極培育投資多元、種類多樣、貼近三農、服務高效的新型農村金融組織，著力滿足不同層次的農村金融需求。
農業政策性銀行，應該把農業發展銀行的改革放在整個農村金融體系框架內統籌考慮，不斷強化其支農功能；在繼續做好“糧食資金封閉管理”的基礎上，不斷增加農業貸款項目，發揮在支持農業產業化龍頭企業、農業基礎設施建設和農業科技項目推廣方面的作用。農村信用社要不斷增加融資總量，強化支農主力軍作用。
二是積極推動郵政儲蓄銀行體制改革，將其打造成為以支農為重點的金融機構。繼續完善郵政儲蓄小額貸款的發展，增加貸款種類，擴大貸款對象，增加發放農民個人和小企業貸款，使得更多的農村資金反哺“三農”。
三是推進農村金融組織創新，積極培育形式多樣的小額信貸組織。啟動村鎮銀行建設。深入農村基層，及早做好調研，全面了解和掌握我市農村金融機構設臵和金融服務空白情況，積極擴大試點覆蓋面，加強宣傳培訓、審核認證和組織實施工作，確保村鎮銀行建設早日啟動并順利推進。建立小額貸款公司，分發揮其在信息、成本、效率等方面的優勢，以及貼近農戶、個體生產者和小企業的優勢，找準市場定位和發展空間，更好地滿足小額融資的需求。積極扶持農村資金互助社發展，研究制定相關扶持政策，盡快建立相應的救濟和補償、保險和擔保機制，把好事辦實，努力促進農民致富和農村發展。
2.準確定位地方政府角色，充分發揮激勵和監管作用。在市場經濟條件下，對農村金融的改革和發展，地方政府既不能無為而治，放之任之，又不能過度干預，越俎代庖。在堅決貫徹國家相關法律法規的同時，要主動發揮好培育、促進、引導、監管和規范的職能。
一是培育與促進作用。地方政府要在法律法律的框架下，大力培育各種農民經濟合作互助組織，充分利用其內部成員之間的了解和信任，促進其發揮準金融組織的作用。同時要幫助其建立健全各種規章制度，協調解決發展過程中遇到的各種矛盾和困難，促進其擴大范圍，規范管理。
二是引導作用。地方政府要結合地方特點，研究制定相關引導政策，積極鼓勵和引導各種經濟組織開展資金互助合作，發揮民間閑散資金的作用。對民間金融組織，要引導其從“地下”走到“地上”，向規范化、合法化轉變。
三是監管和規范作用。維持轄區穩定是地方政府的主要職責，而金融穩定是社會安定的基礎。因此，對轄內農村金融組織的改革和發展，除了國家層面的監管和規范外，地方政府也義不容辭。只有這樣，才能保證農村金融改革和發展的及時有效。
自改革開放以來，隨著國家加大對農業的扶持，農村經濟得到了顯著發展。在新的國際和國內金融形勢的時代背景下，我國對農村金融體制進行了三輪重大的改革，至此我國農村金融改革基本上經歷了三個顯著階段：1979-1993年；1994-1996年；1997-2011年。本文對這三個階段進行詳細分析，以此回顧我國農村金融改革的歷程。
目前，我國農村金融體系包括為農民、農業和農村經濟服務的中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國農村信用合作社、農村郵政儲蓄等正規金融機構，以及其他非正規金融組織。我國農村金融改革基本上經歷了三個顯著階段，基于對這三個階段的分析，本文對我國農村金融體系的改革歷程進行探討。
第一階段：恢復和建立新的金融機構（1979-1993年） 在1979年之前，我國對于農村地區的金融安排是動員農村儲蓄，支持城鎮工業化發展，沒有建立起單獨為農民生活、農業生產和農村發展服務的真正的農村金融組織。1979年之后，我國開始了第一階段的'農村金融安排，主要是恢復和建立新的金融機構，形成農村金融市場的多元化和競爭狀態。
（一）正規金融機構的發展
年國務院批準了中國農業銀行《關于改革信用社管理體制的報告》，提出把農村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織，在農業銀行領導、監督下，獨立自主地開展存貸業務，而不作為農業銀行的基層機構。農村信用社業務規模和業務內容發展迅速，對農民個人貸款用途發生了改變，貸款數額也成倍增加。根據1996年《國務院關于農村金融體制改革的決定》，從該年起農村信用社改由中國人民銀行進行監管，農村信用社脫離中國農業銀行的領導管理，實行自主經營，金融監管由中國人民銀行承擔。農村信用社是分支機構最多的農村正規金融機構，也是農村正規金融機構中唯一一個與農業農戶具有直接業務往來的金融機構。隨后，國家農業投資公司、國家林業投資公司、中國農村發展信托投資公司、中國經濟開發信托投資公司等金融機構也逐步成立。這樣，農村金融組織體系基本上建立起來，并逐步呈現出多元化的格局。若以1980年為基期，1980-1993年間中國農業銀行和農信社存款增加了18.7倍，年平均增幅達25.7%；貸款增加了15.6倍，年平均增幅24.1%.農村社會總產值增加了12.3倍，年平均增幅22.1%。
（二）非正規金融機構的發展
基金會、經濟服務部、金融服務部、各種合會、私人錢莊，其中農村合作基金會自1984年在少數地區試辦以來，得到政府的大力支持，在全國發展也較快。從性質上來講，它不是一個真正的金融機構，而是一個社區性金融系統的補充，對于協調農村閑散資金，緩解農村資金供求不平衡的矛盾有一定的積極作用。
由于中國農業銀行身兼政策性和商業性的雙重任務，這種背景不利于其商業化發展和經營管理的改善。農信社在農業銀行直接管理下，也束縛了其獨立發展空間。加上部分正規金融機構和民間金融組織在實際操作中出現了嚴重的非規范經營，混亂了農村金融市場，加劇了我國農村金融風險。所以，以建立農村金融體系為目的的第二輪農村金融改革勢在必行。
第二階段：建立三位一體的農村金融體系（1994-1996年） 自2004年以后，面臨著混亂的農村金融市場，建立一個能夠為農業和農村經濟發展提供及時、有效服務的金融體系勢在必得。這是《國務院關于農村金融體制改革的決定》明確提出的。這輪改革形成了一系列新的金融制度的安排。
（一）中國農業發展銀行的商業化改革
國農業發展銀行的資金運用分為兩類：一類是重點支持農業的產前環節，其目的是改善農業生產條件和促進貧困地區經濟發展，進行以固定資產貸款為主體的各類農業開發和技術改造貸款；另一類是為了支持糧棉油等農產品流通各環節，進行以流動資金貸款為主體的收購、調銷和儲備貸款。中國農業銀行也將政策性業務劃出之后，轉變為國有商業銀行，按照現代商業銀行經營機制運行，加快了商業化的步伐。
（二）農村信用社的商業化改革
農村信用社的政治體制背景比較復雜，必須加強對其的商業化改革，1996年農村信用社與農業銀行脫離行政隸屬關系，向合作制方向發展，并在信用聯社的基礎上，有步驟地組建農村合作銀行，由中國人民銀行對農村信用社進行金融監督管理。由于農信社繼續沿襲中國農業銀行管理時期商業化的經營方向，隨農村金融需求的大幅度增加，金融供求缺口越來越大。事實上，農信社本身的歷史包袱沉重，資本金嚴重不足，產權不明晰，法人治理不完善，很多方面都難以適應農村經濟和金融發展要求。
同時，整頓農村合作基金會，明確其不屬于金融機構，不得辦理存貸款業務，屬于非銀行金融機構的中國農村發展信托投資公司改變為隸屬農業部，中國經濟開發信托投資公司仍隸屬于財政部，但辦理農業信托投資。
村基礎設施與公共服務建設的發展性金融需求也缺乏來自銀行的資金保證。
正規金融供給的不足，必然由非正規金融安排來補充，導致民間借貸和各類合會組織興起，帶來許多金融糾紛。各類基金會和部分農信社不能規范經營， 金融市場尋租現象普遍。
第三階段：促進農村金融商業化和多元化（1997-2015年） 1997 年中央金融工作會議確定了“各國有商業銀行收縮縣（及以下）機構，發展中小金融機構，支持地方經濟發展”的基本策略，包括農業銀行在內的國有商業銀行開始收縮縣及縣以下機構；對基層分支機構進行了撤并，退出了縣域范圍，重點轉向了城市；基層營業機構的貸款審批權和財務權上收，業務重點放在大城市、大企業、大項目上，較少考慮農村經濟的發展對金融的需求。
（一）農村信用社的產權改造
2003年6月，以《深化農村信用社改革試點方案》為標志，農村信用社的改革試點由8省市試點進一步擴散到全國。這輪改革是按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展。
從2003年起，我國允許成立農村商業銀行與農村合作銀行，但
對其設立在注冊資本總量、資本充足率、發起人規模、從業人員、設立分支機構數量等方面都有嚴格的要求和限制。這些新型農村銀行均是在原農村信用社基礎上改造而成的股份制銀行，實際上不具有合作性質。
改革后，農信社逐步形成了四種產權關系：農村商業銀行、農村合作銀行、縣級農信社統一法人、縣級法人。截至2015年底，完成產權改造后，組建了17家農村商業銀行，113家農村合作銀行，1824家縣級統一法人。由于此輪改革的目標不是解決農村融資問題，而是解決農信社生存和發展問題，所以在解決農村融資問題上，資金越來越遠離農民，向城市流入。
（二）農村郵政儲蓄的發展
農村郵政儲蓄機構數量龐大，遍布城鄉，業務發展迅速，在活躍農村經濟發展上起到一定作用。中國郵政儲蓄銀行于2015年3月正式掛牌成立，成為中國第五大銀行。郵政儲蓄擁有最廣的城鄉覆蓋面，并提供最多交易額的個人金融服務網絡，其近60%的儲蓄網點分布在農村地區。郵政儲蓄于2015年在部分省份開展郵政儲蓄定期存單質押貸款業務，在一定程度上滿足了農戶與農村中小企業的貸款需求，緩解了農村資金外流現象。中國郵政儲蓄銀行還將試點在農村領域發放農戶聯保貸款、農戶小額信用貸款以及微小企業主貸款，并在時機成熟時推出農村小額保險甚至小額期貨等產品。
質量上的規模上均較小。
（三）農村金融的多元化發展
隨著農村金融體制改革的重心逐漸向正規金融機構的商業化轉變，中國人民銀行開始加大了對非正規金融組織和活動的管制力度。為了消除對農村信用合作社競爭沖擊，1997年農村合作基金會被合并、關閉；隨后1999年，被徹底解散。除農村合作基金會外，非正規性金融體系主要由親友之間的個人借貸行為、個人和企業團體間的直接借款行為、經濟服務部、金融服務部、高利貸、各種合會、私人錢莊等組成。經濟服務部、金融服務部也是類似于信用合作組織，基本上均被取締。
2015年，中國人民銀行推動了小額貸款試點，銀監會出臺了放寬農村地區銀行業金融機構準入的新政策，給農村金融開拓了一條嶄新的多元化發展道路。2015年的3月1日，以四川儀隴惠民村鎮銀行正式掛牌成立為標志，我國農村金融的改革與發展又進入了一個新的階段。目前，我國農村金融改革與發展正處于一個大發展的關鍵時刻。
繼全國金融工作會議之后，2015年1月29日公布的2015年中央1號文件，進一步提出深化農村金融改革的迫切性，表明了優化農村金融體制是經濟社會發展的核心環節。為更好支持社會主義新農村建設，國家允許產業資本和民間資本到農村地區新設村鎮銀行、社區性信用合作組織等金融機構。
根據中國銀監會統計數據顯示，截至2015年10月，6個試點省
（區）共核準23家新型農村金融機構開業。其中，村鎮銀行11家，貸款公司4家，農村資金互助社8家。另外，還有8家機構已提出申請，其中3家已獲籌建。三類新型機構共籌集各類資本12726.65萬元。其中，銀行資本6480.21萬元，占比50.9%；產業資本1953.89萬元，占比15.4%；個人資本4292.55萬元，占比33.7%.新型農村金融機構資產總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發放貸款22015.43萬元，初步起到了將社會資金引向農村地區、支持當地社會經濟發展的重要作用，促進了農村金融商業化、多元化。
由于農村生產力的落后，以及各方面的因素導致農村經濟長期發展滯后于城市經濟。而為農村經濟提供金融服務的各種金融組織的效益和發展速度明顯落后于各國有商業銀行和眾多的股份制銀行。在當今金融市場放開的今天，競爭日趨激烈，農村金融組織想要在新的時代下贏得發展機遇，必須深刻研究農村金融改革的脈絡，理清各種問題存在的根源，不斷地深化改革，開拓各種新的金融產品，做好農村經濟的主力軍。在為農村經濟提供服務的同時，也實現自身的發展。
改革開放三十多年來，我國國民經濟持續快速增長，社會穩定，文化繁榮，各項社會主義現代化建設事業均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經濟的完善和社會分化的深化，農業成了弱勢產業，農民成了弱勢群體，農村成了弱勢地區。當前的“三農”問題，特別是農村、農民問題已經成為社會主義現代化事業發展的瓶頸，到了該采取戰略性決策去解決的時候。但解決方法需要創新，符合時代趨勢。如今，金融已經越來越普及，農村也需要發展金融。農村金融發展在邏輯上既是“金融發展”在“農村金融”領域的延伸，也是“經濟發展”在“農村金融”上的體現。為此，我們對河南省平橋區進行實地調查研究，并形成了初步的調查研究報告。
一、調查方案
（一）調查的目的及意義
為適應新農村建設的需要，增強農民群眾的金融、理財、風險和誠信意識，改善農村金融環境，此次我們成立了農村金融狀況調查小組，走進農村，調查了解如今農村個人理財狀況。團隊成員將深入田間地頭和農戶家中，走訪個體工商戶的店鋪、企業，經過詳實調查，我們希望解決一下具體問題：
1．調查農民群眾對銀行的了解及對金融產品的需求及使用情況；
2．調查銀行在向農民推廣存貸款等相關產品遇到的問題與障礙；
3．調查農民對于國家關于土地流轉等政策的相關問題。
（二）、調查內容
1．調查地點當地基本情況
3．銀行在三農業務推廣中遇到的問題
（三）、調查范圍
1．被調查地域：信陽市平橋區。
2．被調查對象：當地居民。
（四）、時間安排
準備階段：2016年1月1日—2月1日，問卷設計、收集資料等。
調查階段：2016年2月08日—2月13日，期間進行實地調查，了解當地實際情況。
總結成文階段：2016年2月13日--2月14日，資料匯總統計、數據處理分析、
撰寫調查報告與總結。 （五）、調查途徑
本次調研共計發放了300份問卷，收回280份（其中12份無效問卷），有效問卷268份，有效回收率達95.71%。
二、調查結果及總結
此次調查以平橋恒豐村鎮銀行及其業務為調查對象，借以調查農村金融知識普及狀況。問卷主要分為兩個主要的部分：個人信息的調查，包括職業與年收入，這部分的調查目的在于對調查對象的總體基本狀況進行了解；對于金融狀況方面，我們設計了7個封閉式的問題旨在了解調查對象對金融知識了解程度。
1．被調查者的年收入
由圖表可以看出，各個收入分布較為平均。但是，其中中端收入者占主流，高端收入者較少。
2．被調查者所知道的銀行中間業務
由圖表可以看出，客戶對銀行的各種中間業務較為了解，但僅限于基礎的業務，大多數人對于資產托管及其他受托業務、投資類和公司類中間業務較不了解。
3．被訪者持有銀行卡平均一年除基本存取外，其他費用（年費、各種手續費等）
由圖表可以看出，大多數人一年用于銀行卡的費用并不是很多，基本處于1000元以下，說明銀行卡業務還有很大的空間，金融產品的使用普及情況就可想而知了。
4．被調查者所知道的銀行卡收費項目
由調查結果可以看出，銀行客戶在銀行卡的收費項目中，對銀行卡年費與跨行轉賬或存取收取的手續費這兩個收費項目的熟悉程度最高，所占百分比均過半。有53.73%的人知道銀行卡要收取年費，但在調查中我們發現，許多客戶表示并不清楚自己銀行卡的年費究竟具體是多少。有56.72%的客戶表示知道跨行轉賬或跨行存取要收取一定手續費，為我們調查的幾個收費項目中熟知程度最高的項目；47.39%的農行客戶表示知道異地轉賬或異地存取也需要交納手續費；31.72%知道在pos上刷銀行卡消費銀行也會收取手續費，該比重遠小于前三項收費項目。
5．被調查者所辦理的銀行代理業務
由圖表中可以看出，人們對在銀行辦理代理業務的依賴度不高，金融普及程度低。
6．被調查者辦理過銀行的支付結算業務
調查結果反映了結算支付手段在居民中較為普遍應用。
8．被調查者是否了解過農行在投資和辦理公司類中間業務中所獲得的收入
三、建議
以下是小組成員經過討論得出的幾點建議：
（一）注重增量改革的同時也要關注存量改革
2015年底，銀監會出臺相關政策，允許產業資本和民間資本到農村地區新設銀行，并提出要在農村增設村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等三類金融機構。這標志著農村金融改革已從存量改革為主轉向增量改革，此次改革方案的設計者試圖從增量上尋求突破。在此基礎上也要對原有的金融機構進行改革，提高其服務能力，擴大其輻射范圍。如對農信社的改革應繼續堅持以合作制為基礎，引入股份制的運作方式。下一步要鞏固和發展改革成果，進一步完善法人治理結構和運行機制，以便有利于提高經營績效的激勵機制，并逐步向現代金融企業發展。
（二）加強政策扶持，提升農村金融支農信心
極性。一是完善農業保險制度，擴大農業保險的覆蓋面，不斷推出農民歡迎的險種。二是建立農村金融機構財政貼息制度。對農村金融支持種養、加工戶貸款，特別是自然災害造成的信貸損失給予補貼。三是探索建立市縣兩級農業信用擔保公司，在稅收、資金上給予優惠，解除金融機構放貸的后顧之憂。
（三）改善農村金融生態環境，為農村金融創造良好的投資環境
首先，要加快“信用鄉鎮”“信用村社”的創建工作，提高農民信用意識。要盡快建立包括覆蓋農戶和農村地區尸體緊急的征信體系，對不講誠信的貸款者公開曝光，并實施經濟、法律、行政手段予以制裁。對信譽好、還貸積極的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，營造“誠信光榮、失信可恥”的文化氛圍。
（四）加強信用體系建設，創建綠色農村金融生態的信用環境
金融在新農村建設和農村經濟社會發展中具有不可替代的作用，因此需要強化對金融支持服務新農村建設的組織協調。縣(市)區政府要明確一個部門，負責統籌協調地方金融工作，加強與金融機構的聯系溝通，及時處理金融機構需要地方政府出面解決的有關事宜，營造一個有利于金融機構發揮作用的氛圍。政府部門要積極轉變職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供良好的服務。加快農村企業和農戶個人征信系統建設步伐，構筑信息交流平臺，從而有效突破銀行與企業間信息不對稱的瓶頸制約，為金融機構通過技術手段有效規避金融風險提供有力保障。要在全社會弘揚誠信意識，營造良好的信用環境，建立和完善社會信用激勵機制，廣泛開展創建“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(鎮)”活動，營造守信光榮的社會風氣，讓個人信用、農戶信用、社會信用成為融資的重要基礎，讓每一個社員從農村信用工程中受益，增加社會公眾對農村信用社的信心。地方政府和機關工作人員不得干預金融機構的正常經營活動，要積極協助金融機構清理歷史遺留問題，降低不良資產占比。支持司-法-部門加大案件執行力度，堅決依法打擊惡意逃廢銀行債務行為，切實保護銀行信貸資金安全，為農村金融機構創造良好的經營環境。
（五）發展農村金融服務組織，規范民間借貸
積極探索由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款機構等多種形式的農村金融服務組織，鼓勵私有資本進入農村金融市場，在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構。引導農戶發展資金互助組織，滿足農戶間的資金調劑需要。在確保不發生系統性金融風險的基礎上，積極引導規范民間借貸行為，充分發揮民間金融對農村金融的補充作用，消除其負面影響。要引導、鼓勵有息民間借貸采取比較規范的契約形式，防止借貸糾紛的發生。要堅決打擊高利貸行為，化解民間借貸的不利影響。
（六）創新金融產品，改善金融服務
金融機構要加快農村信貸產品的創新，豐富農村金融產品。
在政策允許范圍和風險控制能力以內開發多樣化、系列性金融產品，適應農村多元化的金融服務需求。一是隨著農業經濟的發展，農民逐漸由溫飽型向富裕型轉變，非農產業貸款和 消費型貸款不斷增加，農村金融機構在支持“三農”發展時，不能只考慮種養業的發展，要兼顧全面，全方位、多層面給予支持；二是隨著農業經濟的快速發展，農民為了不斷增加收入，會想方設法尋找項目、發展生產，農戶貸款的需求總量將越來越大；三是隨著農業經濟的快速發展信貸，農戶生產逐漸開展為多元化的各局，金融機構特別是農村信用社開展小額貸款工作要適應農戶多元化的發展趨勢，提供不同層次的金融服務；四是隨著規模農戶的增多，農業科技的引進，信用社要充分考慮農戶擴大在生產的需求妥善處理好信用與額度的關系，允許農戶在確定的貸款額度內循環使用，提高資金使用效率。同時，提高小額貸款的額度，逐步擴展到1萬-5萬元左右。五是要不斷改進和優化管理，優化農村金融服務。要改變貸款“申報過嚴、手續過繁、時間過長、審批權過分集中”的現狀，積極探索下放貸款審批權限，減少貸款審批環節的機制方法，以滿足農村的特殊需要，提高貸款效率。同時加強農村金融基礎設施建設，加快農村現代化支付系統建設，提高大額和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域、涉農企業和農戶提供快速便捷的支付服務；增強農村信用社的結算功能，加大非現金支付結算工具在農村的推廣力度，開發適合農村實際的金融結算服務品種。
農村產權改革調研報告篇十七
為加快培育和發展我縣農村綜合產權交易市場，促使農村產權由“沉睡資源”變“流動資本”，激發農村發展活力，提高農民收入，結合我縣實際，中心成立了調研組，先后深入旴江鎮和頭陂鎮，通過座談交流、隨機調查、入戶走訪、實地查看等方式，對農村綜合產權交易情況進行了調研，現報告如下：
一、當前我縣農村綜合產權交易的現狀。
1、交易種類單一化。在調查中，我們發現旴江鎮的清水村沙子嶺、彭家橋、大屋下村、羊面嶺等村小組，以及頭陂鎮西港村等村小組中，所流轉的只是老百姓的農田和山地的經營權，而農村中的其他的如林地使用權、林木所有權、“四荒地”使用權、小型農田水利設施使用權、農村閑置宅基地使用權等均未有交易。
1關注，只重視簽訂合同的時間和金額，存在很多的漏洞，為日后的糾紛埋下隱患。
3、交易價格隨意化。旴江鎮清水村沙子嶺的84畝農田流轉是350元/畝；25畝低洼地流轉是204元/畝，因是本地村民養殖龍蝦，政府還為農戶每年補貼600元/畝；彭家橋有100畝左右的農田以200元/畝的價格集體流轉出租給本村10個村民；大屋下村小組有70畝左右的農田以200元/畝的價格出租給本村村民種植煙葉；羊面嶺村小組有15畝的土地以1000元/畝的價格出租給2個人種植草莓；頭陂鎮西港村有山地600畝，以1000元/年的價格承包給私人成立合作社。從中我們可以看出，由于沒有專業的評估機構和評估制度，農田、土地流轉的價格隨意性很大，造成的結果是有時候不能物有所值，難以保證流轉價格的公平合理，損傷了農民的權益，也不便于政府對流轉交易實施公平性、合規性監管。
二、制約農村綜合產權交易的因素及分析。
一、規范、有序的管理，制約和影響了農村綜合產權交易工作的深入開展。
1、服務體系不健全。縣里在整體推進這項工作時由于。
2人員的變動還沒有成立相關的領導機構，缺乏統一的組織領導，給工作推進帶來一定影響。縣級雖成立了農村產權交易中心，但沒有完整的工作場所，配套服務沒有跟進，相關部門并未派員入駐開展相應的工作。鄉（鎮）、村兩級缺少農村產權管理和流轉服務的機構及人員，尚未形成縣、鄉、村三級上下貫通的流轉管理和服務體系，導致農村產權交易信息收集渠道不暢，產權資料的審核、權屬查檔、交易備案等環節的工作開展較為困難。
2、政策制度不完善。目前，撫州市制定了農村綜合產權交易市場建設的實施意見和各項產權流轉交易制度、規則等，但縣里具體操作的實施意見還沒出臺，已制定的一些制度和規則還須在實踐中進一步完善。從國家政策層面看，集體經營性建設用地、農村房屋、水利設施等產權流轉交易還有許多限制條件，還未出臺具體政策。目前還缺乏引導和規范各類產權進入交易中心交易的激勵機制，私下的場外交易在一定時期內還將存在。
3要原因之一。
三、做好農村綜合產權交易工作的幾點建議。
建設農村產權交易市場，推動農村綜合產權規范化交易，既是貫徹黨中央深化農村改革內容之一，也是保障農民權益、增加農民財產性收入、維護農村和諧穩定的重要舉措，因此，我們要高度重視，統一認識，成立相關機構，組織專門人員，加強工作研究，全面推動這項工作深入開展。
1、思想上務必要高度重視，形成工作合力。一是提高思想認識。建立農村綜合產權交易市場，是實現農村資產資本化的核心環節，對于進一步深化農村產權制度改革，實現農村產權的流轉和交易，完善市場化配置資源的機制，提高農村資產資本化程度，廣泛吸引社會資本投向農業農村，促進傳統農業向現代農業轉變和跨越，將起到積極的推動作用。另一方面，還可以發揮市場主導作用，對農民資產進行市場競價，實現價值市場化，提高產權價值，有利于提高農村產權利用效率，增加農民財產收益，密切黨群、干群關系，切實維護農民群眾的合法權益和農村和諧穩定。
4交易中心，建立全縣農村綜合產權交易的唯一市場，并明確規定農村集體產權必須入場交易，鼓勵農民個人產權進場交易，堅決杜絕“市場之外有市場”和“場外交易”現象發生；鄉鎮設立農村綜合產權交易服務站，負責收集匯總、核實本鄉鎮農村產權流轉交易信息，定期上報縣農村綜合產權交易中心；各鄉鎮行政村明確1名信息員，組織開展政策宣傳、信息收集、規范交易、項目推介、權益維護等服務工作，切實把農村綜合產權交易工作深入到基層一線。
2、建設上務必要把握規律，有序組織推進。一是完善平臺建設。農村產權交易中心的發展目標是要建成集產權交易、維權服務、投融資服務、資產處置等多功能為一體的綜合性服務平臺。要整合使用縣公共資源交易中心場地和設施，合理劃分電子競價區、窗口服務區、現場拍賣交易區和信息發布區等四大功能區，完善配套服務功能，再由相關部門和金融機構派員入駐農村產權交易中心服務窗口，實行集中辦公，按照“統一受理、分職履責、歸口管理”的運作方式提供“一站式”服務；要建立農村綜合產權交易網站，為產權交易人提供資料錄入、信息查詢和網上交易等服務，從而構建起交易品種齊全、架構清晰、制度規范、模式先進、信息聯動、風險可控的農村綜合產權交易平臺。
二是健全政策法規。堅持制度為基、流程為核、陽光為要，規范平臺運行管理。要出臺“實施意見”，結合實際，5提出切實可行的農村綜合產權交易市場建設方略；要完善交易管理和服務體系，明確場所設施使用制度、信息發布制度、組織交易流程、交易鑒證等事項，建立健全事前、事中、事后監管的系列“鐵規”，對具體的交易方式、違約責任追究等方面制定詳實的規則。要明確交易內容，既包括鎮村兩級集體、農民合作社、農民個人及社會的資產資源的流轉交易，也包括金融資本和勞動服務中介等方面，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，方式、期限和流轉交易后的開發利用遵循相關法律、法規和政策，農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。
6合理流動和優化配置，促進農村集體資產保值增值和農民增收。
二是建立激勵機制。農村綜合產權交易涉及土地承包經營權、農村集體資產、宅基地等不同的權屬，涉及的面寬量大，政策性和業務性很強。因此，要盡快對業務工作人員開展農村綜合產權交易政策制度、操作流程、網絡平臺管理等業務培訓，并選派業務人員到先行地區現場跟學，實地操作。同時，要制定好一系列培訓制度和獎懲措施，把推進農村綜合產權交易工作納入相關單位年度目標績效考核，推動業務學習常態化，逐步建立起一支熟悉業務、政策明晰、本領過硬的專業隊伍，努力把農村產權流轉交易中心打造成展示服務政府、陽光政府的新“窗口”，源頭防腐、廉政勤政的新“陣地”，服務發展、造福百姓的新“載體”。
農村產權改革調研報告篇十八
調查結果;在社會實踐活動中，我對村里的人們走訪交流，聽他們講述三十年來他們生活的改變，并記錄下他們生活變化的歷程。經過調查分析后，幾乎所有人都認為改革開放是中國最偉大的政策，給人們帶來了巨大的好處。
在“衣”這方面，村民再也不用過“新三年，舊三年，縫縫補補又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會佩戴時髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費可以反映一個家庭的消費水平，由整個村子的狀況可以看出，改革開放以來，農村的消費水平呈一條穩步上升的曲線。
在“食”這方面，從最初的簡簡單單填飽肚子到現在的食不厭精。村民對食品的最求向健康，綠色，營養，均衡方面發展。超市，百貨商店里的食品應有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經擺脫季節的限制，只有你想不到的，沒有你買不到的。糕點、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權限了，越來越多的出現在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費也越來越高，特別是逢年過節是各個飯店人滿為患。
在“住”的方面，原來大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現在住上二三百平米的房子的村民也為數不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購置了房子。此外，室內的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質的生活。村里建了一個大大的健身場地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。
在“行”的方面，已經徹底擺脫了“自行車王國”的窘況。隨著村民生活水平的提高，村里電動車、摩托車、小轎車的數目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴峻的問題。后來，隨著“村村通”項目的執行，村委會領導村民在短短幾年內，就講原來坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對外交往更加頻繁，由此引進了大批外資，在落兒嶺建了一個碩大的工業園區，帶動著落兒嶺的經濟的快速發展。
在“用”的方面，人們現實生活中的“三大件”發生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機”再到“汽車、住房、裝修”，消費從百元到千元到萬元。以前那個有一臺黑白電視機也值得炫耀的年代已經悄然遠逝。
改革開放對人們的生活帶來了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開放巨大成果的同時，其弊端也不容忽視。尤其體現在下面幾個方面:
1,在大力發展經濟的同時，也不能以破壞環境為代價。落兒嶺工業園區的建設，使得落兒嶺村的環境狀況答復下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。
2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關愛，老人們也變得孤獨。
3，錢包鼓了，總有些人整天無所事事，邀這個邀那個打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴散彌漫。
作為一個土生土長的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開放的春風，飛的更高更遠。
改革開放以來，河北農村經濟社會發生了翻天覆地的變化。農民收人有較大幅度增加，農民生活正在實現從溫飽到小康的歷史性跨越；鄉鎮企業異軍突起，帶動農村產業結構發生了深刻的變革；我省小城鎮發展，開創了一條有特色的農村現代化道路；農民的思想觀念順應時代要求發生了深刻變化。農村改革的成功，為發展穩定做出了重要貢獻。推進河北農村改革發展具備許多有利條件，但是也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨，諸多農村改革和發展的矛盾和問題需要我們分析研究和探討。
一、農村改革發展狀況
從總體看，我省各項指標經濟呈現快速增長的態勢。
（一）工業增加值：連續四個月保持兩位數增長，高出全國平均水平2.5個百分點2015年1—11月，我省工業生產保持較快增長。規模以上工業完成增加值5647.0億元，增長12.8%，增速比前10個月加快0.4個百分點。其中，11月份完成增加值611.2億元，同比增長19.1%，增速同比加快7.1個百分點。鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥、建材、食品、紡織服裝等主要行業增速進一步加快。說明我省工業經濟形勢總體回升向好，但產業結構矛盾和發展方式問題仍然沒有很好解決，今年，我省要把經濟結構調整作為工作重點，積極構建符合河北實際的現代產業體系，既保持了經濟平穩較快發展，又在轉變發展方式上實現了突破。
（二）投資：增速居全國第二，同比加快14.1個百分點。2015年1—11月，我省固定資產投資繼續高速增長。其中，城鎮投資9767.5億元，同比增長45.5%，增速同比加快14.1個百分點，比前10個月回落6.4個百分點。城鎮面貌三年大變樣推動城市基礎實施和房地產投資繼續快速增長，城市基礎設施完成投資2262.0億元，增長64.6%，拉動城鎮投資增長13.2個百分點；房地產投資1394.5億元，增長48.5%，增速比前10個月回落3.2個百分點。實踐證明，城鎮面貌三年大變樣在我省擴內需、保增長、調結構、惠民生中發揮了重要作用，必將為現代產業體系建設在全省全面鋪開奠定硬件基礎。
（三）消費：持續穩定增長，增速快于全國平均水平2.7個百分點。2015年，我省消費品市場繼續保持平穩增長。社會消費品零售總額實現5154.5億元，增長18.0%，增速比前10個月加快0.1個百分點。其中城市消費品零售額實現2468.3億元，同比增長17.7%；農村零售額實現2686.2億元，同比增長18.3%，快于城市增速0.6個百分點。我省消費品市場穩步增長，成為今年拉動經濟增長的最穩定因素，今年我省繼續把擴大內需作為重要任務，實現了經濟平穩較快發展。
（四）外經外貿：月度進出口同比年內首次增長，實際利用外資實現兩位數增長。2015年1—11月，我省對外貿易形勢開始轉好。全省進出口總值完成265.7億美元，下降26.0%，其中出口總值140.5億美元，下降37.3%，降幅較前10個月縮小2.0個百分點。11月全省進出口總值完成26.7億美元，增長9.1%，月度進出口同比首次出現增長。月度進口完成12.9億美元，增長42.3%，實際利用外資33.6億美元，增長11.5%。世界經濟的短期回暖并不代表完全復蘇，未來二次探底的可能依然存在，當前我省必須堅持外需和內需“兩條腿”走路，以產出優質和高附加值產品為核心，努力拓展新的、有競爭力的出口增長點，增強了我省經濟的抗風險能力。
一般預算收入完成965.8億元，增長11.0%，比前10個月加快2.2個百分點。說明我省財政收入保持在較高水平，“保增長”成效明顯，財政對經濟社會發展的保障、支撐和調控作用進一步增強。
（六）物價：居民消費價格指數低于全國平均水平0.1個百分點。2015年，我省市場價格降幅繼續收窄。居民消費價格、工業品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格同比分別下降1.0%、12.0%和7.4%，降幅比前10個月分別縮小0.1、0.8和0.4個百分點。我省居民消費價格指數初具上漲動力，但發生通貨膨脹的可能性極小，當前的重點工作仍然是搞活流通、刺激消費，保證消費品市場的持續活躍。
促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。
只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全省農村工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。
二、農村發展改革主要困難和突出問題
（一）新農村建設資金投入不足。由于種種原因，村企關系復雜，導致企業目前對村企共建社會主義新農村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導致村建設工作進度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴重缺乏而無法開展。
（二）基礎設施建設仍然比較薄弱。一是農村集體經濟組織發展十分緩慢,村級組織基本沒有村集體經濟收入，造成農村基層運轉困難，公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善；二是多年來形成的沉重鄉村債務壓在頭上，有很多村負有高低不等的外債，鄉村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。三是農業基礎設施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農業抵御自然災害的能力依然脆弱。
意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。
（四）農村社會保障機制不完善，農民增收缺乏保障。城鄉二元結構下，農民所享受的社會保障遠遠低于城市居民。目前，農民致貧的因素仍然存在，而且大量農村青壯年勞動力長期在外從業，市場經濟的發展及他們價值觀念的變化，使家庭養老功能受到了沖擊。這些農民所面臨的生活、醫療、養老問題主要依靠家庭，缺乏相應的社會保障，必然影響農民增收的穩定性。
入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。
三、農村發展改革的幾點建議
（一）提升農民素質。農民創造財富的能力，最關鍵的內因是農民的自身素質，同樣也離不開外因即良好環境的營造。一方面，要完善農村教育體系，培育新型農民，加速農村人力資本積累。不僅要繼續落實農村義務教育政策，還要加大對農民職業技術教育和培訓，使農民掌握實用技術。另一方面，營造良好的農民創業環境，鼓勵農民創業。要重視在穩定家庭聯產承包責任基礎上，根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。
（二）加大投入，爭取資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農村經濟投入，加快農村經濟結構調整步伐。一是重點支持發展特色農業。引導農民根據當地自然資源條件和技術條件，促進生產集約化、專業化，形成規模效益和區域性的主導產業優勢，從而帶動村的經濟效益。二是加大對龍頭企業的扶持，充分發揮企業資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用于村主導產業培育、示范項目和整治項目的補助。
活方式，創造群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環境，為農民整體增收提供制度保障。同時，這也是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距的重要渠道。
（四）加強村干部隊伍建設。沒有落后的群眾，只有落后的干部。通過這次的調查，我對這句話的理解更深了。加強鄉村干部隊伍建設和黨員隊伍建設，認真抓好發展年輕黨員工作，使我們的黨員、干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產生活中的難題，農村的情況會更好。
互動，要創新推動農民變市民的進程，加速城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。
（六）積極推進土地流轉，實現土地適度規模經營。要按照現代農業的要求，解放思想，大膽創新，加大土地流轉速度，發展適度規模經營，提高可持續發展能力。要因地制宜地制定我市土地流轉的政策、制度、操作程序、確保土地流轉規范、有序、穩健、可行。
（七）建立穩定的農業投入機制和體制，確保農村改革發展又好又快推進。要推進農村的改革發展，必須建立有效的投入機制，建立按市場運作方式為農民服務的金融機構、擔保機構，包括股份制銀行和農民信用合作社等。農業銀行也要轉變觀念和服務態度，真正成為名副其實的農業銀行。相關部門也要建立為“三農”服務的資源投入、技術投入和人才支持機制和政策制度，真正建立起推進農業現代化建設的投入體制和機制。
（八）加大農業基礎設施建設力度，確保農業產業可持續發展。建議重點推進小流域治理，積極種植經濟林和水保防護林帶。加快改造中低產田和水利設施。經過若干年努力，徹底改變我省農業基礎薄弱，機械化作業水平低的被動局面，實現我省農業可持續發展。
保障農村的社會穩定。要大力推進農村民主政治建設、社會法治建設、警政警務建設，建立起農村各種應急管理體制，提高危機處置能力，化解各種矛盾，確保新一輪農村改革發展順利進行。
（十）把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標。改善民生、發展社會事業，是擴大內需、調整經濟結構的重點，當前必須把保增長與促就業結合起來，實現經濟與就業的共同增長。要加快產業結構調整，充分發揮服務業對城鎮就業的吸納作用；要以自主創業促就業，大力扶持中小企業和民營經濟發展；要注重投資的導向作用，引導投資向民生領域重點傾斜。要調整收入分配結構，縮小行業收入差距，保證經濟與就業的和諧發展。
從總體來看，我們已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我們要適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。
推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革。鐘山區是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下。
一、主要做法和成效
2015年11月以來,鐘山區被列為全省農村綜合改革十個試點縣區之一,區委、區政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。
（一）鄉鎮機構改革穩步推進
工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區政府工作部門履行業務工作的指導、監督和考核的職責;對人事關系在區政府工作部門并設在鄉鎮(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區政府工作部門和鄉鎮(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業務工作的部署、指導、監督和考核的職責,鄉鎮(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。
2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完
善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區經濟和社會發展的總體規劃,按照區委區政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉鎮(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉鎮(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。
3.整合鄉鎮(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體
系。對鄉鎮(街道)所屬事業站所進行整合,人事關系在鄉鎮(街道辦)的事業站所設臵為四個:農業服務中心(辦事處不設臵)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉鎮不設臵);人事關系在區政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監督管理站、煤炭管理站(產煤鎮設臵)、林業站、畜牧獸醫站(辦事處不設臵)、中小學校、衛生院。撤銷了鄉鎮的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、農業服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城-管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉鎮機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉鎮(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區直部門與鄉鎮(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。
逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉級非領導干部嚴格按照省市有關規定妥善安排。
(二)農村義務教育體制逐步完善
與二級會計單位直接發生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。
高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區教育系統人事變動管理暫行規定》及其補充規定,統一全區教師管理、流轉。對連續五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優先考慮調入中心校或其它學校工作。
3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數量從2000年前的85所調整為72所,基本實現初中能相對集中,小學生能就近入學。
4.認真落實貧困學生救助工作。區政府根據國家規定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業性收費,并從2015年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優先照顧。
(三)財政管理體制基本理順
1.組織實施有力。區政府成立了工作機構,并派員到安
徽省無為縣學習考察,在對全區鄉鎮(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區“鄉財縣管鄉用”改革工作實施方案(試行)》,在全區九個鄉鎮(街道辦)推行。同時在區財政局增設“鄉財股”,負責“鄉財縣管鄉用”具體工作。鄉鎮(街道辦)財政繼續設臵總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉鎮(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。
鄉鎮(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規范支出行為。
3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區無營業網點,全面實現發放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮和月照鄉為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現的鄉鎮(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉鎮(街道辦)財政所以現金方式發放。
4.形成網絡管理。為適應“鄉財縣管鄉用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區鄉局域網。目前,全區除月照鄉和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉鎮(街道辦)已基本實現網上申報、網上審批。
(四)鄉村債權債務清理核定
1.清理核定鄉村債權債務。區政府及時成立清理化解鄉村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經區稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區9個鄉鎮(街道辦)鄉村兩級因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉級債務。村級沒有債務。
部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉鎮(街道辦)發展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉鎮(街道辦)債務。
二、幾點啟示
（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區委區政府認識到位，思想統一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環節，扎實推進改革健康發展。
（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經費。領導小組辦公室按照區委區政府的要求，對全區的試點工作統一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協調推進各階段工作。尤其對鄉鎮機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環節，反復研究方案，周密考慮，穩妥謹慎，在操作過程中沒有出現任何問題。
充完善方案的具體內容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區情鄉情，為深化改革奠定了堅實的基礎。
（四）協調推進是抓好試點工作的動力。鄉鎮（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制都涉及農村政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區在全區全面實施農村綜合改革中，不斷創新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發展注入了活力。
三、存在的主要問題
（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉鎮（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。
（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。
（三）鄉鎮債務化解困難。從鐘山區清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區9個鄉鎮(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等貸款，而鄉鎮經濟發展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉鎮支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。
（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據中央建設中國農民補貼網的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發放管理，由于農村信用社等金融機構營業網點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現不及時，帶來很多不便。
四、對策建議
[2015]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省政府確定從2015年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經省農村綜合改革領導小組批準。各縣區應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協調，統籌規劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。
政策規定、業務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統一協調推進。
（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。
（四）要嚴格執行農村綜合改革紀律規定。省人民政府《關于做好2015年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發[2015]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉鎮干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規定的人和事要據情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。
（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉鎮債務、解決鄉鎮教育經費不足等困難較大。
要樹立城鄉統籌發展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發展注入活力，逐步縮小城鄉差距。
農村產權改革調研報告篇十九
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
(一)信息與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力。
我市現代信息服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業78.8億元，軟件業44億元。信息傳輸服務業方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發展到113萬戶(城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶)，移動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機互聯網用戶數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業，合肥市軟件企業實現的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示范園，其中安徽服務外包產業園經省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家;科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900余項;合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間布局。
(二)政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展。
由于信息資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合信息服務業資源。
發達地區的經驗表明，電子政務建設是信息產業發展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣(區)、鄉鎮(街道)的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯系辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。
2、打造公共服務平臺，切實把科技優勢轉化為經濟優勢。
初步建成合肥科技創新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創新合作、專業技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業化，提升區域自主創新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業相關的國內外文獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業用戶。
3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成。
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業發展重點，并在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省發布的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃(-)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業跨越式發展的政策支持體系。
二、存在問題。
近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
(一)總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力。
我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。
科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。
(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合。
由于缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。
科技創新公共服務中心建設剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
(三)發展環境有待進一步優化。
信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。
科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。
